導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

促進(jìn)全市民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展

同志們：

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊(duì)伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會(huì)公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng)，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，信譽(yù)缺失等。為了進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，通過誠信立業(yè)、守法經(jīng)營，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟(jì)南”的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開展誠信建設(shè)活動(dòng)。

一、開展誠信建設(shè)活動(dòng)是新形勢下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個(gè)重要組成部分，是新興的社會(huì)組織，公益性、非營利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個(gè)重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律建設(shè)，打造誠信品牌。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展誠信建設(shè)活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）開展誠信建設(shè)活動(dòng)，有利于促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠信或者誠信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個(gè)完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實(shí)，影響了民間組織的整體聲譽(yù)；有的缺乏社會(huì)責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會(huì)公信力；有的自律與誠信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報(bào)社會(huì)的作用不明顯，等等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)民間組織的性質(zhì)缺乏認(rèn)知，對(duì)其作用缺乏認(rèn)可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時(shí)還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來，把誠實(shí)守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來。從這方面來說，開展誠信建設(shè)活動(dòng)，建立健全誠信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對(duì)建立整個(gè)社會(huì)的信用制度，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。

（二）開展誠信建設(shè)活動(dòng)，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場經(jīng)濟(jì)行為?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，市場化程度越高，對(duì)社會(huì)主體誠信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)主體之一，要在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場經(jīng)濟(jì)原則，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)自律與誠信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場，誠信競爭變的越來越重要，有序的市場競爭要依據(jù)良好的質(zhì)量誠信來保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，個(gè)別單位舉辦活動(dòng)、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對(duì)服務(wù)對(duì)象沒有實(shí)實(shí)在在的承諾，能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。誠信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場行為、樹立良好社會(huì)形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長遠(yuǎn)，提高社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發(fā)展。

（三）開展誠信建設(shè)活動(dòng)，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會(huì)、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時(shí)展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢要求，通過誠信建設(shè)，才能抓住機(jī)遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，只有通過誠信建設(shè)，向社會(huì)公開民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動(dòng)信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會(huì)各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開展誠信建設(shè)活動(dòng)，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實(shí)處，逐步建立長效管理的體制。

二、開展誠信建設(shè)活動(dòng)的幾點(diǎn)要求

民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)年”，是建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)抓好全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)。下面，我談幾點(diǎn)要求：

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動(dòng)的通知》，召開了全省民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)動(dòng)員會(huì)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳和這次會(huì)議的有關(guān)文件精神，在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認(rèn)真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實(shí)搞好這次誠信建設(shè)活動(dòng)。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過定期或不定期調(diào)度情況，及時(shí)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，不斷促進(jìn)民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）完善機(jī)制，規(guī)范行為。開展誠信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強(qiáng)自律意識(shí)，按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進(jìn)行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識(shí)、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺地參與到這次誠

信建設(shè)活動(dòng)中來，以服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為己任，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實(shí)行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)公信力；三是要按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全財(cái)務(wù)制度。各級(jí)民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠信檔案，將每個(gè)民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營活動(dòng)、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實(shí)等全部記錄備案，作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠信度劃分等級(jí)，向全社會(huì)公布。（三）采取措施，確保實(shí)效。一是通過今天動(dòng)員大會(huì)，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠信建設(shè)活動(dòng)正式啟動(dòng)。二是廣泛動(dòng)員民辦非企業(yè)單位開展誠信服務(wù)主題活動(dòng)，采取各種措施鼓勵(lì)支持民辦非企業(yè)單位開展公益活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。教育、培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對(duì)象等弱勢群體提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會(huì)開放活動(dòng)場所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識(shí)，開展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾健康水平；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會(huì)老人開放活動(dòng)場所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強(qiáng)化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)的重要意義，宣傳在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的典型和事跡，通過培育典型，以點(diǎn)帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會(huì)形象和公認(rèn)度，提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，推動(dòng)這一活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加大對(duì)非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動(dòng)的執(zhí)法查處力度，依法維護(hù)民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。今年，市民政局已確定，對(duì)部分市屬民辦非企業(yè)單位開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定工作重點(diǎn)和執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

篇2

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán);運(yùn)行管理;體制機(jī)制

近年來，在政府和教育部門的積極推動(dòng)下，我國職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)獲得了快速的發(fā)展，截至2008年底，全國有25個(gè)省市組建了200多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，參與單位6000多個(gè)，成員學(xué)校達(dá)到2400多所，合作企業(yè)達(dá)到3600多家，初步形成了有中國特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行管理體制與機(jī)制。然而，我國職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在管理體制與運(yùn)行機(jī)制上還存在很多問題，從而導(dǎo)致一些職業(yè)教育集團(tuán)雖然轟轟烈烈地成立起來，但其整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)功能和優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象還普遍存在。我國職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的健康發(fā)展迫切需要加速完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制和機(jī)制。/

現(xiàn)就完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制與機(jī)制提出如下建議。/

一、確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份 作文 /zuowen/

目前除個(gè)別職業(yè)教育集團(tuán)外，我國建立起來的大部分職業(yè)教育集團(tuán)組織本身均不具有獨(dú)立法人身份，是一個(gè)非法人組織。由于職業(yè)教育集團(tuán)組織本身不具有獨(dú)立法人身份，這就使職業(yè)教育集團(tuán)組織本身還不是一個(gè)法律上認(rèn)可的具有獨(dú)立法律地位的組織，職業(yè)教育集團(tuán)本身沒有公章與帳號(hào)，其組織功能的發(fā)揮受到了很大的局限。這種局限突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面 ：一是從集團(tuán)緊密度的程度來看，由于集團(tuán)本身不具有法人身份，成員單位加入集團(tuán)或開展某種合作，都是由成員單位與牽頭組建方單位之間簽定協(xié)議，構(gòu)成一一對(duì)應(yīng)的契約關(guān)系。這類協(xié)議的甲乙方關(guān)系不是成員和集團(tuán)之間的關(guān)系，成員與集團(tuán)之間的關(guān)系從法律的角度是難以界定的，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間的緊密度受到局限。二是從行使權(quán)利的角度來看，集團(tuán)的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過某個(gè)成員單位(大多是牽頭單位)的法人地位來實(shí)現(xiàn)的，在集團(tuán)對(duì)外開展各項(xiàng)活動(dòng)例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結(jié)校企合作協(xié)議時(shí)，只能以某個(gè)成員單位的身份而不是集團(tuán)的身份來行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)利的局限。三是從承擔(dān)責(zé)任的角度來看，由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會(huì)活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致了運(yùn)作的隨意性。因此，要加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)，強(qiáng)化其管理與運(yùn)行，目前首先需要解決的問題是加快確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份。/

從職業(yè)教育集團(tuán)的組織性質(zhì)與功能上來看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會(huì)員為主要成員的社團(tuán)性組織，主要在集團(tuán)成員之間發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、中介的作用。因此，可以考慮通過在民政部門注冊(cè)，授予職業(yè)教育集團(tuán)社團(tuán)法人身份，將職業(yè)教育集團(tuán)納入社團(tuán)法人的管理框架之中。//sixianghuibao/

也可以將職業(yè)教育集團(tuán)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任和義務(wù)的獨(dú)立法人單位。例如，河南省機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，在民政部門成功地注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位。該集團(tuán)的性質(zhì)是以河南機(jī)電學(xué)校為依托，由同類型職業(yè)學(xué)校(含職業(yè)教育中心)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，自籌資金、自愿舉辦，從事非營利性教育服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。該集團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是河南省民政廳，業(yè)務(wù)主管單位是河南省教育廳。該集團(tuán)的法定代表人為理事長。該集團(tuán)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺接受登記管理機(jī)關(guān)組織的年度檢查。/

