農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文
時(shí)間:2024-02-18 17:47:54
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篇1
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;村集體經(jīng)濟(jì)組織;會(huì)計(jì)制度
中圖分類號(hào):F235.99文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)13-0099-02
為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作,財(cái)政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)政部頒布并于2005年1月1日?qǐng)?zhí)行)共同構(gòu)成了我國農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系。本文就兩個(gè)會(huì)計(jì)制度的主要差異進(jìn)行比較研究。
一、資產(chǎn)的比較研究
1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn),而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點(diǎn):(1)將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對(duì)外投資,不區(qū)分為短期和長(zhǎng)期投資;(2)增加了無形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。
2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點(diǎn)不同:(1)存貨核算范圍擴(kuò)大了,增加諸如受托代銷商品、受托代購商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算;(2)僅對(duì)存貨盤虧、毀損和報(bào)廢的會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定,即將盤虧、毀損和報(bào)廢的存貨價(jià)值計(jì)入其他支出,而對(duì)存貨盤盈未規(guī)定其處理方法。
3.對(duì)外投資的比較。關(guān)于對(duì)外投資,《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》分為短期投資、長(zhǎng)期投資,并分別規(guī)定其會(huì)計(jì)核算方法。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》未將對(duì)外投資進(jìn)行短期和長(zhǎng)期之分。
4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項(xiàng)變化:(1)增加了接受捐贈(zèng)舊固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)內(nèi)容,即接受捐贈(zèng)的舊固定資產(chǎn),按照經(jīng)過批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值或雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。(2)未對(duì)盤盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和記錄做出規(guī)定。
5.無形資產(chǎn)的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無形資產(chǎn)的內(nèi)容,并對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定,而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。
二、所有者權(quán)益的比較研究
《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同:(1)部分項(xiàng)目的稱謂不同,如收到投入資本,《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“資本”,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“股金”;(2)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了“專項(xiàng)基金”、“資本公積”的核算;(3)部分核算內(nèi)容更為細(xì)化,如接受捐贈(zèng)資產(chǎn),《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》計(jì)入公積公益金,而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則單獨(dú)計(jì)入專項(xiàng)基金。
三、收入和收益(盈余)的比較研究
(一)收入的比較
收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括:經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入、其他收入?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營收入、投資收益、其他收入。兩個(gè)制度關(guān)于各項(xiàng)收入確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告方法差異不大。
(二)收益(盈余)的比較
1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營成果的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo),《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益”;而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余”。
2.構(gòu)成不同。雖然兩個(gè)制度均將收益(盈余)區(qū)分了經(jīng)營活動(dòng)和非經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的收益(盈余),但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計(jì)算確定:
收益總額=經(jīng)營收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補(bǔ)助收入+其他收入-其他支出
其中: 經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費(fèi)用
而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定,合作社的本年盈余按照下列公式計(jì)算:
本年盈余=經(jīng)營收益+其他收入-其他支出
其中:經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費(fèi)用
3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案,對(duì)其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配:(1)提取公積公益金;(2)提取應(yīng)付福利費(fèi);(3)外來投資分利;(4)農(nóng)戶分配;(5)其他分配等,其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。
四、會(huì)計(jì)報(bào)表的比較研究
(一)會(huì)計(jì)報(bào)表組成的比較
根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表種類有所不同:
1.年度中間:村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度),應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表――科目余額表和收支明細(xì)表。其中??颇坑囝~表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制,用以反映月末或季度末會(huì)計(jì)科目余額的會(huì)計(jì)報(bào)表;收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。
2.年度終了:村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了,應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表――資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中:資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實(shí)現(xiàn)及其分配的實(shí)際情況。
《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定,合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表和收支明細(xì)表、財(cái)務(wù)狀況說明書等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》不同的是,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說明書。
(二)會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較
1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個(gè)制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異,進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項(xiàng)目的內(nèi)容?!洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項(xiàng)內(nèi)容;而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度(試行)》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分,所有者權(quán)益分為股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個(gè)項(xiàng)目。
2.收益(盈余)及收益(盈余)分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈余及其分配實(shí)際情況的會(huì)計(jì)報(bào)表,在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同,其結(jié)構(gòu)也不同:
“收益及收益分配表”采用的是報(bào)告式結(jié)構(gòu),其上端為收益的形成,分為經(jīng)營收入、經(jīng)營收益和本年收益三個(gè)層次,下端則為收益分配,包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。
而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu),左邊為“本年盈余”,右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項(xiàng)目,左邊項(xiàng)目是依據(jù)“本年盈余=經(jīng)營收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費(fèi)用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列,而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。
篇2
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題
1.相關(guān)宣傳力度不足,農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段,宣傳力度不夠,示范帶動(dòng)作用不強(qiáng),不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí),一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大,制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
2.經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范。有些社員對(duì)《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解,對(duì)理事會(huì)的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會(huì)的職權(quán)知之甚少,參與合作經(jīng)營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí),習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社,在經(jīng)營上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營,出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多,習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書合同。
3.資金短缺。限于地方財(cái)力,政府扶持力度較小,農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌,而且由于利潤較低,農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來,合作社自身也無法積累足夠的資金,僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要,而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足,從客觀上制約了合作社運(yùn)營活動(dòng)的發(fā)展和壯大。
4.農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施不久,許多農(nóng)民對(duì)合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識(shí),認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了,部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損,怕船大不好調(diào)頭,怕別人搶了自己碗里的飯,所以寧愿單槍匹馬闖市場(chǎng),也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。
5.缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能獲取市場(chǎng)信息、有開闊的市場(chǎng)路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民,為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對(duì)較低,難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。
