導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1 會(huì)計(jì)部門和財(cái)務(wù)工作人員

1.1.1 會(huì)計(jì)部門

會(huì)計(jì)部門是農(nóng)民專業(yè)合作社中一個(gè)重要的財(cái)務(wù)部門。我國的合作社里的會(huì)計(jì)部門的要求是根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿以及必要的會(huì)計(jì)人員。而那些沒有這些條件的合作社也可以通過委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算，從而達(dá)到合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。但現(xiàn)實(shí)合作社中，大多數(shù)合作社選擇的是委托記賬機(jī)構(gòu)或者農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)記賬，擁有自己獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算部門，卻寥寥無幾，更有些合作社甚至沒有獨(dú)立會(huì)計(jì)核算部門，也沒有委托記賬。

1.1.2 財(cái)務(wù)工作人員

對(duì)于合作社財(cái)務(wù)工作人員的要求是具有綜合會(huì)計(jì)素養(yǎng)的人員。對(duì)其最基礎(chǔ)的規(guī)定是及時(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿來保證日常的會(huì)計(jì)核算。把兩個(gè)或多個(gè)不相容崗位進(jìn)行分離，即合作社的會(huì)計(jì)人員和出納人員不能由一人擔(dān)任，從而達(dá)到出納不管賬目工作，而合作社的會(huì)計(jì)不插手現(xiàn)金的目的。然而，大多數(shù)合作社的財(cái)務(wù)人員并不具有綜合會(huì)計(jì)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)人員學(xué)歷大都處于大專以下的學(xué)歷，有些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是無證上崗，對(duì)于定期會(huì)計(jì)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員更是寥寥無幾，這些合作社財(cái)務(wù)工作人員是不符合制度規(guī)定的。

1.2 會(huì)計(jì)賬薄設(shè)置與會(huì)計(jì)核算情況

1.2.1 會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置

會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)于日常生活來說是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的簿籍；對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表而言是編制其最根本的依據(jù)。一個(gè)比較完善的會(huì)計(jì)部門，其會(huì)計(jì)賬簿應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細(xì)分類賬。而大多數(shù)的合作社只有現(xiàn)金記賬、銀行存款日記賬、總分類賬和明細(xì)賬，很少合作社建立備查賬。對(duì)于會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置還是很不齊全的。

1.2.2 會(huì)計(jì)核算情況

對(duì)于合作社中的會(huì)計(jì)核算，制度規(guī)定了五大類的項(xiàng)目，即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本和損益。這五大類又具體分了37個(gè)會(huì)計(jì)科目，這些科目能夠滿足較小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社里簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)人員操作提供便利。但隨著時(shí)代進(jìn)步以及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在會(huì)計(jì)實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新的情況是這些科目不可以核算和解決的。

1.3 內(nèi)控制度與盈余分配情況

1.3.1 內(nèi)控制度

農(nóng)民合作社通過建立內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步保證其資產(chǎn)安全完整以及合作社社員的利益。對(duì)于內(nèi)部控制制度的規(guī)定要求合作社對(duì)借貸業(yè)務(wù)控制、對(duì)銷售業(yè)務(wù)控制、對(duì)采購業(yè)務(wù)控制、對(duì)貨幣資金控制及存貸業(yè)務(wù)控制。然而，大多數(shù)合作社并沒有建立完善的內(nèi)控制度，甚至有些合作社還出現(xiàn)一些內(nèi)控問題。這些問題說明合作社對(duì)內(nèi)控問題還是不夠重視。

1.3.2 盈余分配

合作社通過盈余分配激勵(lì)每一位社員，也通過這個(gè)方式吸引更多的人員加入其中，它是合作社分配制度的核心手段。對(duì)盈余分配順序也做了詳細(xì)的規(guī)定，他要求合作社中有可分配盈余時(shí)，應(yīng)該先彌補(bǔ)上年度虧損，其次提取一定比例的盈余公積，再把計(jì)算應(yīng)付盈余返還，這一計(jì)算額度是由社員和本社之間交易額決定的，且這種返還比例至少在 60%以上。最后才能把剩余的盈余并且進(jìn)行返還，這個(gè)是在扣除前兩項(xiàng)分配之后的盈余部分。再把這剩下真正的盈余按照每個(gè)社員在整個(gè)合作社所占的份額進(jìn)行分配到位。在合作社里，絕大多數(shù)的合作社采用按交易量分配與“按股分配”相結(jié)合的分配方式，采用股金分配的合作社少之又少，很多合作社按交易額分配遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%。

2 BSC與農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度結(jié)合可行性及意義

2.1 BSC理論簡(jiǎn)介

平衡計(jì)分卡的英文是“The Balanced Score Card”，簡(jiǎn)寫為BSC。它作為企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的工具首先強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理體系，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下形成企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)總目標(biāo)，根據(jù)總目標(biāo)來細(xì)分企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，然后平衡記分卡把績(jī)效評(píng)價(jià)總目標(biāo)轉(zhuǎn)化為四個(gè)方面來考核的績(jī)效指標(biāo)，分別為財(cái)務(wù)維度、顧客維度、核心內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。利用這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系來考核和獎(jiǎng)懲企業(yè)內(nèi)部各部門、個(gè)人目標(biāo)，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)所有的人力、物力和財(cái)力，最終達(dá)成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 BSC運(yùn)用于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合理性分析

2.2.1 平衡計(jì)分卡的價(jià)值取向與農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相一致

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不斷完善的目的為了保護(hù)各利益相關(guān)者的整體利益，而不是某一個(gè)人的利益。這個(gè)過程中引入平衡計(jì)分卡是因?yàn)樗麄兌哂邢嗤膬r(jià)值取向，這也是他們能夠相依相存的核心。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的價(jià)值取向是與 BSC 理論基礎(chǔ)的利益相關(guān)者理論相同的。這理論認(rèn)為企業(yè)要為股東、債權(quán)人、企業(yè)內(nèi)部人員、顧客、供應(yīng)商等在內(nèi)的利益相關(guān)者謀求福祉，而不僅僅為所有者謀利益。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為平衡計(jì)分卡提高了制度層面的保障

價(jià)值取向相同表明平衡計(jì)分卡能應(yīng)用于農(nóng)民合作社的重要前提，但這種價(jià)值還需要通過外在的制度形態(tài)相協(xié)調(diào)。我國為了合作社能夠健康的發(fā)展對(duì)其進(jìn)行許多政策指引，如2006年10月31日通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；2007 年12月制定并了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）以及各省也推出一系列發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社辦法。這些制度實(shí)施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了制度依據(jù)，也為農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用平衡計(jì)分卡有了制度層面的保障。

2.3 BSC與農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合意義

基于BSC理論對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度而言，能夠在原有合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上進(jìn)一步把合作社戰(zhàn)略目標(biāo)考慮進(jìn)去，將合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及會(huì)計(jì)人員根據(jù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)運(yùn)用到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，提升財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新能力分解他們到學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度中。平衡計(jì)分卡把戰(zhàn)略放在中心位子，從戰(zhàn)略高度將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到具體的部門和個(gè)人目標(biāo)，使得整個(gè)合作社每個(gè)成員都為這個(gè)目標(biāo)努力，從而有利于戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3 農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)BSC理論的宣傳教育力度

平衡計(jì)分卡對(duì)于大多數(shù)合作社而言，它是一種先進(jìn)的戰(zhàn)略工具。這種工具能否有效的貫徹和實(shí)施有賴于對(duì)它的宣傳和教育力度。通過大力宣傳來減少運(yùn)行中的阻礙，使得合作社的社員更加了解這個(gè)工具所帶來的好處，以獲得大家的認(rèn)同。

這一工具的實(shí)施還需要強(qiáng)有力的政府層支持，通過政府主管部門對(duì)平衡計(jì)分卡的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、基本特點(diǎn)以及它與之前工具的區(qū)別的介紹來提升社員對(duì)這個(gè)新概念的認(rèn)識(shí)。