二、完善職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu) 簡歷大全 /html/jianli/

職業(yè)教育集團(tuán)的各項(xiàng)工作需要通過集團(tuán)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)來具體組織與落實(shí)，因此，職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行依賴于職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的健全。目前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下一些組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：

(一)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書處(辦事處)

職業(yè)教育集團(tuán)秘書處是負(fù)責(zé)集團(tuán)日常工作組織與落實(shí)的重要行政機(jī)構(gòu)。集團(tuán)秘書處工作能力的強(qiáng)弱往往直接決定著集團(tuán)工作的好壞與集團(tuán)組織功能的有效發(fā)揮。目前，有相當(dāng)多職業(yè)教育集團(tuán)的秘書處設(shè)在集團(tuán)牽頭學(xué)校內(nèi)，與牽頭學(xué)校的相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，并沒有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書處，集團(tuán)秘書處的工作由牽頭學(xué)校的相關(guān)人員兼職負(fù)責(zé)。由于牽頭學(xué)校工作人員本身有大量本職工作要做，分不出太多的時(shí)間和精力從事集團(tuán)秘書處的工作，導(dǎo)致集團(tuán)秘書處形同虛設(shè)，從而直接影響了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。建議各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書處，派專人負(fù)責(zé)集團(tuán)秘書處的工作，以便使集團(tuán)秘書處能夠有效發(fā)揮組織、聯(lián)絡(luò)、溝通的功能與作用。/

(二)健全各類專業(yè)性委員會(huì)

職業(yè)教育集團(tuán)的建立為集團(tuán)成員在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、招生就業(yè)等方面開展密切合作創(chuàng)造了良好條件。然而，要使職業(yè)教育集團(tuán)所提供的這些潛在的功能和好處轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的合作行為和效益，有必要在職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)下設(shè)立一些專業(yè)性委員會(huì)組織，由這些專業(yè)性委員會(huì)組織具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工作的籌劃、組織與管理工作。專業(yè)性委員會(huì)的建立也為集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員)更廣泛、更深入地參與職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理搭建起廣闊的組織平臺(tái)，有利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員參與集團(tuán)建設(shè)的積極性，使職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與管理不僅僅是成員單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是廣大普通教師和技術(shù)人員都能夠參與的事情。目前，我國部分職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)已建立起了若干專業(yè)性委員會(huì)。例如，河南省化工職業(yè)教育集團(tuán)在內(nèi)部成立了兩個(gè)專業(yè)性委員會(huì)，一是教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、人才培養(yǎng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作。一是就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)，工學(xué)交替、企業(yè)用人，學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育等方面的工作。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當(dāng)部分職業(yè)教育集團(tuán)還沒有在集團(tuán)理事會(huì)下建立一些專業(yè)性委員會(huì)組織，負(fù)責(zé)承擔(dān)一些專業(yè)性工作的組織與管理，集團(tuán)的大量專業(yè)性工作的組織與管理由集團(tuán)秘書處來承擔(dān)。這樣做一方面不利于保障集團(tuán)專業(yè)性工作的質(zhì)量，另一方面也不利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)廣大專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員)參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的積極性。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

因此，我們建議，各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)可以根據(jù)自身的條件和需要，成立若干專業(yè)性委員會(huì)。這些專業(yè)性委員會(huì)隸屬于集團(tuán)理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)就集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性的工作向集團(tuán)理事會(huì)提供咨詢建議，并在集團(tuán)理事會(huì)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工作的組織與管理工作。/

(三)建立經(jīng)營性實(shí)體 思想?yún)R報(bào) /sixianghuibao/

由于目前大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)本身還是非獨(dú)立法人組織，集團(tuán)組織自身既沒有公章，也沒有賬戶，更無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，這就給職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營帶來了一定的困難。為解決職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營上的這些困難，目前我國部分職業(yè)教育集團(tuán)由集團(tuán)成員單位共同出資，成立一個(gè)隸屬于職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)營性實(shí)體，職業(yè)教育集團(tuán)的一些經(jīng)營業(yè)務(wù)由這個(gè)實(shí)體具體承擔(dān)。以這個(gè)經(jīng)營實(shí)體經(jīng)營利潤所得作為職業(yè)教育集團(tuán)日常經(jīng)費(fèi)的重要來源。例如，北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立了一個(gè)隸屬于集團(tuán)管理的經(jīng)營性實(shí)體——北京市酒店旅游管理培訓(xùn)學(xué)校，該學(xué)校是民辦非企業(yè)單位，其法人為北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)董事長。這所培訓(xùn)學(xué)校依托集團(tuán)成員單位，面向集團(tuán)成員單位以及社會(huì)組織開展酒店管理、旅游服務(wù)等方面的非學(xué)歷培訓(xùn)，所得收入主要用于職業(yè)教育集團(tuán)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

職業(yè)教育集團(tuán)成員單位共同出資成立經(jīng)營實(shí)體，首先使集團(tuán)成員在契約聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加入資產(chǎn)聯(lián)系，這有利于密切集團(tuán)成員單位的關(guān)系，使職業(yè)教育集團(tuán)由松散的聯(lián)合體走向緊密的聯(lián)合體。其次，也為職業(yè)教育集團(tuán)成員間的經(jīng)濟(jì)往來和職業(yè)教育集團(tuán)的對(duì)外經(jīng)營提供了一個(gè)平臺(tái)。其三，職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)營實(shí)體的有效運(yùn)作，為職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理提供了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。因此，我們認(rèn)為，在職業(yè)教育集團(tuán)尚未獲得獨(dú)立法人資格的條件下，建立一個(gè)經(jīng)營性實(shí)體對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行與管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。/

三、強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)制度建設(shè) 畢業(yè)論文

職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)由多個(gè)法人機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立起來的多法人辦學(xué)聯(lián)合體，集團(tuán)成員在職業(yè)教育集團(tuán)這個(gè)組織平臺(tái)上開展多層次、多方面的辦學(xué)合作需要完善的制度作為保障。//html/jianli/

集團(tuán)章程是職業(yè)教育集團(tuán)的根本制度，相當(dāng)于職業(yè)教育集團(tuán)這一多法人辦學(xué)聯(lián)合體的“憲法”。但是，集團(tuán)章程的具體實(shí)施還需要一系列專門性的具體化的規(guī)章制度予以保證。目前，我國大部分職業(yè)教育集團(tuán)都制定了集團(tuán)章程，但是保障集團(tuán)章程具體實(shí)施的專門性的規(guī)章制度的建設(shè)還比較薄弱，在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)還尚未形成以集團(tuán)章程為基礎(chǔ)與核心的規(guī)章制度體系。目前迫切需要建立和完善集團(tuán)理事會(huì)會(huì)議制度、集團(tuán)信息溝通制度、集團(tuán)財(cái)務(wù)公開制度、集團(tuán)成員資源共享成本補(bǔ)償制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量考評(píng)制度等等。/

四、建立多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制

職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行需要穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)。目前，我國職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，這在很大程度上制約了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。為了促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，迫切需要建立起一個(gè)多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制。/