6.農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高,人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng),懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng),制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事;有的只顧埋頭苦干,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想;有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重,總想政府和部門扶持,開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致合作社功能弱化,競(jìng)爭(zhēng)力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處把合作社做大、做強(qiáng)。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題的對(duì)策分析
1.開展科技培訓(xùn),提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育,增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí),提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平,在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí),進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn),著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍,使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識(shí),提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力,強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。
2.加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù);政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目,可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù),簡(jiǎn)化審批手續(xù),解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。
3.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題,應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持。因此,必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳,營造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。
4.注重打造品牌,提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌,才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌,實(shí)施品牌策略,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑,切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品,特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌,不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。
篇3
論文摘要:完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中存在一系列弊端,嚴(yán)重制約了為農(nóng)服務(wù)的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社為例,探討了新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的漸進(jìn)式改革思路及為農(nóng)服務(wù)組織合作化的發(fā)展方向。
1、當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問題
我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,國家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù),這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
然而,伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行,社隊(duì)集體組織土崩瓦解,農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體,成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后,暴露出一系列問題。
1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化
現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式,體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例,既有政府涉農(nóng)行政部門,也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位,還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織,各涉農(nóng)部門運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu),部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),有的甚至延伸到村,各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。雖然在中央層面,各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工,在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合,但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí),這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門行為,導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過于分散化,細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí),往往是單兵游勇式供給,不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求,且服務(wù)效率也不高,當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí),會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)狀況,大大增加了服務(wù)成本。
1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡
按照性質(zhì)劃分,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營,如針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù),如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。
但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動(dòng)機(jī)不斷增加,競(jìng)相選擇進(jìn)人高利潤的經(jīng)營領(lǐng)域,而對(duì)低利潤的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營領(lǐng)域狀況,不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲,職能錯(cuò)位,越權(quán)越位服務(wù),加大了經(jīng)營領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂,引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng),最終損害服務(wù)效率,而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。
雖然近年來,隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施,各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入,專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下,開始面向農(nóng)村增加公共服務(wù),但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系,特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán),導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。
1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外
目前涉農(nóng)服務(wù)部門實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制,各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門,在資源供給上,依賴上級(jí)部門,績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門,導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng),而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng),其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié),特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù),在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下,強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損,造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低,甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。
2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位
客觀地講,我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問題,其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問題,因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度,應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革,淡化行政管理職能,強(qiáng)化服務(wù)職能,但從短期來看,由于涉農(nóng)部門面廣量大,且體系龐雜,施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。
可行的思路是,按照漸進(jìn)式改革原則,走一種誘致性制度創(chuàng)新道路,先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手,通過整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源,創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際,農(nóng)民信任,服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制,作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體,以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系,履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能,克服種種垢病,提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)造條件,積累經(jīng)驗(yàn),再逐步向縱深層次推進(jìn),不斷深化改革,最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來,江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。
3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析
為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求,以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托,整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量,扎根農(nóng)村基層,貼近農(nóng)民實(shí)際需求,采用全新的機(jī)制,集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。
從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開始,截至2008年底,全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8 036個(gè),覆蓋全省45%以上的行政村;各級(jí)供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年,全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元,其中生活資料15.11億元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元,購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元,收購廢舊物資5.4億元。
為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上,有以供銷社作為投資人的自辦模式,有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式,也有供銷社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型,為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類,每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同,其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù),如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等,而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心,服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大,不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù),還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。
為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài),在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。
3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源
