導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、適用范圍

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，由政府在統(tǒng)一征地時(shí)，按征地總量10%比例留（返還）給被征用行政村集體的工業(yè)用地。

二、實(shí)施原則

在符合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)政策法規(guī)的前提下，遵循“集體開發(fā)、集體經(jīng)營、集體分配”的原則，加快留用地的開發(fā)利用。

三、開發(fā)方式

留用地的開發(fā)利用方案，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《省村民代表會(huì)議工作規(guī)程（試行）》等有關(guān)規(guī)定，由村級(jí)議事機(jī)構(gòu)依法討論決定。

留用地開發(fā)方式分工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（物流倉儲(chǔ)）和商住兩種，在符合規(guī)劃的前提下，由各行政村因地制宜選擇確定。開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)管理。

四、支持鼓勵(lì)政策

（一）按工業(yè)用地辦理出讓手續(xù)后開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（物流倉儲(chǔ)）等工業(yè)性項(xiàng)目的：

1、鼓勵(lì)建造多層廠房，容積率提高土地出讓金的繳交標(biāo)準(zhǔn)不變。

2、項(xiàng)目報(bào)批相關(guān)稅費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠。先按規(guī)定予以收繳，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，除上繳部分外，其余市本級(jí)留存部分由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3、自開發(fā)項(xiàng)目投入使用起，五年內(nèi)因物業(yè)出租產(chǎn)生的相關(guān)稅收實(shí)行先預(yù)征收，后由市財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給集體經(jīng)濟(jì)組織。

4、開發(fā)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房（物流倉儲(chǔ)）達(dá)4層及以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，參照《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)改造低效廠房提高土地集約水平的實(shí)施意見》獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政按照建筑面積第4層100元/㎡、第5層及以上200元/㎡給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）轉(zhuǎn)商住后開發(fā)建設(shè)的：

1、符合開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，已辦理工業(yè)用地供地的，可參照文件精神，申請(qǐng)轉(zhuǎn)商住用地開發(fā)利用。

未辦理工業(yè)用地供地的，在補(bǔ)繳204元/㎡的工業(yè)用地出讓金后，可直接申請(qǐng)辦理商住用地出讓手續(xù)。

2、開發(fā)項(xiàng)目容積率不高于1.6（含1.6）的，按照市第5號(hào)公告基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)繳交土地出讓金；容積率高于1.6的，須以5號(hào)公告基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)容積率修正后按標(biāo)準(zhǔn)繳交。

3、按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的，由市財(cái)政返還村集體經(jīng)濟(jì)組織65%的土地出讓金，用于村基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等建設(shè)及按政策規(guī)定許可開支的科目。

五、其他事項(xiàng)

（一）開發(fā)區(qū)各辦局要嚴(yán)格把關(guān)，秉公辦事，加強(qiáng)服務(wù)和管理，切實(shí)把留用地開發(fā)好、利用好。同時(shí)，對(duì)留用地轉(zhuǎn)商住的，須嚴(yán)格按照相關(guān)要求重新出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（二）各行政村對(duì)留用地的開發(fā)，村干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，克己奉公，廉潔自律，嚴(yán)格依法辦事，須做到公開、公平、公正，自覺接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度。

（三）開發(fā)項(xiàng)目土地使用證書等相關(guān)權(quán)證的產(chǎn)權(quán)人、轉(zhuǎn)商住的掛牌出讓對(duì)象等，均明確為村集體經(jīng)濟(jì)組織。

留用地建設(shè)項(xiàng)目不得未批先建，未竣工驗(yàn)收前不得非法轉(zhuǎn)讓或變相買賣，不得私分到戶。項(xiàng)目竣工后分割轉(zhuǎn)讓必須做到公開、透明、公平，并依法交納相關(guān)稅費(fèi)。

篇2

一、堅(jiān)定不移地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施一村一品

實(shí)施“一村一品”工程，就是通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展互助合作，走產(chǎn)供銷一體化路子，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模與大市場(chǎng)的對(duì)接；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開拓發(fā)展空間；引導(dǎo)農(nóng)民充分挖掘社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然資源潛力，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時(shí)間，使全市“一村一品”有一個(gè)大的發(fā)展，農(nóng)民收入有一個(gè)大的增長。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)。各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過場(chǎng)、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。

嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個(gè)村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。

三、挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來。要逐步建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時(shí)間，還可增加集體收入。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管體系。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作提到農(nóng)村工作的重要議事日程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)管體系，要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)列為各級(jí)干部政績考核的重要內(nèi)容。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)。

適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。

六、鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理

有關(guān)部門要按照今年中央1號(hào)文件明確的“加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

七、大力實(shí)施農(nóng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。

篇3

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如*村、*村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20*度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入*個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權(quán)益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入*萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比20*年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級(jí)經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，*村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而*村、*等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20*各種財(cái)政配套補(bǔ)助*萬元，村社均*萬元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇Γ瑔适Я税l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。集體投資辦市場(chǎng)、商場(chǎng)，以場(chǎng)生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場(chǎng)，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對(duì)農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢(shì)，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級(jí)組織的開支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開支壓力。

（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策

1.村級(jí)留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

篇4

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種新的發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，"以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合"。"產(chǎn)城融合"是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

產(chǎn)城融合試點(diǎn)縣

武城位于山東省德州市西部，處于山東、河北兩省三市六縣交界之地，是魯西北、冀東南的重要交通樞紐，曾被譽(yù)為“中國民營經(jīng)濟(jì)最具潛力縣”。如今，武城已經(jīng)被列為山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。

2016年8月，在山|省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議上，武城正式被列為全省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。會(huì)議要求武城利用三年時(shí)間，重點(diǎn)破解大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨(dú)角戲”問題、政策導(dǎo)向和農(nóng)民意愿“兩張皮”問題、城中村、城邊村居民“半市民化”問題和“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”問題。

試點(diǎn)開展以來，該縣堅(jiān)持將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，站在為全省新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路的高度，緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合改革，研究制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時(shí)，按照“四化同步”的總體要求，以新型工業(yè)化為支撐，以“兩區(qū)同建”為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐，形成了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效路徑。

但武城還面臨著諸多挑戰(zhàn)。武城縣委書記張磊認(rèn)為，在探索產(chǎn)生融合的道路上，武城要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)總量太小、供給結(jié)構(gòu)失衡的兩大主要矛盾。因此，在2017年1月12日至14日武城縣召開的第十三次黨代會(huì)上，張磊為今后五年發(fā)展定了調(diào)：“緊緊圍繞‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，以做大總量和提高質(zhì)效為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極地穩(wěn)，主動(dòng)地進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，一手抓生活環(huán)境提升，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。”

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，截至目前，該縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.53%，省長郭樹清就該縣創(chuàng)新的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》模式作出重要批示，該縣經(jīng)驗(yàn)被多家國家重點(diǎn)新聞媒體在全國推廣。

在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)，武城縣委書記張磊表示：“今后五年，武城縣將更新思想觀念、改進(jìn)工作方法、狠抓工作落實(shí)?！?/p>

富有特色的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化模式

在正在進(jìn)行的2017年山東“兩會(huì)”上，山東省委副書記、省長郭樹清在談及如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時(shí)說：“武城縣開展產(chǎn)城融合，推進(jìn)深化兩區(qū)同建，是非常富有創(chuàng)造性富有特色的城鎮(zhèn)化模式。武城這些關(guān)鍵的做法體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是‘三權(quán)’不變，農(nóng)民進(jìn)城后的權(quán)益不變。特別是《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，這個(gè)做法從根本上把資源盤活了，從根本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，這是非常有意義的?！?/p>

武城，作為山東省唯一試點(diǎn)縣，也探索出了富有武城特色的產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化模式。

“兩證”?！叭龣?quán)”，著力消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。一方面，讓農(nóng)村土地變“權(quán)”為“證”，讓群眾放心安心。結(jié)合全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在為農(nóng)民100%“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，并為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“小三權(quán)”分置。另一方面，讓農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)了無牽無掛。在全國率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，成為他們的“第二身份證”，保障進(jìn)城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)這“大三權(quán)”及其合法繼承權(quán)不變，為進(jìn)城落戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。

三招活全局，確保就地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)推進(jìn)互動(dòng)提升，全面建立“來去自由”的戶口遷移機(jī)制。目前已有17個(gè)村開展這項(xiàng)工作，盤活農(nóng)村宅基地640多畝。農(nóng)民進(jìn)城落戶后即時(shí)納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)憑《備案證書》在城鎮(zhèn)購房的給予每平米100元補(bǔ)貼。在“激活”創(chuàng)業(yè)潛力上，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬元。

