導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村綜合性改革試點方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力;把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來,著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點,研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點,制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進鹽業(yè)管理體制改革,出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法,簡化電價分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進水價改革,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度,研究建立危險廢物處理保證金制度,制訂出臺推進排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴大試點范圍,完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度,逐步推進房產(chǎn)稅改革,研究實施個人所得稅制度改革,完善消費稅制度,研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會保險基金預(yù)算,完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。推進預(yù)算公開透明,健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強化資本和流動性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案,制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度,推進場外交易市場建設(shè),推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機構(gòu)改革,加快推進政策性金融機構(gòu)改革,開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點,深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見,推進國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度,推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度,全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題,繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè),推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進公平和提高質(zhì)量為重點,推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動相關(guān)試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”,全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國有文藝院團體制改革,推進非時政類報刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制,全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見,促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進一步簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴大改革試點范圍,為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例,制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法,建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作,將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)

篇2

今天，四川省教育廳《四川省高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施意見》，事關(guān)所有人哦!

通知原文

各市(州)教育行政部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知》(川府發(fā)〔2016〕20號)精神，為貫徹落實《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》(教基二〔2016〕4號)，結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持“育人為本、普職并重、公平公正、科學(xué)規(guī)范、因地制宜、市州為主”的基本原則。全面貫徹黨的教育方針, 遵循教育規(guī)律，落實立德樹人根本任務(wù)。構(gòu)建有利于推進基礎(chǔ)教育課程改革，有利于加強素質(zhì)教育，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的考試招生制度。

到2020年左右基本形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。

二、主要任務(wù)

(一)實行初中學(xué)業(yè)水平考試。

1.“兩考合一”。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。已經(jīng)實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試;個別沒有實行“兩考合一”的地區(qū)要從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起實行初中學(xué)業(yè)水平考試，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，加重學(xué)生備考負(fù)擔(dān)。

2.考試科目。初中學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋義務(wù)教育課程方案規(guī)定的所有科目，實行“全科開考”，包括現(xiàn)有的語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動中的信息技術(shù)和地方課程等，并根據(jù)義務(wù)教育課程方案調(diào)整而調(diào)整。綜合實踐活動的其他相關(guān)情況(包括研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會勞動實踐、勞動與技術(shù)教育)應(yīng)結(jié)合實際作為綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。各地要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。

考試各科目分值的設(shè)定，應(yīng)以義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的課時、課程容量等為主要依據(jù)，避免個別科目分值過低、科目之間分值差距過大。

3.考試方式。語文、數(shù)學(xué)、外語實行紙筆閉卷考試，有條件的市(州)外語考試可增加聽力測試、口試。物理、化學(xué)、生物采取紙筆考試和實驗操作技能考試相結(jié)合的方式，可每個科目兩項考試成績合并計算作為學(xué)科總成績。實驗操作技能考試按我省相關(guān)要求執(zhí)行。道德與法治、歷史、地理實行紙筆考試;信息技術(shù)實行上機操作考試;體育與健康考試科目由體能和技能項目組成，鼓勵多項目抽考選考，由市(州)統(tǒng)一組織實施。音樂、美術(shù)成績由藝術(shù)素質(zhì)測評成績和技能測試成績組成，由市(州)確定具體要求。地方課程的考試方式由各市(州)確定。文化學(xué)科可以根據(jù)學(xué)科性質(zhì)和特點，采取各科分卷或相近科目合卷的方式考試。

4.命題要求?？荚嚸}要充分發(fā)揮學(xué)業(yè)考試在課程改革中的積極導(dǎo)向作用，兼顧畢業(yè)考試和招生考試的不同功能。要根據(jù)國家義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，緊密聯(lián)系社會實際與學(xué)生生活經(jīng)驗，增強考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性。要在全面考核學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的基礎(chǔ)上，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，加強對學(xué)生獨立思考和綜合運用所學(xué)知識分析、解決問題能力的考查。要以促進學(xué)生全面發(fā)展為根本，注重對學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)考查。

