導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村水價綜合改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1（略）1.1（略）

1.2高揚程電力提灌工程狀況建國以來，為了改善群眾生活，開發(fā)利用黃河兩岸的水土資源，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，在甘肅省委、省政府的領(lǐng)導和大力支持下，甘肅電力提灌工程獲得了較快發(fā)展，陸續(xù)建成電力提灌工程7273處，發(fā)展灌溉面積376.5萬畝，占全省灌溉面積的18%，其中灌溉面積達到萬畝以上的大中型電力提灌工程40處，灌溉面積217.5萬畝，小型電力提灌工程7233處，灌溉面積159萬畝。40處大中型電力提灌工程，建于20世紀50年代的5處，60年代的8處，70年代的21處，80～90年代的6處?？傃b機2073臺套，容量86萬kW，泵站總揚程在300m以上的26處，最大總揚程892m，提水級數(shù)最多20級，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已襯砌渠道2600多公里，2007年實耗電量145323萬kW•h。甘肅電力提灌工程主要分布在黃河流域的蘭州、白銀、天水、臨夏、慶陽和平?jīng)龅?市。區(qū)內(nèi)黃土梁峁和溝谷發(fā)育，降雨量少、蒸發(fā)量大，氣候干燥、多風、日照時間長、晝夜溫差大、無霜期長，屬典型的溫帶干旱、半干旱氣候區(qū)。多年平均降水量270～549mm，蒸發(fā)量1400～3000mm，日照時數(shù)2185～2366h，全年無霜期180～220d。工程區(qū)主要土壤為旱耕灰鈣土、砂耕鈣土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜墾農(nóng)業(yè)區(qū)。高揚程電力提建設和發(fā)展已成為甘肅省重要的糧食和蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，是全省人民賴以生存與發(fā)展的重要支柱。

2電力提灌工程在農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用

甘肅是一個水資源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自產(chǎn)水資源總量289億m3，人均1100m3，僅為全國平均水平的1/2，耕地畝均378m3，約為全國平均水平的1/4。甘肅的電力提灌工程區(qū)是典型的宜墾農(nóng)業(yè)區(qū)，由于植被稀疏，溝壑縱橫，降雨稀少且年內(nèi)分布不均，水資源匱乏，雖有黃河流經(jīng)，但水低地高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年受到嚴重的缺水威脅。電力提灌工程的建設和發(fā)展，為開發(fā)利用兩岸的水土資源，徹底改變區(qū)域內(nèi)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、惡劣的生存條件和生態(tài)環(huán)境，促進全省扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

2.1電力提灌工程是農(nóng)村最重要的基礎設施甘肅省中東部多數(shù)地區(qū)自然條件差，缺水嚴重。在地勢高亢的旱塬地帶分布著大面積的平坦土地，地勢平坦，土地肥沃，光照充足，適于灌溉，適宜耕作。但這些地區(qū)水源嚴重缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸發(fā)量大，長期以來，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，土地沙漠化嚴重。這些地區(qū)雖距黃河較近，但水低地高，近水解決不了“高”渴，人畜生存和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年受到嚴重的缺水威脅。建成的每一處高揚程電力提灌工程澆灌數(shù)萬畝至數(shù)十萬畝的土地，養(yǎng)育著數(shù)萬乃至數(shù)十萬人民。提灌工程輸送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高揚程電力提灌工程已成為千百萬人民賴以生存的生命線和當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。

2.2電力提灌工程是實現(xiàn)糧食安全的重要保障甘肅省電力提灌工程的興建，從根本上改變了沿黃地區(qū)干旱、貧困的面貌，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。目前，全省電力提灌工程已形成灌溉面積376.5萬畝，約占全省總灌溉面積的18%。提灌工程建成后，區(qū)內(nèi)糧食單產(chǎn)由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年產(chǎn)糧食經(jīng)濟作物約10億kg以上。白銀市每年以1/4的水地糧播面積獲取3/4的糧食總產(chǎn)，連續(xù)10a糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5億kg以上。蘭州市電力提灌區(qū)生產(chǎn)的糧食總量占到了全市糧食總產(chǎn)的63%以上，生產(chǎn)的經(jīng)濟作物接近全市總產(chǎn)的80%。甘肅省高揚程提水工程的興建，實現(xiàn)了區(qū)域自給平衡，保障了糧食安全，農(nóng)民人均純收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，從根本上改變了農(nóng)民的貧困落后面貌，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。

2.3電力提灌工程是農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要支撐甘肅電力提灌工程的興建，是由當?shù)氐淖匀?、地理、環(huán)境和社會經(jīng)濟條件決定的。在甘肅如此嚴重干旱的缺水地區(qū)，電力提灌工程發(fā)展到今天，已從開始時以灌溉為主發(fā)展成為解決人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境、保證人民生活安定、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合供水工程。不再是單純的農(nóng)業(yè)收益，已涉及到社會、政治、經(jīng)濟、環(huán)境、文化、教育乃至人民生活等等諸多方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動了當?shù)厣鷳B(tài)、工商、養(yǎng)殖等國民經(jīng)濟各行業(yè)的同步發(fā)展。電力提灌工程的發(fā)展不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大大改善，抗御自然災害的能力顯著增強，而且還使工業(yè)、交通、水產(chǎn)、企業(yè)、環(huán)境和旅游等社會各個行業(yè)受益，為國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供基礎性保障，對當?shù)貒窠?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康社會產(chǎn)生了極其深刻和深遠的影響。據(jù)統(tǒng)計，白銀市電力提灌區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，灌區(qū)群眾擁有大小農(nóng)用車輛8萬多臺，商業(yè)網(wǎng)點4500多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來幾十家增加到目前的723家，從業(yè)人員上萬人。

2.4電力提灌工程是維護生態(tài)環(huán)境的重要手段甘肅電力提灌工程的建成，有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改變了嚴酷的荒漠條件，有效阻止了沙漠南移，給旱川帶來了生機。工程區(qū)內(nèi)較為完善的渠水田林路系統(tǒng)構(gòu)成了良好的人工生態(tài)體系，已顯現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、路通達、林茂盛”的新景象，為當?shù)剞r(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設營造了碧水長流、綠樹長青、美麗休閑的人居環(huán)境。電力提灌工程的建成為改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，治理水土流失，防風固沙，保持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，抗御自然災害發(fā)揮了巨大的作用。景電灌區(qū)位于騰格里沙漠南緣，干旱少雨風沙不斷。工程建成后，近百萬畝的灌區(qū)與三北防護林帶連成一片，在騰格里沙漠南緣形成了1000多平方公里的綠洲，構(gòu)成了騰格里沙漠南緣的綠色屏障，初步遏制了風沙危害，有效保護了生態(tài)環(huán)境，改善了灌區(qū)小氣候。據(jù)42a氣象資料，灌區(qū)建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相對濕度由46%增加到48%，平均風速由3.5m/s降低到2.4m/s，8級以上大風日數(shù)由29d減為14d，多年平均蒸發(fā)量由3390mm降低到2433mm，區(qū)域小氣候得到明顯改善。

2.5電力提灌工程是實施扶貧攻堅主要區(qū)域由于電力提灌區(qū)水土資源條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，成為各級政府實施扶貧攻堅，遷移貧困山區(qū)困難群眾，實現(xiàn)共同富裕的必要區(qū)域。景電工程安置甘肅、內(nèi)蒙兩?。▍^(qū)）內(nèi)的景泰、古浪、東鄉(xiāng)、永靖、會寧、天祝、左旗等7縣（旗）移民40萬人，絕大部分移民實現(xiàn)了當年耕種、當年受益、當年解決溫飽。隨著工程的建成，社會公益事業(yè)有了較大的發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178所學校和123個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所），昔日荒無人煙的一條山，現(xiàn)已成為景泰縣政治、經(jīng)濟、文化交流的中心。白銀市電力提灌區(qū)目前已安置干旱貧困山區(qū)移民18萬多人，基本做到了當年安居樂業(yè)，兩年解決溫飽，三年脫貧致富，電力提灌工程由于具備良好的生產(chǎn)生活條件，成為省內(nèi)實施扶貧攻堅，解決農(nóng)村貧困人口的最主要途徑。

3電力提灌工程存在的主要問題

3.1工程老化失修嚴重，設備長期帶病運行甘肅電力提灌工程多建于20世紀60至70年代，受當時經(jīng)濟、技術(shù)條件的制約，“三邊”現(xiàn)象比較普遍，設計標準較低，施工質(zhì)量差，設施不完善，加之運行時間長，相當多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因沖刷、碳化、裂縫、沉陷、凍脹等原因破損嚴重，渠道多處出現(xiàn)大面積裂縫和坍塌；閘門及啟閉設施老化失修，渠道引水困難，輸水能力低，滲漏損失大。大部分電力提工程機組設備嚴重老化，多屬淘汰產(chǎn)品，長期勉強帶病運行，導致灌溉效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，故障事故頻繁發(fā)生，管理費用、運行成本不斷上漲，嚴重影響了灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。如蘭州市三角城電力提灌工程現(xiàn)役的151臺電機、151臺水泵、280臺閘閥，運行和使用時間在30年以上、超過報廢年限的分別占63%、74%、82%。現(xiàn)有47%的總干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隱患；60%的泵站廠房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蝕吸等建筑物處于嚴重帶病運行狀態(tài)。

