導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；村集體經(jīng)濟(jì)組織；會(huì)計(jì)制度

中圖分類號(hào)：F235.99文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0099-02

為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部頒布并于2005年1月1日?qǐng)?zhí)行）共同構(gòu)成了我國農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系。本文就兩個(gè)會(huì)計(jì)制度的主要差異進(jìn)行比較研究。

一、資產(chǎn)的比較研究

1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點(diǎn)：（1）將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對(duì)外投資，不區(qū)分為短期和長(zhǎng)期投資；（2）增加了無形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點(diǎn)不同：（1）存貨核算范圍擴(kuò)大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算；（2）僅對(duì)存貨盤虧、毀損和報(bào)廢的會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定，即將盤虧、毀損和報(bào)廢的存貨價(jià)值計(jì)入其他支出，而對(duì)存貨盤盈未規(guī)定其處理方法。

3.對(duì)外投資的比較。關(guān)于對(duì)外投資，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》分為短期投資、長(zhǎng)期投資，并分別規(guī)定其會(huì)計(jì)核算方法。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》未將對(duì)外投資進(jìn)行短期和長(zhǎng)期之分。

4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項(xiàng)變化：（1）增加了接受捐贈(zèng)舊固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)內(nèi)容，即接受捐贈(zèng)的舊固定資產(chǎn)，按照經(jīng)過批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值或雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。（2）未對(duì)盤盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和記錄做出規(guī)定。

5.無形資產(chǎn)的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無形資產(chǎn)的內(nèi)容，并對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。

二、所有者權(quán)益的比較研究

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同：（1）部分項(xiàng)目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“資本”，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了“專項(xiàng)基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內(nèi)容更為細(xì)化，如接受捐贈(zèng)資產(chǎn)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》計(jì)入公積公益金，而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則單獨(dú)計(jì)入專項(xiàng)基金。

三、收入和收益（盈余）的比較研究

（一）收入的比較

收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入、其他收入?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營收入、投資收益、其他收入。兩個(gè)制度關(guān)于各項(xiàng)收入確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告方法差異不大。

（二）收益（盈余）的比較

1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營成果的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益”；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余”。

2.構(gòu)成不同。雖然兩個(gè)制度均將收益（盈余）區(qū)分了經(jīng)營活動(dòng)和非經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的收益（盈余），但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計(jì)算確定：

收益總額=經(jīng)營收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補(bǔ)助收入+其他收入-其他支出

其中: 經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費(fèi)用

而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計(jì)算：

本年盈余＝經(jīng)營收益+其他收入-其他支出

其中：經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費(fèi)用

3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案，對(duì)其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應(yīng)付福利費(fèi)；（3）外來投資分利；（4）農(nóng)戶分配；（5）其他分配等，其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。

四、會(huì)計(jì)報(bào)表的比較研究

（一）會(huì)計(jì)報(bào)表組成的比較

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表種類有所不同：

1.年度中間：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表――科目余額表和收支明細(xì)表。其中?？颇坑囝~表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會(huì)計(jì)科目余額的會(huì)計(jì)報(bào)表；收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.年度終了：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表――資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中：資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實(shí)現(xiàn)及其分配的實(shí)際情況。

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表和收支明細(xì)表、財(cái)務(wù)狀況說明書等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》不同的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說明書。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較

1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個(gè)制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異，進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項(xiàng)目的內(nèi)容?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項(xiàng)內(nèi)容；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分，所有者權(quán)益分為股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個(gè)項(xiàng)目。

2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈余及其分配實(shí)際情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結(jié)構(gòu)也不同：

“收益及收益分配表”采用的是報(bào)告式結(jié)構(gòu)，其上端為收益的形成，分為經(jīng)營收入、經(jīng)營收益和本年收益三個(gè)層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。

而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu)，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項(xiàng)目，左邊項(xiàng)目是依據(jù)“本年盈余＝經(jīng)營收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費(fèi)用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列，而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。

篇2

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題

1.相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范。有些社員對(duì)《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，對(duì)理事會(huì)的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會(huì)的職權(quán)知之甚少，參與合作經(jīng)營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí)，習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社，在經(jīng)營上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

4.農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施不久，許多農(nóng)民對(duì)合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了，部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調(diào)頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場(chǎng)，也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。

5.缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能獲取市場(chǎng)信息、有開闊的市場(chǎng)路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對(duì)較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

6.農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事;有的只顧埋頭苦干，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想;有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處把合作社做大、做強(qiáng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題的對(duì)策分析

1.開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識(shí)，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

2.加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù);政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持。因此，必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。

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論文摘要:完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴(yán)重制約了為農(nóng)服務(wù)的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社為例，探討了新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的漸進(jìn)式改革思路及為農(nóng)服務(wù)組織合作化的發(fā)展方向。

1、當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問題

我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，暴露出一系列問題。

1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過于分散化，細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡

按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營，如針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動(dòng)機(jī)不斷增加，競(jìng)相選擇進(jìn)人高利潤的經(jīng)營領(lǐng)域，而對(duì)低利潤的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營領(lǐng)域狀況，不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

雖然近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外

目前涉農(nóng)服務(wù)部門實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門，在資源供給上，依賴上級(jí)部門，績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位

