導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的概念

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,從宏觀上對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需總量、供需結(jié)構(gòu)平衡,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。從調(diào)控體系上可將宏觀調(diào)控分為政策調(diào)控和戰(zhàn)略調(diào)控。房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控,是從經(jīng)濟(jì)角度,運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策與土地政策等措施對市場行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束。房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控,是從法律和行政角度,對房地產(chǎn)市場環(huán)境與房地產(chǎn)市場系統(tǒng)全局進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃。

1.2房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控與政策調(diào)控的主要區(qū)別

調(diào)控手段差異。政策調(diào)控是對房地產(chǎn)市場行為等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束和懲罰,對市場失誤進(jìn)行糾正,對市場失靈進(jìn)行補(bǔ)充,對市場失效進(jìn)行調(diào)整。戰(zhàn)略調(diào)控是對房地產(chǎn)市場行為進(jìn)行引導(dǎo)、懲罰和制度安排,具有強(qiáng)制性和法律性。

調(diào)控目標(biāo)差異。政策調(diào)控旨在對房地產(chǎn)市場價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),維持市場短期局部的穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)投資市場和消費(fèi)市場。戰(zhàn)略調(diào)控旨在制訂房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)市場戰(zhàn)略調(diào)整,維持房地產(chǎn)市場總供需總量平衡,促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展；同時(shí)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu),保證中低收入人群住房需求。

1.3房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控的必要性

戰(zhàn)略調(diào)控有利于調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)前我國發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)主要從總量上加大房地產(chǎn)業(yè)投資,由于房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),國民經(jīng)濟(jì)過分依賴于房地產(chǎn)業(yè)。而戰(zhàn)略調(diào)控是從結(jié)構(gòu)上對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,提高房地產(chǎn)業(yè)的增加值,促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。我國城市化進(jìn)程緩慢,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯,城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),而政策調(diào)控僅調(diào)控區(qū)域性和短期性市場波動(dòng)。戰(zhàn)略調(diào)控則是從整個(gè)房地產(chǎn)市場出發(fā),制訂房地產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只是盲目地追求房地產(chǎn)開發(fā),而忽視城市規(guī)劃,造成城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。政策調(diào)控只是用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)資源合理配置,而戰(zhàn)略調(diào)控則是用法律和行政手段加強(qiáng)城市建設(shè)和城市規(guī)劃的約束性,從而更好地協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控主要問題及反思

(1)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策本身的問題。一是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策失靈問題。其一,宏觀調(diào)控政策滯后性。宏觀調(diào)控政策從制定到實(shí)施需要一段過程,包括問題的發(fā)現(xiàn)、調(diào)控政策的制定、實(shí)施。而市場的易變性、波動(dòng)性會(huì)使得政策無法執(zhí)行,形成滯后性。其二,宏觀調(diào)控政策靈活性較差。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是面向整體市場,解決短期經(jīng)濟(jì)問題。而房地產(chǎn)市場是區(qū)域性較強(qiáng)的市場,易造成部分區(qū)域適應(yīng)性差。即使各地方政府依據(jù)中央政策制定地方調(diào)控細(xì)則,也只是一紙空文。另外,還可能由于政策制定者對市場問題把握不準(zhǔn)。其三,宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力?！吧嫌姓?下有對策”,在政策執(zhí)行過程中,部門利益與地方利益沖突、調(diào)控細(xì)則歪曲調(diào)控政策、政策執(zhí)行者不作為、政策執(zhí)行不到位等。二是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效問題。其一,宏觀調(diào)控政策經(jīng)濟(jì)約束性失效。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是因?yàn)槔猛恋?、貨幣、?cái)政、稅收政策等對違反市場行為者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性懲罰。在實(shí)施懲罰過程中,會(huì)因“尋租”、“招商引資”政策、經(jīng)濟(jì)懲罰力度不夠使得執(zhí)行大打折扣,造成投資回報(bào)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性懲罰,致使政策經(jīng)濟(jì)性約束性失效。其二,宏觀調(diào)控政策片面性。綜觀我國已出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,皆是針對某個(gè)具體問題或現(xiàn)象。其三,宏觀調(diào)控政策作用時(shí)間短。我國宏觀調(diào)控實(shí)施后,會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生一定效果,之后問題會(huì)更嚴(yán)重,主要是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策僅在短期內(nèi)影響部分房地產(chǎn)市場主體行為。

(2)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控引發(fā)的問題。一是房地產(chǎn)市場環(huán)境問題。其一,宏觀調(diào)控使房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加惡劣。一方面宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)投機(jī)回報(bào)率增加,投資炒房和囤房盛行,房地產(chǎn)市場儼然是住房投機(jī)市場而非消費(fèi)市場。特別是大量制造業(yè)資本或者其他重要實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本投資樓市,加劇了市場投機(jī)行為。另一方面宏觀調(diào)控使得開發(fā)商大建高檔住房,而高檔住房成交拉動(dòng)房價(jià),使得中端房價(jià)也跟隨上升,中端住房出現(xiàn)泡沫。因此,調(diào)控使得房價(jià)越調(diào)越高,住房越來越困難,房地產(chǎn)市場環(huán)境變得更加惡劣。其二,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策法律環(huán)境受到質(zhì)疑。我國房地產(chǎn)宏觀政策效用大減,2006年的國八條和國六條實(shí)施后,房價(jià)出現(xiàn)短暫回調(diào)后又升到較高水平。使得人們質(zhì)疑政府宏觀調(diào)控政策。多次調(diào)控表明,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控并不能引領(lǐng)房地產(chǎn)市場走向、改變房價(jià)走勢及保障中低收入人群的住房權(quán)利。二是房地產(chǎn)市場系統(tǒng)問題。其一,房地產(chǎn)市場投機(jī)預(yù)期高漲。宏觀政策調(diào)控使得房價(jià)不跌反漲,投機(jī)者信心高漲。根據(jù)消費(fèi)者行為理論,消費(fèi)者(投機(jī)者)“買漲不買跌”,于是投機(jī)者看漲預(yù)期形成,大量投機(jī)資本進(jìn)入樓市,房價(jià)越炒越高。其二,我國房地產(chǎn)市場住房投資功能強(qiáng)于消費(fèi)功能。目前樓市投機(jī)盛行,政府宏觀調(diào)控不力,使得購買住房主要是為投資而非消費(fèi)。宏觀調(diào)控使得購房者購房越來越困難,消費(fèi)市場逐漸萎縮,投資市場成為主流。其三,投資者與消費(fèi)者矛盾更加激烈。一方面是開發(fā)商與消費(fèi)者的矛盾,征稅增加開發(fā)成本,而開發(fā)商會(huì)將稅收納入房價(jià),將賦稅轉(zhuǎn)嫁給了購房者,房價(jià)越高,購房越困難,開發(fā)商與購房者矛盾僵化。另一方面是投機(jī)者與購房者的矛盾,如為抑制投資,提高稅率,但同時(shí)增加了自住、投機(jī)購房者的購買成本,可投機(jī)者掌握大量資本,并不受其影響,他們只需投資回報(bào)率大于銀行或其他投資回報(bào)率,就不愿退出房地產(chǎn)投機(jī)市場,反而使自住需求減少。結(jié)果造成一方面投機(jī)者擁有大量空置房,另一方面購房者又買不起房,于是二者矛盾愈演愈烈。

3完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新思維

3.1繼續(xù)改進(jìn)和完善我國房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控

(1)彌補(bǔ)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的不足。第一,重視對宏觀調(diào)控效果評價(jià),制定更加準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以解決政策失靈問題,宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適時(shí)、針對性地執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第二,加大宏觀調(diào)控政策配套措施,提升宏觀調(diào)控執(zhí)行力。執(zhí)行力關(guān)系到效果與目標(biāo)的差異。要力求避免執(zhí)行力大打折扣、宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不作為的現(xiàn)象,做到公開、公平、公正執(zhí)行,努力構(gòu)建宏觀調(diào)控政策監(jiān)督體系。第三,著重分析抑制住房需求的弊端,積極引導(dǎo)住房需求。

(2)完善房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控機(jī)制。第一,完善稅收政策調(diào)控機(jī)制。稅收的重要功能是使收入、生產(chǎn)要素再分配。對房地產(chǎn)征稅,主要應(yīng)增加住房投資成本,而不是增加住房消費(fèi)成本。目前我國住房稅收調(diào)控既抑制投機(jī),也增加住房消費(fèi)成本,由此引發(fā)住房難問題。因此,很有必要對住房持有和住房流轉(zhuǎn)交易分別設(shè)計(jì)征稅。只有增大持有投資住房的稅收成本,才能抑制投資投機(jī)行為,即讓投資房地產(chǎn)的收益小于成本,才會(huì)抑制投機(jī)。第二,完善土地出讓機(jī)制,最大限度地為保障性住房建設(shè)提供資金支持。我國土地現(xiàn)行的“招拍掛”出讓機(jī)制,造成了房價(jià)的不斷提高,建議在操作上可以采取商品房等用地沿用現(xiàn)行的價(jià)高者得的招拍掛方式,保障性住房的土地出讓而采取應(yīng)價(jià)低者得。商品房等用地最高價(jià)招拍掛,可以實(shí)現(xiàn)土地效率最大化,并且可將這部分資金再投入保障房建設(shè),以解決中低收入人群住房難問題。

3.2逐步啟動(dòng)和發(fā)展我國房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控

篇2

一、加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

1.加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)是交通工作者義不容辭的職責(zé)。我國工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要與資源環(huán)境約束不斷加劇之間的矛盾仍將持續(xù)凸顯，對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)的步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)工作和環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵(lì)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運(yùn)輸對環(huán)境的污染已經(jīng)成為交通工作者義不容辭的職責(zé)。

2.加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要正確處理自然資源利用與廢棄物排放之間的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境的價(jià)值觀念、促進(jìn)資源的有效利用、抑制環(huán)境污染的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公路建設(shè)中應(yīng)盡量恢復(fù)公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設(shè)具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的公路綠化走廊。結(jié)合各地氣候、地理地質(zhì)條件，本著從實(shí)際出發(fā)的要求，在公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對土地資源不必要的占用。

二、積極把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外部經(jīng)濟(jì)形勢變化，順應(yīng)人民群眾對加快完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)

1.積極把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外部經(jīng)濟(jì)形勢變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)是條件，社會(huì)進(jìn)步才是目的。因此，我們要積極把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外部經(jīng)濟(jì)形勢變化，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)主義初級階段的市場規(guī)律，堅(jiān)持適度超前。既要充分考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局及人流、物流增加等因素，堅(jiān)持交通先行一步。進(jìn)一步完善交通建設(shè)規(guī)劃，合理把握交通建設(shè)的規(guī)模、節(jié)奏和重點(diǎn)，堅(jiān)持適度超前，有序發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)。同時(shí)，從服從、服務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，遵循長遠(yuǎn)性、全局性和可持續(xù)發(fā)展原則，立足實(shí)際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不能一味超前，建而不用、建而少用，造成新的資源浪費(fèi)。堅(jiān)持抓緊制定符合國家可持續(xù)發(fā)展要求的、有利于提高綜合運(yùn)輸能力的公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以明確階段性及長遠(yuǎn)目標(biāo)等。分清輕重緩急，按照有利于完善路網(wǎng)體系、有利于放大項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)、有利于改善老百姓生產(chǎn)生活的原則，把重點(diǎn)放在續(xù)建項(xiàng)目上，確保在建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益。