語文、數(shù)學(xué)、外語科目命題由省教科所組織，其他科目考試命題由各市(州)組織實施，各地也可根據(jù)需要進行聯(lián)合命題。各級教研部門應(yīng)深入研究新形勢下學(xué)業(yè)水平考試科學(xué)性和規(guī)范性的辦法，通過教師培訓(xùn)、編寫考試說明等加強對學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)，促進初中教師對初中學(xué)業(yè)水平考試的全面理解和把握。省級教研部門要加強對各地命題指導(dǎo)和必要的培訓(xùn)，每年對各地試題進行評價并評價報告。

5.考試時間。按照義務(wù)教育課程方案的規(guī)定和要求，語文、數(shù)學(xué)、外語考試一般于每年的6月中旬進行。物理、化學(xué)、道德與法治、歷史、生物、地理、信息技術(shù)7科考試和物理、化學(xué)、生物實驗操作考試按照“學(xué)完即考”的原則，及時安排;體育與健康考試、音樂和美術(shù)技能測試安排在九年級下學(xué)期進行。要認(rèn)真落實國家課程方案和省定課程計劃，不得提前結(jié)束課程安排考試。

6.成績呈現(xiàn)。改進考試成績呈現(xiàn)方式，可以采用分?jǐn)?shù)、等級等形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行等級呈現(xiàn)，克服分分計較，避免過度競爭。采取等級呈現(xiàn)方式的，可以分為A、B、C、D、E等若干等級。音樂、美術(shù)用等級或“合格”“不合格”呈現(xiàn)。學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果的應(yīng)用，由各地制定學(xué)業(yè)水平衡量和招生錄取相關(guān)實施意見予以確定。將體育與健康納入高中階段學(xué)校招生錄取計分科目，其分值權(quán)重原則上不低于總分的8%。

7.考試組織。初中學(xué)業(yè)水平考試具體由各市(州)組織實施。各市(州)要制定初中學(xué)業(yè)水平考試實施細(xì)則，針對不同學(xué)科的性質(zhì)和特點，確定具體的考試方式和方法。

(二)完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

1.評價內(nèi)容。綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段。評價內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面。各地和學(xué)校要根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點，結(jié)合教育教學(xué)實際，進一步細(xì)化和完善五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。

2.評價依據(jù)。以學(xué)生在校期間的成長記錄為主要依據(jù)，包括：思想品德與行為規(guī)范評價和成長發(fā)展的記載;各學(xué)科的學(xué)業(yè)成績記錄和學(xué)習(xí)小檔案的記載;參加專題教育、社會實踐活動、學(xué)校和班級及社團活動的記錄，“個性特長”和獲得獎勵的記載;身心健康狀況記載;藝術(shù)特長和基本素養(yǎng)記載;校本課程的考查結(jié)果等。

3.評價程序。主要包括寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案。學(xué)校要為學(xué)生建立成長記錄，教師要指導(dǎo)學(xué)生客觀記錄反映綜合素質(zhì)評價主要內(nèi)容的具體活動，搜集相關(guān)事實材料，及時填寫活動記錄單。每學(xué)期末，教師要指導(dǎo)學(xué)生依據(jù)寫實記錄材料整理、遴選出具有代表性的重要活動記錄和典型事實材料，記入綜合素質(zhì)檔案。遴選出來、用于招生使用的活動記錄和事實材料必須于每學(xué)期末在教室、公示欄、校園網(wǎng)等顯著位置公示。學(xué)校要對相關(guān)材料進行匯總，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價檔案。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于在招生中使用。

4.結(jié)果運用。初中學(xué)校和教師要充分利用寫實記錄材料，對學(xué)生成長過程進行科學(xué)分析，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我，建立自信，指導(dǎo)學(xué)生克服不足，明確努力方向。學(xué)校要將學(xué)生綜合素質(zhì)檔案提供給高中階段學(xué)校，作為高中階段學(xué)校擇優(yōu)選拔新生、自主招生的重要參考或依據(jù)。各高中階段學(xué)校要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系和辦法，組織對檔案材料進行研究分析，做出客觀評價，作為招生錄取的參考或依據(jù)。各高中階段學(xué)校要在招生章程中明確提出綜合素質(zhì)評價結(jié)果的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范、公開使用情況。

