導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)全面預(yù)算管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 全面預(yù)算 杠桿效應(yīng)

中圖分類號：F22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

全面預(yù)算管理通過分配企業(yè)人、財(cái)、物等戰(zhàn)略資源協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)并對戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度和費(fèi)用支出進(jìn)行控制，通過對企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用、采購計(jì)劃、銷售計(jì)劃等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、財(cái)務(wù)報(bào)表等方面的總體預(yù)測，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的支出與預(yù)算指標(biāo)緊密結(jié)合，是一種具有控制、激勵(lì)、評價(jià)等功能的綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營機(jī)制，對提高國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績具有毋庸置疑的杠桿作用。

一、我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

2000年，國家經(jīng)貿(mào)委把“推行全面預(yù)算管理”寫入《關(guān)于國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)管理的規(guī)范意見》中，標(biāo)志著國有企業(yè)全面預(yù)算進(jìn)入了實(shí)施階段。2002年7月24日，財(cái)政部的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提出了公司應(yīng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理。繼而個(gè)別中央企業(yè)和各省市國有大中型企業(yè)建立了較為完善全面預(yù)算管理體系，但是絕大多數(shù)國有企業(yè)特別是地方性國有企業(yè)，仍然對全面預(yù)算的概念理解不深刻，甚至持反對或無所謂態(tài)度。

（一）財(cái)務(wù)管理制度體系不健全，缺乏全面預(yù)算管理辦法。

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度作為我國國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的重要支撐體，在很大程度上影響著一個(gè)企業(yè)的發(fā)展程度和方向。從制度建立上來看，雖然多數(shù)的國有企業(yè)都有著自身的財(cái)務(wù)管理制度，但普遍沒有制定全面預(yù)算管理辦法，大部分都只是制定了簡單的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法。而且還存在即使制定全面預(yù)算管理制度，但在執(zhí)行上卻沒有相應(yīng)制度的制約。

（二）企業(yè)職員自身素質(zhì)有待提高。

從全面預(yù)算管理理念上來看，國有企業(yè)職員的管理意識不強(qiáng)。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理觀念和管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)改革的步伐。企業(yè)職員素質(zhì)停留不前，與已執(zhí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理的私營企業(yè)或外資企業(yè)的職員素質(zhì)差距越來越大，同時(shí)也沒有開展系列的全面的新時(shí)代業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，普遍受傳統(tǒng)的管理理念左右，認(rèn)為實(shí)行全面預(yù)算管理是畫蛇添足，這在很大程度上阻礙了全面預(yù)算在國有企業(yè)中的推行。即使個(gè)別企業(yè)執(zhí)行了全面預(yù)算，但在編制過程中敷衍了事，走過場，導(dǎo)致預(yù)算只做了表面工作，沒有真正意義上發(fā)揮預(yù)算的作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠。

國有企業(yè)高層管理者沒有充分認(rèn)到全面預(yù)算管理的重大意義，認(rèn)為預(yù)算管理只是單個(gè)部門的工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)者，對全面預(yù)算管理的概念全然不懂，把全面預(yù)算管理與實(shí)際完成情況混為一談，認(rèn)為全面預(yù)算管理根本無法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際完成情況是多少就是多少；或認(rèn)為預(yù)算就是考核，兩者混為一談。

二、國有企業(yè)全面管理的建立和改進(jìn)

（一）制定并完善全面預(yù)算管理制度。

要制訂并完善國有企業(yè)的全面預(yù)算管理制度，就必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部監(jiān)控制度，健全制度管理體系。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理制度，以現(xiàn)金流為核心，按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化等財(cái)務(wù)目標(biāo)的要求，對資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制等財(cái)務(wù)活動，實(shí)施全面預(yù)算管理。

（二）培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力精湛的財(cái)務(wù)管理人才。

全面預(yù)算應(yīng)由財(cái)務(wù)部牽頭和指導(dǎo)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)出一批具備會計(jì)、財(cái)務(wù)、稅收等相關(guān)理論知識、政策法規(guī)并對所提供的有關(guān)背景資料能進(jìn)行分析、判斷和處理業(yè)務(wù)的綜合能力的財(cái)務(wù)管理人才，這是做好全面預(yù)算的前提，也為國有企業(yè)培養(yǎng)高端人才打下了良好的基礎(chǔ)。對當(dāng)前國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理者而言，其知識結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高，只有能適應(yīng)將來財(cái)務(wù)管理的不斷發(fā)展，才能保證國有企業(yè)的全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)突破。

（三）加快預(yù)算管理信息化建設(shè)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益快速發(fā)展，國有企業(yè)的信息化建設(shè)顯得尤為重要，國有企業(yè)要建立全面預(yù)算管理并不斷適應(yīng)未來的發(fā)展，就必須建立相應(yīng)的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，這也是實(shí)行全面預(yù)算最大的資金成本投入。這不僅要對建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，而且必須對整個(gè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃。從企業(yè)基礎(chǔ)信息化做起，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，按照順序分階段推進(jìn)，否則在沒有總體規(guī)劃的前提下，孤立地建立起各自的子系統(tǒng)，對最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息化必然會造成極大的投資風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)必須加快全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)，充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)、系統(tǒng)軟件和支持軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)促進(jìn)各種信息系統(tǒng)功能的多樣化，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)。這樣國有企業(yè)才能充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，提高全面預(yù)算的編制準(zhǔn)確度和效率，加強(qiáng)全面預(yù)算的監(jiān)督功效，保證全面預(yù)算管理發(fā)揮對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的杠桿作用。

三、全面預(yù)算管理杠桿效應(yīng)的具體表現(xiàn)

（一）實(shí)行全面預(yù)算管理，可以進(jìn)一步提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。

管理粗放、制度不健全、制度執(zhí)行不到位、成本居高不下、管理效率低下等等因素將嚴(yán)重制約國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。而全面預(yù)算以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為編制起點(diǎn)，是戰(zhàn)略目標(biāo)在經(jīng)營業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)籌劃、資本運(yùn)作等方面的體現(xiàn)和細(xì)化。全面預(yù)算管理可以將復(fù)雜的物流、現(xiàn)金流和復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)融會在內(nèi)，促使國有企業(yè)從粗放型管理向集約型發(fā)展；所有的業(yè)務(wù)支出與預(yù)算緊密結(jié)合，使得成本嚴(yán)格控制在預(yù)算目標(biāo)值以內(nèi)，大大提高企業(yè)成本控制能力。

（二）實(shí)行全面預(yù)算管理，可以進(jìn)一步推動國有企業(yè)做大做強(qiáng)趨勢。

近年來國有企業(yè)在做大做強(qiáng)方面取得了可喜的成效。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理是提高管理水平的一個(gè)重要方式。企業(yè)只有做大做強(qiáng)，才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從而降低企業(yè)經(jīng)營成本。小企業(yè)想做大，大企業(yè)想做好，好企業(yè)想做強(qiáng)，不少企業(yè)都嘗試通過推行全面預(yù)算管理，來提高自己的內(nèi)功。而全面預(yù)算管理是一種全要素、全過程、全方位的管理方法。運(yùn)用這種方法，我們可做出全面預(yù)算方案，它預(yù)計(jì)了企業(yè)經(jīng)營活動成果相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，對企業(yè)的所有資源、所有活動進(jìn)行整合，因此通過全面預(yù)算的運(yùn)作和管理，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益。

（三）實(shí)行全面預(yù)算管理，可以進(jìn)一步有效發(fā)揮考評與激勵(lì)職能。

全面預(yù)算管理對各級責(zé)任單位應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)采取定量的形式加以確定，根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)對各子公司（部門）甚至每名員工進(jìn)行考核評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)員工的主動參與意識，調(diào)動全體員工昂揚(yáng)向上的精神、創(chuàng)新求變的意念，這是我們企業(yè)凝聚力之所在，發(fā)展動力之所在，才能使公司目標(biāo)與員工目標(biāo)保持一致，從而有效的完成預(yù)算管理，促成企業(yè)年度業(yè)績目標(biāo)的完成。全面預(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時(shí)，管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確?？己私Y(jié)果更加符合實(shí)際，真正發(fā)揮評價(jià)與激勵(lì)的作用。

（四）實(shí)行全面預(yù)算管理，可以進(jìn)一步優(yōu)化國企資源配置。

全面預(yù)算體系中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)會直接衡量下一年度企業(yè)財(cái)務(wù)、實(shí)物與人力資源的規(guī)模，可以用來作為調(diào)度與分配資源的重要依據(jù)之一?，F(xiàn)代化企業(yè)在編制投資預(yù)算的過程中，利用其過去調(diào)研項(xiàng)目所收集的數(shù)據(jù)資源，實(shí)施按照選擇性定價(jià)原理為基準(zhǔn)的資源分配方法。全面預(yù)算系統(tǒng)可以整合經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和電腦方面的預(yù)測來為現(xiàn)代化企業(yè)制定出適用于高風(fēng)險(xiǎn)、高投資調(diào)研和項(xiàng)目發(fā)展的評估標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行全面預(yù)算管理，可以進(jìn)一步提高經(jīng)營收入、節(jié)約經(jīng)營成本。

國有企業(yè)通過對企業(yè)收入、成本、費(fèi)用等因素的預(yù)測，并配合以管理報(bào)告與績效獎(jiǎng)懲措施，可以對下一年度的實(shí)際經(jīng)營水平進(jìn)行日常監(jiān)控與決策。當(dāng)收入、成本費(fèi)用水平偏離預(yù)算時(shí)， 企業(yè)決策者就可以根據(jù)管理報(bào)告中所反映的問題采取必要的管理措施，加以改進(jìn)。而且考慮到收入與成本費(fèi)用間的配比關(guān)系，全面預(yù)算管理可以為收入水平增長情況下的成本節(jié)約提供較為精確的估計(jì)，而成本控制的好壞直接決定著經(jīng)營目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，在國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理任重道遠(yuǎn)，但只要樹立正確的全面預(yù)算管理理念并在企業(yè)全范圍執(zhí)行，將會給企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績帶來無法想象的杠桿效應(yīng)。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是各個(gè)責(zé)任預(yù)算部門，充分發(fā)揮部門主管的主觀能動性，對企業(yè)的發(fā)展將起到事半功倍的效果。

