市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的差別范文
時間:2024-02-18 17:47:26
導語:如何才能寫好一篇市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的差別,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
[關(guān)鍵詞]商品生產(chǎn);公有制;生產(chǎn)無政府狀態(tài);國家消亡
[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2012)52-0060-02
1個人利益差別決定論的邏輯缺陷與實踐危害
自20世紀90年代,以“經(jīng)濟人假設(shè)”為出發(fā)點的社會主義市場經(jīng)濟由“個人利益差別決定”論,逐漸成為我國經(jīng)濟學領(lǐng)域里的主流認識。這種理論的主要觀點是:在社會分工日益發(fā)達和勞動仍然是謀生手段的歷史條件下,個人的能力差別導致個人利益要求的差別;進而導致不同生產(chǎn)企業(yè)之間的生產(chǎn)經(jīng)營能力和利益要求的差別;這種利益差別要求不同生產(chǎn)者之間的產(chǎn)品交換必須是等價交換,即以產(chǎn)品中所包含的社會勞動量作為交換的標準,這種等價交換的唯一方式就是商品買賣。這種觀點在理論上存在著嚴重的邏輯缺陷,在實踐上極其有害。
第一,這種理論忽視了商品經(jīng)濟的條件下必然有一部分生產(chǎn)者的個人利益不能得到完全實現(xiàn),甚至完全不能得到實現(xiàn)的事實。在以商品生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會里,商品生產(chǎn)者“誰也不知道,他的那種商品在市場上會出現(xiàn)多少,究竟需要多少;誰也不知道,他的個人產(chǎn)品是否真正為人所需要,收回成本,到底是否能賣出去”。一旦生產(chǎn)者的產(chǎn)品部不能賣出去,生產(chǎn)者的個人勞動便不能轉(zhuǎn)化為絲毫的社會勞動,其個人物質(zhì)利益要求得不到實現(xiàn)。這就意味著商品買賣只能直接實現(xiàn)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位的那一部分生產(chǎn)者的個人利益,在競爭中失敗者的個人物質(zhì)利益將被競爭中的優(yōu)勝者所掠奪。因此,不同勞動能力的個人物質(zhì)利益要求完全實現(xiàn)的前提條件是:保證每個生產(chǎn)者的產(chǎn)品都是社會所需要的、都能夠賣出去,即整個社會的生產(chǎn)是有組織的。這說明社會主義商品經(jīng)濟由個人利益差別決定論,實際上是個人利益的弱肉強食論。
第二,這種理論將馬克思和恩格斯關(guān)于社會主義“有計劃產(chǎn)品經(jīng)濟理論”,歪曲為以個人勞動時間作為交換和分配標準的“鼓勵懶漢”的理論?!皞€人利益差別決定論”將商品買賣作為實現(xiàn)等價交換的唯一途徑,是因為這種觀點認為,馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中所闡述的“個人勞動不再經(jīng)過迂回曲折的道路,而是直接作為總勞動的組成部分存在著”,就是直接以個人勞動時間作為交換和分配的價值標準,這就完全抹殺了因勞動能力不同所導致的個人利益要求的差別。這是對馬克思社會主義計劃經(jīng)濟理論的嚴重歪曲。恩格斯講得很明確:“社會一旦占有生產(chǎn)資料并且以直接社會化的形式把它們應用于生產(chǎn),每一個人的勞動,無論其特殊用途是如何的不同,從一開始就成為直接的社會勞動。那時,一件產(chǎn)品中所包含的社會勞動量,可以不必首先采用迂回的途徑加以確定;日常的經(jīng)驗就直接顯示出這件產(chǎn)品平均需要多少數(shù)量的社會勞動?!?因此,馬克思的社會主義計劃經(jīng)濟理論,是強調(diào)每個人的個人勞動,總能包含有一定數(shù)量的社會勞動,而不是以個人勞動時間作為分配的依據(jù)。這表明社會主義市場經(jīng)濟由個人利益差別決定理論,是一種嚴重歪曲馬克思恩格斯社會主義思想的理論。
第三,這種理論是現(xiàn)實改革實踐中要求全盤私有化的主要理論基礎(chǔ)。當前關(guān)于如何深化和完善我國市場經(jīng)濟體制的激烈爭論中,以“經(jīng)濟人假設(shè)”為出發(fā)點的社會主義市場經(jīng)濟“個人利益差別決定論,已經(jīng)成為了私分國有經(jīng)濟、排除一切行政干預等論調(diào)的主要依據(jù)。這在實質(zhì)上是要求從根本上改變改革的性質(zhì)和方向。
2社會主義市場經(jīng)濟源于現(xiàn)實社會主義以民族國家作為存在方式馬克思和恩格斯雖然沒有論及社會主義商品經(jīng)濟問題,但他們關(guān)于商品生產(chǎn)的起源的理論思想,為我們認識社會主義市場經(jīng)濟的歷史必然性提供了現(xiàn)成的理論鑰匙。馬克思在分析商品生產(chǎn)的起源時指出:“商品交換是在共同體的盡頭,在他們與別的共同體或其成員接觸的地方開始的。但是物一旦對外成為商品,由于反作用它們在共同體內(nèi)部也成為商品?!庇纱丝梢灾苯拥贸鼋Y(jié)論:在資本主義“開拓了世界市場,使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了”的歷史條件下,商品經(jīng)濟不可能在一個或幾個國家的范圍內(nèi)被消除;率先走上社會主義道路的國家,無論其生產(chǎn)力水平發(fā)達與否,都不可能長期地獨立或被孤立于世界市場之外。
因此,無論社會主義革命在多少國家取得了勝利,只要社會主義制度還是以民族國家的形式存在,首先是國家之間的產(chǎn)品交換只能以商品買賣的方式來實現(xiàn),進而決定其國內(nèi)的生產(chǎn)也必須是商品生產(chǎn)。否則,由于無論政府還是生產(chǎn)企業(yè)在不能確切知道他的那種商品在市場上會出現(xiàn)多少,究竟需要多少等的情況下,企圖實現(xiàn)有計劃的社會生產(chǎn)并消除商品生產(chǎn),必然造成企業(yè)吃國家的“大鍋飯”。我們由此認為:社會主義商品經(jīng)濟的歷史必然性根源于現(xiàn)實社會主義制度以民族國家作為存在方式,或者說是現(xiàn)實社會主義制度沒有根本改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)資料分屬于不同國家或所有者的狀況。由此還可以直接得出結(jié)論:
第一,完善社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制,不要求“全盤私有化”。商品經(jīng)濟不能在一個或幾個國家里率先被消除,意味著即便是社會主義國家內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)是單一的公有制,生產(chǎn)企業(yè)也必須以商品生產(chǎn)者的身份存在,這直接表明私有制不是市場經(jīng)濟的唯一的所有制基礎(chǔ)。我國當前大力發(fā)展民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的必要性在于適應生產(chǎn)力水平的不平衡結(jié)構(gòu),以及對外開放需要等。
第二,完善社會社會主義市場經(jīng)濟不否認政府干預的必要性。一方面,在企業(yè)之間的國際經(jīng)貿(mào)往來,首先是國家之間的經(jīng)濟來往,適當?shù)男姓深A是維護國家利益的重要途徑和手段。另一方面,只有恰當?shù)恼深A才能既保證公有制企業(yè)在國際國內(nèi)市場上的競爭力,又保證其以滿足社會發(fā)展需要為主要生產(chǎn)目的。
現(xiàn)實中存在的國有企業(yè)憑借其行政壟斷地位與民爭利等問題,是行政性干預是否得當?shù)膯栴}。這一問題的實踐要求是不斷完善國家的宏觀調(diào)控機制,不是取消政府的行政干預。
3社會主義市場經(jīng)濟理論與馬克思恩格斯關(guān)于消滅商品經(jīng)濟理論的歷史一致性第一,馬克思和恩格斯關(guān)于社會主義完全的有計劃的社會生產(chǎn)的設(shè)想,是以社會主義主義革命在全世界的勝利、階級和國家的完全消亡為歷史出發(fā)點或前提的,他們的理論設(shè)想不否認現(xiàn)實社會主義市場經(jīng)濟的歷史必要性。
馬克思和恩格斯始終強調(diào)“工人階級不解放全人類,就不能解放自己”,他們從來沒有認為他們關(guān)于階級和國家的消亡、消除商品經(jīng)濟、完全有計劃的社會生產(chǎn)等的設(shè)想,能夠在一個或幾個國家的范圍內(nèi)首先實現(xiàn)。由此,我們贊同這樣的看法:馬克思關(guān)于未來社會主義制度特征的預見是科學的邏輯結(jié)論,其歷史出發(fā)點是工人階級的解放;馬克思和恩格斯關(guān)于完全有計劃的社會生產(chǎn)的設(shè)想,是以社會主義在全世界的勝利、階級和國家的完全消亡為歷史前提的。現(xiàn)實社會主義是以民族國家作為存在形式的社會主義。正如關(guān)于國家和階級消亡的理論,不否認無產(chǎn)階級的歷史必要性,他們關(guān)于國家消亡之后的社會主義發(fā)展階段的生產(chǎn)形式的理論,根本不否認商品經(jīng)濟在以民族國家作為存在形式的社會主義發(fā)展階段的歷史必要性。
第二,馬克思和恩格斯所闡明的商品生產(chǎn)與社會主義的對立性質(zhì),依然存在于當前的社會主義商品生產(chǎn)之中,社會主義市場經(jīng)濟的歷史必要性,不否認商品經(jīng)濟將被完全的計劃經(jīng)濟所取代的歷史必然性。
馬克思和恩格斯關(guān)于商品經(jīng)濟必將退出歷史舞臺的根本依據(jù)和理論邏輯是:整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)是商品生產(chǎn)固有的屬性,這種社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)與單個企業(yè)生產(chǎn)的有組織性之間的矛盾,是經(jīng)濟危機周期性爆發(fā)的根源,是資本主義基本矛盾的具體表現(xiàn);要消滅經(jīng)濟危機,必須消除整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài),以整個社會生產(chǎn)的完全的有組織、有計劃性,代替企業(yè)自己決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少的商品經(jīng)濟。賦予生產(chǎn)企業(yè)以一定的生產(chǎn)經(jīng)營自是我國經(jīng)濟體制改革重要內(nèi)容之一。這決定了當下我國的商品生產(chǎn)者,誰也不知道他的那種商品在市場上會出現(xiàn)多少,究竟需要多少;誰也不知道他的產(chǎn)品是否真正為人所需要等。這正是恩格斯所說的整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)。近些年我國越來越多的生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題,就是這種社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的具體表現(xiàn)。
社會主義市場經(jīng)濟體制之下,存在著產(chǎn)能過?,F(xiàn)象和進一步引發(fā)經(jīng)濟危機的可能性,并同樣以經(jīng)濟危機等形式表現(xiàn)出其對生產(chǎn)資源的浪費,說明馬克思恩格斯所闡明的商品生產(chǎn)與社會主義的對立性質(zhì)依然存在。對于這種對立性質(zhì),辯證唯物主義者應有認識是:事物之間的對立性質(zhì),不否認二者結(jié)合的可能性或必要性,只是表明舊事物必將為新事物所代替。因此,馬克思和恩格斯所闡明的商品生產(chǎn)與社會主義的對立性質(zhì),不否認商品生產(chǎn)與社會主義相結(jié)合的可能性和必要性,現(xiàn)實社會主義市場經(jīng)濟的歷史必然性和必要性,也不否認馬克思和恩格斯所闡明的商品生產(chǎn)與社會主義對立性質(zhì)的存在,更不否認市場經(jīng)濟將被更高級的計劃經(jīng)濟所代替的歷史必然性。
綜上所述,我們的結(jié)論是:社會主義市場經(jīng)濟是社會主義社會以國家作為存在形式歷史條件下的必然的經(jīng)濟體制,馬克思和恩格斯的計劃經(jīng)濟理論則是國家完全消亡之后的社會主義歷史階段的必然的經(jīng)濟體制。
參考文獻:
[1]馬克思恩格斯選集[M]第3卷北京:人民出版社,1995
篇2
內(nèi)容摘要:我國社會主義市場經(jīng)濟背景下的商業(yè)經(jīng)濟理論,研究方法表現(xiàn)為,社會制度的本質(zhì)決定以馬克思經(jīng)濟理論分析和探索流通領(lǐng)域的社會生產(chǎn)關(guān)系。計劃經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌決定以歷史的方法,根據(jù)中國國情研究商業(yè)發(fā)展規(guī)律。
關(guān)鍵詞:商業(yè)經(jīng)濟商業(yè)理論立場歷史方法
經(jīng)濟理論的研究方法是建立經(jīng)濟理論的重要組成部分。獨特的研究方法可以形成一個學派或流派。從分析方法的角度分類,經(jīng)濟理論以及有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系的諸理論組成的理論體系或經(jīng)濟學,大體上包括三大類別:靜態(tài)分析與動態(tài)分析的區(qū)別;均衡分析與非均衡分析的區(qū)別;純經(jīng)濟分析與制度、結(jié)構(gòu)分析的差別。由于社會主義市場經(jīng)濟條件下的商業(yè)是計劃經(jīng)濟時期商業(yè)的傳承,同時在社會制度方面有別于資本主義,決定了商業(yè)經(jīng)濟理論的研究方法是世界觀,歷史觀和發(fā)展觀的辨證統(tǒng)一。
商業(yè)經(jīng)濟理論研究的立足點
當前我國商業(yè)經(jīng)濟理論的危機,表現(xiàn)在西方經(jīng)濟理論的涌入,反映西方經(jīng)濟思潮的市場營銷學替代了商業(yè)經(jīng)濟學,而市場營銷學主要研究流通領(lǐng)域人和物的關(guān)系,忽視了流通領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的研究。在揭示生產(chǎn)關(guān)系的運行規(guī)律方面,由于社會制度的不同,商業(yè)經(jīng)濟理論只能是以為指導的,解決我國實際問題的,中國式的商業(yè)經(jīng)濟理論,是西方經(jīng)濟理論無法取代的。我們認為,作為反映社會主義市場經(jīng)濟特征的商業(yè)經(jīng)濟學研究對象是生產(chǎn)方式,首先要研究流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、國有商業(yè)的地位、商業(yè)勞動的地位、商業(yè)企業(yè)人與人的關(guān)系,是符合科學發(fā)展觀的,科學發(fā)展觀就是以人為本的發(fā)展觀,也是建立和諧社會的需要。
政治經(jīng)濟學與資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟學的根本對立,在于唯物主義與唯心主義,辯證法與形而上學的對立。資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學的科學成分表現(xiàn)在它提出了與馬克思勞動價值論和剩余價值論類似的理論命題。但是,它不能揭示勞動價值是創(chuàng)造商品價值的惟一源泉。發(fā)展馬克思勞動價值論,根據(jù)“新的活勞動價值一元假設(shè)”以及馬克思關(guān)于勞動創(chuàng)造為市場交換而生產(chǎn)的商品價值的觀點,商業(yè)勞動價值同樣也是商品流通領(lǐng)域創(chuàng)造商品價值的惟一源泉。我國社會主義的性質(zhì)決定流通產(chǎn)業(yè)要充分肯定商業(yè)勞動在人類社會發(fā)展過程中的地位,保護和解放勞動者是社會主義社會的固有職責和根本任務。必須尊重勞動,尊重勞動者,不斷提高商業(yè)勞動者的素質(zhì)和勞動效率。社會主義市場經(jīng)濟條件下的商業(yè),承認商業(yè)企業(yè)獨立商品經(jīng)營者的地位,同樣也承認商業(yè)資本追逐剩余價值的本性和在增進社會財富的作用,不論是國有企業(yè),還是私有制企業(yè)都表現(xiàn)為企業(yè)人格化資本的特征。也必須根據(jù)“按勞分配”的原則,正確處理好勞資雙方的利益關(guān)系,切實保障商業(yè)勞動者在分配領(lǐng)域的合法權(quán)益。
比較的動態(tài)分析的歷史方法
歷史和現(xiàn)實的比較是總結(jié)經(jīng)驗、展望未來的重要分析方法。安崗(2005)的研究表明歷史方法的重要地位:中國經(jīng)濟學界的首要問題是了解國情,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟學研究中的問題,找到問題的結(jié)癥,并尋求解決問題的思路。這就需要我們應特別重視歷史方法,從實際出發(fā)來研究問題。不容否認,計劃經(jīng)濟時期的商業(yè)結(jié)構(gòu)模式存在許多缺陷,但是,社會主義市場經(jīng)濟下的商業(yè)理論,離不開計劃經(jīng)濟商業(yè)的歷史背景,一味否定并不是歷史辨證的觀點,既然是計劃經(jīng)濟時期商業(yè)的傳承,就要定性和定量的比較相結(jié)合。既吸收歷史的長處,又展望未來。我國公有制為基本經(jīng)濟制度的社會主義發(fā)展歷程經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟、市場經(jīng)濟三個階段。計劃經(jīng)濟時期的商業(yè),從總體上說,符合社會主義的基本特征,對我國社會主義的發(fā)展也起了積極的作用。在轉(zhuǎn)型時期表現(xiàn)出來的企業(yè)小型化、極度競爭等問題是社會主義初級階段的“補課”,是邁向市場經(jīng)濟過程中生產(chǎn)力水平低下的反映。是對計劃經(jīng)濟流通模式的第一次否定,是極不成熟的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟建立以后,商業(yè)的競爭必然走向商業(yè)的壟斷則是第二次否定。經(jīng)過否定之否定,是計劃經(jīng)濟時期流通模式的揚棄。計劃經(jīng)濟時期的大流通觀點,經(jīng)過所有制改造以后拓展為國際市場商品流通之勢。
篇3