5.評價實施。初中綜合素質(zhì)評價具體實施辦法可參考借鑒我省普通高中綜合素質(zhì)評價實施辦法。各市(州)要基于學(xué)生發(fā)展的年齡特征，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)實際，研究制定初中綜合素質(zhì)評價實施方案，并指導(dǎo)學(xué)校制定具體的實施細(xì)則。

(三)改革完善招生錄取辦法。

1.開展綜合改革試點。開展高中階段考試招生制度改革試點，探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，取得經(jīng)驗后全省推廣。試點具體任務(wù)包括兩項，一是計分科目的構(gòu)成。要在全開全學(xué)、全科開考、保障基本質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)“夯實基礎(chǔ)，文理兼顧，負(fù)擔(dān)適度，穩(wěn)妥推進”的要求，確定計分科目?，F(xiàn)已采取4(語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康)+6(道德與法治、歷史、地理、生物、物理、化學(xué))模式錄取計分的，不再減少計分科目。二是綜合素質(zhì)評價的使用。試點地區(qū)要將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的參考或依據(jù)。市級教育行政部門要明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，高中階段學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制訂具體的使用辦法。探索建立客觀真實、方便適用的綜合素質(zhì)評價制度和規(guī)范有效的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，克服唯分?jǐn)?shù)論，要避免人為設(shè)定不同等級學(xué)生的比例和名額，促進學(xué)生全面健康發(fā)展。使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學(xué)生全面發(fā)展。

結(jié)合近年來各地高中階段考試招生制度改革情況，經(jīng)市(州)申報，專家論證審核，決定在綿陽市、宜賓市、眉山市開展試點。試點地區(qū)要制定試點方案，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，積極穩(wěn)妥地進行探索。

綜合改革試點從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起開始實施。試點之外的其他地區(qū)從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起開始推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，高中招生錄取可以暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的方式進行。各地要立足實際逐步改革過渡，最遲從2021年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中招生錄取辦法。

2.統(tǒng)籌普職協(xié)調(diào)發(fā)展。各市(州)要按照普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?，科學(xué)合理制定招生計劃，切實做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導(dǎo)動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新中職招生考核方式，積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，打通普通高中和中職學(xué)校的“立交橋”，為高中階段學(xué)生提供選擇機會。

3.繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校指標(biāo)到校。省級示范性公辦普通高中統(tǒng)招生計劃要以50%以上的比例合理分配到服務(wù)區(qū)內(nèi)的初中學(xué)校，重點(示范)等優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校也可將一定的招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中，并適當(dāng)向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?。

(四)進一步完善自主招生政策。

可給予省級示范性公辦普通高中一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，推動高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。市域范圍內(nèi)的自主招生資格和方案由市(州)教育行政部門審批，從嚴(yán)控制招生比例，一般不超過招生計劃的5%。跨市(州)自主招生資格和方案由市(州)教育行政部門審核后報教育廳審批。各地要制定實施細(xì)則，根據(jù)實際適度審批自主招生學(xué)校，加強對自主招生過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制自主招生計劃，將招生時間、招生辦法和招生程序等各個環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保自主招生工作公平公正、安全有序進行。

(五)強化招生管理。

1.嚴(yán)格招生計劃管理。高中階段招生由市(州)教育行政部門組織實施。各地要完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、適宜的學(xué)校規(guī)模和規(guī)定的班額以及普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t核定招生計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。要加強招生和學(xué)籍管理，公辦、民辦學(xué)校均須按照經(jīng)核定的辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行年度招生計劃，嚴(yán)格按照規(guī)定錄取新生，不得無計劃招生和超計劃招生。公辦普通高中學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照教育行政部門核定的招生范圍招生，嚴(yán)禁未經(jīng)教育廳批準(zhǔn)擅自跨市(州)招生。具有中等學(xué)歷教育資格的中職學(xué)?？擅嫦蛉》秶灾髡猩?。各地要積極支持重點(示范)中職學(xué)校和經(jīng)教育廳批準(zhǔn)的省級重點(示范)中職學(xué)校的宣傳和招生工作。