為農(nóng)服務(wù)社的組建,初步整合了原先散布于各部門的服務(wù)資源,使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù),無論是經(jīng)營性還是公益性,都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái),各垂直服務(wù)部門可以借助這一公共載體,集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研,該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的,目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù),如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購等,還與有關(guān)職能部門合作,在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口,比如與村委會(huì)、公安部門聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室,與文化部門合作設(shè)立村圖書室,與勞動(dòng)、教育部門合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等,為村民提供多種類型綜合服務(wù)。
為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體,逐漸消除了以往各服務(wù)部門“分散出擊”、“九龍治水”格局,減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù),實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作,促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對(duì)于農(nóng)民而言,有了緊靠家門口的為農(nóng)服務(wù)社,真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組,就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù),不僅及時(shí)便利,且服務(wù)成本也顯著降低,減輕了負(fù)擔(dān)。
3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)
為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來的,相比其他終端服務(wù)組織,在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門中,要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深,終端網(wǎng)點(diǎn)最多,與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái),把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域,如農(nóng)資供應(yīng)等,實(shí)施專業(yè)化服務(wù),提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài),增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來,供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革,積極探索新的經(jīng)營發(fā)展模式,確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向,大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”,為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率
提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府,但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足,供給效率低下,群眾滿意度不高等問題。究其原因,主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū),即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級(jí)政治組織,缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn),由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給,有悖專業(yè)化分工原則,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織,具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力,將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān),由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù),而鄉(xiāng)村政府退到幕后,通過把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社,以“購買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任,同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任,不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān),同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率,更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。
4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策
為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能,探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉,其不僅具有一定的理論價(jià)值,同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物,為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善,特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社
合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式,其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì),合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此,為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài),也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。
要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位,通過開放辦社,吸收農(nóng)民人社,逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過程中,要充分尊重農(nóng)民意愿,以自愿人社為原則,不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。
4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革
當(dāng)前,為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元,組建形式多樣,因而運(yùn)營模式也多種多樣,有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營等等,總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制,且現(xiàn)有的運(yùn)營模式過多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo),這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低,農(nóng)民入社率不高,且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限,暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分,產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì),權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作,當(dāng)這部分資本投資契約到期后,可視其情況,分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有,按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外,對(duì)于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分,應(yīng)明確其合作性質(zhì),其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制,屬于全體社員所有,但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán),待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后,再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過程中形成的增量資本,應(yīng)明確其合作性質(zhì),歸屬全體合作社成員所有,其來源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專項(xiàng)扶持資金等。
4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)
在商品經(jīng)營服務(wù)方面,應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體,為滿足社員自身消費(fèi)需求,而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制,因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。
針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購買合作社和消費(fèi)品合作社,也可將兩者結(jié)合起來,組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社,即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上,利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域,具備成立條件的,也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營上,各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。
在公共服務(wù)方面,應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求,利用合作社機(jī)制,保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位,有關(guān)部門通過與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù),并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。
4.4推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社的運(yùn)營管理機(jī)制創(chuàng)新
篇4
一、農(nóng)村合作社發(fā)展中存在的問題
在農(nóng)村合作社發(fā)展中出現(xiàn)地方政府扶持政策不足的問題,在稅收、信貸等方面的扶持政策不到位。長(zhǎng)期受小農(nóng)意識(shí)的影響,使農(nóng)民與合作社之間缺乏信任。農(nóng)村合作社在我國發(fā)展時(shí)間比較短暫,發(fā)展規(guī)模較小,經(jīng)驗(yàn)不足,經(jīng)營規(guī)模普遍較小,沒有以市場(chǎng)為依托。固定資產(chǎn)較少,資源浪費(fèi)、效率低下,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。
我國農(nóng)村的教育水平比較低,缺少專業(yè)人才,在農(nóng)村合作社發(fā)展中面臨問題時(shí)不能及時(shí)給予專業(yè)的指導(dǎo)。農(nóng)村合作社基本是以家庭形式為基本形式組成的,有些地方只是形式,沒有真正開展生產(chǎn)聯(lián)合的服務(wù)模式,農(nóng)村合作社缺乏資金保障,基本積累薄弱。農(nóng)民合作社產(chǎn)品深度加工試點(diǎn)較少,自我發(fā)展模式?jīng)]有得到構(gòu)建,降低了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,阻礙了農(nóng)村合作社的發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村合作社的重要作用
農(nóng)村合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序中的一個(gè)組織載體,作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)村合作社能夠直接促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,有力地解決農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難的問題,使農(nóng)民不局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民參與多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的利益分配。提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)行各個(gè)方面的統(tǒng)一,便于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn),降低成本、提高附加值,有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村專業(yè)合作社能將單個(gè)的農(nóng)戶聯(lián)合起來,改變過去在市場(chǎng)交易中處于的不利地位。建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平,解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問題,完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,發(fā)揮農(nóng)村合作社的組織載體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的質(zhì)量、統(tǒng)一的價(jià)格,使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到很大的提高。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的重要組成部分,為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性發(fā)展。
三、發(fā)展農(nóng)村合作社的有效建議與對(duì)策