黨的十四大正式確立我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立市場經(jīng)濟體制。中外理論和國際實踐表明:市場機制的充分運作.有助于有效地配置資稼并提供對經(jīng)濟增長的刺激。同時,也是一種有效的宏觀調(diào)控工具。所以,在社會主義條件下,仍然可以用來為社會主義的經(jīng)濟發(fā)展眼務.但市場機制也會產(chǎn)生一系列不可避免的副作用,也會使經(jīng)濟增長付出一定的代價。尤其在經(jīng)濟增長較快l的厲史時期,不可避免地導致個人收入差別的擴大,造成這一意義上的社會收入分配不公。即使在社會主義市場經(jīng)僑系件下,亦是如此。因為市場經(jīng)濟中影響收入分配變動的因素會依然程度不同地發(fā)生作用。如:隨著私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的出現(xiàn)、發(fā)展,資產(chǎn)收人會合法化.隨著債券股票市場的的建立、健全,“職業(yè)投資者”漸已出現(xiàn);而勞動市場的發(fā)展,也使得勞動收入山于供求變化,而千差萬別。所有這些都會導致收入分配差別的擴大,這是一種必然趨勢.面對這一問題,不應一概加以指責,而應區(qū)分不同情況,正確對待。
二、社會主義市場經(jīng)濟收人差別擴大的合理性
其一,我們知道,增長是儲蓄的函數(shù),在私有制條件下,儲蓄集中在少數(shù)富有階層。于是,會出現(xiàn)大量投資促成經(jīng)濟增長,經(jīng)濟增長帶來大量收益.在按生產(chǎn)要素貢獻進行分配的格局下,收益又按有利于資產(chǎn)所有者進行分配,最終導致整個社會收入差別過大,造成兩極分化·我國是社會主義國家,實行生產(chǎn)資料的社會主義公有制,但市場經(jīng)濟不發(fā)達。因而,現(xiàn)階段中國不可能是純而又純的清一色的社會主義公有,還必須在一定范田內(nèi)容納和允許資本主義經(jīng)濟形式的存在,并鼓勵在市場經(jīng)濟條件下得到適當發(fā)展。因而,按生產(chǎn)要素貢獻進行的分配也必然在一定領(lǐng)域、一定范圍內(nèi)存在,從而導致個人收入差別的擴大。尤其是隨著改革開放的不斷深入.大最外資、外企進入我國,由要素收入分配造成的收入差別必將上升,并成為收入差別過快、過大出現(xiàn)的重要因素。當然,在社會主義公有制為主體的情況下.從全社會范圍內(nèi)來看,要素收入分配并不能決定社會的收入分配格局。但對個人來講,要素收入分配卻是決定個人收入水平的重要因素。因而,也是造成收入差別擴大的重要因素。
其二,在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中必然出現(xiàn)的收入差別,在市場經(jīng)濟條件下,表現(xiàn)得更為明顯。
在一國經(jīng)濟處于發(fā)展階段時,山于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)還沒有改造成現(xiàn)代的農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工具簡陋、技術(shù)水平低下,因而在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部,既存在著傳統(tǒng)的、落后的、低效率的農(nóng)業(yè)部門,又存在著現(xiàn)代的、高效率的工業(yè)部門,工農(nóng)之間的收入也自然就不同,即從事工業(yè)生產(chǎn)的工人比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入要高.即使對兩部I’l進行等盆的資金、勞動投入,也不可能獲取等量的收益.在計劃經(jīng)濟體制下,國家利用嚴格勞動工資管制,限制工薪階層收入過高一方面,壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格,使國家能夠以較低的價格向工人提供生活必需品,而與低價格供給生活必需品配套的是工人的低工資制度。因而,從整個社會來看,收入差別不大。而在市場經(jīng)濟體制下,市場經(jīng)濟的微觀主體擁有了充分的自,正逐步成為完全意義上的企業(yè)法人,在收入分配上也同時具有苛瞇的自,能夠根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)濟效雄制訂本企業(yè)的分配政策,,實現(xiàn)企業(yè)高效益,個人高收入.即企業(yè)效益與個人收入掛鉤,這樣,高產(chǎn)出高效益的工業(yè)部門中的個人收入自然得到較快增長,而農(nóng)業(yè)部門中,由于傳統(tǒng)的土地耕作方式已近極限,力。上人口增長過快,農(nóng)民收入反而在某種意義上有疏降低,即林的速度大大慢于工業(yè)部門中工人的收入增長速度。即使在農(nóng)村內(nèi)部,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起,從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的農(nóng)民和從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入差別也在擴大,并造成地區(qū)何的不平衡,這就是第二重意義上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于雙重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在,使得收入分配的差別更為復雜,更為明顯。
其三,在市場經(jīng)濟條件下,勞動的供求變化也是影響收入分配差別擴大的一個因素。
社會主義市場經(jīng)濟條件下的分配原則是:堅持按勞分配為主、多種分配方式相結(jié)合.堅持按勞分配與市場經(jīng)濟的充分運作并不矛盾,因為,在現(xiàn)有技術(shù)條件下,個人的勞動還不能直接表現(xiàn)為社會勞動,人的勞動必須得到社會的認可,即個人勞動必須是平均的社會必要勞動,這一勞動的總量必須符合社會需要的總量。在社會化大生產(chǎn)條件下,個人的勞動直接表現(xiàn)為企業(yè)的聯(lián)合勞動,而如何失現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合勞動則成為從魂,’、勞動的關(guān)鍵·而在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下,不可能通過計劃而只能翹過市場來實現(xiàn)。即通過市場對某類勞動的供給和需求狀況來加以實現(xiàn)。當某一行業(yè)或企業(yè)的勞動總量超過社會對該勞動的需求總量時,即勞動要素供過于求時,在市場機制的作用下,企業(yè)的超頗勞動就不會得到社會的認可,對企業(yè)來講就是無法實現(xiàn)的勞動,對個人來講就是無報酬的勞動,這樣,就會使得個人的勞動付出與個人的所得不成正比,個人的收入自然會下降,而當某一行業(yè)或企業(yè)的勞動不能滿足全社會對該行業(yè)或企業(yè)的勞動需求時,該行業(yè)或企業(yè)的勞動被社會認可度增加,該勞動表現(xiàn)為倍乘的勞動,使得企業(yè)的聯(lián)合勞動在較高水平上實現(xiàn),這樣,個人收入水平必然相應提高,整個社會對勞動總量的需求直接反映在勞動要素的供求關(guān)系上。當某一行業(yè)或企業(yè)的勞動要素供過于求時,勞動總量必然超過社會需求量,而導致勞動市場競爭加劇,個人收入下降。反之,勞動總量被社會認可度提高,個人收入則上升。目前,這一問題尤為突出,并帶有結(jié)構(gòu)性特點。從全國勞動要素市場看,一方面存在大量的過剩的簡單勞動(這主要集中在農(nóng)村),另一方面,在我國經(jīng)濟快速增長時期,對高素質(zhì)的熟練勞動和復雜勞動需求劇增,而使得這部分勞動要素供不應求,該勞動的相對乘數(shù)增大,因而在收入分配格局中就有利于這部分人。所以,勞動要素的供求狀況是造成收入差別擴大的原因之一。
最后,由于我國仍然是一個發(fā)雇中國家,盡管經(jīng)濟增長較快,但國民收入水平仍然很低。從人均國民收入來講,只能是低收入國家,最多也只能是中下等收入國家。因而,社會福利、社會保障程度低,國家的福利政策在收入分配差別不斷擴大的趨勢面前,力不從心,難以從根本上解決這一問題。更何況這一問題的出現(xiàn)很大程度上是發(fā)展中的問題、前進中的問題。盲目加以限制,會出現(xiàn)更大的副作用,最終不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展,不利于社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善。
三、目前我國收人差別擴大的非合理性。
由于體制上、結(jié)構(gòu)上的諸多原因,菲公平的收入差別擴大主要表現(xiàn)在以下幾方面:
第一,菲法收入過大,不當?shù)美龆?。目前?jīng)濟增長速度比較高,但財政收入和科稅收入沒有與工業(yè)生產(chǎn)同步增長,這從一個側(cè)一面說明,國稅損失嚴重。有報道說、國稅損失上百億,甚至上千億元.這些非法收入必然絕大部分流入冠人腰包,造成收入差別不合理地擴大。它造成的國家財政扭失和所起的不良示范作用,破壞性是極大的,有可能導致改革成果被非法之徒竊敢,由手我國詢市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時問不長,經(jīng)驗不足,市場機甜、一慈律制度示健全,也是非法收入增多并度禁不止的重要因素。
第二,二元經(jīng)僑轉(zhuǎn)軌過程幣娜f〕收入差別過大。主要表現(xiàn)在現(xiàn)代部:1和傳統(tǒng)部門之問以及現(xiàn)代部門內(nèi)部?!胁块T是現(xiàn)代部門的主體,隨著企業(yè)改革的深入,企業(yè)用工勞資自擴大,但同時并沒育解決好411應的4lJ益約束機制,導致眾多國有企業(yè)負盈不負虧?!疤澚苏覈遥藗€人分"o擊傳統(tǒng)部門中的農(nóng)民則無法享受這樣的政策優(yōu)愿。同時,還需要獨自承擔由工業(yè)轉(zhuǎn)嫁的幾價格上漲風險。再加上一些主管部門的亂收費、亂攤派,進一步減少了農(nóng)民應該增加的收入。因此,兩部門的收入差別不合理地一擴大了。在規(guī)代部門內(nèi)部,也于有些部門或企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展幣居于有利地位。午是在缺芝約束機制的條件下飛便可利用手中的權(quán)力一為本部門、本企業(yè)和平人獲取更多的好處,從而產(chǎn)成現(xiàn)代部門內(nèi)部收入差別不合也地擴天了。
第三,同質(zhì)勞動地區(qū)差別過大;在社會主義市瘍經(jīng)濟建設(shè)初期,一方面,由子市場的不完魯以及非市場方面的干擾,勞動萎素的合理流動受到限制;另一方而,地區(qū)經(jīng)僑發(fā)展不平衡加劇,勞動婪素的供求關(guān)系難以形成較為二致的均衡工資,導致從事同樣工作的同質(zhì)勞動,產(chǎn)’由于所處的地茵不同,市場不同.收入差別不公平地擴天。在一些市場機制較面全、較發(fā)達的地區(qū),同質(zhì)勞劫川女入較高,既體現(xiàn)了市場的供求狀況,又體現(xiàn)了較高的勞動價位。而另‘些經(jīng)濟較為落后的地區(qū),山于勞動收入受市場影響較小.或山非市場因素決定,勞動收人不能隨市場需求而變化,皇瑰收入的剛性,因耐兩類地區(qū)的收入差別必然不告理地擴大了。
篇4
關(guān)鍵詞:制度 稅收矛盾 意義
一 、稅收矛盾的概述
矛盾是指事物之間的差別。人與人之間之所以存在各種矛盾,是因為有利益或思想的差別。一切事物都在矛盾與斗爭中發(fā)展并貫穿始終。稅收是國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的最重要的杠桿之一,稅收矛盾在社會快速轉(zhuǎn)型的過程中,暴露的比以往更加明顯。
稅收矛盾包括狹義的稅收矛盾和廣義的稅收矛盾。
狹義的稅收矛盾是指傳統(tǒng)的稅收征納矛盾,即稅務機關(guān)與納稅人基于征納關(guān)系緊張而產(chǎn)生的矛盾。
廣義的稅收矛盾既包括征納主體之間的矛盾,也包括征稅主體之間、納稅主體之間的基于稅收利益分配失衡之間的矛盾。
二、稅收矛盾產(chǎn)生的背景及原因
1.稅收制度供給不足
1978年召開,我國正式實行改革開放,由此進入經(jīng)濟體制和模式的探索時期,在由社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中,原來的利益集體解體并形成新的利益集團,在這個利益集團的形成期發(fā)生的社會內(nèi)部變革使各地區(qū)和各階層的利益獲得機制有差別,從而拉大貧富差距。這急需通過制度的建設(shè)來加以規(guī)范和糾正,然而在“摸石頭過河”的體制下,稅收開始無序化。1994年分稅制改革,雖然理順了中央和地方的稅收收入分配關(guān)系,卻給大陸31個省市區(qū)相互間帶來了明爭暗斗的財稅紛爭,并成為當下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨省重組和國內(nèi)市場統(tǒng)一的最大死結(jié)。
2.稅收制度執(zhí)行失范
稅收制度供給不足的背后,普遍出現(xiàn)有章不循、有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴的執(zhí)法失范現(xiàn)象。地方政府無法在稅收立法上施加影響,但在稅收的執(zhí)法過程中卻尋找機會,采取非正式甚至違法的方式來維護自身的利益,從國家利益的守護者變成地方利益的保護者,為了吸引大企業(yè)的投資大開稅收優(yōu)惠的條件,而且還對大企業(yè)欠稅、偷稅等行為明懲暗保。這種稅收的無序化與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,在市場經(jīng)濟的背景下,不可避免的加劇了稅收矛盾。
3.利益格局形成并分化
在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,政府管轄下的資源配置不透明和不公正是舍狐疑財富占有和分配不公的主要因素。而隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,在稅收制度缺失的背景下 ,各市場參與者稅負承擔有差別。人們對利益追求具有強烈的競爭意識,由于不管是個人利益還是集團利益都具有排他性和獨享性,既得利益關(guān)系穩(wěn)固以及利益差距迅速擴大的過程,催生了稅收矛盾的產(chǎn)生。
三、當前稅收矛盾的主要表現(xiàn)
1.稅負不公
2010年,全球經(jīng)濟危機的背景下,《福布斯》公布09年全球稅負痛苦指數(shù),大陸排名第二。我的稅收負擔問題本來的就飽受爭議,一方面是從1996年到現(xiàn)在,我國稅收收入增長率超過GDP的增長率,納稅人稅收負擔過重,另一方面是現(xiàn)行的稅收制度下,稅收的橫向不公平。比如,在現(xiàn)行個人所得稅的征收體制下,公有制企業(yè)和大的民營企業(yè)工薪階層成為主要納稅者,負擔的稅收負擔超過百分之六十,而中小企業(yè)新富階層的逃漏稅現(xiàn)象比較普遍。在所得稅方面,國有控股企業(yè)既是納稅人,又要向上上交利潤,在稅收負擔上模糊不清,而民營企業(yè)的稅收負擔確是明確無疑的,市場經(jīng)濟條件下讓民營企業(yè)面臨巨大的競爭壓力。
2.稅費失衡
94年分稅制改革,地方雖然得到了部分稅收收入的分配額,但地方稅制并未得到大調(diào)整,基本延續(xù)了過去的稅收制度。在目前的轉(zhuǎn)移支付制度和“讓權(quán)放利”的激勵政策下,受地方保護主義和部門利益驅(qū)動,稅費失衡、以費擠稅的現(xiàn)象加劇,收費的惡性擴增,加重了納稅人的負擔,引起了強烈的不滿,給我國的稅收環(huán)境造成極大危害。
3.行業(yè)重復征稅
車輛購置稅,主要是要籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和建設(shè)資金。而現(xiàn)在,隨著燃油稅的征收,養(yǎng)路費等交通行政征費已被取代,顯然,車輛購置稅如果仍舊以“籌集公路建設(shè)資金”的名目繼續(xù)征收,屬于重復征稅,這不僅損害了稅收的公正和公平性,也不符合稅收民主原則。此外,房地產(chǎn)領(lǐng)域也存在重復征稅的問題。在目前的房價構(gòu)成中,有契稅、營業(yè)稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加稅、印花稅,另外,還有房屋銷售所得稅和二手房轉(zhuǎn)讓稅等等。很明顯,在這其中有很大一部分是重復征收的,正因為如此,稅收成為了房價居高不下的推手之一。
4.分配不公
稅收對初次分配的調(diào)節(jié)作用效果不明顯,目前我國有一部分人財富積累很快,像電力、電信、金融、保險、民航等行業(yè)的收入高于其他行業(yè)5-10倍,但納稅貢獻率卻很小,高收入者鉆了空子,而低收入者卻是納稅主體。這種不合理的稅收調(diào)節(jié),加劇了社會分配的不公,也造成人們的仇富心理,同時降低了人們對稅收的遵從度,使稅收矛盾日趨激烈。
四、我國應對稅收矛盾的解決之道
1.整合稅收矛盾
在法治的基礎(chǔ)上,整合稅收制度,規(guī)范利益分配關(guān)系;建立和維持稅務機關(guān)和納稅人利益最大化的稅收秩序,整合稅收管理行為和方式。
2.規(guī)范納稅評估和彈性征稅
由于征納雙方信息不對稱,而被評估的80%的企業(yè)財務制度不健全,納稅評估本身具有調(diào)節(jié)空間,將其制度化,讓“利益”可以討價還價,最后達成征稅妥協(xié),這樣可以使納稅人感到好處,提高了納稅遵從度,化解了稅收矛盾。
3. 提升納稅服務觀念
稅收管理是幫助納稅人履行其納稅義務,實現(xiàn)其社會使命,而不是通過監(jiān)督控制納稅人。稅務機關(guān)的目標是確保公共利益觀念,是要創(chuàng)造共同利益和共同責任,而不是超額稅收。服務公民而不是顧客,確保稅收的運用是服務于公民、為公平謀福利。
參考文獻:
[1]王守昆.對我國稅收改革原則的再探討[J].稅制研究,2005年第12期
篇5
關(guān)鍵詞:財務制度;稅法;會計準則;關(guān)系;探討
中圖分類號:D922.22 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)01-0-01
一、引言
隨著新會計準則的頒布和實施,我國的會計管理制度模式也發(fā)生了翻天覆地的變化,從制度型向準則型逐步轉(zhuǎn)化,此項改革具有重大意義,不僅能夠規(guī)范企業(yè)的會計事項處理,而且還能有效提高會計信息質(zhì)量,也是我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的重大舉措。新型的具體的會計準則的頒布,必須對原有的財務制度與稅法政策進行改革,平衡三者之間的關(guān)系具有重要意義。