產(chǎn)城雙提升，不斷強(qiáng)化農(nóng)民變市民的載體支撐公共服務(wù)。堅(jiān)持推進(jìn)三產(chǎn)融合，做大經(jīng)濟(jì)總量，筑牢城鎮(zhèn)化根基，確保進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。強(qiáng)化“產(chǎn)”的發(fā)展支撐，全力推動(dòng)新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、膨脹發(fā)展。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，武城2016年新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，新注冊(cè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶3300家，新增城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)崗位5300多個(gè)。同時(shí)，武城深入開展“兩區(qū)同建”提升、拓展工程，高標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)村社區(qū)33個(gè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，新建擴(kuò)建城區(qū)小學(xué)8處、初中4處，凈增學(xué)位9000個(gè)。新建擴(kuò)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)群眾全覆蓋。建設(shè)完成幸福中心、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9處，床位1200多張，文化館、圖書館全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

篇5

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶有些啥子好處

一、轉(zhuǎn)戶居民退出承包地,可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

二、退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的,將獲得三筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣(自治縣)征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予的一次性補(bǔ)償;二是參照地票價(jià)款分配政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償;三是參照地票價(jià)款分配政策給予的一次性購房補(bǔ)助。

三、在住房方面,可申請(qǐng)公租房居住,條件成熟時(shí),還可以轉(zhuǎn)為購買。同時(shí),符合條件的可納入廉租住房保障。

四、在養(yǎng)老方面,可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn),到年齡后可領(lǐng)取城市居民養(yǎng)老金。

五、在醫(yī)療方面,可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

六、在教育方面,轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校,享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

七、在就業(yè)方面,勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策,就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶,以及公益性崗位的托底安置政策。

八、在社會(huì)救助方面,符合條件的困難家庭,可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

哪些人可以轉(zhuǎn)戶

一、若進(jìn)入主城九區(qū),凡具備下列條件之一,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉(zhuǎn)戶:

(一)購買商品住房。

(二)務(wù)工經(jīng)商五年以上,具有合法穩(wěn)定住所。

(三)投資興辦實(shí)業(yè),三年累計(jì)納稅十萬元或一年納稅五萬元以上的,具有合法穩(wěn)定住所。

二、若進(jìn)入遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城,凡具備下列條件之一,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉(zhuǎn)戶:

(一)購買商品住房。

(二)務(wù)工經(jīng)商三年以上,具有合法穩(wěn)定住所。

(三)投資興辦實(shí)業(yè),三年累計(jì)納稅五萬元或一年納稅兩萬元以上,具有合法穩(wěn)定住所。

三、若進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民本著自愿原則,可就近就地轉(zhuǎn)戶。

四、其他規(guī)定。凡具備下列條件之一,可轉(zhuǎn)戶:

(一)農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。

(二)農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母。

(三)本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(四)優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。

(五)農(nóng)村籍五保對(duì)象。

(六)農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿十周年的士官退役。

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶需要哪些材料

一、必備材料:

(一)入戶申請(qǐng)書。

(二)本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。

二、其他證明材料:

(一)務(wù)工經(jīng)商證明。

(二)住房證明。

(三)結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明。

(四)被投靠人員戶口簿。

(五)納稅額度證明。

(六)就學(xué)證明。

(七)優(yōu)秀農(nóng)民工證明。

(八)農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象證明。

(九)農(nóng)村退役士兵證明。

(十)其他需要提供的證明材料。

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶如何辦理

一、農(nóng)民轉(zhuǎn)戶要向入戶地派出所農(nóng)轉(zhuǎn)城窗口提出書面轉(zhuǎn)戶申請(qǐng),并提交相關(guān)證明材料。

二、派出所在受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成審批,并通知農(nóng)村居民到入戶地派出所農(nóng)轉(zhuǎn)城窗口辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。

宅基地如何補(bǔ)償

一、整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,可在三年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地;部分家庭成員轉(zhuǎn)戶的,其家庭承包土地可繼續(xù)保留。

二、轉(zhuǎn)戶后退出宅基地及房屋的,參照退出時(shí)區(qū)縣(自治縣)征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補(bǔ)償,并參照地票價(jià)款分配政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助。今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。

三、家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,保留其在以后整戶退出時(shí)獲得宅基地及建(構(gòu))筑物的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,不再享有取得宅基地的權(quán)利,待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí),退出宅基地及建(構(gòu))筑物并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

四、農(nóng)村五保對(duì)象轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,轉(zhuǎn)戶后由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的,由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)建立專戶、專賬管理,所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門,專項(xiàng)用于農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。

五、符合城鎮(zhèn)保障性住房準(zhǔn)入條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民,轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后可納入保障性住房的保障范圍。另外,具備條件的區(qū)縣(自治縣)政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶居民集中居住點(diǎn),轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣(自治縣)的規(guī)定申請(qǐng)購買。

承包地如何處置

一、整戶登記為城鎮(zhèn)居民的,可在三年內(nèi)繼續(xù)保留承包地;部分家庭成員轉(zhuǎn)戶的,其家庭承包土地可繼續(xù)保留。

二、轉(zhuǎn)戶后退出承包地的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本輪承包期的剩余承包年限和同類土地的年平均流轉(zhuǎn)收益確定,退出的承包地面積以承包經(jīng)營權(quán)證上登記的面積為準(zhǔn),由收回土地的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償。集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)不能出資的,可按程序?qū)徍撕笥赊r(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)中心支付補(bǔ)償,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各區(qū)縣政府制定。

三、退出的承包地,無論由誰出資補(bǔ)償,其土地的所有權(quán)和用途都不能改變,仍歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

篇6

1、村集體財(cái)產(chǎn)指村集體所擁有的房屋、土地、場(chǎng)地、店面、林地、林木，水庫魚塘，交通工具、機(jī)械設(shè)備，價(jià)值較高的其它財(cái)產(chǎn)及辦公用品。

2、村委處置村集體財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)及資源性財(cái)產(chǎn)，必須報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府研究并經(jīng)審批。其它資產(chǎn)價(jià)值1萬元以下的報(bào)蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)審批并經(jīng)村委集體研究。未經(jīng)審批村委不得擅自處置任何資產(chǎn)。

3、對(duì)村委的土地、場(chǎng)地、林地、水庫、魚塘等資源性財(cái)產(chǎn)不得拍賣，只能采取租賃、承包、入股形式處置，并按法律要求簽訂相關(guān)合同，簽訂期限較長的租賃、承包合同，原則上每五年協(xié)商一次價(jià)格，價(jià)格參照同期鎮(zhèn)同類項(xiàng)目均價(jià)。對(duì)林地進(jìn)行租賃承包，必須在經(jīng)營期限內(nèi)確保經(jīng)濟(jì)效益增長1.5－2倍；開發(fā)水庫魚塘的，5年內(nèi)維持原承包價(jià)格，5年后再另行協(xié)商承包價(jià)格。

4、對(duì)土地、場(chǎng)地、店面等可能規(guī)劃重新建設(shè)的，合同原則上采用一年一簽。其他視實(shí)際情況而定。

5、對(duì)村集體所擁有的林木、交通工具、機(jī)械設(shè)備、辦公用品進(jìn)行處置，可采用公開拍賣的形式，但必須履行報(bào)批程序，并由鎮(zhèn)公共資源交易站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

6、嚴(yán)格控制村集體林木采伐。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致資金缺口無法解決，需砍伐林木的，必須在項(xiàng)目和建設(shè)完成后，根據(jù)實(shí)際資金缺口申報(bào)審批，嚴(yán)禁以項(xiàng)目為借口套取采伐審批，用于村委行政開支和其他開支。

7、如遇國家、政府建設(shè)需征用村集體資產(chǎn)，村委必須無條件服從。

8、所有合同簽訂都必須在法律范圍內(nèi)，嚴(yán)禁將土地臨時(shí)使用權(quán)以長期形式簽訂。

9、對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的處置必須公開透明，程序合法，嚴(yán)禁暗箱操作，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)請(qǐng)示擅自處置、低價(jià)變賣、利用職權(quán)從中漁利等行為，追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)重的追究紀(jì)律法律責(zé)任。

