導語：如何才能寫好一篇建設單位審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建設單位；利用；法律條文；維護；權(quán)益

最高人民法院于2004年10月25日公布了《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），該《解釋》為人民法院審理工程建設領域包括拖欠工程款、陰陽合同、墊資承包等一系列疑難糾紛，提供了更加明確的司法依據(jù)，對新形勢下維護我國建筑市場的交易秩序，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是由于該司法解釋是在我國大力整治拖欠工程款背景下出臺的，個別條款有側(cè)重于保護施工單位的利益，而忽視對建設單位利益的維護之嫌，本文就其中有關條款，對比不同的法律條文，就如何維護建設單位的利益，提出幾點個人看法，進行初步探討，以加深對該司法解釋的理解和運用。

一．關于如何認定施工合同無效

1．《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定以下合同無效：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會公共利益；

（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

2．《解釋》第1條和第4條規(guī)定了以下五種情形的施工合同無效：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；

（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的；

（四）承包人非法轉(zhuǎn)包建設工程的；

（五）承包人違法分包建設工程的。

通過以上法律條文，我們看出，《解釋》是在原有法律的基礎上，更加明確了施工合同無效的具體情形，更便于明確認定建設工程施工合同的效力，可操作性強，這不僅有利于維護建設工程施工合同糾紛案件當事人的合法權(quán)益，規(guī)范對建設工程施工合同糾紛案件的審理，也有利于規(guī)范施工合同雙方當事人的行為，進而規(guī)范建筑市場的秩序。

那么，何謂非法轉(zhuǎn)包和違法分包呢？

3．《中華人民共和國合同法》第272條對有關分包做了如下規(guī)定：

（一）發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。

（二）承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

（三）禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。

（四）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

（五）建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

4．《建設工程質(zhì)量管理條例》第78條規(guī)定了違法分包，是指下列行為：

(一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；

(二)建設工程總承包合同未有約定，又未經(jīng)建設單位認可， 承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

(三)施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

(四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。

對于建設單位，應當避免發(fā)生上述與施工方簽訂無效施工合同的情形，以維護自身利益。但是，《解釋》第2條規(guī)定“建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持”。換言之，只要建設工程經(jīng)過驗收合格，即使確認合同無效，也可以按照合同約定結(jié)算工程價款。這與《民法通則》、《合同法》第五十八條的規(guī)定并不矛盾，而是在處理無效的建設工程施工合同糾紛案件中具體體現(xiàn)了《合同法》規(guī)定的無效處理原則。由于建設工程施工合同具有特殊性，合同履行的過程，就是將勞動和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的過程。合同被確認無效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價補償?shù)姆绞教幚怼?/p>

《解釋》第5條規(guī)定“承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍簽訂建設工程施工合同，在建設工程竣工前取得相應資質(zhì)等級，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持?！?《解釋》第7條“具有勞務作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉(zhuǎn)包建設工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持。”這些條款，有利于保護施工方的利益，但如果施工方惡意非法轉(zhuǎn)包合同或超越資質(zhì)等級承包工程，對于建設單位利益的保護力度不夠，因此，建設單位應當充分利用《解釋》的第三、第四條，維護自身利益?！督忉尅返?條“建設工程施工合同無效，且建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持；（二）修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。”以上條款說明，結(jié)算工程價款的最基本的前提條件，必須是建設工程經(jīng)過驗收合格。這就保證了工程質(zhì)量，也維護了建設單位的利益。

二．關于“陰陽合同”，應以哪個作為結(jié)算依據(jù)

在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，出現(xiàn)“陰陽合同”，按照《解釋》第21條明確規(guī)定：應當以“陽合同”即備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。為什么不能以“陰合同”作為結(jié)算依據(jù)呢？這是因為法律、行政法規(guī)規(guī)定中標合同的變更必須經(jīng)過法定程序，“陰合同”雖然可能是當事人真實意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“陽合同”的法律效力。當事人簽訂中標合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同；但是合同變更的內(nèi)容，應當及時到有關部門備案，如果未到有關部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護建筑市場公平競爭秩序，也有利于招標投標法的貫徹實施。因此，建設單位一定要遵守此項條款的規(guī)定，不能在確定了施工方后，未經(jīng)備案與其簽訂違背中標合同內(nèi)容的“陰合同”，形成不能作為結(jié)算依據(jù)的條款，最終無法維護自身利益。

三．結(jié)束語

我國建筑業(yè)發(fā)展快速，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些新問題，如建設工程質(zhì)量問題、建筑市場行為不規(guī)范問題、投資不足、工程價款結(jié)算爭議等問題。而由于有些法律規(guī)定還比較原則，法律條款不夠詳盡，影響到人民法院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的效率，而且也不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

最高人民法院制定的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，為統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度，公平保護建設工程施工合同各方當事人的合法權(quán)益，維護建筑市場的正常秩序，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，從法律上提供了更加明確、有力的保障。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國民法通則》（1987年1月1日起施行）

[2] 《中華人民共和國合同法》（1999年10月1日起施行）

[3] 《中華人民共和國招投標法》（2000年1月1日起施行）

[4] 《建設工程質(zhì)量管理條例》(2000年1月30日起施行)

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第一條為規(guī)范政府投資項目管理，提高政府資金使用效益，合理確定和有效控制工程造價，根據(jù)《*縣政府投資項目管理辦法》（龍政辦發(fā)〔20*〕109號），特制定本實施意見。

第二條本實施意見所稱政府投資項目，按《*縣政府投資項目管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣財政部門是我縣政府投資項目造價審核的主管部門，負責對項目的概算、招投標文件、預算（標底、工程量清單）、合同、結(jié)算進行審核?？h發(fā)改、審計、建設、監(jiān)察等部門配合做好政府投資項目造價審核管理工作。

二、概算審核

第四條縣財政部門應對項目概算進行審核并出具書面審核意見，概算超過估算10%（或100萬元）以上的，項目可行性研究報告報發(fā)改部門初審并經(jīng)縣規(guī)劃委員會審核后由縣政府批準。

未列入年度政府投資計劃的項目，應先按規(guī)定報批后再進行概算審核。

第五條縣發(fā)改部門根據(jù)縣財政部門審核的概算進行立項審批。

三、招標文件、預算、合同審核

第六條招標文件審核：縣財政部門對政府投資項目的招標文件中涉及造價和結(jié)算的條款進行審查并出具書面意見。建設單位依據(jù)財政審核意見編制正式招標文件，正式招標文件（含施工圖造價文件）須送縣財政部門備查。

第七條預算審核：縣財政部門對預算（標底、工程量清單）進行審核并出具意見。預算超批復概算的，須經(jīng)縣發(fā)改和財政部門審核后，報縣政府審批。

預算（標底）未經(jīng)縣財政部門審核，或預算超批復概算但未經(jīng)縣政府批準的，不得進入招投標程序。

第八條施工合同審核：縣財政部門對施工合同中計價和結(jié)算方式的合法、合規(guī)、合理性進行審核并出具意見。建設單位根據(jù)縣財政部門審核意見簽訂施工合同，施工合同簽訂后須送縣發(fā)改、財政部門備查。

四、過程造價控制及結(jié)算審核

第九條工程簽證：建設單位對簽證單應明確簽證意見，除現(xiàn)場管理人員（二人以上）簽字確認外，還應加蓋項目建設單位公章并注明簽證日期。簽證內(nèi)容應注明條數(shù)，且在最后一條后注明“以下空白”字樣。

蓋資料章、技術(shù)章等的資料一律不得作為結(jié)算依據(jù)。

第十條設計變更：工程項目設計變更的，須由建設單位書面通知原設計單位出具設計變更聯(lián)系單和修改圖紙，設計變更文件由設計人員簽字加蓋設計單位公章，并經(jīng)項目建設單位、監(jiān)理工程師審查確認。

因變更設計使投資超過項目概算5萬元（含5萬元）的，應向縣發(fā)改部門提交書面報告，縣發(fā)改部門會同建設和財政部門進行審核，由縣發(fā)改部門出具審核意見；超過項目概算50萬元以上（含50萬元）的，經(jīng)縣發(fā)改、財政部門審核后報縣政府資金聯(lián)席會議審批。

第十一條隱蔽工程：增加造價金額在二萬元以上的隱蔽工程，在隱蔽前，縣財政部門應在接到通知的當天到現(xiàn)場參加審核確認。未經(jīng)縣財政部門審核確認的，不予列入結(jié)算造價。