二、財務制度、稅法與會計準則是企業(yè)利益與社會利益之間關(guān)系的平衡點
從不同的角度入手可以發(fā)現(xiàn)財務制度、稅收和會計準則之間的關(guān)系也會存在差別,但始終有一個共同點就是三者在平衡企業(yè)利益與社會利益關(guān)系上所起的作用是至關(guān)重要的。盡管隨著改革開放的不斷深入,我國市場經(jīng)濟體制日漸成熟,這個結(jié)論照樣適用,只是在不同的所有制結(jié)構(gòu)下三者的結(jié)合方式會有所不同。
在實行改革開放以前,國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的基本成分,計劃經(jīng)濟體制下的按勞分配制度來實現(xiàn)社會資源的配置以及社會總產(chǎn)品的分配。這種經(jīng)濟運作方式也被許多的集體企業(yè)等非國有企業(yè)競相模仿。按照馬克思經(jīng)典理論中所闡釋的社會主義分配原則,首先對社會總產(chǎn)品同意進行分配,以國家為分配的主體,從而形成補償基金和消費發(fā)展基金,使社會實現(xiàn)再生產(chǎn)。財務制度作為基金分割的直接依據(jù),已經(jīng)形成了資金投入、成本補償?shù)戎T多標準。國家稅收的基礎(chǔ)是財務制度,其包含的補償標準和收益確認標準是稅收基礎(chǔ)的最直接的依據(jù)。會計制度歸根到底來說是在財務制度和稅法要求下的報告格式和核算內(nèi)容,其本質(zhì)就是薄記制度。
多年的實踐證實,在計劃經(jīng)濟體制下所建立的財務制度、稅收和會計準則的定位缺點甚多。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.分配權(quán)力掌握在國家手中,權(quán)力過于集中,導致企業(yè)對補償基金和消費、發(fā)展基金無法掌握自,從職工的福利分配到企業(yè)的設(shè)施的更換再到項目建設(shè)都無法自行解決,都必須經(jīng)由政府部門決定。
2.分配過程制約不明顯。國家在進行分配時對于社會總產(chǎn)品的總體分配,比如有多少用于補償基金,多少用于發(fā)展并沒有一個明確的計劃和預算,有時甚至違背了經(jīng)濟生活的自身發(fā)展規(guī)律。
無論在何種社會和經(jīng)濟體制下,社會總產(chǎn)品都是在補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配,所不同的是不同的經(jīng)濟體制下三者分配的主體、層次和根據(jù)會有所不同。計劃經(jīng)濟體制下,這種分配的層次是國家,這是弊端產(chǎn)生的最根本的原因,改革的主要方向是要將這種分配層次改為以企業(yè),由企業(yè)掌握主動權(quán)和自。
三、財務制度與會計準則的關(guān)系
1.會計準則是人們經(jīng)過市場經(jīng)濟的長期實踐得來的,經(jīng)過數(shù)百年的市場的催化,準則的邏輯越來越嚴密,概念體系也越來越規(guī)范。會計確認和計量的固有方式的形成原則例如真實公允、謹慎等時刻地規(guī)范著會計事務,使會計工作在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的作用,使資本的存量與增量的分割更加科學合理。
2.會計準則是處理投資者、債權(quán)人、管理者、企業(yè)職工、政府部門等諸多關(guān)系的內(nèi)在穩(wěn)定器和平衡點。而企業(yè)則是所有利益關(guān)系的紐帶和結(jié)合點。廣泛的經(jīng)濟利益既包含直接的經(jīng)濟利益,也包含以經(jīng)濟信息形式存在的間接利益,即擁有更多的信息者則掌握了更多了決策權(quán),也就間接獲得了更高的經(jīng)濟利益。
在資源的配置和分配基礎(chǔ)上發(fā)展起來的財務活動和財務管理。在市場經(jīng)濟體制下,由國家法律對資源進行配制和優(yōu)化,都是在國家的計劃和指導下進行的。所有者或者是管理部門決定資金的投入方向和多少以及利潤的分配原則。國家主要是考慮社會秩序、保障債權(quán)人的利益作出一系列的宏觀調(diào)控。而國有企業(yè)卻與上述情況有很大區(qū)別,在國企中,國家是所有者,也是財務的管理者,對企業(yè)掌控全部的決策權(quán),行使所有的職能。主要原因有以下三個方面:
1.資本的管理和控制對于市場經(jīng)濟的正常運行至關(guān)重要。國有企業(yè)的所有者即是國家,因此國家管理和執(zhí)行全部資本的投放和收益。
2.國有經(jīng)濟成分作為市場經(jīng)濟體制下特殊的經(jīng)濟成分,不僅是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟最終目標的重要手段,也負擔著許多其他的社會目標,例如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)問題等。
3.國有企業(yè)比私有企業(yè)的約束機制要弱得多,所承受的經(jīng)營風險也要大得多。非國營企業(yè)大多由自己授權(quán),風險意識要遠遠高于國有企業(yè)。
四、稅法與會計準則的關(guān)系
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下,財務制度是稅法和會計準則的依據(jù),會計準則根據(jù)其制定資產(chǎn)計價和收益標準,稅法則根據(jù)財務制度確定稅基。
關(guān)于會計準則和稅法之間關(guān)系的討論主要分為了兩種觀點,一種觀點認為稅收屬于會計學科的一個分支,主要是集中處理與稅收相關(guān)的會計業(yè)務,包括增值稅的會計處理、所得稅和消費稅的會計處理。另一種觀點是根據(jù)稅收會計與財務會計的目的的不同性以及現(xiàn)實差異建立獨立的稅收學科。
五、結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和日趨成熟,企業(yè)具體的會計準則的陸續(xù)頒布和實施,企業(yè)的會計準則體系必將越來越成熟和完善。財務制度和會計制度的有機結(jié)合會使會計準則更加適用,也會進一步促進稅法的不斷完善,與會計準則協(xié)調(diào)起來,共同促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
篇6
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟; 水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
灌溉之利,田之大本,農(nóng)業(yè)豐收源于引水,成于輸水。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家對大江大河,人飲,環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠遠重于對農(nóng)田建設(shè)的投入,雖然我們時刻都在講必須堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的方針,貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則,推廣節(jié)水工程,科學用水,適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務的農(nóng)田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài),我們必須以政府加強對農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導,充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針,同時改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位,正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能,再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。
一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分,全年平均降雨量達1000多mm,但降雨量過于集中,造成春旱夏澇,很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是,菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程,所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的,一般來說:支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理,但支斗農(nóng)毛渠(直接進入農(nóng)田)卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理,這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講,新建項目沒有一項,毀損卻十分嚴重,使得設(shè)施總量不增反減,再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面:
1、經(jīng)濟利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟的扶植,農(nóng)民對水利不再用"公益"去認識。
(1)前人種樹,后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程,興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應配套,但之后,幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來,在市場經(jīng)濟沖激下,要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟,沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上,再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認識,農(nóng)田水利建設(shè)這一塊,就成了被人遺忘的角落。
(2)農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時,也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣,或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系,當然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。
(3)水質(zhì)污染,渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域,僅有洙趙新河工程為當?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水,但由于渠系途經(jīng)長,渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等,甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等,都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水,中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外,水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修,功能卻一年不如一年,渠道淤積堵塞,堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。
(1)雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程,土溝土渠,滲漏十分的嚴重,渠系水利用系數(shù)極低。但是,計劃經(jīng)濟體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝(渠)、除草、蓄水,呈現(xiàn)的是小溝通大溝,大溝通河流的狀況,基本實現(xiàn)灌溉自流化??墒乾F(xiàn)在,市場開放了,經(jīng)濟也發(fā)展了,原有的劃段管理,分級管理、受益管理模式,都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物,不再適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,于是,溝渠內(nèi)雜草從生,淤沙滿溝,甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域,因為支渠以下管理不善,造成水澇與水旱,于是有上游淹死,下游之說。
(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài),無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下,每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同,造成用水季節(jié)和用水量的不同,出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象??空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施,在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展,其結(jié)果是水庫失修,河渠干涸,工程毀壞。
3、政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設(shè)的進程。
在水利灌溉區(qū)域,我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設(shè)不再有義務建設(shè)和自覺交納水費的觀念,農(nóng)村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使,干涸的村級財政無法保證水利建設(shè)中的正常開支,招投標的工程建設(shè)更是一紙空文。另外,水利建設(shè)最根本的保證是水費,而在洙趙新河流域140萬的水費,每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續(xù)費,所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理,更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。
三、出現(xiàn)問題的原因分析
增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)民負擔,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的,但一邊要發(fā)展,一邊卻又在退化,這不是十分矛盾嗎?分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
1、計劃經(jīng)濟的思想認識在市場經(jīng)濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發(fā)生偏差:
(1)一是國家財政投入比例小。近年來,國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護,把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上,極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說,農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程,爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則,支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負責,其建設(shè)投入也由其承擔。但說到投入,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出,即使能向上級爭取資金,地方領(lǐng)導都會為自已建政治功績,修建一些地方民眾最直接最受益的事,如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè),那水利建設(shè)怎么辦?村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位,水管單位又按分級管理原則,如此循環(huán)……。
(2)對原建水利設(shè)施保護不力。在計劃經(jīng)濟時代修建的水利設(shè)施大都存在不科學與不合理性上,人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進行了最為直接的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除,更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因:最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟實惠,利益所趨。
(3)水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì),同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民,農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理,直接進入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì),使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有,在渠道保護與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等,破壞了渠道的運行安全,也增加了水土流失,加劇了渠道淤積,洪水期,因渠系不暢通,排洪不及時,又造成水了毀。在這種反復建設(shè)又不能治根條件之下,誰還愿意建設(shè)水利工程呢?