客觀地講，我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析

為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。

從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8 036個(gè)，覆蓋全省45%以上的行政村;各級(jí)供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購廢舊物資5.4億元。

為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類，每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無論是經(jīng)營性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái)，各垂直服務(wù)部門可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購等，還與有關(guān)職能部門合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會(huì)、公安部門聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門合作設(shè)立村圖書室，與勞動(dòng)、教育部門合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對(duì)于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級(jí)政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策

為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。

要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過開放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。

4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營模式過多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外，對(duì)于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專項(xiàng)扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

在商品經(jīng)營服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購買合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營上，各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門通過與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

4.4推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社的運(yùn)營管理機(jī)制創(chuàng)新

篇4

一、農(nóng)村合作社發(fā)展中存在的問題

在農(nóng)村合作社發(fā)展中出現(xiàn)地方政府扶持政策不足的問題，在稅收、信貸等方面的扶持政策不到位。長(zhǎng)期受小農(nóng)意識(shí)的影響，使農(nóng)民與合作社之間缺乏信任。農(nóng)村合作社在我國發(fā)展時(shí)間比較短暫，發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，沒有以市場(chǎng)為依托。固定資產(chǎn)較少，資源浪費(fèi)、效率低下，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

我國農(nóng)村的教育水平比較低，缺少專業(yè)人才，在農(nóng)村合作社發(fā)展中面臨問題時(shí)不能及時(shí)給予專業(yè)的指導(dǎo)。農(nóng)村合作社基本是以家庭形式為基本形式組成的，有些地方只是形式，沒有真正開展生產(chǎn)聯(lián)合的服務(wù)模式，農(nóng)村合作社缺乏資金保障，基本積累薄弱。農(nóng)民合作社產(chǎn)品深度加工試點(diǎn)較少，自我發(fā)展模式?jīng)]有得到構(gòu)建，降低了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)村合作社的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村合作社的重要作用

農(nóng)村合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序中的一個(gè)組織載體，作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村合作社能夠直接促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，有力地解決農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難的問題，使農(nóng)民不局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民參與多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的利益分配。提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行各個(gè)方面的統(tǒng)一，便于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，降低成本、提高附加值，有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村專業(yè)合作社能將單個(gè)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，改變過去在市場(chǎng)交易中處于的不利地位。建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問題，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，發(fā)揮農(nóng)村合作社的組織載體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的質(zhì)量、統(tǒng)一的價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到很大的提高。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的重要組成部分，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村合作社的有效建議與對(duì)策

1.發(fā)展農(nóng)村合作社離不開專業(yè)人才的指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè) ，吸引專業(yè)人才，提升管理能力。人才作為第一生產(chǎn)力得到重視，在服務(wù)中凝聚人才，通過多種方式引進(jìn)人才，可以和農(nóng)業(yè)專業(yè)院校合作。明確人才在農(nóng)村合作社發(fā)展中的重要性，通過聯(lián)系專家培養(yǎng)人才，將先進(jìn)的理念和技術(shù)引入農(nóng)村，在實(shí)踐中鍛煉人才，在實(shí)踐中鍛煉人才。舉辦以“農(nóng)村合作社”為主題的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽，為學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地，加大合作社成員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

2.發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保農(nóng)村合作社健康運(yùn)行。 地方政府可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)村合作社給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，引入多條深層加工線，考慮將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，為農(nóng)村合作社開展工作提供保障。大力挖掘資金投入的潛力，提高農(nóng)民社會(huì)化組織程度，發(fā)揮農(nóng)民自主的能動(dòng)性。在媒體平臺(tái)上宣傳推進(jìn)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，改變金融部門對(duì)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的片面性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定出農(nóng)村合作社信用評(píng)估體系。

3.協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村合作社健康穩(wěn)步發(fā)展。在發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中，積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)應(yīng)給予大力支持，提高向農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)行最有利的組合，進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的審核，促進(jìn)形成良好的?r業(yè)市場(chǎng)秩序。協(xié)調(diào)當(dāng)前的管理機(jī)制，建立獨(dú)立、自主的發(fā)展模式。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理作用。

篇5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國家經(jīng)驗(yàn)證明，大公司經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)不會(huì)成功

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，盡管目前一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高，但這些國家的絕大部分農(nóng)場(chǎng)，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，公司農(nóng)場(chǎng)比例很小。有些國家，雖然也曾有過發(fā)展大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營是不成功的。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)遇到許多困難

在分散經(jīng)營條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)要想在市場(chǎng)上取得平等談判地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須走聯(lián)合起來的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營體制條件下，即使有些國家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，就其單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)，在同一產(chǎn)品市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時(shí)候，處于一個(gè)十分不利的談判地位。正是上述兩個(gè)基本因素，促使大部分發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民，在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)候，走上了合作經(jīng)營道路。

