導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地資源法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)缺乏完善的規(guī)劃管理體制土地利用規(guī)劃失控是當(dāng)前土地資源管理中存在的主要問題。一方面，在土地資源管理過程中沒有一整套完整的規(guī)劃體系和制度，導(dǎo)致規(guī)劃行政缺位和控制詳細(xì)規(guī)劃缺失。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)僅僅提到了詳細(xì)規(guī)劃，但是并沒有控制詳細(xì)規(guī)劃的編制問題，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃與城市具體規(guī)劃脫節(jié)。另一方面，行政權(quán)內(nèi)部配置存在不合理。這種不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在部門規(guī)劃權(quán)之間因為土地資源管理問題而發(fā)生沖突，比如城建部門與國土資源部門在對土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃方面就造成了沖突。長期以來，我國土地總體利用規(guī)劃和城市規(guī)劃始終難以協(xié)調(diào)，引發(fā)部門之間、上下級之間的各種矛盾不斷，導(dǎo)致規(guī)劃管理的不科學(xué)性。

(二)政府對土地供給監(jiān)管不力土地資源的稀缺性決定了土地資源供不應(yīng)求現(xiàn)象的發(fā)生。政府對土地資源供給監(jiān)管缺乏力度更加促進(jìn)了土地資源的嚴(yán)重不足。首先體現(xiàn)在政府對用地審批不嚴(yán)，甚至越級批地造成土地資源國有化流失;其次是政府對土地的供應(yīng)缺乏應(yīng)有的調(diào)控措施，從而導(dǎo)致很多不能得到利用，同時又沒有收回土地資源，影響了土地資源市場的健康發(fā)展。

(三)違法征地現(xiàn)象的存在當(dāng)前土地利用不合理現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中最明顯的就是違法征地現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為對公共土地資源的限定不夠，一些企業(yè)利用農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等名義變相圈地。政府部門存在、越級批地的狀況，這種行政行為嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用，導(dǎo)致國有土地資源浪流失。同時，還有一些企事業(yè)單位對土地資源征而不用，導(dǎo)致土地資源浪費。

二、房地產(chǎn)開發(fā)中土地資源保護(hù)法律制度的完善方法與對策

(一)努力強化房地產(chǎn)開發(fā)中的土地利用規(guī)劃制度土地是每個人賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。在人口不斷增加，城市化進(jìn)程不斷加快的今天，房地產(chǎn)開發(fā)力度將逐年加大，這也就對土地資源保護(hù)法律制度提出了新的要求。只有合理、科學(xué)的規(guī)劃配置土地資源才是土地資源法律制度的落實基礎(chǔ)，通過從實體上構(gòu)建完整協(xié)調(diào)的土地利用規(guī)劃權(quán)利體系;從程序上建立科學(xué)民主的土地利用規(guī)劃制度等方面提高規(guī)劃土地利用率，實現(xiàn)節(jié)約用地的目的。

(二)完善房地產(chǎn)開發(fā)中的土地供給制度完善房地產(chǎn)開發(fā)中的土地供給制度是健全土地資源保護(hù)法律制度的一個重要內(nèi)容。土地供給制度的建立和完善需要結(jié)合市場發(fā)展需求，合理的消除和規(guī)避傳統(tǒng)土地資源使用制度的種種弊端，通過科學(xué)有效的方式方法建立起一整套有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時能夠保證土地資源得到合理利用的土地供給制度。一方面要嚴(yán)格審批制度，強化政府的監(jiān)管職能，通過政府的力量實現(xiàn)土地資源的合理供給;另一方面要堅持收回制度，不斷加強審批后的管理。將未能有效利用或者閑置的土地資源進(jìn)行收回，能確保每一塊土地資源都能發(fā)揮作用。最后，要加強土地供應(yīng)量的調(diào)控，通過在量上的監(jiān)管來實現(xiàn)土地資源的合理利用。

篇2

1、建設(shè)用地審批

（1）公開出讓。自20*年國土資源部下達(dá)11號令以來，我縣先后出臺了多個規(guī)范土地交易秩序的政策性文件，進(jìn)一步加強對經(jīng)營性用地管理，對商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地一律采取公開出讓，做到政策公開、計劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日，向市場供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬元。

（2）協(xié)議出讓。20*年至20*年6月30日，共協(xié)議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報批有關(guān)問題的通知》精神，處理了一部分招商引資項目的遺留問題，協(xié)議出讓工業(yè)用地20.4237公頃。

（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應(yīng)土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥目錄》，對符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地項目，依法逐級審查報批；二是嚴(yán)格執(zhí)行浙江省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地報批。20*年至20*年6月30日宅基地共報批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺了《*縣農(nóng)村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報批程序、審批時限；下達(dá)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村私人建房指標(biāo)，緩解了農(nóng)村私人住房困難問題；同時制訂了《農(nóng)村村民建房申請》、《舊房拆除協(xié)議》等一整套規(guī)范格式文本，規(guī)范了審批操作規(guī)程。

2、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾工作成效顯著

20*年，全縣完成土地整理項目30個，通過省、市驗收認(rèn)定，新增耕地5735.1畝，產(chǎn)生折抵指標(biāo)4129.*畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39*畝。完成建設(shè)用地復(fù)墾項目50個，已竣工并通過市級驗收40個，新增耕地面積809畝，已上報省國土資源廳復(fù)驗。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標(biāo)調(diào)劑合同650畝，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)2*畝。已通過省國土資源廳劃轉(zhuǎn)土地整理折抵指標(biāo)650畝，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)2*畝，回籠資金4330萬元。土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾項目的實施，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，增加了縣財政可用資金，同時還緩解了我縣建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。

3、建設(shè)用地批后監(jiān)管多措并舉

（1）著力加強建設(shè)用地批后閑置管理。對違反出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設(shè)的項目，嚴(yán)格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對劃撥的閑置土地，及時回收。如麗水市求知中等職業(yè)學(xué)校用地4.*45公頃、城西幼兒園0.58公頃，因資金不能及時到位，已由縣政府收回國有土地使用權(quán)。

（2）著力加強土地用途管理。20*年，我縣成立了工業(yè)用地改變用途清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)、工商、財政、國土等有關(guān)部門人員成立辦公室，對1992年以來工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地改變用途行為進(jìn)行地毯式清查。20*年，縣政府結(jié)合基準(zhǔn)地價更新，進(jìn)一步規(guī)范了土地改變用途、行政劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等行為，土地用途管理進(jìn)一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補收土地出讓金333.55萬元。

（3）著力加強土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的規(guī)定，納入縣非稅收入財政專戶。對未按時足額繳納出讓金的業(yè)主，縣國土、財政、規(guī)劃等部門實行聯(lián)動管理，采取收取滯納金、暫停發(fā)放土地權(quán)證和辦理有關(guān)許可證、收回土地使用權(quán)等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬元，滯納金約1184萬元。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)肅規(guī)范

20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積2*21.69平方米（占用耕地面積122*.9平方米）。違法用地發(fā)案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國土案件保持全省國土系統(tǒng)最低水平。有關(guān)部門堅持高壓態(tài)勢，組織開展查處違法違規(guī)專項行動以及土地執(zhí)法百日行動，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規(guī)擴(kuò)大用地規(guī)模、未批先用等兩違行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，對違法違規(guī)用地行為實行曝光，促使當(dāng)事人自行拆除建筑物、構(gòu)筑物面積4766.5平方米，進(jìn)一步規(guī)范了用地行為。

二、存在問題

1、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾方面存在的問題

土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地開發(fā)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，新增耕地拋荒問題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態(tài)。新開發(fā)耕地拋荒問題也比較突出，排除因產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無人耕種外，主要原因在于新開發(fā)土地或復(fù)墾建設(shè)用地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農(nóng)作物生長，農(nóng)民群眾不愿耕種，由此產(chǎn)生新增耕地拋荒問題。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)項目設(shè)計脫節(jié)，利用率較低。存在“重開發(fā)、輕利用”的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉土、涉農(nóng)部門在土地開發(fā)后續(xù)利用規(guī)劃中脫節(jié)，各管一攤，土地開發(fā)項目缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，形成了耕地面積不斷增加，農(nóng)民群眾卻因缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)無法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開發(fā)復(fù)墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開發(fā)的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發(fā)難度高的地區(qū)，分布較為分散，難以形成連片開發(fā)。市國土局新近出臺的土地開發(fā)項目質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，增加了開發(fā)的技術(shù)難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發(fā)順利推進(jìn)的瓶頸。20*年，我縣預(yù)算用于土地開發(fā)的投資高達(dá)83*多萬，擬申請貸款52*萬，資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問題