2、從計劃向市場機制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊,不能適應市場經(jīng)濟的管理體制。
隨著改革開放的進行,農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應現(xiàn)行體制,但新的體制還沒有完全確立,使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清,也沒有有效的約束機制,一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。
(1)水利上的誰受益誰負擔,水是商品的理念深入人心,農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設(shè)就應該由水利工程單位管理,而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用,而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經(jīng)濟,建設(shè)更需要經(jīng)濟,水利建設(shè)所需經(jīng)濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品,法律賦予了的,既然是商品,我沒用水那就不交水費,更無義務可言。然而,水利設(shè)施的維護,決不會因為風調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀,不出現(xiàn)淤積。天旱之時,再說用水,水從那里來,水又怎么來,……?
(2)在用水上,農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段,而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護,利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來,用水成本的增加,導致用水戶對輸水設(shè)施的管理更為疏遠,最終是水利設(shè)施無人用也無人管,投入不能產(chǎn)生效益,又限制各方對水利設(shè)施的投入,用水、管水、建設(shè)矛盾從從,惡性循環(huán)。
3、政策的制定和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)?;_展。
許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū),其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別,僅隨市場經(jīng)濟的深入而統(tǒng)一。計量收費,按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定,出發(fā)點就是用經(jīng)濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源,搞活水利經(jīng)濟。這在國外特別是以色列最具代表性,且非常適應地方經(jīng)濟的發(fā)展,這在我國部分地區(qū)實現(xiàn)這一政策,農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按隨著市場經(jīng)濟的廣泛推進,人們看到的是經(jīng)濟利益的趨使,在同一件議事的比較中,一個人就有一個看法,往往是"一事一個議,決定早過時"。令人憂慮的是,至今為止,我們水利建設(shè)似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨,對于整個基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
四、對當前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標,按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求,把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下,農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理,農(nóng)戶無償或低費用用水的方式,進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化,而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。
1、對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應加大投入,加強管理。
首先,農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大,建設(shè)周期長,投資回報率低,國家應該全力承擔。因為自身經(jīng)濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次,對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實施配套,水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中,主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟實力可以保證。自改革開放以來,我國的經(jīng)濟實力大大增強,特別是現(xiàn)在,在世界經(jīng)濟增長普遍乏力的情況下,中國的經(jīng)濟卻保持了8%左右的增長率,完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家宏觀經(jīng)濟政策,對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明,社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
國家對農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū),逐漸發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導的不滿,兩者充滿不信任,甚至敵視。更有甚者,政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說:只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,以促進農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
土地制度上應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,國家政策下重新核實土地實有灌面,保證有效灌面的準確性和真實性,確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益,鼓勵農(nóng)民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益,解決建設(shè)和管理在市場機制下的作用,利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后,剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變應符合市場發(fā)展規(guī)律
當前的農(nóng)田水利建設(shè)是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,受益區(qū)域的建設(shè)與建設(shè)區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計劃經(jīng)濟時代形成的受益建設(shè)區(qū)可能在本受益地域上。建設(shè)的難度在于市場經(jīng)濟下的利益沖突,一邊是公益事業(yè)必須的,一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象:一是實行市場體制下的農(nóng)田建設(shè),建設(shè)的不再由受益戶義務戶負擔,而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費用,由水管單位來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段,實行差額補助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實行采取公司化運作管理,加強建設(shè)的規(guī)模化和透明度。
篇7
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展;人力資源配置;計劃經(jīng)濟;市場經(jīng)濟
中圖分類號:F249.2文獻標識碼:A文章編號:1671―1580(2015)06―0115―03
人力資源配置指的是保證人力資源主體供給和市場需要間的平衡,這樣可以保證人力資源利用率的最大化,實現(xiàn)人力資源的合理配置。我國是人口大國,人力資源豐富,如果合理進行配置,就會收到最大的經(jīng)濟效益。但是,由于我國經(jīng)濟體制不斷改革,而人力資源配置機制卻相對滯后,這樣勢必會產(chǎn)生人力資源供需不平衡問題,極大地影響經(jīng)濟發(fā)展。
一、我國人力資源配置機制的發(fā)展過程
自建國以來,為了滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,我國的經(jīng)濟體制不斷進行改革。其主要包括以下三個階段:計劃經(jīng)濟時期、計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合時期、市場經(jīng)濟為主時期。每個時期的體制都有和其相對應的人力資源配置機制,可以滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求,但是也暴露出來很多弊端,下面筆者將具體地進行介紹:
1.計劃經(jīng)濟時期
自建國以來,我國的經(jīng)濟體制就是計劃經(jīng)濟,這個時期人力資源配置機制主要是計劃性分配,其特點為:(1)我國政府機關(guān)行使著企業(yè)的用人權(quán),企業(yè)的部門分配、員工任免、員工工資待遇等都受政府機關(guān)控制和管理。(2)政府機關(guān)計劃性地給企業(yè)分配人力資源,企業(yè)沒有權(quán)利拒絕接收,而且企業(yè)接收員工后就基本定崗,很少有換崗、輪崗和轉(zhuǎn)任情況。(3)人力資源分配模式固定。只要是具有城鎮(zhèn)戶口的人員,不論文化程度高低,都會被安排工作,而農(nóng)村戶口的人員進入城市企業(yè)工作的機會很少。(4)實施錄用終身制原則。勞動人員一經(jīng)錄用,除因重大過失被辭退外,都會終身留在企業(yè)工作,享受國家規(guī)定的工資待遇。(5)企事業(yè)單位實行接班政策。子女接替父母繼續(xù)留在企事業(yè)單位工作,導致一家人都在同一個企業(yè)上班,這種裙帶關(guān)系會非常影響企業(yè)的工作效率??梢姡媱澖?jīng)濟體制下的用人機制解決了一部分人員的就業(yè),但也產(chǎn)生了許多問題。下面筆者逐一進行介紹:(1)工作人員工作積極性不高。由于政府實行的“錄用終身制”原則,工作人員沒有了工作壓力,他們認為,“干多干少一個樣,干好干壞一個樣,只要不犯重大錯誤,就不會下崗失業(yè)”,這樣的工作態(tài)度只會造成企業(yè)生產(chǎn)效率低下。(2)人力資源地供需不平衡。政府是人力資源的供應者,企事業(yè)單位是人力資源的接收者,人力資源配置機制是政府計劃性地供應人力資源給企事業(yè)單位,而企事業(yè)單位是被動地接受人力資源,政府的超額供給造成了企業(yè)負擔越來越大,過多的勞動力不僅給企業(yè)增加了負擔,也造成了人力資源的浪費。(3)人力資源質(zhì)量低。自“大鍋飯”制度實施以來,工作人員的工資普遍較低。工作能力強和工作能力差的人員的工資不存在明顯差別,這樣就造成了工作人員不重視自身能力的提高。工作人員在工作中態(tài)度不積極,必然會造成人力資源質(zhì)量不高,工作人員進修積極性差,普遍受教育程度偏低。(4)工作人員所學專業(yè)和工作崗位不對口現(xiàn)象嚴重。由于工作人員都是統(tǒng)一由政府部門進行計劃性分配,工作人員沒有自我擇業(yè)權(quán)、企業(yè)沒有內(nèi)部調(diào)配權(quán),這樣就造成了許多工作人員出現(xiàn)學不致用的現(xiàn)象,導致人才的極度浪費。例如:腦力工作者從事體力勞動,這簡直就是對人才的不重視,也給企業(yè)帶來損失。
2.計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合時期
在20世紀70年代末,我國的經(jīng)濟體制又進行了改革,這個時期計劃經(jīng)濟占一部分,市場經(jīng)濟占一部分,是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的重要時期,而人力資源配置機制也在其帶動下進行了變革,從計劃性分配制向市場化聘用制邁進,這是人力資源配置機制上的重大變化,打破了傳統(tǒng)的人事管理制度。首先是從北京、上海等城市開始試行合同聘用制干部,吸收了很多有知識的農(nóng)村青年加入干部隊伍。幾年后,該制度在全國所有城市相繼實行,實現(xiàn)了勞動者只要有能力、有技術(shù)就有工作。這種新制度代替了子女接班制,減少了企業(yè)內(nèi)部的裙帶關(guān)系,新生力量提高了企業(yè)的經(jīng)營活力。到了1986年,隨著“十三大”會議的順利召開,國家又實行了公務員管理制度,這也讓用人制度更加規(guī)范化。1987年底,我國人力資源配置更加科學,勞動力流動性變大,在企事業(yè)單位、國家機關(guān)等工作的人員可以相互調(diào)動,而且選擇崗位更加合理,符合了市場化發(fā)展的要求。下面,筆者具體介紹一下人力資源配置機制在這一時期的變革優(yōu)勢:(1)自實行聘用合同制以來,削弱了企業(yè)單位的主體權(quán)利,工作人員有了工作崗位的選擇權(quán),勞動者與用人單位都是在合同范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利,一旦一方違約,對方都可進行追責,這樣不僅提高了就業(yè)的靈活性,也保證了人才的合理流動。(2)農(nóng)村勞動者可以進城打工或者到企業(yè)工作,為農(nóng)村戶口的勞動者解決了就業(yè)問題,不僅增加了他們的收入,也避免了農(nóng)村剩余人力資源的浪費。(3)自企業(yè)可以對人力資源進行配置以來,內(nèi)部員工可以進行換崗,這樣可以提高人力資源的利用率,便于工作人員發(fā)揮自己的特長,提高了企業(yè)的工作效率。但是,我們也看出,該時期只是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡時期,其經(jīng)濟體制還是以計劃經(jīng)濟為主,這樣勢必會影響人力資源的合理配置,還不是最完善的人力資源配置機制。