(一)建立職教集團(tuán)成員單位按年度繳納一定管理費(fèi)的制度。從職業(yè)教育集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)與功能上來看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會(huì)員為主要成員的社團(tuán)性組織。職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)及其下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)所做的所有工作都是在為集團(tuán)成員提供某種公共服務(wù)。作為享用這種公共服務(wù)的集團(tuán)成員，理應(yīng)為集團(tuán)所提供的公共服務(wù)“買單”。因此，按年度繳納一定的管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)成為集團(tuán)成員應(yīng)盡的義務(wù)。職教集團(tuán)成員單位按年度繳納的管理費(fèi)應(yīng)該成為職業(yè)教育集團(tuán)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。/

(二)職業(yè)教育集團(tuán)通過建立經(jīng)營實(shí)體所獲得的經(jīng)營性收入應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充來源。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

篇3

現(xiàn)就完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制與機(jī)制提出如下建議。

一、確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份

目前除個(gè)別職業(yè)教育集團(tuán)外，我國建立起來的大部分職業(yè)教育集團(tuán)組織本身均不具有獨(dú)立法人身份，是一個(gè)非法人組織。由于職業(yè)教育集團(tuán)組織本身不具有獨(dú)立法人身份，這就使職業(yè)教育集團(tuán)組織本身還不是一個(gè)法律上認(rèn)可的具有獨(dú)立法律地位的組織，職業(yè)教育集團(tuán)本身沒有公章與帳號(hào)，其組織功能的發(fā)揮受到了很大的局限。這種局限突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面 ：一是從集團(tuán)緊密度的程度來看，由于集團(tuán)本身不具有法人身份，成員單位加入集團(tuán)或開展某種合作，都是由成員單位與牽頭組建方單位之間簽定協(xié)議，構(gòu)成一一對(duì)應(yīng)的契約關(guān)系。這類協(xié)議的甲乙方關(guān)系不是成員和集團(tuán)之間的關(guān)系，成員與集團(tuán)之間的關(guān)系從法律的角度是難以界定的，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間的緊密度受到局限。二是從行使權(quán)利的角度來看，集團(tuán)的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過某個(gè)成員單位(大多是牽頭單位)的法人地位來實(shí)現(xiàn)的，在集團(tuán)對(duì)外開展各項(xiàng)活動(dòng)例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結(jié)校企合作協(xié)議時(shí)，只能以某個(gè)成員單位的身份而不是集團(tuán)的身份來行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)利的局限。三是從承擔(dān)責(zé)任的角度來看，由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會(huì)活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致了運(yùn)作的隨意性。因此，要加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)，強(qiáng)化其管理與運(yùn)行，目前首先需要解決的問題是加快確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份。

從職業(yè)教育集團(tuán)的組織性質(zhì)與功能上來看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會(huì)員為主要成員的社團(tuán)性組織，主要在集團(tuán)成員之間發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、中介的作用。因此，可以考慮通過在民政部門注冊(cè)，授予職業(yè)教育集團(tuán)社團(tuán)法人身份，將職業(yè)教育集團(tuán)納入社團(tuán)法人的管理框架之中。

也可以將職業(yè)教育集團(tuán)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任和義務(wù)的獨(dú)立法人單位。例如，河南省機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，在民政部門成功地注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位。該集團(tuán)的性質(zhì)是以河南機(jī)電學(xué)校為依托，由同類型職業(yè)學(xué)校(含職業(yè)教育中心)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，自籌資金、自愿舉辦，從事非營利性教育服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。該集團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是河南省民政廳，業(yè)務(wù)主管單位是河南省教育廳。該集團(tuán)的法定代表人為理事長。該集團(tuán)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺接受登記管理機(jī)關(guān)組織的年度檢查。

二、完善職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)

職業(yè)教育集團(tuán)的各項(xiàng)工作需要通過集團(tuán)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)來具體組織與落實(shí)，因此，職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行依賴于職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的健全。目前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下一些組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：

(一)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書處(辦事處)

職業(yè)教育集團(tuán)秘書處是負(fù)責(zé)集團(tuán)日常工作組織與落實(shí)的重要行政機(jī)構(gòu)。集團(tuán)秘書處工作能力的強(qiáng)弱往往直接決定著集團(tuán)工作的好壞與集團(tuán)組織功能的有效發(fā)揮。目前，有相當(dāng)多職業(yè)教育集團(tuán)的秘書處設(shè)在集團(tuán)牽頭學(xué)校內(nèi)，與牽頭學(xué)校的相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，并沒有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書處，集團(tuán)秘書處的工作由牽頭學(xué)校的相關(guān)人員兼職負(fù)責(zé)。由于牽頭學(xué)校工作人員本身有大量本職工作要做，分不出太多的時(shí)間和精力從事集團(tuán)秘書處的工作，導(dǎo)致集團(tuán)秘書處形同虛設(shè)，從而直接影響了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。建議各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書處，派專人負(fù)責(zé)集團(tuán)秘書處的工作，以便使集團(tuán)秘書處能夠有效發(fā)揮組織、聯(lián)絡(luò)、溝通的功能與作用。

(二)健全各類專業(yè)性委員會(huì)

職業(yè)教育集團(tuán)的建立為集團(tuán)成員在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、招生就業(yè)等方面開展密切合作創(chuàng)造了良好條件。然而，要使職業(yè)教育集團(tuán)所提供的這些潛在的功能和好處轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的合作行為和效益，有必要在職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)下設(shè)立一些專業(yè)性委員會(huì)組織，由這些專業(yè)性委員會(huì)組織具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工作的籌劃、組織與管理工作。專業(yè)性委員會(huì)的建立也為集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員)更廣泛、更深入地參與職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理搭建起廣闊的組織平臺(tái)，有利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員參與集團(tuán)建設(shè)的積極性，使職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與管理不僅僅是成員單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是廣大普通教師和技術(shù)人員都能夠參與的事情。目前，我國部分職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)已建立起了若干專業(yè)性委員會(huì)。例如，河南省化工職業(yè)教育集團(tuán)在內(nèi)部成立了兩個(gè)專業(yè)性委員會(huì)，一是教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、人才培養(yǎng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作。一是就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)，工學(xué)交替、企業(yè)用人，學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育等方面的工作。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當(dāng)部分職業(yè)教育集團(tuán)還沒有在集團(tuán)理事會(huì)下建立一些專業(yè)性委員會(huì)組織，負(fù)責(zé)承擔(dān)一些專業(yè)性工作的組織與管理，集團(tuán)的大量專業(yè)性工作的組織與管理由集團(tuán)秘書處來承擔(dān)。這樣做一方面不利于保障集團(tuán)專業(yè)性工作的質(zhì)量，另一方面也不利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)廣大專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員)參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的積極性。

因此，我們建議，各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)可以根據(jù)自身的條件和需要，成立若干專業(yè)性委員會(huì)。這些專業(yè)性委員會(huì)隸屬于集團(tuán)理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)就集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性的工作向集團(tuán)理事會(huì)提供咨詢建議，并在集團(tuán)理事會(huì)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工作的組織與管理工作。

(三)建立經(jīng)營性實(shí)體

由于目前大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)本身還是非獨(dú)立法人組織，集團(tuán)組織自身既沒有公章，也沒有賬戶，更無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，這就給職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營帶來了一定的困難。為解決職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營上的這些困難，目前我國部分職業(yè)教育集團(tuán)由集團(tuán)成員單位共同出資，成立一個(gè)隸屬于職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)營性實(shí)體，職業(yè)教育集團(tuán)的一些經(jīng)營業(yè)務(wù)由這個(gè)實(shí)體具體承擔(dān)。以這個(gè)經(jīng)營實(shí)體經(jīng)營利潤所得作為職業(yè)教育集團(tuán)日常經(jīng)費(fèi)的重要來源。例如，北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立了一個(gè)隸屬于集團(tuán)管理的經(jīng)營性實(shí)體——北京市酒店旅游管理培訓(xùn)學(xué)校，該學(xué)校是民辦非企業(yè)單位，其法人為北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)董事長。這所培訓(xùn)學(xué)校依托集團(tuán)成員單位，面向集團(tuán)成員單位以及社會(huì)組織開展酒店管理、旅游服務(wù)等方面的非學(xué)歷培訓(xùn)，所得收入主要用于職業(yè)教育集團(tuán)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