2.順應(yīng)人民群眾要求，努力加快完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)。廣大交通工作者要適應(yīng)當(dāng)前宏觀形勢、擴(kuò)大有效投入、順應(yīng)人民群眾要求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的緊迫任務(wù)，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略舉措。提高綜合效益。以交通基礎(chǔ)設(shè)施的率先建設(shè)，帶動(dòng)和活躍一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓城鄉(xiāng)群眾共同受惠。制定鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保車型使用的配套政策，積極研發(fā)和推廣各種汽車節(jié)能、環(huán)保裝置和技術(shù)，限制高能耗、重污染的在用車輛，努力控制汽車污染源，降低大氣粉塵含量。重視對交通噪聲擾民的研究，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┞放跃G化和聲障墻等交通噪聲控制措施，努力降低交通噪聲污染。努力改善人們的生活環(huán)境。

3.用新理念新舉措加強(qiáng)運(yùn)營管理。：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)的步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來，公路建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，必須注重環(huán)境保護(hù)。 因此，我們就要用新理念、新思維來加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理。

由于超限超載不僅對公路橋梁造成破壞，危害正常的運(yùn)輸秩序，而且會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重影響，如：增加有害廢氣的排放量、加劇噪聲污染、加劇散裝物品的撒漏和粉塵污染等。而且由于公路橋梁的加速損壞，致使大修和養(yǎng)護(hù)頻繁，還會(huì)間接導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境破壞。因此，從環(huán)境保護(hù)的角度來說，我們必須堅(jiān)持治理超限超載，加強(qiáng)運(yùn)營管理也是必要和及時(shí)的。

三、加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)治理人員隊(duì)伍建設(shè)

1.加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度。交通運(yùn)輸優(yōu)化升級是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一場深刻的行業(yè)變革。就目前而言，傳統(tǒng)發(fā)展方式日益受到土地資源、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等條件的制約，使得創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為交通運(yùn)輸自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實(shí)需求。因此，我們必須加大公路運(yùn)輸人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)對公路運(yùn)輸治理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識更新。提高行業(yè)治理人員的綜合素質(zhì)是保證各種工作順利完成的關(guān)鍵，只有不斷加強(qiáng)對治理人員的培訓(xùn)與教育，改變目前人員素質(zhì)低的狀況，才能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸行政治理的各項(xiàng)職能。

2.始終堅(jiān)持和落實(shí)“隊(duì)伍、業(yè)務(wù)兩手抓，兩手都要硬”的要求。堅(jiān)持適度超前，有序推進(jìn)，以改革創(chuàng)新促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推廣應(yīng)用全員綜合考評體系，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的廉潔自律和務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)建設(shè)，健全交通懲防體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把提升能力、練好內(nèi)功、樹立形象放在重要位置，不斷提高隊(duì)伍的能力和水平。并進(jìn)一步突出干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、輿論引導(dǎo)、決策執(zhí)行等能力建設(shè)。

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【關(guān)鍵詞】后危機(jī)時(shí)代 體育NPO 非營利組織

后危機(jī)時(shí)代與體育NPO概念解析

后危機(jī)時(shí)代主要是指隨著金融危機(jī)的緩和,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對平穩(wěn)期。但是由于固有的危機(jī)并沒有也不可能完全解決,所以國際金融、世界經(jīng)濟(jì)仍存在著很多不確定和不穩(wěn)定因素,世界經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)再次的大衰退。分析后危機(jī)時(shí)代形勢與特點(diǎn),我們發(fā)現(xiàn);經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,使現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度。

人類社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到一定時(shí)期,社會(huì)活動(dòng)愈加頻繁而使得政府功能往往失靈條件下,體育非營利組織作為一種非營利組織(NPO)的類型而出現(xiàn),NPO是英文Non-Profitable Organization的縮寫。體育非營利組織是以服務(wù)大眾體育方面的需求如娛樂、健身、身體訓(xùn)練等為宗旨,不以營利為目的,獨(dú)立于政府部門之外的公益性組織。它具有NPO的基本特征,即組織性、私人性、自治性、非營利性、自愿性,同時(shí)又有其個(gè)性,包括各種體育協(xié)會(huì)、非營利性體育俱樂部、體育聯(lián)合會(huì)等。①

原本發(fā)展就依賴于社會(huì)工業(yè)化發(fā)展土壤的體育非營利組織,在其尚未加緊探討自身發(fā)展的良性和更廣闊空間之時(shí),生硬地迎來了21世紀(jì)第一次金融危機(jī)。其受影響之大、波及之深可想而知。痛定思痛,危機(jī)帶來的影響意義已經(jīng)凸顯。

金融危機(jī)對體育NPO影響利弊觀

危機(jī)使體育非營利組織的衍生市場萎縮。受金融危機(jī)影響,全世界的貨物和服務(wù)需求都大幅減少,這使體育NPO的服務(wù)需求面臨巨大的競爭;網(wǎng)絡(luò)廣告更加肆虐,體育NPO將因報(bào)紙面臨生存危機(jī)而導(dǎo)致知名度將下滑;經(jīng)濟(jì)形勢不好,人們學(xué)會(huì)節(jié)儉,體育NPO面臨減產(chǎn);私立學(xué)校風(fēng)光不在,體育NPO訂貨寥寥;更多人不敢退休,體育NPO銷售對象將減少;全球經(jīng)濟(jì)衰退造成保護(hù)主義抬頭,跨境旅游大幅減少,海外留學(xué)受影響,各大新聞機(jī)構(gòu)也會(huì)取消一些駐海外機(jī)構(gòu)以降低工本,體育NPO發(fā)展受限。

危機(jī)對體育非營利組織的利好影響。危機(jī)導(dǎo)致政府對社會(huì)公眾、公益人才以及公益行業(yè)更加需求,這如同給體育NPO銜來紅繡球。而溫室氣體排放減少,天空變藍(lán)的機(jī)會(huì)可望增加。因此,各項(xiàng)體育活動(dòng)將迅速發(fā)展,這有利于體育NPO的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)低迷期總是教堂的繁榮期,分析顯示,從1968年到2004年,每逢經(jīng)濟(jì)衰退,教堂信徒人數(shù)就會(huì)增加50%。這意味著體育NPO的相關(guān)產(chǎn)品的銷量將增加。同理,體育NPO作為新的危機(jī)狀態(tài)下的心理陰影轉(zhuǎn)移機(jī)制,為人們提供了更加廣泛有效的放松途徑,其發(fā)展前景是不言而喻的。

后金融危機(jī)體育NPO面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

金融危機(jī)爆發(fā)后,世界主要經(jīng)濟(jì)體都出臺了前所未有的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,大規(guī)模向金融市場注入流動(dòng)資金。這給體育NPO的發(fā)展既帶來了機(jī)遇,也帶來了挑戰(zhàn)。

國家應(yīng)對金融危機(jī)出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上促進(jìn)了體育NPO的發(fā)展。我國在金融危機(jī)之后出臺了一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,可以概括為五個(gè)方面:第一,擴(kuò)大內(nèi)需,大規(guī)模增加財(cái)政投入;第二,調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè);第三,大力推進(jìn)技術(shù)改造;第四,建立比較完善的社會(huì)保障體系;第五,保持金融的穩(wěn)健以支撐經(jīng)濟(jì)。這些政策的出臺為體育NPO的發(fā)展提供了一個(gè)平臺,廣大非營利性體育組織者、資助者、參與者甚至高呼“為國消費(fèi)!”的口號,這些政策可以促進(jìn)體育NPO硬件和軟件方面的有序發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需,調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的首要問題之一,成為體育NPO發(fā)展的契機(jī)。有專家指出,能否有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需,是國家市場經(jīng)濟(jì)渡過這場危機(jī)的關(guān)鍵,也是未來發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。擴(kuò)大內(nèi)需的基本舉措包括:加大人才資源投資力度,大力發(fā)展勞動(dòng)者的教育培訓(xùn),著力提高中低收入者的收入水平;通過財(cái)稅金融政策扶持中小企業(yè),提高就業(yè)率;注重解決農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的問題,提高農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場;注重建立完善的社會(huì)保障制度體系,降低居民對未來收入預(yù)期的不穩(wěn)定性。同時(shí)注意正確處理政府投資和民間投資之間的關(guān)系,重點(diǎn)是擴(kuò)大社會(huì)投資;調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在注重大企業(yè)發(fā)展的同時(shí),更加注重鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展;鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,提高產(chǎn)品競爭力;調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu),正確處理國家、企業(yè)和居民的收入分配關(guān)系。繼續(xù)依托民間組織建立以高校為依托的專家同盟,通過組織各種研討會(huì)和合作論壇,為城市間政府合作的協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)作提供智力支持;發(fā)揮非政府組織(NPO)的作用。充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,通過組建區(qū)域性行業(yè)組織,共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步豐富政府協(xié)調(diào)的方式,解決政府協(xié)調(diào)中不能解決的問題,推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)。

發(fā)揮非政府環(huán)保組織在綠色消費(fèi)中的作用。第一,綠色發(fā)展戰(zhàn)略成為非營利性體育組織發(fā)展的溫床。綠色發(fā)展實(shí)際上是尋求從需求的角度來促進(jìn)發(fā)展。在人類的發(fā)展過程中,人們對健康的需求、對綠色的需求與日俱增。走綠色發(fā)展之路,實(shí)行綠色改革。這種制度能激勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)綠色產(chǎn)品,激勵(lì)生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色的產(chǎn)品或者提供綠色的服務(wù),激勵(lì)我們消耗的能源應(yīng)該是綠色的能源。實(shí)際上,這就與以綠色發(fā)展為口號的體育NPO“情投意合”,即為綠色消費(fèi)生活方式孕育了溫床。

第二,國家應(yīng)對金融危機(jī)出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上促進(jìn)了體育NPO的發(fā)展。我國在金融危機(jī)之后出臺了一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,如:積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合,積極的對外經(jīng)濟(jì)政策與國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需政策的結(jié)合……這些政策的出臺都為體育NPO的發(fā)展提供了一個(gè)平臺,可以促進(jìn)體育NPO硬件和軟件方面的建設(shè)。

第三,低碳經(jīng)濟(jì)理論為非營利性體育組織發(fā)展提供人本思想保證。后危機(jī)時(shí)代,全球性控制溫室氣體排放思想和行動(dòng)催生了低碳經(jīng)濟(jì)理論。低二氧化碳排量、低能耗的消費(fèi)意識以及生活、環(huán)境等的健康意識,將會(huì)促使人們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)低碳城市、低碳社會(huì)。低碳發(fā)展模式使人們的生活更加人本化和自然化,返樸歸真。自發(fā)組織、非營利性組織,尤其與自然、健康相關(guān)的非營利性體育組織必然成為機(jī)遇和挑戰(zhàn)的寵兒,低碳經(jīng)濟(jì)理論為非營利性體育組織發(fā)展提供人本思想保證。

第四,鼓勵(lì)民間體育社團(tuán)興辦實(shí)體,化解危機(jī)造成的各種矛盾。目前,民間體育社團(tuán)組織管理體制的創(chuàng)新已成為一些專家學(xué)者和民間體育社團(tuán)組織的共同要求,加強(qiáng)對民間體育社團(tuán)的組織進(jìn)行合理的監(jiān)督和引導(dǎo);扶持基層體育社會(huì)團(tuán)體發(fā)展;鼓勵(lì)興辦各種類型的群眾社團(tuán)性體育運(yùn)動(dòng)……鼓勵(lì)民間體育社團(tuán)興辦實(shí)體,化解危機(jī)造成的各種矛盾,有利于民間體育組織在全民健身計(jì)劃中發(fā)揮優(yōu)勢。