（作者：現(xiàn)就職于溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，中級會計(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士）

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 預(yù)算方案 現(xiàn)代企業(yè)

一、ABC公司全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.初步建立全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)。

2.基本構(gòu)建全面預(yù)算管理內(nèi)容體系。

3.基本規(guī)范全面預(yù)算管理的編制流程，公司的預(yù)算編制流程采用“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式。形成最終預(yù)算方案，經(jīng)董事會審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達(dá)給各預(yù)算單位執(zhí)行。

4.預(yù)算分析和考評進(jìn)行了初步探索。

二、ABC公司全面預(yù)算管理存在的問題及原因分析

（一）ABC公司預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算制度及預(yù)算管理組織功能問題，公司原先已經(jīng)制定了預(yù)算管理辦法，只能對公司整體預(yù)算過程提出基本的總攬性工作和管理要求，缺少配套的管理制度和辦法。

2.預(yù)算目標(biāo)體系問題，預(yù)算管理工作沒有和公司總體戰(zhàn)略和長期規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合起來。

3.預(yù)算編制體系問題，公司的預(yù)算管理辦法中介紹了多種預(yù)算的編制方法，比如，固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、概率預(yù)算等。

4.預(yù)算監(jiān)控體系問題，公司預(yù)算單位對預(yù)算目標(biāo)認(rèn)識不清，存在預(yù)算執(zhí)行控制問題；僵化粗糙的預(yù)算管理模式不符合公司發(fā)展的需要和運(yùn)行規(guī)律，存在預(yù)算的動態(tài)調(diào)整問題；預(yù)算分析不到位存在預(yù)算分析問題。

5.預(yù)算考核與激勵(lì)問題，預(yù)算管理與業(yè)績評價(jià)緊密程度不夠，預(yù)算考核在整個(gè)業(yè)績考核中的權(quán)重過低；預(yù)算考核與獎(jiǎng)懲不到位；預(yù)算考核指標(biāo)不夠全面，現(xiàn)有指標(biāo)考核只包含財(cái)務(wù)指標(biāo)，對業(yè)務(wù)指標(biāo)和管理指標(biāo)沒有涉及；預(yù)算考核范圍不全面。

6.預(yù)算信息系統(tǒng)平臺支持問題使用Excel人工進(jìn)行預(yù)算的編制、匯總和合并工作，操作繁瑣，容易出錯(cuò)；Excel工具無法有效實(shí)施彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等預(yù)算方式；Excel無法對預(yù)算的實(shí)施狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；Excel的預(yù)算的分析和評估功能薄弱。

（二）ABC公司預(yù)算管理問題的主要原因

1.思想觀念方面存在的因素。由于公司領(lǐng)導(dǎo)層和大多數(shù)員工對預(yù)算管理的理解片面，沒有意識到預(yù)算管理的作用和意義，公司上下對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足，沒有引起的足夠重視。

2.管理方面存在的因素。財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，有些業(yè)務(wù)流程尚待完善，導(dǎo)致公司各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未能按統(tǒng)一口徑真實(shí)的反映出來；公司作為省屬國有企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式上存在多數(shù)國有企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，部門權(quán)責(zé)關(guān)系交叉，業(yè)務(wù)流程不暢，企業(yè)內(nèi)部信息淤積，預(yù)算管理和控制的職能難以完全有效發(fā)揮出來；預(yù)算管理作為全方位的管理，公司的各項(xiàng)活動和流程還需要進(jìn)一步梳理和規(guī)范。

3.股東背景、企業(yè)文化方面存在的因素。公司的股東方是省屬國有企業(yè)，對ABC公司的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)作模式較為陌生，更多關(guān)注的是公司的投資回報(bào)率、凈資產(chǎn)收益率等盈利指標(biāo)，很少關(guān)心公司的具體經(jīng)營管理模式和手段。

三、ABC公司全面預(yù)算管理問題的解決對策

（一） 完善預(yù)算管理制度和組織體系

1.完善預(yù)算管理制度。公司應(yīng)將根據(jù)預(yù)算管理內(nèi)容建立一系列的詳細(xì)和更具操作性的配套管理辦法和制度，以適應(yīng)多變的預(yù)算管理環(huán)境下的管理需要。

2.完善預(yù)算組織體系。公司的預(yù)算管理組織過于簡單，為了進(jìn)一步明確細(xì)化預(yù)算管理委員會各個(gè)成員的職能，使得預(yù)算管理委員會在實(shí)質(zhì)上發(fā)揮作用，應(yīng)在預(yù)算管理會下設(shè)置預(yù)算審核小組，和預(yù)算考核小組。

（二）改進(jìn)預(yù)算目標(biāo)體系

1.預(yù)算目標(biāo)確定的原則。公司在確定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，應(yīng)基于以經(jīng)營戰(zhàn)略為導(dǎo)，以綜合平衡為基礎(chǔ)的原則；

2.預(yù)算目標(biāo)體系的改進(jìn)。公司需要對原有的預(yù)算目標(biāo)體系進(jìn)行全面的修正和完善。

（三）改進(jìn)預(yù)算編制體系

預(yù)算編制時(shí)間安排的改進(jìn)；預(yù)算編制方法的改進(jìn)。

（四）建立預(yù)算監(jiān)控體系

1.預(yù)算執(zhí)行與控制，預(yù)算必須逐層進(jìn)行分解，一是按空間進(jìn)行分解，將各類預(yù)算指標(biāo)分解到各業(yè)務(wù)板塊、各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，從而形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系；二是按時(shí)間區(qū)間進(jìn)行分解，細(xì)分到每個(gè)季度和每個(gè)月的預(yù)算，在每個(gè)時(shí)間區(qū)內(nèi)控制預(yù)算進(jìn)度，以確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算必須向公司上下充分宣講，使預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制的依據(jù)得到公司上下特別是執(zhí)行部門的理解和支持，使其能夠清楚了解自己在預(yù)算擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，從而在預(yù)算執(zhí)行中充分發(fā)揮其主動性和自覺性。

2.預(yù)算的調(diào)整為保持預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)下達(dá)后，對各預(yù)算單位應(yīng)有剛性約束，不能輕易調(diào)整。當(dāng)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，某項(xiàng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)己經(jīng)不再適用時(shí)，可以在一定制度規(guī)則下，對原預(yù)算進(jìn)行修訂。

3.預(yù)算的分析與評估。公司可采用以下的預(yù)算分析和評估手段：（1）定期撰寫預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告。（2）定期召開預(yù)算工作分析會議，（3）定期開展預(yù)算審計(jì)工作。

（五）完善預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制

1.完善預(yù)算考核體系，ABC公司在考核指標(biāo)設(shè)置上必須全面覆蓋業(yè)務(wù)發(fā)展的全過程，這就要求將絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合。

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關(guān)鍵詞：資金集中管控 信息化 國有企業(yè)

資金是企業(yè)的“血液”，資金流是企業(yè)的“生命線”。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，多元化和區(qū)域化經(jīng)營局面逐漸形成了母子公司的管理體制，這種背景下，財(cái)務(wù)資金管理的優(yōu)劣越發(fā)影響企業(yè)的經(jīng)營活動和健康發(fā)展。實(shí)行資金集中管理與控制，是減少資金閑置，降低資金成本，發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資金合理運(yùn)用的有效途徑。

一、企業(yè)集團(tuán)資金集中管控含義及模式

企業(yè)集團(tuán)的資金集中管控，其基本含義是將整個(gè)集團(tuán)的資金集中到集團(tuán)總部，由總部統(tǒng)一調(diào)度、管理和運(yùn)用。通過資金的集中管理， 企業(yè)集團(tuán)可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)內(nèi)的資金資源整合與宏觀調(diào)配， 提高資金使用效率， 降低金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國企業(yè)集團(tuán)主要采用的資金集中管理模式有統(tǒng)收統(tǒng)支、內(nèi)部銀行、結(jié)算中心、財(cái)務(wù)公司和現(xiàn)金池5種。

二、X集團(tuán)資金集中管控方式及特點(diǎn)

（一）X集團(tuán)簡介

X集團(tuán)是某市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出資的，接受市政府委托，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理任務(wù)的大型國有平臺，注冊資本200億元，各級全資、控股企業(yè)87戶，參股投資35項(xiàng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及水務(wù)、天然氣、城市交通、污水處理、民生工程項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等多個(gè)板塊。

（二）X集團(tuán)資金集中管控方式

X集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，作為經(jīng)營管理與財(cái)務(wù)管控中心，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金、負(fù)債資金、成員企業(yè)臨時(shí)閑置資金；X集團(tuán)下屬四家二級公司設(shè)立資金結(jié)算中心，對其下屬子公司采用財(cái)務(wù)分級核算、資金集中結(jié)算的模式，通過銀企直聯(lián)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)資金調(diào)度。

（三）X集團(tuán)資金集中管控特點(diǎn)

X集團(tuán)本部作為經(jīng)營管理與財(cái)務(wù)管控中心，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金、負(fù)債資金、成員企業(yè)臨時(shí)閑置資金，保障公益性與準(zhǔn)公益性項(xiàng)目還本付息和工程建設(shè)投資支出，負(fù)責(zé)資金鏈安全。

二級公司挖掘整合內(nèi)部資金資源，通過市場比選尋求戰(zhàn)略合作伙伴，確定的合作銀行給予綜合授信額度、貸款利率下浮、存款利率上浮、免費(fèi)提供資金系統(tǒng)軟硬件設(shè)施等優(yōu)惠措施。

二級公司建立資金結(jié)算中心，在選定金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)收入與支出專戶，并撤銷其他無授信銀行賬戶，建立銀企直聯(lián)平臺順利上線，對各結(jié)算主體的銀行賬戶進(jìn)行全面清理，實(shí)現(xiàn)集中結(jié)算。

二級公司將全面預(yù)算的執(zhí)行貫穿于整個(gè)資金管理過程，各項(xiàng)資金支付均以年度預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)，資金調(diào)度、融資管理也以預(yù)算管理為主線；二級公司的下屬公司按月上報(bào)資金計(jì)劃，并逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)二級公司通過后，適時(shí)下?lián)苜Y金，做到?？顚Ｓ?，以資金監(jiān)控為核心，形成了“事前預(yù)算、事中控制”的資金管理體系，達(dá)到全面預(yù)算管理的目的。