3.2水價長期倒掛，缺乏造血功能多年來，由于水利工程的社會公益性和農(nóng)作物價格偏低等因素的影響，大多數(shù)電力提灌工程只是象征性地收取一些水費，遠不能達到成本收費，同時，近幾年來電力提灌工程供電電費的大幅度上漲，使管理單位的運行成本進一步增加。個別提灌工程所收水費甚至達不到成本水價的20%。由于水價長期不到位，水價偏低，水費收繳困難，使得相當多的電力提灌灌工程不能按供水成本收取水費，灌區(qū)自身缺乏造血功能。據(jù)統(tǒng)計，景電一期工程成本水價0.389元/m3，實際執(zhí)行水價僅占成本水價的67.7%；民勤調(diào)水成本水價0.430元/m3，實際執(zhí)行水價僅占成本水價的51.1%；蘭州市高揚程電力提灌工程平均成本水價0.680元/m3，實際執(zhí)行水價僅為0.243元/m3。低廉的水價一方面造成了水資源的浪費，另一方面造成工程維修改造資金的缺乏，給高揚程電力提灌工程自身發(fā)展和管理帶來困難，嚴重影響了水資源的合理利用和科學、高效的管理體制和良性運行機制的建立，制約了灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也限制了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

3.3維修資金投入不足，更新改造步履艱難長期以來，電力提灌工程改造、擴建和發(fā)展新的灌溉設施的資金和勞務投入嚴重不足，自灌區(qū)建成至20世紀末，國家對電力提灌工程改擴建基本上沒有投入資金，加之地方各級財政困難，維修資金缺乏，致使電力提灌工程更新改造步伐緩慢，更新改造速度遠不及工程老化速度。近年來，除景電一期、白銀市興電、靖會等3處大型灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造范圍，尚能爭取到部分改造經(jīng)費，而絕大部分工程缺乏投入渠道，任其發(fā)展和進一步惡化，嚴重制約著灌區(qū)效益的發(fā)揮，造成國家固定資產(chǎn)的重大浪費。

3.4工程用電受限，影響效益發(fā)揮近年來，由于一些地方電力部門對提力提灌工程用電采取了以2005年用電量為基數(shù)限量控制、超基數(shù)加價的政策。在水費沒有提價的情況下，用電量超基數(shù)加價收費，加大了提水成本，制約了工程整體效益的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，白銀市興電工程2007年繳納2006年超基數(shù)電費75萬元，估算2008年需繳納超基數(shù)電費100萬元。景電灌區(qū)設計年耗電量8.28億kW•h，而2005年度因降雨和作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，耗電量為7.2億kW•h，2006年實際耗電量達7.5億kW•h，以2005年用電量為基數(shù)，每年繳納高額超基數(shù)電費，給管理單位造成了沉重的經(jīng)濟負擔，導致了灌區(qū)天旱無電和電貴的局面，直接影響到灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.5供需矛盾突出，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻由于甘肅省的高揚程電力提灌工程大多是在“以糧為綱”的年代為解決群眾吃飯問題而上馬的，其機組的配置和供水方式的設計基本是根據(jù)糧食作物，主要是小麥的灌溉需要確定的，其特點是大機組、大流量、運行時段集中，冬季停水期長。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效經(jīng)濟作物的不斷發(fā)展，高揚程電力提灌工程現(xiàn)有的灌溉方式已不適應農(nóng)業(yè)灌水需求的發(fā)展。造成灌區(qū)水資源供需矛盾突出，導致作物生長發(fā)育期的“卡脖子旱”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效作物種植面積的萎縮，嚴重制約了灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近而給多級提水工程帶來了許多新問題，也給更新改造機組的調(diào)整、配置帶來了新的問題。

3.6改革方案落實困難，運行機制僵化近年來，雖根據(jù)國家和省上關(guān)于水利工程管理體制改革的相關(guān)政策精神，絕大部分電力提灌工程管理單位被定性為準公益性事業(yè)單位，但由于公益性人員經(jīng)費、公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費落實困難，水管體制改革方案一直難以落實。甘肅眾多電力提灌工程目前仍沿用計劃經(jīng)濟條件下的管理體制，按照行政機關(guān)的模式建立管理機構(gòu)，加之水管單位管理體制與運行機制改革還處于起步階段，電力提灌工程管理單位體制不順、機制不活、權(quán)責不明的問題還未得到根本性解決，管理單位內(nèi)部機構(gòu)臃腫、冗員過多、人浮于事，人員素質(zhì)下降，缺乏有效的激勵、約束機制，導致大多數(shù)灌區(qū)管理滯后，運行效率低，虧損經(jīng)營。

4今后對策

4.1認清形勢，提高認識，確立發(fā)展思路電力提灌工程是甘肅中東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點和亮點區(qū)域，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。隨著運行年限的增加，工程老化程度在不斷加重，新的問題不斷出現(xiàn)。如何解決高揚程電力提灌工程生存和發(fā)展問題，促使這些生命工程繼續(xù)為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和服務，已成為我們必須面對和認真研究的重要而緊迫的問題。要立足現(xiàn)實，科學合理確立發(fā)展思路和途徑。通過全面規(guī)劃，多方籌資，對渠道及建筑物工程的加固與改造；主機泵及電氣設備的更新；自動化、信息化系統(tǒng)的建設；管理體制、運行機制的創(chuàng)新和水費計收管理的改革；生態(tài)環(huán)境建設和改善等綜合技術(shù)改造措施，徹底解決主機組和電氣設備老化和病險建筑物功能下降、泵站機組和級間不匹配、壓力管道布置不合理等問題，提高泵站工程的運行安全系數(shù)和設備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗，實行全程信息化和自動化管理，最終實現(xiàn)泵站工程低耗高效，安全運行，管理科學，達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的目標。為保障用水安全、糧食安全提供基礎保障，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，確保改造效益最大化科學的規(guī)劃是工程全面發(fā)揮效益的重要前提和基本依據(jù)。要針對不同工程的特點，在廣泛摸底調(diào)查的基礎上，深入研究制約工程發(fā)展的內(nèi)外因素，充分考慮灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效經(jīng)濟作物的發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌水資源和土地資源的承載能力，正確處理工程自身發(fā)展與生態(tài)建設的關(guān)系，與城鎮(zhèn)建設的關(guān)系，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，大力推廣和使用節(jié)能機電產(chǎn)品，有效降低能源單耗和運行成本，提高機組運行效率。按照“立足現(xiàn)實，謀劃長遠，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，科學謀劃電力提灌工程未來，合理制定更新改造和長遠發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和可操作性，確保有限的水資源發(fā)揮最大的綜合效益，保障、支撐、拉動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.3著眼大局，突出重點，全面啟動實施泵站更新改造甘肅高揚程電力提灌工程大多是在20世紀六七十年代為了解決當?shù)鼐煤挡挥甑男枰?，各行各業(yè)齊動員，千軍萬馬建泵站，雜牌設備齊拼湊，根據(jù)設備布站點的特定歷史時期下的產(chǎn)物。經(jīng)過多年運行，泵站自然老化，原規(guī)劃設計不盡合理，自然條件發(fā)生變化等，由于長期缺乏投入，先天不足，后天失調(diào)。不少泵站已到了難以為繼的狀況，泵站更新改造迫在眉睫。各級政府不論從技術(shù)改造的硬件層面還是加強管理的軟件層面予以關(guān)注，突出重點，分級負責，全面啟動實施泵站更新改造項目。

4.4多方籌措，加大投入，建立穩(wěn)定投資渠道電力提灌工程屬于準公益性工程，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為服務對象，其更新建設改造資金應主要由各級財政性資金承擔。中央政府和地方各級政府應建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，設立專項改造建設基金，并逐步加大投入力度。同時，積極引導水利建設基金、抗旱經(jīng)費、國有土地出讓資金、耕地占用補償資金、扶貧開發(fā)資金等其他農(nóng)業(yè)水利類資金，用于電力提灌工程改造建設；鼓勵受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾以投資、投勞形式參與工程改造建設。充分用好用活投融資政策，創(chuàng)新市場融資機制，統(tǒng)籌各部門，各渠道的投入資金，采取“用好上級的、配套自己的、籌集社會的、吸引外來的”等形式，建立政府投入為主導的多元化、多層次投入保障機制，切實加快高揚程電力提灌工程的更新改造步伐。

篇2

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸因素。為了加快節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快節(jié)水型社會建設的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費和水質(zhì)污染問題嚴重。近年來，我省水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質(zhì)污染嚴重的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。目前，全省萬元生產(chǎn)總值用水量遠高于東部發(fā)達省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。用水浪費和水質(zhì)污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設節(jié)水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當前和今后一個時期制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據(jù)測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節(jié)水型社會建設，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，切實增強責任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節(jié)約用水管理，加快推進節(jié)水型社會建設，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、節(jié)水型社會建設的總體要求、基本原則和目標任務