一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產(chǎn)市場近年來不夠景氣，造成了土地市場疲軟的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全縣土地資源儲備面廣量大，收儲待利用土地面積達(dá)64.4843公頃，造成政府資金嚴(yán)重積壓，回籠周期拉長。其中，縣國土收儲公司收儲土地57.7843公頃，政府支付征地補償款1.*12億元；縣國資公司收儲5.7公頃，政府資產(chǎn)額（包括房產(chǎn)）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強行返還的風(fēng)險。

二是“兩規(guī)”銜接不到位，土地利用阻力大?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》與《城市建設(shè)規(guī)劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區(qū)塊在征地拆遷前后，產(chǎn)業(yè)定位不明確、土地用途不清晰或規(guī)劃變更頻繁，導(dǎo)致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續(xù)繁瑣，土地久拖難用。由于工作機制所限，各部門尚未實現(xiàn)協(xié)同辦公、同步審批，用地業(yè)主還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業(yè)主辦理好所有審批項目往往需要花費幾個月時間。審批費時費力又費錢，直接影響業(yè)主投資積極性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據(jù)《浙江省工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》制定的云委〔20*〕14號文件規(guī)定，玩具行業(yè)投資密度要達(dá)到60萬元/畝，經(jīng)濟(jì)密度要達(dá)到65萬元/畝；金屬機械行業(yè)投資密度要達(dá)到1*萬元/畝，經(jīng)濟(jì)密度要達(dá)到150萬元/畝。據(jù)我們抽樣調(diào)查的23家玩具生產(chǎn)企業(yè)和4家軸承企業(yè)情況看，平均投資密度、平均經(jīng)濟(jì)密度、平均稅收（自營出口企業(yè)按實際入庫）密度等各項指標(biāo)均有較大差距。企業(yè)普遍存在用地規(guī)模大而空間利用率低、投入產(chǎn)出率不高的情況。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察方面存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的提高，對住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農(nóng)民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時有發(fā)生，并呈現(xiàn)以下三個特點。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數(shù)非法占地建房屬個體行為，設(shè)計結(jié)構(gòu)簡單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內(nèi)就可建成。常常與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，大多利用節(jié)假日、夜間突擊行動，施工速度快，一旦發(fā)現(xiàn)，違法行為已成既定事實。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機關(guān)公務(wù)員、城鎮(zhèn)居民和部分外來人員；違法行為既有個人建房，也有個私業(yè)主的工業(yè)作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不夠，相互推諉扯皮的現(xiàn)象，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴(yán)峻。

4、《規(guī)劃》修編方面存在的問題

一是規(guī)劃不合拍、脫節(jié)。好的規(guī)劃具有科學(xué)的引導(dǎo)作用，可以積極推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然而規(guī)劃沖突卻會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。我縣在土地、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面均制定了的規(guī)劃，但由于“規(guī)”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規(guī)劃沖突。如，建設(shè)用地被劃轉(zhuǎn)為農(nóng)保地，農(nóng)保地卻符合城市建設(shè)規(guī)劃，土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相違背等情況。

二是規(guī)劃年人口確定問題有待解決。根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕12號和浙土資〔20*〕74號等文件規(guī)定，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃局部修改時必須遵循“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加、城鎮(zhèn)村的建設(shè)規(guī)模符合國家標(biāo)準(zhǔn)”的原則，即城鎮(zhèn)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過1*平方米。按現(xiàn)行市政府批準(zhǔn)實施的《*縣城市總體規(guī)劃（20*－2*5）》，至2*0年，我縣城市人口規(guī)模為5.5萬人，而我縣城市現(xiàn)狀規(guī)模為5平方公里，加上部分土地利用規(guī)劃已考慮尚未實施的用地約1平方公里，合計*城市規(guī)模為6平方公里，城鎮(zhèn)用地已達(dá)到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢必制約我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，制約“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

三、建議措施

1、提高認(rèn)識，切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地

節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全縣上下，特別是主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作。要認(rèn)真貫徹落實省政府出臺的《關(guān)于切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工程以及土地開發(fā)整理工程。

2、注重質(zhì)量，切實抓好土地開發(fā)復(fù)墾工作

土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要堅持“依法辦事、規(guī)劃先行、適度推進(jìn)、集約利用”的原則。一是調(diào)查摸底、合理包裝項目。進(jìn)一步開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)的資源分布情況調(diào)查摸底，在摸清土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進(jìn)入項目地形測量設(shè)計階段，并根據(jù)實際合理包裝項目。二是責(zé)任明確、密切配合?？h政府可以將今年土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，將任務(wù)列入年度工作目標(biāo)內(nèi)容，與崗位責(zé)任制考核掛鉤，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動抓好任務(wù)的落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要沉到項目上，沉到工作點上去。國土、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門要積極主動地做好服務(wù)、指導(dǎo)和管理工作。三是規(guī)范運作、嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格依據(jù)省國土資源廳相關(guān)規(guī)范和要求，進(jìn)一步加強對土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項目的立項管理、實施管理、驗收管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范運作。加強監(jiān)管，切實提高開發(fā)、復(fù)墾土地質(zhì)量。

3、強化協(xié)作，切實加強土地利用管理

全力以赴抓好轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)。對未供土地，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究，采取有力措施，加快土地供應(yīng)，力爭達(dá)到省政府規(guī)定的供地率要求。一是盤活存量建設(shè)用地。開展閑置存量建設(shè)用地調(diào)查摸底工作，重點加強閑置用地、轉(zhuǎn)而未供土地的清理力度?？赏ㄟ^征收土地閑置費或無償回收使用權(quán)等方式降低土地閑置率。探索建立項目用地退出機制，對尚未達(dá)到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式處理利用，增加二、三產(chǎn)業(yè)投資強度，設(shè)法盤活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財政壓力。基于我縣現(xiàn)狀，在保證土地供需平衡的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放慢部分區(qū)塊的征遷進(jìn)度，特別是減少經(jīng)營性商業(yè)用地的征用力度，緩解政府財政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區(qū)塊的征遷工作。二是規(guī)范工業(yè)用地市場化配置。工業(yè)園區(qū)要及早制定工業(yè)用地各地塊分階段出讓計劃，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件，實行“凈地”出讓，確保工業(yè)用地招拍掛制度的有效落實。國土、建設(shè)、發(fā)改等部門要通力合作，做好土地出讓前期各項準(zhǔn)備，規(guī)范工業(yè)用地的市場供應(yīng)。三是切實提高土地利用率。鼓勵工廠生產(chǎn)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高容積率。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關(guān)部門不再增收土地價款，并減免城市建設(shè)配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款。有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，提高投資強度和投入產(chǎn)出率，切實提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業(yè)園區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂科學(xué)合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務(wù)，爭取盡快供應(yīng)土地。

4、加大力度，切實強化建設(shè)用地批后監(jiān)管

一是明確監(jiān)管職責(zé)。在建設(shè)用地批后監(jiān)管上，由于項目建設(shè)周期長，要定期對項目地塊開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行督查，單靠國土部門一家去抓落實，難度較大，也會造成部門職責(zé)越位、錯位。為此，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等相關(guān)部門，要密切協(xié)作、明確職責(zé)、齊抓共管，共同完成建設(shè)用地項目監(jiān)督管理的任務(wù)。二是強化考核力度。要量化、細(xì)化項目主管部門建設(shè)用地項目開工率、竣工率、投入產(chǎn)出率，將建設(shè)用地批后監(jiān)管納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，真正將項目監(jiān)督管理工作落到實處。經(jīng)貿(mào)、財政、科技等部門在兌現(xiàn)獎勵、補助政策時，要從大局出發(fā)，拋開“面子關(guān)系”，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣府出臺的獎勵政策（含實施細(xì)則）。三是加大處理力度。要加強土地出讓合同履約管理，未按約定投產(chǎn)，未達(dá)到相應(yīng)投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、稅收密度的企業(yè)，堅決按《要約合同》規(guī)定執(zhí)行，毫不手軟。對各類閑置土地，嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺閑置土地處理的有關(guān)規(guī)范性文件，要求有關(guān)部門敢于動真，嚴(yán)肅處置，依法管理，促進(jìn)項目用地如期開工建設(shè)和盡快投產(chǎn)。