3.2 完善農(nóng)民合作社自身人才開發(fā)管理機(jī)制

人才是農(nóng)民合作社能夠更好發(fā)展的源泉。農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改進(jìn)基于BSC理論需要有一批素質(zhì)高的人才做保證?；贐SC 理論要求合作社的每個(gè)崗位都有與之相匹配的人才，從而提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行效率。相對(duì)于大城市，農(nóng)民合作社處于一個(gè)不利的地位，所以我們需要國家出臺(tái)一些政策鼓勵(lì)他們能夠進(jìn)入農(nóng)村，幫助農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社自身也要營造出一種尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的環(huán)境來吸引人才。合作社要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的人才培養(yǎng)，要求財(cái)會(huì)人員定期接受會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，以保證他們與社會(huì)接軌，增強(qiáng)他們的管理水平，提高他們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度操作。

3.3 健全農(nóng)民合作社內(nèi)控制度和分配機(jī)制

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)合作社有效的把農(nóng)民和市場(chǎng)結(jié)合起來，對(duì)于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入起到了積極的促進(jìn)作用。然而從目前本縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析，發(fā)展中存在的問題不容忽視，特別是財(cái)務(wù)問題。由于發(fā)展太快，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督不力、財(cái)務(wù)管理水平低下、產(chǎn)業(yè)化程度低、缺乏專業(yè)的技術(shù)人員等問題。

1、輕視財(cái)務(wù)管理

從主觀上講他們沒有財(cái)務(wù)管理的概念，傳統(tǒng)思想上財(cái)務(wù)就是管錢。錢我讓誰花，怎么花，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算。其次農(nóng)業(yè)合作社的成立多數(shù)來源于當(dāng)?shù)厣杂薪?jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，但對(duì)于財(cái)務(wù)制度基本上是一竅不通，原有的小農(nóng)意識(shí)就制約了合作社的發(fā)展空間。他們的財(cái)務(wù)管理意思就比較淡薄，傳統(tǒng)思想比較濃厚。對(duì)財(cái)務(wù)管理的看待就是不能浪費(fèi)錢，節(jié)約錢，不會(huì)統(tǒng)籌安排合理的財(cái)務(wù)。從客觀上來講他們的知識(shí)文化決定了他沒有了解財(cái)務(wù)管理的途徑，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面出現(xiàn)問題是必然的。其次他們的專長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的多數(shù)精力都用在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，忽視財(cái)務(wù)管理也就是必然的。

2、財(cái)務(wù)管理方面缺少內(nèi)部控制，制度不夠完善

很多合作社成立時(shí)制定的章程、財(cái)務(wù)制度等大多流于形式，沒有得到貫徹執(zhí)行，還有一部分合作社沒有建立財(cái)務(wù)制度或者沒有專門的財(cái)務(wù)人員。有的是理事長(zhǎng)兼任財(cái)務(wù)人員，既管錢又管賬，收支一人說了算，有的根本不設(shè)專門的財(cái)務(wù)人員，“誰有時(shí)間誰干活”，這樣勢(shì)必導(dǎo)致合作社賬務(wù)“想怎么做就怎么做”缺少監(jiān)管，缺少制約。

3、合作社會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，如用企業(yè)會(huì)計(jì)科目記賬；會(huì)計(jì)憑證登記不規(guī)范，這主要是財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高導(dǎo)致的；原始憑證不規(guī)范，普遍存在白條入賬現(xiàn)象，在購銷過程中，不索取，不開具正式發(fā)票，確實(shí)比開票實(shí)惠。這樣，大量白條就無法反映合作社真實(shí)的經(jīng)營成本；支出審批不規(guī)范，有的無經(jīng)手人簽字，有的經(jīng)手人和審批人為同一人，有的審批意見不明確；記賬不規(guī)范，要素填列不全，與原始憑證登記內(nèi)容不符，摘要不清；賬簿不規(guī)范，有的未按規(guī)范使用賬簿，有的累計(jì)、合計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的合作社連續(xù)幾年使用同一本賬簿，有的合作社成員賬戶管理混亂，無資產(chǎn)明細(xì)賬，甚至有的合作社只有簡(jiǎn)易報(bào)表沒有賬簿。

4、審計(jì)監(jiān)督部門基本上起不到作用

首先，監(jiān)督管理根本沒有形成一定的制度，只是遵循以往的工作指導(dǎo)原則，隨意性比較大。每次開會(huì)指導(dǎo)都是就事論事，為解決問題而解決問題。事后就不再繼續(xù)跟蹤指導(dǎo)，下次出了問題又是重新開會(huì)遵循經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，沒有形成統(tǒng)一的管理制度。其次，監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性，對(duì)于新出政策不能及時(shí)完善的傳達(dá)到基層，只有大的政策變化才會(huì)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能連續(xù)性跟進(jìn)。再次，就是監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，不去發(fā)現(xiàn)問題，而是合作社有了問題提出要求才去管理和監(jiān)督，這在一定程度上已經(jīng)是放任了合作社去犯錯(cuò)誤。很多項(xiàng)目資金流向不去調(diào)查，而是聽信合作社的簡(jiǎn)單報(bào)表匯報(bào)。這樣是嚴(yán)重的被動(dòng)性監(jiān)督。

二、農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的解決方法

1、大力加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，普遍提高思想重視程度

合作社監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)合作社有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳，加強(qiáng)惠農(nóng)政策、合作思想、原則、技巧、企業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)。提高合作社成員的整體素質(zhì)，同時(shí)，使合作社管理者意識(shí)到財(cái)務(wù)管理在合作社經(jīng)營管理中的地位、作用，從而強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理水平。

2、建立合適的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制制度

合作社應(yīng)本著“因地制宜”的原則，遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》制定適合自身實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度。明確崗位責(zé)任制，分離不相容職務(wù)，錢、賬、物分別保管，建立健全的支出審批制度，并定期檢查考核內(nèi)部各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正其中薄弱環(huán)節(jié)，防止貪污、挪用合作社資產(chǎn)的情況發(fā)生。

3、認(rèn)真貫徹相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作過程中，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，取得原始憑證，登記記賬憑證，設(shè)置、登記賬簿。其中要特別注意加強(qiáng)原始憑證審核，嚴(yán)禁白條入賬。要設(shè)置明細(xì)具體的成員賬戶，及時(shí)記錄合作社成員權(quán)益增減變動(dòng)、盈余分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)年度逐期記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做好月結(jié)、年結(jié)工作，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制會(huì)計(jì)報(bào)表，詳實(shí)地反映合作社當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并將報(bào)表及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門。

4、選擇合適的財(cái)務(wù)管理人員

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，以便掌握最新相關(guān)政策法規(guī)。部分不具備記賬條件的合作社，可以按照財(cái)政部《記賬管理辦法》委托具有代賬資格的財(cái)務(wù)公司為其處理財(cái)務(wù)工作。

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關(guān)鍵詞：合作社 財(cái)務(wù)管理 問題 建議

近幾年，國家越來越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)民的收入。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營向合作化、產(chǎn)業(yè)化的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，已成為了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村中不可缺少的新鮮力量，是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要組織形式。但是目前農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面存在著諸多的不足，制約著合作社的發(fā)展壯大。

一、合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）不適應(yīng)合作社發(fā)展的需要

自2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。僅在成都經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)，從2008年842個(gè)迅速增長(zhǎng)到2011年2608個(gè)。產(chǎn)業(yè)覆蓋了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)機(jī)、植保、勞務(wù)、運(yùn)銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。而在合作社中設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配有專兼職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算的僅有800多家，僅占注冊(cè)登記合作社的30%。過量過快的增長(zhǎng)使大部分合作社仍處于初級(jí)發(fā)展階段，財(cái)務(wù)管理水平低下、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱是普遍現(xiàn)象，其嚴(yán)重的制約了合作社應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不能滿足合作社規(guī)范化發(fā)展的需要。

（二）不適應(yīng)國家扶持合作社政策環(huán)境的要求

為了做大做強(qiáng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的作用，國家通過財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、科技等方式來支持合作社的發(fā)展。近年來，僅四川省財(cái)政每年用于扶持合作社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金已達(dá)1億元以上，成都市也設(shè)置了市級(jí)財(cái)政專款，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些國家財(cái)政資金扶持合作社政策總體要求：一是堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)，示范帶動(dòng)”；二是堅(jiān)持突出“農(nóng)民主體，運(yùn)作規(guī)范”；三是堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收”，迫使合作社必須規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，以適應(yīng)國家扶持合作社政策環(huán)境的要求