10、村委干部參與村集體資產(chǎn)的承包經(jīng)營，未經(jīng)公開招投標(biāo)形式取得的，一律按論處。

11、村主要領(lǐng)導(dǎo)要確保村集體資產(chǎn)的保值增值，任期內(nèi)村集體資產(chǎn)增長情況作為考核村干部的重要依據(jù)。

篇7

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助，每新增50萬袋增補(bǔ)2.5萬元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）；對(duì)在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷售點(diǎn)且投資額50萬元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助；對(duì)由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，且達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助；對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔(dān)保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔(dān)保和貸款，市財(cái)政給予其初次貸款50%的貼息補(bǔ)助，時(shí)間最長不超過2年；對(duì)種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補(bǔ)助；對(duì)利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性80元/平方米的補(bǔ)助；對(duì)在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性150元/畝的補(bǔ)助。

2、切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實(shí)糧食安全工作行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，建立健全供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，開展地力培肥，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對(duì)市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大糧食預(yù)購定金發(fā)放范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，對(duì)購置列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備，除享受上級(jí)規(guī)定補(bǔ)貼外，市財(cái)政按實(shí)際購置價(jià)格的10%給予追加補(bǔ)貼，單機(jī)追加最高不超過3萬元；對(duì)購置列入*市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的小型農(nóng)機(jī)具，市財(cái)政按實(shí)際購置價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過1000元。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認(rèn)之日起，五年內(nèi)由市財(cái)政給予等額貼補(bǔ)，后五年減半貼補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)性項(xiàng)目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每兩年確定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c(diǎn)培育對(duì)象，實(shí)行“一事一議、一企一策”動(dòng)態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對(duì)新評(píng)定的*市級(jí)示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補(bǔ)助，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)申報(bào)、技改貼息安排、評(píng)先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過1萬元。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)2000畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予2元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過1萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對(duì)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時(shí)允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對(duì)支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎(jiǎng)勵(lì)。新制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的，按國家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)級(jí)別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對(duì)整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項(xiàng)目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個(gè)村不少于10萬元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實(shí)行市級(jí)骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對(duì)成績突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實(shí)行“級(jí)差排基”建房，所得資金專項(xiàng)用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過建設(shè)“民工公寓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號(hào)）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按江政發(fā)〔2009〕29號(hào)規(guī)定執(zhí)行），獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施省“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險(xiǎn)山塘水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺(tái)抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)列入千里渠暢建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際完成的工程量，給予50％的補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施好《*市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（20*—2012年）》，對(duì)列入千里富民林道建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按平均2萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對(duì)按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達(dá)50畝以上的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助20萬元。大力推進(jìn)沼氣建設(shè)，對(duì)新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個(gè)以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達(dá)標(biāo)排放的，優(yōu)先上報(bào)省財(cái)政補(bǔ)助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補(bǔ)助。

10、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，市級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按7元/畝予以補(bǔ)助。扶持綠化造林，對(duì)連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補(bǔ)助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補(bǔ)助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達(dá)40株/畝以上的混交林）的補(bǔ)助80元/畝，楊梅的補(bǔ)助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補(bǔ)助150元/畝，良種油茶的補(bǔ)助300元/畝；對(duì)在疏林地、天然更新跡地上進(jìn)行補(bǔ)植造林，補(bǔ)植量達(dá)常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補(bǔ)助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補(bǔ)植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標(biāo)林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補(bǔ)助100元/畝（杉木留萌不享受）；對(duì)防火林帶建設(shè)的補(bǔ)助70元/畝。

11、深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個(gè)低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等扶貧開發(fā)工作，大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來料加工擴(kuò)散基地，全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對(duì)下山搬遷農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。有計(jì)劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。為提高機(jī)械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請(qǐng)立項(xiàng)土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補(bǔ)平衡的需要。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對(duì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍(lán)領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料來樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀(jì)、文明禮儀、文化知識(shí)等多形式多層次的培訓(xùn)。對(duì)近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費(fèi)培訓(xùn)和減半補(bǔ)助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計(jì)算。凡是退役軍人、低保對(duì)象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓(xùn)的，一律給予免費(fèi)。對(duì)參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，其貸款在3萬元的額度內(nèi)，由市財(cái)政給予三年的貼息補(bǔ)助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費(fèi)可參照市內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)助。

14、加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象享受每人每年720元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。實(shí)施和完善計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)在1980年9月以后出生的獨(dú)生子女，在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后，獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿49周歲時(shí)，一次性補(bǔ)助1萬元；對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補(bǔ)助。對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計(jì)劃生育公益金政策。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補(bǔ)助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對(duì)從事計(jì)劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補(bǔ)助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補(bǔ)助1萬元。對(duì)有其他特殊困難的計(jì)劃生育家庭，視情況給予補(bǔ)助。

15、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運(yùn)行；建立敬老院長效管理機(jī)制，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，建立健全村（居）委會(huì)或村（居）民小組長低保評(píng)議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭用5年左右的時(shí)間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。著力推進(jìn)社保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)被征地人員“即征即?！?，切實(shí)保障被征地人員的權(quán)益。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財(cái)政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實(shí)現(xiàn)參合率達(dá)90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。進(jìn)一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施幼兒教育提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動(dòng)民辦幼兒園規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；啟動(dòng)實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對(duì)新認(rèn)定省級(jí)文化示范村的，給予每個(gè)村2萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，啟動(dòng)廣播電視低保戶實(shí)施工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認(rèn)真實(shí)施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)銷向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對(duì)集中式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)2－5萬元。對(duì)獨(dú)立式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)7萬元，同時(shí)按受益人口數(shù)每人補(bǔ)助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時(shí)為準(zhǔn)）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)?；粩鄩汛蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平為出發(fā)點(diǎn)，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵(lì)異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?。完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過宅基地置換、選位競價(jià)，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵(lì)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點(diǎn)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔(dān)保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

19、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項(xiàng)制度，扎實(shí)開展村（居）組織“五新爭先”活動(dòng)，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅(jiān)持完善民情溝通日和民生服務(wù)日制度，努力打造服務(wù)型組織；不斷深化“萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設(shè)，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊(duì)伍；深入實(shí)施村級(jí)五項(xiàng)規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；不斷推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個(gè)以上的村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。鼓勵(lì)各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進(jìn)度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生產(chǎn)要素；金融創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751（2013）09—0043—05

黨的十報(bào)告要求“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置”。而深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新，既是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、培育新型市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要任務(wù)。為此，本文著重對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造、搭建農(nóng)村要素交易平臺(tái)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等問題進(jìn)行研究，力圖尋找一條城鄉(xiāng)土地、金融、人力等各類生產(chǎn)要素平等交換的新路徑。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改造

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于鎮(zhèn)、村或居民組等集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將集體資產(chǎn)量化到人，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，讓農(nóng)民按份享有集體資產(chǎn)收益，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