5、嚴(yán)肅法紀(jì)，切實提升土地執(zhí)法監(jiān)察水平

目前，我縣的土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到初步控制，但兩違行為時有發(fā)生，今后國土執(zhí)法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、建設(shè)等部門要加強巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率。建立違法用地舉報獎勵機制，鼓勵群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發(fā)違法違規(guī)用地行為。二是抓打擊處理。繼續(xù)堅持“露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆”的高壓態(tài)勢。建設(shè)、國土、公安、司法等部門要相互支持，通力協(xié)作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，加強土地監(jiān)管。三是抓部門聯(lián)合。一方面要明確職責(zé)，既要各司其職，也要協(xié)作配合，各部門要嚴(yán)格按照縣長辦公會議既定的職責(zé)分工，做好“分內(nèi)事”。另一方面要加強聯(lián)合執(zhí)法。國土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)要建立聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創(chuàng)新思路，切實解決土地后續(xù)利用問題

土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾要與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面要堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)同步推進(jìn)。在做好土地開發(fā)項目規(guī)劃、包裝時，有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)開發(fā)區(qū)塊的立體條件、氣候環(huán)境、水土因素，因地制宜編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，做到邊開發(fā)、邊生產(chǎn)、邊增收。如，朱村鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了“以茶興鄉(xiāng)、以茶富農(nóng)”的宗旨，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。形成了土地開發(fā)擴(kuò)大茶葉種植面積，茶葉種植促進(jìn)土地開發(fā)項目推進(jìn)的良性循環(huán)格局。另一方面要將扶持政策與后續(xù)利用有效結(jié)合起來。當(dāng)前的政策往往傾向于鼓勵從事土地開發(fā)工作，而忽略了對開發(fā)后續(xù)利用的引導(dǎo)與扶持，建議縣委、縣政府把制定出臺土地開發(fā)后續(xù)利用扶持政策提上議事日程，重點扶持土地開發(fā)后續(xù)利用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技部門要積極探索、創(chuàng)新思路，認(rèn)真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經(jīng)濟(jì)作物，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少土地拋荒，有效緩解土地拋荒壓力。

篇3

土地開發(fā)管理對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯(lián)系。土地測繪在土地開發(fā)管理過程中是一項重要技術(shù)?？梢詾闇y繪技術(shù)提供依據(jù)，可以保障測繪質(zhì)量。開展測繪工作時，需要針對當(dāng)下土地使用情況，應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進(jìn)行確定。在滿足土地開發(fā)需求管理基礎(chǔ)上，還能夠保障我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用，使得開發(fā)管理變得更有意義，可有效滿足土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。測繪工程做為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動態(tài)監(jiān)測，獲得精確測繪結(jié)果

1 測繪在土地開發(fā)管理中的作用

1.1 提供可靠依據(jù)

環(huán)境、資源、統(tǒng)計、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開展時，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。

1.2 節(jié)約投資

土地資源在進(jìn)行綜合開發(fā)使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實際工作過程中，應(yīng)該做好資金的分配問題，從節(jié)約的角度研究問題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來，當(dāng)信息反映出了實際問題，更好的保障測繪結(jié)果。在進(jìn)行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設(shè)計優(yōu)化問題，影響到優(yōu)化步驟。

1.3 規(guī)范工程行為

在進(jìn)行土地開發(fā)管理過程中，會出現(xiàn)諸多的施工驗收標(biāo)準(zhǔn)問題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開展時，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計。這些工作得以實現(xiàn)，需要獲得測繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實施過程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計流程開展。

2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

2.1 土地測繪在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

農(nóng)村進(jìn)行集體土地開發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實際進(jìn)行開展工作時，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問題。現(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個人的利益。隨著不動產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問題。這些問題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中。另外，土地測繪在土地開發(fā)中，相關(guān)的部門也會使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對違法土地進(jìn)行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。

2.2 土地測繪技術(shù)在土地資源檢測與調(diào)查中的應(yīng)用

我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時，一般都會使用到測繪技術(shù)，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非?？?。在進(jìn)行資源調(diào)查和管理時，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動態(tài)綜合監(jiān)測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。

2.3 土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

土地測繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料。基于土地使用規(guī)劃圖進(jìn)行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開發(fā)土地，保障土地開發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當(dāng)前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地擴(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時，土地測繪在土地開發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評價，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來越大，更為社會發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對土地開發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測繪人員，在開展工作時，需要根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測繪。

參考文獻(xiàn)

篇4

4起案件是：遼寧省“丹莊”高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地補償。2003年6月，從遼寧省大連市莊河至丹東境內(nèi)的高速公路，在用地未經(jīng)合法批準(zhǔn)的情況下，占用大連、丹東兩市農(nóng)村集體土地數(shù)萬畝。同時，地方政府還擅自下調(diào)征地補償標(biāo)準(zhǔn)，截留應(yīng)付給被征地農(nóng)民的2800多萬元的補償費。

廈門市集美區(qū)政府涉及“假掛牌”出讓經(jīng)營性土地。2003年7月，廈門市集美區(qū)政府與廈門金中盛地產(chǎn)開發(fā)有限公司協(xié)商，確定將該區(qū)最繁華地段、面積為12654.05平方米的土地，以總價1900萬元出售給該公司。隨后卻于7月11日掛牌，因報價競買激烈，由掛牌報價轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，金中盛地產(chǎn)開發(fā)有限公司以2780萬元競得。9月26日，集美區(qū)政府常務(wù)會議作出決定，將金中盛地產(chǎn)開發(fā)有限公司交繳的超出1900萬元的部分，880萬元由區(qū)政府全額返回該公司。

沈陽大學(xué)城涉及非法大量占用土地。2003年10月，沈陽醫(yī)科大學(xué)、沈陽體育學(xué)院等幾所大學(xué)與沈陽市蘇家屯區(qū)和東陵區(qū)有關(guān)部門協(xié)議，占用上述兩區(qū)3000多畝集體土地建大學(xué)城，其中相當(dāng)部分是基本農(nóng)田。在用地未經(jīng)合法批準(zhǔn)的情況下，強行拆遷蘇家屯區(qū)300多農(nóng)戶。

篇5

【關(guān)鍵詞】我國土地的基本狀況石油企業(yè)特點石油企業(yè)與土地資源之間的關(guān)系綜合利用

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、目前國內(nèi)土地資源的現(xiàn)狀

我國是個人口大國，盡管我國有960萬平方千米的土地，但是平均每個人的占有量卻很少，加之我國還有很多沼澤和沙漠不能利用的土地，這樣可以利用的土地資源就更少，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各地都加大了對企業(yè)和住房的大面積建設(shè)，一部分地市可利用的耕地越來越少，甚至基本沒有，大面積的耕地被占用，人均所占有土地越來越少，對于一些對環(huán)境村在嚴(yán)重污染的企業(yè)，如果對所排出的污水，廢氣、廢渣不加處理直接排放出來，那將會周圍的環(huán)境和土地等造成大面積的破壞，甚至是長期的不可再生利用。土地資源是不可再生資源，對于我國現(xiàn)有的土地一定要合理的利用，珍惜每寸土地的使用價值，最大限度減少企業(yè)對環(huán)境和土地資源的浪費。