（三）不利于維護(hù)合作社成員合法利益

據(jù)調(diào)查，成都市絕大多數(shù)的合作社沒有按合作社會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目，其中有73%的合作社不設(shè)置成員賬戶、有67.5%的合作社不編制會(huì)計(jì)報(bào)表；多數(shù)合作社盈余分配制度不規(guī)范、民主管理制度不健全，致使合作社成員合法利益不能得到有效保障，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展壯大。

二、合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

由于合作社發(fā)展處于初級(jí)階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，政府相關(guān)部門對(duì)合作社的監(jiān)管相比其他經(jīng)濟(jì)主體簡(jiǎn)單了許多，導(dǎo)致合作社在財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全或形同虛設(shè)

大部分合作社沒有設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有配備專兼職的會(huì)計(jì)和出納。有的合作社出納甚至由理事長(zhǎng)或其家屬擔(dān)當(dāng)，財(cái)務(wù)人員既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

（二）財(cái)務(wù)制度不完善或較混亂

大部分合作社沒有建立完善的財(cái)務(wù)制度，并且沒有制定內(nèi)部控制制度，規(guī)章制度比較混亂。這導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清楚、成員利益不能得到有效保障等問題，從而引發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾。財(cái)務(wù)部門在工作中沒有設(shè)立相對(duì)合理科學(xué)的依據(jù)，很大程度上阻礙了合作社規(guī)范化運(yùn)作，使得合作社資金鏈條不能正常運(yùn)作。

（三）缺乏全面的會(huì)計(jì)核算體系

大部分合作社中的管理層不重視財(cái)務(wù)管理， 不實(shí)行會(huì)計(jì)核算制度，或者會(huì)計(jì)核算體系不規(guī)范，個(gè)別甚至只是記個(gè)“流水賬”。管理者對(duì)于具體的資金使用情況了解不透徹，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)合作社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（四）缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

合作社財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)管理層隨意使用資金，財(cái)務(wù)部門聽命于管理者，致使賬目出現(xiàn)虧空或者漏洞。合作社內(nèi)部沒有建立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)流于形式，缺乏強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（五）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

由于合作社中財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，如成都市農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員84.7%都是高中或者中專以下學(xué)歷，財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)不能快速掌握與應(yīng)用，造成了財(cái)務(wù)管理比較滯后。其次管理者只是重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)以及考核，沒有建立較為完整的財(cái)務(wù)考核制度，使財(cái)務(wù)人員工作缺乏壓力，思想懈怠，不利于內(nèi)部管理。

三、促進(jìn)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化理事長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

合作社理事長(zhǎng)是本社的法定代表人，也是單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。合作社帶頭人和關(guān)鍵成員的素質(zhì)高低決定了合作社能走多遠(yuǎn)。各級(jí)政府應(yīng)每年劃出足夠的資金用于合作社的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化合作社理事長(zhǎng)在組織、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等方面的管理意識(shí) ，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。特別是對(duì)市級(jí)以上的示范性合作社，必須要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備素質(zhì)較高且能夠勝任財(cái)務(wù)工作的專業(yè)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，將是否建立健全財(cái)務(wù)制度、是否規(guī)范會(huì)計(jì)核算等作為申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的必要條件之一。

（二）建立合理的財(cái)務(wù)管理制度

合作社首先應(yīng)建立資金安全、資產(chǎn)安全、內(nèi)部控制和財(cái)產(chǎn)清查等一系列財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作有制度可依。同時(shí)，要建立成員賬戶登記管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的會(huì)計(jì)報(bào)表編制與使用制度，并明確制定財(cái)政扶持資金管理使用辦法。規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，特別是要針對(duì)財(cái)務(wù)收支審批、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額舉債和投融資等活動(dòng)，建立詳細(xì)的財(cái)務(wù)工作流程，使合作社財(cái)務(wù)管理 趨于規(guī)范化，更好的促進(jìn)合作社發(fā)展。

（三）實(shí)行信息化財(cái)務(wù)管理

信息化管理是提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段 。對(duì)于一批先發(fā)展壯大的合作社，應(yīng)積極嘗試引入信息化建設(shè)，實(shí)行信息化財(cái)務(wù)管理。最近，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”軟件，可提供農(nóng)民專業(yè)合作社免費(fèi)使用，廣大的合作社應(yīng)積極響應(yīng)嘗試。同時(shí)，加快推進(jìn)合作社會(huì)計(jì)電算化工作，將現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息處理手段運(yùn)用到合作社財(cái)務(wù)管理中，滿足管理者對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作的高效率、準(zhǔn)確性要求， 減少人為操縱控制，提高會(huì)計(jì)核算效率，合理避免合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)損失。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

一是完善合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立健全合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立專門的監(jiān)督小組或者人員，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)于賬目進(jìn)行備份，保留原始的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低財(cái)務(wù)人員擅自更換的可能性，監(jiān)督部門必須進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督資金的使用情況。

二是加強(qiáng)國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)國家財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)指派專人或委托社會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)，對(duì)大額的財(cái)政補(bǔ)助支出，除檢查發(fā)票外，對(duì)形成實(shí)物資產(chǎn)的要盤點(diǎn)并要求量化到合作社成員賬戶上。

（五）樹立全面預(yù)算管理意識(shí)

合作社財(cái)務(wù)部門應(yīng)樹立全面預(yù)算管理意識(shí)，編制預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行中，定期地進(jìn)行檢查和匯報(bào)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算控制。理事會(huì)應(yīng)根據(jù)偏差及時(shí)調(diào)整經(jīng)營決策，確保合作社目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要采用公開化的方法，公開預(yù)算執(zhí)行 、國家財(cái)政扶持資金使用以及成員賬戶等情況，接受廣大社員的監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)及考核

首先各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要重視合作社財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，經(jīng)常性組織培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。其次合作社要重視財(cái)務(wù)人員的德能勤績(jī)的考核，財(cái)務(wù)人員的工作績(jī)效與獎(jiǎng)金掛鉤，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)的人才，并且委以重任，使內(nèi)部人員年輕化、技術(shù)化。

四、結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社已進(jìn)入依法加快發(fā)展的新階段 ，財(cái)務(wù)管理是推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益的有效途徑 。因此，我們必須不斷的完善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，更好的促進(jìn)其持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

公安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況及融資情況

目前，公安縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社169家，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、加工及流通領(lǐng)域，基本覆蓋了水產(chǎn)、瓜果、蔬菜、畜禽、糧食、棉花、苗木花卉、農(nóng)機(jī)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)和具有特色農(nóng)業(yè)行業(yè)，其中種植業(yè)67家、水產(chǎn)36家、畜禽53家、農(nóng)機(jī)13家。農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額1.22億元，其中貨幣出資5312萬元，實(shí)物出資6954萬元，出資總額在100萬元以上的有50家，入社農(nóng)戶8000戶，核心成員總數(shù)1505人，其中農(nóng)民成員1404人，非農(nóng)民成員101人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.5萬戶，基地面積約20萬畝。目前合作社共注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)30個(gè)，資產(chǎn)總額近1.8億元，固定資產(chǎn)6000萬元，總收入近2億元，純收益8000萬元，成員人均比全縣農(nóng)民人均收入高1600元左右。當(dāng)前，公安縣農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中主要發(fā)揮了四個(gè)方面的作用：一是完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制；二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；四是增加了農(nóng)民的收入。但在運(yùn)作中也還呈現(xiàn)出“八多八少”的狀態(tài)：一是經(jīng)營一產(chǎn)業(yè)的多，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的少，種養(yǎng)殖業(yè)占90%，流通服務(wù)及加工業(yè)占10%；二是松散型多，緊密型少，松散型占80%，緊密型占20%；三是農(nóng)民成員多，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體成員加入少，農(nóng)民成員占95%以上，而企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體只占5%以下；四是沒有購股金的多，認(rèn)購股金的少；五是機(jī)構(gòu)不健全的多，機(jī)構(gòu)健全的少；六是沒有設(shè)置成員賬戶的多，設(shè)置成員賬戶的少；七是財(cái)務(wù)管理制度不健全的多，健全的少；八是沒有提取公積、公益、風(fēng)險(xiǎn)“三金”的多，提取的少。據(jù)調(diào)查，目前在公安縣轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中沒有一家直接向農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款的。因普遍缺乏信貸資金支持，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模無法有效擴(kuò)大。