第一，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村矛盾倒逼改革。當(dāng)前，在城市化過程較快地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，面對(duì)大量承包土地被征收、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體成員中的分配資格和份額、村干部“暗箱”處置集體資源資產(chǎn)、外來工商資本侵占土著居民權(quán)益、物業(yè)性房屋租金上漲較快、撤鄉(xiāng)并村和“村改居”等現(xiàn)實(shí)問題，廣大農(nóng)民在新一輪利益分配格局中卻常常缺少足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，造成干群矛盾大、群眾怨言多，也影響著基層政權(quán)的穩(wěn)固，迫切需要找到新的解決路徑。從成渝、蘇滬、廣州、北京等地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在明晰集體資產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)上推行股份制改革，讓原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資產(chǎn)的“虛化占有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍垂晒灿小?，進(jìn)而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有效規(guī)范集體資產(chǎn)收益的“二次分配”，大幅增加農(nóng)民的紅利性收入，是新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的必然選擇。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體經(jīng)濟(jì)，首先要求產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順暢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的組織化程度、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展程度還不夠高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長的態(tài)勢(shì)還沒有最終形成，原因主要在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“市場(chǎng)經(jīng)營主體”培育工作較為滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場(chǎng)化機(jī)制還不夠健全。我們姑且不論當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等民營主體在資產(chǎn)不明晰、運(yùn)作不規(guī)范、服務(wù)不到位等方面的“空殼子”問題，只討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“尷尬”困境。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)“政經(jīng)不分”。依照法律政策規(guī)定，村委會(huì)是村民自治組織，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、確保集體資產(chǎn)保值增值。但實(shí)際上絕大多數(shù)行政村、居民組并沒有建立集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村干部既是“父母官”，負(fù)責(zé)社保、計(jì)生等公共管理和社會(huì)服務(wù)，也是“董事長”兼“總經(jīng)理”，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理集體資產(chǎn)，這種政經(jīng)不分、企事不分的村級(jí)治理體制，是集體資產(chǎn)流失和收益降低、農(nóng)村干部的制度溫床。二是村委會(huì)不是市場(chǎng)經(jīng)營實(shí)體。按照國家法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的組織，但95%以上的村功能虛化弱化，村委會(huì)代替集體經(jīng)濟(jì)組織的情況十分普遍。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體，首先需要明晰集體資產(chǎn)家底，持有集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體房屋所有權(quán)證、集體林地所有權(quán)證、集體小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證等證書，并可根據(jù)需要到政府職能部門進(jìn)行抵押登記，需要到工商民政部門登記注冊(cè)，接受《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《稅務(wù)法》等法律法規(guī)的監(jiān)督管理，照章納稅，規(guī)范運(yùn)作。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記時(shí)的資產(chǎn)界定、股民界定難度較大。復(fù)雜多樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、股份構(gòu)成、資金構(gòu)成，可能難以符合工商、民政部門注冊(cè)登記的要求。同時(shí)，現(xiàn)行法律對(duì)村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定是模糊不清的，享有選舉權(quán)被選舉權(quán)的本村村民，不一定是享有集體資產(chǎn)收益的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此，明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格迫在眉睫，這不僅是解決農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償及分配糾紛、宅基地使用權(quán)資格糾紛等農(nóng)村矛盾的前提，更是推進(jìn)戶籍與土地權(quán)益分開、解除土地對(duì)農(nóng)民進(jìn)城束縛的重要任務(wù)。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要改革。黨的十要求“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體”。這為化分散農(nóng)戶的單打獨(dú)斗，為全體村民的抱團(tuán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕指明了方向。在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證完成、農(nóng)村資產(chǎn)處分權(quán)能充分、村級(jí)集體公司注冊(cè)設(shè)立等條件具備的情況下，村級(jí)集體公司應(yīng)著手編制行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，并且可以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”名義申報(bào)使用集體所有的土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，而不需要將集體土地轉(zhuǎn)征國有。當(dāng)資本缺乏時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過募集本村股民資金、外來人員資金、用集體建設(shè)用地使用權(quán)到銀行融資等增量擴(kuò)股方式，來破解資金問題。當(dāng)本村力量薄弱時(shí)，還可以通過土地入股、資金入股等方式，與其他村、鎮(zhèn)集體公司共同出資組建新的社區(qū)股份合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同投資開發(fā)項(xiàng)目，抱團(tuán)競拍國有土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商鋪、職工公寓、專業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)資產(chǎn)，每年按股份分紅，走出一條股民共享土地增值收益的新路子。

二、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

我們必須承認(rèn)，過去的幾十年，我們?nèi)〉玫某擎?zhèn)化、工業(yè)化成就，是建立在“三農(nóng)”做出巨大犧牲和貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，在新的發(fā)展背景下，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的虛置性——表面大家共有、實(shí)則人人無份，由于農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的殘缺性——農(nóng)民缺乏處分權(quán)以及抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性——成員身份只限于原住民，產(chǎn)權(quán)只能在本組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓，不能滿足城鎮(zhèn)化、一體化的開放性體制要求等等，廣大農(nóng)民依然處于“不平等”的弱勢(shì)地位。具體體現(xiàn)在：

一是農(nóng)民手中沒有承包地、宅基地、房屋的權(quán)屬證書，特別是承包地權(quán)證與土地、賬簿互不對(duì)應(yīng)。河南濟(jì)源市平原地區(qū)承包土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)率已達(dá)60%左右，但90%以上為村組集體二次發(fā)包，在某種程度上可以認(rèn)為是剝奪了農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、自主流轉(zhuǎn)權(quán)。二是農(nóng)民不擁有對(duì)產(chǎn)權(quán)的充分處置權(quán)，宅基地、房屋只能在本村村民之間買賣，外村村民不能購買，城市工商資本很難進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)；農(nóng)村承包地“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的客觀現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致承包關(guān)系極不穩(wěn)定，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期投資積極性。三是農(nóng)民不擁有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，許多愿意出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，很難將信息公開出去，而反租倒包給村集體后，流轉(zhuǎn)價(jià)格常常低于真正的市場(chǎng)價(jià)值。四是農(nóng)民集體不擁有集體建設(shè)用地的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，城市郊區(qū)農(nóng)民的土地基本上被政府以修建市政設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目、城市新區(qū)占地等名義進(jìn)行低價(jià)收儲(chǔ)、拍賣，將廣大農(nóng)民排除在新一輪城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的利益格局之外，難以充分享受到土地增值收益。五是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)難以同城市國有土地、商品房一樣，到銀信部門進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)城落戶農(nóng)民的資產(chǎn)實(shí)際上基本處于閑置、死滯狀態(tài)。

要解決上述問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“平等參與”城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的“平等交換”，應(yīng)當(dāng)解決好“有權(quán)屬憑證”、“有參與機(jī)制”和“有交換平臺(tái)”三個(gè)問題。第一，需要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。歸屬清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，是進(jìn)行要素市場(chǎng)交易的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)把村級(jí)集體擁有的“土地所有權(quán)”的“權(quán)證”歸還農(nóng)民集體，快速推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作；在所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，及時(shí)跟進(jìn)“農(nóng)村土地使用權(quán)”（包括承包土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未利用地、林地）、農(nóng)村集體土地上房屋的確權(quán)頒證工作。第二，需要完善農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)均可彼此分離的理論，按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，雖然農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不能進(jìn)行交易的，但農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋使用權(quán)均是可以進(jìn)行有期限、有償流轉(zhuǎn)的。比如：法律規(guī)定城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地，但并沒有規(guī)定城鎮(zhèn)居民不允許長期租用農(nóng)民住房。也正因?yàn)榇耍苿?dòng)有期限的承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋使用權(quán)等到金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押融資，在理論上也是可行的。當(dāng)進(jìn)行了抵押登記的農(nóng)戶發(fā)生不良貸款時(shí)，政府部門可以通過政策性的收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)來經(jīng)營管理不良資產(chǎn)，用于償還銀行貸款。第三，需要搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。從武漢、成都等地的探索實(shí)踐看，農(nóng)村的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)是應(yīng)該而且可以上市進(jìn)行交易的。如土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、小農(nóng)水工程使用權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等權(quán)益類產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施、二手農(nóng)用工具、大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨等資產(chǎn)類產(chǎn)權(quán)，均可以納入市場(chǎng)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，迫切需要整合農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門的行政資源，建立能夠滿足產(chǎn)權(quán)交易需求的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息、組織交易、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易鑒證、交易策劃、信息咨詢、委托管理、培訓(xùn)輔導(dǎo)、投融資咨詢、項(xiàng)目招投標(biāo)等服務(wù)。唯有此，才能從制度建設(shè)層面上制止政府部門或農(nóng)村干部操縱、控制的強(qiáng)制農(nóng)民退出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行政化行為。

三、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的快速發(fā)展

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。長期以來，以信用擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保、企業(yè)互保為主的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款占到90%以上，“擔(dān)保難”一直是制約金融服務(wù)提升的制約因素之一，因此加強(qiáng)擔(dān)保創(chuàng)新是提升農(nóng)村金融服務(wù)的重要突破口。農(nóng)村擔(dān)保物中，土地使用權(quán)抵押決定著其他物能否成為擔(dān)保物并影響著其擔(dān)保價(jià)值。推動(dòng)土地抵押，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、集體建設(shè)用地抵押、林地使用權(quán)抵押、集體土地上房屋使用權(quán)抵押，是解決農(nóng)村融資擔(dān)保問題，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要源泉。