石油企業(yè)的特點

石油企業(yè)是我國主要的能源企業(yè)之一，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國加入世貿(mào)以來我國加大了對石油的開采面積，石油在生產(chǎn)過程中對環(huán)境和土地資源存在著大量的污染和浪費，好多企業(yè)只顧眼前的發(fā)展，沒有考慮長遠(yuǎn)的資源的可持續(xù)發(fā)展，從而導(dǎo)致邊生產(chǎn)邊浪費的現(xiàn)象日益突出，石油企業(yè)是重度污染企業(yè)，它在生產(chǎn)所排放出的污水中含有大量的油層，有毒的固體懸浮物質(zhì)，這些有毒的物質(zhì)很難溶解，一旦處理不徹底直接排放到江河湖海，不僅給地下水造成一定的污染，還會影響當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源的利用，甚至造成土地的絕收，同時，隨著采油大面積的擴(kuò)大和采油深度的不斷加大，近年來油田企業(yè)油井老化、報廢呈現(xiàn)上升的趨勢，對此，油田企業(yè)一定要及時對報廢的礦井進(jìn)行土地的修復(fù)，實現(xiàn)土地資源的二次利用，對于礦井老化現(xiàn)象也要及時制定方案對策，利用先進(jìn)的技術(shù)恢復(fù)老井的二次生產(chǎn)和利用。

石油企業(yè)與土地資源之間的關(guān)系

石油的儲藏埋藏在地下，進(jìn)行石油的開采和開發(fā)，不可避免的需要使用土地資源，對于石油企業(yè)來說，要實現(xiàn)石油資源的開發(fā)，土地則是必不可少的生產(chǎn)要素。首先，石油資源儲藏在一定的區(qū)域的土地中，它受特殊地形和地質(zhì)條件的限制。其次，開采石油所使用的配套的設(shè)備必須依附于土地才能使用，才能實現(xiàn)對油氣資源的開采。最后石油資源被開采出來之后，要通過長輸管道、輸油氣站輸送到加工企業(yè)，同時還需要石油的運送，必須修建石油運送道路，所以，從石油的生產(chǎn)到運送、加工、出售整個過程都離不開土地。近年來石油企業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不斷地進(jìn)行地面工程建設(shè)，盡管石油企業(yè)仍在更新和實施新技術(shù)，但每年的開采用地仍在12-15萬畝之間，而中石化煉油、煉化、銷售三大業(yè)務(wù)的主版塊每年都要新增用地達(dá)2萬畝左右，而油氣企業(yè)每年在全國各地的新增用地高達(dá)1.5萬畝，所以，石油企業(yè)是我國用地量較大的企業(yè)，針對我國現(xiàn)有的國情，一定要實現(xiàn)石油資源的開采和土地的合理使用相協(xié)調(diào)，否則將會造成土地資源的大面積浪費。

實現(xiàn)石油企業(yè)對土地資源的綜合利用的措施

石油企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是我國重要的產(chǎn)能之一，我國也通過一系列的方針政策，包括用地等大力度的支持石油企業(yè)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，我國各大油田也加大了對油田的開采面積，同時也大面積的建設(shè)油田地面工程建設(shè)項目，這一系列的措施雖然增加了油田的產(chǎn)能，但在一定程度上也存在了大面積的浪費，其中土地資源的浪費也是主要的一項，根據(jù)我國人多地少的基本國情，要實現(xiàn)石油企業(yè)與土地資源的綜合利用就必須從以下幾個方面著手做起：

（一）國家出臺政策對石油企業(yè)的土地使用權(quán)限進(jìn)行相關(guān)的控制。

石油企業(yè)作為我國工業(yè)生產(chǎn)的血液，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，我國也大力度的出臺政策支持石油企業(yè)的發(fā)扎，尤其在土地的使用方面，沒有使用期限，供給石油企業(yè)使用土地，這就加劇了石油企業(yè)對土地的大面積浪費，因此，國家要出臺相關(guān)的政策，限制石油企業(yè)的土地使用年限，使報廢的礦井能及時的修復(fù)土地的使用價值，實現(xiàn)提地的再次利用的價值。

（二）油田企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對石油的需求量也在不斷的增大，而石油企業(yè)主要已開發(fā)新油田為增加石油產(chǎn)量的主要途徑，目前我國油田礦井出現(xiàn)油井老化的現(xiàn)象日益突出，針對這種現(xiàn)狀，石油企業(yè)要不斷引進(jìn)新技能技術(shù)實現(xiàn)對老井的二次開發(fā)，油田企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，由不斷開發(fā)新油田轉(zhuǎn)向以老油田的開發(fā)為主，以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)老油田的產(chǎn)量的增長，從而實現(xiàn)了石油企業(yè)土地資源的綜合利用。

（三）落實石油企業(yè)清潔生產(chǎn)

石油企業(yè)所占用的生產(chǎn)土地大多為農(nóng)用的耕地，石油生產(chǎn)所排出的廢水未經(jīng)徹底的處理直接排放出來，將會對周邊的土地和環(huán)境造成大面積的污染和破壞，甚至出現(xiàn)土地絕收，嚴(yán)重?fù)p害了土地的使用價值。由于石油污水的特殊性，一定要實現(xiàn)石油企業(yè)的清潔生產(chǎn)，這樣可以實現(xiàn)，石油污水的循環(huán)再利用，還能有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源免受污染皮壞。

五、總結(jié)

石油企業(yè)是我國的主要產(chǎn)能之一，也是我國主要的用地企業(yè)之一，近年來，石油企業(yè)大面積的增加對土地的使用，來增加企業(yè)產(chǎn)量，同時，在生產(chǎn)的同時由于生產(chǎn)技術(shù)和不合理的使用導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)大面積的浪費，我國土地資源是有限的，一定要結(jié)合我國的國情合理的利用土地，實現(xiàn)石油企業(yè)土地資源綜合有效地利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

我國土地資源現(xiàn)狀不容樂觀，土地資源供需矛盾尖銳，形勢嚴(yán)峻。本文從我國土地資源的基本情況、存在問題，以及可持續(xù)發(fā)展和安全利用角度作些探討?？傮w上看，我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達(dá)12244．43萬公頃、23504．7萬公頃和26270．68萬公頃，分列世界第四位、第五位和第二位，但人均分別約為當(dāng)前世界平均水平的38％、31％和35％。以耕地為例，我國一直以不到世界10％的耕地養(yǎng)活世界22％的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19．51億畝減至18．37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。隨著人口不斷增加，我國人均耕地面積迅速下降，極大地加劇了糧食安全問題。以人均年需400公斤計算（含其他用糧），必須保證在2010年和2020年有1．11億公頃和1．18億公頃耕地用于糧食生產(chǎn)，而2004年全國耕地才1．22億公頃。

工業(yè)經(jīng)迅猛發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，尤其是重型工業(yè)的加快發(fā)展進(jìn)一步增大對土地資源消耗。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)繼續(xù)挑戰(zhàn)耕地資源保護(hù)。由于未來十幾年我國城鎮(zhèn)人口將凈增約3億，大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必將直接帶動城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求迅猛增加，生態(tài)建設(shè)對既定耕地和基本農(nóng)田保持構(gòu)成強烈沖擊。根據(jù)測算，以2000年為基期，我國土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地的全部潛力為2．1億畝，但在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重束縛下，后備資源一定程度上能對當(dāng)前高強度的耕地消耗起到緩沖，但無法從根本上抵消耕地持續(xù)銳減態(tài)勢。而土地利用浪費嚴(yán)重加劇了資源“瓶頸”效應(yīng)。我國土地資源供給將面臨著所未有的挑戰(zhàn)。

一、我國土地資源的基本情況和主要特點

我國國土資源遼闊，但是作為人口大國，土地資源的極度稀缺是需要深刻認(rèn)識的基本國情。

1.人均土地小國

我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積0．777公頃(11．65畝)，相當(dāng)于世界平均水平的三分之一。截至2005午10月31日，我國耕地面積為18．31億畝，比上年度凈減少542．4萬畝，全國人均耕地由上年的1．41畝降為1．4畝，不足世界人均數(shù)的40％。

2.未開發(fā)利用土地資源十分有限

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，2005年，全國耕地12208．27萬公頃(18．31億畝)；園地1154．90萬公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬公頃(39．32億畝)其他農(nóng)用地2553．09萬公頃(3．83億畝)；居民點及獨立工礦用地2601．51萬公頃(3．90億畝)；交通運輸用地230．85萬公頃(0．35億畝)；水利設(shè)施用地359.87萬公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。值得關(guān)注的是，未開發(fā)的土地資源相當(dāng)有限，僅占全部土地的25％。在十分有限的未開發(fā)土地中，相當(dāng)蘭部分屬于荒漠化等不可開發(fā)的土地，后備土地資源嚴(yán)重不足。據(jù)估計，目前可開發(fā)為耕地的土地面積僅約667萬公頃(1億畝)。