三、X集團(tuán)資金集中管控實(shí)現(xiàn)過程

（一）設(shè)計(jì)構(gòu)思

X集團(tuán)下屬的四家二級公司均有用不少數(shù)量的子公司，各形成了穩(wěn)定了業(yè)務(wù)利潤來源，但是資金分散在子公司，合并報(bào)表出現(xiàn)了存款與貸款雙高的情況。另外，各層級經(jīng)營層均享有大額資金的支配權(quán)，留下了資金管理的隱患。為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解資金周轉(zhuǎn)困難，結(jié)合X集團(tuán)的實(shí)際情況，X集團(tuán)下屬的四家二級公司在各自的小集團(tuán)內(nèi)實(shí)行資金集中管控，將資金結(jié)算中心作為資金的“蓄水池”，通過對下屬公司資金的歸集達(dá)到盤活閑置資金，從而實(shí)現(xiàn)降低資金成本提高資金使用效率的目的。

技術(shù)方面的考慮主要是四家二級公司充分利用信息化手段，通過全面預(yù)算管理、資金結(jié)算管理、財(cái)務(wù)核算管理的信息化建設(shè)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對資金集中管控。

（二）實(shí)現(xiàn)過程

1、制度建設(shè)

為了更好的實(shí)現(xiàn)資金集中管控，四家二級公司擬定了資金集中管控方案，制定了《資金集中管理辦法》等相關(guān)制度，完成《資金集中管理信息系統(tǒng)實(shí)施方案》和《資金集中管理系統(tǒng)搭建建議書》。

2、系統(tǒng)開發(fā)

二級公司通過公開招標(biāo)方式，選取金融合作機(jī)構(gòu)，并于中標(biāo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬定《銀企直聯(lián)實(shí)施計(jì)劃》，開發(fā)建立資金集中管理銀企直聯(lián)平臺，并將散落的平臺進(jìn)行統(tǒng)一整合，將全面預(yù)算系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行對接。

3、效能整合

二級公司通過資金滾動計(jì)劃管理與滾動預(yù)算，并于全面預(yù)算執(zhí)行控制相結(jié)合，業(yè)務(wù)管控能力得到提升。且通過財(cái)務(wù)核算、資金結(jié)算、全面預(yù)算的“三算合一”的財(cái)務(wù)管控體系，實(shí)現(xiàn)了事前控制、事中預(yù)警、事后分析的財(cái)務(wù)管控體系，資源整合推動財(cái)務(wù)管理水平提高。

4、風(fēng)險(xiǎn)防控

四家二級公司將資金管控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為程序控制的關(guān)鍵點(diǎn)，將資金管理納入全面預(yù)算管理，通過制度監(jiān)管、程序控制與信息平臺風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)控制落到實(shí)處。通過資金集中管控體系建設(shè)，四家二級公司往來不平不再存在，存貸雙降；提高了對各業(yè)務(wù)板塊的掌控，將優(yōu)勢資源集中到效益效率較高的業(yè)務(wù)板塊，促動價(jià)值再提升。

篇4

根據(jù)對歷史數(shù)據(jù)的依賴程度不同，預(yù)算編制的方法有兩種，一是增量預(yù)算：二是零基預(yù)算。增量預(yù)算假設(shè)歷史將會重復(fù)。并在此基礎(chǔ)上，考慮適當(dāng)?shù)脑鲩L，編制預(yù)算；零基預(yù)算則立足于未來，按照逐級深入的方法，以因素分析的理念，編制預(yù)算。

以增量預(yù)算的方式編制預(yù)算時(shí)，會計(jì)核算的歷史數(shù)據(jù)對企業(yè)的預(yù)算編制存在如下影響：

1.1歷史核算的穩(wěn)定程度決定了企業(yè)是否可以按照增量的方法編制預(yù)算。一般來說，以增量的方法編制預(yù)算應(yīng)該具備五年以上的歷史數(shù)據(jù)。但如果企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)的核算方法、核算口徑。甚至?xí)?jì)主體總是處在變化之中，則作為核算結(jié)果的歷史數(shù)據(jù)在各年之間沒有可比性，從而難以總結(jié)歷史規(guī)律，也就無法按照增量的方法編制預(yù)算。

1.2歷史核算的口徑?jīng)Q定了企業(yè)預(yù)算編制的明細(xì)程度。

1.3歷史核算的公允程度決定了企業(yè)預(yù)算編制的公允程度。歷史核算的公允程度主要是指會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量遵守會計(jì)準(zhǔn)則和制度的情況。

可見，會計(jì)核算的歷史數(shù)據(jù)對于按照增量的方法編制預(yù)算的預(yù)算管理來說具有重大的影響。即使以零基預(yù)算的方法編制預(yù)算，對歷史數(shù)據(jù)的依賴也是難以避免的。正常經(jīng)營的企業(yè)按照零基的方法編制的預(yù)算。也需要與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。尋找差異產(chǎn)生的原因，以便使編制的預(yù)算更加合理。

2如何規(guī)范企業(yè)的會計(jì)核算體系

中國的會計(jì)規(guī)范體系一直處于改革變動之中。很多企業(yè)沒有本企業(yè)的會計(jì)核算辦法，會計(jì)政策不細(xì)化、不明確、不規(guī)范，會計(jì)科目不統(tǒng)一，對許多會計(jì)事項(xiàng)的處理還大量依賴各級會計(jì)人員的專業(yè)判斷，而會計(jì)人員往往會作出有利于完成預(yù)算指標(biāo)的會計(jì)判斷甚至操縱會計(jì)信息。在會計(jì)核算不規(guī)范的情況下，預(yù)算考核所導(dǎo)致的會計(jì)信息異化比較普遍。因此，要真正發(fā)揮預(yù)算考核的激勵(lì)作用，就必須規(guī)范會計(jì)核算基礎(chǔ)。

2.1規(guī)范的會計(jì)管理制度會計(jì)管理制度是企業(yè)會計(jì)人員、檔案、核算的管理制度，內(nèi)容龐雜。一般來說，會計(jì)管理制度包括：①會計(jì)崗位劃分及崗位責(zé)任制管理辦法，具體包括企業(yè)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的崗位劃分，各崗位的責(zé)任范圍等；②會計(jì)人員管理辦法，包括會計(jì)部門管理人員和核算人員的任職資格、招聘、崗位技能、培訓(xùn)、職業(yè)道德等內(nèi)容；③會計(jì)工作交接管理辦法。包括會計(jì)知識的交接和會計(jì)資料的交接。值得指出的是，由于中國長期以來就業(yè)人員的低流動性，企業(yè)并不重視會計(jì)人員的交接管理辦法。其結(jié)果是，當(dāng)最近幾年會計(jì)人員的流動性顯著提高時(shí)，會計(jì)人員交接手續(xù)不完善的問題非常突出，很多企業(yè)的歷史會計(jì)信息不完整、會計(jì)政策不連貫、會計(jì)科目不統(tǒng)一，給預(yù)算的編制和考核帶來了很多問題；④會計(jì)檔案管理辦法，包括會計(jì)材料的形成與歸檔。會計(jì)檔案的分類、排列與編目。會計(jì)檔案的保管與統(tǒng)計(jì)，會計(jì)檔案的提供利用，會計(jì)檔案鑒定與銷毀等內(nèi)容；⑤會計(jì)電算化管理辦法，包括軟件的選擇、系統(tǒng)初始化、密碼管理、系統(tǒng)維護(hù)等內(nèi)容；⑥會計(jì)檢查管理辦法。包括會計(jì)檢查的內(nèi)容、會計(jì)檢查的周期、會計(jì)檢查的組織實(shí)施、會計(jì)檢查結(jié)果的使用、會計(jì)檢查結(jié)果的反饋等內(nèi)容。

2.2規(guī)范的會計(jì)政策會計(jì)政策指企業(yè)在會計(jì)核算時(shí)所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會計(jì)處理方法。長期以來，企業(yè)普遍存在重視會計(jì)科目而輕視會計(jì)政策的現(xiàn)象，這在一定程度上給企業(yè)會計(jì)工作造成了不良的影響。會計(jì)政策不規(guī)范，就會使一個(gè)集團(tuán)公司內(nèi)部的會計(jì)信息缺乏可比性，從而導(dǎo)致其作為預(yù)算考核的依據(jù)缺乏合理性基礎(chǔ)。筆者在長期從事預(yù)算管理咨詢和會計(jì)核算咨詢的實(shí)踐中注意到，許多集團(tuán)公司甚至不了解相關(guān)子公司的會計(jì)政策。

目前，由于預(yù)算管理主要集中在損益預(yù)算領(lǐng)域，所以，基于預(yù)算管理的需要，規(guī)范會計(jì)政策首先需要規(guī)范與損益確認(rèn)相關(guān)的會計(jì)政策。概括來說，主要包括以下幾個(gè)方面：一是收入確認(rèn)政策；二是成本、費(fèi)用的確認(rèn)政策及成本費(fèi)用的劃分；三是固定資產(chǎn)折舊政策與無形資產(chǎn)攤銷政策；四是資產(chǎn)減值的會計(jì)政策；五是存貨與短期投資發(fā)出計(jì)價(jià)的有關(guān)會計(jì)政策。

對于實(shí)施預(yù)算管理的企業(yè)來說，制定統(tǒng)一的會計(jì)政策，包括兩種情況：

2.2.1所有納入預(yù)算管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)務(wù)范圍相同。這類企業(yè)一般具有高度的行業(yè)專門化特征，全集團(tuán)內(nèi)部只有一種或少數(shù)幾種行業(yè)，如中國的電信行業(yè)、發(fā)電行業(yè)、供電行業(yè)等等。集團(tuán)公司能夠從全集團(tuán)公司出發(fā)，全面制定標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)的會計(jì)制度。