按照現(xiàn)行的1995年《擔(dān)保法》、2007年《物權(quán)法》規(guī)定，耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。但是，此禁止是在農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)村房屋是農(nóng)民安身之本的歷史背景下制定的，放開轉(zhuǎn)讓和抵押的條件還不成熟。從河南濟(jì)源現(xiàn)實(shí)情況看，濟(jì)源市推行農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、林地、房屋等產(chǎn)權(quán)抵押的發(fā)展性、社保已經(jīng)基本消除。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的社保大為減弱。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地、房屋承載的基本生活保障功能已逐步消除，具備了回歸財(cái)產(chǎn)屬性的條件和可能。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的操作障礙已有所突破。從成渝等地改革成效看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押，需要政府配套建立土地確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、社會(huì)救助途徑等等。農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押的前提是到政府部門進(jìn)行抵押登記，而且抵押的是有一定期限的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)而并非所有權(quán)抵押登記，當(dāng)發(fā)生不良貸款時(shí)政府部門可以收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓，期滿后農(nóng)民依然可以繼續(xù)擁有使用權(quán)。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的認(rèn)識(shí)障礙正在慢慢淡化。不可否認(rèn)，不論走到哪里，農(nóng)村老家的承包地、宅基地、林地都是農(nóng)民的“命根子”，應(yīng)該說，這是影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的深層次原因。不過，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押并不會(huì)危及農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)槠錂?quán)利范圍仍在發(fā)包方與農(nóng)戶依法約定的土地承包經(jīng)營權(quán)期限之內(nèi)，未經(jīng)法定程序土地所有權(quán)性質(zhì)和用途均不能改變；也不會(huì)影響土地用途變更，因?yàn)檫@與國土監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)管有必然聯(lián)系。此外，原則上農(nóng)村房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)主體必須一致，但我們可以只推動(dòng)農(nóng)村房屋使用權(quán)的有期限流轉(zhuǎn)、抵押，這樣將不會(huì)改變宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)的主體，在法律層面應(yīng)該是不存在操作的。

當(dāng)前，要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押融資，我們應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著手破解難題。一是應(yīng)認(rèn)清產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。從優(yōu)化資源配置角度看，促進(jìn)和規(guī)范承包土地的流轉(zhuǎn)、抵押，城市資本、人才、技術(shù)等要素就有了投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度通道，從而可以實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，既能讓農(nóng)民取得土地財(cái)產(chǎn)性收入，又能提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，這也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。同時(shí)，如果城市資本到農(nóng)村一次性受讓農(nóng)村房屋30年、50年的使用權(quán)，農(nóng)戶就可以盤活閑置資產(chǎn)而帶著資本進(jìn)城，城市資本和人才可以進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，如此方能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)。二是應(yīng)確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。《土地承包法》、《物權(quán)法》均未明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、村民權(quán)及其與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，造成實(shí)踐中諸多困惑，也影響著農(nóng)村矛盾的調(diào)和。集體經(jīng)濟(jì)組織成員是基于土地承包經(jīng)營權(quán)取得，還是基于社員身份取得，這會(huì)產(chǎn)生不同的法律后果。如果是基于土地承包權(quán)取得，則其可以同時(shí)主張享有宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；若基于社員身份取得，則不論土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)是否存在，其可依其身份分享集體經(jīng)濟(jì)收益。我們認(rèn)為，成員身份的原始取得，不是基于土地承包經(jīng)營權(quán)，而是依法履行了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)，是一種參與利益分配和決策的期待權(quán)。因此，我們應(yīng)該為土地的身份屬性松綁，把組織成員權(quán)作為享有公共服務(wù)和社會(huì)保障的基礎(chǔ)，該保障與農(nóng)戶有無承包土地關(guān)系不大。如此，則在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資時(shí)，當(dāng)集體成員基本生存得到充分保障時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)就基本喪失了社會(huì)保障功能，進(jìn)而成為了一種真正的財(cái)產(chǎn)。三是應(yīng)加快以“確權(quán)”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)化、物權(quán)化。雖然《物權(quán)法》確立了承包地、集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)村房屋的物權(quán)，但對(duì)其權(quán)利、邊界、轉(zhuǎn)讓、抵押等仍未明確。從現(xiàn)行法律政策看，我們確立土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)等物的用益物權(quán)是允許的，積極推進(jìn)農(nóng)村房屋使用權(quán)的出讓、抵押、入股也是可以探索的。但首要的是，我們應(yīng)全面明晰產(chǎn)權(quán)界限和權(quán)利內(nèi)容，并放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障受益權(quán)。集體土地所有權(quán)是農(nóng)村集體土地上各種權(quán)利的原權(quán)利，必須首先解決其權(quán)力邊界，并將其落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組三個(gè)主體上；家庭承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)確權(quán)到集體農(nóng)戶，確立農(nóng)戶為土地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，農(nóng)戶可自主進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等；經(jīng)營性集體建設(shè)用地應(yīng)確權(quán)到農(nóng)民集體，并且賦予其自主開發(fā)、經(jīng)營管理的主體權(quán)利；宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)應(yīng)確權(quán)到戶，并賦予其房屋使用權(quán)出讓、出租、入股、繼承、贈(zèng)予的權(quán)利。

四、建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

改革開放30多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)組織形式都發(fā)生了深刻變化，與之相適應(yīng)，農(nóng)村金融制度也進(jìn)行了多次變革。然而，這些變革并沒有從根本上解決金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，目前的金融制度安排還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大著城鄉(xiāng)之間的差距。2012年全國農(nóng)戶貸款只有2.6億元，占全部貸款總額的5.1%，農(nóng)村75%左右的金融需求不能有效滿足，61%的農(nóng)戶借款靠民間借貸實(shí)現(xiàn)。造成農(nóng)村金融滯后的原因很多，如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少缺乏競爭、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊交叉、農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金外流嚴(yán)重、農(nóng)村信用擔(dān)保發(fā)展滯后、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物不足等等。對(duì)此，我們不能一味的埋怨銀信部門的“嫌貧愛富”，因?yàn)榻鹑谫Y本是以逐利為目標(biāo)的。面對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)農(nóng)民和薄弱農(nóng)村，無論政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶任何一方單獨(dú)承擔(dān)，都會(huì)感到壓力很大，特別是金融機(jī)構(gòu)在對(duì)比衡量經(jīng)濟(jì)利益和法律風(fēng)險(xiǎn)后，往往會(huì)在實(shí)踐中謹(jǐn)慎“惜貸”。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，需要充分發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)作用，需要各級(jí)政府把建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制擺在重要位置，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，盡可能的解除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。具體到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押制度改革中，我們無意突破土地所有權(quán)性質(zhì)、保護(hù)耕地、農(nóng)民的基本居住保障等法律政策的基本原則，但我們可以在法律政策框架內(nèi)，在以下四方面積極探索：

第一，利用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。當(dāng)發(fā)生農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押不良貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)、政府部門最希望的是順利完成抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)。而盤活農(nóng)村財(cái)產(chǎn)，必須有相應(yīng)的交易平臺(tái)去發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。信息范圍廣、受讓登記人員多的交易市場(chǎng)才能真正保護(hù)抵押權(quán)人的利益，不斷提升資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。沒有成熟的交易市場(chǎng)，不可能真正讓金融機(jī)構(gòu)放心接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押。

第二，建立農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受到諸多政策法規(guī)限制，容易造成市場(chǎng)需求不夠充分，進(jìn)而難以通過市場(chǎng)供求關(guān)系和競爭機(jī)制突顯市場(chǎng)價(jià)格。因此，需要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，為最終形成市場(chǎng)合理價(jià)格奠定基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估過程中，政府部門的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不適合過多參與，原則上應(yīng)以非政府性質(zhì)的第三方中介組織來完成。同時(shí)，政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定并公布本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)，兼顧好保護(hù)農(nóng)民權(quán)利和指導(dǎo)市場(chǎng)的功能。

第三，健全政策性的風(fēng)險(xiǎn)化解措施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押面臨的主要矛盾，是貸款機(jī)構(gòu)營利預(yù)期和抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)不確定之間的現(xiàn)實(shí)差距。在改革的起步階段，如果沒有政府的支持和推動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)的限制和法律風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)較為謹(jǐn)慎。鑒于此，為了最大限度地降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，政府部門可以通過設(shè)立政策性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因缺乏有效擔(dān)保而貸款難問題；也可以整合涉農(nóng)部門資金，與金融機(jī)構(gòu)共同出資建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押財(cái)政貼息制度，對(duì)經(jīng)辦銀行因發(fā)放抵押貸款產(chǎn)生的損失進(jìn)行一定補(bǔ)償；也可以組建政策性的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)妥善處置因開展抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)；也可以通過財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保，有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政也可以通過增補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)資本金、返還農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅和所得稅等方式，吸引更多的資本投向“三農(nóng)”。當(dāng)然，各級(jí)政府也要善于利用證券市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展穩(wěn)定。