3.沒有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對(duì)立面上，不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對(duì)于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個(gè)更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在普遍實(shí)行家庭分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)業(yè)的一個(gè)致命弱點(diǎn)是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無品牌優(yōu)勢(shì)，難以超出地區(qū)市場(chǎng)在全國市場(chǎng)和國際市場(chǎng)上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達(dá)國家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國家，在實(shí)施減免稅收等政策上，對(duì)國內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于各發(fā)達(dá)國家都把合作社視為非營利企業(yè)，它們?cè)趪鴥?nèi)理所當(dāng)然地對(duì)合作社實(shí)行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國民待遇的問題。

二、中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

目前，我國農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬個(gè)，具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有27萬個(gè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動(dòng)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，合作水平低;四是對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對(duì)9省140個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中，綜合起來看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個(gè)調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。考察現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運(yùn)作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會(huì)的牌子；有的本是協(xié)會(huì)性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財(cái)務(wù)管理上，一些單位沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，賬目沒有公開或根本就沒有財(cái)務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財(cái)產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、中國農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗(yàn)，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際情況建設(shè)中國特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時(shí)可以重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn):

1.政府扶助

對(duì)政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實(shí)優(yōu)惠政策；五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對(duì)合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)合作社模式時(shí)，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會(huì)根據(jù)全國風(fēng)起云涌的合作社運(yùn)動(dòng)，通過了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險(xiǎn)互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動(dòng)者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個(gè)國家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺(tái)以后，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國當(dāng)前情況下，合作社成立要因地而宜，因時(shí)而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強(qiáng)化監(jiān)督

合作社的管理和運(yùn)作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

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[2]杜吟棠:以合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào).2007～01～05

篇6

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

我國的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，使其在農(nóng)村社會(huì)中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會(huì)經(jīng)歷諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項(xiàng)目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因?yàn)槲覈霓r(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個(gè)主要的資金來源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時(shí)間較短，資金的積累相對(duì)有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運(yùn)行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題，很多都是由于在運(yùn)行過程中存在信任缺失造成。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運(yùn)營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場(chǎng)化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進(jìn)程，有以下幾個(gè)方面建議供各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。

2.加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對(duì)符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)扶持政策，制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長(zhǎng)營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

篇7

一、重要意義

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一種有效形式；是發(fā)展區(qū)域塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。有利于創(chuàng)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，發(fā)揮聯(lián)系工農(nóng)商橋梁與紐帶作用，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；有利于搭建有效支農(nóng)平臺(tái)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)綜合效益。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，圍繞有一處經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所、有一套管理制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、有一個(gè)核心生產(chǎn)基地、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、有一只自己獨(dú)立品牌、有一些經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等“六有”要求，按照管理規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌營銷、統(tǒng)一產(chǎn)品基地認(rèn)證等“四統(tǒng)一”運(yùn)作管理,加大政策扶持，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）范圍內(nèi)通過行業(yè)兼并整合組建規(guī)模型的農(nóng)民專業(yè)合作社，本區(qū)內(nèi)的通過行業(yè)融合組建行業(yè)聯(lián)合專業(yè)合作社。到2012年，規(guī)范發(fā)展100家不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額10億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬戶以上。

三、規(guī)范化創(chuàng)建

按照“六有、五化、四統(tǒng)一”的要求，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃地培育一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。區(qū)級(jí)規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：注冊(cè)資金10萬元以上，入股社員15人以上且股金設(shè)置合理，辦公及服務(wù)場(chǎng)所100平方米以上，核心示范基地100畝以上（種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖類）或存欄5000羽以上（家禽養(yǎng)殖類），統(tǒng)一服務(wù)率30%以上，按交易額返利30%以上，財(cái)務(wù)核算規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理制度健全、民主議事正常規(guī)范，對(duì)符合上述標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)區(qū)級(jí)有關(guān)部門確認(rèn)，可以認(rèn)定為區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社（具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行制定），示范性農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩年復(fù)評(píng)一次，復(fù)評(píng)不合格的取消示范性稱號(hào)。

四、政策措施

區(qū)政府每年在農(nóng)發(fā)基金中安排一定的專項(xiàng)資金，主要用于規(guī)范完善、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。具體措施為：

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化創(chuàng)建。對(duì)達(dá)到區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的，一次性給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)乃至國家級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社榮譽(yù)稱號(hào)的，區(qū)里分別給予一次性30萬元、15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金扶持力度。圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行以下三個(gè)方面的資金扶持政策。

1．項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社投入生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、基地基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，按實(shí)際投資額給予15%的資金補(bǔ)助。其中評(píng)為區(qū)級(jí)示范性的可酌情上浮2%，市級(jí)示范性（規(guī)范化）的可酌情上浮3%，省級(jí)示范性的可酌情上浮5%。

2．營銷服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。一是農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)年銷售社員農(nóng)產(chǎn)品30%以上，并銷售額達(dá)到200萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，每增加100萬元追加獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，最高不超過10萬元。二是從事農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)等服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，區(qū)內(nèi)服務(wù)面積達(dá)到1000畝以上的，根據(jù)當(dāng)年?duì)I業(yè)額每50萬元獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，最高不超過10萬元。三是通過保護(hù)價(jià)（合同價(jià)）收購社員農(nóng)產(chǎn)品因行業(yè)性因素造成農(nóng)民專業(yè)合作社營銷虧損的，經(jīng)確認(rèn)后給予一定的補(bǔ)助。