2.2.2納入預(yù)算管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)務(wù)范圍不相同。這類企業(yè)涉及的行業(yè)較多。在這類企業(yè)內(nèi)部，包括很多種業(yè)務(wù)種類。如制造、施工、物流、服務(wù)等行業(yè)，如中國的一些控股公司、國有企業(yè)的實(shí)業(yè)公司等，集團(tuán)公司不能制定標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)制度，這就要求集團(tuán)公司強(qiáng)化管理手段，提高對子公司業(yè)務(wù)的熟悉程度，制定差別化的會計(jì)政策。但要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，從預(yù)算考核數(shù)據(jù)的真實(shí)性出發(fā)，控股公司的會計(jì)核算辦法一般應(yīng)該由集團(tuán)公司制定，至少應(yīng)該由集團(tuán)公司核準(zhǔn)。

2.3統(tǒng)一的會計(jì)科目在大型企業(yè)的預(yù)算管理中，各責(zé)任中心會計(jì)科目的相互統(tǒng)一性和預(yù)算科目與核算科目的統(tǒng)一性，是減少預(yù)算工作量必不可少的手段，是強(qiáng)化預(yù)算考核的前提。有的企業(yè)的預(yù)算由各部門編制，預(yù)算科目與會計(jì)核算科目不一致，數(shù)據(jù)難以匯總，難以實(shí)施考核。如在預(yù)算管理中，規(guī)定非設(shè)備修理費(fèi)不得高于修理費(fèi)的15％，但是，在會計(jì)核算中，并沒有按照非設(shè)備修理費(fèi)和設(shè)備修理費(fèi)進(jìn)行明細(xì)核算，考核只能依靠修理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)果出現(xiàn)了由被考核部門提供考核用信息的邏輯悖論，難以發(fā)揮考核的作用。

所以，要使預(yù)算管理規(guī)范化，必須實(shí)現(xiàn)會計(jì)科目統(tǒng)一化。

篇5

今天，我們在這里召開**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署20**年度**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作。下面，我結(jié)合**國資委的工作安排，就進(jìn)一步做好**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作的重大意義

（一）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)**精神的具體體現(xiàn)。黨的**報(bào)告就深化國有企業(yè)改革、做強(qiáng)做大國有經(jīng)濟(jì)等提出了明確要求。報(bào)告指出，要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！薄凹涌旖ㄔO(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這為國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和要求。今后五年，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)之一，就是要加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度包括企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理、國有資本收益管理等工作內(nèi)容，核心是履行好出資人（股東）的資本經(jīng)營責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效益，規(guī)范分配。當(dāng)前突出的是要結(jié)合**屬企業(yè)公司制股份制改革，做好國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)算管理工作，促進(jìn)**屬企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)**屬企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)**屬企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)活力、控制力和影響力。

（二）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理，是維護(hù)出資人權(quán)益的重要舉措。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理，關(guān)鍵是要落實(shí)國有資本經(jīng)營責(zé)任，保障國有資產(chǎn)權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年，**屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額125.1億元，凈利潤52.6億元。20**年1—10月**屬企業(yè)利潤總額已達(dá)151.2億元，凈利潤80.6億元。這些利潤大部分分布在**屬企業(yè)所出資的二、三級公司。從目前情況看，少數(shù)企業(yè)在利潤分配工作不夠規(guī)范。有的產(chǎn)權(quán)多元化子公司，其他股東已分紅派現(xiàn)，國有股應(yīng)分紅利不僅沒有及時(shí)支付給國有股東，有的還將國有股應(yīng)分紅利少計(jì)，甚至無償讓渡給其他股東。利潤的分配使用預(yù)算，是**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。從20**年開始，**屬企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范所出資企業(yè)的利潤分配管理，**國資委也將以經(jīng)營預(yù)算管理為龍頭，重點(diǎn)加強(qiáng)**屬企業(yè)利潤分配管理工作，切實(shí)維護(hù)國有資本出資人權(quán)益。

（三）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理，是推進(jìn)**屬企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與企業(yè)體制都發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容更加復(fù)雜。如何合理配置資源，確保目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)，是**屬企業(yè)面臨的重要課題。企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理，是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要模式。中央企業(yè)和相當(dāng)一部分**屬企業(yè)實(shí)行了全面預(yù)算管理，取得了顯著成效。**國資委將加大工作力度，推動**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作與業(yè)績考核、工資預(yù)算和收益管理相結(jié)合。**屬企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，要通過經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵(lì)，建立“自上而下、自下而上”的經(jīng)營預(yù)算工作程序，將經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單位，把經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)落到實(shí)處，使所有職能部門和所出資企業(yè)的目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)相一致，使投資者的戰(zhàn)略決策與經(jīng)營者的管理行為相一致，為促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供有力保證。

二、20**年度**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作取得初步成效20**年，**屬企業(yè)堅(jiān)持管理與效能并重，創(chuàng)新與發(fā)展并重，經(jīng)營預(yù)算管理工作取得了初步成效，有力地促進(jìn)了**屬企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）**屬企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長。一是銷售收入增長較快，總額接近去年全年水平。1-10月份，**屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1842.9億元，同比增長24.3%，總額接近去年全年1844億元的水平，預(yù)計(jì)全年超過2000億元。馬鋼集團(tuán)公司、銅陵有色集團(tuán)公司、海螺集團(tuán)公司、江汽集團(tuán)公司、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司、**徽商集團(tuán)公司6戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過百億元，分別達(dá)到4**.2億元、340.3億元、186.1億元、142.4億元、112.9億元和1**.9億元。二是總體效益大幅提升。1-10月份，38戶**屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額151.2億元，同比增長55.3%，預(yù)計(jì)全年有望達(dá)到180億元。目前，海螺集團(tuán)公司、國元集團(tuán)公司、馬鋼集團(tuán)公司、銅陵有色集團(tuán)公司、**高速總公司、華安證券公司6企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額超過10億元，分別達(dá)到40.2億元、29.5億元、21.9億元、12.6億元、12.3億元和11.4億元。三是資產(chǎn)總量不斷增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。10月底，**屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別達(dá)到3853億元和1184.4億元，同比增長30.7%和16%；馬鋼集團(tuán)公司、**高速總公司、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司、海螺集團(tuán)公司4戶企業(yè)資產(chǎn)總額超過300億元，分別達(dá)到794.9億元、400.9億元、338.7億元和336.3億元，4戶企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)占**屬企業(yè)資產(chǎn)總額的48.5%。前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國及中部**份前列，其中**屬企業(yè)銷售收入、資產(chǎn)總額位列全國第7位、中部第2位；利潤總額位列全國第4位、中部第1位。與20**年預(yù)算指標(biāo)相比，銷售收入已完成預(yù)算的91.7%；利潤總額已完成預(yù)算的140.5%。

（二）**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算組織體系初步建立?！?*****屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》出臺之后，**屬企業(yè)十分重視經(jīng)營預(yù)算組織體系建設(shè)。大部分**屬企業(yè)成立了負(fù)責(zé)經(jīng)營預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。**能源集團(tuán)公司、淮北礦業(yè)集團(tuán)公司、國元集團(tuán)公司、皖北煤電集團(tuán)公司等設(shè)立了經(jīng)營預(yù)算管理委員會，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任預(yù)算管理委員會主任。江汽集團(tuán)公司、**交通集團(tuán)公司、中煤三建集團(tuán)公司等，在預(yù)算管理委員會下設(shè)立了專門的預(yù)算管理辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等工作，明確了工作責(zé)任，保證了必要的工作力量，推動了工作開展，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好局面。（三）**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。為規(guī)范預(yù)算管理，部分**屬企業(yè)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，制定了具體的內(nèi)部管理制度。銅陵有色集團(tuán)公司制訂了《銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司全面預(yù)算管理制度》，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司制訂了《淮南礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》，中煤特鑿集團(tuán)公司制訂了《中煤特殊鑿（集團(tuán)）有限責(zé)任公司經(jīng)營預(yù)算管理細(xì)則》等，規(guī)范了所出資企業(yè)的預(yù)算管理，明確了預(yù)算編制、執(zhí)行和控制、考核與獎(jiǎng)懲等工作程序，為預(yù)算執(zhí)行提供了有力保障。

（四）**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算編制程序逐步規(guī)范。為做好經(jīng)營預(yù)算管理工作，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，**屬企業(yè)按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，開展經(jīng)營預(yù)算編制工作。一些企業(yè)在工作中不斷優(yōu)化工作程序，確保了預(yù)算編制工作有序進(jìn)行。馬鋼集團(tuán)公司、**高速總公司、海螺集團(tuán)公司、中煤特鑿集團(tuán)公司等企業(yè)，由集團(tuán)公司年初提出經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)，下達(dá)到預(yù)算執(zhí)行單位；預(yù)算執(zhí)行單位按照下達(dá)的目標(biāo)，編制預(yù)算草案，上報(bào)預(yù)算管理辦公室；預(yù)算管理辦公室審查后，提出綜合平衡建議，匯總編制集團(tuán)公司經(jīng)營預(yù)算方案，報(bào)預(yù)算管理委員會審議批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算單位執(zhí)行，較好地保證了預(yù)算編制工作質(zhì)量。

（五）**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行水平不斷提高。為確保經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行不偏離目標(biāo)，**屬企業(yè)十分注重預(yù)算執(zhí)行工作。不少企業(yè)將年度重點(diǎn)經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)細(xì)化為季度、月度指標(biāo)，建立預(yù)算執(zhí)行情況定期分析制度，跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度與效果，分析預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差及原因，積極采取應(yīng)對措施。銅陵有色集團(tuán)公司，2004年就下發(fā)了《銅陵有色金屬（集團(tuán)）公司開展經(jīng)濟(jì)活動分析工作實(shí)施意見》，規(guī)范經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行分析工作。月度分析由各單位組織，季度分析總公司領(lǐng)導(dǎo)親自參加，并定期在公司本部集中召開有各單位行政領(lǐng)導(dǎo)參加的分析會，現(xiàn)場提問和答辯，全面分析企業(yè)的生產(chǎn)情況、經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況、成本控制等預(yù)算執(zhí)行情況，分析差異原因，提出整改意見；同時(shí)，對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)分析考核，及時(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分發(fā)揮預(yù)算的約束與激勵(lì)作用，有力地維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威。