2.嚴(yán)格招生時間管理。市(州)和縣(市、區(qū))教育行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定當(dāng)?shù)刂行W(xué)招生時間，保證九年義務(wù)教育依法實施。所有公辦、民辦高中學(xué)校均須按照教育行政主管部門的統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時間，按規(guī)定的程序開展招生工作，嚴(yán)禁在學(xué)生完成初中學(xué)業(yè)水平考試前學(xué)校自行組織招生考試和錄取新生，嚴(yán)禁將未完成九年義務(wù)教育的學(xué)生提前送到高一級學(xué)校就讀，嚴(yán)禁學(xué)校剝奪初中畢業(yè)學(xué)生參加中考和錄取的機會和權(quán)利。

3.嚴(yán)控考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目，全省從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起全面取消體育類、藝術(shù)類、科技類、比賽類、過程評價類等加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等在學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案中呈現(xiàn)。各地要組織對本地區(qū)加分項目進行清理，同步取消地方規(guī)定的各類加分項目。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定保留的加分項目，要嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度，接受社會監(jiān)督。

4.實行陽光招生。各地和學(xué)校要在招生入學(xué)關(guān)鍵節(jié)點，就核心政策、群眾關(guān)心的政策疑難點做好宣傳釋疑工作。高中階段學(xué)校招生宣傳由教育行政主管部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)。招生宣傳必須規(guī)范、合法，不得以任何形式虛假宣傳資料和信息。高中階段學(xué)校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、招生方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、招生結(jié)果“七公開”，其內(nèi)容必須在當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w、教育網(wǎng)站、學(xué)校公示欄等公布，自覺接受社會監(jiān)督。禁止公辦學(xué)校以民辦學(xué)校名義招生或民辦學(xué)校以公辦學(xué)校名義招生。禁止把以公辦學(xué)校名義招收的學(xué)生安排在民辦學(xué)?；蛏鐣嘤?xùn)機構(gòu)就讀。禁止生源學(xué)校和教師干擾或違背學(xué)生意愿填報學(xué)校志愿。

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市(州)教育行政部門要進一步明確改革的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，制訂具體實施方案，2017年12月底報教育廳備案。要建立有效工作機制，切實抓好落實。要充分考慮考試招生工作社會關(guān)注度高、影響面大的特點，提前公布實施方案，有序推進各項改革。

(二)深化教學(xué)改革。

嚴(yán)格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴(yán)禁壓縮綜合實踐活動、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))、體育與健康等課程的課時。加強初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切實實施素質(zhì)教育。加強師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。定期對初中學(xué)校課程實施情況進行評估。

(三)提升保障能力。

各地要加大經(jīng)費投入，加強考試機構(gòu)、考務(wù)組織、考場基礎(chǔ)條件、招生錄取等方面基本能力建設(shè)，充分保障初中學(xué)業(yè)水平考試所需經(jīng)費。各市(州)要加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)。各級教研部門要開展試卷評估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。建立健全試卷命題、印制、運送、保管、閱卷等全過程保密制度，確保試題試卷絕對安全。探索以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。

各地要認(rèn)真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應(yīng)學(xué)生、家長和社會關(guān)切。加強普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助和中等職業(yè)學(xué)校免費等惠民政策的宣傳，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。

(五)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

各地要切實維護中考工作的性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格遵守招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。各級教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校出現(xiàn)的提前私自招生、隨意擴大招生計劃、違規(guī)跨區(qū)域招生、擅自提高自主招生比例等違規(guī)招生問題，要按管理權(quán)限進行嚴(yán)格問責(zé)，并視情節(jié)輕重給予相關(guān)學(xué)校及責(zé)任人處分。

本《實施意見》有效期5年。

內(nèi)容解讀

一、《實施意見》出臺的背景、依據(jù)是什么?