農(nóng)發(fā)行貸款支持農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范缺乏合格承貸主體。一是經(jīng)營管理缺失達(dá)不到銀行信貸要求。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是由原先的種養(yǎng)大戶演化而來，普遍存在規(guī)模小、制度不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。有些合作社登記設(shè)立后，無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，也沒有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，社員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，經(jīng)營管理缺失直接影響了銀行的信貸支持。二是管理不規(guī)范財(cái)務(wù)不健全達(dá)不到銀行評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)合作社除了營業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資開戶證明外，沒有財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、現(xiàn)金流等信息資料。有的合作社即使建立了財(cái)務(wù)制度，但財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性差，給銀行信用評(píng)級(jí)帶來困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更愿意直接貸款給農(nóng)戶，因?yàn)樵谫J款管理中可以直接掌握農(nóng)戶的有關(guān)信息，而貸給合作社，掌握的信息是間接的，難以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。三是經(jīng)營規(guī)模小抗風(fēng)險(xiǎn)能力差達(dá)不到銀行準(zhǔn)入門檻。農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)覆蓋在村級(jí)以下，大部分還處于起步階段，經(jīng)營規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，技術(shù)和人才力量也比較薄弱，缺乏進(jìn)一步做大做強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，導(dǎo)致在銀行貸款資格準(zhǔn)入上很困難。

（二）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋難。一是自有資產(chǎn)少，抵押措施難以落實(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社在組建時(shí)一般約定以每個(gè)入社農(nóng)戶以各自的出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，屬于社員的私有財(cái)產(chǎn)并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲墓灿胸?cái)產(chǎn)，真正屬于農(nóng)民專業(yè)合作社本身的資產(chǎn)少，加之地處農(nóng)村，抵押品變現(xiàn)難度大，使得可用于貸款抵押的資產(chǎn)少。而其所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林木等財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng)，又因其弱質(zhì)特性，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)影響較大，無法作為貸款抵押。二是區(qū)域擔(dān)保公司缺乏，難以提供有效的擔(dān)保。調(diào)查中了解到，部分農(nóng)民專業(yè)合作社欲通過專業(yè)擔(dān)保公司向銀行申請(qǐng)貸款，合作社社員也同意以自愿抵押的土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)、五戶聯(lián)保、豬舍及存欄畜禽等為擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，但擔(dān)保公司感到監(jiān)管能力不足、反擔(dān)保措施難以奏效而不愿介入，可見抵押與擔(dān)保的缺失是合作社向銀行貸款的重要障礙。三是農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)缺位，容易造成損失風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，政府又缺少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投保率低，一旦發(fā)生經(jīng)營損失其資金風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)向銀行轉(zhuǎn)嫁。四是政府幫扶力度不夠，正向激勵(lì)政策不落實(shí)。由于地方財(cái)政資金不夠?qū)捲?，致使?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、技術(shù)補(bǔ)貼、資金援助等扶持優(yōu)惠政策難以落實(shí)。也沒有對(duì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的銀行出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，從而影響了因支持農(nóng)民專業(yè)合作社而需要承受較高風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)銀行的積極性。

（三）銀行信貸產(chǎn)品及監(jiān)管的適應(yīng)性還有欠缺。一是思想上重視不夠，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款需求額都不大，加之農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)少、信貸力量不足，“求大棄小”的思想使得農(nóng)發(fā)行對(duì)介入農(nóng)民專業(yè)合作社的興趣不大。沒有提高到著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的高度上來認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目的、作用和重要意義。二是缺少為農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做的信貸產(chǎn)品。目前，農(nóng)發(fā)行主要通過所開設(shè)的其他涉農(nóng)企業(yè)貸款品種來支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但準(zhǔn)入門檻高，必須采用非信用方式，而且要求按月結(jié)息、到期一次性歸還本金。而養(yǎng)殖、種植業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產(chǎn)生現(xiàn)金流，因此貸款品種和管理制度與合作社需求不相適應(yīng)。另外，間接支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的貸款也只有合同收購貸款等品種，其支持范圍也較狹窄，僅局限于向已建立信貸關(guān)系的龍頭加工企業(yè)發(fā)放貸款，無法涉足蔬菜大棚、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等其他領(lǐng)域。而且信貸支持的環(huán)節(jié)也有限，僅局限于農(nóng)產(chǎn)品的訂單生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是貸后監(jiān)管難以到位。在承貸主體是專業(yè)合作社的情況下，資金實(shí)際使用者是社員，有些貸款又是通過合作社以貨幣方式分到社員手中，在目前農(nóng)發(fā)行人力有限的情況下，難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策建議

（一）規(guī)范內(nèi)部管理，培育合格承貸主體。一是幫助專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高專業(yè)合作社資信程度。按照現(xiàn)代企業(yè)要求，依法完善相關(guān)制度和章程，健全財(cái)務(wù)制度，建立適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和有效的組織架構(gòu)體系，保證社員股東的監(jiān)督權(quán)得到有效行使，真正形成自愿聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、民主管理的緊密合作關(guān)系，全面提升合作社自我發(fā)展能力和資信程度。二是鼓勵(lì)專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升生存發(fā)展能力。依托現(xiàn)有的種養(yǎng)殖基礎(chǔ)，根據(jù)各自產(chǎn)品特色，由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)模式向產(chǎn)后精深加工、產(chǎn)品運(yùn)輸、商場(chǎng)超市對(duì)接等層次延伸，做大做強(qiáng)，逐漸孵化出符合農(nóng)發(fā)行貸款條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)企業(yè)等，更好地獲得貸款支持。

（二）優(yōu)選支持模式，推動(dòng)政府積極扶持。一是在直接支持農(nóng)民專業(yè)合作社的模式上，其貸款對(duì)象的選擇要優(yōu)先支持公司治理結(jié)構(gòu)完善、合作緊密型、處于成長(zhǎng)期，有組織活動(dòng)、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的“四有”專業(yè)合作社。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以現(xiàn)金及有效資產(chǎn)入股，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)折資入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社或與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂生產(chǎn)訂單合同的模式，既保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原料可靠來源，同時(shí)能夠迅速帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。三是積極探索以“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求。促成地方政府作為扶持主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為購銷主體、農(nóng)民專業(yè)合作社作為生產(chǎn)主體、農(nóng)發(fā)行作為融資主體的“四位一體”支持方式，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。四是積極促成地方政府出臺(tái)各項(xiàng)政策性扶持措施，加大財(cái)政資金投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建有效的融資平臺(tái)。（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善信貸管理機(jī)制。一是針對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社社員生產(chǎn)周期特點(diǎn)，建議總行修改其他涉農(nóng)企業(yè)貸款管理辦法，允許種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社貸款實(shí)行利隨本清的貸款管理方式。二是降低專業(yè)合作社使用流動(dòng)資金循環(huán)貸款條件，妥善解決養(yǎng)殖專業(yè)合作社續(xù)貸問題。三是盡快制訂出臺(tái)專門的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法及相應(yīng)的評(píng)級(jí)、授信辦法。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，在貸款種類、額度、期限、審批流程上滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求。

（四）豐富擔(dān)保形式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。凡是法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)，都可以作為貸款抵押物。探索采用合作社法人代表、主要社員的房地產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)抵押；有價(jià)證券、存單、合作社股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向我行提供有效資產(chǎn)抵押，如房產(chǎn)、土地、機(jī)械設(shè)備抵押，庫存物資浮動(dòng)抵押等。三是采用專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的方式。優(yōu)先選擇那些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資金雄厚的專業(yè)擔(dān)保公司為貸款提供擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，建議由政府主導(dǎo)成立采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保方式給予資金支持，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，明確農(nóng)發(fā)行為第一受益人。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，健全鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策措施，推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為信貸資金安全提供保障。