（四）總體要求。認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強化社會公眾節(jié)水意識，建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化水資源配置；堅持制度創(chuàng)新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導，突出關(guān)中、陜北兩大區(qū)域和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備和新產(chǎn)品；堅持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。

（六）目標任務。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20％，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達標率達到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58；萬元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復利用率達到75%。

三、深化水價改革，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格實行水資源有償使用制度，按照《省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標準，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時適度調(diào)整水資源費征收標準，逐步擴大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費征收標準的差距，促進節(jié)約用水。對在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費應不低于公共供水的價格水平。

（八）深化水價改革。認真落實國務院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現(xiàn)水價“三步走”改革目標。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標準，設區(qū)市生活污水處理費征收標準每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費征收標準每噸不低于0.6元，逐步實現(xiàn)城市污水處理的市場化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費的農(nóng)田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節(jié)水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學確定再生水水價。

（九）逐步建立水權(quán)制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認證等制度的同時，積極開展水使用權(quán)分配、水使用權(quán)管理和水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，推進水市場的形成，促進水權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉(zhuǎn)，促進節(jié)約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，提高水資源利用效率和效益。

四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度

（十）強化水資源統(tǒng)一管理。加強水資源規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護區(qū)內(nèi)，嚴禁進行各項開發(fā)和建設活動，禁止一切排污行為。嚴格執(zhí)行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設項目，一律不得審批立項或核準備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

（十一）實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。省水利廳要會同省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實行區(qū)域用水總量控制行政首長負責制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。根據(jù)定額指標，合理確定行業(yè)、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實落實節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執(zhí)行情況。加強對重點行業(yè)、高耗水重點企業(yè)用水情況的考核評價和監(jiān)督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強節(jié)水工程和技術(shù)體系建設，推進全社會節(jié)約用水

（十二）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術(shù)，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細流溝灌、噴灌、滴灌等先進節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關(guān)中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復利用。加快農(nóng)村飲水工程建設，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強農(nóng)村水環(huán)境保護。

（十三）強化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬立方米以上的用水企業(yè)為重點，加快利用先進工藝設備進行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝和設備，鼓勵污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴格限制在缺水地區(qū)布設高耗水項目。關(guān)中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風冷技術(shù)。加強工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標準，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業(yè)的治理力度，實施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計工作，全面加強工業(yè)企業(yè)用水計量管理。

（十四）推進城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類管網(wǎng)設施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設施建設，重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發(fā)區(qū)域再生水回用設施建設，建立和完善重點河流市界水質(zhì)監(jiān)測斷面，嚴格排污控制，確保水功能區(qū)達標。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關(guān)、學校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設施等實行嚴格的用水計劃管理。加強節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴格執(zhí)行國家節(jié)水技術(shù)標準。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標準的生活用水器具，實現(xiàn)節(jié)約用水。

（十五）加快節(jié)水科技進步。貫徹落實《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水循環(huán)利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設備技術(shù)標準和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務體系，依靠科技進步推進節(jié)約用水。

六、加強對節(jié)水型社會建設的組織領(lǐng)導

（十六）落實各級政府責任。節(jié)水型社會建設涉及面廣，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。各級政府要建立健全政府負責、水利部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，把節(jié)水型社會建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，分解落實責任，建立和完善考核指標體系、監(jiān)測評價制度和激勵約束機制，促進各項節(jié)水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節(jié)水型社會建設領(lǐng)導小組，加強對這項工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應的領(lǐng)導和工作機構(gòu)。各級水行政主管部門要認真抓好節(jié)水型社會建設的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會建設各項任務全面完成。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，合力推進節(jié)水型社會建設。

（十七）抓好節(jié)水型社會建設試點工作。、兩市已進入國家級節(jié)水型社會建設試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣等省級節(jié)水型社會建設試點市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會建設規(guī)劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經(jīng)驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關(guān)部門要制訂標準，組織開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設活動。各級黨政機關(guān)要率先建設節(jié)水型機關(guān)，切實發(fā)揮示范帶動作用，促進節(jié)水型社會建設取得扎實成效。

（十八）加大節(jié)水型社會建設投入力度。各級政府要建立穩(wěn)定增長的投入機制，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設。建立節(jié)水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節(jié)水型社會建設。

（十九）加大水市場的監(jiān)管力度。完善法律法規(guī)，規(guī)范市場準入，加強市場監(jiān)督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調(diào)整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設施、提高供水質(zhì)量、改進供水服務，以及水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護。

篇3

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅克難的關(guān)鍵一年。繼續(xù)扎實推進各個領(lǐng)域的改革，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對于促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就年全縣深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會和縣政府經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動力，圍繞科學發(fā)展和建設后花園、魅力新的目標，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

二、圍繞構(gòu)建服務型政府，推進行政管理體制改革

（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化要求，加強監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設，落實監(jiān)管責任。依照全市總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善郵政監(jiān)管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負責）

（三）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創(chuàng)新項目招投標管理體制，大力培育規(guī)范化投資中介服務組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（縣發(fā)改局等負責）

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域為重點，進一步調(diào)整、精簡行政審批事項，健全新設行政審批事項審核論證機制，嚴格規(guī)范行政收費行為。圍繞強化政務服務能力，完善體制機制，規(guī)范政務大廳建沒和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續(xù)加強政府績效管理，加大行政問責問效力度。進一步完善行政執(zhí)法責任制，在全縣各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準制度，推進文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務等部門綜合執(zhí)法改革試點。（縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等負責）

（五）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展縣屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績效評估制度。（縣編辦、縣人社局等負責）

（六）深化縣級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，進一步完善縣級機關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理。根據(jù)市上公務用車制度改革精神，結(jié)合我縣實際，適時選擇部分行政機關(guān)進行試點。（縣機關(guān)事務所、縣監(jiān)察局、縣財政局等負責）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進農(nóng)村發(fā)展的體制機制

（七）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進力度，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進機制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。（縣委農(nóng)工部、縣住建局等負責）

（八）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（縣委農(nóng)工部、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局等負責）

（九）深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場。（縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等負責）

（十）繼續(xù)推進有條件農(nóng)村居民進城落戶。完善并落實轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進城的相關(guān)政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負責）

（十一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系。進一步擴大糧食、蘋果、設施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災超賠準備金，積極探索把商業(yè)保險引入到政府防災救災體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦等負責）

（十二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣水利局等負責）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十三）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制。進一步落實有關(guān)鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的各項政策，最大限度消除民間投資準入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、金融、水利、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域，引導民企以多種方式參與我縣基礎設施建設（縣發(fā)改革局、縣工信局、縣財政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)局等負責）

（十四）積極推進中小企業(yè)健康發(fā)展，認真落實國家出臺的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔保制度，探索建立融資性擔保風險補償機制。支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財政局等負責）

五、圍繞提升服務保障能力，進一步加快財政體制改革

（十五）深入推進財政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，推進專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。（縣財政局等負責）

（十六）繼續(xù)完善預算管理制度。完善和規(guī)范部門預算改革，健全政府性債務管理制度，規(guī)范地方政府投融資平臺運行，有效防范債務風險。（縣財政局等負責）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注外地金融改革，認真借鑒其成功經(jīng)驗，積極引導我縣民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務實體經(jīng)濟的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進地方法人金融機構(gòu)改革，進一步提高地方金融機構(gòu)綜合實力。鼓勵支持金融機構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務和服務方式創(chuàng)新。加強基礎設施投資相關(guān)政策研究，及時順應投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等負責）

（十八）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極引進面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機構(gòu)。深入推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造工作，選擇部分農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)設立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達到8O%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。創(chuàng)新融資模式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。（縣銀監(jiān)局、縣金融辦、縣財政局等負責）

七、資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推進資源價格和環(huán)保體制改革

（十九）適時推進資源價格改革。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策，組織調(diào)研提出城鎮(zhèn)居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價機制。全面推進供熱計量改革。（縣發(fā)展改革局、縣物價局等負責）

（二十）推進環(huán)保體制改革。完善水土保持補償?shù)壬鷳B(tài)補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發(fā)展機制。（縣環(huán)保局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣物價局等負責）

八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務均等化

（二十一）按照國家統(tǒng)一部署，適時推進收入分配制度改革，認真落實好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。按照省市安排，抓好縣內(nèi)初次分配改革試點工作。加強壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業(yè)單位績效工資改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。健全促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效體制，完善被征地農(nóng)民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣工信局等負責）

（二十二）深化社會保障制度改革。加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度，在鞏固基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的基礎上，推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全面啟動實施事業(yè)單位參加工傷保險工作，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系。（縣人社局、縣衛(wèi)生局等負責）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（縣住建局等負責）

（二十四）著力推進文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務體系建設，深化文化行政管理體制改革。同時，引導社會資本以多種形式進入政策許可領(lǐng)域參與文化建設。（縣文廣局、縣財政局等負責）

（二十五）統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做強做大。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，加快縣醫(yī)院“二甲”建設工作。實施重大公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)抓好醫(yī)改重點任務的落實。制定完善縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理相關(guān)配套政策，全面做好縣鎮(zhèn)醫(yī)院—體化管理試點工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等負責）