但是，我們也要看到，**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作中也還存在著不少問題：少數(shù)企業(yè)重視程度不夠，對預(yù)算管理工作的認(rèn)識有待提高；個(gè)別企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理的組織體系不健全，管理責(zé)任不明確，重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行與考核；有的企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作剛剛起步，還沒有樹立以預(yù)算為導(dǎo)向的經(jīng)營理念，經(jīng)營預(yù)算與企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算起不到應(yīng)有效果；在預(yù)算編制方面，少數(shù)企業(yè)沒有將產(chǎn)權(quán)改革、轉(zhuǎn)讓等收支預(yù)算納入編報(bào)范圍；等等。我們要高度重視這些問題，并在今后工作中，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真做好20**年度企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作

20**年是全面貫徹落實(shí)黨的**作出的戰(zhàn)略部署的開局之年。**屬企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算工作要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，按照“規(guī)范編制、關(guān)注執(zhí)行、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)培訓(xùn)”的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營預(yù)算管理工作，為實(shí)現(xiàn)**屬企業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理組織體系建設(shè)。**屬企業(yè)要按照《******屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》要求，建立健全經(jīng)營預(yù)算管理組織，或明確專門機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等工作；企業(yè)所屬各子公司也要層層建立經(jīng)營預(yù)算組織體系，為開展經(jīng)營預(yù)算管理工作提供組織保障。**屬企業(yè)尚未成立預(yù)算管理委員會的，要明確在董事會履行相應(yīng)職能；沒有成立專門經(jīng)營預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的，要明確職責(zé)部門。已設(shè)立企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理組織的企業(yè)，要加大經(jīng)營預(yù)算管理工作協(xié)同力度，切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高預(yù)算管理工作效能。

（二）確保完成20**年度經(jīng)營預(yù)算編報(bào)任務(wù)。20**年，部分**屬企業(yè)已執(zhí)行新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合**國資委20**年經(jīng)營預(yù)算工作的監(jiān)管重點(diǎn)，今年企業(yè)經(jīng)營預(yù)算報(bào)表做了一些修訂和調(diào)整，**屬企業(yè)要抓緊做好所屬子企業(yè)經(jīng)營預(yù)算報(bào)表的培訓(xùn)、布置工作；經(jīng)營預(yù)算編制牽頭部門要加強(qiáng)與生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，細(xì)化經(jīng)營預(yù)算編制工作程序，強(qiáng)化工作責(zé)任，對涉及人員、工資、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)填報(bào)任務(wù)，做好指標(biāo)銜接與核對，保證經(jīng)營預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)，要按照**國資委的統(tǒng)一部署，組織做好所出資企業(yè)經(jīng)營預(yù)算動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，努力提高企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理工作的信息化水平。

（三）開展**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算編制考核評比工作。為提高**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算編制質(zhì)量和水平，推動**屬企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營預(yù)算管理，完善考核機(jī)制，今年，**國資委出臺了《**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算編制工作考核評比暫行辦法》。20**年，**國資委將依據(jù)該辦法的規(guī)定，從**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、經(jīng)營預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行等方面，對20**年**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算編制工作進(jìn)行綜合考評，評選出先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，考評結(jié)果將在**屬企業(yè)通報(bào)。對20**年度**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算工作，**國資委繼續(xù)實(shí)行審核備案管理。**屬企業(yè)也要建立和完善內(nèi)部審核制度，加強(qiáng)所出資企業(yè)經(jīng)營預(yù)算的審核管理，確保經(jīng)營預(yù)算編制質(zhì)量。

（四）加大**屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度。一是要加大企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)投資等重大事項(xiàng)預(yù)算管理，年初要將重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)納入預(yù)算中，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)和跟蹤管理，在執(zhí)行過程中，注重防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是要完善**屬企業(yè)利潤分配有關(guān)管理辦法，規(guī)范利潤分配程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依法審定企業(yè)利潤分配方案和虧損彌補(bǔ)方案，對**屬企業(yè)利潤分配預(yù)案實(shí)行零申報(bào)；同時(shí)，督促**屬企業(yè)切實(shí)履行法人資本收益權(quán)，規(guī)范其所出資企業(yè)利潤分配管理，重點(diǎn)抓好所屬產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)利潤分配備案管理工作。**國資委將對**屬企業(yè)利潤分配工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三是要加強(qiáng)企業(yè)成本費(fèi)用控制，充分發(fā)揮預(yù)算對成本費(fèi)用的約束作用。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算外開支，嚴(yán)格控制人工成本增長幅度，經(jīng)濟(jì)效益下降、預(yù)期不能實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)要適當(dāng)壓縮人工成本支出規(guī)模。四是要試行經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行半年分析報(bào)告制度，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，加大經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行和考核力度，提升經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行力和約束力。

篇6

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 會計(jì) 集中核算 管理 成效

會計(jì)集中核算工作的開展，對于提高國有企業(yè)的會計(jì)工作效率和財(cái)政理財(cái)能力，規(guī)范國有企業(yè)的會計(jì)行為，加強(qiáng)國有企業(yè)的廉政建設(shè)和會計(jì)監(jiān)督具有重大的意義。毋庸置疑，我國國有企業(yè)在實(shí)施會計(jì)集中核算的過程中，還存在很多的問題，這些問題嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，因此探析新時(shí)期如何加強(qiáng)國有企業(yè)會計(jì)集中核算工作的管理，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有企業(yè)會計(jì)集中核算工作的成效

（一）規(guī)范國有企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)信息的質(zhì)量

以往由于很多客觀因素的影響，致使國有企業(yè)存在“人人手中有票據(jù)，個(gè)個(gè)身上有現(xiàn)金，賬隨人走或人走賬無，常年不報(bào)賬和不結(jié)賬”的現(xiàn)象，并且國有企業(yè)無法按照《會計(jì)法》和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求來日清月結(jié)。會計(jì)集中核算的建立，使得國有企業(yè)只設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù)，會計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，賬簿的建立、科目的設(shè)置和平整的裝訂等，都能按照統(tǒng)一的要求和規(guī)定來執(zhí)行，從而極大地規(guī)范了國有企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作，確保了會計(jì)核算資料的完整性、真實(shí)性和統(tǒng)一性。

會計(jì)集中核算工作的建立，使得國有企業(yè)的會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)核算相互制約，會計(jì)人員和會計(jì)主體進(jìn)行了徹底分離，會計(jì)人員可以獨(dú)立地行使會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)核算職能，嚴(yán)格按照會計(jì)規(guī)范化的要求進(jìn)行會計(jì)核算，從而提高會計(jì)信息的質(zhì)量，也使得《會計(jì)法》在國有企業(yè)得到了更好的貫徹執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的功能，從源頭上制止腐敗行為

在自設(shè)賬戶和自行核算的背景下，很多國有企業(yè)始終存在著“假賬真做，真賬假做，查不出是我的運(yùn)氣，查得出是你的本事”的心理，帳外設(shè)賬和隱匿收入，導(dǎo)致貪污浪費(fèi)等行為時(shí)有發(fā)生。

會計(jì)集中核算工作的開展，能夠做到“收入一個(gè)漏斗，支出一個(gè)口子”，從制度和運(yùn)作程序上規(guī)范國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，初步形成了具有預(yù)防性和前瞻性的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，財(cái)會人員可以更大膽地實(shí)行會計(jì)監(jiān)督職能，確保所有資金支出都在陽光下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了資金支出過程的全方位監(jiān)督。通過對國有企業(yè)每項(xiàng)收支的審核，國有企業(yè)所有的資金來源和使用去向、財(cái)務(wù)賬務(wù)都一目了然，對不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約，由此對亂支亂報(bào)現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制，從源頭上制止腐敗行為的發(fā)生。

（三）資金的統(tǒng)一管理，有利于部門預(yù)算的編制和執(zhí)行

傳統(tǒng)分散核算的理財(cái)方式重收入管理而輕支出管理，重審批分配而輕監(jiān)督控制，這種模式缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，缺少對資金使用過程的事前監(jiān)督和全面控制，同時(shí)由于資金使用信息的反饋滯后，使得預(yù)算安排缺乏科學(xué)性和合理性。

會計(jì)集中核算工作的開展，一方面使得國有企業(yè)核算中心能夠?qū)嵭小凹泻怂恪⒎謶艄芾怼钡墓芾磙k法，為編制部門預(yù)算提供可靠和詳實(shí)的基礎(chǔ)資料；另一方面在核算中心統(tǒng)一、集中和高效的核算體制下，國有企業(yè)的所有開支在企業(yè)審核的基礎(chǔ)上要經(jīng)核算中心審批后方可入賬，這樣能夠確保部門預(yù)算真正發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)會計(jì)集中核算工作的管理

（一）明確職責(zé)分工，合理配備核算中心工作人員

合理配備核算中心工作人員，是國有企業(yè)實(shí)施會計(jì)集中核算的關(guān)鍵。只有配備了一定素質(zhì)和質(zhì)量的財(cái)務(wù)人員，才能確保對國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范、全面的會計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)核算，使會計(jì)核算工作人員能夠有時(shí)間和能力進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析和專項(xiàng)課題調(diào)研，從而為國有企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)和專業(yè)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

（二）健全會計(jì)電算化數(shù)據(jù)的內(nèi)控和保密制度

國有企業(yè)會計(jì)集中核算工作的開展，使得所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都必須錄入到財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)中。在會計(jì)電算化環(huán)境下，建立完善的內(nèi)控措施，制定會計(jì)電算化數(shù)據(jù)的內(nèi)控和保密制度。具體說來，國有企業(yè)要對財(cái)務(wù)電算化賬套實(shí)行企業(yè)權(quán)限管理，根據(jù)業(yè)務(wù)藥物，設(shè)立各個(gè)電腦操作崗位（如軟件操作員、系統(tǒng)維護(hù)員、系統(tǒng)管理員等），明確各自的權(quán)限。

（三）正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

會計(jì)集中核算中心既要監(jiān)督，又要服務(wù)，在服務(wù)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮監(jiān)督的智能。會計(jì)核算中心既要對預(yù)算企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算與監(jiān)督，又要實(shí)行資金集中支付，兩種職能的統(tǒng)一意味著財(cái)政職能的延伸，又是預(yù)算管理強(qiáng)化的體現(xiàn)，這就要求會計(jì)核算中心的會計(jì)人員一方面要從財(cái)務(wù)審批程序、列支渠道等進(jìn)行全方位、深層次的監(jiān)督；另一方面，核算會計(jì)更要重視提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對各種規(guī)章制度進(jìn)行熟練掌握，在充分了解國有企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在的問題并進(jìn)行及時(shí)解決，從而切實(shí)為國有企業(yè)管好錢、理好財(cái)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善監(jiān)控制度

對于會計(jì)核算中心，首先要建立完善的自我內(nèi)部監(jiān)控制度，對每項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理程序進(jìn)行細(xì)化，確保職責(zé)清晰不交叉，并且各部門和崗位進(jìn)行相互監(jiān)督。此外，要不斷完善環(huán)環(huán)相扣的外部監(jiān)督制度，重視國有企業(yè)管理部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門、社會審計(jì)和政府等的督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，從而確保國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資和資金的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]張歡.淺談實(shí)行會計(jì)集中核算的問題及對策[J].價(jià)值工程，2010；33

篇7

Abstract： This paper analyzes the particularities of power supply enterprises， the situations and problems in the formulation， execution of budget， and proposes the fine management of budget based on the forms of top-level design， comprehensive budget management， and the establishment of dynamic information platform etc.