1.發(fā)展農(nóng)村合作社離不開專業(yè)人才的指導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè) ,吸引專業(yè)人才,提升管理能力。人才作為第一生產(chǎn)力得到重視,在服務(wù)中凝聚人才,通過多種方式引進(jìn)人才,可以和農(nóng)業(yè)專業(yè)院校合作。明確人才在農(nóng)村合作社發(fā)展中的重要性,通過聯(lián)系專家培養(yǎng)人才,將先進(jìn)的理念和技術(shù)引入農(nóng)村,在實(shí)踐中鍛煉人才,在實(shí)踐中鍛煉人才。舉辦以“農(nóng)村合作社”為主題的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽,為學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地,加大合作社成員之間的經(jīng)驗(yàn)交流,促進(jìn)合作社健康發(fā)展。
2.發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì),加大投入力度,統(tǒng)籌推進(jìn),確保農(nóng)村合作社健康運(yùn)行。 地方政府可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金,對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)村合作社給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì),充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用,引入多條深層加工線,考慮將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,為農(nóng)村合作社開展工作提供保障。大力挖掘資金投入的潛力,提高農(nóng)民社會(huì)化組織程度,發(fā)揮農(nóng)民自主的能動(dòng)性。在媒體平臺(tái)上宣傳推進(jìn)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng),改變金融部門對(duì)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的片面性認(rèn)識(shí),引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),制定出農(nóng)村合作社信用評(píng)估體系。
3.協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作,促進(jìn)農(nóng)村合作社健康穩(wěn)步發(fā)展。在發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中,積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作,農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)應(yīng)給予大力支持,提高向農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)商品的競(jìng)爭(zhēng)力,相互協(xié)調(diào),進(jìn)行最有利的組合,進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的審核,促進(jìn)形成良好的?r業(yè)市場(chǎng)秩序。協(xié)調(diào)當(dāng)前的管理機(jī)制,建立獨(dú)立、自主的發(fā)展模式。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理作用。
篇5
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化
一、合作社是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇
1.多數(shù)國家經(jīng)驗(yàn)證明,大公司經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)不會(huì)成功
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),盡管目前一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高,但這些國家的絕大部分農(nóng)場(chǎng),仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營,公司農(nóng)場(chǎng)比例很小。有些國家,雖然也曾有過發(fā)展大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷,但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營是不成功的。
2.家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)遇到許多困難
在分散經(jīng)營條件下,家庭農(nóng)場(chǎng)要想在市場(chǎng)上取得平等談判地位,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),必須走聯(lián)合起來的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營體制條件下,即使有些國家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大,就其單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言,也很難在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外,眾多分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng),在同一產(chǎn)品市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng),使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時(shí)候,處于一個(gè)十分不利的談判地位。正是上述兩個(gè)基本因素,促使大部分發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民,在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)候,走上了合作經(jīng)營道路。
3.沒有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用
由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對(duì)立面上,不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致,而且由于工商企業(yè)相對(duì)于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,他們處在一個(gè)更為有利的談判地位,因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反,由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè),它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系,它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益,而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利空間,因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持,從而勝出獨(dú)立工商企業(yè),得以發(fā)展壯大。
4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
在普遍實(shí)行家庭分散經(jīng)營的條件下,農(nóng)業(yè)的一個(gè)致命弱點(diǎn)是,融資困難,技術(shù)研發(fā)力量缺失,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,毫無品牌優(yōu)勢(shì),難以超出地區(qū)市場(chǎng)在全國市場(chǎng)和國際市場(chǎng)上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立,使這些問題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國家,合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁,合作社是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。
5.合作社為發(fā)達(dá)國家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國農(nóng)業(yè)提供了便利條件
按照世貿(mào)組織的規(guī)則,加入世貿(mào)組織的國家,在實(shí)施減免稅收等政策上,對(duì)國內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁,即所謂國民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的情況下,上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。但是,由于各發(fā)達(dá)國家都把合作社視為非營利企業(yè),它們?cè)趪鴥?nèi)理所當(dāng)然地對(duì)合作社實(shí)行減免稅收政策,就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國民待遇的問題。
二、中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問題
1.覆蓋面偏低,合作緊密性還不強(qiáng),功能和作用有限
目前,我國農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展,但數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2005年底,我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬個(gè),具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有27萬個(gè)。同時(shí),農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡,尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足,比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏,不能滿足我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚,起點(diǎn)低,商業(yè)規(guī)模小;二是帶動(dòng)能力弱,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單,合作水平低;四是對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。
2.規(guī)范性發(fā)展不足
在2005年對(duì)9省140個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中,綜合起來看,發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析,在調(diào)查的農(nóng)民合作社中,比較規(guī)范的好的典型不到整個(gè)調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方,基本的情況也是通過合作社的形式,已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”,但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá),距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距,合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。考察現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn),很多形式和名稱上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的組織,很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。
3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全,制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)
目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外,相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題。表現(xiàn)為:一是在社員的管理上,缺乏基本的加入和退出手續(xù),僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明;二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰;三是在民主管理上,雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程,成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),但仍有一部分組織,社務(wù)不夠公開,運(yùn)作和管理隨意性較大。四是在名稱上,有的本是合作社性質(zhì),卻掛協(xié)會(huì)的牌子;有的本是協(xié)會(huì)性質(zhì),卻掛合作社牌子;有的本是公司企業(yè)性質(zhì),也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)的牌子,戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財(cái)務(wù)管理上,一些單位沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù),賬目沒有公開或根本就沒有財(cái)務(wù)賬目。六是在利益分配上,農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上,部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制,要么是公司控制,要么是其他各種外部力量控制,它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)干部中產(chǎn)生,缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制,集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財(cái)產(chǎn)”,收入多少不明,錢的來龍去脈不清,少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款,造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
三、中國農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路
鑒于目前中國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題,我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗(yàn),在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國的實(shí)際情況建設(shè)中國特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時(shí)可以重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn):
1.政府扶助