（二十六）深化教育體制改革。完善學前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系建設。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。（縣教體局等負責）

篇4

分析我區(qū)今年1-5月份的價格形勢， CPI （居民消費價格指數(shù)）與去年各月份同期相比分別上漲2.2%、3.0%、2.7%、2.8%、2.8%，累計上漲2.7%，比全國平均漲幅高0.2個百分點。影響居民消費價格總水平上漲的因素很多：一是氣候異常因素的影響。去年入冬以來全國氣候異常，北方冰雪災害，西南旱災，南方水災等因素推動菜價、水果價、雞蛋價格上漲。二是政策因素的影響。國家提高了糧食最低收購價格，保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食價格穩(wěn)步上升。三是國際大宗產(chǎn)品和原油價格變動的影響。全球石油價格大幅上漲，我國油價多次被動上調(diào)，燃料價格上漲對交通運輸價格傳導，促進了工業(yè)消費品和運輸成本的增加。四是負翹尾因素的影響。去年2月份至9月份我區(qū)居民消費價格總水平同比均呈負增長，10月以后開始扭負轉(zhuǎn)正，負翹尾因素是影響今年居民消費價格總體水平上漲的重要原因之一。五是從宏觀方面看，流動性增加、勞動力價格上升、生產(chǎn)資料價格上漲、城市建設對農(nóng)田的侵占等等都對價格總水平上漲有重要的推動作用。

面對價格總水平上漲的局面，今年上半年，全區(qū)價格部門認真落實全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，堅持以富民強區(qū)方針為指導，積極發(fā)揮價格職能作用，努力處理好居民收入增長和價格水平上漲的關(guān)系；價格改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系；經(jīng)濟手段和行政手段的關(guān)系；管理和服務的關(guān)系，為穩(wěn)定價格發(fā)揮了積極的作用。

一是促進農(nóng)牧民收入增長。為了保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和合理的價格水平， 2010年繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當提高最低收購價水平；積極爭取我區(qū)玉米、大豆、油菜籽列入國家托市收購范圍，基本解決了我區(qū)農(nóng)民玉米、大豆賣難和農(nóng)墾企業(yè)油菜籽賣難問題；實行豬肉收儲制度，穩(wěn)定生豬市場價格回升，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。按照國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國涉農(nóng)價格與收費政策落實情況專項檢查的通知》文件要求，各級價格主管部門全面部署檢查工作，重點檢查化肥價格等農(nóng)資價格執(zhí)行情況，農(nóng)村教育、醫(yī)療、建房等領(lǐng)域收費情況，落實國家強農(nóng)政策。這些政策的實施使我區(qū)農(nóng)牧民得到了更多的實惠。

二是認真實施基本藥物制度。實施基本藥物制度是一項為了解決廣大人民群眾看病貴的重要措施。自治區(qū)發(fā)改委正在積極建立基本藥物價格核心數(shù)據(jù)庫，為制定我區(qū)基本藥物價格做好基礎工作，并將《內(nèi)蒙古藥品和醫(yī)療服務價格形成機制研究》列為2010年自治區(qū)發(fā)改委重點課題，為全區(qū)醫(yī)改的順利推進奠定了良好的基礎。

三是進一步規(guī)范教育收費管理。繼續(xù)規(guī)范高校教育收費行為，解決高校教育收費遺留問題，出臺了部分高校普通碩士、成人碩士研究生、專升本考試、短期進修培訓、住宿收費的規(guī)范性文件；按照自治區(qū)教學用書目錄，核定了2010年秋季中小學地方教材和國家教程教材，印發(fā)各地貫徹執(zhí)行；根據(jù)國家要求，結(jié)合自治區(qū)實際，核定了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定、會計從業(yè)資格考試等考試類收費標準，使各類考試得以順利進行；建議國家加大對教育、醫(yī)療公益事業(yè)的投入，降低公益事業(yè)單位運營成本，降低相關(guān)收費標準，讓群眾多受益。

四是精心組織和實施天然氣價格改革。6月1日，國家發(fā)改委提高了陸上天然氣出廠價格，每千立方米提高230元。我區(qū)按照國家發(fā)改委的部署，正在制定城市供氣、工業(yè)用氣、居民生活用氣價格調(diào)整方案，并召開價格聽證會，按照程序?qū)嵤?，保證城市低收入居民生活不受影響。

五是積極深化電價改革。積極推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、電力雙邊交易試點。取消了高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠，規(guī)范電價管理。進一步完善城鄉(xiāng)各類用電、工商用電同價工作，有效保障電價改革在全區(qū)的順利實施。

六是抓好市場價格檢查。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，安定群眾生活，按照國家發(fā)改委、商務部和工商總局《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管維護正常市場秩序的緊急通知》要求，自治區(qū)發(fā)改委認真部署農(nóng)產(chǎn)品市場價格檢查。開展了以綠豆為主的雜糧市場專項檢查，重點查處散布漲價信息，哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為。開展節(jié)假日市場價格檢查。針對春節(jié)前降雪天氣影響蔬菜等部分副食品價格出現(xiàn)大幅度上漲的情況，呼和浩特市等地區(qū)迅速啟動工作預案，開展以維護糧、油、肉、蛋、菜、奶等群眾生活必需品市場價格秩序為重點的嚴厲打擊不執(zhí)行政府定價和政府指導價、串通漲價、價格欺詐、捏造散布漲價信息、抬價等違法行為的檢查，維護了群眾的價格權(quán)益，保持了地區(qū)市場價格的穩(wěn)定。

七是大力開展價格公共服務。自治區(qū)各級價格部門廣泛開展了以價格服務進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學較、進醫(yī)院、進商場、進景區(qū)、進市場等為主要內(nèi)容的價格公共服務活動，著力為企業(yè)和民眾提供維權(quán)、自律、信息、協(xié)調(diào)等價格服務。全區(qū)價格公共服務覆蓋面達到80％以上，有的地方實現(xiàn)了全覆蓋，有效地促進了民生的改善和社會的和諧。

下半年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨復雜的形勢。國際金融危機和歐洲債務危機對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來深刻影響，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式調(diào)整勢在必行，國家宏觀政策將更具靈活性和針對性。我區(qū)面臨著各方面的制約，GDP單位能耗依然較高，節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務十分繁重。從價格方面來看，影響2010年下半年價格走勢的不確定因素依然存在，既有國內(nèi)消費品市場總體供大于求、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、糧食等重要商品庫存充裕等有利于穩(wěn)定價格的因素，也有國際大宗商品市場波動加劇，在流動性充裕條件下國內(nèi)通脹預期不斷增強，與群眾生活關(guān)系密切的蔬菜、食用油及水、電、油、氣等價格結(jié)構(gòu)性上漲壓力較大等不利因素。價格是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的重要杠桿，價格關(guān)系在保障和改善民生方面具有不可替代的作用。改革開放之初，我們通過大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價格，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對解決城鄉(xiāng)農(nóng)民溫飽問題發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。在減輕群眾負擔方面，我們大力規(guī)范教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的價格秩序，認真落實義務教育免費政策，推行基本藥物價格制度，著力解決教育和醫(yī)療機會不平等問題。在推進民主決策方面，我們率先推進價格聽證制度，對保障人民群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。從發(fā)展趨勢看，消費結(jié)構(gòu)將優(yōu)化升級，社會事業(yè)將加快發(fā)展，人民群眾政治參與意愿將不斷增強，這些都對價格工作提出了更高的要求，需要在今后的工作中進一步改進。

一要圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展，改進價格調(diào)控監(jiān)管，落實好增收減負的各項價格政策。加強價格綜合調(diào)控。運用多種調(diào)控手段，努力實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出的將2010年居民消費價格漲幅控制在3%左右的預期目標。要高度關(guān)注和加強通脹預期管理，努力創(chuàng)造一個好的環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價上漲都保持在一個合理的區(qū)間。保持涉農(nóng)價格基本穩(wěn)定，防止涉農(nóng)價格大起大落。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的價格環(huán)境。繼續(xù)加強行政事業(yè)性收費管理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，落實各項清費減負政策，切實減輕企業(yè)負擔。加強市場監(jiān)控和引導，引導消費者理性消費，緩解社會各界對通貨膨脹的預期。

二要圍繞促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進價格改革，落實促進節(jié)能減排的各項價格措施。繼續(xù)深化電價改革。對居民生活用電實行階梯電價;全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價。有條件的地區(qū)加快城鄉(xiāng)各類別用電同價步伐。完善可再生能源定價和分攤機制;研究完善水電價格形成機制。完善天然氣價格改革方案和成品油價格管理方式。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格調(diào)整機制，適當理順天然氣價格。合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，推進水利工程供水價格改革，完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超定額累進加價制度。加快環(huán)保收費改革等。

三要圍繞改善民生，解決社會關(guān)注的熱點價格問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。改進民生收費管理。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等過程中發(fā)生的各種壟斷性經(jīng)營服務收費。規(guī)范有線電視收費，繼續(xù)穩(wěn)定各級各類公辦學校收費，切實加強幼兒園、民辦學校和殯葬收費監(jiān)管。