第十二條材料價格簽證：材料價格簽證單要注明材料的名稱、價格、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地、使用時間，簽證內(nèi)容必須與實際相符，不得事后記錄和虛假記錄。嚴禁在結(jié)算審查時搞突擊簽證，核增工程造價，縣財政部門對簽證情況進行抽查。

第十三條材料采購：材料采購原則上不進行甲供方式。

第十四條綠化工程：以質(zhì)量驗證書和詳細驗收清單作為竣工結(jié)算依據(jù)，詳細驗收清單應按苗木名稱、數(shù)量及規(guī)格逐欄填寫清楚。

第十五條單獨土石方平整(回填)工程：須提供縣規(guī)劃、土管測繪隊或者法定社會中介測繪機構(gòu)確認的土地原始標高及土地平整后現(xiàn)狀標高的圖紙。

第*條結(jié)算資料送審：結(jié)算資料須一次性全部送達縣財政部門，未經(jīng)縣財政部門同意，不得在結(jié)算審核過程中補充核增造價的結(jié)算資料。

第十七條材料價格通報制度：各國有投資公司按季向縣財政部門報送簽證材料價格，縣財政部門及時進行匯總通報。

五、管理與監(jiān)督

第十八條政府投資項目審核以財政部門自審為主?？⒐そY(jié)算需委托社會中介機構(gòu)審核的，應統(tǒng)一由縣政府性投資項目監(jiān)督領導小組辦公室通過縣招投標中心統(tǒng)一招標確定社會審核機構(gòu)，縣財政部門應對其審核結(jié)果進行全面復核。

第十九條政府投資項目竣工結(jié)算審核結(jié)果應抄送縣審計部門，縣審計部門應采取多種形式進行抽查復核，抽查幅度不低于10%。社會審核結(jié)果與復核結(jié)果不一致的，以復核結(jié)果為準。

第二十條縣發(fā)改部門應參照縣重大項目稽查有關規(guī)定對政府投資重大項目實行稽察?？h行政監(jiān)察機關應當按要求開展政府投資項目效能監(jiān)察，把控制投資作為監(jiān)察和稽察的重要內(nèi)容。

第二十一條縣財政部門、項目主管部門與項目建設單位應當有選擇地對政府投資項目進行財政支出績效評價，政府重大投資項目績效評價報告應當報縣政府。

六、罰則

第二十二條造價控制責任落實：各建設單位應建立健全項目造價控制各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理考核和責任追究制度，明確項目管理的責任人。相關制度及責任人員名單及時報縣監(jiān)察、發(fā)改、財政部門?？h財政部門在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)責任問題，及時向縣政府、發(fā)改、監(jiān)察、審計和主管部門通報，由職能部門進行責任追究。

第二十三條社會中介監(jiān)管：建設、審計、財政等部門應加強對項目設計、招標、工程監(jiān)理、結(jié)算審核等社會中介機構(gòu)的監(jiān)管。參與我縣政府投資項目建設的社會中介機構(gòu)有下列情形之一的，由有關行政管理部門根據(jù)上級及我縣有關規(guī)定，按職責分工將其列入不良行為記錄名單，3年內(nèi)不得承擔我縣政府投資項目的相關工作，縣財政部門拒付其社會中介服務費。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

1、設計單位不按批復概算額度設計或發(fā)生重大差錯的；

2、招標單位弄虛作假或工程量清單編制發(fā)生重大差錯的；

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關鍵詞：項目管理；工作流程；管理流程

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-00-01

前言

自04年頒布的《建設工程項目管理試行辦法》以來，對項目管理企業(yè)的發(fā)展起著積極的推動作用。而項目管理企業(yè)在眾多方面發(fā)揮了專業(yè)的公司管理作用，如規(guī)范項目的管理工作、加快項目的建設進度以及建設單位依據(jù)等。在項目管理公司還沒有參與到項目管理前，建設單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他相關單位之間的管理流程已經(jīng)較為明確了，若項目管理公司此時參與進來，如果管理流程規(guī)范不合理就會造成信息傳送丟失，大大降低工作效率。因此，在項目公司參與到項目管理后，相關的單位之間的應該重新明確管理流程，確保各項工作的順利進行，本文就從以下八個方面進行研究。

一、立項決策管理

立項決策管理主要是由項目管理公司協(xié)助建設單位審核合同。建設單位委托專業(yè)公司進行項目建議書、可行性研究文件以及評估研究資料的編制，然后由管理公司協(xié)助建設單位同專業(yè)公司進行服務合同簽訂，技術(shù)文件要由專業(yè)公司提交，最后由管理公司對專業(yè)公司提交的技術(shù)文件進行相關的審核，若審核通過則管理公司要協(xié)助建設單位報相關的部門進行批準，將資料進行存檔；若審核沒有通過，則管理公司要將提交的技術(shù)文件返回給專業(yè)公司。

二、項目手續(xù)辦理

項目手續(xù)辦理主要是由項目管理公司協(xié)助建設單位到相關部門領取資料和表格，其中要涉及到很多內(nèi)容，如選址申請及選址規(guī)劃建議書、建設用地批準文件、建設用地規(guī)劃許可、施工許可證件等。資料和表格領取后管理公司要按照相關規(guī)定填報表格和準備材料，待完成后報相關的部門進行審批，若審批合格就將其登記備案或者取證；若審批不合格相關部門要將表格和資料返回給管理公司。

三、項目采購管理

項目采購管理是由項目管理公司協(xié)助建設單位對擬招標范圍進行合理的劃分，此劃分要從技術(shù)和管理的角度進行考慮。委托招標單位根據(jù)招標范圍和要求編制相關的招標文件，然后由管理公司對招標文件進行審核，若審核通過則將招標文件送到招標辦進行審核；若審核沒有通過則要將招標文件返回招標。招標辦最終審核通過后就可以進行招標。

四、項目勘察設計管理

項目勘察設計管理主要是管理公司通過招標確定勘察、設計單位，根據(jù)招標文件和招標答疑等來協(xié)助建設單位與勘察單位和設計單位管理進行合同簽訂，明確勘察設計的主要任務和相關要求；然后由管理公司協(xié)助建設單位提交勘察、設計任務書，提出初步勘察和初步設計資料，交由管理公司協(xié)助建設單位進行審核，若審核不通過則要將其返回；若審核通過則提出勘察報告和施工圖，再由管理公司協(xié)助建設單位進行評審、圖紙審查，若不通過則要將其返回，若通過則要提交正式的報告或者施工圖。

五、項目造價管理

項目造價管理首先要確定造價咨詢單位，然后由管理公司協(xié)助建設單位審核合同，對造價咨詢公司提供的施工圖預算或者決算提出相應的審核意見，并最終的審核意見作為招標依據(jù)或者是軍工結(jié)算依據(jù)，最終管理公司審核通過再提交正式的預算或者決算資料，否則要將相關資料返回。

六、項目實施管理

項目實施管理要設計多方的部門或單位，比如建設工程管理部門、建設單位、設計單位以及監(jiān)理和施工單位等，而且由于每個部門所涉及的工作內(nèi)容不同其工作流程也有所不同。下面就簡要介紹一下項目實施管理所涉及的工作流程：

1.施工單位提出的變更流程。施工單位提出變更、監(jiān)理公司進行審核、管理公司進行審核、建設單位簽署意見、設計單位處理、管理公司接收、變更發(fā)放登記。

2.設計單位提出的變更流程。設計變更提出、監(jiān)理公司審核、管理公司審核、建設單位簽署意見、發(fā)放相關單位。

3.施工單位提出的洽商、進度款支付流程。洽商提出和進度款支付、建立公司審核、管理公司審核、建設單位簽署意見、管理公司對前上發(fā)放登記。

4. 質(zhì)量及安全政府監(jiān)督流程。管理公司領取監(jiān)督計劃、假話下發(fā)監(jiān)理和施工單位、待檢點施工單位自檢、監(jiān)理公司檢查、管理公司檢查、組織相關單位進行檢查。

5. 暫定價設備和材料認可流程。施工單位提出認可計劃、監(jiān)理公司組織建設單位以及管理公司提出品牌要求、施工單位提供樣品、組織相關單位進行認質(zhì)認價。

七、項目信息管理

1.由管理公司協(xié)助建設單位對設計單位、招標單位、造價咨詢單位的聯(lián)系進行統(tǒng)一，然后對施工單位的質(zhì)量安全和施工進度進行指令下達，并且對其中涉及到的合同及費用等事項要與施工單位直接交流，并要報送給相關的監(jiān)理單位。