《實施意見》是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知》(川府發(fā)〔2016〕20號)精神，按照《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》(教基二〔2016〕4號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)具體要求，結(jié)合我省實際所制定。

二、《實施意見》是怎么形成的?

教育部出臺的《指導(dǎo)意見》，對基本原則、改革目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障做了明確要求，并要求“各省級教育行政部門要加強對本地區(qū)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確任務(wù)和要求，制訂實施意見”。隨后，教育部又多次召開專門會議，交流研討各地已經(jīng)實行和準(zhǔn)備實行的中考改革辦法，并進一步明確了各方面要求。

我廳將制定我省《實施意見》作為全面貫徹黨的教育方針，落實國家文件精神，推動解決現(xiàn)有問題的重要工作舉措，組織力量深入各級教育行政部門、教研部門、學(xué)校調(diào)研，反復(fù)討論，廣泛征求意見。

按照教育部要求，我廳于今年6月將《實施意見》(草案)報教育部初審，并按教育部反饋的修改建議做出修改，教育部原則上同意我省《實施意見》。近期，《實施意見》通過了教育部正式備案審核。

三、《實施意見》的總體要求是什么?

這次改革的指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的教育方針, 遵循教育規(guī)律，落實立德樹人根本任務(wù);構(gòu)建有利于推進基礎(chǔ)教育課程改革，有利于加強素質(zhì)教育，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的考試招生制度。

這次改革的基本原則是育人為本、普職并重、公平公正、科學(xué)規(guī)范、因地制宜、市州為主。

這次改革的總體目標(biāo)是到2020年左右基本形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。

四、《實施意見》的主要任務(wù)有哪些?

這次改革主要有五大任務(wù)：包括實行初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和強化招生管理。

(一)初中學(xué)業(yè)水平考試的主要功能是什么?與傳統(tǒng)意義上的中考是什么關(guān)系?

《實施意見》提出：初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復(fù)備考的負(fù)擔(dān)和壓力。

我省大多數(shù)地區(qū)過去已經(jīng)將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，但名稱、要求不一。這次進行了統(tǒng)一規(guī)范：已經(jīng)實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試;個別沒有實行“兩考合一”的地區(qū)要從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起實行初中學(xué)業(yè)水平考試。

(二)這次改革是如何處理“全科開考”和不增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)系?

將國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，目的在于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，克服一些科目“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。

同時，為防止增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，在考試內(nèi)容上強調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容;在成績呈現(xiàn)方式上, 提出可以采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較;在高中階段學(xué)校錄取計分科目的構(gòu)成和數(shù)量上，主要由市(州)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進行設(shè)計，一般仍采取4(語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康)+6(道德與法治、歷史、地理、生物、物理、化學(xué))模式錄取計分，沒有納入的科目考試成績合格即可。

(三)這次綜合素質(zhì)評價改革有什么新的要求?

一是評價內(nèi)容上，要求各地和學(xué)校根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點，結(jié)合教育教學(xué)實際，細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求。二是在評價重點上，強調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，充分體現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生的特點。三是在評價程序上，強調(diào)要做好寫實記錄、遴選典型事實材料、將用于招生使用的事實材料進行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評價檔案，做到程序嚴(yán)謹(jǐn)，方便適用。四是在結(jié)果使用上，實行誰使用誰評價，由高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法。

(四)高中招生錄取看什么，這次改革的主要內(nèi)容是什么?