關(guān)鍵詞： 供電企業(yè)；精細(xì)化管理；全面預(yù)算管理；動態(tài)信息平臺

Key words： power supply enterprises；fine management；comprehensive budget management；dynamic information platform

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0171-02

0 引言

供電企業(yè)雖然已經(jīng)逐漸向市場化轉(zhuǎn)變，但由于自身職能的特殊性，仍屬于國有企業(yè)中比較特殊的一類企業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及市場化的進(jìn)一步推進(jìn)，處于相對壟斷地位的幾家國有供電企業(yè)，也逐漸受到一些地方上民企的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對電力的需求也日益增加，要求供電企業(yè)自身規(guī)范性進(jìn)一步提高。供電企業(yè)預(yù)算精細(xì)化管理，是保證企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，合理利用企業(yè)資源的有效手段，因此有必要加強(qiáng)對供電企業(yè)預(yù)算精細(xì)化管理的研究。

1 供電企業(yè)目前預(yù)算存在的問題

1.1 市場風(fēng)險(xiǎn)意識及責(zé)任意識不強(qiáng) 由于供電企業(yè)的地位的特殊性，一方面受到國家相關(guān)政策的支持和保護(hù)，另一方面，其部分資金來源于財(cái)政性撥款，因此，在資金的使用方面，缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，從而對預(yù)算的制訂從思想上缺乏必要的重視。另外經(jīng)常會出現(xiàn)閉門造車，為應(yīng)付一時(shí)的工作要求而隨意編造預(yù)算，在編制預(yù)算前并未進(jìn)行必要的詢價(jià)，價(jià)格與實(shí)際價(jià)格相差巨大，實(shí)際執(zhí)行時(shí)則不斷要求調(diào)整預(yù)算。即使是出現(xiàn)一些資金使用上的浪費(fèi)和投資上的失誤，有時(shí)候也缺乏必要的追責(zé)和關(guān)注。在分配策略上，尚未形成科學(xué)、定量的分配方法來明確各基層單位的投資額度。[1]因此，從系統(tǒng)動力學(xué)的角度來說，執(zhí)行不力或是缺乏追責(zé)的負(fù)反饋將會使相關(guān)管理人員和財(cái)務(wù)人員在制訂預(yù)算時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.2 財(cái)務(wù)管理方法相對簡單 由于供電企業(yè)相對處于半封閉的系統(tǒng)中，缺乏競爭壓力，財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算的制訂缺乏改革的主動性和積極性。目前很多供電企業(yè)在制訂預(yù)算時(shí)仍采取比較簡單且粗糙的辦法，缺乏，制訂的預(yù)算的合理性有待于進(jìn)一步商榷。同時(shí)，預(yù)算制訂缺乏系統(tǒng)性和整體性，只是簡單的拼湊，缺乏一定的目標(biāo)約束性。全面預(yù)算管理、精細(xì)化管理等一些科學(xué)有效的預(yù)算方式尚未得到有效利用。

1.3 財(cái)務(wù)人員及各部門分管人員專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)

雖然現(xiàn)在很多供電企業(yè)在招聘財(cái)務(wù)專員時(shí)對學(xué)歷和專業(yè)有一定的要求，但由于整體相較于市場公司有脫節(jié)，部分財(cái)務(wù)管理人員的整體戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新性不夠，因循守舊，造成教條主義嚴(yán)重。同時(shí)，財(cái)務(wù)專員對一些專員設(shè)備的性能不是很了解，從而在預(yù)算制訂和調(diào)動時(shí)無法有效把關(guān)。供電公司預(yù)算的制訂除了財(cái)務(wù)部門外，還需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門的支持和配合，各個(gè)部門管理人員對專業(yè)設(shè)備熟悉，但對相關(guān)財(cái)務(wù)知識尤其是法律法規(guī)不夠明晰，對預(yù)算的嚴(yán)肅性也不是很理解，容易造成預(yù)算亂報(bào)、亂調(diào)，資金隨意挪動，甚至違法違規(guī)也未察覺到。

1.4 信息化管理在財(cái)務(wù)預(yù)算及管理中應(yīng)用不足 由于財(cái)務(wù)管理人員因循守舊思想比較嚴(yán)重，很多供電企業(yè)不重視財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用。雖然目前部分供電企業(yè)已經(jīng)開始重視財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，但一方面由于財(cái)務(wù)人員重視程度不夠，或是擔(dān)心要經(jīng)常不斷更新增加工作量，相關(guān)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)并未得到充分利用；另一方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí)較為單一封閉，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，系統(tǒng)間兼容性不足，無法有效匯總除財(cái)務(wù)以外其他信息。

2 供電企業(yè)預(yù)算精細(xì)化管理對策

所謂精細(xì)化管理，就是對戰(zhàn)略目標(biāo)的分解、細(xì)化和落實(shí)的過程，它是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。[2]

2.1 完善財(cái)務(wù)管理制度 制度是約束和完善企業(yè)員工行為的最好辦法。完善財(cái)務(wù)管理制度，一是要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度，結(jié)合供電企業(yè)具體情況，制定《供電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)管理辦法，做到有法可依。辦法中要明確規(guī)定涉及預(yù)算制訂和執(zhí)行各個(gè)部門的責(zé)、權(quán)、利的劃分。同時(shí)，對于有項(xiàng)目申請或設(shè)備更換的業(yè)務(wù)部門，定期按優(yōu)先順序預(yù)先做好項(xiàng)目庫的儲備和排序。項(xiàng)目或設(shè)備購置納入預(yù)算的順序根據(jù)輕重緩急來進(jìn)行，從而避免由于預(yù)算的不均衡導(dǎo)致供電項(xiàng)目建設(shè)的間斷性。

2.2 建立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組 設(shè)預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)總負(fù)責(zé)人人擔(dān)任小組組長，財(cái)務(wù)部門及各職能部門共同參與。同時(shí)，設(shè)立預(yù)算管理辦公室，在預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)預(yù)算的監(jiān)督、執(zhí)行及協(xié)調(diào)等日常管理工作。為避免預(yù)算制訂時(shí)的隨意性，當(dāng)部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，根據(jù)需調(diào)整比例確定是由預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組還是由預(yù)算管理辦公室人員審核批準(zhǔn)。

2.3 建立績效考核體系 預(yù)算執(zhí)行情況要定期進(jìn)行考核評價(jià)?？己藘?nèi)容包括預(yù)算制定的合理性、預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和預(yù)算執(zhí)行的一致性等。每期預(yù)算制訂前要對上一期各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率等。同時(shí)要明確獎(jiǎng)懲制度、評價(jià)方法和程序。審計(jì)部門不定期進(jìn)行抽查審計(jì)，審計(jì)情況也計(jì)入績效考核成績。對預(yù)算執(zhí)行情況較好的部門予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在理由充分的前提下，優(yōu)先考慮預(yù)算額度的增加。而預(yù)算執(zhí)行情況不佳、績效考評較差的部門對未能使用預(yù)算額度予以回收，歸入公司總體經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在下一期預(yù)算制定時(shí)額度也適度減少。

2.4 實(shí)施全面預(yù)算管理 全面預(yù)算管理是管理者面對千頭萬緒的管理事務(wù)，從企業(yè)的整體出發(fā)，通過科學(xué)預(yù)測，以貨幣或數(shù)量的形式明確企業(yè)預(yù)定期間內(nèi)的經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況及達(dá)成手段，從而對企業(yè)及各業(yè)務(wù)部門的經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)整與控制，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面管理的重要工具。其基本職能包括規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制、業(yè)績考評等。[3]要將全面預(yù)算管理與精細(xì)化管理理念相結(jié)合。實(shí)施全面預(yù)算管理，要以公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，有系統(tǒng)觀念，從整體出發(fā)，在綜合考慮外部市場競爭機(jī)會和威脅的前提下，把握內(nèi)部有效資源，從長遠(yuǎn)的角度，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行預(yù)算分配。在供電企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，將目標(biāo)與預(yù)算分配相結(jié)合，層層分解，將經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目精細(xì)化定額，形成逐層統(tǒng)一和分層管理相結(jié)合的全面精細(xì)化管理模式。

2.5 建立和完善全面、動態(tài)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng) 雖然目前部分供電企業(yè)已經(jīng)建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，但功能多較為單一，因此，在預(yù)算精細(xì)化管理的指導(dǎo)下，新建的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)除了要具有統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的功能之外，還要能夠反映各部門期初預(yù)算額、每次報(bào)銷使用情況、已執(zhí)行使用進(jìn)度，同時(shí)還要反映出預(yù)算的執(zhí)行與目標(biāo)完成的關(guān)系，即目標(biāo)完成率。這個(gè)目標(biāo)完成率分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分是當(dāng)年的年度目標(biāo)完成率，另一方面，對于跨年度的項(xiàng)目，還要能夠反映自項(xiàng)目開始至今的完成情況。即將預(yù)算資金的制定、使用和供電企業(yè)的目標(biāo)動態(tài)結(jié)合起來。另外，還要將人力資源等一系列與預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)合嵌入其中，從而具有全面性。對會計(jì)條目和財(cái)務(wù)條目要明確細(xì)致，由各部門專人定期填報(bào)。

3 結(jié)語

總體來說，要實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)預(yù)算的精細(xì)化管理，歸根到底要轉(zhuǎn)變企業(yè)人員的觀念。需要企業(yè)管理人員及財(cái)務(wù)人員以市場競爭的意識來看待合理精細(xì)預(yù)算的重要性，明白供電企業(yè)的資源具有有限性，從而避免浪費(fèi)。同時(shí)，也要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)資格考試等方式，使其隨時(shí)能夠適應(yīng)國家財(cái)政政策的調(diào)整，使公司的預(yù)算管理能夠和國際相接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]周永興，劉紀(jì)平，張?jiān)妈?上海電力資產(chǎn)管理精細(xì)化研究和實(shí)踐[J].華東電力，2010（38）：9.