職業(yè)教育集團(tuán)成員單位共同出資成立經(jīng)營實(shí)體，首先使集團(tuán)成員在契約聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加入資產(chǎn)聯(lián)系，這有利于密切集團(tuán)成員單位的關(guān)系，使職業(yè)教育集團(tuán)由松散的聯(lián)合體走向緊密的聯(lián)合體。其次，也為職業(yè)教育集團(tuán)成員間的經(jīng)濟(jì)往來和職業(yè)教育集團(tuán)的對(duì)外經(jīng)營提供了一個(gè)平臺(tái)。其三，職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)營實(shí)體的有效運(yùn)作，為職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理提供了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。因此，我們認(rèn)為，在職業(yè)教育集團(tuán)尚未獲得獨(dú)立法人資格的條件下，建立一個(gè)經(jīng)營性實(shí)體對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行與管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)制度建設(shè)

職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)由多個(gè)法人機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立起來的多法人辦學(xué)聯(lián)合體，集團(tuán)成員在職業(yè)教育集團(tuán)這個(gè)組織平臺(tái)上開展多層次、多方面的辦學(xué)合作需要完善的制度作為保障。

集團(tuán)章程是職業(yè)教育集團(tuán)的根本制度，相當(dāng)于職業(yè)教育集團(tuán)這一多法人辦學(xué)聯(lián)合體的“憲法”。但是，集團(tuán)章程的具體實(shí)施還需要一系列專門性的具體化的規(guī)章制度予以保證。目前，我國大部分職業(yè)教育集團(tuán)都制定了集團(tuán)章程，但是保障集團(tuán)章程具體實(shí)施的專門性的規(guī)章制度的建設(shè)還比較薄弱，在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)還尚未形成以集團(tuán)章程為基礎(chǔ)與核心的規(guī)章制度體系。目前迫切需要建立和完善集團(tuán)理事會(huì)會(huì)議制度、集團(tuán)信息溝通制度、集團(tuán)財(cái)務(wù)公開制度、集團(tuán)成員資源共享成本補(bǔ)償制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量考評(píng)制度等等。

四、建立多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制

職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行需要穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)。目前，我國職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，這在很大程度上制約了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。為了促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，迫切需要建立起一個(gè)多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制。

(一)建立職教集團(tuán)成員單位按年度繳納一定管理費(fèi)的制度。從職業(yè)教育集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)與功能上來看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會(huì)員為主要成員的社團(tuán)性組織。職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)及其下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)所做的所有工作都是在為集團(tuán)成員提供某種公共服務(wù)。作為享用這種公共服務(wù)的集團(tuán)成員，理應(yīng)為集團(tuán)所提供的公共服務(wù)“買單”。因此，按年度繳納一定的管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)成為集團(tuán)成員應(yīng)盡的義務(wù)。職教集團(tuán)成員單位按年度繳納的管理費(fèi)應(yīng)該成為職業(yè)教育集團(tuán)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

(二)職業(yè)教育集團(tuán)通過建立經(jīng)營實(shí)體所獲得的經(jīng)營性收入應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充來源。

(三)政府應(yīng)當(dāng)給予職業(yè)教育集團(tuán)一定的獎(jiǎng)勵(lì)性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)健康發(fā)展。

(四)職業(yè)教育集團(tuán)還可以通過多渠道吸收捐款和贊助，作為集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充性來源。

五、加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的管理與引導(dǎo)

我國的職業(yè)教育集團(tuán)是在政府的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下組建起來的，政府的管理和引導(dǎo)對(duì)健全和完善職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮著重要的影響作用。

(一)制定并出臺(tái)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理的政策法規(guī)。近些年，我國許多省市都出臺(tái)了一系列有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的專門性政策文件，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問題作出了原則性的規(guī)定，有效地推進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)的快速、規(guī)范、健康發(fā)展。然而，目前各省市出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的政策文件主要規(guī)范的是職業(yè)教育集團(tuán)組建的原則、形式和程序，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)組建后，如何規(guī)范地運(yùn)行管理還缺乏細(xì)致、具體的規(guī)定。隨著我國職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，政府部門有必要出臺(tái)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理方面專門性的政策法規(guī)，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理的基本規(guī)范作出明確的規(guī)定。

(二)政府教育行政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門盡快落實(shí)職業(yè)教育集團(tuán)的獨(dú)立法人身份，以使職業(yè)教育集團(tuán)成為一個(gè)具有獨(dú)立法律地位，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的正規(guī)的社會(huì)組織。

(三)出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。職業(yè)教育集團(tuán)是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(2005)文件精神，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的主要載體，還是一個(gè)新生事物，需要政府給予積極的引導(dǎo)和扶持。

目前，全國不少省市已經(jīng)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如，河南省教育廳2004年的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見》提出：各級(jí)教育行政部門要積極鼓勵(lì)、支持職教集團(tuán)發(fā)展，在政策、經(jīng)費(fèi)上給予扶持，同時(shí)擴(kuò)大職教集團(tuán)相應(yīng)的統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)。允許職業(yè)教育集團(tuán)自主制定集團(tuán)內(nèi)各層次教育的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自主設(shè)置專業(yè)，自主制訂教學(xué)計(jì)劃，自主選用教材，自主開發(fā)課程。對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)具有“3+2”分段制高職招生資格的學(xué)校，在安排招生計(jì)劃時(shí)予以傾斜。為了保證“3+2”分段制高職培養(yǎng)質(zhì)量，“3+2”分段制高職招生計(jì)劃僅限于安排在省教育廳確定的具有“3+2” 分段制高職招生資格的學(xué)校。積極鼓勵(lì)、優(yōu)先支持集團(tuán)開展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國(境)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。上海市教委2007年的《關(guān)于本市推進(jìn)組建職業(yè)教育集團(tuán)工作的意見》對(duì)運(yùn)行良好職業(yè)教育集團(tuán)提出了5條鼓勵(lì)性政策：1.支持開展工學(xué)結(jié)合、半工半讀、勤工儉學(xué)、工作經(jīng)歷轉(zhuǎn)換成學(xué)分等人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn);2.在安排財(cái)政支持的職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校;3.對(duì)于集團(tuán)內(nèi)的成員單位優(yōu)先給予政府委托的培訓(xùn)任務(wù);4.凡符合有關(guān)條件的集團(tuán)內(nèi)高等職業(yè)院?？杀涣腥敫咝Ｒ婪ㄗ灾髡猩母镌圏c(diǎn)院校;5.對(duì)于在集團(tuán)建設(shè)中成效顯著的相關(guān)人員和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇4

論文關(guān)鍵詞：非營利科技機(jī)構(gòu)；法律；政策；建議

作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分的科技中介機(jī)構(gòu)，尤其是非營利科技機(jī)構(gòu)，其發(fā)展與壯大對(duì)于我國順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，提高抗擊國際金融風(fēng)險(xiǎn)等能力，由經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，具有重要的戰(zhàn)略意義。