3.市場經(jīng)濟為主時期
1992年,我國召開了“十四大”會議,重新確立了我國的市場化經(jīng)濟體制的主體地位,我國人力資源配置開始向科學化邁進。
自1992年來,我國經(jīng)濟體制市場化發(fā)展性增強,國家也相繼出臺了很多政策和條例。例如:公務員實行了“考試錄用制”,該制度明確規(guī)定了招聘公務員的公開招考原則,只有筆試和面試合格后的考生才能被錄用,堅決打擊一切違規(guī)操作行為;事業(yè)單位也實施了聘用制,對年底考核不合格者進行辭退處理。總之,我國的人事管理制度更加規(guī)范,對人力資源的管理更加合理,提高了人力資源配置的科學性。下面,筆者進行具體介紹:(1)人才流動性更大。工作人員不僅可以在本單位內(nèi)進行崗位調(diào)動,也可以跨行業(yè)、跨區(qū)域進行調(diào)動,極大地提高了人才的使用效率,保證了人才的合理配置。(2)企業(yè)通過采用招聘制來吸收人才,競爭上崗保證了招聘人才的質(zhì)量,提高了工作人員的素質(zhì),對企業(yè)未來的發(fā)展有積極作用。(3)腦力勞動者和體力勞動者各盡其職,真正地做到學以致用。(4)實現(xiàn)了員工多勞動多得報酬。如果工作人員做了多余的工作,就能得到相應的回報,這樣極大地調(diào)動了工作人員的積極性,提高了企業(yè)的工作效率。(5)工作人員可以自主擇業(yè),提高了工作人員對自己工作的滿意度,有利于自身的發(fā)展。
二、我國人力資源配置機制存在的有關(guān)問題
1.市場供應和需求主體沒有發(fā)揮出自己的主體作用
我國人才的供應主體和需求主體的權(quán)力還十分有限,不能按市場化要求來進行人才供應和接收,這與市場化經(jīng)濟體制相違背。首先,我們看人力資源供應主體,畢業(yè)生盡管有雙向選擇權(quán),但是由于國家重要機構(gòu)對人才的需求很大,造成了這些人才一旦進入國家重點部門,就會參加科研活動等,這些人才的流動性很差,嚴重影響了市場供應主體發(fā)揮自己的主體作用;其次,我們再看人力資源需求主體,企事業(yè)單位、私營企業(yè)、個體等是人才需求主體,這些單位每年都需要接收很多應屆畢業(yè)生和招聘務工人員,但是國企單位盡管有了用人權(quán)力,也要接受一定比例的包分配人員,此外企業(yè)對工作人員也沒有獨自辭退的權(quán)力,這樣極大地束縛了市場需求主體行使權(quán)力,造成了人力資源流動性降低。市場供應和需求主體的權(quán)力沒有發(fā)揮出來,就會影響人力資源市場化配置,這樣就造成了人才的過剩和浪費,降低了人力資源儲備。
2.人力資源配置受區(qū)域性、行業(yè)性限制
我國人才市場發(fā)展不平衡,嚴重地割裂了人才的交流,導致一些地區(qū)人才數(shù)量嚴重不足,而一些地區(qū)卻人才過剩。例如:大連、上海、青島等沿海城市發(fā)展很快,人力資源市場發(fā)展良好,能吸引更多的優(yōu)秀人才進入當?shù)赜萌藛挝?,而如南寧、青海、寧夏等西部城市由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較慢,人力資源市場發(fā)展落后,人才引進出現(xiàn)困難,人力資源配置機制較差,導致當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展更加緩慢。另外,同一個省、市、縣級區(qū)域的人力資源市場對人才信息都有地方保護性,根本不和其他地區(qū)進行人才信息交流,這樣造成了人才流動性差,尤其是有些城市還提出具有本地戶口等條件,更加限制了人才的流動。統(tǒng)計結(jié)果表明:繁華城市人力資源市場發(fā)展得好,南方地區(qū)人力資源市場比大西北地區(qū)發(fā)展得好,同一個省的市人才資源市場比縣人才資源市場發(fā)展得好。
3.人力資源供需發(fā)展不平衡
近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展很快,而人力資源供需發(fā)展不平衡是長期存在的。首先,我國人力資源市場一直存在供應不足的問題,特別是大西北地區(qū),更是急需大量的人力資源;其次,專業(yè)技術(shù)型人才缺乏。隨著生產(chǎn)力的提高,企業(yè)單位引進了新的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù),但是卻缺少懂新技術(shù)、新設(shè)備的專業(yè)人才,這也是當前人力資源供應中的主要問題;最后,人才供需結(jié)構(gòu)存在矛盾。通過對近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)情況進行的統(tǒng)計,計算機專業(yè)、工商管理專業(yè)、旅游專業(yè)的學生就業(yè)率高,但是這些專業(yè)學生人數(shù)的總體比例卻很低,而學習會計專業(yè)、化工專業(yè)、環(huán)境科學專業(yè)的學生人數(shù)較多,就業(yè)情況不容樂觀,這種情況說明了人才供需結(jié)構(gòu)不合理,造成了人才供應不足,出現(xiàn)人才閑置的問題。
三、完善我國人力資源配置機制的有效方法
1.讓勞動者自己做人力資源供給主體
多年來,政府一直是人力資源的供給主體,這樣極大地限制了人才的流動性,阻礙了人力資源供給市場化發(fā)展,而讓勞動者自己做供給主體是符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求的,讓人才自主擇業(yè),實現(xiàn)了人才配置的市場化。
2.賦予企事業(yè)單位用人自
當前,企事業(yè)單位用人制度的重大問題就是受到政府機關(guān)的干預,聘用、辭退工作人員受到很多因素的制約,這樣極大地影響了企事業(yè)單位自的使用。因此,國家主管部門一定要取消對企業(yè)事業(yè)單位人才選用進行的干擾,保證企事業(yè)單位法人有獨自用人的權(quán)力,這樣才能保證人力資源需求方發(fā)揮其主體地位,讓人才配置更加合理化、科學化。
3.讓人力資源供需更加平衡
人力資源配置機制的主要問題就是人力資源供需產(chǎn)生矛盾,造成了人才的閑置。下面,筆者從三個方面來總結(jié)解決這一問題的有效方法。第一,建立人力資源市場服務體系。針對區(qū)域間、地域間人力資源市場發(fā)展不平衡現(xiàn)象,建立人力資源市場服務體系非常重要,實現(xiàn)了各人力資源市場間的信息交流,保證了人才的充分流動,讓整個人力資源進行合理配置,提高了人力資源的利用效率。第二,優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,用人單位對人才的需求也在發(fā)生變化,所以教育機構(gòu)要根據(jù)市場需要進行人才培訓,保證畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量,這樣才能提高人才的利用率,保證人才配置的合理化。第三,教育機構(gòu)要有人才供應的前瞻性。人才供應和社會需要脫節(jié)是造成人才閑置、浪費的重要問題,針對這一問題,教育部門一定要做好調(diào)研工作,多和企事業(yè)單位溝通合作,了解人才的需求情況,從而進行教育改革和教學調(diào)整,這樣才能保證人才供應的合理化,實現(xiàn)人力資源供需間的平衡發(fā)展。
4.加強職業(yè)技術(shù)培訓,減少人力資源的閑置
隨著高新技術(shù)的突飛猛進以及經(jīng)濟的迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進行著相應的調(diào)整,隨之而來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)面臨的一個社會問題。為了減少因結(jié)構(gòu)性失業(yè)而造成的人力資源閑置浪費,應積極開展就業(yè)培訓和技能開發(fā)活動。針對中國目前職業(yè)培訓中存在的問題,應進一步加強培訓機構(gòu)與企業(yè)部門的合作,多渠道籌措培訓資金,在以個人承擔培訓費用為主的前提下,加大國家和企業(yè)對在職培訓的投資力度。同時,建立完備的就業(yè)培訓信息網(wǎng)絡(luò),加強就業(yè)培訓和就業(yè)崗位需求之間的聯(lián)絡(luò),完善法律、法規(guī)和制度。通過這些措施來緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成的人力資源供求矛盾。
四、結(jié)語
人力資源配置機制是保證人力資源供需平衡的關(guān)鍵,我們一定要加強研究,進一步完善人力資源的配置機制,從而保證人力資源配置的合理化、科學化,進一步提高人力資源的利用率,避免人力資源過度閑置浪費。
[參考文獻]
[1]孫富安.論人力資源均衡配置與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].特區(qū)經(jīng)濟,2008(04).
[2]侯曉敏.試論人力資源與人力投資[J].山西經(jīng)濟管理干部學院學報,2010(03).
篇8
一、政治體制動因
政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn),政治制度的不同必然要求建立不同的管理會計與之適應和為之服務。
我國是個社會主義國家,而且目前還處于社會主義初級階段,實行的是國家所有制。政府代表廣大人民管理國家,這樣企業(yè)所有權(quán)主體(尤其是國有企業(yè)和國有資產(chǎn)參股的股份制企業(yè))與政府之間存在著緊密的聯(lián)系,即政府不僅是所有者的代表,而且也是行政管理者。與此相比,西方國家都是資本主義國家,企業(yè)大多數(shù)是私有企業(yè),所有權(quán)主體與政府之間沒有較多的直接聯(lián)系。國家性質(zhì)的不同導致政府介入企業(yè)的管理程度存在很大的差異。因此,有的人認為現(xiàn)在中國會計體系最大的特色是政府的角色無所不在;有的人也據(jù)此認為我國的國有企業(yè)存在“所有者虛位”,不能形成良好的激勵機制。其實,世界各國企業(yè)管理中都存在政府介入,只是介入的程度不同而已,而我國的特殊性主要在于我國是社會主義國家,它決定我國的企業(yè)特別是國有企業(yè)和國有控股的企業(yè)所追求的目標不僅在于企業(yè)的價值最大化或每股盈余最大化而且還要注重社會價值,兩極分化不是社會主義制度預期的目標。
在所有制的問題上,不管是計劃經(jīng)濟時代、有計劃的商品經(jīng)濟時代,還是社會主義市場經(jīng)濟時代,我國都堅持以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共存發(fā)展的原則。這一方面導致了我國的企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時還應注重社會效益,企業(yè)不是以經(jīng)濟利潤最大化為唯一目標,在一定的條件下,經(jīng)濟利益要服從社會利益;另一方面這也導致了我國企業(yè)和西方發(fā)達資本主義國家企業(yè)的兩權(quán)分離的基礎(chǔ)不同,西方發(fā)達國家企業(yè)的兩權(quán)分離是以私有制為基礎(chǔ),一個企業(yè)可能有許多所有者,而我國企業(yè)的兩權(quán)分離是以公有制為基礎(chǔ),一個所有者的代表(政府)有許多企業(yè)(國有企業(yè))。
政治體制的另外一個特征是分配體制。我國實行的是以按勞分配為主、其他分配形式為輔的分配體制,這些中國具體的國情體現(xiàn)在管理會計上是對西方管理會計中的年薪激勵方式和預算方法在中國的應用提出一定的質(zhì)疑,而要解決這些問題的關(guān)鍵是建立具有中國特色的管理會計,以適用它。因此,社會主義體制是驅(qū)動我國管理會計建立的重要要素。
二、經(jīng)濟體制動因
我國的經(jīng)濟體制從建國到現(xiàn)在,是一個不斷探索的過程,具體為:高度集中的計劃經(jīng)濟體制、有計劃的商品經(jīng)濟乃至目前的社會主義市場經(jīng)濟。與資本主義的市場經(jīng)濟形成過程具有較大的差別,并且,從時間上看,資本主義社會建立市場經(jīng)濟的時間較長,目前來說體制較完善。
經(jīng)濟體制的不同必然導致管理會計方法形式和工作范圍的差異。因為管理會計的理論和方法的產(chǎn)生與經(jīng)濟體制具有密切的關(guān)系。如生產(chǎn)經(jīng)營的預測是與消費市場相關(guān)的,經(jīng)營決策是與投資市場、生產(chǎn)要素市場相關(guān)的,而我國的生產(chǎn)要素市場與資本主義國家的生產(chǎn)要素市場具有較大的區(qū)別;此外,還可以從我國上世紀八十年代開始大量地引入、借鑒西方管理會計可以看出,因為在以前,我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制,管理主要運用在生產(chǎn)領(lǐng)域。有的人也因此認為此段時期我國不存在管理會計。如前文分析:不是不存在,只是形式上不同。此階段的許多管理方法中蘊涵了當代西方管理會計理論與方法發(fā)展的基本原理。建立中國特色管理會計并不是對歷史與國外的排斥,而是承認事實,吸收教訓,根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟的特點,建立適應經(jīng)濟體制需要的管理會計。因此,經(jīng)濟體制實質(zhì)上的不同驅(qū)使我國建立與之相適應的管理會計。
三、產(chǎn)權(quán)主體動因
產(chǎn)權(quán)是通過法律規(guī)定和得到國家保護的,具有排他性的資產(chǎn)占有關(guān)系和權(quán)力,包含資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體問題,也即企業(yè)組織體制問題。傳統(tǒng)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體具有高度的集中性即政府代表全體人民同時擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷演變,我國的企業(yè)組織形式發(fā)生巨大變化,尤其在我國加入世貿(mào)組織(WTO)后,我國改革開放的速度將更加迅速,企業(yè)組織形式將更加多樣化。改革開放前,我國企業(yè)主要是國有、集體、私營,其中前兩者為主體,私營僅是少數(shù)。改革開放后,外資企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)從無到有,形成以國有企業(yè)為主體、多種形式并存的企業(yè)格局。在這種環(huán)境下,即使我國企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多樣化,又使我國的產(chǎn)權(quán)主體區(qū)別與過去和國外的產(chǎn)權(quán)主體。而企業(yè)組織形式的不同必將導致管理會計運行機制的不同。在此背景之下,我們既不能照抄照搬國外的管理會計,又不能固步不前,而應該根據(jù)現(xiàn)實建立具有中國特色的管理會計,并根據(jù)實際的變化不斷地發(fā)展和完善。