2.施工單位要按照事項內(nèi)容向主辦單位上報行文，對施工組織設計、專項方案以及進度計劃和項目周報要同時報告給監(jiān)理單位、建設單位和管理公司。

3.參與建設的施工單位之間要互相提供相關的技術(shù)資料和文件，并且要以監(jiān)理單位作為主報單位，在監(jiān)理單位受到文件經(jīng)審核后要簽發(fā)給其中所涉及到的施工單位或部門，同時也要上報給建設單位以及管理公司。

八、項目后評價

項目后評價就是在項目投資完成以后要對項目進行系統(tǒng)的、全面的分析，并進行合理的總結(jié)，以利于建設者今后的學習，從而提高項目的管理水平?？梢?，后評價著重服務于投資決策過程中，也就是通過項目后評價得到的建議信息反饋來不斷的完善管理程序，從而提高決策者的能力，增大透析效益。

結(jié)語

目前，由于建設單位的項目管理能力還沒有達到很高的水平，很多建設單位也沒有充分意識到項目管理過程中各參與單位的責任重大性，因此，明確項目管理工作中職責的劃分以及工作流程是迫切需要的，也是提高項目工作效率的關鍵之所在。上文所述的項目公司參與下的項目管理流程是基于國內(nèi)項目的，也是整個項目管理的主要流程研究。

參考文獻：

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第一條為進一步加強基本建設項目成本管理，規(guī)范本區(qū)財政性資金政府建設項目工程結(jié)算審查工作，充分發(fā)揮審價效益，根據(jù)財政部有關制度、規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱審價機構(gòu)系指能夠承擔相應審查任務且按政府采購有關規(guī)定選擇確定的社會中介機構(gòu)，適用范圍為本區(qū)財政部門委托審價機構(gòu)審查的財政性資金政府建設項目。

第三條建設單位、審價機構(gòu)依照本辦法的規(guī)定履行職責，承擔責任。

第四條本辦法所指本區(qū)財政性資金政府建設項目審查管理工作，由財政部門組織實施。

第二章審查工作的依據(jù)和形式

第五條審查工作的依據(jù)

（一）國家及地方頒布的有關基本建設項目審查工作的法律、法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范等。

（二）項目的招投標文件、依法簽訂的工程施工合同及協(xié)議、經(jīng)職能部門批準的重大設計變更、設計修改通知、經(jīng)建設單位和監(jiān)理確認的工程業(yè)務聯(lián)系單、會議紀錄、竣工圖紙等相關資料。

第六條審查工作的形式

財政部門可根據(jù)建設項目的實際情況，采取委托審價機構(gòu)跟蹤審價或結(jié)算審價兩種形式進行。

第三章審查工作內(nèi)容

第七條審查工作內(nèi)容

審價機構(gòu)審查工作內(nèi)容分為跟蹤審價和結(jié)算審價。

第八條跟蹤審價內(nèi)容

審價機構(gòu)接受委托后，提交跟蹤審價方案，經(jīng)財政部門確定后認真履行。

招標階段

1、與建設單位一起參與組織發(fā)標、現(xiàn)場踏勘、答疑、開標、詢標和評標等會議。

2、熟悉招標文件并審核工程量清單，編制參考標底，對招標文件中的有關條款(含合同條款)提出有利于造價控制的修改意見。

3、對投標單位的投標報價進行分析，并要求投標單位對投標文件中有疑義部分進行澄清，修正投標文件中不合理報價和條款。

4、熟悉中標方的投標文件，參與合同條款談判(含補充條款)，審核工程施工合同，對合同中相關條款提出審核和改進意見。

施工階段

1、提交施工階段全過程造價控制的實施細則，會同委托人、建設單位和工程監(jiān)理制訂現(xiàn)場造價控制的步驟和措施，明確各方職責。

2、根據(jù)施工承包合同價、工期和進度計劃，編制承包合同的明細工程款現(xiàn)金流量圖表，根據(jù)工程進度編制工程用款計劃書，供委托人安排資金。

3、參與施工圖紙會審和技術(shù)交底，審核施工單位提交的施工組織設計并提供審核意見。

4、在整個施工階段派相關合格的跟蹤審價專業(yè)人員參加工程例會及技術(shù)經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等與工程造價有關的工程會議。

5、對施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證，跟蹤審價人員必須及時趕到現(xiàn)場進行處理，參加會簽。

6、參與建設單位組織的材料、設備采購的考察，負責材料、設備的詢價，對施工單位提出的人工、材料和設備等報價及時進行審核并提供審核意見。

7、施工過程中跟蹤審價人員應根據(jù)施工的不同階段經(jīng)常到工地現(xiàn)場，收集工程施工的有關資料，了解施工過程情況，發(fā)現(xiàn)問題，認真做好相關記錄，并及時反映。每周到工地現(xiàn)場的次數(shù)確保不少于二次。此外，保證委托人隨叫隨到。

8、及時審核施工單位提交的因設計變更和現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，提供審核意見，并向委托人提供造價控制動態(tài)分析報告。

9、及時審核施工單位的工程進度月報表，提供當月付款建議書，經(jīng)委托人認可后作為支付當月進度款的依據(jù)。

10、對施工單位提出的費用和工期索賠問題向委托人提供專業(yè)評估意見或估算書，協(xié)助委托人就索賠與反索賠的各項事宜與施工單位進行談判。

對分階段完工的分部工程，對其完工結(jié)算及時進行審價出具審價意見。

在施工過程中，始終貫徹在確保項目使用功能、質(zhì)量、工期的前提下，節(jié)約投資的精神，為委托人出謀劃策，從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面提出優(yōu)化方案節(jié)約投資，提高建設資金的使用效益。

為委托人提供有關工程造價的信息、政策、法律和法規(guī)等的咨詢及與造價控制相關的其他咨詢服務。

竣工結(jié)算階段

按結(jié)算審價內(nèi)容規(guī)定執(zhí)行。

第九條結(jié)算審價內(nèi)容

工程竣工后，在施工單位提供竣工結(jié)算資料后30天內(nèi)，完成竣工結(jié)算審價，經(jīng)委托人、建設單位和施工單位確認后出具竣工結(jié)算審價總報告。在出具審價報告前，審價機構(gòu)應會同財政部門、建設單位、施工單位及其他政府相關部門進行會審，聽取各方意見，工程竣工結(jié)算審價完成后，做好工程實際投資與造價控制目標的對比分析。向委托人提供全套工程造價控制的歸檔材料，協(xié)助委托人做好項目審查工作。

第四章審查工作要求

第十條對建設單位的要求

（一）負責提供工程項目所需審價資料和相關技術(shù)資料，并對提供資料的真實性和完整性負責。

（二）負責施工現(xiàn)場各有關單位的協(xié)調(diào)工作，對于與審價有爭議的問題及時提出，及時解決。

（三）通知項目跟蹤審價人員參加相關會議。

（四）督促施工單位和其他有關單位人員履行審價程序，落實審價意見。

第十一條對審價機構(gòu)的要求

參與財政性資金政府建設項目工程結(jié)算審查的社會中介機構(gòu)，須具有法定資格，即須從事工程造價咨詢，符合《工程造價咨詢單位管理辦法》之規(guī)定要求并取得相應資質(zhì)，并于接受委托前進行資格評審。

（一）受委托承辦審查業(yè)務的審價機構(gòu)，應當依法設立并執(zhí)業(yè)兩年以上，且具備健全的內(nèi)部管理制度。

（二）接受委托承辦國家大中型建設項目工程結(jié)算審查業(yè)務的社會中介機構(gòu)，其注冊資金不少于30萬元，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、從事工程預(結(jié))算、竣工決算審查工作的專業(yè)技收入員20名以上，其中在職具有高級職稱的人員3名以上，專職技收入員不得少于注冊營業(yè)人員的40％，在最近三年按規(guī)定提取職業(yè)風險基金和事業(yè)發(fā)展基金。

（三）接受委托承辦工程結(jié)算審查業(yè)務的專業(yè)人員，遵守國家法律、法規(guī)，專業(yè)素質(zhì)高，職業(yè)道德好并且在近三年內(nèi)沒有違法、重大違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

（四）接受財政部門委托的審價機構(gòu)，在工程結(jié)算審查過程中，經(jīng)財政部門同意，可聘請其他社會中介機構(gòu)協(xié)助完成部分審查工作，但應自行完成60％的工作量，負責全部審查工作的質(zhì)量控制，并出具審查報告。