在中國，非營利科技機(jī)構(gòu)跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財(cái)政部和稅務(wù)總局制定的并由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據(jù)意見中“非營利性科研機(jī)構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會(huì)公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動(dòng)”“非營利性科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，自主管理”“非營利性科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對(duì)這類機(jī)構(gòu)有了一些抽象概念。

1．非營利科技機(jī)構(gòu)的法律定位

在國內(nèi)，由于非營利科技機(jī)構(gòu)沒有明確的法律地位，實(shí)際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實(shí)質(zhì)上的財(cái)團(tuán)法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，非營利科技機(jī)構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國家也出臺(tái)了一些與非營利組織和非營利科技機(jī)構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補(bǔ)丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達(dá)到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者建議對(duì)“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時(shí)修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機(jī)構(gòu)法人作為過渡。

從圖1可以看出，社團(tuán)法人可根據(jù)科教文衛(wèi)等不同目標(biāo)，建立相應(yīng)的非營利機(jī)構(gòu)。

2．非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理

迄今為止，我國尚未制定非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機(jī)構(gòu)認(rèn)定的部門規(guī)章，其中只涉及了民政部登記和科技部負(fù)責(zé)審查，缺乏實(shí)際運(yùn)行和管理的條款，實(shí)際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(試行)》中有“科研機(jī)構(gòu)按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會(huì)同財(cái)政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定”的規(guī)定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機(jī)構(gòu)沒有得到大的促進(jìn)和發(fā)展。建議我國應(yīng)盡快制定“科技類非營利機(jī)構(gòu)條例”，指導(dǎo)各地方政府制定非營利科技組織認(rèn)定與管職實(shí)施細(xì)則，從而健全非營利科技機(jī)構(gòu)法律體系。

由于非營利科技機(jī)構(gòu)實(shí)際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)涉及以下幾方面內(nèi)容。

(1)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。

改革現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)汁制度，創(chuàng)建非營利科技機(jī)構(gòu)的會(huì)汁模式和統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，構(gòu)建起我舊政府會(huì)計(jì)、非營利科技機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)和業(yè)會(huì)計(jì)大會(huì)計(jì)體系的新模式。

一是非營利科技機(jī)構(gòu)會(huì)汁準(zhǔn)則?涉及的內(nèi)容與事業(yè)單位會(huì)汁準(zhǔn)則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內(nèi)容提出建議。①會(huì)計(jì)基本前提。與事業(yè)單位一致，為會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期和記帳本位幣。但對(duì)會(huì)計(jì)主體再新確定，對(duì)于非營利科技組織來說，應(yīng)引進(jìn)“項(xiàng)目”概念，進(jìn)行項(xiàng)只管理，以確立新的會(huì)計(jì)主體②會(huì)計(jì)要素、建議增加財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表或現(xiàn)金流量表(現(xiàn)金流人、現(xiàn)金支、現(xiàn)金凈流量)。

二是非營利科技機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)與基金管理。涉及這方面的規(guī)定很多，在此只做框架描述①制定財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財(cái)務(wù)公開制度等。②制定投資活動(dòng)有關(guān)規(guī)定、如投資的基本原則、理事會(huì)責(zé)任追究制、專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制、投資類的限制等。③制定財(cái)務(wù)督制度。如非營利性的約束、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財(cái)務(wù)控制的艦定如支出權(quán)限的流轉(zhuǎn)、預(yù)算的調(diào)整等．⑤基金管理規(guī)定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項(xiàng)等。

(2)桶利與保險(xiǎn)

結(jié)合我同發(fā)展現(xiàn)狀，就非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的編利需求提出建議。

①津貼：非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員少應(yīng)留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項(xiàng)津貼；津貼汁人員工個(gè)人所得；津貼標(biāo)準(zhǔn)的制定及變更由非營利科技機(jī)構(gòu)理事會(huì)根據(jù)國家宏觀調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)議定。

②假期非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員除享受國家法定節(jié)假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標(biāo)準(zhǔn)：非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員自服務(wù)于本機(jī)構(gòu)滿一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿者7日；服務(wù)3年以上5年未滿者lO日；服務(wù)5年以上10年末滿者14日；服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。:

③培訓(xùn)。非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員依照組織規(guī)定之程序可享受培訓(xùn)福利；組織為此項(xiàng)福利所列支經(jīng)費(fèi)不計(jì)人員工個(gè)人所得，可按組織運(yùn)行成本處置；非營利科技機(jī)構(gòu)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需由理事會(huì)審議批準(zhǔn)。

④社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)：非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)按照國家規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療等各類社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)。

⑤個(gè)人帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)。非營利科技機(jī)構(gòu)需為其從業(yè)人員建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，由國家、非營利科技機(jī)構(gòu)、員個(gè)人分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)費(fèi)用，且員工個(gè)人分?jǐn)偛怀^50％。其中組織承擔(dān)部分不計(jì)人員工個(gè)人所得，而是納入運(yùn)行成本。

⑥附加體保險(xiǎn)。非營利科技機(jī)構(gòu)可為其從業(yè)人員投保團(tuán)體保險(xiǎn)，具體險(xiǎn)種、范用、保額及保費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)南組織理事會(huì)確定。其中組織承擔(dān)部分計(jì)人員工個(gè)人所得，可納入運(yùn)行成本。

(3)審計(jì)。

建議根據(jù)《中華人民共和國審汁法實(shí)施條例》和有關(guān)非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營利科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》《非營利科技組織年度審計(jì)實(shí)施細(xì)則》和《非營利科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，從而讓非營利科技機(jī)構(gòu)的公益性、道德感和使命感得到充分體現(xiàn)和保障。

3．非營利科技機(jī)構(gòu)的稅收政策

目前我國對(duì)非營利機(jī)構(gòu)規(guī)定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個(gè)稅種，如所得稅、營業(yè)稅、增值說、消費(fèi)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業(yè)稅。

我國《企業(yè)所得稅法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于非營干利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》等法規(guī)、政策在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)非營利科技的稅收優(yōu)惠，但由于政策的不配套，非營利科技機(jī)構(gòu)無法享受這些優(yōu)惠。比如《中華人民共和國企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營利組織的收入”就讓人無法理解和操作。另外《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》是一項(xiàng)有針對(duì)性的政策，但由于配套的認(rèn)定管理辦法未出臺(tái)而令眾多非營利性科研機(jī)構(gòu)可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國業(yè)所得稅法》，明確關(guān)于非營利科技機(jī)構(gòu)的有天免稅政策；盡快出臺(tái)《關(guān)于非營利科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》的具體執(zhí)行辦法，讓非營利科技機(jī)構(gòu)十年的期待得到落實(shí)。我國非營利機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜，制定統(tǒng)一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營利機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟的行業(yè)，如科技領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，盡快出臺(tái)《非營利科技機(jī)構(gòu)稅收管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)、規(guī)范相應(yīng)的稅收工作。

篇5

從食品行業(yè)的角度來看，行業(yè)本身受經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，存在著誠信缺失與道德滑坡的情況。食品行業(yè)中存在著欺詐消費(fèi)者、造假等嚴(yán)重不顧及食品消費(fèi)者的安危的行為，如行業(yè)內(nèi)濫用添加劑，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行業(yè)本身在食品安全監(jiān)督能力方面的缺失進(jìn)一步引發(fā)食品安全管理問題的出現(xiàn)。從我國現(xiàn)有的食品安全方面的政府行為來看，我國在監(jiān)督管理體制作用的發(fā)揮方面還存在一定的問題。我國現(xiàn)有的食品安全管理體制采用的是由包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商以及科技等十幾個(gè)部門分管的方式，這些部門依據(jù)我國現(xiàn)有的法律以及各自的規(guī)章制度對(duì)食品安全進(jìn)行管理?，F(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》并沒有對(duì)這些管理部門的質(zhì)檢在食品安全管理方面的職責(zé)以及溝通協(xié)調(diào)制度等進(jìn)行具體的規(guī)定。這就導(dǎo)致我國現(xiàn)有的食品安全管理工作效率較低，在政府不同部門的聯(lián)動(dòng)中缺乏核心的監(jiān)管主體，普遍存在著多頭執(zhí)法的情況。