對(duì)政府來講,主要做好幾方面的工作:一是進(jìn)行宣傳,使農(nóng)民明白合作社的意義,提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實(shí)優(yōu)惠政策;五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對(duì)合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn),以提高他們的素質(zhì),增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。
2.法律保障
國外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù), 發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)合作社模式時(shí),都在法律方面給予了保障。1852年,英國議會(huì)根據(jù)全國風(fēng)起云涌的合作社運(yùn)動(dòng),通過了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法”,使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后,但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年,美國紐約州就制定了“火險(xiǎn)互助合作社法”;1865年,密歇根州又通過了“工匠和勞動(dòng)者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障,也是日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)的法律支持。目前,全世界已有150多個(gè)國家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面,我們相信,農(nóng)村合作社法出臺(tái)以后,我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速、健康發(fā)展的新階段。
3.民主管理
在我國當(dāng)前情況下,合作社成立要因地而宜,因時(shí)而宜,不宜政府強(qiáng)行撮合,更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中,社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán),實(shí)行一人一票。合作社與其他組織,包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金,也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行,使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。
4.強(qiáng)化監(jiān)督
合作社的管理和運(yùn)作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督,定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查,并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況,自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢,隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
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篇6
農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體,本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題
我國的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟,并逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營,使其在農(nóng)村社會(huì)中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會(huì)經(jīng)歷諸多問題,農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在:
1.建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難
多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段,由于業(yè)務(wù)量少,社員收入不多,有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低,農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售,合作社沒有收來源,合作基礎(chǔ)薄弱,缺乏資金,運(yùn)轉(zhuǎn)困難,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù),少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù),多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項(xiàng)目。
2.缺乏資金保障
農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因?yàn)槲覈霓r(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個(gè)主要的資金來源數(shù)額有限,具有一定的局限性。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織,且很多組織的發(fā)展起步較晚,時(shí)間較短,資金的積累相對(duì)有限,資金來源渠道少,加上政府的扶持資金少或缺乏,使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。
3.合作社貸款難
發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運(yùn)行的合作社看,規(guī)模小、組織化程度低,還缺乏外部資金的支持,各大銀行貸款都要求抵押,合作社的大部分資金都用于經(jīng)營,租賃的土地又不能作抵押,因此各大銀行的信貸資金難以貸到,影響合作社的發(fā)展壯大。
4.存在信任缺失
農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題,很多都是由于在運(yùn)行過程中存在信任缺失造成。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的信任感,自私自利現(xiàn)象普遍存在,造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢,運(yùn)營效率降低。
5.宣傳力度不夠
一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入,對(duì)國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足;一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差,對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解,有種種疑問和顧慮;偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng),合作經(jīng)營理念尚未深入人心;加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響,示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。
二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
目前來說,大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場(chǎng)化的公司都還有一段發(fā)展道路,為加快這一進(jìn)程,有以下幾個(gè)方面建議供各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社參考。
1.創(chuàng)新機(jī)制,整合資源,形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局
“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題,必須形成宣傳教育鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍,同步以專業(yè)合作社為載體,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路,作好宣傳教育工作。加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度,幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮,提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感,促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。
2.加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是事關(guān)農(nóng)民富裕社會(huì)穩(wěn)定的大事,必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題,尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍,探索小額貸款捆綁使用,對(duì)符合條件的合作社積極發(fā)放貸款,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā),出臺(tái)扶持政策,制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施,加大支持力度,為合作社的成長(zhǎng)營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
3.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則,政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案,明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容,對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織,要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì),努力營造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
篇7
一、重要意義
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一種有效形式;是發(fā)展區(qū)域塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。有利于創(chuàng)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體,發(fā)揮聯(lián)系工農(nóng)商橋梁與紐帶作用,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐;有利于搭建有效支農(nóng)平臺(tái),提高農(nóng)民組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增加農(nóng)業(yè)綜合效益。
二、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),圍繞有一處經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所、有一套管理制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、有一個(gè)核心生產(chǎn)基地、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、有一只自己獨(dú)立品牌、有一些經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等“六有”要求,按照管理規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?;⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化等“五化”標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌營銷、統(tǒng)一產(chǎn)品基地認(rèn)證等“四統(tǒng)一”運(yùn)作管理,加大政策扶持,發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)范圍內(nèi)通過行業(yè)兼并整合組建規(guī)模型的農(nóng)民專業(yè)合作社,本區(qū)內(nèi)的通過行業(yè)融合組建行業(yè)聯(lián)合專業(yè)合作社。到2012年,規(guī)范發(fā)展100家不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額10億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶5萬戶以上。
三、規(guī)范化創(chuàng)建
按照“六有、五化、四統(tǒng)一”的要求,深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),有計(jì)劃地培育一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。區(qū)級(jí)規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn):注冊(cè)資金10萬元以上,入股社員15人以上且股金設(shè)置合理,辦公及服務(wù)場(chǎng)所100平方米以上,核心示范基地100畝以上(種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖類)或存欄5000羽以上(家禽養(yǎng)殖類),統(tǒng)一服務(wù)率30%以上,按交易額返利30%以上,財(cái)務(wù)核算規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理制度健全、民主議事正常規(guī)范,對(duì)符合上述標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社,經(jīng)區(qū)級(jí)有關(guān)部門確認(rèn),可以認(rèn)定為區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社(具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行制定),示范性農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,兩年復(fù)評(píng)一次,復(fù)評(píng)不合格的取消示范性稱號(hào)。
四、政策措施
區(qū)政府每年在農(nóng)發(fā)基金中安排一定的專項(xiàng)資金,主要用于規(guī)范完善、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。具體措施為:
(一)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化創(chuàng)建。對(duì)達(dá)到區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的,一次性給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)乃至國家級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社,對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社榮譽(yù)稱號(hào)的,區(qū)里分別給予一次性30萬元、15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金扶持力度。圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)行以下三個(gè)方面的資金扶持政策。