這次改革的目標(biāo)是逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。為了積極穩(wěn)妥推進招生錄取模式改革，將開展綜合改革試點，逐步總結(jié)推廣。

一是明確改革試點的兩項具體任務(wù)：高中錄取計分科目的選擇構(gòu)成和綜合素質(zhì)評價在高中錄取中的使用，其中現(xiàn)已采取4(語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康)+6(道德與法治、歷史、地理、生物、物理、化學(xué))模式錄取計分的，不再減少計分科目。

二是確定綿陽市、宜賓市、眉山市作為改革試點地區(qū)，從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起開始實施改革。三是明確試點外地區(qū)的實施步驟，試點外地區(qū)從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起開始推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，但高中招生錄取可以暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的方式進行，全省最遲從2021年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起全面實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中招生錄取辦法。

(五)這次改革對考試招生加分是如何規(guī)范和完善的?

為更好地促進教育公平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知》的統(tǒng)一部署，《實施意見》明確提出全省從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起全面取消體育類、藝術(shù)類、科技類、比賽類、過程評價類等加分項目，各地同步取消地方規(guī)定的各類加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。

(六)普通高中的自主招生如何規(guī)范?

為推動高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，《實施意見》明確提出可給予經(jīng)批準(zhǔn)的省級示范性公辦普通高中一定數(shù)量的自主招生名額。明確規(guī)定了市域范圍內(nèi)和跨市州兩類自主招生資格的審批程序和要求。同時，要求從嚴(yán)控制招生比例，市域范圍內(nèi)的自主招生名額由市(州)教育行政部門審批，一般不超過學(xué)校招生計劃的5%;跨市(州)自主招生的招生名額由市(州)教育行政部門核準(zhǔn)后報教育廳審批。

篇3

關(guān)鍵詞：遷徙自由；戶籍制度；權(quán)利實現(xiàn)

中圖分類號：D921文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0248—02

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一、遷徙自由的概念分析

（一）涵義

遷徙自由是現(xiàn)代文明國家公民的一項基本憲法自由權(quán)利。廣義的遷徙自由一般是指公民在符合規(guī)定的范圍內(nèi)自由離開原居住地到外地（包括國內(nèi)和國外）旅行或定居的權(quán)利；狹義的一般是指公民在國籍所在國領(lǐng)土內(nèi)自由旅行和定居的權(quán)利。從法律意義上講，遷徙自由是指公民在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)離開原居住地到外地（包括國內(nèi)和國外）旅行、游歷、擇業(yè)、求學(xué)、經(jīng)商、定居或者從事其他合法活動，而不受非法侵害或干預(yù)的一種綜合性權(quán)利。

（二）特征

遷徙自由具有多種權(quán)利屬性的特征：首先，它屬于人身自由權(quán)的一種，或者有人將其定性為與“人身自由”、“表達意見自由”、相并列的“活動自由”。其次，它常被視為一種經(jīng)濟自由。早在19世紀(jì)早期，各國憲法的規(guī)定和憲法理論一般都把遷徙自由視為經(jīng)濟自由。第三，它在一定程度上還帶有政治權(quán)利的成分。

（三）性質(zhì)

從理論和邏輯上看，遷徙自由所具有的人身自由性質(zhì)是不言自明的。因此許多國家的憲法都明確把遷徙自由、居住自由同住宅不受侵犯之自由作為人身自由的內(nèi)容加以規(guī)定。對遷徙自由的性質(zhì)分析必須聯(lián)系到各國史的發(fā)展，正如英國的史與人權(quán)是漸進地發(fā)展起來的，與統(tǒng)治者斗爭的理論依據(jù)就是其假設(shè)的一個前提：這些權(quán)利是自然存在的。18世紀(jì)末的資產(chǎn)階級革命的使命就是為資產(chǎn)階級的發(fā)展壯大鋪平道路，資產(chǎn)階級要建立高度發(fā)達的商品經(jīng)濟，商品的大規(guī)模流通必然伴隨著人員的大規(guī)模流動，在法律上便產(chǎn)生了遷徙自由的要求。形成自由的勞動力市場以保障市場機制配置人力資源，因此遷徙自由權(quán)的提出及憲法保護是作為經(jīng)濟自由來考慮的。19世紀(jì)中葉后，遷徙自由被視為個人自由。在20世紀(jì)中葉，經(jīng)濟自由重新受到強調(diào)，從經(jīng)濟自由的角度觀察遷徙自由，就具有一定的現(xiàn)實意義。