從我國現(xiàn)有的食品安全法律制度方面來看，從2010年開始，我國先后制定與修訂了關(guān)于食品安全方面的一些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如食品中真菌毒素的限量、食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則以及預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則等。雖然如此，但我國在食品安全方面仍舊存在著法律體制不健全的問題。除了現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等存在一定的沖突外，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面也較為落后。20世紀(jì)英國就已經(jīng)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中采用了80％的國際標(biāo)準(zhǔn)，日本則達(dá)到了90％以上，而我國現(xiàn)有的國家食品標(biāo)準(zhǔn)中只有40％左右采用的是國際標(biāo)準(zhǔn)。簡而言之，我國現(xiàn)有的食品安全管理雖然較以前有了一定進(jìn)步，并起到了一定的積極作用，但是面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，尤其是科技水平的快速發(fā)展，一些新情況新問題的不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致我國的食品安全管理亟待優(yōu)化。

二、民間組織在食品安全管理中存在的必要性

雖然我國一直在食品安全管理方面做出努力，但仍舊無法避免一些食品安全事件的出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)與政府管理作為食品安全管理問題解決方案的模式已呈現(xiàn)一定的弊端。從多中心治理理論的層面來看，包括食品在內(nèi)的公共事務(wù)的管理，不僅僅需要政府的主導(dǎo)，同時(shí)還需要諸多社會(huì)性組織的參與。民間組織指的是除了我國黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等以外的社會(huì)中介性組織。狹義的民間組織指的是由我國各級(jí)民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)同時(shí)納入登記范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位。筆者所述及的是狹義的民間組織。我國的民間組織在管理工作上的基本方針是培育發(fā)展與監(jiān)督管理，民間組織通過抓培育發(fā)展，來不斷的建立自律機(jī)制，依法規(guī)范自身的行為，在章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)來進(jìn)行活動(dòng)。我國的食品安全管理相關(guān)管理部門可以把自身沒能解決好的事務(wù)交給民間組織進(jìn)行管理，這樣就可以擴(kuò)大社會(huì)參與力量，來提高政府在食品安全管理方面的工作效率。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，食品安全問題也呈全球化的發(fā)展趨勢，這就促使一些國際組織以及各國的政府通過新的管理模式來進(jìn)行食品安全管理方面的工作。在這種環(huán)境背景下，包括民間組織在內(nèi)社會(huì)力量的參與有效的彌補(bǔ)了政府管理所存在的不足，這與民間組織有著廣泛的社會(huì)資源優(yōu)勢是分不開的，這些資源的存在推動(dòng)了食品安全管理工作效率的提高。從消費(fèi)者的層面來看，民間組織的存在可以通過食品安全知識(shí)的宣傳以及對(duì)消費(fèi)者食品安全問題解決的有效幫助來促進(jìn)我國食品安全工作管理效率的提高。如民間組織可以向消費(fèi)者宣傳食品安全的基礎(chǔ)知識(shí)，讓消費(fèi)者能夠做到從自身做起，進(jìn)而有效的預(yù)防食品安全方面重大事件的發(fā)生。從食品生產(chǎn)者與食品行業(yè)發(fā)展的層面來看，民間組織的參與能夠有效的對(duì)食品生產(chǎn)者和食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。如民間組織可以通過發(fā)揮自身在信息傳播方面的優(yōu)勢，促使政府和消費(fèi)者更快的掌握食品生產(chǎn)者或者食品行業(yè)中存在的損害食品安全管理的行為。民間組織在食品安全管理中的應(yīng)用能夠有效的發(fā)揮其協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)作用。

我國的民間組織本身是在市場經(jīng)濟(jì)以及政府管理工作共同運(yùn)作的過程中發(fā)展起來的，這就使得民間組織自身比較了解市場經(jīng)濟(jì)以及政府管理中存在的弊端，因而能夠在食品安全管理過程中發(fā)揮自身在信息與資源方面的優(yōu)勢，有效的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)與食品安全管理相關(guān)的部門以及組織，進(jìn)而發(fā)揮在食品安全管理方面綜合力量所具有的作用，促進(jìn)我國食品安全管理工作效率的提高?？傊?，民間組織作為不斷發(fā)展中的團(tuán)體，其本身可以通過游說、輿論媒體及聽證會(huì)等多種方式開展社會(huì)工作，進(jìn)而在推動(dòng)我國食品安全管理工作順利發(fā)展的同時(shí)，彌補(bǔ)我國現(xiàn)有的食品安全管理法律體系以及管理體制方面存在的弊端題。也就是說，應(yīng)不斷推動(dòng)民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮。

三、民間組織在食品安全管理中的應(yīng)用建議

（一）制度方面的建議

民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮離不開制度的支持。這就需要我國結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際情況優(yōu)化與此相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度。通過法律條款的方式確定民間組織在食品安全管理工作中所具有的社會(huì)地位。從我國現(xiàn)有的法律情況來看，關(guān)于民間組織在食品安全管理中作用發(fā)揮的法律條文缺乏較好的操作性，這就決定了相關(guān)的立法部門應(yīng)盡快出臺(tái)與此相關(guān)的管理辦法，通過賦予民間組織一定專業(yè)方面權(quán)限的方式來提高民間組織在食品安全管理方面的法律地位，同時(shí)還要不斷的健全與民間組織相關(guān)的社會(huì)保障制度。只有這樣，才能給民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮奠定必要的環(huán)境基礎(chǔ)。值得強(qiáng)調(diào)的是，民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮與政府職能的轉(zhuǎn)變有著密切的聯(lián)系，政府作為我國民間組織發(fā)展的主導(dǎo)要素，其所設(shè)定的平臺(tái)，對(duì)民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮有著關(guān)鍵性的影響。政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身的職能，從制度的層面出發(fā)給予民間組織作用發(fā)揮的動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)我國食品安全管理工作效率的提升。

（二）民間組織與政府合作的建議

民間組織在食品安全管理中作用的發(fā)揮，離不開政府的指導(dǎo)與支持，應(yīng)加強(qiáng)民間組織與政府之間在食品安全管理方面的合作。一方面需要政府不斷提高對(duì)民間組織在食品安全管理方面的信任程度與合作深度；另一方面需要政府與民間組織不斷加強(qiáng)在食品安全科學(xué)研究與安全管理等多方面的合作。簡而言之，政府與民間組織之間在食品安全管理中建立合作的模式，不斷地加強(qiáng)彼此的溝通與交流，理順在食品安全管理中兩者的各項(xiàng)職能，進(jìn)而有效的發(fā)揮政府與民間組織在食品安全管理中的不同優(yōu)勢，共同維護(hù)社會(huì)的共同利益。促進(jìn)我國食品安全管理水平的不斷提高。