篇5

通過調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，總結(jié)近幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，找出制約發(fā)展的主要問題，探討破解發(fā)展瓶頸的辦法，進(jìn)一步理清工作思路，完善政策措施，推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。

二、調(diào)研形式

采取統(tǒng)一調(diào)研時(shí)間、統(tǒng)一調(diào)研內(nèi)容，分行業(yè)、綜合調(diào)研等行之有效的調(diào)研形式。即由市委農(nóng)工部牽頭，組織市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、供銷社等農(nóng)口部門的有關(guān)人員組成五個(gè)調(diào)研組，每個(gè)組選擇3～5個(gè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)解剖式調(diào)研，分析辦得好壞的原因，并形成單獨(dú)的調(diào)研材料。

三、調(diào)研時(shí)間

2012年7月27日至7月31日。

四、調(diào)研內(nèi)容及方法

1、農(nóng)民專業(yè)合作社社員數(shù)量及構(gòu)成（農(nóng)民、非農(nóng)民等）情況。查看合作社章程及社員名單。

2、社員出資情況即現(xiàn)金入股、實(shí)物折價(jià)入股情況。查看章程及出資情況表。

3、合作社章程及崗位職責(zé)、組織活動(dòng)、民主管理和監(jiān)督、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)保障、社(會(huì))員檔案管理等制度是否建立和是否切合合作社實(shí)際及執(zhí)行情況。查看制度牌及有關(guān)記錄，詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3個(gè)社(會(huì))員。

4、合作社為社員提供服務(wù)情況，主要包括是否提供信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、資金等服務(wù)情況。查看有關(guān)記錄并隨機(jī)詢問2-3個(gè)社(會(huì))員。

5、合作社社員(成員)大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的組建及活動(dòng)情況，合作社的民主決策情況。查閱有關(guān)記錄并詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3個(gè)社(會(huì))員。

6、合作社的經(jīng)營及收入情況，主要包括年銷售收入、純利潤(rùn)、公積金、公益金及第二次分配等情況。查看合作社帳本并隨機(jī)詢問2-3個(gè)社員。

7、財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)人員情況。查看制度牌、財(cái)務(wù)票據(jù)及有關(guān)會(huì)議記錄等。

8、利潤(rùn)分配制度及實(shí)際分配情況。查看合作社帳本并隨機(jī)詢問2-3個(gè)社員。

9、合作社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的形式及效果。查看協(xié)議(合同)、帶動(dòng)農(nóng)戶表冊(cè)等，并詢問合作社負(fù)責(zé)人及2-3位農(nóng)戶。

10、決策的方式。查閱有關(guān)記錄并詢問合作社負(fù)責(zé)人和2-3個(gè)社(會(huì))員。

11、合作社發(fā)展中存在的困難和問題及對(duì)政府、有關(guān)部門的具體要求。詢問合作社組織負(fù)責(zé)人和2-3個(gè)業(yè)務(wù)骨干。

五、調(diào)研組成員及分工

六、調(diào)研要求

篇6

通過對(duì)福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)地調(diào)研，收集了相關(guān)資料后，統(tǒng)計(jì)和分析表明：截止到2013年底，本省共有依法已經(jīng)在工商執(zhí)法部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社10759家，平均每月增長(zhǎng)350家，注冊(cè)資金達(dá)到230億元，涉及農(nóng)民社員10.95萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶15.25萬戶。從產(chǎn)業(yè)整體分布情況來看，果蔬種植類專業(yè)合作社占56.2%，家禽養(yǎng)殖類占16.5%，漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖類占8.9%，花卉、經(jīng)濟(jì)林類占18.4%。據(jù)調(diào)查加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民收入普遍比非成員農(nóng)民高出6%左右。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)迅猛，，但由于合作社的登記門檻較低；加之一般的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人是由種販銷和養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，沒有足夠的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)；同時(shí)還缺乏相應(yīng)的審查和監(jiān)督等等。因此眾多不規(guī)范的行為也日益顯現(xiàn)，阻礙了合作社的積極發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急便是尋找有效的對(duì)策和建立完善的制度來解決財(cái)務(wù)管理問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，改善農(nóng)村合作社的現(xiàn)狀。

二、福建省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全

國家雖然出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但是合作社對(duì)于制度的執(zhí)行卻不徹底，存在許多漏洞。并且沒有建立自己內(nèi)部的一整套完善的財(cái)務(wù)管理體系，沒有規(guī)范具體的措施，只是根據(jù)部分需要建立了相關(guān)制度，缺乏研究量化標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模一般比較小，入社成員也偏少，業(yè)務(wù)量不多，運(yùn)作較簡(jiǎn)便。因此，合作社的負(fù)責(zé)人完全忽略了財(cái)務(wù)問題，合作社沒有設(shè)立專門的會(huì)計(jì)核算崗位，當(dāng)需要結(jié)賬的時(shí)候，通常找臨時(shí)的人員以“流水賬”、“豆腐帳”草草了事。一些出納人員和會(huì)計(jì)管理人員甚至是由一個(gè)人承擔(dān)，并且合作社負(fù)責(zé)人在大多時(shí)候一兼多職；合作社的管理層和普通成員都沒有強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒有意識(shí)到規(guī)范的會(huì)計(jì)制度和完善的財(cái)務(wù)管理體系的重要性。因此在合作社初建立的時(shí)候，就沒有財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念，而且合作社所有事務(wù)都由負(fù)責(zé)人主觀判定，這樣就使得財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)和使用變得不透明，權(quán)利過分集中在一個(gè)人的主觀意識(shí)上，缺乏財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，不利于理財(cái)。

（二）缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》中規(guī)定道“合作社應(yīng)按本制度規(guī)定，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表?！钡呛献魃鐓s沒有按照制度嚴(yán)格建立完整的會(huì)計(jì)賬簿，大部分建立的賬簿是只記錄了收入和支出的“流水賬”。有些建賬人員甚至沒有合格的會(huì)計(jì)從業(yè)證書。”；合作社的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的購買，沒有向?qū)Ψ绞杖≌桨l(fā)票，或者也有一些已開具發(fā)票的，發(fā)票上卻沒有標(biāo)明清楚的用途和沒有經(jīng)過審批人的審批。這些使得合作社的財(cái)務(wù)資料失去了真實(shí)的信息，非常不利于合作社的財(cái)務(wù)管理；農(nóng)民專業(yè)合作社也沒有建立專門的檔案存放和管理機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行集中的管理。大部分的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿直接放在合作社負(fù)責(zé)人或者記賬人員家里，不僅非常的零散，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)報(bào)表無法進(jìn)行及時(shí)的歸納整理和歸檔裝訂。

（三）資金運(yùn)作流通性差

農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)的資金，基本來源于農(nóng)民和入社成員的入會(huì)基金、股金，加之國家對(duì)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼和向銀行的貸款，資金的結(jié)構(gòu)非常薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要社員是農(nóng)民，所以投資范圍少，投資額又小，盈余有限；對(duì)于大部分的固定資產(chǎn)，倉庫存貨，應(yīng)收賬款沒有進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)管理和有效控制，導(dǎo)致這些資產(chǎn)分配混亂，沒有明確的分工。還有《合作法》中有明確規(guī)定：合作社的可分配盈余按成員與合作社的交易額比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。但多數(shù)合作社對(duì)于利潤(rùn)分配沒有按照這個(gè)規(guī)定去制定相應(yīng)的分配制度，而是負(fù)責(zé)人隨意決定盈余分配情況。從而導(dǎo)致了社員的個(gè)人應(yīng)得利益受損，普通社員和負(fù)責(zé)人或者股東的所分配到的利潤(rùn)存在較大的差異。不利于提高社員的積極性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。