第五,應(yīng)該逐步完善體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理,加大扶持力度,制定相關(guān)措施來合理有效完善體育NPO發(fā)展中存在的問題。非營利組織本身具有非政治性與非宗教性,這符合中國國情及非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀,應(yīng)成為守則之一;志愿精神與志愿組織的建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行,堅(jiān)決抵制社會(huì)中各種形態(tài)的腐蝕與異化。后危機(jī)時(shí)代的體育NPO自律仍需要同下面五方面的客觀環(huán)境相約、相輔、相成:其一,體育NPO自律必須與和體育NPO發(fā)展相應(yīng)的較為寬松的法律和社會(huì)環(huán)境相適應(yīng);其二,體育NPO自律必須在有正常、可靠的經(jīng)費(fèi)來源和渠道的情況下才有實(shí)現(xiàn)的可能性;其三,需要有和諧、有效的體育NPO間橫向協(xié)作的互動(dòng)機(jī)制,才能產(chǎn)生相互監(jiān)督、合理競爭和共同發(fā)展的氣氛;其四,需要中國體育NPO組織的自律能力與本國傳統(tǒng)文化、道德、倫理觀念密切結(jié)合;其五,體育NPO自律需要政府、企業(yè)及全社會(huì)的共同參與,體育NPO的自律是隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文明的不斷進(jìn)步而逐步完善的過程?？梢哉f,后危機(jī)時(shí)代,中國社會(huì)并非缺乏公眾的公益與互助精神,而是缺乏鼓勵(lì)和維系體育NPO健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會(huì)機(jī)制。

結(jié)束語

體育社團(tuán)的發(fā)展程度,是一個(gè)國家體育發(fā)展水平、體育社會(huì)化程度的重要標(biāo)志。近幾年來我國民間體育社團(tuán)大量建立,并在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次都獲得了飛速的發(fā)展。這些民間體育社團(tuán)深入到農(nóng)村、街道、社區(qū),對群眾體育活動(dòng)的開展起到了重要的組織指導(dǎo)和推動(dòng)作用。但我們也應(yīng)該看到,在我國現(xiàn)階段,一些政策法規(guī)和管理措施相對滯后,民間體育社團(tuán)在發(fā)展過程中還存在這樣那樣的問題,需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

在后危機(jī)時(shí)代,體育NPO發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn),應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前后危機(jī)時(shí)代的基本弊端和危害,發(fā)揮體育NPO組織在政府后危機(jī)時(shí)代功能失靈的特點(diǎn),迎難而上,敢于為和諧社會(huì)建設(shè)作出義不容辭的貢獻(xiàn)。必須在抓住機(jī)遇的同時(shí)去迎接完善自我和發(fā)展自我的挑戰(zhàn),這就需要社會(huì)各界的力量采取各種措施加大力度地發(fā)展體育NPO。中國的發(fā)展離不開人民的身體素質(zhì)的提高,而體育NPO的發(fā)展正是著力于提高人民身心素質(zhì)水平,從而更加積極有效地促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

讓我們努力應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代體育NPO的機(jī)遇與挑戰(zhàn),促進(jìn)我國體育NPO永遠(yuǎn)立于世界名族之林。(作者為海南師范大學(xué)體育學(xué)院副教授)

篇4

【關(guān)鍵詞】信貸政策 金融立法 對策建議

“十一五”期間，我國經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、罕見國際金融危機(jī)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、物價(jià)持續(xù)上漲等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信貸政策作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，五年來通過加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、中小企業(yè)、扶貧、助學(xué)、區(qū)域發(fā)展、救急應(yīng)災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持和房地產(chǎn)信貸的調(diào)控，有力地支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。盡管“十一五”期間我國信貸政策調(diào)控取得了明顯成效，但在制定、實(shí)施和監(jiān)督中仍存在不盡如人意之處，制約了信貸政策的有效發(fā)揮。

一、“十一五”期間我國信貸政策制定、實(shí)施和監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）信貸政策制定現(xiàn)狀：涉及領(lǐng)域多，政出多門

從調(diào)控內(nèi)容看：“十一五”期間，我國出臺的信貸政策涉及多個(gè)領(lǐng)域，政策內(nèi)容大體包含四個(gè)方面：

第一，與貨幣總量有關(guān)的信貸政策（見表1）。通過信貸政策措施影響貨幣乘數(shù)和貨幣流動(dòng)性。如，調(diào)整住房消費(fèi)貸款的首付款比例，適當(dāng)擴(kuò)大或收縮內(nèi)需，并利用這些產(chǎn)業(yè)鏈條較長、與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的特點(diǎn)，從需求方調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度。

表1：“十一五”期間我國出臺的與貨幣總量有關(guān)的主要信貸政策（房地產(chǎn)方面）

第二，扶持類信貸政策（見表2-1、2-2）。配合國家產(chǎn)業(yè)政策，通過貸款貼息、政策扶持等多種手段，引導(dǎo)信貸資金向國家政策需要鼓勵(lì)和扶持的地區(qū)及行業(yè)流動(dòng)，以扶持這些地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、民貿(mào)民品、就業(yè)、助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)方面的信貸支持。

“十一五”期間出臺的扶持類信貸政策還包括支持服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及縣域經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對各類突發(fā)事件等方面的政策。

第三，限制類的信貸政策（見表3）。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過調(diào)整授信額度、調(diào)整信貸風(fēng)險(xiǎn)評級和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等方式，限制信貸資金向某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及地區(qū)過度投放，體現(xiàn)扶優(yōu)限劣原則。具體是對“兩高一資”落后產(chǎn)能、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)等限制行業(yè)的信貸調(diào)控政策。

第四，信貸法律法規(guī)（見表4）。旨在引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)金融創(chuàng)新，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。如，就保障性住房、流動(dòng)資金貸款等信貸管理以及支持縣域經(jīng)濟(jì)的信貸考核等，以部門規(guī)章來規(guī)范金融機(jī)構(gòu)相關(guān)信貸業(yè)務(wù)。

表4：“十一五”期間我國出臺的信貸規(guī)章類主要信貸政策

從制定部門看：“十一五”期間，信貸政策制定部門涉及人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等多個(gè)國務(wù)院部委。

第一，以人民銀行為主導(dǎo)的信貸政策。①單獨(dú)制定。人民銀行自主出臺了涉及三農(nóng)、中小企業(yè)、民貿(mào)民品、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的多項(xiàng)信貸政策；②與金融監(jiān)管部門聯(lián)合制定。如，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)就房地產(chǎn)、奶業(yè)發(fā)展、三農(nóng)、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等方面聯(lián)合出臺了相關(guān)信貸政策，與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同就服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、林業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等出臺信貸政策；③與相關(guān)部委聯(lián)合制定。如，人民銀行與商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合制定了出口退稅托管貸款和出口外包服務(wù)業(yè)的信貸政策，與財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定了下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款的信貸政策等。

第二，以銀監(jiān)會(huì)為主導(dǎo)的信貸政策。①單獨(dú)制定。銀監(jiān)會(huì)獨(dú)自制定了小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、助學(xué)、項(xiàng)目融資等方面的信貸政策和信貸規(guī)章；②與相關(guān)部委聯(lián)合制定。如，銀監(jiān)會(huì)與中華全國總工會(huì)出臺了工會(huì)創(chuàng)業(yè)小額貸款的信貸政策。

第三，以相關(guān)部委為主導(dǎo)的信貸政策。如，發(fā)改委聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等十部委出臺了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的限制類信貸政策；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)制定了與房地產(chǎn)有關(guān)的信貸政策等。

（二）信貸政策實(shí)施現(xiàn)狀：實(shí)施效果與預(yù)期存在差異

“十一五”期間，我國出臺的信貸政策在促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮了重要作用，但信貸政策實(shí)施效果與預(yù)期仍存在較大差異。主要表現(xiàn)在：

第一，信貸政策在傳導(dǎo)實(shí)施中效力弱化。許多信貸政策在實(shí)施過程中由于政策實(shí)施主體各個(gè)層面對政策的認(rèn)知、認(rèn)同度逐步減弱而很難達(dá)到有效實(shí)施。如，對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸，雖經(jīng)多年反復(fù)強(qiáng)調(diào)但至今仍是薄弱環(huán)節(jié)。

第二，信貸政策傳導(dǎo)實(shí)施中出現(xiàn)“斷檔”。目前，商業(yè)銀行總行都有一套信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批授信程序、信貸產(chǎn)品、業(yè)績考核、責(zé)任追究等內(nèi)部管理規(guī)定，若沒有出臺相關(guān)的信貸指引，具體經(jīng)辦行在工作中很難操作。如，個(gè)別國有商業(yè)銀行就沒有出臺針對下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款的系統(tǒng)內(nèi)部具體規(guī)定。

第三，市場主體對部分信貸政策反應(yīng)不夠敏感。信貸政策的正面效應(yīng)是公認(rèn)的，但對“調(diào)控”類如淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展等信貸政策，往往會(huì)與地方、企業(yè)和銀行的利益沖突，缺乏自主敏感反應(yīng)已成為一種較為普遍的現(xiàn)象。多年來，產(chǎn)能過剩和住房價(jià)格“居高難下”一直是我國宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

（三）信貸政策監(jiān)督現(xiàn)狀：監(jiān)管部門不明確

目前，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都擁相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)，但金融機(jī)構(gòu)對信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督由哪個(gè)部門具體實(shí)施，《人民銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》均沒有做出明確規(guī)定，致使人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在監(jiān)督信貸政策方面存在交叉。

人民銀行方面：主要采取“窗口指導(dǎo)”的方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)信貸政策。

第一，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)編制全年信貸規(guī)劃并根據(jù)調(diào)控形勢適時(shí)調(diào)整，使之與我國預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)。如，2008年四季度，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的沖擊，人民銀行適時(shí)調(diào)增了2008年度商業(yè)銀行信貸規(guī)模，對全國性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)模基礎(chǔ)上調(diào)增5%，對地方性商業(yè)銀行調(diào)增10%。

第二，召開“窗口指導(dǎo)”會(huì)議，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理投放信貸資金，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。如，2010年第四季度，面對信貸需求旺盛、信貸擴(kuò)張勢頭增強(qiáng)、通脹壓力上升、流動(dòng)性管理壓力增大等宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，以及房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)、淘汰落后產(chǎn)能等政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況，人民銀行在2010年11月和12月連續(xù)召開信貸形勢座談會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我調(diào)整信貸行為，保持信貸適度增長，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第三，開展信貸政策導(dǎo)向效果評估，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行信貸政策的責(zé)任意識。從2008年起，人民銀行在部分省區(qū)試點(diǎn)信貸政策導(dǎo)向效果評估工作，目前已全面鋪開。評估工作主要從執(zhí)行信貸政策效率、房地產(chǎn)信貸、涉農(nóng)信貸、助學(xué)信貸、再就業(yè)小額信貸、中小企業(yè)信貸等方面，定期對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并向地方政府和金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對信貸政策的執(zhí)行效力。

銀監(jiān)會(huì)方面：重點(diǎn)對信貸資金的“合規(guī)性”進(jìn)行監(jiān)督，通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管理指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第一，進(jìn)行持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)提示。銀監(jiān)會(huì)多次對于信貸資金違規(guī)進(jìn)入股市、樓市的問題給重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示。

第二，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防控。如，針對部分城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快、房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的情況，2009年，銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將開發(fā)商、項(xiàng)目公司和母公司的授信統(tǒng)一管理，實(shí)施并表監(jiān)管，防止信貸資金被挪用為資本金，防止房地產(chǎn)企業(yè)杠桿率過高。