四要推進藥品醫(yī)療價格形成機制改革。完善醫(yī)療服務價格管理政策。合理調(diào)整現(xiàn)行醫(yī)療服務價格項目標準，研究核定新增醫(yī)療服務價格項目標準；完善城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療價格管理辦法；積極探索和研究對常見病、多發(fā)病等按病種收費的價格模式。加強醫(yī)療服務價格成本監(jiān)審。繼續(xù)推行醫(yī)療機構(gòu)價格公示制度。做好醫(yī)保目錄藥品價格制定工作。做好增補基本藥品目錄和醫(yī)保目錄藥品價格的制定基礎工作。適當下調(diào)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務價格。規(guī)范房地產(chǎn)價格和收費秩序。完善房屋和土地登記收費管理規(guī)定；推動物業(yè)服務收費改革。研究制定低收入居民基本生活費用價格指數(shù)與最低生活保障補助標準聯(lián)動機制，保障低收入居民生活水平不因價格改革而下降。

篇5

20*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經(jīng)濟體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就20*年推進經(jīng)濟體制改革攻堅提出如下實施意見。

一、指導思想和基本思路

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的*和十六屆五中全會精神，認真落實構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的重點與分工

20*年，我市的經(jīng)濟體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以深化國企和國資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，重點研究探索政府機構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務系統(tǒng)的建設工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能（市國資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負責）。深入推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類推進事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、穩(wěn)步推進”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持分行業(yè)實施與整體推進相結(jié)合，進一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財政體制改革。繼續(xù)推進部門預算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區(qū)改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監(jiān)管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規(guī)模，加強政府采購法規(guī)制度體系的建設。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點（市財政局、發(fā)改局牽頭）。

（二）深化國企改革，推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展

1．加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，在董事會建設方面邁出重要步伐。進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，實現(xiàn)年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核的有機結(jié)合。學習借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗和做法，加快建立健全市國有資本經(jīng)營預算制度的基本框架。完善制度建設，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國資委牽頭）。

2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標和任務（市國資委牽頭）。

3．鼓勵和扶持非公有制企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，推進非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務工作，引導企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓等服務機構(gòu)的發(fā)展。引導各類金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負責）。

（三）深化農(nóng)村體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農(nóng)民自主經(jīng)營的合法權(quán)益，尊重、保障外出務工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學經(jīng)營（市林業(yè)局、財政局牽頭）。

2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，健全鄉(xiāng)村債務控制和預警機制，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔的長效機制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當前農(nóng)村信用社深化改革的有利時機，聯(lián)合各類社會資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務領(lǐng)域，增強服務功能，使其成為服務“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔保體系，引導和鼓勵農(nóng)戶互助合作的信貸擔保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)，允許各層次擔保機構(gòu)之間開展反擔保和再擔保業(yè)務（市金融辦牽頭）。

4．進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實施“8萬農(nóng)村青年技能培訓工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓基地和技工學校為依托，充分發(fā)揮和利用社會教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能。推進農(nóng)村勞動力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務收入，帶動二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動保障局牽頭）。

5．繼續(xù)推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經(jīng)濟主體。建設糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展糧食訂單收購和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過體制機制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎設施，推進市場體系建設（市糧食局牽頭）。

6．繼續(xù)推進農(nóng)村價格改革，健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序，完善農(nóng)村市場價格形成機制，促進社會主義新農(nóng)村建設（市物價局牽頭）。

（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

1．進一步加強就業(yè)工作，建立促進就業(yè)長效機制。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟良性互動的崗位開發(fā)機制。進一步完善促進就業(yè)的政策，把當前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從勞動者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務制度，建立以人為本的就業(yè)服務體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的“九統(tǒng)一，一加強”建設，推進勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業(yè)教育和培訓體系建設（市勞動保障局牽頭）。

2．擴大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設，積極做好以失地農(nóng)民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險金，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風險行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險救助機制，探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。

（五）完善市場功能，積極推進現(xiàn)代市場體系建設

1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準備金制度、風險預警機制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，防范化解金融風險（市金融辦牽頭）。

2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革，推進流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

4．加快推進社會信用體系建設。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，建立政府監(jiān)管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。

5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規(guī)范運作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴格自律與中介機構(gòu)相互制約的管理體制，加強對行業(yè)協(xié)會、學會和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理條例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進社會事業(yè)發(fā)展

大力推進科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，引導和鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務體制改革，加強醫(yī)療服務和藥品價格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。

三、推進改革的措施

（一）加強對改革的領(lǐng)導，為推進改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實履行職能，主動承擔改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進改革。

（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟社會和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學化、民主化，加強對改革工作的監(jiān)督。

（三）積極開展改革試點。要在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強改革經(jīng)驗的推廣交流。完善經(jīng)濟體制改革聯(lián)絡員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡員要積極發(fā)揮作用，加強改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕64號）要求，確定改革聯(lián)絡員。

篇6

【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設成效

東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎設施建設項目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設施配套、技術(shù)先進、道路暢通、設計規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農(nóng)田示范區(qū)。

截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗做法總結(jié)如下：

2.1提高認識、科學規(guī)劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設

“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農(nóng)田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進模式的跨越式發(fā)展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農(nóng)田水利工程建設、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行”的要求，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》等水利建設規(guī)劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。

2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質(zhì)量

縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)富縣強鎮(zhèn)目標的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農(nóng)重點縣建設項目工作領(lǐng)導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標責任考核體系。

項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔施工和監(jiān)理，為確保工程建設質(zhì)量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利建設管理辦法》?？h水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設指揮部，具體負責項目建設的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。

2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機制、大力推進農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展

為確保項目長期發(fā)揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協(xié)會+用水戶”的管理模式，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農(nóng)田水利項目建設完工后全部移交給用水者協(xié)會，由協(xié)會負責建后運行管護，明確產(chǎn)權(quán)和落實管護責任到用水戶，堅持權(quán)、責、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長久發(fā)揮效益。通過深入調(diào)研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關(guān)專家按照上級有關(guān)政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區(qū)終端水價。在項目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。

篇7

一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。

（一）認真編制全區(qū)20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體思路、預期目標和主要措施。

（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟綜合信息網(wǎng)絡聯(lián)席會議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時了解掌握經(jīng)濟運行總體態(tài)勢和出現(xiàn)的苗頭性問題。在此基礎上，創(chuàng)新經(jīng)濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟運行分析。

（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報。完成了對20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報，分別向省、市發(fā)改委申報了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級各部門*年以來的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫庫區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預案的初稿。委托寧波國際投資咨詢公司進行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。

（四）努力提升《*經(jīng)濟》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設。擬定了《*經(jīng)濟》編委會內(nèi)部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質(zhì)、增強能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調(diào)研活動4次。

二、科學調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。

（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項目計劃141項，區(qū)實事工程8項，重點工程31項。二是規(guī)范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執(zhí)行《*區(qū)公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監(jiān)督制。加強新開工項目統(tǒng)計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現(xiàn)場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現(xiàn)場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調(diào)整建設內(nèi)容、造價概算等事項進行了嚴格評審。

（二）把握項目準入門檻，加快促進產(chǎn)業(yè)升級。一是實施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產(chǎn)業(yè)化專項6項。二是加大對技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目的支持力度。

（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發(fā)揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設工程造價管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優(yōu)勝服務窗口。

（五）切實履行“中提升”領(lǐng)導小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。

三、加強聯(lián)動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。

（一）繼續(xù)做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區(qū)重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協(xié)調(diào)工作。通過努力，寧波市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、寧波大安化學工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。

（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區(qū)重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。

（三）在三個層次上加強項目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。一是加強與市發(fā)改委等上級部門的上下聯(lián)動；二是加強與區(qū)級部門的左右聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協(xié)調(diào)，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協(xié)調(diào)，達到了預期的效果。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)控力度進一步增強。

（一）科學編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟扶持方面的政策。

（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟運行預警和監(jiān)測體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟主要指標完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報制度，每月一次對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行進行調(diào)研和分析。加強經(jīng)濟微觀動態(tài)監(jiān)測，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經(jīng)濟形勢。

（三）大力培育創(chuàng)新成長型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。

（四）扎實開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機構(gòu)。二是開展清潔生產(chǎn)培訓班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓班。三開展了節(jié)能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節(jié)能項目實施。五是推進重點能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對我區(qū)高能耗企業(yè)進行“節(jié)能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)的診斷，效果明顯。

（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經(jīng)委對我區(qū)的培訓考核目標和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長型中小企業(yè)高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續(xù)開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務等。

五、依法行政，關(guān)注民生，價格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。

（一）加強收費管理，規(guī)范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據(jù)等，極大地提高了收費透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會同區(qū)國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費和停車費；重新核定招寶山風景區(qū)門票價格；調(diào)整蛟川書院學生住宿費標準；會同區(qū)住房委員會調(diào)整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農(nóng)、涉企收費、藥品和醫(yī)療服務價格、物業(yè)收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續(xù)開展節(jié)日市場價格檢查。不斷探索市場價格監(jiān)管方式，拓展價格監(jiān)督檢查空間。對城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來水價格進行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續(xù)整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經(jīng)濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。