（三）民間組織間應(yīng)加強(qiáng)合作

民間組織在食品安全管理中作用的有效發(fā)揮，還需要民間組織間不斷地加強(qiáng)合作。我國有著大量規(guī)模不同、發(fā)展程度不同的民間組織。這些民間組織本身在食品安全管理中所受到的關(guān)注程度存在區(qū)別，在食品安全管理方面所具有的優(yōu)勢也存在區(qū)別，這就決定了民間組織作用的發(fā)揮需要彼此之間通過多種模式來加強(qiáng)彼此的合作。從現(xiàn)有的情況來看，民間組織之間在食品安全方面可以通過加強(qiáng)信息交流，或者建立專門的全國性的食品安全管理的協(xié)調(diào)組織來加強(qiáng)彼此之間的合作。協(xié)調(diào)組織通過章程和日常管理等結(jié)合的方式來對(duì)不同的民間組織在食品安全管理方面存在的協(xié)調(diào)溝通問題進(jìn)行處理，通過該組織的運(yùn)作發(fā)揮出民間組織在食品安全管理中的各類優(yōu)勢，逐步確立食品安全管理中民間組織間之間有序配合的模式。

（四）民間組織應(yīng)不斷發(fā)展壯大

民間組織在食品安全管理中作用的大小與民間組織自身有著密切的聯(lián)系。要想不斷的深入發(fā)展民間組織在食品安全管理中的作用，需要不斷的推動(dòng)民間組織在我國的發(fā)展。首先，應(yīng)提高我國民間組織在籌集資金方面的能力，只有充足的資金支持，才能有效的奠定民間組織不斷壯大的基礎(chǔ)。這不但需要政府的相關(guān)支持，同時(shí)也需要民間組織將自身的理念、成功事例等多途徑地傳達(dá)給更多的公眾，進(jìn)而得到更多的支持。其次，民間組織應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)性。這就要求民間組織應(yīng)通過人才戰(zhàn)略的應(yīng)用，不斷提高自身的專業(yè)化水平。如加強(qiáng)對(duì)成員的培訓(xùn)、考核以及管理等。食品安全工作系統(tǒng)性與專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了民間組織應(yīng)不斷的完善自身的管理水平，民間組織可以通過建立專業(yè)的專家委員會(huì)等方式來定期地進(jìn)行專業(yè)性的評(píng)估。最后，民間組織還應(yīng)不斷的提高自身在廉潔自律方面的管理能力。進(jìn)而有效的降低由于信任危機(jī)與道德風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)自身發(fā)展所帶來的不利影響。

四、總結(jié)

篇6

關(guān)鍵詞：民間組織；社會(huì)主義和諧社會(huì)；不可或缺

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是從現(xiàn)在起到二〇二〇年全面建設(shè)小康社會(huì)，再到二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這四十五年內(nèi)我黨治國理政之核心理念，而且是我黨在今后更長的歷史時(shí)期內(nèi)，即整個(gè)建設(shè)中國特色社會(huì)主義歷史時(shí)期內(nèi)治國理政之核心理念。實(shí)質(zhì)上，它也是我黨在關(guān)于什么是中國特色社會(huì)主義和怎樣建設(shè)中國特色社會(huì)主義這樣一個(gè)基本理論和綱領(lǐng)問題上的核心理念。民間組織是我國統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支不可替代的力量；必須充分重視發(fā)展民間組織，推進(jìn)社會(huì)和諧。

一、民間組織對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用

馬克思認(rèn)為，人是社會(huì)的主體。自人類誕生之日起，人就必須在互相依賴協(xié)作中從事各種活動(dòng)，這種互相依賴協(xié)作的總和就是社會(huì)。因此，社會(huì)和諧集中體現(xiàn)為人與人之間、人與社會(huì)之間的友好相處和共同發(fā)展。目前，“我國已進(jìn)入到改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”。如收入差距過大、地區(qū)發(fā)展失衡、資源分布不均衡、環(huán)境污染破壞嚴(yán)重等深層次矛盾和問題日益凸顯；不同社會(huì)群體的摩擦和沖突隨之產(chǎn)生。這些社會(huì)矛盾和問題給社會(huì)和諧與穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，我們特別強(qiáng)調(diào)全體人民要共同建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

廣義上講，民間組織是指非官方的、按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來并為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而形成的集體。其形式包括：法律范圍內(nèi)登記和未登記的各類社會(huì)組織。民間組織有不同的稱謂，如非政府組織、非營利組織、社會(huì)組織、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、第三部門、志愿組織、中介組織、公民組織、公民社會(huì)組織等。目前，我國政府文件認(rèn)可的民間組織的范疇主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

民間組織與政府及企業(yè)有很大的區(qū)別。它既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力體，也不是異化于市場之中、追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)體。它有以下四個(gè)顯著的特點(diǎn)：其一是非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它們不代表政府或國家的立場；其二是非營利性，即它們不把獲取利潤當(dāng)作生存的主要目的，而通常是把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo)；其三是相對(duì)獨(dú)立性，即它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，無論在政治上、管理上，還是在財(cái)政上，它們都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府之外；其四是自愿性，即參加民間組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而完全是自愿的。民間組織的主要功能是動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)并參與社會(huì)治理、干預(yù)立法和公共政策等。正是這些特征和功能，使得民間組織能夠以其獨(dú)特的方式影響社會(huì)、改善人類，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著不可或缺的作用。

1、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石；民間組織對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正具有不可替代的作用。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。民間組織獨(dú)立于政府體系之外，承擔(dān)一定公共職能，活躍于人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，最接近社會(huì)底層，最了解人們的社會(huì)需求，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、推進(jìn)社會(huì)公正具有政府與市場不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢。民間組織往往代表一定的利益群體或集團(tuán)，通過其影響力表達(dá)它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。尤其是公益性的民間組織，它們關(guān)注社會(huì)中的弱勢群體、邊緣群體和易受傷害的脆弱人群，通過推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注處于社會(huì)邊緣的脆弱群體，倡導(dǎo)對(duì)這些群體的利益有直接影響的公共政策、社會(huì)政策和相關(guān)法律法規(guī)，影響政策結(jié)果的公益性和普惠性。一些民間組織還以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。民間組織還通過動(dòng)員和提倡志愿者服務(wù)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)的保障體系。

2、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治的社會(huì)；民間組織能夠培育公民的民主觀念，推進(jìn)基層民主實(shí)踐，奠定了基層民主特別是社會(huì)自治的組織基礎(chǔ)。其一，通過民間組織可以對(duì)人們進(jìn)行民主的培育和訓(xùn)練，發(fā)展民主。我國傳統(tǒng)政治文化中民主基因少。因此要建設(shè)民主法治的社會(huì)就必須從改變社會(huì)和政治的土壤做起，也就是從改變政治文化做起。而要建立起民主、法治的政治文化，就要從解決人們的觀念著手，也就是要對(duì)人民群眾進(jìn)行民主的培育與訓(xùn)練。民間組織就是進(jìn)行這種培育和訓(xùn)練的重要載體。由于民間組織具有自愿、自治的特征，其內(nèi)部管理和活動(dòng)更加民主。在民間組織的活動(dòng)中，人們?yōu)榻M織的事務(wù)服務(wù)的過程中也就培育和訓(xùn)練了民主管理的觀念和能力，加強(qiáng)了民主的政治文化。其二，通過民間組織，人們進(jìn)行著范圍和程度不同的政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)。民間組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達(dá)，也能把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行橫向的不同群體的對(duì)話協(xié)商，有序地進(jìn)行利益表達(dá)，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)，滿足各種社會(huì)利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)規(guī)模的政治參與。尤其是農(nóng)村和城市基層自治體的民主實(shí)踐是我國民主政治的基礎(chǔ)。事實(shí)上，以直接選舉、村民自治和社區(qū)自治為主要內(nèi)容的基層民主的擴(kuò)大是中國20世紀(jì)80年代以來最重要的政治發(fā)展，而所有這三個(gè)方面都離不開農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市街道的居民委員會(huì)。這兩個(gè)中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)最廣泛的民間組織正在日益成為基層民主最重要的載體。它們?cè)诒Ｗo(hù)村民和市民的利益、管理農(nóng)村和街道事務(wù)、協(xié)調(diào)公民和政府的關(guān)系、組織公民參與政治選舉等方面發(fā)揮著積極的作用。