（五）接受委托的審價機構(gòu)，應嚴格遵守國家的有關法律、法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范等，接受財政部門的監(jiān)督指導，并承擔相應的審查責任。

第五章監(jiān)督管理

第十二條財政部門應認真做好委托審價機構(gòu)工程結(jié)算的審查工作，根據(jù)國家有關政策法規(guī)，按照客觀、公正、科學、合理、實事求是的原則，切實維護建設單位及施工企業(yè)的合法權(quán)益。

第十三條財政部門根據(jù)《政府采購法》、《招投標法》負責審價機構(gòu)的聘任和委托工作。對不具備審查資格的審價機構(gòu)，不得委托其承辦工程結(jié)算的審查業(yè)務。

第十四條財政部門負責監(jiān)督受托審價機構(gòu)和審價人員履行工作職責，發(fā)現(xiàn)未履行職責和違規(guī)操作及時糾正。

第十五條財政部門協(xié)同建設單位負責聯(lián)合政府相關職能部門，召開建設單位、監(jiān)理、施工、中介審價機構(gòu)等單位聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，解決項目審價中的重大問題。

第六章罰則

第十六條財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)審價機構(gòu)和審價人員不符合相應的資質(zhì)要求，有權(quán)終止委托審價合同，并追究其違約責任。

第*條審價機構(gòu)應當按照財政部門的要求，依據(jù)國家有關的法律、法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)定，客觀、公正、獨立地履行職責。審價機構(gòu)因過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的審價報告，造成相應后果的，應承擔經(jīng)濟責任，需要追究法律責任的，依法追究有關責任人的法律責任。財政部門今后不再委托其工程審價業(yè)務。

第十八條審價機構(gòu)未經(jīng)財政部門同意不得轉(zhuǎn)讓受托審價業(yè)務，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財政部門有權(quán)終止合同，并追究其違約責任。

第十九條審價機構(gòu)派出審價人員與施工單位有利害關系的，應另行委派其他人員。財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述情況存在時，有權(quán)要求回避。否則，財政部門有權(quán)終止合同，并追究其違約責任。

篇5

1、建設用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由鎮(zhèn)政府報區(qū)房地局審核并做有關方案，再報市房地局審批(出據(jù)批次批文及耕地指標意見書)，建設單位需交每畝1.5萬元耕地指標費;

2、由鎮(zhèn)政府報區(qū)計委立項，報區(qū)規(guī)劃局審批規(guī)劃用地后報區(qū)房地局供地，建設單位需交每畝1萬元墾復基金費，每畝4000元耕地占用稅;

3、方案設計審批后報區(qū)規(guī)劃局申領工程規(guī)劃許可證;

4、非耕地不需報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不交耕地占用稅，其它手續(xù)與耕地相同;

5、已批好的土地(如:內(nèi)部擴建、翻建等)由鎮(zhèn)政府審批項目后申領工程規(guī)劃許可證等有關手續(xù);

6、招標及竣工驗收手續(xù)由建設單位直接與區(qū)有關部門辦理;

7、工作承諾時限:

（1）上報區(qū)審批的由鎮(zhèn)土地管理所申報材料全部接收之日起，在3個工作內(nèi)報區(qū)審批;

（2）鎮(zhèn)政府審批的由鎮(zhèn)土地管理所申報材料全部接收之日起，在10個工作內(nèi)審批。

二、具體程序

建設用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用基建立項規(guī)劃選址及規(guī)劃用地勘測定界建設用地供地方案設計審批可行性研究報告審批申領工程規(guī)劃許可證招標投標施工竣工驗收使用。

三、申報資料

1.建設用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

(1)法定代表人委托書;

(2)法人證書(復印件);

(3)營業(yè)執(zhí)照和有關資質(zhì)證書(復印件);

(4)項目建議書;

(5)申請地塊范圍地籍圖及方案布置圖。

2、基建立項

(1)報批項目建設書的請示(8份);

(2)項目建議書(8份);

(3)項目法人營業(yè)執(zhí)照(復印件8份);

(4)項目初步選址地形圖(8份，其中7份復印件);

(5)項目建設方案總平面圖(8份，其中7份復印件);

(6)地塊權(quán)屬證明或土地利用計劃(復印件8份);

(7)企業(yè)項目批文(復印件8份)。

3、規(guī)劃選址

(1)批準的項目建設書或其它有關計劃文件;

(2)地形圖(3份);

(3)土地權(quán)屬證(復印件);,

(4)如聯(lián)建的提供聯(lián)建協(xié)議書;

(5)選址論證;

(6)土地利用計劃(復印件);

(7)建設項目選址意見書申請表。

4、規(guī)劃用地《建設用地規(guī)劃許可證》

(1)批準的項目建設書或其它有關計劃文件;

(2)地形圖(5份);

(3)土地權(quán)屬證(復印件);

(4)選址論證(復印件);

(5)土地利用計劃(復印件);

(6)總平面圖;

(7)建設用地規(guī)劃許可證申請表。

5、建設用地供地

(1)申請用地報告;

(2)建設用地申請表;

(3)項目建設書批復和可行性研究報告批復;

(4)初步設計批準文件和總平面圖;

(5)建設項目規(guī)劃許可文件和附圖;

(6)用地范圍勘測定界技術(shù)報告書;

(7)1:1000測繪空白地形圖(9份);

(8)國家規(guī)費的繳款憑證或減免的相關材料;

(9)三資企業(yè)還需附合同及章程。

6、方案設計審批

(1)《市建設工程設計要求申請表》;

(2)規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設項目選址意見書或建設工程規(guī)劃設計要求通知單(復印件);

(3)建設基地的1;1000地形圖;

(4)建筑設計方案圖(總平面及單體平、立、剖面圖)2套;

(5)市地名建設工程命名征詢單;

(6)建設項目計劃批準文件;

(7)消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門審核意見。

7、可行性研究報告審批

（1）報批項目可行性研究報告請示;

（2）項目可行性研究報告;

（3）項目建設書批文;

（4）規(guī)劃選址意見書;

（5）規(guī)劃范圍地形圖;

（6）規(guī)劃部門審定的設計方案;

（7）項目法人的資本金承諾及資本金落實情況;

（8）各市政配套部門征詢意見;

（9）工程總平面圖和單體平面圖。

8、辦理《建設工程規(guī)劃許可證》

(1)《市建設工程規(guī)劃許可證申請表》;

(2)建設項目計劃批準文件(復印件);

(3)建設基地土地使用權(quán)屬證件或建設用地批準書(復印件);

(4)應拆房屋的權(quán)屬證件(復印件);

(5)1:1000地形圖(4份);

(6)總平面圖設計圖(4份);

(7)建筑施工(平、立、剖面圖和目錄)2份;

(8)分層面積表(2份);

(9)基礎結(jié)構(gòu)圖(2份);

篇6

1、 修建性詳細規(guī)劃審批

（1）經(jīng)受理的規(guī)劃項目，20個工作日內(nèi)提出初審意見。

初審后不需要提交評審會的項目，15個工作日內(nèi)提出規(guī)劃審查意見。初審后需要提交評審會的項目，與建設單位、設計單位協(xié)商評審會召開時間，評審會開后15個工作日內(nèi)發(fā)出評審紀要。按照規(guī)劃審查意見或評審紀要修改完善的規(guī)劃項目報我局后，15個工作日內(nèi)提出審查意見。

2、 規(guī)劃選址及（建設用地規(guī)劃許可證）的核發(fā)

（1）對于具備發(fā)證條件并符合用地規(guī)劃要求的，經(jīng)正式受理后，20個工作日內(nèi)辦理完審批手續(xù)。

（2）對于特殊情況需要相關部門協(xié)調(diào)或需擬文上報市政府的，20個工作日內(nèi)提出審核意見上報；自接到批準文件之日起，20個工作日內(nèi)辦理完審批手續(xù)。

3、 建設項目的施工報建

具備條件的項目經(jīng)受理后，20個工作日內(nèi)審批完畢。

二、承諾監(jiān)督和違諾責任

我局設有落實社會服務承諾制度監(jiān)察領導小組，負責對承諾制度的落實進行監(jiān)督。設立監(jiān)督投訴信箱（設在大樓通道），如發(fā)現(xiàn)工作人員違反承諾工作紀律的，請投訴到本局監(jiān)督箱。我局自接到投訴后15天內(nèi)給予答復，對于拖延辦事的人員，視情況將按有關規(guī)定給予處理或報送有關部門處理。遇到特殊情況無法在承諾時間內(nèi)處理完畢的，我們將及時向客戶作出解釋。