四、法律動因
法律作為由國家制定或認可,并由執(zhí)法部門強制人們必須遵守的行為規(guī)則,旨在維護、鞏固和發(fā)展既定政治制度和經(jīng)濟體制,以及體現(xiàn)這兩者所要求的社會關(guān)系和社會秩序。作為主要向企業(yè)內(nèi)部管理當局提供信息的管理會計,盡管受到法律的約束不象財務會計那樣嚴格,但是管理會計作為會計和管理兩者的綜合學科,是社會科學的分支,其研究的是社會現(xiàn)象。社會現(xiàn)象的特點一是復雜,不容易計量;二是存在著許多非經(jīng)濟因素,其中包括政治的、文化的、心理的因素影響。這些社會現(xiàn)象具有不同于自然現(xiàn)象的特點,決定了管理會計中運用數(shù)學方法和自然科學有所不同,由此可見管理會計并非單純的純技術(shù)性學科,其不可避免地受到法律的影響。一般來說,法律對管理會計的影響主要體現(xiàn)在會計行為規(guī)則所采取的形式及其制定權(quán)和管理權(quán)上,而這與一個國家的法律體系緊密相關(guān),或者說不同的法律體系導致有差別的會計法制內(nèi)容和形式。如大陸法系國家的會計信息加工受到法律的影響較為嚴格和深化,而英美法系國家的會計則較少受到法律的直接影響。此外,不同法律體系稅法的內(nèi)容對管理會計中有關(guān)的收入、成本、稅金等指標的計量也有所差別,比如大陸法系國家一般要求會計收益與稅收利益嚴格保持一致,而英美法系國家對此要求相對較寬松。
在我國,源于數(shù)千年中央集權(quán)的傳統(tǒng)和中華民族根深蒂固的習慣,在整個社會主義初級階段都是堅持以成文法為主的法律體系,接近與大陸法系,因此不可能實行以英美法系為主的法律體系。再者,從我國的會計法規(guī)來看,我國既存在結(jié)構(gòu)式的會計法規(guī),又存在行業(yè)會計制度。這樣就要求在吸收國外管理會計精華的基礎(chǔ)上,建立與我國法律體系相適應的中國特色管理會計。
五、文化環(huán)境動因
篇9
一、必須努力提高用科學的發(fā)展觀指導經(jīng)濟發(fā)展的能力。在這方面,重點要做到三個堅持:一是堅持以人為本謀發(fā)展的理念。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全縣人民的根本利益作為我們抓經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點,把維護民權(quán)、關(guān)心民生、愛惜民力始終貫穿于整個經(jīng)濟工作,把確保人民群眾安居樂業(yè)作為經(jīng)濟工作的首選戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上搶抓機遇,加快發(fā)展。二是堅持又快又好量發(fā)展的標準。具體到一個縣,什么是又快又好呢?我認為關(guān)鍵是三條:第一,發(fā)展的成果能惠及全縣人民的是好,老百姓得實惠越多發(fā)展越快。這是衡量發(fā)展成果的根本標準。為此,縣委做規(guī)劃、定政策、上項目都要想一想能不能給老百姓帶來實惠,帶來多少實惠。不要為追求政績而上那些老百姓不受益的項目,也不要上那些讓少數(shù)人得利而使多數(shù)人受損的項目。第二,發(fā)展的效果能充分發(fā)揮本縣優(yōu)勢的是好,綜合縣力越強發(fā)展越快。一個縣的經(jīng)濟只是全社會經(jīng)濟的一部分。封閉式的自給自足已不適應市場經(jīng)濟的要求,而要把一縣經(jīng)濟融入整個經(jīng)濟大勢并占有一席之地,最好的選擇是發(fā)揮本地優(yōu)勢,“擇上善者而從之”。譬如我縣農(nóng)業(yè)資源豐富,是國家命名的“中國甲魚之鄉(xiāng)”、“中國黑楊之鄉(xiāng)”、“中國苧麻之鄉(xiāng)”。近幾年來,我們以這三個特產(chǎn)之鄉(xiāng)為依托,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的路子,不僅促進全縣農(nóng)民收入的提高,而且也促進全縣綜合實力的增強。去年全縣農(nóng)民人均純收入比上年增加了499元,超過了當年全國全省全市的水平,縣內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長11.9%,縣本級財政收入同口徑比上年增長24.4%。第三,發(fā)展的結(jié)果不貽害子孫的是好,發(fā)展后勁越強發(fā)展越快。發(fā)展要經(jīng)得起歷史的檢驗,發(fā)展不能以犧牲子孫資源為依托,不能以破壞人類賴以生存的環(huán)境為代價。要以為后代多創(chuàng)造或保留一點好的發(fā)展環(huán)境為愿景,不能搞“孤老經(jīng)濟”,要搞“積德經(jīng)濟”??h委在抓經(jīng)濟發(fā)展的過程中,不要一強調(diào)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,就毫無節(jié)制地占用耕地,破壞生態(tài);不要一加大招商引資力度,就不分青紅皂白地盲目引進,導致禍患無窮。要多干打基礎(chǔ)的事,多干長遠起作用的事。三是保持求真務實抓發(fā)展的作風。首先,對老百姓的感情要真實??h委要以對老百姓高度負責的精神來抓發(fā)展,沒有真感情是不會使真功夫的?!盀檎蝗?,造福一方”應為每個縣委成員所銘記。其次,領(lǐng)導發(fā)展的本領(lǐng)要真實。領(lǐng)導市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展與領(lǐng)導計劃經(jīng)濟條件下的發(fā)展是不一樣的,最大的不一樣就是市場經(jīng)濟更需要領(lǐng)導具有創(chuàng)新本領(lǐng)。因此,縣委必須成為學習型組織,通過提高學習能力來提高創(chuàng)新能力,從而通過縣委的思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來實現(xiàn)全縣經(jīng)濟創(chuàng)新。再次,抓發(fā)展的行動要真實。“一打宣言不如一個行動”。要建設(shè)“誠信”縣委,凡是符合群眾要求、向群眾承諾了的,堅決兌現(xiàn);凡是經(jīng)過科學論證、集體決定了的,堅決實現(xiàn)。
二、必須努力提高按市場規(guī)律來促進經(jīng)濟發(fā)展的能力。社會主義市場經(jīng)濟就是市場主導型經(jīng)濟。縣委駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力不是體現(xiàn)在對市場經(jīng)濟的干預,而是體現(xiàn)在對市場經(jīng)濟的適應。適應性越強,駕馭市場經(jīng)濟的能力越強。這種適應性體現(xiàn)在具體的經(jīng)濟活動中,作為縣委當前應重點做好以下幾個方面:
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整,非行政化。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),當作是老百姓自己的事,不要走政府叫、農(nóng)民調(diào)的路子。有作為的政府只能提醒農(nóng)民認清市場,引導農(nóng)民進入市場,支持農(nóng)民活躍市場,放手讓農(nóng)民選擇市場,讓農(nóng)民自己決定種什么不種什么,干什么不干什么。二是產(chǎn)權(quán)交易,全市場化。目前,重點是做到國有資產(chǎn)、土地出讓不搞書記操縱、縣長拍板,一律實行掛牌拍賣。房屋搬遷也不搞政府包辦,一律按市場規(guī)則運作。三是城鄉(xiāng)流動,準自由化。我國業(yè)已存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,應予摒棄。為發(fā)展縣域經(jīng)濟,應允許城鄉(xiāng)人員自由流動,并為此提供相應的政府服務。四是各種經(jīng)濟,無差別化。為了調(diào)動各個方面的積極因素,發(fā)展本地經(jīng)濟,必須實行各種經(jīng)濟成分無差別化的經(jīng)濟政策。不論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè),不論是國有集體經(jīng)濟還是民營經(jīng)濟,應在一個縣內(nèi)實行同等政策,縣委要為各種經(jīng)濟提供一個平等競爭的發(fā)展平臺。
篇10
關(guān)鍵詞:雙軌制 轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型 并軌
改革開始,是為了擺脫“窮社會主義”的困擾,打破計劃體制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、資源配置效率低落、企業(yè)缺乏競爭、勞動激勵不足與官僚尋租等癥結(jié),以結(jié)束短缺經(jīng)濟、解決溫飽問題開始。后來理論上也在傳統(tǒng)的指導思想中不斷突破,如“計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?!?,最終確立“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”,建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在整個改革發(fā)展過程中,實質(zhì)上是在計劃經(jīng)濟體制上嫁接市場經(jīng)濟體制,要從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型的過程。
本文中所說的并軌是指現(xiàn)在既有計劃又有市場成分的“雙軌制”向完全的市場經(jīng)濟體制并軌;轉(zhuǎn)型是指政府公共權(quán)力向適應市場經(jīng)濟方向的過渡,最終建立與市場經(jīng)濟體制相配合的政治體制。
一、價格雙軌制
由于原有單一的計劃經(jīng)濟體制突現(xiàn)出嚴重的弊端,因而迫切需要進行經(jīng)濟體制改革,而且長期以來,中國生產(chǎn)資料實行單一的計劃價格形式,許多生產(chǎn)資料價格嚴重低于價值,改革這種不合理的價格體系和管理制度勢在必行。原來改革過程的方向設(shè)計是:除極少數(shù)重要生產(chǎn)資料外,絕大多數(shù)生產(chǎn)資料價格放開,實行市場調(diào)節(jié)。但考慮到如果一步到位,擔心全面實行(價格)完全市場化會引起過大的震蕩,各方面難以承受,因此就存在計劃和市場兩套機制并行,同時實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種運行機制,這就是在1985年中國正式形成的價格雙軌制。主要是包括主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價格、緊缺商品價格的雙軌制,即同一城市、同種商品同時存在計劃內(nèi)、計劃外兩種價格的狀態(tài),國家計劃任務內(nèi)的實行國家牌價,超計劃生產(chǎn)部分和按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分實行市場價格,這是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期新舊體制并存的反映。另外包括利率雙軌制、匯率雙軌制和其它廣義價格的雙軌制,這都是從過去單一的計劃價格轉(zhuǎn)向未來的有控制的市場價格的過渡措施。
同一商品中國家統(tǒng)一定價和市場調(diào)節(jié)價并存的價格管理制度,其利弊都很明顯。其有利方面表現(xiàn)在:1、能刺激生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的積極性,增強企業(yè)活力。2、促使生產(chǎn)資料使用企業(yè)節(jié)約能源和原材料消耗。3、搞活生產(chǎn)資料流通,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)及一部分國營企業(yè)能通過非計劃渠道取得全部或部分急需的生產(chǎn)資料。其弊端表現(xiàn)在:1計劃外沖擊了計劃內(nèi),計劃合同任務難以兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為企業(yè)將部分計劃內(nèi)產(chǎn)品在計劃外銷售獲取利益。2、在存在總需求超過總供給及部分計劃價格嚴重低于市場價格的商品的情況下放開生產(chǎn)資料價格,沒有國家的強制定價,會引起價格猛漲。3、引起市場秩序混亂,流通環(huán)節(jié)大增如“全民經(jīng)商”,滋長投機倒把和腐敗現(xiàn)象。因為存在兩種價格,并有相當大的價格差,造成可以計劃調(diào)撥商品的部門和個人有尋租機會或成為尋租對象,也就是所說的“官倒”。因此要去弊存利,必須創(chuàng)造條件使兩種價格水平接近,最終實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟下的價格單軌制。
眾所周知,“舊雙軌制”(價格雙軌制)從孕育、出臺到淡出,給我們的記憶帶來了不幸,那些屬于先富起來的部分人,或多或少地、合法非法地都拜“雙軌制”之賜,少部分官員也從“舊雙軌制”中尋找到了腐敗的溫床(鐘偉,2004)。據(jù)當年胡和立一份非常有震撼力的研究報告顯示①,僅僅在1988年,我國控制商品的價差總額在1500億元以上,銀行貸款的利差總額在1138.81億元以上,進口所用牌價外匯的匯差總額在930.43億元以上,這三項合計的價格雙軌制差價就在3569億元以上,約占當年國民收入的30%!這也是出現(xiàn)的是在上一世紀末的“權(quán)力腐敗”(如“官倒”)問題,引發(fā)在“自由派”知識分子與“新左派”知識分子之間的論戰(zhàn),在民間也出現(xiàn)強大的反對聲音的原因,并引發(fā)政治風波。雖然使改革的走向出現(xiàn)了“向左轉(zhuǎn)”的勢頭,但最終使價格雙軌制基本實現(xiàn)并軌,“官倒”現(xiàn)象失去了大部分尋租的“價差”。
但無可否認的是,隨著“舊雙軌制”的淡出,除了能保持國有企業(yè)占主體成份外,還培育了大量的非國有企業(yè),也使絕大部分一般商品和服務的價格已經(jīng)市場化了,各種商品和得到極大的豐富,使我們告別了商品短缺的時代。