3、社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)；民間組織對(duì)于釋放社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)安定有序有著極其重要的作用。其一，民間組織為各種社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過民間組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實(shí)現(xiàn)其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會(huì)的政治團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其二，民間組織內(nèi)部生活的非政治化能使大量的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)、大量的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，提高抵御社會(huì)動(dòng)蕩的能力。其三，民間組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通，在人與人之間、人與社會(huì)之間乃至人與自然之間搭建理解、對(duì)話、互動(dòng)的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會(huì)生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。民間組織有助于公民通過集體行動(dòng)的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進(jìn)行合作，進(jìn)而使個(gè)人特殊利益和國家普遍利益之間達(dá)成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會(huì)安定有序。

4、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)誠信友愛的社會(huì)；民間組織有利于整個(gè)社會(huì)形成誠信友愛的道德風(fēng)尚。社會(huì)是一個(gè)合作體系；公民之間是一個(gè)相互作用相互聯(lián)系的社會(huì)整體；社會(huì)的和諧穩(wěn)定是公民共同合力的結(jié)果。每個(gè)公民都自覺或不自覺地對(duì)社會(huì)發(fā)展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，尤其要營造誠信友愛的社會(huì)氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。民間組織是人們自愿結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，追求公民的自我治理和自我價(jià)值。在民間組織中，人們之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過相互溝通達(dá)到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成誠信友愛的道德風(fēng)尚。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的民間組織，具有對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的養(yǎng)成和教化功能，即發(fā)展教育、傳承文明、以文化弘揚(yáng)美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會(huì)氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多民間組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟(jì)困為宗旨。事實(shí)上，許多民間組織已經(jīng)通過各種手段匯集千百萬社會(huì)工作者、志愿服務(wù)者，組成各種類型的民間組織，把扶危、濟(jì)困、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、助殘、尊老、愛幼的社會(huì)職能承擔(dān)起來，使全社會(huì)充滿互助、友愛、溫馨、融洽的氛圍。5、社會(huì)主義和諧社會(huì)包含著人和自然之間的和諧發(fā)展；民間組織對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展的過程中，不僅要維護(hù)人類自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。民間組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會(huì)的公共利益和人類的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，幫助政府制訂和實(shí)施環(huán)境政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃。事實(shí)上，在保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國環(huán)保型民間組織通過組織各種志愿的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

綜上所述，民間組織的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為，民間組織、政府和企業(yè)一起共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)。發(fā)展民間組織是中國走向和諧社會(huì)的必由之路?？偫碓缭?005年的政府工作報(bào)告中就指出，要“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用”。

二、我國民間組織存在的主要問題

改革開放以來，黨和政府日益重視發(fā)展民間組織，發(fā)揮民間組織的作用，各種各樣的民間組織也不斷涌現(xiàn)。截至2006年底，在民政部門登記的各類民間組織全國共有34.6萬個(gè)，其中社團(tuán)18.6萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位15.9萬個(gè)，基金會(huì)1138個(gè)。此外，還有大量未經(jīng)民政部門登記或批準(zhǔn)的自發(fā)組織，如各種各樣的業(yè)主委員會(huì)、維權(quán)組織、公益組織、互助組織、民間研究機(jī)構(gòu)、松散的群眾組織、利益團(tuán)體、興趣組織、形形的俱樂部等。其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的方方面面。我國民間組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中正發(fā)揮十分積極的作用。但是，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，當(dāng)前在培育、引導(dǎo)、規(guī)范民間組織、發(fā)揮民間組織的作用等方面還存在著不少亟待解決的問題。

(1)有的干部對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)還不到位，把其當(dāng)成可有可無的事物，不加以重視和扶持。

(2)有關(guān)民間組織的政策法規(guī)不完善；民間組織的制度環(huán)境需要改善；民間組織的法律地位不確定。如：對(duì)民間組織登記注冊(cè)限制過多，政府仍然壟斷著民間組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的民間組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對(duì)民間組織的嚴(yán)格控制相對(duì)應(yīng)，政府在針對(duì)民間組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民間組織的發(fā)展，民間組織的運(yùn)作與活動(dòng)缺乏規(guī)范性。這既不利于政府對(duì)民間組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會(huì)建立對(duì)民間組織的信任支持以及監(jiān)督機(jī)制，也使民間組織難于從整體上得到社會(huì)普遍的合法性認(rèn)同，難于動(dòng)員大量的社會(huì)資源，難于在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。

(3)民間組織自身也存在不少問題，如民間組織經(jīng)費(fèi)匱乏。由于我國的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)的民間組織。因此，體制外民間組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對(duì)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，民間捐贈(zèng)的數(shù)量很少；同時(shí)，政府限制民間組織從事經(jīng)營活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)力量更加薄弱。又如：民間組織的人力資源不足。民間組織的發(fā)展需要受過專業(yè)教育的、高素質(zhì)的人士參與，需要參與者的奉獻(xiàn)精神和人們的覺悟、愛心以及人道主義精神推動(dòng)。但由于缺乏資金，無法吸引高素質(zhì)的人才，再加上現(xiàn)行制度對(duì)人們就業(yè)觀念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到民間組織工作，這使得民間組織人力資源普遍缺乏。此外，一些民間組織的行政化色彩濃厚，缺乏民間組織應(yīng)有的民間性、自主性和志愿性。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來支持和發(fā)展民間組織。

三、大力發(fā)展民間組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

1、要正確對(duì)待各種民間組織。既要看到民間組織存在的問題，也要看到它興起的必然性及其對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要關(guān)注和扶持民間組織的成長。將民間組織納入黨和政府的活動(dòng)視野，執(zhí)政黨要加強(qiáng)對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，各級(jí)政府要采取積極有效的措施，完善保護(hù)和發(fā)展民間組織的政策規(guī)章，明確民間組織的地位和作用，培育和發(fā)展各類民間組織。

2、要改革和完善有關(guān)民間組織的法律制度和管理體制，優(yōu)化民間組織生長發(fā)育的制度環(huán)境。改革現(xiàn)行民間組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制，為設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)行使對(duì)民間組織的備案、登記和監(jiān)管的職能；最大限度地拓寬民間組織的準(zhǔn)人范圍，以零門檻的設(shè)定解決民間組織合法性問題；對(duì)所有的民間組織搭建一個(gè)進(jìn)行普遍備案的注冊(cè)平臺(tái)，通過備案注冊(cè)獲取民間組織的基本信息，關(guān)注其發(fā)展；對(duì)于滿足條件的民間組織實(shí)行具有強(qiáng)制性的登記許可制度；特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進(jìn)社會(huì)公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對(duì)于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵(lì)的社會(huì)公益活動(dòng)的民間組織，實(shí)行公益法人認(rèn)定制度；對(duì)于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織，一方面給予財(cái)政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇，而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)決取締那些從事非法活動(dòng)的民間組織。