2、加強成本監(jiān)審，完善價格預警。一是搞好價格監(jiān)測和成本監(jiān)審工作，建立新的采價網(wǎng)點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區(qū)運營成本監(jiān)審，為價格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續(xù)做好企業(yè)收費負擔監(jiān)測工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監(jiān)測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據(jù)。

3、開拓價格認證各項業(yè)務。一是繼續(xù)加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務。三是積極開拓鑒證評估業(yè)務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業(yè)務水平；增強了拆遷賠償評估業(yè)務，進一步加大政府項目的服務力度。

六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作任務有效落實。

（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產(chǎn)性項目。落實12個單位與定海3個社區(qū)的結(jié)對任務，并落實結(jié)對資金39萬元。

（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對如何開展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見，發(fā)放對外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會，全面推進了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。

（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開發(fā)、振興東北的各項活動。組織企業(yè)參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫(yī)專家寧波行活動；組織1家企業(yè)參加哈洽會。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會的平臺，引導和鼓勵企業(yè)尋找商機、向外拓展。

七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。

（一）大力推進企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發(fā)改委、市證監(jiān)會的銜接溝通，密切關(guān)注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業(yè)積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識培訓。

（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。會同中介機構(gòu)、國資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進一步明確工業(yè)國司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業(yè)國司原經(jīng)營者按評估價成功摘牌。

（三）開展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。

（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。

八、強化效能，提升形象，和諧型機關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。

（一）加強黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項制度的《實施意見》，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導“四個不直接分管”的規(guī)定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。繼續(xù)在機關(guān)干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機關(guān)支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調(diào)配機制。

（二）大力推進作風建設，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業(yè)融資難問題進行了重點突破。調(diào)研出臺中小成長型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領(lǐng)導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關(guān)業(yè)務科室負責人深入基層一線開展調(diào)研，幫助指導工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調(diào)研員和一名科長分別參加了區(qū)巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區(qū)里要求撤并設立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。

（三）加強和諧型機關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結(jié)合機關(guān)年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統(tǒng)教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會，并取得社團資格，目前運轉(zhuǎn)正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯(lián)系村結(jié)對、與社區(qū)結(jié)對共建等結(jié)對幫扶等工作。

篇8

一、省物價局貫徹落實科學發(fā)展觀所做的主要工作及成效

黨的十六大以來，局黨組和全體黨員、干部認真學習、深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，充分發(fā)揮職能作用，著力在營造有利于科學發(fā)展的價格環(huán)境、不斷提高價格工作服務科學發(fā)展的水平上下功夫，基本形成了符合湖北省情特點，在政府宏觀調(diào)控下保持價格總水平基本穩(wěn)定的區(qū)域性價格監(jiān)管框架，實現(xiàn)了以保持價格總水平基本穩(wěn)定為首要任務，以準確、及時、靈敏的價格監(jiān)測預警機制為基礎，以綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政措施為手段，既充分發(fā)揮市場機制引導資源優(yōu)化配置的基礎性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展，又合理調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，促進社會和諧；既保障經(jīng)營者合理利潤促進生產(chǎn)發(fā)展，又保護消費者合法權(quán)益促進民生改善；既恰當反映資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標要求。

概括地講，近些年，省物價局圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：加強價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，為全面落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的價格環(huán)境；深化價格改革，完善市場機制，為全面落實科學發(fā)展觀提供良好的體制基礎；加強涉農(nóng)價費監(jiān)管，全面深化“三農(nóng)”價格工作，促進新農(nóng)村建設；充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極穩(wěn)妥地推進資源環(huán)境價格改革，促進可持續(xù)發(fā)展；強化民生價格監(jiān)管，化解民生價格難題，促進和諧發(fā)展；強化價格檢查，規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境；嚴格依法行政，改進工作方式，不斷夯實全面貫徹落實科學發(fā)展觀的工作基礎。

省物價局所有工作成績的取得，是得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業(yè)單位的理解與支持，得益于各相關(guān)部門的通力配合，得益于全省物價干部的共同努力。

二、局黨組和全體黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識

回顧十六大以來的價格工作，結(jié)合前一階段的學習調(diào)研，局黨組和全體黨員、干部對物價部門應如何進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，在以下幾個方面形成了共識：

第一，服從、服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展不夠，仍是湖北當前最大的實際。因而，物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在促進加快發(fā)展上做文章，在服務加快發(fā)展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動湖北科學發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強加快科學發(fā)展的堅定性、自覺性和緊迫感、責任感，不斷深化價格改革、改進價格監(jiān)管、改善價格調(diào)控、強化價格監(jiān)督檢查和價格公共服務。

第二，保持價格總水平基本穩(wěn)定，營造有利于科學發(fā)展的價格環(huán)境，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務。經(jīng)驗表明，凡是價格總水平基本穩(wěn)定的時期，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)就會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，人民生活水平明顯改善，社會穩(wěn)定祥和;凡是價格總水平大起大落的時期，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系就會失調(diào)，人民生活就會受到影響，社會不穩(wěn)定因素就會滋生。因此，物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須致力于把價格總水平保持在合理區(qū)間，既防止出現(xiàn)通貨膨脹，又避免出現(xiàn)通貨緊縮。

第三，堅持以人為本，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的重要職責。當前，我國正處在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)軌時期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場主體維權(quán)意識越來越強。物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須針對新情況、新問題，把維護人民群眾利益落實到各項具體工作之中，進一步增強為政府排憂、為群眾解難，維護社會公平正義的自覺性、責任感；必須時刻把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為制定各項價格政策的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民。

第四，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀各項工作的重中之重。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎，也是社會和諧的基礎和前提。物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農(nóng)”價格工作，認真落實好各項支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)價費政策，進一步完善涉農(nóng)價格形成機制，努力把糧棉油豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理范圍之內(nèi)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村繁榮。

第五，不斷深化價格改革，形成有利于科學發(fā)展的價格形成機制，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容。作為市場機制的核心，價格機制在資源配置中起基礎性作用。價格形成機制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發(fā)展的速度與質(zhì)量，又影響發(fā)展的方式和發(fā)展成果分享的合理程度。物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，致力于不斷深化價格改革尤其是資源環(huán)境價格改革，形成符合全局要求，反映市場供求關(guān)系，體現(xiàn)資源稀缺程度、環(huán)境損害和生態(tài)補償成本的價格形成機制，以正確、靈敏的價格信號引導資源合理配置，使價格改革的過程成為全面推進科學發(fā)展的過程。

第六，堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各方面的利益關(guān)系，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是實現(xiàn)科學發(fā)展的根本方法，是30年價格改革的基本經(jīng)驗。物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在深化價格改革的全過程之中，始終注重統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，處理好各利益集團與廣大消費者、城市與農(nóng)村、中央和地方、資源富集地區(qū)與匱乏地區(qū)、上下游相關(guān)企業(yè)之間的利益關(guān)系，尤其是要特別注意維護好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價格改革而明顯下降，促進和諧發(fā)展。

三、在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題及原因

分析檢查過程中，我們對照科學發(fā)展觀對價格工作的新要求、新任務，對照貫徹落實省委九屆五次全會精神對物價工作的具體要求，結(jié)合全局干部職工的思想和工作實際，通過認真查擺問題和自我審視，查找出省物價局及領(lǐng)導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面還存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是進一步解放思想做得不夠，積極運用價格政策促進科學發(fā)展的自覺性有待進一步增強。主要表現(xiàn)：對加快發(fā)展的認識尚不夠深，部分價格矛盾疏導不夠及時，主動幫助企業(yè)做大、做強的意識不強，思路不寬、舉措不多；價格工作與形勢發(fā)展變化的新要求還不盡相適應，考慮應對經(jīng)濟過熱、通貨膨脹較多，所實施的措施也較有效，但對如何有效應對經(jīng)濟下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩(wěn)定物價與搞活企業(yè)的關(guān)系時，往往是過于強調(diào)價格調(diào)整對價格總水平的影響，從搞活企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，進而保持價格總水平基本穩(wěn)定的角度考慮得不夠。

二是加快創(chuàng)新體制機制做得不夠，價格監(jiān)管、價格形成機制與科學發(fā)展的要求還不盡相適應。主要表現(xiàn)：一些資源性產(chǎn)品、生產(chǎn)要素價格和環(huán)保收費，還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境破壞的治理成本，價格形成機制尚需進一步完善；價格調(diào)節(jié)基金制度等價格調(diào)控手段還不夠健全，價格調(diào)控能力尚需進一步增強；壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的科學性和透明度還不夠高，強化市場價格監(jiān)管的手段不夠硬，市場價格行為不盡規(guī)范，價格監(jiān)管水平尚需進一步提高；集體審價審案等制度有待進一步抓落實，價格決策機制尚需進一步完善。