3.最寶貴的耕地資源極為稀缺

在全部國土中，耕地只占14％，且總體質(zhì)量不高。在超過18億畝耕地上，坡度低于8度的平耕地只有9億畝，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占40％，中低產(chǎn)田占耕地面積的79％。更令人擔(dān)憂的是，1996到2005年，我國耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6．6％。到2004年底，全國城鎮(zhèn)共有閑置土地、空閑地和批而未供地共計393．61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％。我國人均耕地面積僅1．4畝，不到世界平均水平的40％，約相當(dāng)于美國的1／8、印度的1／2。

4.水土流失和荒漠化日趨嚴(yán)重

據(jù)1999年遙感普查，我國水土流失面積達(dá)355．56萬平方公里，占國土面積的37．42％。全國每年新增水土流失面積1萬平方公里，表層土流失量達(dá)50億噸以上，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬噸的化肥。長期以來的過度開墾和放牧造成的植被破壞，使得水土流失日趨嚴(yán)重，也造成了中國北方干旱、半干旱地區(qū)沙漠化土地的不斷增加。每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為65億美元，目前，荒漠化仍以每年2460平方公里的速度發(fā)展，相當(dāng)于每年損失一個中等縣的面積。

二、土地資源開發(fā)利用與管理中存在的主要問題

1.土地利用粗放帶來的弊端突出

當(dāng)前在國土利用方面的主要問題是粗放利用。城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，存量土地粗放利用比較嚴(yán)重。1990至2004年，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1．3萬平方公里擴(kuò)大到將近3．4萬平方公里。城市建設(shè)用地布局松散，集聚性差；空間利用率較低等問題突出。

農(nóng)村建設(shè)有地的粗放問題也非常嚴(yán)重。2004年全國村莊用地2．48億畝，人均村莊用地達(dá)到218平方米，比城市人均用地面積最高限98平方米多一倍以上。

2.未批先建等違法占用耕地問題依然相當(dāng)嚴(yán)重

新增建設(shè)用地是耕地減少的重要原因。通過未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)?！笆濉背跗?，特別2002和2003年，年均新增建設(shè)用地達(dá)682萬畝。到2005年未批先建耕地面積仍然達(dá)到30．8萬畝。

3.占優(yōu)補劣造成耕地質(zhì)量普遍下降

國家多次要求各地在建設(shè)占用耕地的同時，要通過土地整理復(fù)墾，確保耕地占補平衡。2005年全國土地整理復(fù)墾開發(fā)460萬畝，全國建設(shè)占用耕地208．1萬畝，雖然數(shù)量上得到補充，但補充土地的質(zhì)量上卻一直存在著占優(yōu)補劣的問題。2005年當(dāng)年，建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占67％，而補充的耕地有灌溉設(shè)施的只占35％。

4.預(yù)計到2020年我國耕地缺口在l億畝以上

“九五”和“十五”期間，全國耕地被占用的速度非?？?，從1996年的到2004年，8年內(nèi)平均每年減少1425萬畝。2005年全國耕地面積減少540萬畝，耕地快速減少的態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)，但全國耕地資源仍然非常有限。耕地在不斷減少、人口卻在不斷增加，按目前趨勢分析，到2020年，我國耕地缺口將達(dá)到1億畝以上。

5.我國未來占用耕地極限為1．5億畝

耕地資源是無法通過貿(mào)易途徑獲得彌補的戰(zhàn)略性資源。1996-2003年我國耕地凈減少l億畝，其中建設(shè)占地高達(dá)2240萬畝，糧食從1996年的5．045億噸，下降到2003年4．3億噸，到2030年預(yù)計中國將達(dá)到16億人口按照人均年500公斤的糧食需求計算(西方發(fā)達(dá)國家在1000公斤左右)，需要7．2億噸糧食。目前，世界谷物貿(mào)易量每年兩億噸左右，若中國可以獲得1／4即5000萬噸，我國自產(chǎn)的糧食也必須達(dá)到6．7億噸。假設(shè)我國平均畝產(chǎn)達(dá)到525公斤，2030年我國耕地面積的保有量就必須達(dá)到17億畝，這就意味著，我國在未來占用耕地的極限是1.5億畝。

三、我國土地資源可持續(xù)發(fā)展與安全利用的基本思路

未來20年，要保證我國土地資源的可持續(xù)、安全利用，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求，更加嚴(yán)格規(guī)范地保護(hù)資源，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)和合理利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

保障土地資源安全有效利用的規(guī)劃總體目標(biāo)及主要任務(wù)。

l.總體目標(biāo)

――全國耕地保有量不低于1．2億公頃(18億畝)

――年度供地總量中有償供地的比例達(dá)到80％以上(目前不足60％)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比列提高到60％(目前不足30％)。

2.主要任務(wù)

一是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，有效保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。二是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，加強資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理。三足完善土地市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置國土資源的基礎(chǔ)作用，在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一市場配置建設(shè)上取得突破，保證土地市場健康穩(wěn)定進(jìn)行。提高土地的配置效率、交換流轉(zhuǎn)速度和利用效率，切實加強政府調(diào)控土地市場的能力和水平。四是改革完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度。

四、保障土地資源安全有效利用的對策措施。

1.要更嚴(yán)格地保護(hù)耕地

(1)嚴(yán)格保護(hù)其本農(nóng)田。按照耕地的保有量保持在1．2億公頃和糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右的目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。重點保護(hù)國家糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和監(jiān)管體系。以建設(shè)保護(hù)，加大投入，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會化，監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設(shè)水平。

(2)嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確定各級、各類城市的規(guī)模和布局，切實防止城市無序擴(kuò)張。加強建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格核定各類建設(shè)占用耕地的數(shù)量，有效控制耕地減少過多狀況。堅持按建設(shè)項目考核，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，確保與占用耕地數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)。加快建設(shè)耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)，提高耕地保護(hù)的信息化水平和國家監(jiān)管能力。

(3)搞好土地整理復(fù)墾。積極推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。制定土地整理復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高土地整理復(fù)墾質(zhì)量。加大廢棄土地復(fù)墾力度，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

(4)處理好生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，保障國家生態(tài)脆弱地區(qū)治理和重點生態(tài)建設(shè)工程的用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。重點做好陡坡耕地、嚴(yán)重沙化地區(qū)等的退耕工作，嚴(yán)禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態(tài)退耕地區(qū)要確保每個農(nóng)村人口保有一定數(shù)量的基本口糧田。禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶。

(5)加強新農(nóng)村建設(shè)用地管理。按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制新增建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地。土地利用年度計劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，支持農(nóng)民最需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，重點保證農(nóng)村飲水安全工程、公路、電網(wǎng)改造等新農(nóng)村建設(shè)工程用地。

2.要加強土地調(diào)查評價和監(jiān)測

(1)開展全國第二次土地資源調(diào)查。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)、圖數(shù)一致、國家與地方相結(jié)合的要求，開展全國第二次土地資源調(diào)查。在統(tǒng)一土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，查清全國土地利用的類型、數(shù)量、分布、利用和權(quán)屬狀況，建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享。

(2)建立國家和省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。開展長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū)、50萬人口以上城市的土地利用動態(tài)監(jiān)測。繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感等手段開展執(zhí)法檢查。開展國家級開發(fā)區(qū)(園區(qū))的土地利用狀況、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測。選擇土地利用變化頻繁、有技術(shù)條件的省(區(qū)、市)，建立省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。

(3)加強土地市場調(diào)查與監(jiān)測。深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評價。開展全國主要城市和重點地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測。建立全國土地市場運行監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和市場信息系統(tǒng)。完善建設(shè)用地備案等土地利用監(jiān)管制度。

(4)開展土地資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測。實施資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程，開展國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況的本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，從土地利用、土地覆被變化角度評價生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果，為農(nóng)、林、水、環(huán)等部門提供公共性、基礎(chǔ)性信息。建設(shè)全國重點地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