第三，完善信貸法規(guī)建設(shè)。2009年下半年以來，銀監(jiān)會(huì)先后出臺“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，從制度和機(jī)制上強(qiáng)化貸款資金支付審核和受托支付管理，規(guī)范和強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)管控，防止信貸資金“空轉(zhuǎn)”或被擠占挪用，保護(hù)客戶的合法權(quán)益，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國信貸政策制定、實(shí)施和監(jiān)督現(xiàn)狀的成因

（一）宏觀調(diào)控涉及部門多和部門利益，造成信貸政策“政出多門”

目前，國家發(fā)改委、財(cái)政部以及人民銀行是我國宏觀調(diào)控的三個(gè)最為重要的部門，發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合平衡即產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部側(cè)重財(cái)政政策，人民銀行則掌控貨幣信貸政策。近年來，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”一直是我國宏觀調(diào)控的主基調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開信貸政策的支持，每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的出臺勢必會(huì)涉及到相關(guān)領(lǐng)域的信貸政策指導(dǎo)。而不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策又有不同的主導(dǎo)部委，如，房地產(chǎn)領(lǐng)域以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為主導(dǎo)，土地管控由國土資源部為主導(dǎo)，就業(yè)再就業(yè)以人力資源和社會(huì)保障部為主導(dǎo)等。由于長期以來我國部門利益和權(quán)威主義的存在，部門之間職責(zé)交叉導(dǎo)致在分工與協(xié)作上存在推諉、扯皮或爭權(quán)和保護(hù)等行為和現(xiàn)象，信貸政策“政出多門”成為必然。

（二）人民銀行“窗口指導(dǎo)”軟約束，弱化了信貸政策的調(diào)控功能

人民銀行作為信貸政策制定的主導(dǎo)部門，多年來對信貸政策實(shí)施和監(jiān)督方式一直以“窗口指導(dǎo)”為主，而“窗口指導(dǎo)”屬于道義勸說的“軟”約束，缺乏“硬性”的規(guī)范，導(dǎo)致央行“窗口指導(dǎo)”與貨幣信貸結(jié)構(gòu)調(diào)控預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)較大的差異性，常常會(huì)出現(xiàn)在貨幣政策總量調(diào)控發(fā)揮效應(yīng)的同時(shí)，信貸政策結(jié)構(gòu)調(diào)控失靈，形成了貨幣政策總量調(diào)控單方突進(jìn)的格局，信貸政策執(zhí)行不到位、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)控不盡如人意等問題在實(shí)踐中暴露，直接影響了信貸政策的實(shí)施效果。

（三）人民銀行與銀監(jiān)會(huì)的分工與協(xié)作的法律邊界模糊，致使信貸政策監(jiān)管職責(zé)不明確

信貸政策管理權(quán)限大致分為宏觀和微觀兩個(gè)層次：宏觀管理權(quán)限包括制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策等，微觀管理權(quán)主要是指對某一項(xiàng)信貸政策在某一地區(qū)和銀行實(shí)施情況的監(jiān)管，也包括銀監(jiān)部門制定某一項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引及其監(jiān)管。但現(xiàn)行《人民銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》沒有清晰明確各自的“信貸政策”管理職責(zé)。盡管2008年8月國務(wù)院確定了人民銀行新“三定”方案，賦予于央行“制定和實(shí)施宏觀的信貸指導(dǎo)政策”的職能，擁有信貸政策的宏觀管理權(quán)限，卻仍然缺乏微觀管理權(quán)限，即：監(jiān)督宏觀信貸政策執(zhí)行的職權(quán)。目前，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)對信貸政策監(jiān)督問題仍處于交叉、糾結(jié)和磋商之中。

三、完善我國信貸政策制定、實(shí)施和監(jiān)督的建議

（一）建立信貸政策部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，解決信貸政策“政出多門”的問題

建議國務(wù)院授權(quán)人民銀行牽頭建立信貸政策部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織發(fā)改委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委召開會(huì)議，研究討論制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需信貸政策問題，分析評估已出臺政策的運(yùn)行情況，研究確定并公布未來一段時(shí)期全國信貸政策的總體目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃等，加大信息交換機(jī)制和政策磋商機(jī)制，避免宏觀調(diào)控過程中因政出多門而延誤調(diào)控時(shí)機(jī)的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高金融調(diào)控效率。

（二）修訂《人民銀行法》，明確人民銀行制定、實(shí)施和監(jiān)督信貸政策的法律地位

建議重新修訂《人民銀行法》，明確人民銀行作為信貸政策制定、實(shí)施和監(jiān)督的主體地位，并對相應(yīng)的責(zé)權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，確保信貸政策得以有效地執(zhí)行。一是賦予人民銀行制定和實(shí)施信貸政策的職能。將《人民銀行法》第四條履行的職責(zé)中，新增“制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策”這一職能；二是明確制定和實(shí)施信貸政策作為人民銀行貨幣政策工具之一。將第二十三條的人民銀行運(yùn)用的貨幣工具中，新增“制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策”這一貨幣政策工具；三是增加人民銀行監(jiān)督信貸政策執(zhí)行的行政執(zhí)法權(quán)。將第三十二條的人民銀行擁有的檢查監(jiān)督權(quán)中，新增對金融機(jī)構(gòu)“執(zhí)行宏觀信貸指導(dǎo)政策規(guī)定的行為”進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（三）出臺行政法規(guī)，進(jìn)一步劃分人民銀行與銀監(jiān)會(huì)制定、實(shí)施和監(jiān)督信貸政策的具體分工

通過修訂《人民銀行法》明確人民銀行制定、實(shí)施和監(jiān)督信貸政策法律地位的同時(shí)，建議國務(wù)院出臺類似“宏觀信貸指導(dǎo)政策制定、實(shí)施和監(jiān)督管理規(guī)定”的行政法規(guī)，進(jìn)一步劃分央行與銀監(jiān)等部門間在制定、實(shí)施和監(jiān)督信貸政策上的職責(zé)分工。參照《立法法》的政策制定權(quán)限層級制約的程序規(guī)則，遵循上位政策制約下位政策，明確央行的宏觀信貸政策制約銀監(jiān)會(huì)的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理政策。在監(jiān)督信貸政策執(zhí)行方面，賦于人民銀行對信貸政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的側(cè)重點(diǎn)在于“執(zhí)行宏觀信貸指導(dǎo)政策規(guī)定的行為”，主要圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)和影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要領(lǐng)域，監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)和信貸投向，為央行金融調(diào)控提供有效的貨幣運(yùn)行核心信息；而銀監(jiān)部門對金融機(jī)構(gòu)的信貸管理則應(yīng)圍繞“安全性、流動(dòng)性、效益性”的經(jīng)營原則，側(cè)重于金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督。同時(shí)，明確人民銀行與銀監(jiān)會(huì)要建立政策磋商機(jī)制，以減少監(jiān)管資源浪費(fèi)和部門政策的沖突。

參考文獻(xiàn)

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［2］馮梅.王之泉，《中國宏觀調(diào)控的回顧與展望》，《經(jīng)濟(jì)問題》.2010年第1期.

［3］劉旺霞.《俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來貨幣信貸政策及其啟示》，《俄羅斯中亞東歐市場》，2010年第1期.

篇5

［關(guān)鍵詞］后金融危機(jī)時(shí)期；河北?。幻駹I經(jīng)濟(jì)

［中圖分類號］F276.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1002-2880(2011)02-0094-03

2009年，國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，逐步進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)形勢極其復(fù)雜，河北省民營經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)受著巨大的沖擊?！笆濉币?guī)劃建議擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為以內(nèi)需拉動(dòng)增長、以消費(fèi)支撐的增長方式。民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展市場主體、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)方面有著無可替代的作用。因此，進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位與方向，深入分析其在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的目標(biāo)差距，進(jìn)而促進(jìn)河北省民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、后金融危機(jī)時(shí)期河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營經(jīng)濟(jì)增加值增長迅速

2009年，河北省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9041.1億元，比上年增長10.9%，增速比同期全省生產(chǎn)總值增速快0.9個(gè)百分點(diǎn)；占全省生產(chǎn)總值的比重為53.1％，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年上半年，河北省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5112.6億元，同比增長15.1%，增速同比加快4.9個(gè)百分點(diǎn)，比同期全省生產(chǎn)總值快1.0個(gè)百分點(diǎn)；占全省生產(chǎn)總值的比重為56.3%，同比提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）實(shí)繳稅金微升

2009年，河北省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金1011.5億元，比上年增長1.4%，占全省全部財(cái)政收入比重為50.1%，同比下降4.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年上半年河北省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金637.9億元，同比增長25.7%，扭轉(zhuǎn)上年同期的下降趨勢，占全省全部財(cái)政收入的比重為50.8%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）吸納就業(yè)人員增加

2009年，河北省民營經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員1411.2萬人，比上年增長4.0％，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為61.0％，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年上半年，河北省民營經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員1419.3萬人，比上年同期增長3.3%，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為61.1%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）營業(yè)收入趨勢向好

2010年上半年，河北省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入23630.1億元，同比增長23.1%，增速同比加快19.9個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)造利潤2382.8億元，增長19.8%，扭轉(zhuǎn)了上年同期的下降趨勢。

依靠中央和各級政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，借助國內(nèi)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)局面，加之河北省民營企業(yè)又能夠主動(dòng)適應(yīng)市場變化，使得河北省民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極向好的因素不斷增多，企業(yè)穩(wěn)定回升跡象漸趨明朗。但是河北省民營經(jīng)濟(jì)自身存在的問題并沒有得到根本解決，河北省民營經(jīng)濟(jì)將怎樣發(fā)展，哪些因素將影響民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是需要關(guān)注和解決的問題。

二、影響河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的因素分析

(一)河北省民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布對發(fā)展方向的影響

河北省民營企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，主要集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)和采選業(yè)，如黑色金屬、煤炭采選業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料業(yè)、紡織和服裝業(yè)等。其次，在批發(fā)零售業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)也有一定分布。新興行業(yè)如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)等，企業(yè)所占比重則非常低。鋼鐵、裝備制造業(yè)、紡織服裝已經(jīng)成為河北省民營經(jīng)濟(jì)中具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，按照國際分工理論，需要進(jìn)一步通過政策支持、資金的引入繼續(xù)推動(dòng)這些行業(yè)的發(fā)展，使他們成為中國鋼鐵和裝備制造業(yè)基地。所以，在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位上，不應(yīng)盲目發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，利用現(xiàn)有優(yōu)勢，對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就地改造和升級是一種更為有效的選擇。要利用河北省在農(nóng)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，向京津提供畜牧、大棚蔬菜、果品、花卉等農(nóng)產(chǎn)品以滿足京津市場需求，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面則可以積極地、有選擇地吸收京津向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型、資本密集型甚至京津不再具有優(yōu)勢的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮河北勞動(dòng)力成本低、自然資源豐富等優(yōu)勢，以低成本的產(chǎn)品逆向占領(lǐng)京津市場。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對發(fā)展方向的影響

在國家“增加投入，拉動(dòng)內(nèi)需”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)下，地方和民營企業(yè)抓住國家適度寬松金融政策和更加積極的財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，積極淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，開展節(jié)能減排改造，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型行業(yè)，固定資產(chǎn)投入普遍保持大幅增長，金融支持力度明顯加大。2009年河北省民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5160.6億元，同比增長30.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為41.9%。其中，民營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4487億元，同比增長32.6%，增幅與上年相比上升了17.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量增多、規(guī)模增大、科技含量提高的態(tài)勢。2009年，在建項(xiàng)目25332個(gè)，新建項(xiàng)目21451個(gè)。投資項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目1423個(gè)，千萬元以上項(xiàng)目8042個(gè)。從資金來源看，企業(yè)融資渠道增多，但企業(yè)自籌資金仍占主體，比重達(dá)69.2%；貸款比重有所上升，占12.0%。從投資方向來看，資金投向仍以工業(yè)項(xiàng)目為主，各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級是投資重點(diǎn)。例如，邢臺市內(nèi)邱縣建滔集團(tuán)醋酸項(xiàng)目投資18億元，投資領(lǐng)域向高端、終端產(chǎn)品延伸。保定巨力集團(tuán)投資10億元新建太陽能發(fā)電項(xiàng)目。