3．行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)相同或相近行業(yè)實(shí)行兼并、整合、聯(lián)合3家以上農(nóng)民專業(yè)合作社后新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，并達(dá)到區(qū)級(jí)示范性標(biāo)準(zhǔn)的，給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費(fèi)政策問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

（四）實(shí)行用地用電優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營所需建設(shè)用地優(yōu)先安排報(bào)批，使用土地的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)地方留成部分經(jīng)批準(zhǔn)后可全額先繳后返；臨時(shí)用地參照畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等環(huán)節(jié)上的用電，繼續(xù)執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)優(yōu)惠。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里將調(diào)整成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)林水局、區(qū)供銷聯(lián)社、工商余杭分局、余杭農(nóng)村合作銀行等部門（單位）負(fù)責(zé)人參加的區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持政策，并落實(shí)一定的扶持資金，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷得以發(fā)展壯大。

（二）合力指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要把加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和解決“三農(nóng)”問題的重要工作來抓。區(qū)農(nóng)業(yè)部門要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)職能，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、政策扶持等方面抓好落實(shí)；區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門要積極在資金、稅收方面加大扶持，落實(shí)政策；區(qū)供銷部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)；金融部門特別是農(nóng)村合作銀行要努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款相關(guān)優(yōu)惠政策；區(qū)科技部門要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營、新品種新技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務(wù)；區(qū)林業(yè)、工商、民政、國土、外經(jīng)等有關(guān)部門，以及區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等涉農(nóng)社會(huì)團(tuán)體也要按照各自職責(zé)，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造條件，形成“多位一體”的綜合服務(wù)體系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決發(fā)展中的實(shí)際問題，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個(gè)，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個(gè)，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個(gè)，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個(gè)、運(yùn)輸?shù)?24個(gè)、儲(chǔ)藏的合作社483個(gè)，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個(gè)，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個(gè)，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個(gè)，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營管理、能開拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時(shí)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請(qǐng)材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評(píng)估和過戶，而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金。再次，得到國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻(xiàn)：

篇9

1984年提出的被稱為中國農(nóng)村的第一次革命，調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次革命，激發(fā)了農(nóng)民的市場(chǎng)積極性。

農(nóng)民專業(yè)合作社并非新產(chǎn)物，自1980年代產(chǎn)生以來，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但在以后幾十年的發(fā)展中，一直難以跨越，其成長(zhǎng)面臨著不少的困惑與難題，很多專業(yè)合作社名存實(shí)亡。這種尷尬的局面一直持續(xù)到2006年。2006年10月31日，十屆人大第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，很多專家、媒體都斷言：有法可依的農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

中央在嘗試，地方也在思考?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是今年7月1日開始執(zhí)行的，此時(shí)山西省晉中市榆社縣的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)大放異彩，兩社（農(nóng)村信用聯(lián)社與農(nóng)民專業(yè)合作社）聯(lián)手模式被省委、省政府確立為全省學(xué)習(xí)的典范，專家、媒體稱之為“榆社現(xiàn)象”。

“榆社現(xiàn)象”

“榆社現(xiàn)象”是山西省政府省長(zhǎng)助理劉維佳提出來的，他曾先后四次前往榆社調(diào)研，對(duì)“榆社現(xiàn)象”頗為熟悉。劉維佳屬于學(xué)者型官員，琢磨農(nóng)業(yè)模式有幾十個(gè)年頭了，他堅(jiān)信：“好的模式可以起到四兩撥千斤的作用”?！坝苌绗F(xiàn)象”的成功，劉維佳不是決策者，但是獻(xiàn)策者。

2006年11月，劉維佳與省信用聯(lián)社以及省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)前往榆社調(diào)研。此時(shí)榆社縣的農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社還是毫不相干，各自為政，信用社艱難度日，合作社名存實(shí)亡。信用社難在沒有業(yè)務(wù)可做，而合作社的最大難題是缺少啟動(dòng)資金。雙方存在聯(lián)手的可能性，劉維佳以及省信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)廳建議榆社縣采取“兩社”合作，并研究了試點(diǎn)的啟動(dòng)工作?！坝苌绗F(xiàn)象”就這樣發(fā)端了。

劉維佳對(duì)“榆社現(xiàn)象”的解釋是：這種模式的核心是農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)手，關(guān)鍵是雙方都能獲得好處，農(nóng)村信用社在增加業(yè)務(wù)的同時(shí)扶持了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，這也是雙方能持續(xù)合作的根本。

追溯源頭，“榆社現(xiàn)象”并非“無中生有”。2007年初，省委、省政府結(jié)合山西農(nóng)村實(shí)際，提出“三千三百惠民工程”，即農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款1000億，創(chuàng)建1000個(gè)省級(jí)信用村，重點(diǎn)支持1000個(gè)能帶動(dòng)農(nóng)民致富的縣域企業(yè)，創(chuàng)建300個(gè)信用市場(chǎng)，扶持300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，為300萬戶以上農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。針對(duì)此，晉中市執(zhí)行力度最大，他們提出了“雙千雙百惠民工程”。