3.加強土地利用規(guī)劃管理

(1)科學(xué)編制土地利用規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地作為根本指導(dǎo)方針，全面完成全國、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級土地利用總體規(guī)劃修編，完善土地利用總體規(guī)劃體系，強化全國和省級土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性和政策性，提高地(市)級以下土地利用總體規(guī)劃的空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性。

(2)加強對區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控。按照促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的要求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。東部地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)地挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。中部地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)和其他建設(shè)項目用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要在重點滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地基礎(chǔ)上，適度開發(fā)后備土地資源。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要盤活存量土地，加強老礦山等廢棄土地的整理復(fù)墾，提高土地利用效率和效益。

(3)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃實施管理。加強和改進(jìn)土地利用計劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求，科學(xué)制定土地利用年度計劃，建立土地利用計劃分類考核辦法，加強實施計劃臺賬管理，及時評估分析計劃執(zhí)行情況，落實計劃執(zhí)行報告制度。

嚴(yán)格實施土地用途管制。強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其他土地利用項目的規(guī)劃審查，對違反規(guī)劃、突破計劃批準(zhǔn)用地和供應(yīng)土地的，依法嚴(yán)肅處理。

加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格落實建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，凡不符合法律、規(guī)劃、計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不得通過預(yù)審。

健全規(guī)劃實施保障體系。充分運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，完善約束與激勵并重的規(guī)劃實施機制，建立有效的規(guī)劃實施部門協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃實施評估制度。

4.強化土地產(chǎn)權(quán)管理

(1)完善土地權(quán)利體系。改革完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確國家土地所有權(quán)、農(nóng)民集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，以及各類他項權(quán)利的主體、客體、權(quán)利義務(wù)取得和消滅條件等，建立嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源的產(chǎn)權(quán)機制。

(2)實現(xiàn)土地登記全覆蓋?；就瓿赊r(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證任務(wù)，及時做好國有土地產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)的變更登記，實現(xiàn)土地登記全覆蓋，實行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。做好地土開發(fā)整理、土地置換中的權(quán)屬管理。

(3)建立完善的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。研究基層土地權(quán)屬爭議調(diào)處經(jīng)費的解決途徑，建立調(diào)處人員的持證上崗制度，形成一支高素質(zhì)、有較高法律政策水平的專業(yè)隊伍，依法調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議。

(4)推進(jìn)土地統(tǒng)一登記體系建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，以縣級為其礎(chǔ)，建立自上而下的全國土地統(tǒng)一登記體系，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進(jìn)地產(chǎn)信息公開查詢服務(wù)。

5.完善土地有償使用

(1)深化土地有償使用制度改革。嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用。全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機制，調(diào)整土地收益支出結(jié)構(gòu)，建立土地基金制度。

篇7

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校;土地資源;開發(fā)利用

一、高校土地資源開發(fā)與利用的實踐及發(fā)展

根據(jù)我國《土地管理法》和2001年《劃撥用地目錄》,高校教育設(shè)施用地可以劃撥方式提供,法律規(guī)定教育用地不得用于其他用途,而且劃撥土地出售時要向省市兩級土地部門補交出讓金,比例高達(dá)40%。國土部官員就曾指出,今后國土資源部將嚴(yán)格控制高等院校的新增建設(shè)用地,對于實際生均用地面積已超過國家現(xiàn)行規(guī)定的生均用地標(biāo)準(zhǔn)的高校,要求其今后的發(fā)展用地應(yīng)主要通過調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)用地布局、盤活存量土地的方式來解決,暫不得供應(yīng)新增建設(shè)用地;對于一些高校已供應(yīng)尚未開發(fā)的土地,要求按照閑置地的有關(guān)規(guī)定予以處置;對于一些高校因歷史原因形成的空余土地或低效率利用土地,按照法律規(guī)定,要開發(fā)利用這類土地,必須符合所在地土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求;規(guī)劃確定可以改變用途用于經(jīng)營性開發(fā)的土地,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī),采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式處理。

顯然,這些法規(guī)和政策都限制了高校土地資源的開發(fā)與利用,但在實際操作中,為了加大對高校解困的財政支持力度,不但高校土地資源的用途可以改變,轉(zhuǎn)讓中的相關(guān)規(guī)費還相當(dāng)優(yōu)惠。實際上高校土地資源的開發(fā)與利用的實踐,其實早在幾年前在各地就悄悄進(jìn)行著。有媒體報道,早在2005年某省屬13所高校,共置換土地1821.88畝,置換金額24.7億元。許多高校在土地開發(fā)與利用方面也取得了不少成功的經(jīng)驗。以某高校為例,其土地使用性質(zhì)為教育劃撥用地,土地分散,五個校區(qū)共有土地3508畝,可置換與開發(fā)的土地508畝。分三期置換與開發(fā):第一期出讓土地147畝,所得收益9.25億元;第二期合作開發(fā)218畝,收益5億元;第三期學(xué)校獨立開發(fā)143畝,收益5億元。以第二期一宗127畝土地擬開發(fā)為例,可開發(fā)面積總共28萬,其中商業(yè)鋪面面積1.7萬×5≈8萬,住宅面積6.8萬×3.0≈20萬。預(yù)計收益如下表:

結(jié)合上表,房地產(chǎn)公司開發(fā)的盈利為3億元(12.6億元-9.6億元=3億元),如果學(xué)?？毓煞康禺a(chǎn)公司,則學(xué)校盈利在4.5億元左右(土地成本上繳后還可得到1.5億元的收益)。

如上所示,高額的收益使得我國高校土地資源的開發(fā)與利用的到了前所未有的發(fā)展。事實上,高校土地資源得到快速的開發(fā)與利用還與中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展走勢緊密相關(guān),也同政府政策的支持有重要聯(lián)系。2008年,中國房地產(chǎn)市場深度調(diào)整,樓市持續(xù)低迷,減稅、降息等相關(guān)政策密集出臺,特別是信貸政策比較寬松,首付比例、首次購房利率7折和二手房的諸多優(yōu)惠政策,刺激了房地產(chǎn)市場消費,房地產(chǎn)業(yè)處于回溫時段。隨著國家各項優(yōu)惠政策的相繼出臺施行,以及原材料的大幅下降,目前對于特定區(qū)域的高校是其土地開發(fā)與利用的有利時期。此外,早在2007年9月12日國務(wù)院新聞辦公室曾舉行新聞會,教育部部長周濟(jì)談兩千億高校債務(wù)時認(rèn)為高?？梢赃M(jìn)行土地置換償還債務(wù),實際上很多學(xué)校已經(jīng)通過校園土地置換把這債務(wù)償還掉。周濟(jì)部長明確支持大學(xué)“完全可以通過置換土地等方式償還債務(wù)”。

二、當(dāng)前高校土地資源利用模式及存在的問題分析

高校土地利用在我國高校擴(kuò)招以來就逐漸在城市用地規(guī)劃上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先高校土地資源有面積廣大、景觀性強以及功能輻射面積大等特點;其次一所大規(guī)模的高校就有可能帶動地區(qū)甚至一座城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級。這些因素使得政府不得不多方面去規(guī)劃和考量高校的用地情況;再次高校土地資源的使用效率直接影響到一個城市人才培養(yǎng)的能力和水平甚至是整個城市的人文狀況,應(yīng)當(dāng)合理布局高校土地資源、不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、努力提高高校土地的管理水平,在滿足高校適度規(guī)模和長期發(fā)展規(guī)劃的情況下,不斷完善高校的功能結(jié)構(gòu)、避免盲目重復(fù)建設(shè),進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)最大的模效益和社會效益。