(三)區(qū)域布局規(guī)劃對發(fā)展方向的影響

京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃對北京、天津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了規(guī)劃。河北作為傳統(tǒng)原料重化工、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)以及旅游休閑度假基地，在未來發(fā)展規(guī)劃中將配合北京、天津地區(qū)建設(shè)，打造一個(gè)全新的加工配套基地，同時(shí)確保京津兩地的“米袋子”和“菜籃子”，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。河北省民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)“京津冀都市圈”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整方向和自己的比較優(yōu)勢，正確認(rèn)識自身在“京津冀都市圈”經(jīng)濟(jì)圈中的功能、地位與作用，合理確定自己的發(fā)展方向和調(diào)整目標(biāo)，把河北省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，實(shí)施“兩環(huán)”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“雙贏”目標(biāo)。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對發(fā)展方向的影響

河北省民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)雖然有較快的增長速度，總體來看發(fā)展仍相對滯后，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)橄欖型格局，即“二三一”的格局。2009年，規(guī)模以上輕工業(yè)達(dá)到4685家，增加226家，規(guī)模以上輕重工業(yè)比重為28.5：71.5。河北省民營工業(yè)長期以來以重工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。隨著節(jié)能減排力度加大，鋼鐵、煤炭、采掘等重工業(yè)都受到影響。并且，河北省民營企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，位于從屬地位，發(fā)展受制于人，河北省提出的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)達(dá)省份相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，增長過度依賴資源和投資拉動(dòng)，忽略第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消費(fèi)者收入有限而消費(fèi)需求的拉動(dòng)相對不足。要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的建議擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，轉(zhuǎn)為以內(nèi)需拉動(dòng)增長、以消費(fèi)支撐的增長方式就必須協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)經(jīng)濟(jì)增長方式對發(fā)展方向的影響

河北省民營經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)和勞動(dòng)力的投入，即過分注重對資源特別是不可再生的自然資源和勞動(dòng)力資源的利用，而不是注重生產(chǎn)率的提高，民營經(jīng)濟(jì)所依賴的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)因素是粗放型而非集約型。鋼鐵、建材偏重的現(xiàn)象非常明顯，僅民營鋼鐵企業(yè)一項(xiàng)就占全省工業(yè)總量的20%以上，高消耗、高污染、低效益的行業(yè)和民營企業(yè)仍占有相當(dāng)比重。進(jìn)入2008年第四季度以后，隨著金融危機(jī)影響的擴(kuò)大，國家和政府加大了對不達(dá)標(biāo)和落后產(chǎn)能的淘汰，一些企業(yè)又遇到了市場萎縮、產(chǎn)成品價(jià)格明顯下滑和原材料庫存較多形成的大面積虧損的前所未有的雙重困難。在原材料尤其是能源、資源日益緊缺，國家對高排放不斷出臺約束性政策的情況下，如果河北省民營經(jīng)濟(jì)再走過度依賴資源消耗來生產(chǎn)大量初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)增長方式，在新一輪競爭發(fā)展中就會(huì)陷入被動(dòng)局面。雖然河北也有一些像新奧集團(tuán)、英利集團(tuán)、長城汽車、以嶺藥業(yè)等一批擁有自主研發(fā)能力、占據(jù)行業(yè)高端的民營企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力仍顯不足。2009年河北省經(jīng)濟(jì)總量在全國排第六位，但新申請的技術(shù)專利數(shù)只排到全國第19位，創(chuàng)新能力不足是制約民營企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次的瓶頸。所以，河北省民營經(jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然趨勢。

三、河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

(一)掌握核心技術(shù)，打造自主品牌

河北省民營企業(yè)大多缺乏核心技術(shù)和自主品牌，在劇烈波動(dòng)的市場環(huán)境中缺乏競爭力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。所以，要引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快由資源依賴向開放創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，使企業(yè)的產(chǎn)品更好地滿足市場需求。具體包括以下四個(gè)方面：首先要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制活、效率高的優(yōu)勢，研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品；其次，鼓勵(lì)民營企業(yè)與科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力；第三是推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，讓大企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新合作中優(yōu)勢互補(bǔ)；最后要鼓勵(lì)創(chuàng)辦技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)，使民營企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)推廣的主體。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要堅(jiān)持以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一產(chǎn)方面，著重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和綠色安全、精特高蔬菜產(chǎn)業(yè)；在二產(chǎn)方面，著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在三產(chǎn)方面，著重發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、旅游、文化、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地要因地制宜確立差異化發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的良好態(tài)勢，為加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越提供強(qiáng)大支撐。

(三)產(chǎn)業(yè)聚集，打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)

圍繞省政府確定的十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)，搞好中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)中小企業(yè)加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、新、特、精”發(fā)展之路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。所以，在發(fā)展方向上要積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群聚集，抓住深入推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和新民居建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)分散布點(diǎn)的老企業(yè)實(shí)施搬遷改造，向工業(yè)聚集區(qū)聚集，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等重大項(xiàng)目使之成為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

［參考文獻(xiàn)］

篇6

關(guān)鍵詞：存貸利差：實(shí)體經(jīng)濟(jì)；影響

中圖分類號：F832.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）01-0058-04

一、存貸款利差對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響分析

（一）存貸款利差水平是調(diào)節(jié)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

存貸款利差是指金融機(jī)構(gòu)貸款利率水平與存款利率水平的差額，是金融機(jī)構(gòu)利潤水平的直接反映。也是金融機(jī)構(gòu)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要手段。我國存貸款利率變化取決于宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，央行調(diào)整基準(zhǔn)利率以縮小金融機(jī)構(gòu)利差。反之，擴(kuò)大利差。央行通過發(fā)揮資金的價(jià)格信號和杠桿的作用調(diào)節(jié)、傳導(dǎo)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。通過利率-儲蓄-投資的傳導(dǎo)機(jī)制影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的速度，有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控以保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。圖1直觀反映了金融機(jī)構(gòu)利差水平與GDP增長變動(dòng)趨勢。二者的變動(dòng)趨勢相反。

從利率政策的實(shí)際運(yùn)用情況看，利率政策一直是我國調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具。1998年以來，面對亞洲金融危機(jī)沖擊和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不利影響，我國采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2003年以后。貸款、投資快速增長，穩(wěn)健的貨幣政策不斷微調(diào)，2005―2007年，貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”，2008年年初。為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，貨幣政策為“從緊”，2008年下半年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，2011年為保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，貨幣政策轉(zhuǎn)化為“穩(wěn)健”且一直延續(xù)至今。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整的過程中，央行通過調(diào)整基準(zhǔn)利率直接影響商業(yè)銀行名義利差的高低。以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。1998年以來，我國名義存貸款利差較平穩(wěn)，始終維持在三個(gè)百分點(diǎn)以上。表一反映了2000年到2012年利差水平的縮放，總體上我國存貸款名義利差不斷縮小。

（二）存貸款利差對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響分析

從函數(shù)關(guān)系看，存貸款利差變化對經(jīng)濟(jì)的影響可以用圖2予以表示。如圖所示。橫坐標(biāo)表示投資和儲蓄，縱坐標(biāo)表示存、貸款利率，R1和R2分別為現(xiàn)行中央銀行規(guī)定的存、貸款利率，I為投資函數(shù)，S為儲蓄函數(shù)。由于政府對存款利率實(shí)行上限管理，對貸款利率實(shí)行下限管理，實(shí)際存款利率不得高于R1。貸款利率不得低于R2商業(yè)銀行的存貸款利差至少為（R2-R1）。存貸款利率市場化以后，政府解除對存貸款利率的控制，放開存款利率上限和貸款利率下限，由于銀行之間的競爭，存款利率上升至R3，貸款利率下降至R4，存貸款利差縮小為（R4-R3）。由于存款利率上升，居民儲蓄也增加了，增加額為（I2～I(xiàn)1）。由于可貸資金增加，加之貸款利率的下降。貸款也相應(yīng)增加，共同促使投資增加（I2-I1）。由于投資乘數(shù)的作用，投資增加使得國民經(jīng)濟(jì)也相應(yīng)增長。

從實(shí)際執(zhí)行情況看，實(shí)際利差更能直觀反映商業(yè)銀行經(jīng)營管理水平和實(shí)際盈利能力，是衡量商業(yè)銀行生息資產(chǎn)獲利能力的重要指標(biāo)，通常用商業(yè)銀行生息資產(chǎn)收益率與計(jì)息負(fù)債付息率的差額表示，表2是以通遼市為樣本進(jìn)行調(diào)查匯總的結(jié)果，從中可以看出2008年以來，在國家名義利差較低的同時(shí)，地區(qū)金融機(jī)構(gòu)通過利率浮動(dòng)等政策，變相擴(kuò)大了實(shí)際利差。

分行業(yè)看，由于農(nóng)村金融的特殊性。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率最高可浮動(dòng)到基準(zhǔn)利率的2.3倍。以及逾期、挪用貸款的加罰息政策影響，農(nóng)村實(shí)際存貸款利差水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常利差水平。圖3反映了通遼市2008年-2012年9月農(nóng)戶存貸款利差與農(nóng)戶人均純收入的變動(dòng)趨勢。從中可以看出農(nóng)戶存貸款利差逐年走低。但一直在10%以上徘徊，相對應(yīng)的農(nóng)戶人均純收入呈緩慢增長的態(tài)勢。說明通遼市農(nóng)戶利息負(fù)擔(dān)較重，利率負(fù)擔(dān)減負(fù)不明顯。而從企業(yè)發(fā)展情況看，由于服務(wù)企業(yè)發(fā)展的主要是國有商業(yè)銀行，貸款利率浮動(dòng)權(quán)限較小，客戶又競爭激烈，迫使存貸款利差降低很多。圖4反映了通遼市2008年-2012年9月企業(yè)存貸款利差與企業(yè)利潤的變動(dòng)趨勢，可以看出企業(yè)的存貸款利差也是逐年降低，波動(dòng)區(qū)間在6%-5%之間，遠(yuǎn)低于農(nóng)戶存貸款利差，企業(yè)利潤呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。說明5年來企業(yè)利息負(fù)擔(dān)逐年減低，企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下仍然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)利潤快速增長，但基數(shù)較低。

通過上述分析，得到如下結(jié)論：隨著存貸款利率的調(diào)整及利率市場化程度逐步深入，商業(yè)銀行的存貸款利率之間的差距將越來越小。存款利率逐步取消上限管理，將吸引更多的存款作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)：貸款利率逐步取消下限管理，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，釋放有效投資需求。支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。同時(shí)，也為金融機(jī)構(gòu)提供了更大的自主定價(jià)空間。而通遼市金融機(jī)構(gòu)實(shí)際存貸款利差變動(dòng)與名義利差變動(dòng)趨勢不一致。資金市場供求關(guān)系決定價(jià)格的機(jī)制得不到體現(xiàn)。隨著存貸款利差逐年拉大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體融資成本增加，經(jīng)濟(jì)增速有所下降。因此，應(yīng)推動(dòng)商業(yè)銀行經(jīng)營模式從同質(zhì)化向多元化轉(zhuǎn)型，開展差異化競爭，調(diào)動(dòng)其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

二、存在的問題

（一）存貸款利差較大，“三農(nóng)”、中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體融資成本高