無法追究是什么原因，“也許因?yàn)橛苌缡鞘〖?jí)貧困縣”縣政府工作人員猜測(cè)，省委、省政府將“三千三百惠民工程“的試點(diǎn)選在了榆社縣。試點(diǎn)形式是“農(nóng)戶加兩社”，試點(diǎn)文件的解釋是：依托農(nóng)村信用社熟悉合作組織經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)及資金優(yōu)勢(shì)，幫助扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過信用社、合作社兩輪驅(qū)動(dòng)，解決信用社長(zhǎng)期面臨的市場(chǎng)生存空間問題，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題探索新思路。

榆社縣是山西省省級(jí)貧困縣。全縣13.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占到了12萬，2006年農(nóng)民人均純收入僅1906元，列晉中市倒數(shù)第一。為此，榆社縣委、縣政府多年來做了多種嘗試，發(fā)展過蠶桑、林業(yè)、藥材、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但因資金制約和無法解決小規(guī)模生產(chǎn)帶來的問題，見效甚微。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也做過嘗試，但因無法解決資金、技術(shù)、管理問題，最終只是有名無實(shí)。

作為農(nóng)村最基礎(chǔ)的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社誕生已有半個(gè)多世紀(jì)，一直以來的定位就是服務(wù)“三農(nóng)”。本質(zhì)上，農(nóng)村信用社與農(nóng)村是唇亡齒寒的關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村信用社的支持；同時(shí)，如果沒有農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)村信用社意味著“失業(yè)”。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，榆社縣農(nóng)村信用聯(lián)社長(zhǎng)期以來一直是晉中市規(guī)模最小、效益最差的一家縣聯(lián)社。2006年雖然是近幾年該社新增貸款最多的一年，也僅為2700萬元，還不及南方同級(jí)縣聯(lián)社一月的貸款額，全年收入僅有1700多萬元。

2007年，隨著“農(nóng)戶加兩社”試點(diǎn)工程的展開，榆社農(nóng)民收入、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村信用聯(lián)社都在巨變。

據(jù)榆社縣政府提供的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社從最初的7家發(fā)展到102家，注冊(cè)資金340萬元，入社農(nóng)戶1083戶，帶動(dòng)和服務(wù)農(nóng)戶9930家，占全縣農(nóng)戶近30％，預(yù)計(jì)這些農(nóng)戶今年人均收入可增加30％左右。與過去相比，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是數(shù)量的膨脹，關(guān)建是這些合作社已經(jīng)成為真正的農(nóng)村市場(chǎng)主體，開始循環(huán)運(yùn)行。本刊記者了解到的現(xiàn)狀是目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)建合作社、加入合作社的積極性很高。

與此同時(shí)，榆社農(nóng)村信用聯(lián)社也不再蹣跚徘徊。據(jù)縣聯(lián)社信貸股負(fù)責(zé)人段國清介紹，上半年各項(xiàng)存款凈增10753萬元，同期增長(zhǎng)42％，占全縣金融系統(tǒng)85％以上。貸款增加突破一億元，增長(zhǎng)33％，占全縣農(nóng)業(yè)貸款凈投資的95％以上。截至8月末，信用卡經(jīng)營收入已經(jīng)達(dá)到2500萬元，增長(zhǎng)40％以上。反映一個(gè)縣聯(lián)社效益最好的指標(biāo)是員工收入，據(jù)段國清介紹，今年部分聯(lián)社員工平均月薪在3000元以上，增加部分主要來源于獎(jiǎng)金。

這些生硬的數(shù)據(jù)就是“榆社現(xiàn)象”半年交出的答卷。

“新合作”

在中國農(nóng)村，“合作社”并非什么新鮮事物，已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。

1956－1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社被成為中國農(nóng)村的“三駕馬車”。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社重在生產(chǎn)，對(duì)鞏固政權(quán)、集中資金建設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)、開展農(nóng)田基本建設(shè)、保證城市供給發(fā)揮了極為重要的作用，但僅僅適用于計(jì)劃體制。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，“三駕馬車”只能被迫進(jìn)行不同程度的改革。最后，供銷合作社已經(jīng)成為歷史，信用合作社仍在嘗試改革，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)被農(nóng)民專業(yè)合作社取代。

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。1980年代，最先認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的南方農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，他們需要做的已不僅僅是生產(chǎn)，還要考慮如何銷售，如何增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這時(shí)，他們想到了聯(lián)合，一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這類以農(nóng)戶、農(nóng)民為主體的合作社、協(xié)會(huì)，被稱為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，即農(nóng)民專業(yè)合作社。但這種合作經(jīng)濟(jì)組織一直未得到官方“承認(rèn)”，也找不到“主管單位”，民間稱之為“沒奶的孩子”，直到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，設(shè)立與登記，成員，組織機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理，合并、分立、解散和清算，扶持政策，法律責(zé)任都做了明確規(guī)定。性質(zhì)為在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。屬于市場(chǎng)實(shí)體，具備獨(dú)立的法人資格。