三、其它事項

1、上述承諾時限指項目在本局的辦理時間。呈報上一級部門或需有關部門相互協(xié)調(diào)審批的項目，時間不計在本局的承諾時限范圍內(nèi)。

篇7

工程施工過程成本控制，是在滿足工程質(zhì)量、施工進度的前提下在工程實施過程中，把工程成本的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，取得好的投資效益和社會效益。由于工程項目在施工和管理過程中存在許多可變因素，給工程成本帶來諸多的不確定性。因此本文從施工成本管理的幾個要點，淺談了房地產(chǎn)施工過程成本控制的管理要點。

關鍵詞：工程施工 成本控制 成本管理

工程成本的控制是一個全過程的控制，既是靜態(tài)的管理又是一個動態(tài)的控制。重點事前、強化事中、完善事后的三控制過程。施工階段是整個項目實施階段的重要階段。施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，本文提出了房地產(chǎn)施工階段成本管理的幾個要點。

一、合同管理

合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。

1、抓好合同管理，就是在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進展效果。

各種合同條款在形成之前應由工程、設計、營銷、前期、法務、財務、成本及審計等業(yè)務部門參與定稿，使各項條款的內(nèi)容清楚、嚴謹、無漏洞。

合同要注意風險防范：合同風險防范應從工期問題、價款問題、工程質(zhì)量問、工程簽證問題等方面來預防。

2、加大動態(tài)成本控制，就是以合約規(guī)劃為基礎，招標采購為落實，資金計劃為控制的手段形成全過程動態(tài)的合同管理；

一是設計變更、工程變更的動態(tài)成本控制

設計變更及工程變更下達前，應進行成本預估，同時報批。變更后導致成本增加或減少的應直接計入動態(tài)成本，從而反映動態(tài)成本的總額變化。

對動態(tài)成本變化的原因進行分析，同時記錄。產(chǎn)生原因一般有：設計變更、現(xiàn)場簽證、市場價格、無效成本、預估偏差、結(jié)算調(diào)整、政府政策。

二是合同結(jié)算動態(tài)成本控制

項目合同結(jié)算辦理時，統(tǒng)計該合同已結(jié)算但未計入動態(tài)成本的金額，計入該合同動態(tài)成本中。該部分成本首先扣減合同規(guī)劃余量，扣減之外的成本計入動態(tài)成本增加額。若合同規(guī)劃余量在結(jié)算完成后仍然有結(jié)余的，調(diào)整該合同規(guī)劃余量為零。若確定科目所有成本均已發(fā)生后，將科目規(guī)劃余量調(diào)整為零。

三是動態(tài)成本預警控制

建立動態(tài)成本預警與控機制，對合同簽訂、設計變更、工程變更、合同結(jié)算等對增加超過一定數(shù)量金額，則啟動預警；合同的付款流程暫停，成本部門書面報告，并分析原因和提出控制措施；經(jīng)各部門討論上報總經(jīng)理或董事長審批后執(zhí)行。

成本部每月上報支付情況和成本已發(fā)生情況；編制月度的工程款計劃、支付現(xiàn)金流表。

對動態(tài)成本變化的原因進行分析，尋找重點問題和普遍現(xiàn)象，并相應采取對策。對于下列原因突出或普遍發(fā)生時，可采取的對策；如設計提升品質(zhì)的變化、現(xiàn)場簽證突出、市場價格的波動。

3、建立健全各項管理規(guī)定，充分借助信息化手段；如《付款管理規(guī)定》《工程進度與付款臺帳》《工程預結(jié)算管理規(guī)定》《采購管理規(guī)定》《合同管理規(guī)定》《供方管理規(guī)定》《甲供材料供應明細臺帳》等。

二、變更成本控制

1、變更的成本管理控制主要把握原則和流程

1.1控制的流程：設計變更的提出方式原因分析消除原因、盡量避免影響分析優(yōu)化方案變更業(yè)務辦理審批與發(fā)放、溝通與合同和現(xiàn)場的接軌辦理有關手續(xù) 成本動態(tài)、錄入軟件實施結(jié)果的確認結(jié)果的處理支付、結(jié)算與索賠后評估。

1.2控制的原則：

（1）權(quán)力限制原則：公司對設計變更管理實行嚴格的權(quán)限規(guī)定，不在權(quán)限范圍之內(nèi)的簽字一律無效。

（2）時間限制原則：公司對設計變更及其結(jié)算實行嚴格的時間限制，禁止事后補辦。

（3）一單一算原則：一個設計變更單應編制一份審批單、通知單，且對應一個工程合同。

（4）一月一清原則：每月25日前，建設單位、施工單位應就上月26日至本月25日前已完工且手續(xù)完備的設計變更，核清造價并簽字確認，報成本合約部作為結(jié)算依據(jù)。

（5）完工確認原則：當設計變更完工后，建設單位現(xiàn)場工程師和監(jiān)理單位工程師必須在完工后5日內(nèi)簽字確認，如屬隱蔽工程，必須在其覆蓋之前簽字確認。

（6）原件結(jié)算原則：設計變更的結(jié)算必須要有齊備的、有效的原件作為結(jié)算依據(jù)。

（7）二級審核原則：設計變更的造價結(jié)算要經(jīng)過合約成本部和跟蹤審計二級的審核。

（8）法律約束原則：***萬元以上的工程合同，建設單位與施工單位簽署工程合同的同時，應與施工單位另行簽訂《關于設計變更竣工圖編制的協(xié)議》，作為合同補充協(xié)議，與原合同具有同等法律效力，供雙方執(zhí)行；**萬以下的工程變更需重新簽訂補充協(xié)議；

2、變更、簽證分歧的處理

2.1甲乙雙方對核實的結(jié)果無爭議的，甲方成本部的經(jīng)辦人可以出審核意見。

2.2 甲乙雙方對核實的結(jié)果還存在一般性爭議的或甲乙雙方對核實的結(jié)果存在原則性爭議的，成本部的經(jīng)辦人需請示成本部經(jīng)理，由成本部經(jīng)理和乙方縮小分歧，如能與乙方協(xié)商一致，成本部可以出審核意見上報公司總經(jīng)理。

2.3如還不能達成一致意見，甲方成本部的經(jīng)辦人在審核意見中要將分岐造價的數(shù)額填寫完整，并將具體分歧的內(nèi)容列表統(tǒng)計及匯總。同時成本部經(jīng)理需請示公司總經(jīng)理和集團相關職能部門，由公司總經(jīng)理與乙方協(xié)商，在相應欄目上簽上最終估算的造價數(shù)額或意見。

2.4如還不能徹底消化分歧，由甲方公司成本部負責與乙方一同請造價管理站調(diào)解；或仲裁委員會仲裁。

三、結(jié)算成本控制

工程決算環(huán)節(jié)的成本控制難點在于有關信息的及時性和準確性?？梢詠碜院献鞣?、第三方和自己的調(diào)研，應嚴格按流程，防止出現(xiàn)不規(guī)范或不負責的實際操作。結(jié)算主要分為：甲供材料的結(jié)算、甲供設備的結(jié)算和工程結(jié)算。

（1）結(jié)算資料的收集與整理

結(jié)算資料的真實性與完整性是審核結(jié)算工作的重要基礎，竣工結(jié)算主要是審核工程量；現(xiàn)場完成情況與結(jié)算資料、竣工資料相吻合由為關鍵。在施工過程中就要堅持深入現(xiàn)場掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。嚴格按結(jié)算管理流程對供應商提供的資料進行全面對比和審查，復核其有效性與真實性。

（2）審核工程量的方法及結(jié)算步驟

嚴格審核結(jié)算工程量，全部采用全面審查法；在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要進行細致認真深入現(xiàn)場核對，確保工程決算的質(zhì)量。

結(jié)算步驟：一是初審竣工資料、結(jié)算資料；二是查結(jié)算資料，會簽結(jié)算資料，初審結(jié)算；三是復核結(jié)算，化解結(jié)算分歧，進行結(jié)算定案。

總結(jié)

房地產(chǎn)企業(yè)項目經(jīng)營目的是產(chǎn)品、成本、品質(zhì)、利潤的平衡，而非某一個極端，四者合理平衡才能獲得最大的價值。

企業(yè)的管理模式和經(jīng)營的策略是不斷的變化，就給實際支出的施工階段成本管理提出動態(tài)要求；通過施工階段合同管理、變更成本、結(jié)算成本的管理，使創(chuàng)新成本管理多元化，識別那些能引起產(chǎn)品增值和成本降低的關鍵因素，為成本控制的核心目標。市場經(jīng)濟是無情，加強成本管理創(chuàng)新，增強戰(zhàn)略管理活力，提高企業(yè)核心競爭力。

[1] 王海龍.加強施工企業(yè)成本管理的思路.中鐵十六局集團第四工程有限公司.鐵路工程造價管理.