這其中土地資源的利用模式的重要性不言而喻,它直接關(guān)乎最大的規(guī)模效益和社會效益的實現(xiàn),一般來說,高校土地資源的開發(fā)與利用有以下三種有效模式。(1)高校自身獨立成立房地產(chǎn)公司自行開發(fā)。高校的布局調(diào)整更加需要科學(xué)的規(guī)劃,針對地域條件和人口稠密程度,根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有學(xué)校實際布局,成立校屬獨立房地產(chǎn)公司自行開發(fā),能夠針對學(xué)校的實際情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè),進(jìn)一步提高學(xué)校土地利用效率,其開發(fā)失敗風(fēng)險也較小。(2)高校與房地產(chǎn)公司引資合作開發(fā)。與房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行土地合作開發(fā),建設(shè)安置房和商品房,盤活現(xiàn)有土地資源。合作開發(fā)是當(dāng)前大多數(shù)高校土地利用開發(fā)的主要形式,此方法是整合校內(nèi)校外土地資源、提高土地利用效率、滿足高校發(fā)展和教職員工住房需求有效的途徑。(3)掛牌出讓的模式。掛牌出售能夠快捷的解決高校資金不足、土地閑置等問題,在多校區(qū)運行的高校中被廣泛的采用,能夠出讓一些零星分散的土地資源、獲得一定的資金回流,高校要將分散的零星用地,在取得所有權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行拍賣、租賃經(jīng)營,發(fā)揮土地效益最大化。

上述三個模式各有自身的優(yōu)勢,但也都存在著或多或少的局限性,表現(xiàn)為:(1)“高校自身獨立成立房地產(chǎn)公司自行開發(fā)”的模式通常受制于高校的管理體制(主要為事業(yè)制),獨立的房地產(chǎn)開發(fā)公司有可能受到體制機制、人員編制、啟動資金、市場化運作缺乏一定的經(jīng)驗等等因素從而影響其實際經(jīng)營效益。(2)“高校與房地產(chǎn)公司引資合作開發(fā)”的模式由于在開發(fā)過程中學(xué)校實際上無法完全掌控項目的進(jìn)展,很可能成為“夾心餅干”,處在高校廣大教職員工與合作開發(fā)商之間,既要兼顧教師員工的利益又要保證項目合作方的利益,因此往往要處理很多糾紛和矛盾,更為嚴(yán)重的是往往會導(dǎo)致項目開發(fā)的延誤。(3)“掛牌出讓的模式”涉及到土地性質(zhì)改變過程中的報批、審批工作,手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜,往往要經(jīng)過較長時間、許多部門的批準(zhǔn)方可完成,同時要上繳一定比例的土地出讓金及相關(guān)稅費,高校獲得的土地出讓收益在絕對值上大打折扣。

三、高校土地資源開發(fā)與利用風(fēng)險及控制

雖然高校土地資源的開發(fā)與利用不僅能夠大幅提高高校土地資源的利用率,從而每年可以為高校節(jié)省一筆開支,緩解高校資金壓力以還清債務(wù),同時解決教職工住房問題。如第二部分所述,無論采取哪種模式,高校土地資源的開發(fā)與利用都存在著一定的風(fēng)險,就目前情況來講,主要集中在以下幾方面:(1)當(dāng)前各高校普遍面臨資金短缺的問題,資金的籌措和來源都是依靠政府,高校自己若要進(jìn)行土地的開發(fā)和利用就必須用土地抵押貸款,或利用引資合股共同開發(fā),這種行為本身就具有一定成度的風(fēng)險; (2)受當(dāng)前金融危機的影響,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策等因素的變化以及房地產(chǎn)市場中存在的諸多不確定因素,也給高校土地資源的盈利帶來了較大的不確定性;(3)利率變動大。學(xué)校在籌措資金時,可能面臨利率變動帶來的風(fēng)險,利率水平的高低直接決定資金成本的大小; (4)無論采取哪種模式,都要解決可能出現(xiàn)的如高校土地分散、存在幾個分校區(qū),安置部分教職工住房,校區(qū)商業(yè)價值不夠高以及土地利用率不高等客觀問題,這也使得高校土地資源的開發(fā)與利用存在一定的風(fēng)險。

要通過合理選擇高校土地資源利用的模式以及整合高校土地資源等途徑以實現(xiàn)多方共贏的狀態(tài)。(1)根據(jù)各高校自身的實際情況,選擇合適的土地資源開發(fā)與利用的模式,趨利避害;(2)針對前文所述的不同模式的優(yōu)點和缺點,在利用和開發(fā)的過程中揚長避短,實現(xiàn)高校土地資源利用的效益最大化;(3)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮閑置土地的作用,提高了學(xué)校土地資源的利用程度;同時注意防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè);(4)要善于協(xié)調(diào)各方面利益主體的關(guān)系,如通過土地資源的利用與開發(fā),解決安置房以及部分青年教職工住房困難問題,可以緩和教職工矛盾、改善人居環(huán)境、穩(wěn)定人心。

總之,高校應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,抓住機遇進(jìn)行土地資源開發(fā),以解決財政補貼中的“瓶頸”現(xiàn)狀,建好安置房,穩(wěn)定教師隊伍,創(chuàng)建和諧校園。也應(yīng)樹立正確的風(fēng)險意識,充分把握和運用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,制定適合學(xué)校實際情況的風(fēng)險規(guī)避方案,通過合理的籌資結(jié)構(gòu)來分散風(fēng)險,爭取盤活校產(chǎn)、以最小的投入,為學(xué)校帶來長足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇8

    國家應(yīng)制定并擇機頒布“林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地綜合規(guī)劃”法規(guī),法規(guī)執(zhí)行的時間應(yīng)在第二輪土地承包結(jié)束,與第三輪土地承包同步進(jìn)行改革。通過立法,進(jìn)一步明確林業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的地位關(guān)系,使林業(yè)與農(nóng)業(yè)能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)改革同時還應(yīng)與水利、牧業(yè)改革相互配套,尤其是與林業(yè)的改革必須同步進(jìn)行。制定相應(yīng)政策、采取多種措施多方解決林業(yè)部門干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇。按照分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的方法,分階段進(jìn)行。實現(xiàn)森林經(jīng)營單位全面轉(zhuǎn)型,實行自然減員,不搞下崗分流,保障森林經(jīng)營單位穩(wěn)定發(fā)展。改善林業(yè)職工待遇,解決林業(yè)干部職工的后顧之憂,提高林地管理的積極性和主動性。

    2宣傳教育層面

    加強宣傳教育,提高全社會保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識。充分利用報紙、電視、廣播、通信、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、標(biāo)語、講座等各種載體,大力宣傳保護(hù)林地的重要意義。強化全社會成員對保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識。全面落實各項法律法規(guī),形成全社會自覺抵制破壞森林和林地資源等違法犯罪行為的強大輿論支撐。根據(jù)農(nóng)林綜合改革辦法,對土地實行分類管理。按土地利用的功能,實行差別化的土地利用管理。適合農(nóng)業(yè)用地的土地,按農(nóng)業(yè)用地的要求進(jìn)行管理,適合林業(yè)用地的土地,按林業(yè)用地進(jìn)行管理,充分提高土地的利用率,發(fā)揮土地的最大生產(chǎn)力。

    3林地置換

    對不存在權(quán)屬爭議的零散農(nóng)業(yè)用地通過置換的方式轉(zhuǎn)換為林業(yè)用地,使林業(yè)用地集中連片,便于林地資源的管理。在林地置換過程中,要本著公開、公正、公平的原則,保證林地置換農(nóng)民一方的利益。要保留好林地置換材料,并要有雙方簽字蓋章,做好材料的歸檔保存工作。合理進(jìn)行林班區(qū)劃,盡可能使林班內(nèi)全部土地權(quán)屬變得單一,便于管理。可以最大程度地減少因林地、林木權(quán)屬不清而產(chǎn)生的糾紛,減少林業(yè)案件的發(fā)生,進(jìn)而減少人力、物力、財力的消耗。把林地保護(hù)管理工作作為森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,把全面保護(hù)林地和節(jié)約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價的重要因素,建立考核體系并落實考核辦法。認(rèn)真落實國家關(guān)于征收占用林地管理的一系列法律法規(guī)。以林地保護(hù)為前提,以增加林地面積為重點,實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營,形成保護(hù)、利用、管理的新機制。理順財政投入機制,改革林地資源管理體制,轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能,已經(jīng)成為我國林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法實施條例》,加大對林業(yè)案件的司法查處力度,客觀公正地審判林業(yè)案件,是搞好林地資源管理最有效的途徑。嚴(yán)厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為。對非法占用林地行為,依法嚴(yán)厲打擊;對重大毀林占地案件掛牌督辦,限期查處,公開處理,并通過新聞媒體進(jìn)行曝光,震懾犯罪,教育群眾。嚴(yán)格執(zhí)行森林法及其實施條例,有效地保護(hù)廣大林政管理者的積極性,避免使林地資源管理工作陷入惡性循環(huán)以及對資源、環(huán)境、生態(tài)、國土安全和社會風(fēng)氣造成巨大破壞,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