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社相比，專家稱農(nóng)民 專業(yè)合作社為“新合作”。生產(chǎn)合作社是大綜合，可同時(shí)生產(chǎn)糧食、果品、蔬菜等；專業(yè)合作社則可以搞生產(chǎn)，也可以搞運(yùn)輸、加工，關(guān)鍵詞是專業(yè)，包含一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)。生產(chǎn)合作社有很強(qiáng)的區(qū)域性，比如在一個(gè)村、一個(gè)自然村的范圍里組建，因此上就有了行政的影子；專業(yè)合作社強(qiáng)調(diào)的是同一個(gè)專業(yè)，一個(gè)區(qū)縣內(nèi)、甚至外區(qū)縣的農(nóng)民均可以參加。

劉維佳談道，“農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)點(diǎn)是摒棄了生產(chǎn)內(nèi)容的大綜合，集中精力搞一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)行當(dāng)，其實(shí)宗旨就是搞集約經(jīng)濟(jì)，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于把某個(gè)產(chǎn)業(yè)的蛋糕做得更大，有利于創(chuàng)出自己的品牌，有利于帶領(lǐng)成員走向國內(nèi)國際大市場(chǎng)”。

市場(chǎng)困惑

自1980年代農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)后，初期高歌猛進(jìn)，各地紛紛效仿，但隨后一直難以突破，面臨著種種困惑。專家稱之為“市場(chǎng)困惑”，產(chǎn)前無法解決資金，產(chǎn)中技術(shù)不到位，產(chǎn)后銷售不暢通。

“市場(chǎng)困惑”，是農(nóng)民專業(yè)合作社的困惑，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所有中國農(nóng)民的困惑。隨著農(nóng)業(yè)范疇的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)已不僅僅是種地，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷在延伸，農(nóng)民遙望的是市場(chǎng)。

與南方相比，榆社縣的農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，但起點(diǎn)高，正如縣農(nóng)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人所言，“我們是帶著其他縣域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)的”。

在榆社縣新聞中心和縣信用聯(lián)社工作人員的陪同下，本刊記者走訪了榆社縣的幾家農(nóng)民專業(yè)合作社，留給記者印象最深的是文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張文鎖，“這個(gè)合作社讓我富裕了，我就認(rèn)它”，樸素的語言中傳達(dá)出了一位普通農(nóng)民的渴望與欣喜。

張文鎖，是榆社縣云竹鎮(zhèn)清風(fēng)村的一位普通青年農(nóng)民。沒有人甘于貧窮，為了養(yǎng)家糊口，早年他曾同同村的青年前往煤炭大市陽泉打工，當(dāng)?shù)厝朔Q此為“下煤窯”，“那是頂著命干的”，張文鎖說。一次事故，張文鎖的命保住了，但右手殘廢了，最后只能返鄉(xiāng)種地。

土地貧瘠，靠天吃飯，張文鎖被迫開始養(yǎng)豬。回憶起幾年的養(yǎng)豬路，張文鎖總是唏噓嘆氣。同大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)豬戶一樣，雖然規(guī)模很小，但仔豬、飼料等前期投資都是向親戚朋友借的，如果“風(fēng)調(diào)雨順”，還能略有盈余。事實(shí)是沒有任何科技保障的養(yǎng)殖業(yè)不可能一帆風(fēng)順，“幾年下來總是賠多賺少”張文鎖告訴記者。

然而，最讓張文鎖痛心的并不是資金、技術(shù)，而是“窩里斗”。清風(fēng)村共有60余戶人家，近年來大部分都從事養(yǎng)殖業(yè)，主要是養(yǎng)豬戶和養(yǎng)雞戶。同行是敵人，如果有客戶來村里收購豬或雞蛋，就會(huì)出現(xiàn)村民互相詆毀、壓價(jià)的情景。各行其事、各自為政，最后只能是把利潤拱手相讓給收購商。村委會(huì)也曾嘗試調(diào)解，但無濟(jì)于事，這種情景一直持續(xù)到了文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社的成立。

2007年3月，文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社正式注冊(cè)成立，張文鎖任理事長(zhǎng)。合作社設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、獸醫(yī)和業(yè)務(wù)部，分工明確，各司其職。據(jù)張文鎖介紹，這個(gè)合作社最初只有社員15戶，大部分村民持觀望態(tài)度，隨著合作社的良好運(yùn)行，社員數(shù)量不斷增加，目前已達(dá)56戶?！艾F(xiàn)在入社我們有嚴(yán)格要求，要從多個(gè)方面綜合評(píng)定是否允許入社。”張文鎖說道。

當(dāng)下的中國農(nóng)民沒有太多奢求，正如榆社縣信用聯(lián)社信貸股負(fù)責(zé)人段國清所言，“他們首先需要的是富裕，利益是最好的誘惑”。農(nóng)民專業(yè)合作社能給他們實(shí)惠，他們就會(huì)積極擁護(hù)這個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。也就不難理解清風(fēng)村村民為何積極呼吁讓張文鎖取代現(xiàn)任村長(zhǎng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)鍵在于“統(tǒng)一”，聯(lián)保貸款，統(tǒng)一購買仔豬、飼料，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一管理。通過此，社員可以最大程度減少投資、降低風(fēng)險(xiǎn)、增加利潤。張文鎖告訴記者，現(xiàn)在統(tǒng)一購買飼料每袋可便宜8元，并且送貨上門；技術(shù)人員由合作社統(tǒng)一聘請(qǐng)，不僅降低技術(shù)資本，也能保證技術(shù)水平；銷售價(jià)格由社員大會(huì)根據(jù)市場(chǎng)狀況討論決定，統(tǒng)一銷售，保證了利益的最大化。本質(zhì)上，與過去最大的區(qū)別是，社員的聯(lián)合增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范能力和市場(chǎng)談判砝碼。