（四）沒有完善的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)，但是在走形式，真正起到的作用卻微乎其微。大部分的日常經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由合作社負(fù)責(zé)人一手操持決定，缺乏民主意識(shí)。國家要求地方政府需要按照法律來規(guī)范監(jiān)督管理農(nóng)民專業(yè)合作社，但是合作社是一種新的組織形式，這使得政府管理機(jī)構(gòu)沒有多少過去的經(jīng)驗(yàn)可循，需要不停的在實(shí)踐中進(jìn)步，這難免導(dǎo)致在對(duì)合作社的監(jiān)督管理中出現(xiàn)漏洞。另外，審計(jì)、稅務(wù)等部門都各有其側(cè)重點(diǎn)，沒辦法全面的監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)新產(chǎn)生的組織沒有太多的關(guān)注度。

（五）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員當(dāng)中部分是不能完全了解會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)的國家最新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及政策，專業(yè)素養(yǎng)低，法律意識(shí)淡薄。這些財(cái)務(wù)人員不能按照規(guī)定的記賬方法記賬，也不懂得科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，不了解最基礎(chǔ)的稅務(wù)知識(shí)，不懂得如何規(guī)范填寫稅務(wù)報(bào)表；并且合作社也沒有開展一定的專業(yè)培訓(xùn)來提高這些財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。加之農(nóng)村的條件有限，熟悉電腦操作的人更是缺乏，財(cái)務(wù)人員基本不會(huì)使用專業(yè)的會(huì)計(jì)電算化軟件，導(dǎo)致工作效率低下，錯(cuò)誤率高，最新的財(cái)務(wù)信息獲得渠道匱乏。

三、改善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系

首先根據(jù)法律規(guī)定和合作社實(shí)際情況分析，制定相應(yīng)的量化和定性指標(biāo)，列舉有效的改革措施，建立適合本合作社的財(cái)務(wù)制度，然后按照制度規(guī)定的程序進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；其次聘請(qǐng)具有專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉國家會(huì)計(jì)法規(guī)和政策的專業(yè)會(huì)計(jì)人員出任財(cái)務(wù)人員，并且要將出納和管理人員等等分開，避免親屬擔(dān)任重要會(huì)計(jì)人員，將管理賬本和管理物資的人員明確的分配；舉辦講座、活動(dòng)等宣傳財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人及社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，定期學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)法規(guī)和相關(guān)政策，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理財(cái)觀念，特別是對(duì)合作社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理觀念的提高，需要讓負(fù)責(zé)人以身作則，提高整體合作社員的水平，讓大家了解到個(gè)人利益和集體利益息息相關(guān)。

（二）合理規(guī)范會(huì)計(jì)核算

根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的要求，按照統(tǒng)一的記賬方法，記賬科目來記錄賬簿，相應(yīng)的建立明細(xì)賬、總賬，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來要及時(shí)記入賬本，在年終的時(shí)候及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表；編制和執(zhí)行預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，有效地使用資金；對(duì)于資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來，必須向有關(guān)單位收取原始發(fā)票，每一筆業(yè)務(wù)都要有明確的原始憑證，仔細(xì)檢查憑證上的來源用途、審批情況等細(xì)節(jié)信息，確保無誤后完好保存，支票和財(cái)務(wù)的印章分開存放。并且要做到賬物匹配，需要專項(xiàng)記賬的則單獨(dú)記賬，嚴(yán)格將憑證裝訂好，禁止“白條”入賬，私自挪用資金；根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理?xiàng)l例進(jìn)行建檔和會(huì)計(jì)檔案管理。

（三）增強(qiáng)資金流通，提升資金增值

資金是合作社發(fā)展的核心，首先應(yīng)該擴(kuò)大資金籌措渠道，從合作社自身角度來說，可以擴(kuò)大合作社的自身規(guī)模，增強(qiáng)水平，吸收更多的社員，再根據(jù)這些社員的自身實(shí)際情況來分配入社時(shí)候所繳納的股金，增加合作社創(chuàng)立的本金。從外部籌資條件來說，合作社應(yīng)該積極利用政府的財(cái)政資助資金，提高自身的籌資能力。并且政府應(yīng)該加大對(duì)合作社的財(cái)政支持，同時(shí)要盡量改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)造積極的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外銀行、貸款機(jī)構(gòu)可以增加一些針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的業(yè)務(wù)，以便合作社更快的趕上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步；其次建立有效的資產(chǎn)管理制度，合作社需要定期盤點(diǎn)清算固定資產(chǎn)和存貨，觀察是否發(fā)生貶值，記錄好相關(guān)信息，需要賠償?shù)膭t立即處理，資金資產(chǎn)要及時(shí)核對(duì)；最重要的是建立合理規(guī)范的盈余分配制度，一定要從盈余分配中提取公積金，風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展基金，并且可以實(shí)行二次返利，在按照法律規(guī)定從盈余分配中提取相應(yīng)基金之后，再依據(jù)盈余部分原則，進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓衫旨t和產(chǎn)品販銷量的利潤(rùn)分配。以此來促進(jìn)合作社成員的向心力和主動(dòng)性，有利于合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下健康發(fā)展。另外，建立完善的資產(chǎn)管理制度，例如固定資產(chǎn)折舊制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到帳實(shí)相符；定期清查和核對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)，對(duì)外單位和本社成員欠款，應(yīng)采取措施加以摧收。

（四）完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

從合作社內(nèi)部來說，充分發(fā)揮理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用，避免監(jiān)事會(huì)人員為負(fù)責(zé)人的親屬，制定科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制度，定期向社員公開社里的財(cái)務(wù)情況和財(cái)務(wù)信息，并且將財(cái)產(chǎn)在年終進(jìn)行公開化，增加財(cái)產(chǎn)的透明度，接受社員對(duì)財(cái)產(chǎn)疑問的質(zhì)疑，保障所有社員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)民主意識(shí)；從政府角度來說，政府有關(guān)部門要定期檢查合作社的財(cái)務(wù)管理人員是否依法上崗，依法從業(yè)，其次職能部門需要經(jīng)常派遣人員到合作社進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，審核政府的財(cái)政資金是否有被合理使用，是否出現(xiàn)公款私用的狀況，加強(qiáng)對(duì)合作社日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，可以設(shè)立專門的監(jiān)督部門。而社會(huì)上的審計(jì)單位，也可以專門成立有針對(duì)性的合作社審核，畢竟農(nóng)民專業(yè)合作社也是在未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的一部分。

（五）提高財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深入了解會(huì)計(jì)法律法規(guī)，然后不定期的開展培訓(xùn)班，鼓動(dòng)財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)，不斷完善強(qiáng)化會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，再結(jié)合合作社的自身實(shí)際情況，制定符合實(shí)際條件的管理方法和制度；盡量的聘用有高水平和良好的職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，或者定期開展考試，確保財(cái)務(wù)人對(duì)財(cái)會(huì)信息的熟悉度；另外也可以派遣財(cái)務(wù)人員到其他的模范農(nóng)民專業(yè)合作社，與優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行交流，吸取工作經(jīng)驗(yàn)，取得進(jìn)步。

四、結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞 草莓產(chǎn)業(yè)；專業(yè)合作社；問題；對(duì)策；江蘇漣水

中圖分類號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）08-0296-01

草莓，又名紅莓、洋莓、地莓、地桃等，屬薔薇科多年生草本植物。草莓外觀嬌艷欲滴、惹人喜愛；果實(shí)鮮美，含有特殊的濃郁水果芳香，且營養(yǎng)價(jià)值高，果肉中含有大量的糖類、蛋白質(zhì)、有機(jī)酸、果膠以及鈣、磷、鐵、鉀、鋅、鉻等營養(yǎng)物質(zhì)，特別是VC含量較高。草莓一直深受消費(fèi)者青睞，其種植效益十分可觀，農(nóng)民種植積極性高[1]。據(jù)報(bào)道，2011年江蘇省草莓種植面積達(dá)1.45萬hm2，總產(chǎn)量37萬t，產(chǎn)值36億元，且設(shè)施草莓比重超過70%，成為農(nóng)民致富增收的亮點(diǎn)。但由于草莓不耐儲(chǔ)藏，保鮮期短，其成熟后的銷售成為影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。而成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”，可以很好地解決草莓的產(chǎn)銷矛盾，增強(qiáng)了草莓產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者現(xiàn)結(jié)合多年的工作實(shí)踐，將漣水縣草莓專業(yè)合作社的相關(guān)情況介紹如下，并探討合作社發(fā)展過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為草莓種植戶提供有益的參考，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展概況