總而言之，遷徙自由是一種“復(fù)合性”權(quán)利，它以人身自由為基礎(chǔ)并與社會經(jīng)濟權(quán)利乃至政治自由都有著不可分割的聯(lián)系。

二、遷徙自由的制度考察

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到1975年世界上142部成文憲法中有81部憲法規(guī)定了公民的遷徙自由，占總數(shù)的57﹪。隨著時代的發(fā)展，社會的進步，遷徙自由的重要性越來越多的被各國所認(rèn)可?？梢哉f，遷徙自由的法律化、制度化，是民主進步的一個標(biāo)志。通過比較分析，各國憲法或國際人權(quán)公約對遷徙自由的確認(rèn)和保障模式分為兩種，即絕對保障模式和相對保障模式。

（一）絕對保障模式

絕對保障模式是指對于憲法所確認(rèn)的遷徙自由，憲法本身的其他規(guī)范沒有或不能加以任意限制或規(guī)定例外情況，法律、法規(guī)更不能對此進行限制。世界上只有極少數(shù)國家做了這樣的規(guī)定。從理論上講，采取絕對保障模式的國家必須有切實有效的違憲審查制度，才能對遷徙自由提供堅實的保障。

（二）相對保障模式

相對保障模式是指憲法在對公民遷徙自由予以確認(rèn)的同時，又對其做了某些限制，體現(xiàn)了保障與限制的對立統(tǒng)一。這也是世界上絕大多數(shù)國家所采取的模式。該模式又包括兩種不同的具體方式。

第一種方式是憲法首先對公民的遷徙自由予以確認(rèn)，又在同一條款中概括式地或列舉式地對遷徙自由做出適當(dāng)限制。

另一種方式則是在確認(rèn)公民遷徙自由的時候，并未直接在同一條款中規(guī)定限制條件，而是適用公民基本權(quán)利的總括性限制條款。

三、遷徙自由在我國實現(xiàn)的障礙—戶籍制度

中國現(xiàn)行的戶籍制度，把13億人口劃為兩大塊，一稱“非農(nóng)業(yè)人口”，主要指各大、中、小城市和城鎮(zhèn)人，約占30%；一稱“農(nóng)業(yè)人口”，即農(nóng)民，約占70%。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，使中國人從出生那天起，就被打上了“身份的烙印”，即被注定了不同待遇—醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、上學(xué)、養(yǎng)老保險等等。對于中國農(nóng)民來說，戶籍身份的改變是極為困難的，他們極難進入其他身份群體。嚴(yán)格的戶籍制度造成了我國城市與農(nóng)村相互分割的二元社會結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)差異成為最基本的社會分層。城鄉(xiāng)分割的戶籍身份制度將農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，沒有流動的自由，這就將中國人口中的最大一部分人的勞動、生活禁錮住了。

雖然我國的戶籍制度曾在歷史上起到一定的積極作用，但戶口二元管理結(jié)構(gòu)，不僅違背了法治精神，也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。1978年以后我國對以往的戶籍制度實行一系列的改革，雖然只是局部性的權(quán)宜之計，但那種嚴(yán)格控制人口流動的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。1984年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許那些長期在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、有固定職業(yè)和住所的農(nóng)民在自理口糧的情況下遷入集鎮(zhèn)落戶。1997年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理改革試點方案》，決定在試點城鎮(zhèn)實行以公民住所、職業(yè)和生活來源為落戶條件的遷移制度，這是迄今為止，對現(xiàn)行戶籍制度改革最深入的一項制度。國務(wù)院于1998年7月通知，較大幅度地改革了新生兒戶口登記、夫妻間投靠、父母投靠子女以及買商品房之類投資移民等戶口制度。到了2001年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的意見》，全國戶籍制度的改革開始。2003年6月28日通過的《居民身份證法》為戶籍制度改革由傳統(tǒng)的戶口本管理向身份證“一卡通”式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件，為公民遷徙自由權(quán)的最終實現(xiàn)做了漸進式的立法準(zhǔn)備。當(dāng)下，全國已有一些試點地方開始了戶籍制度改革的試行工作。