數(shù)據(jù)最有說服力。張文鎖告訴記者，今年文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員的平均收入預(yù)計(jì)在12萬元至15萬元之間，這相當(dāng)于過去榆社縣普通農(nóng)民十年的總收入。

近幾年，國家大力提倡科技富農(nóng)，榆社縣車莊生態(tài)菌專業(yè)合作社的社員走的就是這樣一條路。曾在此地工作過的段國清告訴記者，“搞高科技農(nóng)業(yè)，是車莊村農(nóng)民過去想也不敢想的事”。

與張文鎖相比，車莊生態(tài)菌專業(yè)合作社理事長(zhǎng)游德華更像是個(gè)商人。據(jù)村民介紹，游德華經(jīng)商多年，是村里的能人，種植生態(tài)菌就是他的意見，他也是這個(gè)村的村長(zhǎng)?！澳苋诵?yīng)”在合作社比比皆是，很多合作社都是以某人名字命名的，這些人是村里的能人，也是合作社的創(chuàng)建者。

據(jù)游德華介紹，車莊生態(tài)菌合作社目前以種植白靈菇為主，黑木耳也在計(jì)劃范圍之內(nèi)。種植生態(tài)菌的關(guān)鍵是科技過關(guān)，為此，游德華經(jīng)人推薦高薪聘請(qǐng)來河南的一位農(nóng)業(yè)專家。月底就能出菇了，游德華和村民們都盼這一天，目前白靈菇市場(chǎng)價(jià)高達(dá)每斤18元?！爸辽倏梢员ＷC收回300多萬元的基礎(chǔ)建設(shè)投入?！庇蔚氯A告訴記者。經(jīng)商多年的游德華市場(chǎng)域很開闊，明年準(zhǔn)備自己加工、包裝，爭(zhēng)取進(jìn)入超市等高端市場(chǎng)，與中間商爭(zhēng)利潤。

文鎖養(yǎng)殖專業(yè)合作社、車莊生態(tài)菌專業(yè)合作社、芳飛養(yǎng)豬專業(yè)合作社、河峪小米合作社、太行養(yǎng)驢專業(yè)合作社……榆社縣102家專業(yè)合作社雖還處于初期發(fā)育階段，但正向集約經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。

“兩社”雙贏

“全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社”、“加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)”……這是榆社縣委、縣政府下達(dá)給榆社縣信用聯(lián)社文件中最常見的詞語，表面上信用聯(lián)社扮演的還是“慈善家”，事實(shí)是信用聯(lián)社迫切需要服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社。據(jù)記者了解，縣信用聯(lián)社今年業(yè)務(wù)的三分之二來自于農(nóng)民專業(yè)合作社，這是一次“兩社”雙贏的合作。

農(nóng)村信用社已有60多年的歷史，60年的路坎坷不平，但國家對(duì)其“農(nóng)民銀行”的定位一直沒有改變。業(yè)務(wù)單一、管理混亂、服務(wù)低劣……至今也理不清的原因?qū)е罗r(nóng)村信用社近十幾年日漸式微，合作制？股份制？各地仍在嘗試不同方向的改革。

農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)很單一，就是吸收存款、發(fā)放貸款，利潤就來自于兩者之間的利息差價(jià)，存貸款額度直接決定著一家信用聯(lián)社的“富裕程度”。農(nóng)村信用社的市場(chǎng)在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。實(shí)際上，很多農(nóng)村信用聯(lián)社為擴(kuò)大業(yè)務(wù)，已經(jīng)將觸角伸向了區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)。

服務(wù)對(duì)象直接決定了榆社農(nóng)村信用聯(lián)社的生存狀態(tài)。農(nóng)民以外出打工和務(wù)農(nóng)為主，沒有投入，不需要貸款，也沒錢存款。據(jù)縣聯(lián)社信貸股負(fù)責(zé)人段國清介紹，他們直接扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有兩家塑料公司：永泰福利塑料制品公司和山西美岳塑料制品公司，目前貸款1100多萬元。因?yàn)檎麄€(gè)榆社縣企業(yè)本來就寥寥無幾。

為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，也為增加信用聯(lián)社業(yè)務(wù)量，2007年年初，山西省農(nóng)業(yè) 廳與山西省農(nóng)村信用聯(lián)合社聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》。這對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村信用聯(lián)社都是一次發(fā)展的契機(jī)，前者需要資金，后者需要業(yè)務(wù)。

山西省政府省長(zhǎng)助理劉維佳評(píng)價(jià)“榆社現(xiàn)象”說：“感覺他們力度大，效果好，解決了多年來想解決而難以解決的問題”。力度大包括農(nóng)民專業(yè)合作社，也包括縣信用聯(lián)社，縣聯(lián)社工作人員這樣評(píng)價(jià)他們的新理事長(zhǎng)魏樹斌，“膽子大，動(dòng)作大”。魏樹斌是2006年從和順縣調(diào)來的，恰逢“兩社”合作之際。