作為蘇北的草莓基地，漣水縣近年來充分發(fā)揮優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的草莓產(chǎn)業(yè)，并通過成立草莓專業(yè)合作社，促進(jìn)了漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，增加了農(nóng)民收入。漣水縣現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都成立了1～3個(gè)草莓專業(yè)合作社，這些草莓專業(yè)合作社的組建與規(guī)范運(yùn)作有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年初，江蘇省漣水縣朱碼鎮(zhèn)朱碼村成立的全縣第1個(gè)草莓專業(yè)合作社，歷經(jīng)5年多的運(yùn)作，如今已取得了初步成效，目前共有社員267戶，801人，全社草莓面積49 hm2，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2 漣水縣草莓專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，扶持政策不到位

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏全面系統(tǒng)的了解，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，部分農(nóng)民甚至不知道什么是專業(yè)合作組織，存有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營的自。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不夠，沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入重要議事日程，沒有整體發(fā)展思路和具體的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策不到位[2]。

2.2 內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的起步階段，其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，存在規(guī)章制度不健全、組織機(jī)構(gòu)和民主決策不健全、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、收益分配機(jī)制不完善等問題，仍需進(jìn)一步完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，或是缺乏具體的管理制度，有的地方即使存在這些機(jī)構(gòu)和制度也只是停留在形式上，并不嚴(yán)格執(zhí)行，沒有在管理、運(yùn)作等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。

2.3 合作社社員素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才匱乏

農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和成長(zhǎng)需要一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。但部分專業(yè)合作組織班子成員及社員的文化素質(zhì)和科技能力還不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，文化知識(shí)、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，小農(nóng)思想根深蒂固，導(dǎo)致管理粗放，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

3 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高重視，加大政策扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般性工商企業(yè)，有一定的公益性，且尚處于發(fā)展初期，自身對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因此迫切需要各級(jí)政府、各級(jí)涉農(nóng)部門在財(cái)政、稅收、金融、科技和人才等方面落實(shí)對(duì)各種農(nóng)民合作組織的各項(xiàng)支持政策。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，進(jìn)一步出臺(tái)和完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融等政策，為合作組織發(fā)展提供公平性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)惠性政策措施、合法性法律法規(guī)等支持性制度，使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵(lì)下不斷壯大和發(fā)展。可借鑒國外做法，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)、資料和產(chǎn)品供銷、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信貸金融、法律法規(guī)、信息咨詢等方面提供全方位的指導(dǎo)。

要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)的法規(guī)政策，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、特征及作用的普及宣傳，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)。各級(jí)財(cái)政撥出一部分資金作為專項(xiàng)扶持資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目[4]。

3.2 完善合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，提高合作社社員素質(zhì)

要建立健全合作社內(nèi)部相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)組織凝集力。要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度，為組織成員提供有效服務(wù)，并做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)現(xiàn)社員的最大利益。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，按作業(yè)量進(jìn)行利益分配，同時(shí)建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受入社農(nóng)民和群眾監(jiān)督，確保入社農(nóng)民獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。

要加強(qiáng)對(duì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和社員法律、管理、財(cái)務(wù)及技術(shù)知識(shí)教育培訓(xùn)工作，建議市、縣、站各級(jí)建立合作社方面的專業(yè)化隊(duì)伍，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識(shí)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。引導(dǎo)更多的能人創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，讓更多的農(nóng)民參加合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，做到人才進(jìn)得來、留得住。通過合作社發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 趙凱.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2003.

[2] 孔祥智，史冰清.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制、基本作用及影響因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（1）：3-9.

篇8

一、具體做法

（一）以發(fā)展為目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社。積極圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作社。

（二）深入宣傳，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。引導(dǎo)和推動(dòng)并發(fā)展和培育了一批組織健全、章程規(guī)范、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、發(fā)揮作用好的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）樹立典型，發(fā)揮榜樣的帶動(dòng)作用。工作中，我們注重培育、總結(jié)和推廣先進(jìn)典型。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范合作社成立的嚴(yán)密程序。

（五）發(fā)揮各方面力量，堅(jiān)持多元化參與興辦。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，充分發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過村組干部帶頭領(lǐng)辦，種養(yǎng)大戶牽頭興辦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。

二、取得的成績(jī)

（一）促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村土地集中種植和規(guī)模化經(jīng)營。

（二）提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。

（三）推廣了先進(jìn)技術(shù)。密山市黑臺(tái)鎮(zhèn)的寒地水稻專業(yè)合作社理事長(zhǎng)苗在堂，把五常市的優(yōu)良水稻品種稻花香引進(jìn)了黑臺(tái)鎮(zhèn)種植，并逐步推廣，取得了可喜的成果。

（四）節(jié)約了生產(chǎn)成本。合作社的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一購銷等經(jīng)營模式，客觀上減少了經(jīng)營費(fèi)用支出，從而相應(yīng)地增加了農(nóng)民的收入。

（五）增強(qiáng)了集體意識(shí)。加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，在不同程度上要受到合作社這一農(nóng)民組織的影響，集體意識(shí)和組織觀念有時(shí)會(huì)在心靈深處產(chǎn)生火花。

（六）轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得好，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)購統(tǒng)銷做到位，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用人，部分農(nóng)民能夠走出土地，投身到二、三產(chǎn)業(yè)，有效地緩解了一些大企業(yè)用工慌、招工難問題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、存在的問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，成效明顯，但從目前情況看存在的問題也還不少。還處在起步和初級(jí)發(fā)展階段，這些問題值得關(guān)注和重視。

（一）運(yùn)作不夠規(guī)范。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善。財(cái)務(wù)制度沒建立，賬簿沒設(shè)置。有些已注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社章程不規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。有些合作社運(yùn)作和管理隨意性大，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有證無牌，或是注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符。有些合作社只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，不具備開業(yè)資格等。

（二）管理機(jī)制薄弱。目前農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面還很不健全、不完善。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系絕大部分沒有交易關(guān)系。專業(yè)合作社與其內(nèi)部的成員關(guān)系，僅停留在一般性的生產(chǎn)服務(wù)層面上，沒有涉及利益連結(jié)問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。一是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社入會(huì)人員數(shù)量相對(duì)較少，總體規(guī)模小。二是合作社大多數(shù)在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模比較小，帶動(dòng)力有限。三是缺乏新技術(shù)。由于沒有得到很好的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民文化水平低、視野狹窄，缺乏經(jīng)營管理、開拓市場(chǎng)的能力，加之，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

（四）資金嚴(yán)重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡(jiǎn)陋。形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴(kuò)大生產(chǎn)的需要，合作社的作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。在建立基地、開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴(yán)重短缺。

（五）缺少政策扶持。目前，國家的各項(xiàng)扶持政策沒有出臺(tái)，財(cái)政、工商、稅收、信貸、土地等部門也缺乏具體有效的扶持措施，使專業(yè)合作社發(fā)展面臨很大困難。

四、建議與思考

（一）繼續(xù)加大宣傳和培訓(xùn)力度。一是通過更加廣泛的宣傳，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀代頭人的先進(jìn)事跡，努力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社的輿論氛圍，消除群眾的疑慮，堅(jiān)定參與農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。形成濃厚的社會(huì)氛圍，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)合作社、積極創(chuàng)辦合作社、讓合作社造富農(nóng)民。二是加大合作社負(fù)責(zé)人及其財(cái)務(wù)人員、合作社成員等人員的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營管理能力，更好地為合作社的發(fā)展與壯大服務(wù)。

（二）明確思路，有針對(duì)性地發(fā)展。要把那些具有一定規(guī)模，尤其是對(duì)具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品合作社進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)初具雛形的、暫時(shí)還不規(guī)范的重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，最終要把當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織都逐步培育成規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。

篇9

關(guān)鍵詞蔬菜專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;河南南陽;宛城區(qū)