第四，完善農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的征信管理體系。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)的把握，主要依賴于對(duì)借款人信用狀況的充分了解，這就要求完善農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營業(yè)主、涉農(nóng)企業(yè)的征信管理。目前的中國人民銀行征信系統(tǒng)信息，反映的僅僅是國有商業(yè)銀行的借貸信息，而對(duì)于農(nóng)戶的交通違章、遵紀(jì)守法和涉農(nóng)企業(yè)的勞動(dòng)保障、照章納稅、經(jīng)營運(yùn)行情況等等并不了解，而這方面恰恰也是綜合衡量信用度的重要內(nèi)容。當(dāng)然，征信體系并非一朝一夕能夠完成，需要統(tǒng)籌整合公安、司法、人社、稅務(wù)等部門的公共資源，最終才能實(shí)現(xiàn)公共資源的共建共享。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)邁入了體制機(jī)制改革的“深水區(qū)”，附著在戶籍上的城鄉(xiāng)居民權(quán)利福利差異問題、增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入問題、進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化問題、城鄉(xiāng)建設(shè)中的投融資主體問題、農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值問題等等，都?xì)v史性的擺在了當(dāng)代中國的面前，我們深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。由于戶籍制度的背后是土地制度，農(nóng)村金融創(chuàng)新也與土地制度、房產(chǎn)制度密切相關(guān)，人口的轉(zhuǎn)移集聚必然帶來土地流轉(zhuǎn)、資金流動(dòng)等等，因此，所有問題都主要集中在二元化的、不平等的城鄉(xiāng)土地、金融、人力等生產(chǎn)要素方面，因此歸根到底還是要變革城鄉(xiāng)二元化的不平等的要素制度，變目前的從農(nóng)村到城市的單向轉(zhuǎn)移和集聚，為未來城鄉(xiāng)之間各類生產(chǎn)要素的自由、雙向、平等流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平等交換，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走出一條富有中國特色的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

參考文獻(xiàn)

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篇9

就社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平而言，北京無疑屬于中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的背后，北京市也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

多年來，面積10倍于中心城區(qū)的北京廣大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為緩慢，農(nóng)民收入水平只有市民的40%左右，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)也明顯滯后于城區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民成了北京市最軟的肋、最短的腿、最薄弱的環(huán)節(jié)。

然而，2006年至今的短短幾年時(shí)間，北京郊區(qū)農(nóng)村便發(fā)生了巨變。

“光棍村”變成“民俗旅游村”

農(nóng)村發(fā)生了由表及里的變化

2004年以前，平谷區(qū)玻璃臺(tái)村人均年收入不足2000元，農(nóng)民特別窮，光棍特別多，百十口人有十來個(gè)光棍。1990年到2004年，村里竟然沒有一個(gè)新生嬰兒。尤其在上世紀(jì)八九十年代，稍微有一點(diǎn)本事的都搬走了。村里人口從最高峰時(shí)的500余人減為不足200人。

“過去，村里的老百姓，收完秋以后都要到親戚家串門，有的要住上十天、八天，甚至到過年才回來。因?yàn)橛H戚家有好吃的，肯定比我們條件好點(diǎn)。”說起往事，村支書陶廣銀一臉無奈。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2004年，當(dāng)時(shí)平谷區(qū)決定由政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，選一批具備旅游開發(fā)潛力的村做民俗旅游試點(diǎn)。以貧窮出名的玻璃臺(tái)村被列入試點(diǎn)，由政府擔(dān)保貸款，大規(guī)模翻新農(nóng)民住房就地搞民俗旅游接待?！拔覀冃麓宓鼗鶆偞蛏?，新媳婦就陸續(xù)來了。”陶廣銀說，2004年到現(xiàn)在，玻璃臺(tái)村已有七八個(gè)小孩出生了，現(xiàn)在基本上沒有光棍了，而且還有一部分以前遷走的農(nóng)戶千方百計(jì)想回遷。

今年32歲的王忠，曾是玻璃臺(tái)村年紀(jì)較輕的光棍之一。他家的房子是2004年通過政府擔(dān)保貸款蓋的，2005年蓋完新房就結(jié)婚了，第二年兒子王新村出生了。“連我自己都沒有想到有今天的好日子。以前一年收入只有幾千塊錢，全靠養(yǎng)點(diǎn)羊、弄點(diǎn)果樹，趕上好年頭能弄六七千塊錢，年頭不好時(shí)才兩千多塊錢?！比ツ晁拿袼茁糜渭由洗蚬べ嵙巳娜f元，再加上地里面幾千塊錢的收入，當(dāng)護(hù)林員一年也有四五千塊錢，年收入就有四五萬元。

陶廣銀告訴記者：“2010年，玻璃臺(tái)村的旅游接待、山上果品等方面的總收入有600萬元，近年來每年幾乎都以100萬元的速度遞增?！?/p>

據(jù)北京市農(nóng)委介紹，北京邊遠(yuǎn)山區(qū)除發(fā)展民俗旅游接待外，2004年北京市還率先建立了山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，市財(cái)政每年投入管護(hù)資金2.2億元，為農(nóng)民提供了46908個(gè)管護(hù)員就業(yè)崗位，山里人從過去的“靠山吃山”轉(zhuǎn)變成如今的“養(yǎng)山就業(yè)”。

與此同時(shí)，為加快郊區(qū)發(fā)展，北京市已率先建成了“村村通”工程，目前已區(qū)區(qū)通高速，村村通油路、公交；而且，全國首個(gè)農(nóng)業(yè)信息資源“村村通”工程于2006年在大興建成，農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線走進(jìn)了千村萬戶。

而北京郊區(qū)農(nóng)村“五+三”工程更使全市3955個(gè)村莊的面貌煥然一新?！拔濉笔侵皋r(nóng)村街坊路硬化綠化、供水管網(wǎng)改造、污水處理、垃圾消納、廁所改造五項(xiàng)工程；“三”就是讓“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”的“三起來”工程。

該工程使城市功能加速向農(nóng)村延伸，通訊、電力、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)加快建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施加快完善，農(nóng)民越來越多地享受到了城鄉(xiāng)均等化的社會(huì)服務(wù)，幸福指數(shù)顯著提高。用他們自己的話說，過上了“走平坦路、喝潔凈水、上衛(wèi)生廁、睡節(jié)能炕、住保溫房”的新生活。

“北郎中村”成“馳名商標(biāo)”

農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性變化

北郎中村是順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)的一個(gè)中心村，全村1500口人，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.5億，人均純收入達(dá)到了2.2萬元，已經(jīng)接近城鎮(zhèn)居民的人均收入水平。

該村進(jìn)行股份合作制改造前，村集體經(jīng)濟(jì)已是“一貧如洗”，村民只能解決溫飽問題?！爱?dāng)時(shí)我們對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，全村資產(chǎn)只有200多萬，也就是有一點(diǎn)破舊的小攤子、小企業(yè)、農(nóng)機(jī)。當(dāng)時(shí)的負(fù)債是300多萬，實(shí)際上是資不抵債?！贝逯剬毢憬榻B說。

2001年前后，北郎中村按照北京市的要求，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過推進(jìn)股份合作制改造，使村集體企業(yè)發(fā)生了根本性的變化。

特別是2006年中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來，村里的股份合作制更是持續(xù)健康發(fā)展，截止到2010年底資產(chǎn)近3億，股本金已經(jīng)發(fā)展到將近1億。村民股份有4500多萬，占股本結(jié)構(gòu)的近一半，村集體股份有4000余萬元，村民幾乎人人都有股份。

目前，北郎中村已經(jīng)形成了一產(chǎn)以種豬和花卉為主、二產(chǎn)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主、三產(chǎn)以農(nóng)產(chǎn)品物流配送和觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)為主，初步形成了一二三產(chǎn)互相促進(jìn)、相互融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)等新功能日益彰顯：設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模從14.5萬畝增加到28萬畝，2010年籽種農(nóng)業(yè)收入達(dá)到14.6億元，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率超過90%，農(nóng)林水生態(tài)服務(wù)價(jià)值超過1萬億元，與該市的GDP大體相當(dāng)，休閑觀光農(nóng)業(yè)2010年總收入達(dá)到25.1億元，比2005年增加了一倍多。

北京郊區(qū)的農(nóng)民不僅成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資者、經(jīng)營者和受益者，也成為了帶著集體資產(chǎn)進(jìn)城的“市民”。正是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予了農(nóng)民這些新的角色和身份。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，北京市累計(jì)完成改革的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2484家，占全市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的59.6%，已有181.9 萬農(nóng)民當(dāng)上了股東，成為擁有集體資產(chǎn)的市民。2011年，北京市進(jìn)一步加大改革力度，使完成改革的村數(shù)達(dá)到90%左右，力爭在2～3年內(nèi)基本完成村級(jí)改革任務(wù)。