二、“新雙軌制”
“舊雙軌制”已經(jīng)另我們付出了高昂的代價,但我們還算是幸運地收獲了比代價更為繁華的“果實”。而“新雙軌制”的出現(xiàn),是在“舊雙軌制”的衰亡中不斷滋生形成,被經(jīng)濟不斷快速發(fā)展所掩蓋。隨著貧富分化的進一步加劇,改革得益群體與弱勢群體悲涼命運的巨大反差的加深,特別是國有企業(yè)改革的激烈爭論中而被人們所揭示和認識,但實際上部分是在舊雙軌制中的延續(xù),雙歸制并沒有真正消失。
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,土地、資金、勞動力等市場要素變得越來越重要,但由于大部分的一般性消費商品和服務均已經(jīng)市場化,而對于土地、資金、勞動力等要素價格仍未真正市場化,市場發(fā)展則相當滯后,其價格受到嚴重的人為扭曲。使公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者可以在已經(jīng)市場化了的商品和服務價格體系和遠未市場化的資金、土地、勞動力等要素價格體系之間獲取巨額租金。主要表現(xiàn)有:
1、資金價格管制和資金配置失衡。如扭曲利率市場價格,利率不能市場化,存貸款利率受行政管制,以低于正常使用價格的資金通過銀行再流向貸款量最多的國有企業(yè)及其它有相關(guān)背景的企業(yè)(如自有資金不足需大量支持房地產(chǎn)企業(yè)等),使存款人的利益受損;
2、用地制度扭曲的市場化和征地制度明顯的權(quán)力尋租化。如一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計的“征地、補償、批租”制度,為政府及有其背景者濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門,對農(nóng)村集體土地的低價“征用”后高價轉(zhuǎn)讓和國有土地劃撥后獲取巨大收益;
3、勞動力價格的惡性競爭和資方利益的難以撼動。如工人工資特別是農(nóng)民工的工資長期低下,近十年無實質(zhì)增長,而且工作環(huán)境惡劣、勞動保護欠缺,災難事故不斷發(fā)生,更有長期對“農(nóng)民工”甚至是全體農(nóng)村居民在社會保障方面的欠帳;
4、國有企業(yè)壟斷定價和無序轉(zhuǎn)讓問題。通訊、能源、電力和交通等類型國有企業(yè)通過行政壟斷價格在民眾中取得收益,如國有和國有控股企業(yè)從1998年到2003年實現(xiàn)利潤從213.7億元提高到4951.2億元,增長了22.2倍,2004年1-11月實現(xiàn)利潤6970億元②,那么在六年時間利潤就增加了超過33倍,這在全世界是絕無僅有的。但中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等7家公司實現(xiàn)的利潤,就占到了全部中央企業(yè)利潤的78%,其中6家是國家壟斷的石油石化和電信行業(yè)③。這種利潤的來源是高度集中的壟斷,也可以說是對企業(yè)所有者實行壟斷價格而來的,因為這些企業(yè)是“全民所有”,但其產(chǎn)品及服務大部分來源于“企業(yè)所有者”的中國公民的消費,出現(xiàn)企業(yè)所有者的企業(yè)“剝削”企業(yè)所有者的現(xiàn)象。另外,就是在“國退民進”過程中對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓無序,權(quán)力與資本在缺乏大眾參與下實施的國有企業(yè)改革,造成一定意義和數(shù)量上國有資產(chǎn)流失,并形成既得利益階層和弱勢階層。
據(jù)統(tǒng)計,新雙軌制給中國經(jīng)濟帶來的直接損失每年至少在11500億元[鐘偉,2004]。而胡鞍鋼通過論證計算,從1994年-1998年,由于雙軌制下存在的腐敗損失,包括各類稅收流失性腐敗損失、大規(guī)模的非法經(jīng)濟導致“黑色收入”、腐敗造成大量公共投資和公共支出流失、行業(yè)壟斷造成大量的租金損失,僅僅以上四種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費水平福利損失平均每年在9875億元-12570億元之間④。
“新雙軌制”的延續(xù)滋生及其帶來的巨大代價,是人們開始所料不及的,更形成了多年來“中央靠金融,地方靠土地,非公經(jīng)濟靠勞動力”這種形式的“掠奪經(jīng)濟”,也是錢穎一教授所說的“壞的市場經(jīng)濟”(錢穎一,2004)。錢穎一教授指出:我們發(fā)現(xiàn)壞的市場經(jīng)濟共同的特點是對兩種掠奪約束不夠,第一對私人掠奪約束不夠,也就是說政府該做的事情它沒有做。第二,對政府包括通過政府權(quán)力的掠奪,往往是政府的原因,也就是說它做了很多不該做的事情,政府的權(quán)力大,必然會導致這類情況出現(xiàn)。
經(jīng)過二十多年多年的改革,最終使原來的價格雙軌基本實現(xiàn)合并,卻又在經(jīng)濟發(fā)展過程中延續(xù)和滋生新的雙軌制。雖然中國的改革憑借此實用主義的態(tài)度取得了今天中國的經(jīng)濟成就,并被總結(jié)為有別于其他國家的中國漸進式改革的典型,更被國外學者認為是有別于“華盛頓共識”的“北京共識”。但是,卻產(chǎn)生眾多的、不可遏制的腐敗現(xiàn)象,也導致兩極分化、貧富差距擴大,產(chǎn)生命運悲涼的弱勢群體。最終暴露出來的實質(zhì)是——轉(zhuǎn)軌過程中的艱難轉(zhuǎn)型。
三、艱難的轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型
“我們現(xiàn)在處在一個時期,這個時期我們不再討論是不是計劃和市場的問題,但是我覺得現(xiàn)在的問題是要避免壞的市場經(jīng)濟,走向好的市場經(jīng)濟。目前首要的是約束政府的掠奪,包括權(quán)力過大造成的腐敗。最后是走向好的市場經(jīng)濟?!保ㄥX穎一,2004)。但現(xiàn)實問題是,從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟運行同時承擔著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展階段的任務,也同時包括公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型,即在經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌的同時實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型,具有“轉(zhuǎn)軌一轉(zhuǎn)型”的雙重內(nèi)涵,建立“好的市場經(jīng)濟”并非一帆風順。中國所特有的漸進式改革,在經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌過程中,導致雙軌制下所出現(xiàn)的腐敗和收入不公等社會問題,更導致人們的思想價值觀念的更新轉(zhuǎn)換和政府公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型十分艱難這種特有現(xiàn)象。
由于在整個改革過程中,市場因素始終是政府為了經(jīng)濟發(fā)展而引入的,市場框架是在強大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的,并需要在此框架上不斷修正完善,公共權(quán)力的影子隨處可見,使制度既有市場的特征又有計劃的特征,更形成了社會分配比真正的市場經(jīng)濟甚至以往的計劃經(jīng)濟存在更大的不平等。其特征如下:
1、在原有的計劃經(jīng)濟體制及既有市場的特征又有計劃的特征的雙軌制下,國家公共權(quán)力一直主導資源配置,包括支配著大部分的生產(chǎn)資料和人們的消費資料。
2、由于國家公共權(quán)力對生產(chǎn)資料和消費資料的支配(分配)權(quán),形成了依附于這種權(quán)力的龐大群體。如政府官員(包括一般公務員及事業(yè)單位職員)、不屬于公務員的國有企業(yè)管理者、國有企業(yè)職工等。這些依附于分配權(quán)力的群體實質(zhì)是原有體制的得益者(相對于占大多數(shù)人口比例的農(nóng)民來說),至少是受保護者,他們一直在計劃體制下“享受”著比最低層人群(農(nóng)民)相對要好的待遇。
3、雙軌制是既有市場的特征又有計劃的特征的不徹底的改革,必然導致依附于權(quán)力獲益的群體的最終分化,并且利益對立。也就是支配著大部分的生產(chǎn)資料和消費資料的權(quán)力通過權(quán)力(和權(quán)力背景)尋租雙軌制下存在“差價租金”來獲取利益,并形成一定數(shù)量的“權(quán)貴階層”,并再繼續(xù)尋求權(quán)力來保護和強化自己的利益。而缺少權(quán)力及權(quán)力背景的則因財富資源被權(quán)力控制或相當部分被瓜分,原有相對平等的現(xiàn)狀被打破并且差別不斷擴大,其利益受損而變成了弱勢群體,盡管今天他們的實際生活水平已超過計劃經(jīng)濟時代,但同當時相對公平的無差別幸福感甚至相對于其他群體(如農(nóng)民)有優(yōu)越感對比,要優(yōu)于今天落差巨大的不幸感。
因此,既有市場的特征又有計劃的特征的不徹底的改革的制度,存在更極端的分配不平等,其根源在于在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,還沒有同步建立起真正的民主政治,缺乏公眾的參與,公共權(quán)力主導資源配置仍未得到有效監(jiān)督與制衡而導致財富向少數(shù)人傾斜,使在原來體制中的共同得益者分化成既得利益群體和弱勢群體這兩大對立的群體,并形成進一步改革的兩大阻力:一是公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者的既得利益群體,千方百計要維護和強化他們的既得利益,不希望進一步改革使他們的權(quán)力及利益失去。二是多年改革形成的弱勢群體,他們未能分享改革帶來的成果,而對現(xiàn)有改革從心理上和現(xiàn)實行動上加以抵觸。
具有難以名狀意味的是,現(xiàn)在“需要被改革的已經(jīng)是多年前改革的推動者,更是對深化改革的拒斥者”。就造成了現(xiàn)在的改革難以進一步的深化,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和政府的轉(zhuǎn)型難以進一步推進的根本原因。
也許需要論證在轉(zhuǎn)軌過程中,我們所選擇制度及制度的改善與發(fā)展的模式相適應和匹配得當,經(jīng)濟及社會的發(fā)展和運行才能取得明顯的績效。但在漸進式改革存在的雙軌制下,制度模式與發(fā)展模式畢竟處于沒有定型的動態(tài)和不確定狀態(tài),必然難免使轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)制度模式與發(fā)展模式匹配失當?shù)膯栴},帶來矛盾的累積和結(jié)構(gòu)性失衡。這些已經(jīng)在現(xiàn)實的轉(zhuǎn)軌過程中有所發(fā)生,如開始的農(nóng)村土地承包改革和城市企業(yè)下放權(quán)力時幾乎馬上取得明顯的效果,而近幾年則暴露出經(jīng)濟與社會發(fā)展嚴重失衡的問題,并由此引發(fā)巨大的爭論,造成對改革的徘徊不前。
但最大焦點和不能回避的是產(chǎn)權(quán)問題,并且不同的價值觀念,會得出不同的結(jié)論,多年的計劃經(jīng)濟下形成的國有(集體)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為困擾改革的實質(zhì)問題。所以,“政府所有產(chǎn)權(quán),既是中國市場經(jīng)濟發(fā)展中并發(fā)各類社會問題的主要原因,也是中國的市場經(jīng)濟難以推動政治相適應發(fā)展的主要障礙,產(chǎn)權(quán)公有既障礙著中國的政治發(fā)展,又抑制著中國政治體制的正常改革” ⑤。
目前,出現(xiàn)以下不利于改革進一步推進的幾種思潮:1、徹底否定現(xiàn)有改革者。有的懷念50年代或計劃體制下的社會“純潔”,充滿了強烈的意識形態(tài)色彩,并呼吁對已經(jīng)進行的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進行清算⑥,是一種明顯的和危險的政治訴求。也引起失落群體回味以往,想繼續(xù)躲在原有體制下得到權(quán)力的“施舍”、要回到原有體制下“平等”生活;2、維持現(xiàn)狀者。認為不進也不退最好,其實這是目前形成了的“權(quán)貴資本”者,希望維持現(xiàn)狀繼續(xù)“渾水摸魚”;3、激進改革者。認為要一步到位,徹底完成市場經(jīng)濟的并軌,“大亂求大治”。這幾種思潮都不利于進一步的改革,更阻礙著改革的進一步推進。
四、并軌與轉(zhuǎn)型
那么,我們是往后走回到計劃經(jīng)濟的老路?還是停止現(xiàn)有的改革維持現(xiàn)狀?還是完成從計劃經(jīng)濟完全并為市場經(jīng)濟?或者還有第三條路?大方向不明確是很難在具體問題上找到答案,最終只不過是修修補補而已,所發(fā)生的矛盾和問題最終將會激化。
在長達近一個世紀(1917-1950)的時間里,占世界總?cè)丝?/3的國家進行了建立計劃經(jīng)濟體制的“試驗”,但最終的結(jié)果是在20世紀末幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革,試圖重新建立市場并重新融入世界經(jīng)濟之中。在當今全世界將近200個國家中只剩下有2個國家繼續(xù)實行計劃經(jīng)濟:一個是朝鮮,一個是古巴。而且改革到了今天,對于已經(jīng)加入WTO,已經(jīng)融入世界市場經(jīng)濟一體化大潮的中國來說,已不能置身度外,而且市場經(jīng)濟理念已深入人心,不可逆轉(zhuǎn)。因此,是選擇計劃經(jīng)濟體制還是市場經(jīng)濟體制,這已經(jīng)是不用再爭論的話題。
由于體制轉(zhuǎn)換要在經(jīng)濟一刻不停的運行中進行,并在經(jīng)濟運行的效果中檢驗、校正,這不可能避免有問題出現(xiàn)。改革也是打破原有利益格局,建立和調(diào)整新的利益格局的過程,肯定會有部分人利益受損。那些一直在計劃體制下“享受”著比最低層人群(農(nóng)民)相對要好的待遇,在今天相當部分變成了事實上的弱勢群體,認為改革對他們不公平,但為什么他們在計劃經(jīng)濟體制下他們極少為農(nóng)民的不公平而呼喊呢?在所謂“公平平等”的計劃經(jīng)濟體制下多年來可以剝奪最大群體——農(nóng)民的利益而轉(zhuǎn)移向其他群體,甚至在二十多年的改革過程中他們幾乎一直“喪失”話語權(quán),這對于他們又是否代表著公平平等呢?