篇8

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)；國有參股公司；管理體制

一、我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國國有參股公司資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各國有參股公司所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。

（二）資產(chǎn)使用效率低下

國有參股公司資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于國有參股公司資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）缺乏應(yīng)有的管理意識

對國有參股公司資產(chǎn)管理認(rèn)識上的誤區(qū)，是目前我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的國有參股公司資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致國有參股公司資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

（二）缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有參股公司資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺一套完整的國有參股公司資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方國有參股公司資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，國有參股公司資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度不健全，部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，無所適從。

（三）缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國國有參股公司資產(chǎn)管理體制不順。國有參股公司資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉。國有參股公司主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，國有參股公司資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

三、我國國有參股公司資產(chǎn)管理改革的對策建議

（一）加強(qiáng)管理意識

實(shí)踐證明，國有參股公司對資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

（二）完善法制建設(shè)

加快《資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確國有參股公司資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《國有參股公司資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：國有參股公司資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使國有參股公司資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

（三）理順管理體制

1.明確相關(guān)部門間的管理與合作

各級財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對政府管轄國有參股公司的資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬國有參股公司的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國有參股公司負(fù)責(zé)對本單位占有使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)

建立國有參股公司資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（四）健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對國有參股公司資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守國有參股公司資產(chǎn)的國家所有權(quán)和國有參股公司的占有使用權(quán)的原則下，各級國有參股公司資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各國有參股公司僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能

應(yīng)確定資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理國有參股公司資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]毛程連，程北南.非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的問題及改革方向[J].社會科學(xué)，2006（5）：61-66

篇9

契稅和土地出讓金是地方財(cái)政收入的主要來源之一，分別納入財(cái)政一般預(yù)算的稅收收入和基金預(yù)算的非稅收入管理?！笆濉币詠?，隨著各地城鎮(zhèn)開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，地方政府的契稅和土地出讓金收入呈不斷上升態(tài)勢。以湘西州為例，20__年全州契稅入庫4134萬元，較20__年增加3760萬元，5年平均增長61.70%，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的比例由20__年1.18%提高到20__年3.53%；土地出讓金全州入庫29832萬元，較20__年增加29145萬元，5年平均增長112.59%，占當(dāng)年基金預(yù)算收入的比例由20__年的12.03%提高到20__年的92.58%。但從我縣近5年來的征繳情況看，效果不盡人意。20__年契稅入庫僅21萬元，較20__年實(shí)際入庫4萬元增加17萬元，5年平均增長39.32%，低于全州5年平均增幅22.38個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的比例從20__年0.47%提高到20__年的0.91%，僅提高0.44個(gè)百分點(diǎn)；土地出讓金入庫25萬元，較20__年實(shí)際入庫12萬元增加13萬元，5年平均增長15.81%，低于全州5年平均增幅96.78個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年基金預(yù)算收入的比例從20__年的5.63%提高到20__年的10.33%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，但與全州差距較大。（見表1、表2）

表1：契稅入庫情況(金額單位：萬元) 表2：土地出讓金入庫情況(金額單位：萬元)

年 度 一般預(yù)算收入 其中：契稅 占一般預(yù)算收入% 年度 基金預(yù)算收入 其中：出讓金 占基金預(yù)算收入%

自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __

20__ 31564 855 374 4 1.18 0.47 20__ 5711 213 687 12 12.03 5.63

20__ 41381 1278 820 14 1.98 1.10 20__ 2676 15 1562 13 58.37 86.67

20__ 50188 1419 800 32 1.59 2.26 20__ 3846 151 2685 10 69.81 6.62

20__ 59226 1799 1624 19 2.74 1.06 20__ 5280 133 3983 2 75.44 1.50

20__ 81504 1864 2458 35 3.02 1.88 20__ 5311 285 3029 58 57.03 20.35

20__ 117144 2316 4134 21 3.53 0.91 20__ 32224 242 29832 25 92.58 10.33

年均遞增% 29.99 22.05 61.70 39.32 年均遞增% 41.35 2.59 112.59 15.81

表3：契稅、土地出讓金征繳情況(金額單位：萬元)

年度 契 稅 土地出讓金

應(yīng)納稅 實(shí)征 欠和免 占應(yīng)納% 應(yīng)納稅 實(shí)征 欠和免 占應(yīng)繳%

20__ 906660 906660 100.00 5100000 5100000 100.00

20__

20__ 236948 236948 100.00 1002086 1002086 100.00

20__ 5033484 65000 4968484 98.71 10995587 99801 10895786 99.09

20__ 5310826 24000 5286826 99.55 6743932 117932 6626000 98.25

20__ 1449620 1449620 100.00 479645 209503 270142 56.32

20__ 1479153 1479153 100.00 5383069 463269 4919800 91.39

合計(jì) 14416691 89000 14327691 99.38 29704319 890505 28813814 97.00

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表3），截止20__年6月，我縣契稅累計(jì)拖欠、減免的數(shù)額達(dá)到1433萬元,占應(yīng)納稅額1442萬元的99.38%。土地出讓金累計(jì)拖欠、減免的數(shù)額為2881萬元，占應(yīng)繳數(shù)2970萬元的97%。拖欠和減免數(shù)額之大，一方面嚴(yán)重地?fù)p害了稅法和政策規(guī)定的嚴(yán)肅性，另一方面又大大削弱了縣級政府的可支配財(cái)力。

二、主要問題

（一）因土地房屋權(quán)屬辦證審批和稅費(fèi)征管不集中,使稅費(fèi)征管的難度加大?！禵_省實(shí)施〈中華人民共和國契稅暫行條例〉若干規(guī)定》中規(guī)定：“財(cái)政部門為契稅的征收機(jī)關(guān)。土地、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向契稅征收機(jī)關(guān)提供有關(guān)房地產(chǎn)資料，協(xié)助契稅征收機(jī)關(guān)依法征收契稅?！薄禵_省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作；各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地出讓收入的具體執(zhí)收工作?！钡侥壳盀橹?，財(cái)政部門的征管手段仍非常落后。一是財(cái)政與國土、房產(chǎn)等部門缺乏有關(guān)土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的信息共享資源，無法在辦證的要害環(huán)節(jié)征收應(yīng)收稅費(fèi)，財(cái)政依賴國土、房產(chǎn)部門配合支持性過強(qiáng)。二是財(cái)政部門無法從稅費(fèi)票據(jù)源頭上進(jìn)行控管，應(yīng)納稅費(fèi)的單位和個(gè)人土地或房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓不受票據(jù)的直接影響。三是國土、房產(chǎn)等協(xié)稅部門“代扣代收”稅費(fèi)矛盾較多。因?yàn)閰f(xié)稅部門自身還有收費(fèi)項(xiàng)目，在執(zhí)行“代扣代收”稅費(fèi)時(shí)會遇到部門利益與全局利益的沖突。比如執(zhí)行“先稅后證”或“先稅后費(fèi)”政策，會直接影響部門收入的正收或造成部門收入的減少，尤其是在目前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重和征繳環(huán)境欠優(yōu)的情況下，“先稅后證”和“先稅后費(fèi)”政策執(zhí)行更難到位。

（二）因招商引資的無序競爭，地方違規(guī)制定“稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策”，使契稅和土地出讓金嚴(yán)重流失。特別是近幾年地方各級為不失發(fā)展機(jī)遇，紛紛招商引資，引起了地區(qū)間的無序競爭。于是在我縣也不可避免地出臺了如“一票制”、“減稅讓費(fèi)”等不夠規(guī)范的優(yōu)惠政策，無論是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)等招商項(xiàng)目中，凡涉及到土地和房屋權(quán)屬契稅與土地出讓金的，基本都實(shí)行了“減”或“免”。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，從20__年以來，城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目因“招商引資優(yōu)惠”造成財(cái)政減收的契稅約420萬元，占累計(jì)應(yīng)納契稅的29.06%，其中：開發(fā)商和外商自身在征地環(huán)節(jié)借用“一票制”稅費(fèi)包干優(yōu)惠，少繳契稅近200萬元。并且開發(fā)商還承諾為購房者統(tǒng)一辦理房產(chǎn)證，把購房者（買方）應(yīng)繳契稅轉(zhuǎn)嫁到自己身上，又造成購房者應(yīng)納契稅200余萬元無法收繳。因“招商引資優(yōu)惠”減收的土地出讓金，據(jù)統(tǒng)計(jì)也達(dá)到830余萬元，占應(yīng)繳庫數(shù)的27.96%。這樣，“招商引資優(yōu)惠”使應(yīng)征契稅和土地出讓金收入大部分都在財(cái)政體外流失了，且流失比例分別高達(dá)99%和97%。