[2] 劉莉莉.淺談施工企業(yè)成本管理.遼寧省交通高等?？茖W校學報.2003年01期.2003-01-21.

[3] 席向陽. 施工企業(yè)成本管理應戰(zhàn)略化.北京民商律師博客.2008-11-12.

篇8

關鍵詞:涉水工程;通航安全管理

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0363-01

1 海事管理機構(gòu)應該加強對涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)或活動中的安全監(jiān)管,切實履行安全監(jiān)管責任

《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》(國務院令2002年355號文)第二十五條規(guī)定:“在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行下列可能影響通航安全的作業(yè)或活動的,應當在進行作業(yè)或者活動前報海事管理機構(gòu)批準:......”?！吨腥A人民共和國水上水上施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》(交通部令1999年第4號)第二條,列舉了在中華人民共和國沿海和內(nèi)河通航水域進行的十二種涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)活動必須向海事機構(gòu)報告、或經(jīng)海事機構(gòu)批準、備案。第三條:中華人民共和國港務監(jiān)督局(以下簡稱港監(jiān)局,現(xiàn)改為海事局)主管全國施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理工作。各級港務(港航)監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱港監(jiān),現(xiàn)海事機構(gòu))具體負責其管轄水域內(nèi)的施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理工作。

2008年9月,交通部海事局以交海發(fā)[2008]308號文下發(fā)了《關于加強涉水工程水上交通安全管理工作的通知》,通知中明確指出,各級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)要加強各類涉水工程建設期和建成后的水上交通安全監(jiān)管,維護水上交通秩序。加強安全檢查和日常巡查,注重過程監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時要求涉水工程建設單位、業(yè)主單位督促施工單位和經(jīng)營管理單位進行整改,對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時通報有關地方政府,對不具備安全生產(chǎn)條件的施工建設項目,要責令停工;嚴厲打擊查處施工船舶超載、超限作業(yè)等非法施工和冒險作業(yè)行為;嚴把涉水工程建設市場準入關,嚴肅查處建設單位、施工單位違規(guī)使用、雇傭不符合安全作業(yè)條件船舶參與水上施工作業(yè)。各級海事管理機構(gòu)要認真負責地參加水上工程建設項目的可行性研究,主動介入涉水工程水上交通安全管理,從源頭上控制事故隱患;要根據(jù)涉水工程對水上通航安全的影響情況制定相應的通航安全管理規(guī)定,加強水上交通秩序管理,并且落實建設單位、業(yè)主單位、水運經(jīng)營企業(yè)以及航行船舶的責任和義務。要鼓勵廣大職工群眾舉報非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為,形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。建設單位在涉水工程項目建設可行性研究階段要邀請有關海事管理機構(gòu)參加論證,充分聽取海事管理機構(gòu)的意見和建議。

2 海事管理機構(gòu)參與水上水下施工作業(yè)通航安全管理的目的

一是強化管理意識,規(guī)范水工作業(yè),減少水工建筑物對通航安全的影響,維護通航安全。二是提高通航環(huán)境保護意識,保護通航環(huán)境資源。三是提高施工作業(yè)者的素質(zhì),保護施工作業(yè)安全和施工作業(yè)者的合法權(quán)益。四是強化施工作業(yè)者的安全意識和環(huán)保意識,完善應對措施。

3 海事管理機構(gòu)在具體辦理水上水下施工作業(yè)、活動通航安全審批工作中應注意的問題

一是涉及構(gòu)筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作業(yè)項目,其工程預可行性研究、工程可行性研究和初步設計階段的評審活動應有所在地海事主管機關參加;對繞過通航安全審查工作環(huán)節(jié)的工程項目,各海事機構(gòu)對其的施工作業(yè)申請應不予批準。二是對通航環(huán)境有較明顯影響的工程建設項目,審批者應要求建設單位就通航安全問題進行專題論證,并提供論證報告;對通航環(huán)境影響不明顯的工程建設項目,可視具體情況,酌情減免上述文件和資料。對于水上水下施工作業(yè)的審批,審批者應要求申請者提供與通航安全有關的施工作業(yè)資料。這些資料既應包括水上水下施工作業(yè)部分也應包括與其相關的陸上施工部分;對于申請人提供的資料,審批者可視情況對原件審核后留復印件存檔;如若申請人一時難以提供原件資料,也可以直接提供復印件;有保密要求的資料,申請人在向海事機構(gòu)提供時應予以說明,海事機構(gòu)有責任為申請人保密。三是工程建設項目單位提供的文件、圖紙、資料如果不符合上述要求的,應要求其予以補充和完善。四是在熟悉提供的文件、圖紙、資料的基礎上,審批者可到現(xiàn)場踏勘,了解以下問題:現(xiàn)場環(huán)境與申報資料是否一致;論證階段提出的有關通航安全方面的改進意見是否落實;水工建筑物在施工期及建成后對通航安全方面的影響可能有多大;經(jīng)過現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)報送的資料、圖紙與實際情況不符時,應及時向設計單位或申報單位指出并督促其改正;審查設計單位的資格證書是否與其所從事的設計項目相符合,不符合的,可要求工程建設單位更換設計單位;根據(jù)工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、設計和批準權(quán)限等,提出建議或意見。五是在“預可”、“工可”階段,一般只提出原則性意見或意向性意見。較為重大的問題,應事先在內(nèi)部研究,統(tǒng)一認識,并以書面形式正式提出意見。在初步設計階段,初步設計報告批準后,由于涉及通航安全的主要技術(shù)數(shù)據(jù)一般都不會再作調(diào)整,所以,海事機構(gòu)可以按照審批權(quán)限,提出初步審核意見或?qū)徍艘庖?。六是審核意見應以文件形式為?也可能仍然按照過去的習慣做法,直接在圖紙上簽署意見后蓋章。七是工程建設項目或施工作業(yè)水域位于兩個或兩個以上海事機構(gòu)管轄水域時,有關申請的受理、《許可證》的發(fā)放、航行通(警)告的播發(fā)、現(xiàn)場監(jiān)督管理、竣工驗收、資料保存等相關工作,均由該兩個單位的共同上級機關辦理或由共同上級機關指定的海事機構(gòu)負責辦理。就濟寧轄區(qū)水域而言,應由市地方海事局通航管理科負責。

4 現(xiàn)場監(jiān)督管理

(1)水工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理。水工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理

表現(xiàn)為兩種方式:一是許可管理,即海事機構(gòu)在進行水工作業(yè)申請審批時,在對施工作業(yè)單位的其他申請材料進行審查的同時審查安全措施、應急方案,通過后發(fā)放《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)許可證》(以下簡稱《許可證》),并要求施工作業(yè)按方案進行落實;二是現(xiàn)場監(jiān)督檢查,海事部門在現(xiàn)場監(jiān)督管理中檢查安全措施、應急方案的落實情況,結(jié)合現(xiàn)場水文、氣象、通航密度等特點提出安全管理要求。具體到濟寧市實際情況,許可管理由市地方海事局負責,現(xiàn)場監(jiān)督管理由各派出海事機構(gòu)負責。

各海事機構(gòu)在水工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理中,首要的問題是明確“如何去管”、“從哪里管起”。從濟寧市涉水工程監(jiān)督管理的實踐來看,主要應從以下四個方面入手:海事機構(gòu)對施工作業(yè)者要有明確的安全管理要求;施工作業(yè)者要能拿出具體措施來落實海事機關的要求;對不合乎通航安全要求的施工作業(yè),海事機構(gòu)可強制要求其立即停止;對于擅自建造的特別是對船舶航行有影響的水中建筑物,可令建造者限期拆除,屆時不拆除的可或申請法院,違章建造者應承擔由此發(fā)生的一切費用。