1.項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社投入生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、基地基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的,按實(shí)際投資額給予15%的資金補(bǔ)助。其中評(píng)為區(qū)級(jí)示范性的可酌情上浮2%,市級(jí)示范性(規(guī)范化)的可酌情上浮3%,省級(jí)示范性的可酌情上浮5%。
2.營銷服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。一是農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)年銷售社員農(nóng)產(chǎn)品30%以上,并銷售額達(dá)到200萬元的,獎(jiǎng)勵(lì)2萬元,每增加100萬元追加獎(jiǎng)勵(lì)1萬元,最高不超過10萬元。二是從事農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)等服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社,區(qū)內(nèi)服務(wù)面積達(dá)到1000畝以上的,根據(jù)當(dāng)年?duì)I業(yè)額每50萬元獎(jiǎng)勵(lì)1萬元,最高不超過10萬元。三是通過保護(hù)價(jià)(合同價(jià))收購社員農(nóng)產(chǎn)品因行業(yè)性因素造成農(nóng)民專業(yè)合作社營銷虧損的,經(jīng)確認(rèn)后給予一定的補(bǔ)助。
3.行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)相同或相近行業(yè)實(shí)行兼并、整合、聯(lián)合3家以上農(nóng)民專業(yè)合作社后新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社,并達(dá)到區(qū)級(jí)示范性標(biāo)準(zhǔn)的,給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費(fèi)政策問題的通知》的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。
(四)實(shí)行用地用電優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營所需建設(shè)用地優(yōu)先安排報(bào)批,使用土地的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)地方留成部分經(jīng)批準(zhǔn)后可全額先繳后返;臨時(shí)用地參照畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等環(huán)節(jié)上的用電,繼續(xù)執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)優(yōu)惠。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)里將調(diào)整成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),區(qū)委農(nóng)辦(農(nóng)業(yè)局)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)林水局、區(qū)供銷聯(lián)社、工商余杭分局、余杭農(nóng)村合作銀行等部門(單位)負(fù)責(zé)人參加的區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),制定相應(yīng)的扶持政策,并落實(shí)一定的扶持資金,鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),不斷得以發(fā)展壯大。
(二)合力指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要把加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和解決“三農(nóng)”問題的重要工作來抓。區(qū)農(nóng)業(yè)部門要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)職能,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、政策扶持等方面抓好落實(shí);區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門要積極在資金、稅收方面加大扶持,落實(shí)政策;區(qū)供銷部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù);金融部門特別是農(nóng)村合作銀行要努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款相關(guān)優(yōu)惠政策;區(qū)科技部門要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營、新品種新技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務(wù);區(qū)林業(yè)、工商、民政、國土、外經(jīng)等有關(guān)部門,以及區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等涉農(nóng)社會(huì)團(tuán)體也要按照各自職責(zé),為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造條件,形成“多位一體”的綜合服務(wù)體系,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決發(fā)展中的實(shí)際問題,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
篇8
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;專業(yè)合作社;黑龍江
一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,取得顯著效果。截止2010年12月,全省在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè),其中農(nóng)民成員148671個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶,從事種植業(yè)合作社的7496個(gè),占總數(shù)的52%;養(yǎng)殖業(yè)3991個(gè),占總數(shù)的28%;從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個(gè),占合作社總數(shù)的16%;從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個(gè)、運(yùn)輸?shù)?24個(gè)、儲(chǔ)藏的合作社483個(gè),占合作社總數(shù)的8%;從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個(gè),占合作社總數(shù)的13%;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個(gè),占合作社總數(shù)的7%,其他行業(yè)合作社1071個(gè),占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度,加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看,農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用,但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題:
(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入,對(duì)國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足;一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差,對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解,有種種疑問和顧慮;偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng),合作經(jīng)營理念尚未深入人心;加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響,示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。
(二)專業(yè)合作社規(guī)模小,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營理念相對(duì)淡薄,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問題,而且全省各地發(fā)展不平衡,部分落后地區(qū)明顯滯后,上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱,嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人,合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人,會(huì)經(jīng)營管理、能開拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少,農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工,留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解,缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社,牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。
(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范,農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程,無賬目,合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系,有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆,在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。
(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱,是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時(shí),我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元,比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元,但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序,只是由成員相互認(rèn)可并在申請(qǐng)材料和章程中做出記載即可,真正出資到位的極少;其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評(píng)估和過戶,而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里,農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金。再次,得到國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目,而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外,農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格,但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保,因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的,缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道,難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng),只能是維持現(xiàn)狀。
三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議
(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程,因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,提高農(nóng)民文化水平,應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),逐步改善農(nóng)村人力資源狀況,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展;建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制,引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí),提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。
(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前,我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低,甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿,所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作,利用各種形式的宣傳,讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處,增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí),激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī),創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì),啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐;另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策,吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。
(三)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù);政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目,可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù),簡(jiǎn)化審批手續(xù),解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。
參考文獻(xiàn):
篇9
1984年提出的被稱為中國農(nóng)村的第一次革命,調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次革命,激發(fā)了農(nóng)民的市場(chǎng)積極性。
農(nóng)民專業(yè)合作社并非新產(chǎn)物,自1980年代產(chǎn)生以來,對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但在以后幾十年的發(fā)展中,一直難以跨越,其成長(zhǎng)面臨著不少的困惑與難題,很多專業(yè)合作社名存實(shí)亡。這種尷尬的局面一直持續(xù)到2006年。2006年10月31日,十屆人大第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后,很多專家、媒體都斷言:有法可依的農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了新的發(fā)展契機(jī)。