（三）以企業(yè)改制為名，由改制企業(yè)協(xié)議承擔(dān)土地、房屋權(quán)屬承受者應(yīng)納稅費(fèi)，通過享受稅費(fèi)減免，使應(yīng)征稅費(fèi)減收和流失。為支持州屬國有企業(yè)的改革改制，20__年州印發(fā)了《關(guān)于深化州屬國有企業(yè)改革改制若干政策措施的意見》的文件，文件規(guī)定：“國有企業(yè)土地資產(chǎn)用于安置職工的，土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓，不征收契稅?！庇谑莀_縣屬原國有商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)及其他國有企業(yè)在改制過程中處置的房地產(chǎn)均比照上級文件規(guī)定無法征收契稅。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，從20__年以來，我縣包括集體企業(yè)在內(nèi)的所有改制企業(yè)，因執(zhí)行“企業(yè)改制優(yōu)惠政策”，造成財(cái)政減收契稅達(dá)776萬元，占應(yīng)納契稅的53.81%。按現(xiàn)行的《中華人民共和國契稅暫行條例》規(guī)定，契稅是當(dāng)土地、房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)向其承受者征收的一種稅收，即由應(yīng)由土地受讓方和房屋權(quán)屬方納稅，但“企業(yè)改制優(yōu)惠政策”卻規(guī)定了國有企業(yè)，即非納契稅對象的土地出讓方和房屋賣方的契稅減免，而且在實(shí)際執(zhí)行優(yōu)惠政策時(shí)延伸到了集體企業(yè)。這就意味著本該由權(quán)屬承受者交納的土地房屋契稅均無法征收。在企業(yè)改制方面，涉及到有土地出讓金收入的，也幾乎完全在財(cái)政外直接支出，而沒有按照《__省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》關(guān)于“任何地區(qū)、部門和單位都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國有企業(yè)改制’等名義，減免土地出讓收入。……也不得違規(guī)通過簽訂協(xié)議等方式將應(yīng)上繳財(cái)政的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)等土地出讓收入由國有土地使用權(quán)受讓人直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和被拆遷人等”的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因企業(yè)改制造成財(cái)政減收的土地出讓金有1533萬元，占應(yīng)收數(shù)的51.62%。

（四）稅費(fèi)政策宣傳不到位，在稅費(fèi)征繳過程中征管與執(zhí)收部門存在把關(guān)不嚴(yán)、力度不夠的問題。一是征管執(zhí)收部門對契稅和出讓金的政策宣傳未到位，使得應(yīng)繳稅費(fèi)的單位或個(gè)人了解政策不全面，納稅繳費(fèi)意識差。主要表現(xiàn)：第一，土地或房屋買賣雙方個(gè)人私下交易，不進(jìn)行確權(quán)，逃避稅費(fèi)多，總認(rèn)為土地或房價(jià)款支付后，即屬本人所有，無需確權(quán)；第二，也有部分人受個(gè)人利益驅(qū)動的影響，買賣雙方私下簽署協(xié)議，“明修棧道，暗渡陳倉”，買賣合同上協(xié)議價(jià)款低于實(shí)際成交價(jià)款，或者干脆簽訂兩份合同，一份用于雙方實(shí)際成交，另一份對付財(cái)政、房產(chǎn)、國土發(fā)證等有關(guān)部門少繳稅費(fèi)。二是征管執(zhí)收部門在稅費(fèi)征收過程中，把關(guān)不嚴(yán)，力度不夠。即沒有對契稅征管嚴(yán)格地執(zhí)行“先稅后證”政策，也沒有對土地出讓金收繳實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。調(diào)查顯示，已辦理并取得“房產(chǎn)證”、“土地使用證”而未完契稅的個(gè)人相當(dāng)多，尤其是購買商品房屋和改制企業(yè)門面的個(gè)人幾乎均未完稅；土地出讓金收入?yún)s忽視了財(cái)政“收支兩條線”管理，在財(cái)政體外使用的現(xiàn)象很多，特別是招商引資和企業(yè)改制過程中的出讓金，全部沒有納入財(cái)政預(yù)算管理，違反了“土地出讓金收入全額納入預(yù)算管理，收入全部繳入國庫，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中預(yù)以安排，實(shí)行徹底的‘收支兩條線’管理的規(guī)定?！碑?dāng)然現(xiàn)階段大環(huán)境下行政過多的強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化招商環(huán)境”意識，而忽視“優(yōu)化稅費(fèi)環(huán)境”的整治，對稅費(fèi)征管和協(xié)管部門主動執(zhí)法也有一定影響。

三、建議

（一）加大契稅和土地出讓金政策的宣傳貫徹執(zhí)行力度。一是縣政府要組織清理并糾正違規(guī)制訂的有關(guān)減免稅收優(yōu)惠政策和文件。規(guī)范招商引資、企業(yè)改制等各個(gè)方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策的操作，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。二是財(cái)政、國土等稅費(fèi)征管部門要加強(qiáng)對法律、會計(jì)、房屋、土地等知識的學(xué)習(xí)，做到政策業(yè)務(wù)精通，提高契稅和土地出讓金征管協(xié)調(diào)、分析、執(zhí)法的能力。三是要不斷拓寬宣傳渠道。通過廣播電視、門戶網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料和出動宣傳車等多種形式，宣傳報(bào)道納稅繳費(fèi)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)納稅繳費(fèi)光榮的正氣，公開曝光偷逃稅費(fèi)行為，打擊偷逃稅費(fèi)的歪風(fēng)。

篇10

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)原則上是非經(jīng)營性質(zhì)，以公益事業(yè)服務(wù)為目的，處于社會直接生產(chǎn)經(jīng)營過程之外，屬于純公益性質(zhì)的國有資產(chǎn)。這幾年來，出于減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)等各種原因，絕大部分事業(yè)單位都開展了創(chuàng)收活動。事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)也由純公益性質(zhì)逐步分化成為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性俱全。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn) 。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義，可以看出事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加了局限性，縮小了概念的內(nèi)涵。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)。用國家的錢辦國家應(yīng)該辦的事,要辦事,就得向國家申請要錢、要物,至于產(chǎn)權(quán)的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對國有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足。由于對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,加之事業(yè)單位人員編制緊張,一般事業(yè)單位都沒有國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu),或多部門管理,或由使用者負(fù)責(zé)管理;國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全,責(zé)任不明確。由于國有資產(chǎn)的分散管理,責(zé)任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度難以得到真正落實(shí),管理工作表面化。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國資部門；與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級，大部門省級設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級行政機(jī)關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理；在省級以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（三）國有資產(chǎn)的潛在流失正在發(fā)生

由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,已經(jīng)導(dǎo)致了事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個(gè)人合作時(shí),對投入的國有資產(chǎn)不進(jìn)行評估或低估,國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確,形成他人對國有資產(chǎn)的無償占用,造成國有資產(chǎn)的流失;有些單位只知道有固定資產(chǎn),對無形資產(chǎn)(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認(rèn)識,也造成了國有資產(chǎn)的流失。

（四）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國資部門，且國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請國家管理部門審批，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕，造成國有資產(chǎn)流失。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值、增值的政策建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理

從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐來看，預(yù)算軟化是我國目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。另外從發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段。據(jù)此，我們必須制定完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一個(gè)單位，需要購置什么資產(chǎn)，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程 。加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率，可以為細(xì)化部門預(yù)算提供直接依據(jù)，還能夠進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革。因此，我們必須非常重視事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理。

（二）制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和條件。是解決目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置隨意性強(qiáng)、配置不合理等問題的一個(gè)行之有效的方法。制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：（1）既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性。在事業(yè)單位這一共性下，要充分考慮各地區(qū)、各單位工作性質(zhì)的差別和不同，確保標(biāo)準(zhǔn)的人性化原則，但對在同一時(shí)期、同一地區(qū)提供同一性質(zhì)的公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。使每一單位都在確定的標(biāo)準(zhǔn)下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，又能保證公共管理需要，實(shí)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）要考慮人平標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三大因素。與此同時(shí)要抓住重點(diǎn)，要特別對辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要規(guī)定資產(chǎn)制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。（3）以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)為主，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為輔。在制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，能夠制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡量使用實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。對于一些變化大、型號品種過于復(fù)雜而難以采取實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，可采取價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施時(shí)應(yīng)考慮通貨膨脹與地區(qū)物價(jià)差異等因素。（4）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門制定頒發(fā)后，應(yīng)具有強(qiáng)制性。其適用范圍內(nèi)的事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)同時(shí)出臺相應(yīng)的違規(guī)懲罰及考察監(jiān)督措施等。（5）要堅(jiān)持動態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)性是指由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會是不斷發(fā)展的，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體職責(zé)與履行職責(zé)所需的物質(zhì)手段也在不斷發(fā)展變化，因而其配置標(biāo)準(zhǔn)不是長期固定不變的，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化調(diào)整。這種調(diào)整不是隨意的，而是嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、程序進(jìn)行的。

（三）建立健全規(guī)章制度

建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,是管好用好國有資產(chǎn),使之發(fā)揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時(shí)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識還普遍不足,使這些有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定沒有得到真正落實(shí)。因此在提高對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上,建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是非常必要的。健全的規(guī)章制度,可以使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度化、規(guī)范化;管理者有法可依,有章可循,責(zé)任明確，管理規(guī)范；領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和使用者都能自覺地依照規(guī)章制度管好用好國有資產(chǎn)，使之發(fā)揮更大的效益。同時(shí),健全的規(guī)章制度,也為防止國有資產(chǎn)的流失提供了可靠的保障。

（四）完善產(chǎn)權(quán)登記制度

當(dāng)前需要迫切進(jìn)行的一項(xiàng)工作是，盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)，另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算、準(zhǔn)確評估單位績效、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，要較好地實(shí)行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查 。清查需以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，以實(shí)物為依據(jù)，采取自下而上、自查為主的方法，通過回憶、座談等方式，按購置或調(diào)入時(shí)間、現(xiàn)狀、用途全面盤點(diǎn)，并登記列入財(cái)務(wù)賬，從而使賬面價(jià)值真實(shí)反映實(shí)物。通過清查盤點(diǎn)，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的，在于明確國家和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其意義在于：一是明晰了國家享有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，改變了過去那種所有權(quán)和占有、使用權(quán)混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，有利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作；三是可以保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)前清后亂，從而可有效防止資產(chǎn)的流失，同時(shí)又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財(cái)產(chǎn)去履行職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，降低政府的運(yùn)行成本。