1.現(xiàn)行信貸利率政策導(dǎo)致“三農(nóng)”、中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體融資成本高。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為充分利用現(xiàn)有信貸額度，實(shí)現(xiàn)信貸規(guī)模約束下的效益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化，一方面上收信貸審批權(quán)限，統(tǒng)一配置信貸資源，另一方面提高貸款門檻，重點(diǎn)支持“信用等級佳、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整回報(bào)高”的優(yōu)質(zhì)客戶和項(xiàng)目。通遼市中小企業(yè)貸款利率執(zhí)行普遍偏高。如：通遼市某中小企業(yè)于2012年4月14日向工商銀行通遼分行貸款900萬元，貸款期限1年期，貸款利率上浮30%。利率執(zhí)行8.528%，到期應(yīng)支付利息76.75萬元，與大企業(yè)貸款利率下浮10%相比多支付利息23.61萬元。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)企業(yè)的貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率的2.3倍，一年期貸款利率達(dá)到15.088%，農(nóng)戶貸款利率也達(dá)基準(zhǔn)利率的2倍以上，在存款利率相同的條件下，“三農(nóng)”、中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體存貸款利差較大，融資成本較高。

2.融資渠道狹窄，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新緩慢。通遼市為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適應(yīng)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，為覆蓋其貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用利率定價(jià)手段，以較高的貸款利率向風(fēng)險(xiǎn)較大的中小企業(yè)、“三農(nóng)”等提供貸款，實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體被動(dòng)接受利率價(jià)格，利率難以充分發(fā)揮資金供求和資源配置的杠桿作用。

（二）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)存貸利差過高。金融競爭能力削弱

當(dāng)前，通遼市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的存貸款利差達(dá)到10%以上，即每發(fā)放1億元貸款就有1000萬元的利差收入。由于這種政策紅利極容易獲得，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可不用金融創(chuàng)新、不用成本控制即能輕松經(jīng)營，創(chuàng)造財(cái)富原動(dòng)力喪失，金融競爭能力削弱，且不以較低的貸款利率定價(jià)。不通過擴(kuò)大支農(nóng)信貸總量和覆蓋范圍來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤。使支農(nóng)信貸增長速度相應(yīng)放緩。

（三）商業(yè)銀行對大型企業(yè)議價(jià)能力下降，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

由于大型企業(yè)規(guī)模大、信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低、效益好。在貸款的取得和資金的價(jià)格上仍占有較大的優(yōu)勢，是金融機(jī)構(gòu)競相爭奪的對象。在貸款的利率定價(jià)上，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與企業(yè)商定，銀行對大型企業(yè)的貸款議價(jià)能力持續(xù)下降。隨著大型企業(yè)盈利能力增加，資金來源渠道拓寬，大企業(yè)集中償還貸款情況出現(xiàn)。銀行的盈利能力降低。對于單純依賴存貸利差獲利的金融機(jī)構(gòu)。在議價(jià)能力下降的同時(shí)，商業(yè)銀行經(jīng)營利潤減少，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。

（四）外部環(huán)境不佳，抑制存貸款利差支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.通遼市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失，影響存貸款利差對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效用。一是農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種只涉及玉米、葵花，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面僅占全市種植面積的36.30%。二是融資擔(dān)保體系不健全。截至2012年9月末。通遼市僅有小企業(yè)擔(dān)保公司9家，擔(dān)保能力不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保需求，在商業(yè)化經(jīng)營的前提下，商業(yè)銀行為了爭奪優(yōu)良的客戶，更愿意向資信好、規(guī)模大的企業(yè)發(fā)放貸款，金融服務(wù)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)意愿不強(qiáng)。

2.金融生態(tài)環(huán)境欠佳，影響商業(yè)銀行對實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放。截至2012年9月末，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)抵（質(zhì)）押貸款86.31億元，僅占中小企業(yè)貸款的35.86%。政府有關(guān)職能部門服務(wù)收費(fèi)價(jià)格較高，中小企業(yè)需要為融資付出相應(yīng)的抵押登記費(fèi)、中介評估費(fèi)，加重了融資負(fù)擔(dān)：金融機(jī)構(gòu)處置抵押資產(chǎn)需要繳納高額的評估費(fèi)，也在一定程度上降低了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放抵押貸款的積極性。

（五）實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體自身薄弱，獲得貸款成本較高。

“三農(nóng)”、中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高，有效抵押物不足，通遼市部分中小企業(yè)通過租賃破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的場所或設(shè)備從事生產(chǎn)，無自有生產(chǎn)場所、設(shè)備及銀行認(rèn)可的有效抵押物。商業(yè)銀行為維護(hù)自身利益，將其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以溢價(jià)的方式。通過提高貸款利率轉(zhuǎn)移給實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體。

三、保持適度利差促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）人民銀行應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，通過實(shí)施差別化信貸政策和利率政策。增加對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、再就業(yè)、助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，加大對擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、文化產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，將資金投向與符合市場發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“有扶有控”的信貸政策。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持低碳環(huán)保、高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)多元化金融資源及多層次金融產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)資金流入。

（二）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制

1.建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的資本參與擔(dān)保公司投資，建立權(quán)威的信用評級和擔(dān)保評估機(jī)構(gòu)；政府部門應(yīng)在財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠等方面對運(yùn)作規(guī)范的擔(dān)保公司加大扶持力度，鼓勵(lì)其對符合產(chǎn)業(yè)政策要求，具有發(fā)展前景，但擔(dān)保抵押品不足的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶信息庫，豐富信用信息資源；加強(qiáng)信用村鎮(zhèn)建設(shè)，通過創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、評定農(nóng)戶信用等級，提高誠信意識，并給予以小額信用貸款額度、利率等方面的優(yōu)惠。

3.建立由規(guī)范運(yùn)作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組成支持服務(wù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供政策咨詢、法律咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、投融資服務(wù)、資信評估、市場開發(fā)和技術(shù)交流等服務(wù)。降低企業(yè)資產(chǎn)評估、抵押登記、擔(dān)保手續(xù)費(fèi)等融資中介費(fèi)用，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，突破傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)模式

積極研發(fā)適銷對路的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程。加大配套金融服務(wù)，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。在有效識別、計(jì)量、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的有效需求，針對不同經(jīng)濟(jì)主體對金融服務(wù)的需求開展信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推出適應(yīng)市場需求的信貸工具和個(gè)性化的理財(cái)產(chǎn)品。如：虛擬銀行、財(cái)務(wù)顧問等業(yè)務(wù)。根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，探索多種擔(dān)保、抵押方式，可嘗試無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款、自然人擔(dān)保貸款、企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款和信用共同體貸款等融資方式。解決中小企業(yè)貸款中抵押、擔(dān)保缺乏的難題：可采取聯(lián)合保證、機(jī)器設(shè)備抵押、保證抵押等方式，滿足種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)合作組織的資金需求。

（四）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)將自身發(fā)展規(guī)劃融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任

商業(yè)銀行應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重任。積極貫徹落實(shí)信貸支持“三農(nóng)”、保障性安居工程、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民等弱勢群體政策。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬貸款條件，延長貸款期限。擴(kuò)大信貸規(guī)模；加快短期貸款的審批速度，提高短期貸款周轉(zhuǎn)次數(shù)，盡可能滿足企業(yè)的流動(dòng)資金需求，特別是生產(chǎn)性企業(yè)的流動(dòng)資金需求。適當(dāng)降低符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的利率水平，降低其融資成本。

（五）健全金融組織體系，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道

1.加快培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。如：村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等，引導(dǎo)社會(huì)資金投資適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型金融組織，利用其貼近農(nóng)戶、資金靈活的特點(diǎn)，為農(nóng)戶提供小額、分散的短期資金，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對短期信貸資金的需求。

2.積極發(fā)展民營和中外合資文化企業(yè)，在政策允許范圍內(nèi)。積極吸引民間資金和外商投資文化產(chǎn)業(yè)。積極申請世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，爭取世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的信貸支持，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣化的融資渠道。

3.深化投融資體制改革。一是提高直接融資比例。建立多層次的資本市場體系。解決融資難的問題。選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，爭取在創(chuàng)業(yè)板上市；二是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行短期融資債券，有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)可通過市場發(fā)行企業(yè)債券融資：三是利用股權(quán)投資等多種方式，鼓勵(lì)吸引更多的民間資本投資于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（六）實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高競爭能力

一是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理制度，提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和前瞻性；建立規(guī)范的會(huì)計(jì)賬務(wù)核算制度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的透明度和可靠性。嚴(yán)格執(zhí)行借款合同，切實(shí)履行償債責(zé)任。按時(shí)還本付息，規(guī)范經(jīng)營行為。二是積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全各種規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)專業(yè)合作組織對農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是設(shè)立股權(quán)融資機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)投資基金。依靠風(fēng)險(xiǎn)投資專家理財(cái)和咨詢的優(yōu)勢，改善公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)方向、財(cái)務(wù)管理等方面提供智力支持。

篇7

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與銷售運(yùn)行態(tài)勢分析研究

引言：

煤炭資源是我國能源資源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，而煤炭行業(yè)的不斷發(fā)展逐漸成為了我國能源發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，與我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量和速度有著直接的聯(lián)系。根據(jù)我國煤炭行業(yè)的多年發(fā)展來看，煤炭行業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，并且取得了較為可觀的成績。但是，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展并不是一路順風(fēng)的，它也存在著一些發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)采取有效策略，穩(wěn)定我國煤炭經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營與銷售運(yùn)行態(tài)勢，促進(jìn)我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與銷售的運(yùn)行態(tài)勢

（一）煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展水平有了大幅度的增長，同時(shí)也贏得了較為可觀的利潤，對我國整體發(fā)展水平的提升有著不可忽視的作用。首先，人們物質(zhì)生活水平的提高使得煤炭價(jià)格逐漸上漲，在很大程度上提高了煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。其次，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為煤炭資源的開采工作提供了極大的便利條件，不但提高了煤炭資源的開采數(shù)量，而且還促進(jìn)了煤炭開采效率的提升，滿足了人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活對煤炭的需求。最后，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加系統(tǒng)化，在煤炭行業(yè)的管理方面也不斷進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了煤炭的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與銷售的運(yùn)行態(tài)勢存在不穩(wěn)定現(xiàn)象

從一定意義上來說，我國煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與運(yùn)行態(tài)勢的狀況，不僅受煤炭行業(yè)自身發(fā)展水平的影響，同時(shí)還取決于我國煤炭經(jīng)濟(jì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展取向。從2008年開始，煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐漸下降，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展這種局面已經(jīng)有所改善，但是當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢依然存在著不穩(wěn)定的現(xiàn)象。一方面，我國煤炭市場的供求關(guān)系逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這主要體現(xiàn)在煤炭資源進(jìn)口和出口基本持平、市場需求量增長緩慢、煤炭生產(chǎn)幅度加大等幾個(gè)方面。另一方面，從我國的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來看，我國煤炭經(jīng)濟(jì)成本增長速度不斷加快，但是煤炭行業(yè)的盈利水平卻有所下降，使得我國煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與銷售的運(yùn)行態(tài)勢發(fā)展不穩(wěn)定。

二、促進(jìn)我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）對煤炭行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的調(diào)整和規(guī)劃

想要提高我國煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，首先就是要對煤炭行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的調(diào)整和規(guī)劃，定制良好的發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對煤炭資源的優(yōu)化配置[2]。在煤炭行業(yè)的調(diào)整和規(guī)劃中，煤炭行業(yè)要從市場的角度，全面分析市場的實(shí)際需求情況，來明確煤炭行業(yè)的發(fā)展方向，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升煤炭行業(yè)的發(fā)展效率。此外，當(dāng)前存在著很多不正規(guī)的煤礦不符合我國煤炭行業(yè)的整體發(fā)展要求，在煤炭開采中造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)該提升煤炭行業(yè)對這一現(xiàn)象的重視力度，及時(shí)采取有效措施減少對煤炭資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)獲取利潤的最大化。