四、如何實現(xiàn)我國公民的遷徙自由權(quán)

我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元格局所造成的城鄉(xiāng)差距并不是在短時間里可以解決的，遷徙自由的理想與現(xiàn)實是有距離的。遷徙自由的實現(xiàn)不可能一蹴而就，遷徙自由權(quán)的立法保障也不可能一步到位，而必須以憲法為龍頭，以戶籍制度為突破口，以農(nóng)村物權(quán)制度改革為動力，與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)。因而，遷徙自由權(quán)的立法保障是一個漸進式的逐步推進的過程。

（一）把遷徙自由權(quán)重新納入憲法并推動憲法權(quán)利的救濟

古羅馬人說，“有救濟才有權(quán)利”，公民只有在其權(quán)利受到侵害后得到救濟，才談得上享有權(quán)利。現(xiàn)代國家的法律和國際人權(quán)公約在規(guī)定若干權(quán)利的同時，把訴諸司法的權(quán)利規(guī)定為一項公民權(quán)利或人權(quán)。而我國憲法最大的問題就是不能在司法中得以應(yīng)用，所以應(yīng)積極建立違憲審查機制，只有這樣，才能使我們的遷徙自由制度具備憲法上的依據(jù)。憲法作為一國的根本大法，在一國法律體系中處于至高無上的地位，任何法律法規(guī)及其形成的制度與憲法規(guī)定相悖，都構(gòu)成違憲，在效力上應(yīng)受到否定性的評價。

（二）在現(xiàn)有戶籍管理法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，制定一部權(quán)威性的“戶籍管理法”

遷徙自由制度的核心是戶籍制度的改革，戶籍制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實行與遷徙自由相適應(yīng)的、開放性的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份為識別標(biāo)志的管理模式，消除依附在戶籍關(guān)系上的特定的社會經(jīng)濟利益，最終形成中國的公民享有同等待遇的統(tǒng)一的戶口管理制度。

（三）我國公民遷徙自由權(quán)的實現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)與教育社會保障等制度的改革同步

教育制度的改革主要是消除入學(xué)條件的限制，讓所有公民的子女同等享有接受教育的權(quán)利。社會保障體制則需要消除城鄉(xiāng)差別。在2006年3月27日的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中，我們看到了政府的努力和可喜的變化。該《意見》提出了做好農(nóng)民工工作的基本原則是：“公平對待、一視同仁；強化服務(wù)、完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)?！苯ㄗh在承認(rèn)遷徙自由憲法地位的同時，對已經(jīng)阻礙經(jīng)濟發(fā)展的戶籍制度、人事制度等進行大刀闊斧的改革。同時，公民的遷徙自由不得妨礙社會公共秩序，否則憲法和法律應(yīng)予以限制。

（四）建立不同地域之間的良性溝通機制

從國家宏觀的角度來說，對自由的遷徙必須加以必要的引導(dǎo)，保證遷徙的合理性與有序性。壁壘森嚴(yán)的城市與農(nóng)村，城市與城市的隔離固然不妥，而無序的人口流動，“流民潮”的出現(xiàn)也勢必會引起社會動蕩，沖擊國家法治，從而引發(fā)深層次的社會矛盾甚至踐踏人權(quán)，背離國家的建設(shè)道路。作為人口良性遷徙的保障手段，有必要建立不同地域間良性的溝通機制。

總之，遷徙自由是公民的基本權(quán)利，是公民追求幸福生活，實現(xiàn)人生價值的體現(xiàn)與保障，體現(xiàn)著對人的價值的關(guān)懷，它為公民自身的全面自由發(fā)展提供了廣闊的空間。戶籍制度的合理改革，將更有利于公民遷徙自由的實現(xiàn)，也是新時期建設(shè)和諧社會的迫切需要。參考文獻：

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