同時(shí)，北京市不斷加大工作力度，規(guī)范壯大農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。截止到2010年12月底，該市工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4395個(gè)，合作社成員出資總額達(dá)到39.7億元，正式登記注冊(cè)的合作社成員總數(shù)達(dá)到11萬名，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到45.3萬戶，占該市從事一產(chǎn)農(nóng)戶總數(shù)的近70%。

隨著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等新功能日益凸顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，北京農(nóng)業(yè)正在逐步成為建設(shè)世界城市的特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)、滿足高端需求和應(yīng)急供應(yīng)的基本保障。

蘭家營村農(nóng)民“全就業(yè)”

醫(yī)療、養(yǎng)老等社保障制度“全覆蓋”

眼下，北京郊區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生了觀念性變化，不再是人們印象中“農(nóng)民”的概念，其生產(chǎn)、生活方式也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

五年來，農(nóng)民人均年純收入從7860元快速增加到13262元，其中工資性收入始終保持在60%以上。從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比重從67.7%上升為80.9%，已成為名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)蘭家營村的村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。“以前種地的時(shí)候村民收入偏低，一年每家就幾千塊錢，只能解決溫飽問題?，F(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了“全就業(yè)”，每人每月收入1000多元，怎么說每家一年收入也有幾萬元，是以前每年收入的10倍以上，村民生活已經(jīng)發(fā)生了根本性的改觀?！贝逯鴱垜阎腋嬖V記者。

據(jù)張懷忠介紹，村里從2005年開始就成立了就業(yè)服務(wù)站，配備一名專職的協(xié)管員，黨支部又專門安排一名支委專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。平時(shí)由協(xié)管員入戶對(duì)有就業(yè)愿望的人進(jìn)行登記，然后逐步通過網(wǎng)上的信息和區(qū)、鎮(zhèn)舉辦的招聘會(huì)安排就業(yè)。

“村里有20家小型企業(yè)，主要解決50多歲以上村民的就業(yè)?！睆垜阎艺f，村民手里的土地流轉(zhuǎn)到集體，由集體再對(duì)外發(fā)包，這樣一畝地現(xiàn)在集體每年給他們1000～1200元，效益更高了。

蘭家營村村民張星竹說： “以前為了經(jīng)濟(jì)問題，兩口子經(jīng)常吵架，孩子有病的時(shí)候吵架最厲害。因?yàn)樯厢t(yī)院看病，錢肯定不夠用?！爆F(xiàn)在她和愛人不但都有了工作，收入大幅增長，而且經(jīng)過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)升級(jí)。

據(jù)牛欄山鎮(zhèn)社保所所長李亞清介紹，這幾年，順義區(qū)爭創(chuàng)“充分就業(yè)區(qū)”、各鎮(zhèn)爭創(chuàng)“充分就業(yè)鎮(zhèn)”，就是為了讓農(nóng)民“充分就業(yè)”。牛欄山鎮(zhèn)20個(gè)村都要達(dá)到“充分就業(yè)村”的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已有13個(gè)村達(dá)到目標(biāo)，其余的今年全都要達(dá)標(biāo)。

“為了實(shí)現(xiàn)‘充分就業(yè)’，我們常跟企業(yè)聯(lián)系，企業(yè)給我們報(bào)空崗信息，隨后我們?cè)阪?zhèn)廣場(chǎng)LED大屏幕上公開相關(guān)信息，根據(jù)求職者的信息和企業(yè)需求推薦就業(yè)。同時(shí)，我們每年舉辦多種招聘會(huì)，所有的招聘信息都在網(wǎng)上公布，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)自己也可以找工作。牛欄山鎮(zhèn)企業(yè)員工平均工資在每個(gè)月1500元左右?！崩顏喦逭f。

張星竹表示，單位都給他們上了“五險(xiǎn)一金”。保險(xiǎn)一解決，心里就放開了好多，覺得將來退休有保障了?，F(xiàn)在國家給孩子也上了醫(yī)保，不再怕孩子鬧病了。

事實(shí)上，在北郎中村也早已實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”。女的55周歲、男的60周歲以上，村集體給他們逐年增長生活補(bǔ)助金，一年1440元，還有配股分紅和土地流轉(zhuǎn)金近2000元，市、區(qū)政府每月還補(bǔ)助280元；幾項(xiàng)相加，村里的老人每年收入約7600元左右，而且是每年都在增長?！艾F(xiàn)在老人活得很幸福，很滿足，很高興，不用兒女養(yǎng)了?！碑?dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者。

據(jù)北京市農(nóng)委介紹，北京市已經(jīng)率先建立了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從2009年起實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只要是北京戶籍的城鄉(xiāng)居民，不在企業(yè)職工養(yǎng)老、國家行政事業(yè)單位退休制度覆蓋范圍之內(nèi)，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

除個(gè)人繳費(fèi)賬戶累計(jì)本息的按月返還，政府無償提供每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)對(duì)沒有任何社會(huì)養(yǎng)老保障的60周歲以上男性、55周歲以上女性城鄉(xiāng)居民，政府每人每月提供200元福利養(yǎng)老金，今年又每人增加了30元。

到2010年底，農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為159.3萬人，參保率達(dá)到92%；參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到278.5萬人，參合率達(dá)到了96.7%。同時(shí)從2009年起，喪葬費(fèi)補(bǔ)貼也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

當(dāng)代“龍須溝”變?yōu)椤肮诺浼揖咭粭l街”

城中村改造加快城鄉(xiāng)一體化

2002年前的朝陽區(qū)高碑店村，頭上“天羅地網(wǎng)”，全是高壓線，腳下“橫七豎八”，全是污水管線，還有一條污水橫流的通惠灌渠，生活環(huán)境較為惡劣。而且隨著北京城市化進(jìn)程的加快，高碑店村只留下了80畝工業(yè)用地。

2002年5月上任村黨總支書記的支芬曾形象地稱高碑店村是“三無”村，即“是農(nóng)村無農(nóng)業(yè)”、“稱農(nóng)民無耕地”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非無工作”。高碑店村從治理環(huán)境開始，從發(fā)展古典家具產(chǎn)業(yè)到國際民俗旅游接待，使村民生活有了翻天覆地的變化。

由于兩岸居住的村民經(jīng)常傾倒生活垃圾，導(dǎo)致通惠灌渠污水橫流、臭氣熏天，被村民稱為“21世紀(jì)的龍須溝”。

從2003年冬季開始，支芬?guī)ьI(lǐng)高碑店村村民利用兩個(gè)冬季對(duì)通惠灌渠進(jìn)行治理，清運(yùn)垃圾、清理淤泥，向市區(qū)尋求資金援助整治河道，同時(shí)，動(dòng)員村民遷移岸邊祖輩留下的墓地，徹底改變了居住環(huán)境。

環(huán)境改變了，如何走出“三無”困境、解決發(fā)展問題成了高碑店人亟待解決的頭等大事。于是，新一屆村干部召集老百姓反復(fù)討論“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)能讓老百姓有飯吃”。

“村黨總支在全村開展活動(dòng)，讓年輕人學(xué)一技之長，爭取走入社會(huì)；把40多歲沒有技能、學(xué)歷的人安排在保潔隊(duì)、綠化隊(duì)工作。”村黨總支副書記儲(chǔ)連清告訴記者。

當(dāng)時(shí)，剛剛履新的支芬每天都在村子里轉(zhuǎn)，尋找發(fā)展思路，無意中發(fā)現(xiàn)村里一條街有十幾家賣古典家具的商戶。支芬同商戶聊，得到了一個(gè)信息就是古典家具海外市場(chǎng)特大。如果發(fā)展古典家具產(chǎn)業(yè)，村子不需要投入太多的土地，也不破壞環(huán)境。經(jīng)過專家論證，群眾、黨員大會(huì)討論，最后確定了發(fā)展“古典家具一條街”。

“我們通過召開展示會(huì)等形式，使得廠商從原有的十幾家迅速擴(kuò)展到目前的400多家。由柴木家具到紅木家具，從模仿別人到自己發(fā)明創(chuàng)造一些特色家具，2010年古典家具一條街銷售額突破了2億元。特別是像魯班館、華文店、古圣堂等200多個(gè)商戶都是有固定的海外客戶，遠(yuǎn)銷東南亞、歐美一些國家。”村民劉新告訴記者。