（二）根據(jù)市場需求狀況對煤炭行業(yè)進(jìn)行定位

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展從國家參與進(jìn)來之后，要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需求，勇于迎接挑戰(zhàn)抓住機(jī)遇，針對國家推行的相關(guān)政策和制度對自身的生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行合理的調(diào)整，找準(zhǔn)自身的市場定位，逐漸形成完整化和系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，推動(dòng)煤炭行業(yè)不斷發(fā)展與進(jìn)步。在煤炭行業(yè)的發(fā)展過程中，煤炭行業(yè)必須建立一個(gè)完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，加大對企業(yè)員工的督促力度，提升企業(yè)員工的工作效率和能力[3]。同時(shí)，煤炭行業(yè)要根據(jù)市場發(fā)展的實(shí)際情況，對自身進(jìn)行良好的定位，明確自身的發(fā)展方向，制定良好的發(fā)展規(guī)劃。另外，對煤炭行業(yè)的管理工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的工作能力和文化水平，并通過有效的手段和措施，為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供更多的優(yōu)勢，提升煤炭行業(yè)的市場競爭力。

篇8

一、監(jiān)管部門對政策性銀行監(jiān)管的主要內(nèi)容

(一)市場準(zhǔn)入監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對政策性銀行的設(shè)立、變更和終止的審查和審批，對其業(yè)務(wù)范圍和職能定位進(jìn)行界定。

(二)高級管理人員任職資格審查及年度考核。主要從德、能、勤、績以及接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管情況等五個(gè)方面進(jìn)行審查和考核。

(三)合規(guī)性檢查。對照政策性銀行的《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》、《金融機(jī)構(gòu)營業(yè)許可證》，檢查設(shè)置或變更事項(xiàng)審批手續(xù)是否完備，是否超授權(quán)、超范圍經(jīng)營，高級管理人員變更手續(xù)是否完備，業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況是否合法合規(guī)，內(nèi)控制度是否完善等。

(四)日常的非現(xiàn)場監(jiān)管。根據(jù)政策性銀行定期呈報(bào)的報(bào)表、報(bào)告，主要從五個(gè)方面的監(jiān)管指標(biāo)：貸款投向指標(biāo)、安全性指標(biāo)、流動(dòng)性指標(biāo)、效益性指標(biāo)及總量控制指標(biāo)進(jìn)行業(yè)務(wù)分析和監(jiān)督。

二、監(jiān)管中存在的問題

對政策性銀行金融監(jiān)管目前存在以下幾個(gè)方面的問題：

(一)金融法規(guī)不健全，沒有一部完整的政策性銀行法和專門針對政策性銀行進(jìn)行監(jiān)管的、法規(guī)。只有根據(jù)政策性銀行的特點(diǎn)制定專門的政策性銀行法，才能從根本上解決政策性銀行的方向問題。國外對政策性銀行都是先立法、后建行，不管是國際上成立政策性銀行時(shí)間較早的美國、加拿大和德國，還是成立時(shí)間較晚的日本、韓國，都制定了自己的政策性銀行法，如美國的《國民銀行法》、《銀行法》、日本的《政策投資銀行法》等。我國三大政策性銀行均在1994年成立，確定三大政策性銀行的職能、任務(wù)、經(jīng)營目標(biāo)和宗旨的主要依據(jù)是成立之初國務(wù)院的有關(guān)文件，監(jiān)管依據(jù)為《人民銀行法》和相關(guān)的《法》、《貸款通則》等。但隨著我國和金融形勢的發(fā)展變化，政策性銀行的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大的變化，迫切需要制定一部完善的政策性銀行法和專門針對政策性銀行進(jìn)行金融監(jiān)管的法律或法規(guī)，來明確政策性銀行的法律地位，規(guī)范政策性銀行的經(jīng)營行為，并依法進(jìn)行監(jiān)管。

(二)非現(xiàn)場監(jiān)管很多指標(biāo)是參照和沿襲商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，需要調(diào)整和修改。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對商業(yè)銀行和政策性銀行的監(jiān)控報(bào)告一般都分為七個(gè)部分，其中只有一部分不同，一千是要求政策性銀行報(bào)送貸款投向分析，一個(gè)是要求商業(yè)銀行報(bào)送資本充足率分析，要求分行二級法人報(bào)送再貸款余額和按照一逾兩呆進(jìn)行分類的資產(chǎn)質(zhì)量狀況等。上述指標(biāo)的設(shè)定，反映了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對政策性銀行監(jiān)管的內(nèi)容和指標(biāo)沒有根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r和國際慣例作相應(yīng)的調(diào)整，而是照搬對商業(yè)銀行的監(jiān)管指標(biāo)。

(三)監(jiān)管手段落后，監(jiān)管質(zhì)量和效率不高。近年來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后開發(fā)了具有不同特點(diǎn)、覆蓋不同業(yè)務(wù)功能的多個(gè)版本的金融監(jiān)管信息系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)與政策性銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展及加入WTO后對金融監(jiān)管提出的規(guī)范化、化和系統(tǒng)化的要求相比，還存在許多明顯的不足和問題。主要表現(xiàn)是沒有針對政策性銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)而專門開發(fā)監(jiān)管程序和系統(tǒng)，造成大量的重復(fù)勞動(dòng)，效率不高。

三、監(jiān)管建議

筆者認(rèn)為，要建立對政策性銀行科學(xué)、高效的監(jiān)管體系，使政策性銀行貫徹中央“既要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又要支持經(jīng)濟(jì)增長”的重要方針，有效發(fā)揮政策性金融的作用，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

(一)盡快制定《政策性銀行法》和專門針對政策性銀行進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)，使政策性銀行金融監(jiān)管法制化、規(guī)范化。《新巴塞爾協(xié)議》把一國的金融監(jiān)管法律作為有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，并要求監(jiān)管當(dāng)局必須依法依規(guī)對金融業(yè)實(shí)施監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管工作的規(guī)范化和透明度。而金融法制不健全，尤其是沒有一部完整的政策性銀行法和相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)，是困擾我國監(jiān)管者和被監(jiān)管者的主要問題。因此，迫切需要盡快完善金融監(jiān)管法律體系，實(shí)行依法監(jiān)管。在制定法規(guī)時(shí)，一是要根據(jù)政策性銀行的不同特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍，分別制定不同的政策性銀行條例或法律，明確政策性銀行的定義、性質(zhì)、職能和任務(wù)，組織模式，業(yè)務(wù)范圍和基本業(yè)務(wù)規(guī)則，與商業(yè)銀行的關(guān)系，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。二是完善對政策性銀行進(jìn)行金融監(jiān)管的法規(guī)體系，使監(jiān)管制度化、規(guī)范化，從而保證政策性銀行的健康發(fā)展。

(二)制定的監(jiān)管指標(biāo)和，從以合規(guī)性監(jiān)管為主走向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管為主。 監(jiān)管部門要根據(jù)國家戰(zhàn)略和年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，考慮三大政策性銀行的資本金來源和融資規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營目標(biāo)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定適合政策性銀行經(jīng)營管理的專門監(jiān)管指標(biāo)和內(nèi)容，應(yīng)堅(jiān)持合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性并舉，以風(fēng)險(xiǎn)性為主的指導(dǎo)方針。因?yàn)槲覈恼咝糟y行能夠嚴(yán)格按照國家制定的、法規(guī)開展業(yè)務(wù)，建立了比較完善和完備的貸款程序及規(guī)則。鑒于開發(fā)銀行發(fā)放的貸款期限長，大部分在5—10年，有的長達(dá)20年，所支持的行業(yè)如電力、鐵路項(xiàng)目的借款人的法人體制正在發(fā)生變化。建議監(jiān)管部門根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中央銀行貨幣政策，結(jié)合近年來開發(fā)銀行的發(fā)展情況，一是取消目前對二級法人再貸款余額等指標(biāo)的考核，修改完善存款和利潤與計(jì)劃數(shù)完成情況等監(jiān)督指標(biāo)；二是增加政策性銀行是否及時(shí)貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，貸款投向是否合理，內(nèi)控制度能否有效地防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，保證國家信貸資金的安全，貸款的期限結(jié)構(gòu)和資金來源結(jié)構(gòu)是否匹配、能否控制資金風(fēng)險(xiǎn)，資本充足率和風(fēng)險(xiǎn)資本充足率是否達(dá)到國際通行的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

(三)加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，更新監(jiān)管理念，使監(jiān)管與服務(wù)、指導(dǎo)相結(jié)合。2003年4月，銀行業(yè)監(jiān)督管委員會(huì)已正式掛牌成立，并設(shè)立了專門的監(jiān)管部門對政策性銀行進(jìn)行監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)的成立，為提高金融調(diào)控效率，加強(qiáng)銀行監(jiān)管提供了體制框架。下一步需要加強(qiáng)對監(jiān)管人員進(jìn)行稽核審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，可采取國外銀行監(jiān)管部門進(jìn)修或到政策性銀行跟班操作等形式，提高監(jiān)管人員的金融知識和實(shí)踐能力，使監(jiān)管人員了解與政策性銀行業(yè)務(wù)相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)知識、法律、和機(jī)等基本知識。也可以從各政策性銀行中選拔一批熟悉業(yè)務(wù)和具有稽核工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中去，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化，造就和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、熟悉金融方針政策、能夠運(yùn)用國際銀行監(jiān)管準(zhǔn)則和先進(jìn)的技術(shù)手段、精通政策性銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管水平。

篇9

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，這位昔日的國土資源部部長留給身邊人的印象是做事低調(diào)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，重視政策平衡，且在統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系方面能力較強(qiáng)。其任職期間，一直在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國土資源的“雙?！迸c“兩難”之間輾轉(zhuǎn)騰挪。

履新的徐紹史沿襲了在國土部時(shí)的低調(diào)風(fēng)格，其公開活動(dòng)與言論并不多見諸報(bào)端。但國家發(fā)改委主任這一位置，注定令其成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

發(fā)改委，顧名思義，“改革”應(yīng)成為其主要職責(zé)之一。然而由于管轄領(lǐng)域廣泛，其諸多司局被認(rèn)為握有制定政策與項(xiàng)目審批的實(shí)權(quán)，并在過去多年的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中不乏使用微觀手段，因此，發(fā)改委動(dòng)輒成為輿論“吐槽”對象，尤其在物價(jià)上漲之時(shí)，更會(huì)被推至風(fēng)口浪尖。

此時(shí)此刻，徐紹史接手的發(fā)改委面臨著調(diào)整自身職能、繼續(xù)推動(dòng)深水區(qū)改革、更進(jìn)一步釋放改革紅利的歷史使命。

3月16日履新當(dāng)天，一句“責(zé)任很大、壓力也很大”成為他送給媒體的“開場白”。

3月26日，發(fā)改委《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，成為其上任后第一項(xiàng)實(shí)際改革舉措。業(yè)界認(rèn)為，這一改革方案明顯淡化了成品油定價(jià)機(jī)制中的政府干預(yù)。

更多改革還有待推動(dòng)?！敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，發(fā)改委當(dāng)下的重要工作包括加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好征地及住房制度改革，并推進(jìn)收入分配制度改革、行政管理體制改革等多項(xiàng)“硬骨頭”，發(fā)改委預(yù)期將逐步下放微觀經(jīng)濟(jì)的具體管理，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控制造改革頂層設(shè)計(jì)。