中央在嘗試,地方也在思考?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是今年7月1日開始執(zhí)行的,此時(shí)山西省晉中市榆社縣的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)大放異彩,兩社(農(nóng)村信用聯(lián)社與農(nóng)民專業(yè)合作社)聯(lián)手模式被省委、省政府確立為全省學(xué)習(xí)的典范,專家、媒體稱之為“榆社現(xiàn)象”。
“榆社現(xiàn)象”
“榆社現(xiàn)象”是山西省政府省長(zhǎng)助理劉維佳提出來的,他曾先后四次前往榆社調(diào)研,對(duì)“榆社現(xiàn)象”頗為熟悉。劉維佳屬于學(xué)者型官員,琢磨農(nóng)業(yè)模式有幾十個(gè)年頭了,他堅(jiān)信:“好的模式可以起到四兩撥千斤的作用”?!坝苌绗F(xiàn)象”的成功,劉維佳不是決策者,但是獻(xiàn)策者。
2006年11月,劉維佳與省信用聯(lián)社以及省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)前往榆社調(diào)研。此時(shí)榆社縣的農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社還是毫不相干,各自為政,信用社艱難度日,合作社名存實(shí)亡。信用社難在沒有業(yè)務(wù)可做,而合作社的最大難題是缺少啟動(dòng)資金。雙方存在聯(lián)手的可能性,劉維佳以及省信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)廳建議榆社縣采取“兩社”合作,并研究了試點(diǎn)的啟動(dòng)工作?!坝苌绗F(xiàn)象”就這樣發(fā)端了。
劉維佳對(duì)“榆社現(xiàn)象”的解釋是:這種模式的核心是農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)手,關(guān)鍵是雙方都能獲得好處,農(nóng)村信用社在增加業(yè)務(wù)的同時(shí)扶持了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,這也是雙方能持續(xù)合作的根本。
追溯源頭,“榆社現(xiàn)象”并非“無中生有”。2007年初,省委、省政府結(jié)合山西農(nóng)村實(shí)際,提出“三千三百惠民工程”,即農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款1000億,創(chuàng)建1000個(gè)省級(jí)信用村,重點(diǎn)支持1000個(gè)能帶動(dòng)農(nóng)民致富的縣域企業(yè),創(chuàng)建300個(gè)信用市場(chǎng),扶持300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,為300萬戶以上農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。針對(duì)此,晉中市執(zhí)行力度最大,他們提出了“雙千雙百惠民工程”。
無法追究是什么原因,“也許因?yàn)橛苌缡鞘〖?jí)貧困縣”縣政府工作人員猜測(cè),省委、省政府將“三千三百惠民工程“的試點(diǎn)選在了榆社縣。試點(diǎn)形式是“農(nóng)戶加兩社”,試點(diǎn)文件的解釋是:依托農(nóng)村信用社熟悉合作組織經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)及資金優(yōu)勢(shì),幫助扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,通過信用社、合作社兩輪驅(qū)動(dòng),解決信用社長(zhǎng)期面臨的市場(chǎng)生存空間問題,為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題探索新思路。
榆社縣是山西省省級(jí)貧困縣。全縣13.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占到了12萬,2006年農(nóng)民人均純收入僅1906元,列晉中市倒數(shù)第一。為此,榆社縣委、縣政府多年來做了多種嘗試,發(fā)展過蠶桑、林業(yè)、藥材、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),但因資金制約和無法解決小規(guī)模生產(chǎn)帶來的問題,見效甚微。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也做過嘗試,但因無法解決資金、技術(shù)、管理問題,最終只是有名無實(shí)。
作為農(nóng)村最基礎(chǔ)的金融機(jī)構(gòu),農(nóng)村信用社誕生已有半個(gè)多世紀(jì),一直以來的定位就是服務(wù)“三農(nóng)”。本質(zhì)上,農(nóng)村信用社與農(nóng)村是唇亡齒寒的關(guān)系,農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村信用社的支持;同時(shí),如果沒有農(nóng)業(yè)的需要,農(nóng)村信用社意味著“失業(yè)”。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,榆社縣農(nóng)村信用聯(lián)社長(zhǎng)期以來一直是晉中市規(guī)模最小、效益最差的一家縣聯(lián)社。2006年雖然是近幾年該社新增貸款最多的一年,也僅為2700萬元,還不及南方同級(jí)縣聯(lián)社一月的貸款額,全年收入僅有1700多萬元。
2007年,隨著“農(nóng)戶加兩社”試點(diǎn)工程的展開,榆社農(nóng)民收入、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村信用聯(lián)社都在巨變。
據(jù)榆社縣政府提供的數(shù)據(jù),截至今年6月底,農(nóng)民專業(yè)合作社從最初的7家發(fā)展到102家,注冊(cè)資金340萬元,入社農(nóng)戶1083戶,帶動(dòng)和服務(wù)農(nóng)戶9930家,占全縣農(nóng)戶近30%,預(yù)計(jì)這些農(nóng)戶今年人均收入可增加30%左右。與過去相比,農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是數(shù)量的膨脹,關(guān)建是這些合作社已經(jīng)成為真正的農(nóng)村市場(chǎng)主體,開始循環(huán)運(yùn)行。本刊記者了解到的現(xiàn)狀是目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)建合作社、加入合作社的積極性很高。
與此同時(shí),榆社農(nóng)村信用聯(lián)社也不再蹣跚徘徊。據(jù)縣聯(lián)社信貸股負(fù)責(zé)人段國清介紹,上半年各項(xiàng)存款凈增10753萬元,同期增長(zhǎng)42%,占全縣金融系統(tǒng)85%以上。貸款增加突破一億元,增長(zhǎng)33%,占全縣農(nóng)業(yè)貸款凈投資的95%以上。截至8月末,信用卡經(jīng)營收入已經(jīng)達(dá)到2500萬元,增長(zhǎng)40%以上。反映一個(gè)縣聯(lián)社效益最好的指標(biāo)是員工收入,據(jù)段國清介紹,今年部分聯(lián)社員工平均月薪在3000元以上,增加部分主要來源于獎(jiǎng)金。
這些生硬的數(shù)據(jù)就是“榆社現(xiàn)象”半年交出的答卷。
“新合作”
在中國農(nóng)村,“合作社”并非什么新鮮事物,已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。
1956-1978年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社被成為中國農(nóng)村的“三駕馬車”。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社重在生產(chǎn),對(duì)鞏固政權(quán)、集中資金建設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)、開展農(nóng)田基本建設(shè)、保證城市供給發(fā)揮了極為重要的作用,但僅僅適用于計(jì)劃體制。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,“三駕馬車”只能被迫進(jìn)行不同程度的改革。最后,供銷合作社已經(jīng)成為歷史,信用合作社仍在嘗試改革,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)被農(nóng)民專業(yè)合作社取代。
農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。1980年代,最先認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的南方農(nóng)民發(fā)現(xiàn),他們需要做的已不僅僅是生產(chǎn),還要考慮如何銷售,如何增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這時(shí),他們想到了聯(lián)合,一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這類以農(nóng)戶、農(nóng)民為主體的合作社、協(xié)會(huì),被稱為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,即農(nóng)民專業(yè)合作社。但這種合作經(jīng)濟(jì)組織一直未得到官方“承認(rèn)”,也找不到“主管單位”,民間稱之為“沒奶的孩子”,直到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì),設(shè)立與登記,成員,組織機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)管理,合并、分立、解散和清算,扶持政策,法律責(zé)任都做了明確規(guī)定。性質(zhì)為在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。屬于市場(chǎng)實(shí)體,具備獨(dú)立的法人資格。
與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社相比,專家稱農(nóng)民 專業(yè)合作社為“新合作”。生產(chǎn)合作社是大綜合,可同時(shí)生產(chǎn)糧食、果品、蔬菜等;專業(yè)合作社則可以搞生產(chǎn),也可以搞運(yùn)輸、加工,關(guān)鍵詞是專業(yè),包含一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)。生產(chǎn)合作社有很強(qiáng)的區(qū)域性,比如在一個(gè)村、一個(gè)自然村的范圍里組建,因此上就有了行政的影子;專業(yè)合作社強(qiáng)調(diào)的是同一個(gè)專業(yè),一個(gè)區(qū)縣內(nèi)、甚至外區(qū)縣的農(nóng)民均可以參加。
劉維佳談道,“農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)點(diǎn)是摒棄了生產(chǎn)內(nèi)容的大綜合,集中精力搞一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)行當(dāng),其實(shí)宗旨就是搞集約經(jīng)濟(jì),搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,有利于把某個(gè)產(chǎn)業(yè)的蛋糕做得更大,有利于創(chuàng)出自己的品牌,有利于帶領(lǐng)成員走向國內(nèi)國際大市場(chǎng)”。
市場(chǎng)困惑
自1980年代農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)后,初期高歌猛進(jìn),各地紛紛效仿,但隨后一直難以突破,面臨著種種困惑。專家稱之為“市場(chǎng)困惑”,產(chǎn)前無法解決資金,產(chǎn)中技術(shù)不到位,產(chǎn)后銷售不暢通。
“市場(chǎng)困惑”,是農(nóng)民專業(yè)合作社的困惑,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所有中國農(nóng)民的困惑。隨著農(nóng)業(yè)范疇的擴(kuò)展,農(nóng)業(yè)已不僅僅是種地,農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)鏈不斷在延伸,農(nóng)民遙望的是市場(chǎng)。
與南方相比,榆社縣的農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚,但起點(diǎn)高,正如縣農(nóng)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人所言,“我們是帶著其他縣域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)的”。
在榆社縣新聞中心和縣信用聯(lián)社工作人員的陪同下,本刊記者走訪了榆社縣的幾家農(nóng)民專業(yè)合作社,留給記者印象最深的是文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張文鎖,“這個(gè)合作社讓我富裕了,我就認(rèn)它”,樸素的語言中傳達(dá)出了一位普通農(nóng)民的渴望與欣喜。
張文鎖,是榆社縣云竹鎮(zhèn)清風(fēng)村的一位普通青年農(nóng)民。沒有人甘于貧窮,為了養(yǎng)家糊口,早年他曾同同村的青年前往煤炭大市陽泉打工,當(dāng)?shù)厝朔Q此為“下煤窯”,“那是頂著命干的”,張文鎖說。一次事故,張文鎖的命保住了,但右手殘廢了,最后只能返鄉(xiāng)種地。
土地貧瘠,靠天吃飯,張文鎖被迫開始養(yǎng)豬。回憶起幾年的養(yǎng)豬路,張文鎖總是唏噓嘆氣。同大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)豬戶一樣,雖然規(guī)模很小,但仔豬、飼料等前期投資都是向親戚朋友借的,如果“風(fēng)調(diào)雨順”,還能略有盈余。事實(shí)是沒有任何科技保障的養(yǎng)殖業(yè)不可能一帆風(fēng)順,“幾年下來總是賠多賺少”張文鎖告訴記者。
然而,最讓張文鎖痛心的并不是資金、技術(shù),而是“窩里斗”。清風(fēng)村共有60余戶人家,近年來大部分都從事養(yǎng)殖業(yè),主要是養(yǎng)豬戶和養(yǎng)雞戶。同行是敵人,如果有客戶來村里收購豬或雞蛋,就會(huì)出現(xiàn)村民互相詆毀、壓價(jià)的情景。各行其事、各自為政,最后只能是把利潤拱手相讓給收購商。村委會(huì)也曾嘗試調(diào)解,但無濟(jì)于事,這種情景一直持續(xù)到了文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社的成立。
2007年3月,文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社正式注冊(cè)成立,張文鎖任理事長(zhǎng)。合作社設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、獸醫(yī)和業(yè)務(wù)部,分工明確,各司其職。據(jù)張文鎖介紹,這個(gè)合作社最初只有社員15戶,大部分村民持觀望態(tài)度,隨著合作社的良好運(yùn)行,社員數(shù)量不斷增加,目前已達(dá)56戶?!艾F(xiàn)在入社我們有嚴(yán)格要求,要從多個(gè)方面綜合評(píng)定是否允許入社。”張文鎖說道。
當(dāng)下的中國農(nóng)民沒有太多奢求,正如榆社縣信用聯(lián)社信貸股負(fù)責(zé)人段國清所言,“他們首先需要的是富裕,利益是最好的誘惑”。農(nóng)民專業(yè)合作社能給他們實(shí)惠,他們就會(huì)積極擁護(hù)這個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。也就不難理解清風(fēng)村村民為何積極呼吁讓張文鎖取代現(xiàn)任村長(zhǎng)。