(2)施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。水上水下施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查以巡邏艇的巡航檢查和安檢人員的安全檢查為主,發(fā)現(xiàn)的問題除按規(guī)定處理外,還需及時反饋至市地方海事局審批窗口;審批窗口應及時將審批意見、許可證、航行通告等內(nèi)容及時傳真至各海事辦事機構(gòu);對通航環(huán)境影響較大的水工項目,需要維護、限航、禁航,還需制定相應的方案,并及時告之相關部門和人員。

有下列行為或情況之一的,應責令施工作業(yè)單位停止施工作業(yè):

①未取得《許可證》,擅自進行施工作業(yè)的;②所持《許可證》已過期、失效,仍然進行施工作業(yè)的;③未按《許可證》要求進行施工作業(yè)的;④未按規(guī)定采取安全和防污染措施進行施工作業(yè)的;⑤施工作業(yè)與航行警告、航行通告中公告內(nèi)容不符的;⑥施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故,危及人命、財產(chǎn)安全的;⑦其它認為有必要暫停施工作業(yè)的。

(3)船舶廢棄物、作業(yè)現(xiàn)場礙航物的處理。各海事機構(gòu)應使施工作業(yè)者明了隨意傾倒廢棄物、遺留物的嚴重后果,要告誡施工作業(yè)者特別注意廢棄物的處置,一旦遺留了建筑垃圾等物體一定要負責清除。

(4)水工作業(yè)違法行為處理。對于水上作業(yè)違法行為,處罰的方式有以下幾種:警告、罰款、責令停止作業(yè)、扣留或吊銷證書等。

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第二條本規(guī)定所稱肉菜市場是指占地面積和建筑面積均大于500平方米，且攤檔數(shù)超過50個的單純經(jīng)營肉類、蔬菜或含有肉類蔬菜經(jīng)營項目的集貿(mào)市場。

對不屬前款規(guī)定的肉菜經(jīng)營場所，由各鎮(zhèn)區(qū)按統(tǒng)籌規(guī)劃的原則嚴格控制。

第三條肉菜市場建設應符合以下標準：

（一）中心城區(qū)的肉菜市場服務人口約10000人，服務半徑約500米；

（二）各鎮(zhèn)的肉菜市場服務人口約7000人，服務半徑約1000

米。

第四條肉菜市場項目申請立項須提交下列資料：

（一）立項申請報告（附市場所在鎮(zhèn)區(qū)的審核意見），內(nèi)容包括：1、建設項目提出的理由和依據(jù)；2、占地面積和建筑面積；3、投資額（不含地價）及分年度投資計劃；4、計劃動工和竣工時間；5、籌措資金的方案；6、建設用地要求。

（二）投資額500萬元及以上的項目，需提交可行性研究報告。

（三）資金來源證明或銀行貸款意向書（投資額的30%）。

（四）投資單位的營業(yè)執(zhí)照或市工商局的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。

（五）土地使用證明或土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

（六）平面規(guī)劃圖、選址意見書。

第五條肉菜市場項目立項審批程序：

（一）市場所在區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府或區(qū)辦事處審核立項申請報告并加具意見；

（二）申請單位將第四條所列資料送市計委，由市計委審批立項（建筑面積*平方米及以上的肉菜市場項目，由市計委征得市財貿(mào)委的意見后予以審批立項）。

第六條建設單位憑市計委的立項批文到市有關部門辦理項目開工前手續(xù)。

肉菜市場動工前必須到市計委領取《廣東省固定資產(chǎn)投資許可證》。

新辦肉菜市場必須到有關部門辦理消防和建筑驗收手續(xù)，手續(xù)完備后再到工商部門辦理《市場登記證》，方可開業(yè)。

第七條符合《肉菜市場規(guī)劃》，已營業(yè)但未立項的肉菜市場，必須補辦立項手續(xù)。

第八條補辦立項手續(xù)需提交下列資料：

（一）補辦立項申請報告（附所在鎮(zhèn)區(qū)的審核意見），內(nèi)容包括：建設地址、占地面積、建筑面積、投資額（不含地價）、動工和竣工日期、資金來源等；

（二）投資單位的營業(yè)執(zhí)照；

（三）土地使用證明；

（四）平面規(guī)劃圖、選址意見書。

第九條補辦立項手續(xù)應按下列程序辦理：

（一）建筑面積*平方米以上（含*平方米）的肉菜市場項目，申請單位將第八條所列資料送市計委，由市計委會同市財貿(mào)委等有關部門進行會審通過后，由市計委補辦立項手續(xù)；

（二）建筑面積*平方米以下的，申請單位將第八條所列資料送市計委，由市計委審批補辦立項。

第十條肉菜市場補辦立項手續(xù)后，投資單位應憑市計委的補辦立項批文到有關部門完善相關手續(xù)。

第十一條規(guī)范新肉菜市場建設，根據(jù)《肉菜市場規(guī)劃》市場布點和需求，綜合考慮周邊居民的消費水平、城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展方向、人口變動趨勢、市場輻射面積、周邊市場狀況，做好新肉菜市場建設的可行性分析。各鎮(zhèn)區(qū)應對新肉菜市場的建設嚴格把關，防止盲目建設，并督促建設單位辦理各項手續(xù)，不得先動工、后立項。

第十二條改造舊肉菜市場，以中心城區(qū)為重點制定舊肉菜市場改造計劃，對場地擁擠、基礎設施差的市場進行改造，區(qū)域密度過大的可適當調(diào)整重組，同時必須配套相應面積的停車場。中心城區(qū)舊肉菜市場的改造調(diào)整由*公用事業(yè)集團公司作出計劃，分步實施。

第十三條整頓未登記肉菜市場，對本區(qū)域內(nèi)未登記的肉菜市場進行甄別，符合規(guī)劃布點要求和規(guī)范經(jīng)營的，各鎮(zhèn)區(qū)應督促其盡快補辦立項并完善各項手續(xù)；符合規(guī)劃布點要求但不符合《肉菜市場規(guī)劃》的經(jīng)營管理要求的，限期整改，或逐步拆建、改建、擴建，向規(guī)?；鸵?guī)范化過渡；不符合規(guī)劃布點要求的，應結(jié)合城鎮(zhèn)改造，由附近符合要求的市場取代。

第十四條穩(wěn)步推進肉菜市場超市化，鼓勵有條件的超市或百貨商場經(jīng)營肉菜；鼓勵建設肉菜市場配送中心，不斷提高我市市民的生活質(zhì)量。

第十五條各肉菜市場必須自覺接受工商行政管理部門的監(jiān)督管理。工商行政管理部門要加強對肉菜市場的管理和行政執(zhí)法，指導肉菜市場的開辦單位按規(guī)范化管理市場。市場開辦單位必須設置相應的管理機構(gòu)。

第十六條火炬區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要積極配合有關部門，切實做好對本區(qū)域肉菜市場的規(guī)范管理工作，創(chuàng)造條件實現(xiàn)肉菜市場管理統(tǒng)一化、專業(yè)化，促進對肉菜市場的管理由管理型向服務型轉(zhuǎn)移。

第十七條本規(guī)定自頒布之日起實施。

㈠投資額在市審批權(quán)限范圍內(nèi)，符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目（外資項目和公有投資項目除外），把立項審批改為登記制，在1個工作日內(nèi)完成登記手續(xù)；

㈡對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目建設，市規(guī)劃局、建設局可委托各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設辦公室審查規(guī)劃建筑設計方案，辦理施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；

㈢除高層建筑（包括高層工業(yè)廠房、庫房），以及涉及易燃易爆、危險物品等工業(yè)項目外，消防局可委托消防大隊審查有關消防事項；

㈣擁有員工500人以下、沒有“三廢”的工業(yè)項目的環(huán)保事項，市環(huán)保局可委托鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保所審核；如工業(yè)園區(qū)已作環(huán)境影響評價報告，并有集中的污水處理廠的，除重污染項目外其他工業(yè)項目只需填寫《環(huán)境影響登記表》，并由鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保所按市環(huán)保局的委托進行審核；

㈤工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理土地、房產(chǎn)審批或權(quán)屬證明的，市國土資源局應優(yōu)先給予辦理，在規(guī)定時限內(nèi)盡量縮短辦證時間；

㈥其他相關部門在職權(quán)范圍內(nèi)對工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目優(yōu)先辦理并盡量簡化審批手續(xù)。

八、完善工業(yè)園區(qū)電力設施配套建設。加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)電力設施的審批和建設進度，在相關手續(xù)齊備后，電力部門要保證電力設施配套建設與工業(yè)園區(qū)建設同步。