這些舉措能否在將來落于實(shí)處，更加考驗(yàn)徐紹史的改革魄力與平衡藝術(shù)。

起步資源價(jià)改

3月26日，國家發(fā)改委網(wǎng)站貼出通知，決定降低內(nèi)地成品油價(jià)格，縮短成品油調(diào)價(jià)周期，取消調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。就此，新版油價(jià)機(jī)制出爐。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，成品油價(jià)格改革只是資源價(jià)格改革的序幕。下一步徐紹史會(huì)抓住物價(jià)水平較為穩(wěn)定的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)資源價(jià)格改革，食品油、天然氣等都是資源價(jià)改探索的具體對象。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，考慮到居民對資源價(jià)格調(diào)整的承受力，資源價(jià)格改革需要循序漸進(jìn)，逐步探索市場的接受程度在哪里。“在發(fā)改委推動(dòng)的中國能源戰(zhàn)略調(diào)整中，價(jià)格改革只是當(dāng)下要最先推動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其最終目標(biāo)是改變中國高污染的生產(chǎn)和消費(fèi)方式?！?/p>

在土地資源方面，徐紹史在國土領(lǐng)域長期就職的經(jīng)歷，有利于發(fā)改委更好地推動(dòng)資源優(yōu)化配置。國土資源部承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責(zé)任?！霸趪临Y源部打基礎(chǔ)、摸家底方面做了兩項(xiàng)重要的工作，一是搞了全國土地的第二次調(diào)查，二是搞了礦產(chǎn)資源的三項(xiàng)調(diào)查。”徐紹史在即將離任國土資源部長時(shí)做最后一次公開答記者問時(shí)這樣總結(jié)。

遲福林指出，國土問題越來越成為宏觀調(diào)控中的突出問題，綜合考慮資源承載能力和環(huán)境容量對制定產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意義重大。

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心一位負(fù)責(zé)人稱，以徐紹史在國土資源部的經(jīng)歷，在城鎮(zhèn)化執(zhí)行中，有助于協(xié)調(diào)好和國土部的關(guān)系，或?qū)Τ擎?zhèn)化當(dāng)中的土地利用帶來影響，會(huì)更偏重于對存量土地的重新開發(fā)。

記者了解到，目前發(fā)改委下屬部門已和國土部進(jìn)行合作，探討國土資源的再規(guī)劃問題，并成立了專項(xiàng)課題組，對部分區(qū)域給予土地政策支持，從宏觀上把握城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的土地供給。

轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室相關(guān)人員指出，在中央政府推動(dòng)的本輪中央機(jī)構(gòu)職能改革中，發(fā)改委將放開部分微觀的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，其主要職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計(jì)，更進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)改委推動(dòng)“改革”的功能。

從這個(gè)意義上講，發(fā)改委自身的職能調(diào)整與推動(dòng)全國范圍的深水區(qū)改革，相輔相成。

上述人士指出，發(fā)改委職能將在研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計(jì)改革方案與制度建設(shè)等方面聚焦。

4月19日下午，發(fā)改委召開委機(jī)關(guān)副處級以上干部、委直屬、聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，指出結(jié)合即將開展的“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”活動(dòng)，把職能轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化程序，減少流程，提高效率。

雖然職能調(diào)整大方向較為明確，但具體如何推進(jìn)，仍具不確定性。據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，發(fā)改委將如何轉(zhuǎn)向并偏重于宏觀政策的中長期規(guī)劃、能源戰(zhàn)略格局是否應(yīng)由其布局、是否能真正起到改革推動(dòng)作用、在改革過程中如何協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系等，都是關(guān)于發(fā)改委職能調(diào)整的現(xiàn)存爭議，需在日后的改革進(jìn)程中從長計(jì)議、逐步解決。

在遲福林看來，聚焦于當(dāng)下，徐紹史需做好兩件對于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要的事。一是科學(xué)、及時(shí)、有效地把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，確保經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)；二是處理好中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的剛性約束，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，發(fā)改委主要行政單位的宏觀調(diào)控職能逐步凸顯后，其下設(shè)事業(yè)單位將更加突出“智庫”定位，為宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計(jì)提供智力支持。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國際發(fā)展合作中心的相關(guān)人士均向記者表示，其目前的工作加強(qiáng)了與各部委的合作互動(dòng)，以及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。

放權(quán)與擴(kuò)權(quán)

轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)的發(fā)改委要釋放出市場本身的活力，需更進(jìn)一步地放開審批事項(xiàng)，減少經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)，以放權(quán)破題職能轉(zhuǎn)變。

2013年全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理表示，目前國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

對于發(fā)改委而言，其審批各地投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。目錄是發(fā)改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出調(diào)整。這個(gè)約五萬字的目錄十分龐大，將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)、限制和禁止三大類。北京大學(xué)國家發(fā)展學(xué)院副院長盧鋒指出，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變要想奏效、下放審批權(quán)，目前的重要著力點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。

未來，發(fā)改委一方面要通過對產(chǎn)業(yè)政策的把握，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能；另一方面，則需要在放開審批權(quán)方面推出實(shí)質(zhì)性舉措。發(fā)改委需要在放權(quán)與擴(kuò)權(quán)之間尋求平衡。

與就職國土部時(shí)，需在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國土資源二者間小心平衡相似，協(xié)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與放寬微觀審批之間的關(guān)系，將成為徐紹史面臨的一大考驗(yàn)。

值得注意的是，本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，發(fā)改委又增加了人口規(guī)劃、管理電力的雙重權(quán)力：人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略及人口政策職責(zé)歸屬發(fā)改委；原電監(jiān)會(huì)并入能源局，統(tǒng)歸發(fā)改委管理。

方案公布后，業(yè)內(nèi)對于發(fā)改委擴(kuò)權(quán)的憂慮有所加重。但國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這兩項(xiàng)擴(kuò)權(quán)與發(fā)改委被要求的放權(quán)并不矛盾?！叭丝谝?guī)劃屬于國家戰(zhàn)略層面，應(yīng)由國家發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)劃、制定”，“同時(shí)電監(jiān)會(huì)并入能源局，能源局只是發(fā)改委的掛靠機(jī)構(gòu)，本身是獨(dú)立的”。

篇10

一、突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

省委省政府已確定新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)為我省重點(diǎn)發(fā)展的六大新興產(chǎn)業(yè)，目前，這六大新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。預(yù)計(jì)2009年全省6大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入14000億元左右，增長20％以上。在國際金融危機(jī)的大背景下，我省六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均保持較快增長，增速明顯高于工業(yè)平均增速，為全省保增長起了重要支撐作用。但另一方面，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些問題，例如，核心技術(shù)不高，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏等。因此，今年要在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。做大一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和促進(jìn)作用。加快建設(shè)形成以南京為代表的軟件及服務(wù)外包基地、以蘇州昆山為代表的液晶顯示基地、以無錫為代表的微電子產(chǎn)業(yè)基地、以泰州為代表的生物醫(yī)藥基地、以徐州為代表的工程機(jī)械基地、以南通為代表的特種造船基地、以連云港為代表的新材料產(chǎn)業(yè)基地和以常州為代表的輸變電基地。全力打造無錫傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。二是推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。生產(chǎn)要素集聚是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，今年要加快促進(jìn)要素資源向新興產(chǎn)業(yè)集中和傾斜，集中力量、集中資源、集中政策，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。建設(shè)一批功能完善、高水平的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。圍繞一批基地建設(shè)，加快要素集聚。整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動(dòng)作用大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、公共平善的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。因此要抓緊完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資快發(fā)展、成氣候、上水平。三是推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。持續(xù)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，今年要著力抓好自主創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。抓好重大科技專項(xiàng)和科技創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建高校、科研院所成果與企業(yè)科技需求對接的快速通道，盡快形成一批占居行業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。實(shí)施積極人才政策，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍。

二、突出沿海開發(fā)

全省沿海開發(fā)工作會(huì)議召開后，各地區(qū)各部門積極響應(yīng)，目前沿海開發(fā)的思路清晰、認(rèn)識統(tǒng)一。下一步要圍繞建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、灘涂大開發(fā)，認(rèn)真組織實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)抓好“三個(gè)推進(jìn)”。一是突出網(wǎng)絡(luò)性，推進(jìn)綜合交通大構(gòu)架。統(tǒng)籌推進(jìn)航道、港口、鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)各種交通通道間的銜接性，盡快形成“運(yùn)量大、成本低、速度快、配套好”的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)我省出海通道與周邊省市出海通道的比較優(yōu)勢。當(dāng)前連云港30萬噸級航道等航道港口工程實(shí)施順利，下一步重點(diǎn)是進(jìn)一步拉近沿海縱向通道到海邊、港口的距離，提高大進(jìn)大出商品的物流運(yùn)輸能力。加快沿海鐵路、滬通鐵路、臨海高等級公路、寧連鐵路、連云港疏港公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)大通道。二是突出帶動(dòng)性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭大項(xiàng)目。2009年我省在日本東京、上海、北京、德國巴符州舉辦了一系列高層次的沿海開發(fā)招商活動(dòng)，簽約了一大批體量大、帶動(dòng)強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的龍頭項(xiàng)目。下一步要加大簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)力度，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目盡快落戶沿海地區(qū)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)的形成。三是突出開發(fā)性，推進(jìn)灘涂資源大開發(fā)。灘涂資源豐富是我省沿海地區(qū)的最大特色，開發(fā)灘涂資源是沿海開發(fā)的重頭戲，要加快把這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照到2012年完成80萬畝灘涂圍墾任務(wù)的目標(biāo)，加快啟動(dòng)建設(shè)14個(gè)新圍墾區(qū)，對新增用地嚴(yán)格按照規(guī)劃比例建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高效利用，實(shí)施園區(qū)式綜合開發(fā)。

三、突出有效投入

2009年以來，在國家擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)下。我省投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)強(qiáng)勁。但深入分析，消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)投資和民間投資增長相對較慢，民間投資增長落后于國有投資增長，產(chǎn)業(yè)投資滯后于基礎(chǔ)設(shè)施投資。今年要抓住國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投入，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)投資上下更大功夫，力爭有新的突破。今年的投資工作主要有三點(diǎn)考慮：一是繼續(xù)保持較快增長。2009年全年我省投資預(yù)計(jì)增長25％左右，拉動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)增長7.5個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐作用。鑒于今年國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性，我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，努力保持投資在20％以上的高位增幅運(yùn)行，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。二是加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是加快提高產(chǎn)業(yè)投資、民間投資、蘇北蘇中投資的比重。把政府性投資和社會(huì)投資結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性，有效帶動(dòng)民間投資增長。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。以產(chǎn)業(yè)政策為指引，引導(dǎo)財(cái)政政策、土地政策、信貸政策向主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，向節(jié)能減排、科技創(chuàng)新傾斜。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、簡化程序，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本加大對消費(fèi)、民生、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的投資。三是突出抓住重大項(xiàng)目。按照“洽談一批、審核一批、實(shí)施一批”的要求，繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。今年計(jì)劃安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目180個(gè)、前期準(zhǔn)備項(xiàng)目20個(gè)。加快推進(jìn)滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路、連云港30萬噸級深水航道、太倉港三期、田灣核電二期等項(xiàng)目；加快推進(jìn)龍飛光電7.5代、海力士三期擴(kuò)建、中遠(yuǎn)海洋工程裝備、南車集團(tuán)南方基地、二重鎮(zhèn)江出?？诨氐软?xiàng)目，同時(shí)結(jié)合“十二五”規(guī)劃，布局儲備一批重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目。

四、突出服務(wù)業(yè)發(fā)展