農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)鍵在于“統(tǒng)一”,聯(lián)保貸款,統(tǒng)一購買仔豬、飼料,統(tǒng)一價(jià)格,統(tǒng)一銷售,統(tǒng)一管理。通過此,社員可以最大程度減少投資、降低風(fēng)險(xiǎn)、增加利潤。張文鎖告訴記者,現(xiàn)在統(tǒng)一購買飼料每袋可便宜8元,并且送貨上門;技術(shù)人員由合作社統(tǒng)一聘請(qǐng),不僅降低技術(shù)資本,也能保證技術(shù)水平;銷售價(jià)格由社員大會(huì)根據(jù)市場(chǎng)狀況討論決定,統(tǒng)一銷售,保證了利益的最大化。本質(zhì)上,與過去最大的區(qū)別是,社員的聯(lián)合增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范能力和市場(chǎng)談判砝碼。
數(shù)據(jù)最有說服力。張文鎖告訴記者,今年文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員的平均收入預(yù)計(jì)在12萬元至15萬元之間,這相當(dāng)于過去榆社縣普通農(nóng)民十年的總收入。
近幾年,國家大力提倡科技富農(nóng),榆社縣車莊生態(tài)菌專業(yè)合作社的社員走的就是這樣一條路。曾在此地工作過的段國清告訴記者,“搞高科技農(nóng)業(yè),是車莊村農(nóng)民過去想也不敢想的事”。
與張文鎖相比,車莊生態(tài)菌專業(yè)合作社理事長(zhǎng)游德華更像是個(gè)商人。據(jù)村民介紹,游德華經(jīng)商多年,是村里的能人,種植生態(tài)菌就是他的意見,他也是這個(gè)村的村長(zhǎng)?!澳苋诵?yīng)”在合作社比比皆是,很多合作社都是以某人名字命名的,這些人是村里的能人,也是合作社的創(chuàng)建者。
據(jù)游德華介紹,車莊生態(tài)菌合作社目前以種植白靈菇為主,黑木耳也在計(jì)劃范圍之內(nèi)。種植生態(tài)菌的關(guān)鍵是科技過關(guān),為此,游德華經(jīng)人推薦高薪聘請(qǐng)來河南的一位農(nóng)業(yè)專家。月底就能出菇了,游德華和村民們都盼這一天,目前白靈菇市場(chǎng)價(jià)高達(dá)每斤18元?!爸辽倏梢员WC收回300多萬元的基礎(chǔ)建設(shè)投入?!庇蔚氯A告訴記者。經(jīng)商多年的游德華市場(chǎng)域很開闊,明年準(zhǔn)備自己加工、包裝,爭(zhēng)取進(jìn)入超市等高端市場(chǎng),與中間商爭(zhēng)利潤。
文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社、車莊生態(tài)菌專業(yè)合作社、芳飛養(yǎng)豬專業(yè)合作社、河峪小米合作社、太行養(yǎng)驢專業(yè)合作社……榆社縣102家專業(yè)合作社雖還處于初期發(fā)育階段,但正向集約經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。
“兩社”雙贏
“全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社”、“加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)”……這是榆社縣委、縣政府下達(dá)給榆社縣信用聯(lián)社文件中最常見的詞語,表面上信用聯(lián)社扮演的還是“慈善家”,事實(shí)是信用聯(lián)社迫切需要服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社。據(jù)記者了解,縣信用聯(lián)社今年業(yè)務(wù)的三分之二來自于農(nóng)民專業(yè)合作社,這是一次“兩社”雙贏的合作。
農(nóng)村信用社已有60多年的歷史,60年的路坎坷不平,但國家對(duì)其“農(nóng)民銀行”的定位一直沒有改變。業(yè)務(wù)單一、管理混亂、服務(wù)低劣……至今也理不清的原因?qū)е罗r(nóng)村信用社近十幾年日漸式微,合作制?股份制?各地仍在嘗試不同方向的改革。
農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)很單一,就是吸收存款、發(fā)放貸款,利潤就來自于兩者之間的利息差價(jià),存貸款額度直接決定著一家信用聯(lián)社的“富裕程度”。農(nóng)村信用社的市場(chǎng)在農(nóng)村,服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。實(shí)際上,很多農(nóng)村信用聯(lián)社為擴(kuò)大業(yè)務(wù),已經(jīng)將觸角伸向了區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)。
服務(wù)對(duì)象直接決定了榆社農(nóng)村信用聯(lián)社的生存狀態(tài)。農(nóng)民以外出打工和務(wù)農(nóng)為主,沒有投入,不需要貸款,也沒錢存款。據(jù)縣聯(lián)社信貸股負(fù)責(zé)人段國清介紹,他們直接扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有兩家塑料公司:永泰福利塑料制品公司和山西美岳塑料制品公司,目前貸款1100多萬元。因?yàn)檎麄€(gè)榆社縣企業(yè)本來就寥寥無幾。
為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,也為增加信用聯(lián)社業(yè)務(wù)量,2007年年初,山西省農(nóng)業(yè) 廳與山西省農(nóng)村信用聯(lián)合社聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》。這對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村信用聯(lián)社都是一次發(fā)展的契機(jī),前者需要資金,后者需要業(yè)務(wù)。
山西省政府省長(zhǎng)助理劉維佳評(píng)價(jià)“榆社現(xiàn)象”說:“感覺他們力度大,效果好,解決了多年來想解決而難以解決的問題”。力度大包括農(nóng)民專業(yè)合作社,也包括縣信用聯(lián)社,縣聯(lián)社工作人員這樣評(píng)價(jià)他們的新理事長(zhǎng)魏樹斌,“膽子大,動(dòng)作大”。魏樹斌是2006年從和順縣調(diào)來的,恰逢“兩社”合作之際。
在“兩社”合作中,縣信用聯(lián)社一改過去“財(cái)大氣粗”的作風(fēng),態(tài)度頗為積極,主動(dòng)合作。不僅親自上門服務(wù),還幫助合作社聯(lián)系市場(chǎng),建立財(cái)務(wù)制度。河峪小米合作社的天津市場(chǎng)就是縣聯(lián)社幫助開辟的,使其小米年銷售增加20噸。
為滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的需要,信用社在貸款條件、貸款用途、貸款流程、貸款利率等方面實(shí)施了創(chuàng)新。通過引入授信機(jī)制,對(duì)合作社在評(píng)級(jí)、利率、期限、付息都給予優(yōu)惠待遇。前提是專款專用,否則收回貸款,利率低于同期利率20%,政府還為合作社貼息部分,上半年已經(jīng)貼息50萬元。
作為金融單位,信用社需要業(yè)務(wù),但不會(huì)忘記防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合作社的貸款分為兩類:信用貸款和擔(dān)保貸款。信用貸款的前提是合作社、社員信用等級(jí)評(píng)定,任何不良貸款、借款記錄都會(huì)影響等級(jí)評(píng)定。信用等級(jí)分為三級(jí),合作社三級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)分別為:50萬元、30萬元、10萬元;社員三級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)為:8萬元、5萬元、2萬元,根據(jù)還貸狀況,信用級(jí)別隨時(shí)波動(dòng)。
擔(dān)保貸款分為政府擔(dān)保與聯(lián)合擔(dān)保兩種。為扶持合作社發(fā)展,榆社縣政府專門成立了信達(dá)中小企業(yè)擔(dān)保公司,注冊(cè)資本150萬元,屬于政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),最大放大倍數(shù)為五倍,實(shí)際上跟合作社直接發(fā)生信貸關(guān)系的是此機(jī)構(gòu)。
聯(lián)合擔(dān)保即合作社擔(dān)保。部分合作社實(shí)施了社員保證金制度,為社員貸款做風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。會(huì)員每戶交納500-2000元的風(fēng)險(xiǎn)保證金,合作社建立專門臺(tái)賬管理,合作社與信用社簽訂擔(dān)保協(xié)議,為社員貸款實(shí)施擔(dān)保。目前存入信用社的社員保證金已達(dá)86.3萬元。
據(jù)段國清介紹,截至9月底,全縣102家農(nóng)民專業(yè)合作社,共有64家在信用社建立了信貸檔案,為35家合作社累計(jì)發(fā)放貸款7600多萬元,占到了全年預(yù)計(jì)凈增貸款的70%。合作社貸款來自信用社,那獲益后的存款將何去?段國清對(duì)此毫不擔(dān)憂,“互利互惠是‘兩社’長(zhǎng)期合作的根本原則”。
篇10
近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下,我區(qū)加快了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)體系建設(shè),積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社取得了明顯效果。為今后我區(qū)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展壯大提供了經(jīng)驗(yàn)。
一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展現(xiàn)狀。目前已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社11家,總資產(chǎn)927萬元,,從業(yè)人員78人,擁有大型拖拉機(jī)76臺(tái),小麥聯(lián)合收割機(jī)44臺(tái),玉米聯(lián)合收割機(jī)22臺(tái),免耕播種機(jī)15臺(tái),其他配套農(nóng)機(jī)具126臺(tái),全年?duì)I業(yè)收入272萬元,純收入190萬元。
2、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的主要類型和組建模式。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的建立 ,主要是對(duì)原有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織如農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)機(jī)大戶等帶有股份合作性質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的改制、擴(kuò)建、整合與規(guī)范,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)各類服務(wù)組織通過不同的方式組建農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。
依據(jù)我區(qū)實(shí)際及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要類型為:種植型,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶,統(tǒng)一耕作;維修型,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+維修網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)機(jī)戶,統(tǒng)一維修服務(wù)等農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社。
3、加強(qiáng)引導(dǎo),建立完善的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全,成立了股東大會(huì),選出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營服務(wù)工作。股東大會(huì)是合作組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)決定經(jīng)營方向、經(jīng)營決策、財(cái)產(chǎn)處置、利益分配等重大問題。健全了財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)械管理制度、職工獎(jiǎng)罰制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度科學(xué)規(guī)范的制度體系。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效,形成一套自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營體系。
二、 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和效果與發(fā)展中存在的問題
雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在全區(qū)農(nóng)機(jī)工作中取得了一些成績(jī),但也存在一些問題,突出表現(xiàn)在。發(fā)展數(shù)量少、影響帶動(dòng)小,難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求,影響力和帶動(dòng)力明顯不足。
主體結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)合作社大都由清一色的農(nóng)機(jī)大戶組成,主體結(jié)構(gòu)單一,缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員;合作社大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容,且以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多,林牧漁等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。
管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善。對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,許多農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善;以農(nóng)機(jī)大戶牽頭組建的合作社,往往管理水平不高,經(jīng)濟(jì)效益偏低;
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策少。存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)庫棚建設(shè)用地短缺,集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心等維修服務(wù)組織建設(shè)滯后;盡管相關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定,但一些地方的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實(shí)。
三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建議
(一)積極爭(zhēng)取,努力營造良好發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,建立扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。二是建立部門互動(dòng)機(jī)制,積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、國土等有關(guān)部門,為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供注冊(cè)登記、資金扶持、稅收優(yōu)惠、庫房用地等便利。
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