事實(shí)上，僅在2010年，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部就有50個(gè)重點(diǎn)村啟動(dòng)了整體改造工程，戶籍人口21.4萬人，流動(dòng)人口超過100萬，拆建總量相當(dāng)于再造一個(gè)北京老城區(qū)。在這場(chǎng)宏大的變革中，這50個(gè)村的百姓都將會(huì)得到新的資產(chǎn)、新的就業(yè)崗位、新型經(jīng)濟(jì)組織，以及城鄉(xiāng)一樣的社會(huì)保障、舒適的住房和高水平的公共服務(wù)。

篇10

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)；征地拆遷

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題（課題編號(hào)：2011B885）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中征地拆遷問題對(duì)策研究

收錄日期：2011年11月10日

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心是要走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新路子?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)安陽發(fā)展綱要》中明確提出要把安陽建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，因此對(duì)安陽市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的征地拆遷問題進(jìn)行調(diào)查研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、安陽市征地拆遷中存在的突出問題

目前，安陽市征地拆遷工作整體進(jìn)展順利，但征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會(huì)問題不容忽視。

（一）城鄉(xiāng)分割，城房、農(nóng)房二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。與人的身份被劃分為城里人和農(nóng)村人一樣，同一片區(qū)、同一條街的房屋也要根據(jù)其土地性質(zhì)不同，劃分為國有土地的城房和集體土地的農(nóng)房。安陽市人民政府關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償安置的意見和安陽市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征地地上附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知等文件的有關(guān)規(guī)定，使城房、農(nóng)房存在巨大的賠付標(biāo)準(zhǔn)剪刀差，就自然而然地給舊城改造和征地拆遷工作帶來難以逾越的矛盾和巨大的改造和拆遷困難，也給和諧改造和征地拆遷安置工作埋下不穩(wěn)定的隱患。

（二）“先改造、后征地拆遷、再安置”已成為工作的羈絆?！跋雀脑?、后拆遷、再安置”就是舊房已改造拆遷，新房未建。即先和被拆遷戶簽訂安置協(xié)議，被拆遷戶手中拿著安置房號(hào)和過渡費(fèi)等待安置。然而，按照相關(guān)法律和政策的規(guī)定，無論是舊城改造，還是征地拆遷，其所涉及到的房屋征地拆遷，均應(yīng)該是先安置，后拆遷。但是，在實(shí)際的舊城改造和征地拆遷工作中，由于舊城改造和征地拆遷工作速度太快，安置房建設(shè)速度跟不上，舊房拆遷戶分戶數(shù)量過大，安置房建設(shè)歷史欠賬太多等諸多原因，總是不能達(dá)到先安置、后改造拆遷的要求，這既影響征地拆遷及其安置的工作效率，又增加建設(shè)投資成本，更影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，還給被改造和征地拆遷群眾帶來事實(shí)上的生活困難。因此，“先改造、后征地拆遷、再安置”已成為各級(jí)政府在舊城改造和征地拆遷工作中的羈絆。

（三）政策法規(guī)與群眾的現(xiàn)實(shí)要求存在明顯差距。一是征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)難以與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，與商品房價(jià)差距也逐漸拉大；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的區(qū)片地價(jià)，但區(qū)域相鄰處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差過大，會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒；三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準(zhǔn)確估算，彈性空間較大，也增加了征地補(bǔ)償?shù)碾y度；四是后期配套工作滯后，被征地拆遷戶對(duì)未來生活擔(dān)憂，特別是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題突出。

（四）個(gè)別被征地拆遷戶要求過高已成最大阻力。個(gè)別被征地拆遷戶對(duì)政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補(bǔ)償價(jià)格或給予額外補(bǔ)償。比如，有的被拆遷戶房屋不具備商業(yè)用房補(bǔ)償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)?。有些群眾未?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，突擊蓋房；不顧季節(jié)，突擊種植、突擊栽樹等，為的是能向政府多要一些補(bǔ)償金。有的甚至私下聚會(huì)商定攻守同盟，并屢屢以上訪、群訪的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時(shí)，公檢法又不得直接介入征地拆遷，行政手段乏力，嚴(yán)重阻礙拆遷進(jìn)度。

二、對(duì)策思路

目前，征地拆遷問題已成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的難題。要解決這些問題，不僅要完善制度，還需要各地立足實(shí)際，真正做到以人為本，關(guān)注民生，尊重群眾意愿，堅(jiān)持做到依法拆遷、有序拆遷、科學(xué)拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的征地拆遷安置新格局。

（一）堅(jiān)持以人為本，真正把群眾的切身利益放在心上。工作人員在拆遷安置中要始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實(shí)施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發(fā)展的成果?？尚械拇胧┌ǎ涸谶M(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，為村集體發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)保留一定的土地，村集體通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)來吸納村集體中的人員；政府通過政策扶持，積極引導(dǎo)村民從事二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，對(duì)村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)提高其就業(yè)的機(jī)會(huì)；村民改居民后，政府對(duì)改制后的居民將與其他城市居民一樣對(duì)待，對(duì)滿足醫(yī)療、社保條件的居民，為其提供醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保障。在殷墟大遺址公園建設(shè)中涉及到花園莊整體搬遷，安陽市殷都區(qū)積極深入群眾，融入群眾，依靠群眾，獲得群眾的認(rèn)同感和信任感，并創(chuàng)造了“三會(huì)兩公”拆遷模式，真正掌握了群眾工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了工作的順利推進(jìn)。事實(shí)證明，殷都區(qū)花園莊搬遷，不僅沒有使群眾受到損失，反而使群眾得到了更多的實(shí)惠。只要各級(jí)黨委、政府本著最大限度地維護(hù)群眾利益的立場(chǎng)去想問題、辦事情，合理補(bǔ)償他們因拆遷而受到的損失，認(rèn)真解決他們?cè)诓疬w中遇到的困難，保障他們的合法權(quán)益，再棘手的難題也能破解，再復(fù)雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。

（二）完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭。一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國家立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。條例及各省、市制定的辦法規(guī)范的多是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有出讓土地上的城市房屋拆遷，事實(shí)上，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，涉及更多的是非城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村房屋拆遷。目前集體土地上農(nóng)村房屋的拆遷尚處于“無章可循”的狀態(tài)；二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。必須重新確定農(nóng)村土地的真實(shí)所有權(quán)，重點(diǎn)是明確農(nóng)民的土地所有權(quán)的主體地位，使農(nóng)村土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過程中的不確定性和隨意性；三是準(zhǔn)確界定公共利益?？s小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對(duì)土地收益的分享。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與保障民生相結(jié)合，著力完善補(bǔ)償機(jī)制。尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地調(diào)整利益，建立利益分享機(jī)制，是解決問題的關(guān)鍵。一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整，建立每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)變化的補(bǔ)償機(jī)制，改變補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)跟不上物價(jià)和消費(fèi)水平變化的情況。同時(shí)，政府要通過壟斷一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)、調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是逐步推行統(tǒng)一價(jià)。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市劃分成若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于不同村莊之間地價(jià)不統(tǒng)一問題，在總體實(shí)行綜合片區(qū)地價(jià)的前提下，可以給基層更大的自，按照村里“四議兩公開一監(jiān)督”工作法提出解決方案，以便合理劃分村集體和農(nóng)民個(gè)人的利益；三是征地補(bǔ)償市場(chǎng)化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買斷式”征占。引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，逐步直接參與市場(chǎng)交易。

（四）超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機(jī)制。一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策；二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性；三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)?；▓@莊整體搬遷中，工作人員幾上幾下廣泛征求村兩委、黨員代表、村民代表和全體村民的意見，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，廣大村民在村黨支部和村委會(huì)的組織下參與拆遷的全過程，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到以公開促公平，以公平促穩(wěn)定。

根據(jù)城市總體規(guī)劃，安陽市將繼續(xù)拉大城區(qū)框架，構(gòu)建組團(tuán)式結(jié)構(gòu)城區(qū)，逐步形成中心城區(qū)、衛(wèi)星城、近郊區(qū)多層次結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代城市格局，做好征地拆遷工作就顯得尤為重要。我們要勇于面對(duì)問題，正視問題，解決問題，積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑、新機(jī)制，奮力爭創(chuàng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]安陽國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.2011.3.