當然,改革并非就忽視社會的公平,如果忽視了社會公正,任何改革都不可能真正獲得成功。二十多年的改革歷程已經(jīng)告訴我們,改革如果失去了社會的公正,就會出現(xiàn)社會危機,那么反對改革者就會以維護“公平”名義的糾集力量,甚至用意識形態(tài)和道德的批判來阻礙改革,使改革夭折。但建立市場經(jīng)濟更加需要的是公正。例如在執(zhí)行同等規(guī)則下,體育競賽后的結(jié)果產(chǎn)生冠亞季軍等名次,其獲得的獎勵各有不同,我想沒有人說結(jié)果不公平。所以,公平是指競爭結(jié)果的平等,而公正則指競爭過程的平等。目前中國的確實存在著嚴重的分配不公及兩極分化的現(xiàn)象,但問題并不是在于市場經(jīng)濟的建立而出現(xiàn)的市場自由化、和思想自由化,更不在于普通民眾剛開始享有的有限的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟自由,而是公共權(quán)力及有公共權(quán)力背景的既得利益者極大地阻礙著市場的自由化和思想自由化及其公正競爭格局的形成。其實,而且二十多年來形成了各個社會階層,都有著不同的利益訴求,改革也是各方面利益相互博弈的過程,因此,在經(jīng)濟發(fā)展和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程,需要允許公民的政治權(quán)利隨著經(jīng)濟的發(fā)展而同步擴張。
既然要實現(xiàn)經(jīng)濟體制的并軌則需要有相配套的政治體制,也就是建立民主法制社會。所謂市場經(jīng)濟,是以交換為主要特征和內(nèi)容的社會制度,通過市場機制實現(xiàn)社會資源的高效配置,其實質(zhì)是法治經(jīng)濟,必須明確執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會之間、政府與市場、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、個人與社會及個人與個人之間的關(guān)系,更需要明確公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán),這必須用嚴肅的法律來確定下來,并有獨立的司法加以保證。雖然以往有過制訂法律的“躍進”時期,但缺乏各方面利益的參與和博弈,法律的嚴肅性和可操作性及效果并不理想。另外,市場經(jīng)濟的社會,必須要對權(quán)力和資本加以約束,使其不能背離社會全面發(fā)展的目標。解決權(quán)利和資本這些改革障礙,無論是對資本的制衡還是對權(quán)力的制衡,都離不開法治,單憑道德力量的約束和簡單的道德批判及意識形態(tài)的專制,不可能建立公正的規(guī)則和秩序。
要實行法治經(jīng)濟,也就需要政府的轉(zhuǎn)型,需要從國家社會向公民社會的轉(zhuǎn)變。雖然在中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有根本改革之前,改革難免受權(quán)力所左右,但改革畢竟在中國制度中引入了全新的約束,中國的政治體制在經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)上已經(jīng)并繼續(xù)在發(fā)生深刻的變化,也動搖了中國社會中傳統(tǒng)一元化的權(quán)力結(jié)構(gòu),從而有利于在中國社會造就民眾能夠監(jiān)督和約束國家權(quán)力的利益格局和經(jīng)濟基礎(chǔ),擴大了公眾的自由。在經(jīng)濟體制上的改革過程中,公眾越來越渴求政治體制能與之相配合和相適應,不能隨意支配公眾資源,也就需要政府的轉(zhuǎn)型,使其真正轉(zhuǎn)到“裁判”和服務的職能上面來。政府的重要職能是為社會提供公共服務,也就是用公眾提供的公共財政去滿足大部分人的公共物品或服務的需要;按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品,以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。
五、并軌與轉(zhuǎn)型的路徑選擇
轉(zhuǎn)軌只是一個過程和手段而不是目的,最終目的是建立起真正的市場經(jīng)濟體制和與之相配套的政治體制,但如何實現(xiàn)雙軌制的并軌和政府的轉(zhuǎn)型,需要選取正確的路徑,以降低并軌與轉(zhuǎn)型的成本。
眾多觀點認為,中國的政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革,這也是存在的事實,但并不代表現(xiàn)有執(zhí)政集團沒有執(zhí)政的合法性,因為今天中國的經(jīng)濟、社會和政治態(tài)勢下,還沒有能取代現(xiàn)有執(zhí)政集團的政治力量,實現(xiàn)雙軌制的并軌和政府的轉(zhuǎn)型仍需要現(xiàn)有執(zhí)政黨強有力的領(lǐng)導,而且市場因素始終是政府為了經(jīng)濟發(fā)展而引入的,市場框架是在強大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的,并需要在此框架上不斷修正完善和培育,因此在并軌與轉(zhuǎn)型過程執(zhí)政集團所領(lǐng)導的政府的角色仍然起主要作用。因為:
1、私有產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟存在的前提條件,必要條件,是制度經(jīng)濟學的基本結(jié)論。由于從計劃經(jīng)濟體制下向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,最基本的特征是需要將全民(集體)所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)為公民私有財產(chǎn),并明確界定屬于全體公民的公共服務財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程,而現(xiàn)階段仍然有大量的全民(集體)所有的財產(chǎn)存在的現(xiàn)狀下,如果在這一過程政府權(quán)力失效,全民(集體)所有的財產(chǎn)就會在無序與混亂中瓜分,將發(fā)生嚴重的社會危機甚至動亂,經(jīng)濟及社會發(fā)展將出現(xiàn)極大的倒退,改革的經(jīng)濟與政治成本將十分巨大。
2、現(xiàn)執(zhí)政集團仍然有強大的能力延緩改革或推進改革,但畢竟推進改革意愿更大。雖然二十多年來的改革過程遇到不少阻力并發(fā)生搖擺,社會上也仍然存在反對改革的力量,但現(xiàn)執(zhí)政集團并沒有改變過向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌并軌的大方向,因此需要現(xiàn)執(zhí)政集團“消除對改革的阻礙和反抗”。從現(xiàn)執(zhí)政集團以往的“物質(zhì)文明與精神文明”到現(xiàn)在增加的“政治文明”以及要建立“黨內(nèi)民主”,均表現(xiàn)出現(xiàn)執(zhí)政集團也在調(diào)整以適應經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。這或許是執(zhí)政集團要穩(wěn)固執(zhí)政地位之舉,但證明民主的理念正在深入,也證明了市場力量和社會公眾力量的影響力在擴大,民主政治正在得到認同。
3、民主政治的發(fā)展在中國仍需要過程。亨廷頓認為:“民主的前景取決于經(jīng)濟發(fā)展的前景” ⑦?,F(xiàn)代民主政治必須要有市場經(jīng)濟力量的支撐,公民公共服務財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的確立才能夠在很大程度上了制約了公共權(quán)力。通過公眾力量制約公共權(quán)力來為公眾服務,這也是實現(xiàn)民主政治的必要條件之一。但由于上面所說,我們不能采取經(jīng)濟與政治成本巨大的激進改革來實現(xiàn)市場經(jīng)濟的并軌,也就不能用激進的方式來實現(xiàn)民主政治,而且在中國還不具備以激進方式實現(xiàn)民主政治的條件,因為政治發(fā)展過程中民主力量的產(chǎn)生,需要市場經(jīng)濟力量和民間組織形成,而中國目前還沒有形成強大的屬于民間的市場經(jīng)濟力量和政治組織,一些民間經(jīng)濟力量如私營企業(yè)有相當部分因為在雙軌制下與政府建立各種聯(lián)系,甚至有不合法占有公眾利益并繼續(xù)與公共權(quán)力“合作”尋求利益的現(xiàn)象。民間團體如工會、婦聯(lián)、消協(xié)、工商聯(lián)等仍由政府所主導,甚至代表幾億農(nóng)民的團體仍沒有建立,仍然靠“國家公有”的土地生存,或游離于公共權(quán)力保護范圍之外的工作。隨著共有產(chǎn)權(quán)向私有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移,民間經(jīng)濟力量與政治組織才能得到相互發(fā)展,并能脫離政府的主導,民主力量才能建立并最終實現(xiàn)民主政治,這需要過程。
4、任何市場經(jīng)濟社會,都不可能完全否定國家--政府的作用。市場經(jīng)濟并非萬能,需要政府之手的作用,而且在漸進式改革過程,也需要政府在宏觀經(jīng)濟上加以適度調(diào)整,更需要政府解決在轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的社會分配不公、貧富懸殊等社會問題,化解危機,保證轉(zhuǎn)軌并軌過程的平穩(wěn)。
達爾所說,“民主和市場經(jīng)濟就象兩個被不和諧的婚姻所束縛的夫妻。盡管婚姻充滿矛盾,但它卻牢不可破” ⑧。向市場經(jīng)濟并軌的經(jīng)濟改革不僅僅是體制的改變,也需要使人們的思想道德和信仰、價值理念、行為習慣的改變。由于中國特有的、與其他國家從根本上不一樣的國情,如人口眾多(特別是農(nóng)業(yè)人口比例大)、人均資源缺乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會保障未還沒有覆蓋到全體公民,因此現(xiàn)有以產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)濟體制改革不能不考慮此現(xiàn)實,更需要現(xiàn)有的執(zhí)政集團來保持社會和政治的穩(wěn)定,只能創(chuàng)造條件加快經(jīng)濟與政治改革步伐,既不能放慢腳步,也不能冒險急進,最終是建立真正的市場經(jīng)濟體制及與相配合其民主政治體制,實現(xiàn)中國改革的目標。
六、結(jié)論及一點意見
漸進改革的轉(zhuǎn)軌過程中“舊雙軌制”的衰亡但也有延續(xù)并滋生“新雙軌制”,既有市場的特征又有計劃的特征的雙軌制存在雖然能降低改革過程中的社會危機和動亂的機會,但卻為此付出巨大的經(jīng)濟成本,形成了社會分配比計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟更不平等,并影響改革的進一步推進。但不能否認向市場經(jīng)濟并軌的改革大方向出錯,因為分配不平等正是由于市場經(jīng)濟改革的不徹底存在的雙軌制,其根源是公共權(quán)力還支配著大量的資源,使民間經(jīng)濟力量和民間組織仍存在“依附”于公共權(quán)力,并影響民主政治力量的形成,必須創(chuàng)造條件加速改革。
多年的計劃經(jīng)濟下形成的國有(集體)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為焦點,變革產(chǎn)權(quán)已成為改革不能回避也不能放棄的問題。從計劃經(jīng)濟體制下向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,最基本的特征是需要將全民(集體)所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)為公民私有財產(chǎn),并明確界定屬于全體公民的公共服務財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程。現(xiàn)代民主政治必須要有市場經(jīng)濟力量的支撐,公民公共服務財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的確立才能夠在很大程度上了制約了公共權(quán)力,才能產(chǎn)生獨立的民間經(jīng)濟力量和民間社會和政治組織,才能制約公共權(quán)力來為公眾服務,這是實現(xiàn)民主政治的必要條件之一,也是向民主政治社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
在中國特有的國情下,需要現(xiàn)有的執(zhí)政集團的力量來保持社會和政治的穩(wěn)定,采取先實施產(chǎn)權(quán)改革和將政治體制改革跟進的并軌與轉(zhuǎn)型路徑。
對于產(chǎn)權(quán)改革并非此文的論述內(nèi)容,下面只是一點簡單的方向性意見,有待其他人研究具體解決的辦法。
將國有企業(yè)及國有控股部分在競爭領(lǐng)域中退出,但不可采取急進方式進行,需經(jīng)專家學者研究和充分論證后制定初步方案,并公開方案征求民眾意見,再由人大討論決定。1、對于未上市的企業(yè),則可公開拍賣出售轉(zhuǎn)讓。 2、最難的是在競爭領(lǐng)域的已上市企業(yè),必須使國有股全部退出后實行全流通。可將非流通國有股在市場流通和以此形式按市場價格公開轉(zhuǎn)讓,并暫停國有控股企業(yè)的流通股的交易,并指定過去的某一時間的流通股價為準,如賣出的國有股價格如低于流通股的價格,差價部分則在賣出的國有股所得中給予補償。由于指定過去的某一時間的流通股價為準給予差價補償,因而不會發(fā)生大眾哄抬流通股價現(xiàn)象,而且國有股份占市值達2/3,足夠補償差價部分。非流通國有股在市場流通和以此形式按市場價格公開轉(zhuǎn)讓,也是回歸市場價格,由市場定價,不存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
上市的國有股和未上市的國有企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓后,所得的資金用于三個用途:一部分給全體國民(包括農(nóng)村居民)按年齡比例計算購買社會保障金;一部分補充入社會保障基金中,由全體國民共享;另一部分給40歲以上(具體而定)上的國有企業(yè)職工按工齡或就按工齡計算給予直接現(xiàn)金補償,這樣能平衡國有企業(yè)職工的歷史貢獻和不能象農(nóng)村居民那樣擁有集體土地的利益關(guān)系。
參考文獻:
[1]、鐘偉:《警惕“新雙軌制”!》,南方周末2004-12-09
[2]、韓朝華:《只有產(chǎn)權(quán)改革才能平衡政府過大的權(quán)力》,搜狐網(wǎng):
business.sohu.com/20041207/n223359552.shtml
[3]、呂煒:《轉(zhuǎn)軌過程的最終費用結(jié)算與績效評價》,《中國社會科學》2005年第1期
[4]、錢穎一:《走向好的市場經(jīng)濟,避免壞的市場經(jīng)濟》,《經(jīng)濟觀察報》2004-12-5
[5]、李煒光:《中國的平等與社會公正問題》,《經(jīng)濟活頁文選》2002年第22期
[6]、梁木生:《中國政治發(fā)展滯后的產(chǎn)權(quán)探源》,《遠東中文經(jīng)貿(mào)評論》2005 年第1 期
[7]、胡鞍鋼主編,《中國:挑戰(zhàn)腐敗》,浙江人民出版社,2001年1月第1版
[8]、吳敬璉:《中國政府在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用》,《國民經(jīng)濟管理》2004年第9期
注釋:
①、胡和立,1989:《1988年我國租金價值的估算》,《經(jīng)濟社會體制比較》1989年第5期
②、寧南:《巨人國資委》,《商務周刊 》2005.02.21
③、《南方都市報》社論:《國企利潤與市場公平,政府如何抉擇》2004年12月14日
④、胡鞍鋼主編:《中國:挑戰(zhàn)腐敗》,浙江人民出版社,2001年,第60-61頁
⑤、梁木生:《中國政治發(fā)展滯后的產(chǎn)權(quán)探源》,《遠東中文經(jīng)貿(mào)評論》季刊2005 年第1 期
⑥、秋風:《郎咸平事件:一場激情遮蔽理性的辯論》,中國《新聞周刊》總第198期,2004年09月27日
⑦、亨廷頓:《民主的第三波》,見《民主與民主化》,商務印書館1999 年版,第383 頁。
熱門標簽
市場營銷論文 市場營銷畢業(yè)論文 市場定位 市場營銷專業(yè)論文 市場監(jiān)管論文 市場經(jīng)濟論文 市場營銷學論文 市場論文 市場營銷管理論文 市場營銷教學論文 心理培訓 人文科學概論