篇9

土地資源自身的特性———有限性與需求無限增長性決定了我國城鎮(zhèn)發(fā)展與土地需求不足之間存在難以調(diào)和的矛盾，土地資源的合理開發(fā)與高效利用將是保持我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地需求之間平衡的重要措施。我國土地資源正由過去的粗放式開發(fā)利用過渡到可持續(xù)式、循環(huán)式、集約式的開發(fā)利用。目前我國正致力于探索高效、可持續(xù)的土地開發(fā)利用方式，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地可持續(xù)利用之間的平衡點。

關(guān)鍵詞：

土地資源；開發(fā)與利用；城鎮(zhèn)化；可持續(xù)

隨著人口增長，我國農(nóng)村逐漸城鎮(zhèn)化，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的原有優(yōu)質(zhì)農(nóng)田越來越多，種糧和城鎮(zhèn)建設(shè)之間存在著一定的矛盾。土地資源的合理開發(fā)與利用，對解決我國由人口增長對土地可利用空間的要求越來越高的問題具有重要指導(dǎo)意義，如何通過合理的開發(fā)與利用來滿足我國對土地和糧食的基本要求，已經(jīng)成為我國土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要研究課題。

1我國土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1我國土地資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀土地資源的合理開發(fā)與利用是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的世界性命題，尤其體現(xiàn)在許多發(fā)展中國家的土地資源供應(yīng)不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求逐漸贈漲這一難以協(xié)調(diào)的矛盾中，這一矛盾將會隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步激化。我國國土面積排名世界第三，耕地面積排名世界第四，但由于我國人口密度大，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人均土地面積0.72hm2，人均耕地僅0.09hm2，是世界人均耕地（0.037hm2）的1/4，人均占有量極低[1]。由于我國社會發(fā)展前期未認(rèn)識到土地資源利用與土地需求之前存在的矛盾，造成粗放化、無序性、缺乏科學(xué)性的土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。目前，我國土地由于土地沙漠化、水土流失、土壤貧瘠化鹽漬化、草場退化以及土地污染等，造成土地資源總體質(zhì)量下降，使得可利用土地進(jìn)一步減少。

1.2我國土地資源開發(fā)利用存在的問題土地資源的開發(fā)利用，如樓市開發(fā)、工業(yè)區(qū)建設(shè)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但由于城市建設(shè)用地總量失控和耕地過度用于城鎮(zhèn)化建設(shè)等造成土地資源浪費、耕地面積減少過快。煤礦等工業(yè)給我國帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給土地帶來了“三廢”污染，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國受重金屬污染的耕地占全國耕地總面積的1/5[2]，這部分污染場地由于修復(fù)費用高、技術(shù)難以推廣，污染場地的修復(fù)成為當(dāng)下環(huán)境污染中最為熱門的研究方向之一。

2土地資源開發(fā)與利用研究現(xiàn)狀

針對我國土地資源的現(xiàn)狀及存在的問題，很多學(xué)者對土地資源的合理開發(fā)和高效利用展開了大量的研究?，F(xiàn)階段主要對土地開發(fā)利用的可持續(xù)性、集約性、循環(huán)性層面進(jìn)行研究，多從土地開發(fā)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展之間如何保持平衡這個根本點出發(fā)。土地的可持續(xù)發(fā)展理念早在1900年就已在國際上提出，研究內(nèi)容主要為可持續(xù)利用規(guī)劃和管理、可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系和可持續(xù)利用影響因素等方面。研究者最早從技術(shù)角度、政策角度、社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境角度對可持續(xù)利用規(guī)劃和管理方面進(jìn)行了大量研究，如張雪靚等[3]對淮海平原的耕地分布進(jìn)行研究，表明淮海平原高利用地下水增加耕地的利用強度的這種高投入高集約耕地利用方式不可持續(xù)，對地下水位影響較大，造成地下水危機。隨后，為了更加規(guī)范地對土地可持續(xù)利用進(jìn)行評判，學(xué)者開始研究土地可持續(xù)利用的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，從社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境三大方面進(jìn)行可持續(xù)評價，目前對可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系的研究較為系統(tǒng)，具有一定的科學(xué)性與可行性，同時取得了一定的成效，如古麗齊克熱等[4]從這三大方面建立了適宜其所選案例的可持續(xù)評價指標(biāo)體系并進(jìn)行了評價。

3我國土地資源開發(fā)利用研究展望

我國土地資源開發(fā)利用相關(guān)研究主要有土地的可持續(xù)利用、集約利用和循環(huán)利用三大類研究，研究內(nèi)容多集中在其評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、影響因素、土地使用管理以及合理開發(fā)高效利用的途徑等方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將會占用農(nóng)村現(xiàn)有耕地，關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村耕地之間的可持續(xù)利用、循環(huán)利用已有部分研究，但關(guān)于這兩者之間關(guān)系的動態(tài)分析、定量分析將研究較少。工業(yè)發(fā)展造成的污染土地再利用的研究還停留在治理方法探索階段，如何有效治理現(xiàn)有污染土地實現(xiàn)再利用和如何平衡污染土地治理成本和土地可持續(xù)利用之間的博弈將是今后需長久研究的課題。偏遠(yuǎn)地區(qū)后備土地資源的開發(fā)利用將是未來我國土地資源開發(fā)利用研究的難題。此外，如何規(guī)劃發(fā)展新型城鎮(zhèn)，使其對耕地的利用更加合理高效、可持續(xù)也是未來研究的趨勢。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、 土地違法違規(guī)案件專項行動關(guān)切落實情況

根據(jù)市國土資源局下發(fā)的《關(guān)于開展查處土地違法違紀(jì)規(guī)律案件專項行動的通知》文件精神，縣國土資源局立即組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會議，采取五項措施落實緊急通知精神。

（一）、抓好學(xué)些。組織系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于開展查處土地違法違紀(jì)案件專項行動的通知》、《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違[:請記住我站域名/]法的緊急通知》，提高了干部職工思想，從意識層面上認(rèn)識到了從嚴(yán)土地管理的嚴(yán)峻形勢和緊迫性。

（二）、宣傳發(fā)動。將翻印了的國土資源部相關(guān)文件要求，將通知文件抄送折呈到有關(guān)部門。

（三）、強化責(zé)任。明確了局長負(fù)總責(zé)，各分管局長具體抓，各股室、站、所、隊（中心），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所為第一責(zé)任人的責(zé)任制度，每周一例調(diào)度會，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

（四）、嚴(yán)格執(zhí)法。加大土地違法案件查處力度，執(zhí)法大隊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所明確分工，責(zé)任到位，強化動態(tài)巡查，認(rèn)真填寫巡查日志，把好土地違法案件源頭關(guān)口，絕不姑息。

（五）、成立了局重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長、分管副局長任副組長，局黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組對總體工作進(jìn)行了研究和安排部署，重點抓好重大、復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)處理。

二、20__年以來用地清理情況

對20__年1月1日以來省級、市級、縣級人民政府批準(zhǔn)的用地情況，進(jìn)行了逐一核查逐一登記造冊。一是已經(jīng)審批建設(shè)用地，二是待批的建設(shè)用地。

三、工作措施

（一） 統(tǒng)一行動，分級負(fù)責(zé)。

（二） 嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場，對排查梳理出的違法違規(guī)問題依法立案處理。

（三） 突出重點，綜合治理，重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。

（四） 完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)制度，建立及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法案件的長效機制。

（五） 把我政策，規(guī)范執(zhí)法，將查處案件和促進(jìn)依法管地有機的組合起來。

（六） 認(rèn)真開展排查工作。

（七） 嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

四、 查處重點

重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價

轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。通過開展查處土地違法違紀(jì)案件專項行動，落實土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的各項制度和措施，全面清理排查，認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)案件線索，摸清轄區(qū)內(nèi)的土地違法情況，集中查處一批典型案件。從而有效遏制土地違法違規(guī)問題反貪勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境。