三是圍繞群眾關(guān)心的價格問題深化價格改革做得不夠，民生價格監(jiān)管有待進一步改進。主要表現(xiàn)：化肥等農(nóng)資價格波動幅度較大，化肥價格形成機制尚需進一步完善；藥品、醫(yī)療等民生價格改革有待進一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價上漲而明顯下降的動態(tài)補貼機制，尚未正式出臺。

四是加強價格法制建設、依法強化價格監(jiān)督檢查做得不夠，價格環(huán)境有待按照科學發(fā)展的要求進一步改善。主要表現(xiàn)：價格法制工作機構(gòu)尚未理順，工作隊伍亟待擴充，人員素質(zhì)尚需進一步提高；價格法規(guī)體系還不夠健全、完善；價格行政執(zhí)法力度有待進一步加大，價格行政執(zhí)法的權(quán)威性尚未充分體現(xiàn)出來。

五是深入開展調(diào)查研究做得不夠，積極運用價格杠桿促進科學發(fā)展的思路有待進一步拓寬。主要表現(xiàn)：圍繞促進加快發(fā)展，圍繞服務省委、省政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、焦點問題的調(diào)研不多，也不夠深入；習慣于憑經(jīng)驗工作，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、應用不夠，調(diào)查研究與工作決策相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。

六是支持基層做得不夠，推進科學發(fā)展的全系統(tǒng)整體工作合力有待進一步提高。主要表現(xiàn)：對基層匯報的問題、反映的情況重視不夠，回復也不夠及時；規(guī)范化建設驗收和“創(chuàng)建”評比太頻繁，沒有充分考慮基層實際；幫助基層物價部門解決生存、發(fā)展的思路不寬、舉措不多，基層物價部門的職能發(fā)揮得不盡充分。

七是加強機關(guān)建設、整合工作合力做得不夠，充分發(fā)揮職能作用促進科學發(fā)展的活力有待進一步增強。主要表現(xiàn)：加強機關(guān)建設的規(guī)章制度不少，但抓落實的力度還不夠，還沒有真正做到用制度管人、管事，機關(guān)建設與“更加風清氣正、更加團結(jié)和諧、更加充滿生機與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內(nèi)設機構(gòu)及其職能關(guān)系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進一步的整合、理順；調(diào)優(yōu)配強干部隊伍的工作，有待進一步加強。

以上問題的產(chǎn)生，除了有隨著經(jīng)濟日益全球化，影響國內(nèi)價格變動的因素不斷增多、越來越復雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對價格問題的反應更加敏感，價格調(diào)控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發(fā)展觀的理解和認識不夠深刻。應對眼前具體價格工作與事務牽涉的精力太多，靜下心來鉆研深層次理論少，科學發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發(fā)展觀的重大指導意義，還沒能融會貫通地全面理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，還沒有很好地把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在價格工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導致在價格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復雜變化的價格工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習慣于憑經(jīng)驗工作，習慣于用單純的行政手段解決價格問題，習慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對價格工作的新要求的高度來認識物價部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導科學發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，用發(fā)展的眼光認識、研究、解決價格問題不夠自覺。在決策力上，對經(jīng)濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對湖北發(fā)展不夠的關(guān)鍵在于執(zhí)行不力、落實不夠的認識還不深刻。以科學發(fā)展觀為指導，充分運用價格杠桿推動湖北科學發(fā)展的能力有待提高。在創(chuàng)造力上，尚未形成李鴻忠省長所要求的“讓規(guī)矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規(guī)矩上服從效率，在權(quán)限和效果上服從效果”的創(chuàng)新氛圍，緊密結(jié)合湖北實際創(chuàng)造性地貫徹上級精神、落實有關(guān)規(guī)定的本領(lǐng)不夠強。在執(zhí)行力上，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺；有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過得去”。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近些年來，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領(lǐng)導班子建設，也涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進公務員，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務輕學習、重利益輕奉獻、重經(jīng)驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題，機關(guān)“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個更加”的機關(guān)建設目標要求，并制定了一系列規(guī)章制度，但由于價格工作頭緒多、任務重、責任大，把較多的精力放在了價格具體監(jiān)管措施的決策和實施中，抓具體落實的力度還不夠。與高標準、嚴要求相比，領(lǐng)導班子在思想建設和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”，只求“過得去”的現(xiàn)象。

四、省物價局進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路與舉措

在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎上，我們按照科學發(fā)展觀和省委九屆五次全會的要求，結(jié)合價格工作實際，從以下幾個方面理出了省物價局進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。

（一）著力推進體制機制創(chuàng)新，為科學發(fā)展提供制度保證

按照科學發(fā)展觀的要求，著力解決影響科學發(fā)展的價格機制體制問題，著力推進價格體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮物價部門職能作用，為促進湖北科學發(fā)展提供制度保證。重點是要加快創(chuàng)新“四項機制”：一是創(chuàng)新價格形成機制。要按照遵循價格規(guī)律、反映市場供求關(guān)系、有利于科學發(fā)展的原則，加快創(chuàng)新、完善與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的價格形成機制，充分發(fā)揮價格機制優(yōu)化資源配置的積極作用，促進全省經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新價格決策機制。要針對價格決策中存在的問題，進一步健全和完善價格聽證、成本監(jiān)審、專家論證、專家咨詢、集體審價、集體審案、價格政策跟蹤評估等制度，進一步拓寬民意訴求表達渠道，完善并不斷強化價格行政決策監(jiān)督機制和責任追究制度，確保出臺的價格政策、改革措施更加符合科學發(fā)展觀的要求。三是創(chuàng)新價格調(diào)控機制。要正確認識和把握促進加快發(fā)展與保持價格總水平穩(wěn)定的辯證關(guān)系，以把價格總水平保持在合理區(qū)間為目標實施價格調(diào)控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時，不斷完善調(diào)控手段，建立、健全防止周期性價格變動的機制體制，為科學發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。四是創(chuàng)新價格監(jiān)管機制。要針對市場價格秩序欠規(guī)范、違法價格行為不時發(fā)生等問題，進一步創(chuàng)新價格監(jiān)管機制，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價格監(jiān)管網(wǎng)絡，保障公平、公正、公開的市場價格秩序和價格法規(guī)政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。

體制機制的創(chuàng)新，源于思想的進一步解放、觀念的進一步更新。要站在新的起點上，正確認識價格工作面臨的新形勢和價格工作所肩負的新使命，堅持與時俱進，著力營造創(chuàng)新氛圍，自覺地把促進湖北科學發(fā)展作為價格工作的立足點、出發(fā)點和檢驗標準，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念和工作模式，切實把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為科學開展價格工作、促進科學發(fā)展的自覺行動。

（二）保持價格總水平基本穩(wěn)定，為科學發(fā)展提供良好的價格環(huán)境

保持價格總水平基本穩(wěn)定始終是價格工作的重要職責，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要條件之一。要圍繞把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，進一步加強與改進價格調(diào)控。一是加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的價格實時監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是進一步加強價格形勢分析，準確預測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，增強價格調(diào)控的前瞻性、預見性和有效性。三是健全、完善價格調(diào)控手段。尤為重要的，是要加快建立全省統(tǒng)一的價格調(diào)節(jié)基金制度，進一步完善保障市場供應和穩(wěn)定價格的應急預案，進一步健全重要商品儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)機制。

（三）進一步完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格政策，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐

“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)價格政策，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村繁榮。一是要在繼續(xù)引導市場糧價適度上升，保護農(nóng)民種糧積極性的同時，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品價格過度下跌，著力減緩棉花、生豬市場周期性波動對價格的影響；二是要在落實好農(nóng)資綜合直補政策基礎上，進一步完善化肥價格形成機制和淡儲制度，保障農(nóng)資市場供應、保持化肥等農(nóng)資價格基本穩(wěn)定，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品以目標價格為核心的反周期補貼制度，確保農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有持續(xù)穩(wěn)定增加的收益；四是要進一步擴大“綠色通道”收費的實施范圍，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負擔。

（四）穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有效手段

完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，是合理引導資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的有效手段。要圍繞保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務，不失時機地、穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。

1、深化以電價改革為重點的能源資源價格改革。一是圍繞促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步擴大差別電價政策的實施范圍，積極推行階梯式水價、氣價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是繼續(xù)深化電價體系改革。逐步擴大競價上網(wǎng)試點，積極鼓勵大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價；逐步實行按“成本加收益”的辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，切實加強輸配電價監(jiān)管；調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，進一步簡化電網(wǎng)銷售電價分類。三是進一步深化成品油、天然氣價格改革。要在貫徹落實好成品油價、稅、費改革方案基礎上，進一步完善成品油、天然氣價格形成機制；要根據(jù)湖北實際，著眼長遠，研究、制定天然氣管道運輸價格管理辦法。四是以促進水資源的可持續(xù)利用為目標，進一步深化水價改革。

2、深化以排污收費為重點的環(huán)保價格改革。要樹立環(huán)保也是發(fā)展的理念，通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標準、改進征收方式、擴大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價”，對利用余熱、余壓、垃圾進行生產(chǎn)的企業(yè)實行鼓勵性價格政策等價格措施，推動環(huán)保從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)文明建設。