九、全面調(diào)整和清理對工業(yè)企業(yè)的各項收費項目，屬已取消的收費項目，必須取消；允許繼續(xù)收取的，在收費標準內(nèi)按最低限收取，以減輕企業(yè)負擔。

十、建立企業(yè)投資風險機制，采取有力措施解決中小企業(yè)融資難問題，減緩工業(yè)企業(yè)的融資壓力，推動中小企業(yè)競爭能力迅速提升，促進工業(yè)園區(qū)的建設。

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關鍵詞：監(jiān)理用表；問題；應對措施

Abstract: This paper discusses the "Jiangsu province construction stage supervision field table” used in the common problems and countermeasures

Key words: supervision table; problems; counter measures

中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

眾所周知，建設工程監(jiān)理是為建設單位提供專業(yè)化、社會化工程管理咨詢服務的組織，它不像施工單位能產(chǎn)出有形的建筑物，它的產(chǎn)品是無形的監(jiān)理服務。而衡量監(jiān)理服務質(zhì)量優(yōu)劣最直接的評價依據(jù)就是監(jiān)理資料。在我們實際監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機構(gòu)產(chǎn)生的監(jiān)理資料主要是指《江蘇省建設工程施工階段監(jiān)理現(xiàn)場用表》（下簡稱《監(jiān)理用表》）。

《監(jiān)理用表》是原江蘇省建設廳結(jié)合我省監(jiān)理工作的實際狀況頒布的監(jiān)理工作用表格，這套表格的內(nèi)容不僅體現(xiàn)了施工過程中監(jiān)理人員每一步工作的痕跡，同時也是工程竣工驗收的重要依據(jù)。從3年來的實施情況看，項目監(jiān)理機構(gòu)對部分表格的填寫還不夠嚴謹，使用中存在一些共性問題。這些問題有的是細微的、一般性的，有的則是較嚴重的、應該杜絕的；有的問題是由于監(jiān)理人員工作水平的差異造成的，而有的則是對資料編寫的要求不明確導致的。這些問題不同程度的降低了項目監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量，性質(zhì)嚴重的還會給業(yè)主造成損失，給監(jiān)理人員和企業(yè)自身帶來責任風險。下面，僅以我單位在對項目監(jiān)理機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些常見問題為例，來具體探討一下應對措施。

1《A1工程開工報審表》的相關問題

1.1建設審批手續(xù)不齊備、施工單位準備工作不完善即申請開工；

應對措施：建設審批手續(xù)不齊備、施工單位準備工作不完善的情況下，總監(jiān)不能簽署同意開工。尤其是當施工許可證未辦理時，總監(jiān)應及時與業(yè)主進行有效的溝通，發(fā)出《監(jiān)理工程師備忘錄》，書面向業(yè)主提出監(jiān)理意見。

1.2申請開工日期、同意開工日期、表格審批日期之間有矛盾；

應對措施：根據(jù)施工許可證的日期、施工合同約定日期、準備工作完成時間等因素審批開工報告，各種日期之間的先后順序應符合邏輯關系。特別應注意，監(jiān)理審核意見的簽署日期不能早于施工許可證的實際發(fā)放日期。

1.3監(jiān)理審核意見的簽署日期與《工程開工報審表》所附資料審核日期之間有矛盾；

應對措施：施工組織設計等八項施工準備工作的審核日期，和要求上報的人員證件等附件資料的審核日期，均不能滯后于開工報告的簽署日期，且相關資料之間的先后關系也應符合邏輯關系。

2《A3.1施工組織設計/方案報審表》的申報、審批問題

2.1施工單位報審的施工組織設計、方案未按要求完成內(nèi)部審批程序；

應對措施：督促施工單位完成對施工組織設計的內(nèi)部“三級”審批后，再向監(jiān)理機構(gòu)報驗（安全專項施工方案也同此要求）。所謂的內(nèi)部“三級”審批，即第一級是由施工組織設計（方案）的編制人、項目經(jīng)理部技術(shù)負責人自檢、簽字；第二級是由施工單位技術(shù)、質(zhì)量、安全部門相關人員審核同意簽字；第三級是由公司技術(shù)負責人批準簽字，并加蓋公司公章，要注意的是，此章中單位名稱應與施工合同的簽訂單位一致。監(jiān)理人員還要核對施工企業(yè)的資質(zhì)證書，確認其公司技術(shù)負責人一欄簽字人員的有效性。專業(yè)分包單位在申報資料前，也應先由總包單位技術(shù)負責人審核批準。

2.2監(jiān)理的審核意見不具體、無指導性，模棱兩可的話較多；

應對措施：監(jiān)理的審核意見首先應明確“同意”或“不同意”此份施工組織設計（或方案）。當“不同意”時，應具體指出其中需要修改的地方；如果“同意”，也應適當向施工單位給出一些建議或提醒。另外，以南京地區(qū)工程為例，監(jiān)理人員除了對施工組織設計的內(nèi)容要進行常規(guī)審查外，按照寧建規(guī)字【2010】1號文《南京市建設工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法（試行）》文件的要求，還應嚴格審查其中的質(zhì)量、安全技術(shù)措施，并給出明確的監(jiān)理審核意見。

3《A3.2施工安全生產(chǎn)管理體系報審表》的使用、申報問題

3.1很多施工單位在申報企業(yè)資信材料時，將安保體系相關資料并入質(zhì)量行為資料一同申報，沒有使用《A3.2施工安全生產(chǎn)管理體系報審表》；

應對措施：發(fā)現(xiàn)施工單位沒有使用《A3.2施工安全生產(chǎn)管理體系報審表》后要及時指出，必要時給予相應的指導，督促施工單位立即糾正錯誤。

3.2施工單位申報的相關附件資料不齊全、不符合要求；

應對措施：督促施工單位按表中所列附件內(nèi)容申報資料。對施工單位所附的證書、證件，監(jiān)理人員要核實其有效性，在施工過程中還要定期檢查年審是否過期；上報的有關復印件需與原件進行比對，施工單位未提供原件的，監(jiān)理人員不能簽字“已核對原件”；施工單位的《安全事故應急預案》應參照施工組織設計的“三級”審批要求進行內(nèi)審，然后再向監(jiān)理申報；施工單位申報的安全生產(chǎn)類制度要齊全。除表中提到的安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度這三種外，根據(jù)近兩年省、市主管部門各類工作檢查時的要求，施工單位還應申報安全檢查制度、事故報告制度、安全技術(shù)措施交底制度、安全隱患排查制度等。另外，監(jiān)理人員還應重點核查施工單位專職安全員和特殊工種人員的數(shù)量是否滿足規(guī)定。

4對于鋼材等需復試合格才能使用的材料（構(gòu)配件）、設備，專業(yè)監(jiān)理工程師對其《A3.3材料（構(gòu)配件）、設備進場使用報驗單》的審查同意日期早于復試報告的日期

應對措施：對需復試合格才能使用的材料（構(gòu)配件）、設備，專業(yè)監(jiān)理工程師對其進場使用報驗單應分兩次簽署審查意見更合理。即：在材料（構(gòu)配件）、設備進場后，專業(yè)監(jiān)理工程師核對其報驗清單、生產(chǎn)許可證、出廠合格證、質(zhì)保書、檢測報告等質(zhì)保資料后，簽署同意進場的意見；然后在對其進行見證取樣送檢、復試報告返回、核查復試結(jié)果合格后，再簽署同意使用的意見。兩次意見簽署均應注明審查的日期。

5《A3.9施工安全專項方案報審表》的相關問題

5.1施工單位申報的施工安全專項方案種類不齊全；

應對措施：安全專項方案一般包括：《基坑支護與降水工程專項施工方案》、《土方開挖工程專項施工方案》、《模板工程專項施工方案》、《起重吊裝工程專項施工方案》、《腳手架工程專項施工方案》、《拆除、爆破工程專項施工方案》等危險性較大的分部分項工程方案。同時，《施工臨時用電》、《高空作業(yè)安全防護》、《臨邊洞口防護》、《安全圍護》、《施工用作業(yè)平臺（架）》、《安全事故應急救援預案》等安全生產(chǎn)類施工方案也應使用本表格申報。監(jiān)理工程師應根據(jù)工程涉及的施工內(nèi)容，核對施工單位上報的施工安全專項方案種類是否齊全。近日，根據(jù)市住建委寧建質(zhì)字【2011】460號文的要求，現(xiàn)場卸料平臺、防護棚搭設也應編制相應安全專項施工方案。