在“兩社”合作中，縣信用聯(lián)社一改過去“財(cái)大氣粗”的作風(fēng)，態(tài)度頗為積極，主動(dòng)合作。不僅親自上門服務(wù)，還幫助合作社聯(lián)系市場(chǎng)，建立財(cái)務(wù)制度。河峪小米合作社的天津市場(chǎng)就是縣聯(lián)社幫助開辟的，使其小米年銷售增加20噸。

為滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的需要，信用社在貸款條件、貸款用途、貸款流程、貸款利率等方面實(shí)施了創(chuàng)新。通過引入授信機(jī)制，對(duì)合作社在評(píng)級(jí)、利率、期限、付息都給予優(yōu)惠待遇。前提是專款專用，否則收回貸款，利率低于同期利率20％，政府還為合作社貼息部分，上半年已經(jīng)貼息50萬元。

作為金融單位，信用社需要業(yè)務(wù)，但不會(huì)忘記防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合作社的貸款分為兩類：信用貸款和擔(dān)保貸款。信用貸款的前提是合作社、社員信用等級(jí)評(píng)定，任何不良貸款、借款記錄都會(huì)影響等級(jí)評(píng)定。信用等級(jí)分為三級(jí)，合作社三級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)分別為：50萬元、30萬元、10萬元；社員三級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)為：8萬元、5萬元、2萬元，根據(jù)還貸狀況，信用級(jí)別隨時(shí)波動(dòng)。

擔(dān)保貸款分為政府擔(dān)保與聯(lián)合擔(dān)保兩種。為扶持合作社發(fā)展，榆社縣政府專門成立了信達(dá)中小企業(yè)擔(dān)保公司，注冊(cè)資本150萬元，屬于政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最大放大倍數(shù)為五倍，實(shí)際上跟合作社直接發(fā)生信貸關(guān)系的是此機(jī)構(gòu)。

聯(lián)合擔(dān)保即合作社擔(dān)保。部分合作社實(shí)施了社員保證金制度，為社員貸款做風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。會(huì)員每戶交納500－2000元的風(fēng)險(xiǎn)保證金，合作社建立專門臺(tái)賬管理，合作社與信用社簽訂擔(dān)保協(xié)議，為社員貸款實(shí)施擔(dān)保。目前存入信用社的社員保證金已達(dá)86.3萬元。

據(jù)段國清介紹，截至9月底，全縣102家農(nóng)民專業(yè)合作社，共有64家在信用社建立了信貸檔案，為35家合作社累計(jì)發(fā)放貸款7600多萬元，占到了全年預(yù)計(jì)凈增貸款的70％。合作社貸款來自信用社，那獲益后的存款將何去？段國清對(duì)此毫不擔(dān)憂，“互利互惠是‘兩社’長(zhǎng)期合作的根本原則”。

篇10

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我區(qū)加快了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社取得了明顯效果。為今后我區(qū)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展壯大提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展現(xiàn)狀。目前已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社11家，總資產(chǎn)927萬元，，從業(yè)人員78人，擁有大型拖拉機(jī)76臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)44臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)22臺(tái)，免耕播種機(jī)15臺(tái)，其他配套農(nóng)機(jī)具126臺(tái)，全年?duì)I業(yè)收入272萬元，純收入190萬元。

2、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的主要類型和組建模式。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的建立 ，主要是對(duì)原有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織如農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)機(jī)大戶等帶有股份合作性質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的改制、擴(kuò)建、整合與規(guī)范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)各類服務(wù)組織通過不同的方式組建農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。

依據(jù)我區(qū)實(shí)際及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要類型為：種植型，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶，統(tǒng)一耕作；維修型，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+維修網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)機(jī)戶，統(tǒng)一維修服務(wù)等農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，建立完善的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全，成立了股東大會(huì)，選出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營服務(wù)工作。股東大會(huì)是合作組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定經(jīng)營方向、經(jīng)營決策、財(cái)產(chǎn)處置、利益分配等重大問題。健全了財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)械管理制度、職工獎(jiǎng)罰制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度科學(xué)規(guī)范的制度體系。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效，形成一套自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營體系。

二、 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和效果與發(fā)展中存在的問題

雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在全區(qū)農(nóng)機(jī)工作中取得了一些成績(jī)，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在。發(fā)展數(shù)量少、影響帶動(dòng)小，難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求，影響力和帶動(dòng)力明顯不足。

主體結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)合作社大都由清一色的農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員；合作社大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多，林牧漁等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。

管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善。對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，許多農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；以農(nóng)機(jī)大戶牽頭組建的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益偏低；

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策少。存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)庫棚建設(shè)用地短缺，集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心等維修服務(wù)組織建設(shè)滯后；盡管相關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但一些地方的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實(shí)。

三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建議

(一)積極爭(zhēng)取，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，建立扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。二是建立部門互動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、國土等有關(guān)部門，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供注冊(cè)登記、資金扶持、稅收優(yōu)惠、庫房用地等便利。