（五）規(guī)范市場價格秩序、優(yōu)化投資和消費環(huán)境，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供保障

經(jīng)濟增速下滑，已成為當前和明年經(jīng)濟運行中的主要矛盾。要圍繞促進內(nèi)需，進一步加大規(guī)范市場價格秩序和清費治亂減負的工作力度，通過規(guī)范秩序、優(yōu)化投資與消費環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧。一是要圍繞促進農(nóng)民增收減負、減輕企業(yè)負擔、保障價格改革的順利實施、促進社會和諧，進一步加大價格收費專項檢查力度。二是要圍繞營造良好消費環(huán)境，進一步強化市場價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等價格違法行為。同時，積極推進價格誠信建設，著力營造誠信經(jīng)營的社會氛圍。三是要進一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是對涉企收費進行全面清理。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，公示繼續(xù)保留的收費項目及標準。同時，要逐步減少管理類收費、完善資源環(huán)境類收費，要逐步有序推進取消政府還貸二級收費公路收費工作，降低流通成本。五是要以推進武漢城市圈旅游景點“一票制”和通信資費“一體化”等改革為重點，進一步深化旅游價格和郵政、通信資費等改革。

（六）強化民生價格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，促進和諧發(fā)展

加強民生價格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是拉動消費、促進和諧發(fā)展的重要舉措。為此，一是繼續(xù)推進醫(yī)藥價格改革。要貫徹落實好國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案及與之相配套的醫(yī)藥價格管理制度，不斷改進醫(yī)藥價格核定方法和管理辦法、規(guī)范醫(yī)藥價格行為；要全面核定國家基本藥物價格，并繼續(xù)降低部分矛盾突出的藥品價格；要積極推行對常見病、多發(fā)病實行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔。二是繼續(xù)規(guī)范教育收費等行為。重點是要加強對義務教育階段學校服務性收費、代收費的監(jiān)管，避免“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象發(fā)生。三是進一步加強與改進房地產(chǎn)價格與收費監(jiān)管，并加強市場監(jiān)測分析，密切關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢，及時提出政策建議，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。四是健全、完善對低收入群體的價格補償機制，改善低收入群體生活，維護社會穩(wěn)定。

（七）大力推進價格公共服務，主動化解價格矛盾，服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

推進價格公共服務，既是建設服務型政府、強化公共服務職能的必然要求，也是化解價格矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。履行好價格公共服務職能，必須徹底摒棄計劃經(jīng)濟體制下價格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務融為一體，拓展價格服務領(lǐng)域，著力加強兩個價格公共服務平臺建設：一是要按照“全面進、扎實干、重創(chuàng)新、求實效、持久抓”的要求，進一步抓好“價格服務進萬家”平臺建設，及時主動把價格維權(quán)、價格信息、價費公示等服務送進千家萬戶；二是要按照“準確、及時、高效”的要求，進一步抓好價格信息服務平臺建設，及時、準確地收集、各類價格信息和價格政策，為社會提供全方位價格服務，真正把價格公共服務納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（八）加強全省物價系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮基層物價部門職能作用，不斷提高促進科學發(fā)展的整體工作合力

要圍繞形成、提高系統(tǒng)整體工作合力，面向基層、面向群眾轉(zhuǎn)變作風，進一步加大對基層物價部門的支持力度。一是積極協(xié)調(diào)地方政府幫助基層物價部門解決各種實際困難，打好充分發(fā)揮系統(tǒng)整體工作合力的基礎。二是充分發(fā)揮基層物價部門職能作用，真正形成上下良性互動的工作局面。適時修訂《湖北省政府定價目錄》，將能授權(quán)基層管理的價格和收費，盡可能授權(quán)給市、州、縣物價部門管理。調(diào)整、制定省管價格和收費標準，事先充分聽取所在地物價部門的意見，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價部門依法查處價格違法案件，進一步加大對重大價格違法案件的聯(lián)合辦案力度，加快辦案、結(jié)案進度。對基層反映的情況、匯報的問題，快研究、快答復。三是加強對基層物價部門價格認證等工作的業(yè)務指導，研究制定有利于全省價格認證工作科學發(fā)展的長效機制。四是進一步加強培訓工作，幫助基層物價隊伍進一步提高綜合素質(zhì)。五是盡可能地減少規(guī)范化建設和“創(chuàng)建”評比活動。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨組織開展規(guī)范化建設和“創(chuàng)建”評比活動。上級有要求的，統(tǒng)一改為年終由綜合性工作專班進行一次性驗收，減輕基層負擔。

（九）從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程

在理清價格工作貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路、落實長效整改措施的同時，我們將堅持從群眾最關(guān)注的問題改起，從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實事：

1、積極應對全球金融危機，圍繞“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺運用價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展的25條具體政策措施。

2、圍繞確保全省337萬特困人口基本生活不因物價上漲而明顯下降，保持社會和諧，促進消費，研究制定《關(guān)于建立特困群體生活補貼與物價漲幅掛鉤聯(lián)動機制的實施辦法》。

3、進一步降低涉企收費。結(jié)合行政審批事項清理，在取消不合理收費項目的同時，將部分保留項目的收費標準下降20%～30%。

4、進一步加強和改進化肥價格監(jiān)管、調(diào)控，幫助化肥企業(yè)擺脫目前的生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進化肥企業(yè)均衡生產(chǎn)，保持市場供應和價格穩(wěn)定。

5、著眼于解決“看病貴”，將會同省衛(wèi)生廳在全省大中型醫(yī)院推行電子收費管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范醫(yī)院收費行為。

6、取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，同時會同有關(guān)部門全面清理涉及交通和車輛的各項收費，進一步減輕車主負擔。

7、清理規(guī)范通訊資費和有限電視服務收費。降低部分電信資費標準，規(guī)范套餐資費和電信增值服務的項目、標準和服務條件；逐步統(tǒng)一武漢城市圈內(nèi)固定電話區(qū)號、取消移動電話長途費和漫游費；按照既促進有線數(shù)字電視發(fā)展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數(shù)字電視收視費標準。

8、修訂《湖北省民用爆炸物品銷售作價辦法》，全力緩解民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的困難。

9、進一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，確保元旦、春節(jié)期間市場供應和物價穩(wěn)定，促進節(jié)日消費，進一步拉動內(nèi)需。

10、完善省、市、縣三級價格監(jiān)測網(wǎng)絡，抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監(jiān)測，進一步提升價格監(jiān)測預警水平，提高價格調(diào)控的前瞻性、預見性和有效性。

11、進一步加強價格舉報平臺建設，充分發(fā)揮社會監(jiān)督維護正常價格秩序的作用。

12、以充分發(fā)揮職能作用、推動科學發(fā)展為主題，對一些重大價格問題進行廣泛深入的調(diào)研，形成一批高質(zhì)量的研究報告，為省委、省政府決策提供參考。

五、切實加強領(lǐng)導班子建設，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平

加強領(lǐng)導班子建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，積極運用價格杠桿促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵和重要保證，黨組將從以下幾個方面進一步加強領(lǐng)導班子建設：

（一）加強政治理論學習，牢固樹立科學發(fā)展意識

進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創(chuàng)新的意識。堅持黨組理論中心組學習制度，通過認真讀、系統(tǒng)學、仔細研究，把科學發(fā)展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發(fā)展打下堅實的思想基礎，增強做好新時期價格工作，服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

（二）加強作風和能力建設，落實科學發(fā)展內(nèi)在要求

堅持“六提倡、六反對”，進一步改進工作作風。即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結(jié)協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。進一步加強自身能力建設。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。進一步完善決策機制。堅持集體領(lǐng)導，重大價格改革措施、重要商品及服務價格調(diào)整等事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。進一步規(guī)范價格決策程序，堅持并完善集體審價審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執(zhí)行”三分離的價格監(jiān)督檢查制度，建立價格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價格決策更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律和科學發(fā)展的要求。

（三）加強調(diào)查研究和工作指導，夯實科學發(fā)展基礎

大興調(diào)查研究之風，圍繞服務省委、省政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實可行的對策與建議，全力推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的工作總體目標。局領(lǐng)導要深入基層、深入一線，發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷提高解決突出矛盾和問題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，團結(jié)和率領(lǐng)全省物價干部在新的起點上為促進湖北科學發(fā)展作出新貢獻。

（四）加強黨風廉政建設，為科學發(fā)展提供堅實保障

積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決防止在省物價局發(fā)生違法違紀行為。

（五）加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發(fā)展的能力

價格工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風上講硬氣的干部隊伍。為此，要進一步加強思想建設。引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進價格工作奠定堅實的思想政治基礎；要著力加強業(yè)務建設。有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務培訓，不斷提高全局和全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)；要堅持并進一步強化重實績、重實干的用人導向，調(diào)優(yōu)配強干部隊伍。真正把從政重品格、用權(quán)重原則，做人重形象的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；要落實好干部輪崗、交流制度，并以此促進干部綜合素質(zhì)的進一步提高、全局觀念的進一步增強、機關(guān)整體工作合力的進一步發(fā)揮。

（六）加強行政效能建設，不斷提高服務科學發(fā)展的效率