蔬菜生產(chǎn)發(fā)展到今天，全國已形成“大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通”的發(fā)展格局，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，面臨的挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。以前只要產(chǎn)出就不愁銷路，就有效益，而如今產(chǎn)出只是成功的一半，銷售環(huán)節(jié)成了增產(chǎn)增收的攔路虎。為防止增產(chǎn)不增收、菜賤傷農(nóng)的事件再次發(fā)生，蔬菜專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生[1]。

1蔬菜專業(yè)合作社的原則與任務(wù)

蔬菜專業(yè)合作社的原則是:植根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、造福菜農(nóng)。

蔬菜專業(yè)合作社的任務(wù):一是把菜農(nóng)組織起來，聯(lián)合起來，形成規(guī)模，形成合力。合作社代表廣大菜農(nóng)與大公司、大客戶談判，確定合理的收購價(jià)格。二是準(zhǔn)確及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，幫菜農(nóng)找市場(chǎng)、跑銷路，解除菜農(nóng)的后顧之憂。合作社上連基地(菜農(nóng))，下連龍頭企業(yè)或其他收購商，切實(shí)為菜農(nóng)和企業(yè)搞好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多贏，利益最大化，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化步伐。三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、交通情況、菜農(nóng)技術(shù)水平、傳統(tǒng)種植習(xí)慣、市場(chǎng)銷路等因素，確定當(dāng)?shù)刂鞔蚱贩N，然后按照“六統(tǒng)一”組織菜農(nóng)搞好蔬菜生產(chǎn)，即“統(tǒng)一品種，統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一定額投入農(nóng)藥、肥料，統(tǒng)一田間操作技術(shù)，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格，統(tǒng)一調(diào)度采收銷售”。四是專業(yè)化服務(wù)。蔬菜專業(yè)合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)廣大菜農(nóng)進(jìn)行講解答疑，提供咨詢服務(wù)，讓廣大菜農(nóng)按技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)漸入佳境。五是蔬菜專業(yè)合作社能信息共享，減少或避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，把損失降到最低點(diǎn);有能力抵抗大的市場(chǎng)風(fēng)波，共同防范，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不易擊沉;有門路購買現(xiàn)代機(jī)械、現(xiàn)代技術(shù)，有利發(fā)展[2]。

2宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

宛城區(qū)地處南陽盆地中央，是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)。目前在工商局注冊(cè)的蔬菜專業(yè)合作社有3家。由能人或大戶牽頭興辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體牽頭領(lǐng)辦。

宛城區(qū)黃臺(tái)崗鎮(zhèn)東下河村村委會(huì)牽頭領(lǐng)辦的“宛南綠色瓜菜合作社”成立2年來，強(qiáng)勢(shì)打造“東下河”無公害品牌，以科技為先導(dǎo)，以增產(chǎn)增收為目的，以質(zhì)量求生存，以誠信謀發(fā)展。該合作社在黃臺(tái)崗鎮(zhèn)黨委政府的大力關(guān)懷和支持下，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、購銷信息、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，入社農(nóng)戶年人均收入均在8 000元以上，比不入社農(nóng)戶的人均純收入高1倍以上。村里的主打品種土豆、胡蘿卜既增產(chǎn)又增收。

3宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

一是部分菜農(nóng)對(duì)蔬菜專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)蔬菜專業(yè)合作社的成立持懷疑和瞻前顧后的態(tài)度，因此不愿參加，怕市場(chǎng)不易找造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。二是部分菜農(nóng)對(duì)新品種、新技術(shù)接受能力較差，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一較慢。三是籌集資金較困難，會(huì)費(fèi)收繳較困難。四是經(jīng)驗(yàn)不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。五是制度不夠完善，運(yùn)行機(jī)制較差，財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。六是專業(yè)技術(shù)人員尚較少，技術(shù)服務(wù)有時(shí)跟不上。

4宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

4.1制定蔬菜專業(yè)合作社章程

蔬菜專業(yè)合作社章程的制定很重要，要體現(xiàn)自愿入社、退社自由和民主平等的原則，民主管理不能流于形式，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

4.2明確蔬菜專業(yè)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度

如財(cái)務(wù)制度、經(jīng)營制度、獎(jiǎng)懲制度、紅利分配制度等要公開，并嚴(yán)格執(zhí)行，減少或防止出現(xiàn)矛盾糾紛影響合作社的正常發(fā)展[3]。

4.3實(shí)現(xiàn)蔬菜專業(yè)合作社的經(jīng)營理念

一個(gè)中心:以菜農(nóng)增收、合作社發(fā)展為中心;二個(gè)根本:合作社以社員為根本，社員以農(nóng)戶為根本;三個(gè)創(chuàng)造:創(chuàng)造平臺(tái)，創(chuàng)造品牌，創(chuàng)造價(jià)值;四個(gè)目標(biāo):努力創(chuàng)造富裕、祥和、文明、有文化的社會(huì)主義新農(nóng)村[4]。

4.4籌建蔬菜專業(yè)合作社

萬事開頭難，牽頭者應(yīng)多與農(nóng)戶溝通，多做思想工作，聯(lián)絡(luò)感情，做足感情投資，平等相待，熱情服務(wù)，打消農(nóng)戶顧慮。賬目公開，以經(jīng)濟(jì)效益求生存。若是村支部帶頭成立合作社，一定要更加注意工作方式方法，堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則，以農(nóng)民為主體，讓合作社走自己經(jīng)營、自我管理之路，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

4.5各級(jí)各部門協(xié)調(diào)，形成合力

當(dāng)前，宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展尚處初級(jí)階段，需要各級(jí)政府和各相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等積極配合，政策扶持，共同把宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社搞好。

5參考文獻(xiàn)

[1] 吳紹華，郭申，徐巖松.農(nóng)民專業(yè)合作社的作用及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(3):390.

[2] 高雅仙，汪明.嘉興市關(guān)祥蔬菜專業(yè)合作社[J].新農(nóng)村，2008(11):7.

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15公里處，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個(gè)村（居）民委員會(huì)，1036戶33517人。近年來，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持下，大力引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮(zhèn)共注冊(cè)登記農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織11個(gè)，3個(gè)協(xié)會(huì)，8個(gè)專業(yè)合作社，6個(gè)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

提高了農(nóng)民的參與意識(shí)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶通過各種形式參與合作組織，簽訂生產(chǎn)訂單，實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如芳華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)10個(gè)村（居）委會(huì)、51個(gè)村（居）民小組實(shí)現(xiàn)“股份合作經(jīng)濟(jì)”全覆蓋，全鎮(zhèn)雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的15000畝，產(chǎn)量達(dá)3600余噸，產(chǎn)值達(dá)2900余萬元。

（二）降低成本投入，拓寬農(nóng)民增收渠道

多種經(jīng)營方式并存，拓寬農(nóng)戶增收渠道，降低各項(xiàng)成本投入，增加農(nóng)民收入。如芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展周邊土地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負(fù)責(zé)菜苗，肥料、技術(shù)服務(wù)等供應(yīng)，農(nóng)戶不用投入成本，只負(fù)責(zé)田間管理，收割時(shí)田園公司按合同規(guī)定付給農(nóng)戶勞務(wù)費(fèi)，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

（三）各部門大力扶持，優(yōu)惠政策落到實(shí)處

為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極幫助合作社經(jīng)營戶解決在經(jīng)營活動(dòng)中遇到的問題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社、麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)興飛水果專業(yè)合作社等7個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目得到國家農(nóng)發(fā)辦扶持。

三、存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾在認(rèn)識(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用及能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識(shí)不強(qiáng)。另外，一些村居委會(huì)干部、政府工作人員至今仍對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概念，性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要性認(rèn)識(shí)還不夠。

（二）規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，組織規(guī)模較小，組織能力較差，經(jīng)營范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，會(huì)員都是養(yǎng)殖戶中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營銷信息，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，疾病預(yù)防、控制措施等，由于組織規(guī)模較小，在遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無法帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致會(huì)員養(yǎng)殖戶失去信心，養(yǎng)殖協(xié)會(huì)半路夭折，解散。

有的合作經(jīng)濟(jì)組織是有組織、無活動(dòng)，其經(jīng)營狀況與農(nóng)戶利益關(guān)系不大，農(nóng)戶很少關(guān)心組織的運(yùn)營情況，對(duì)組織缺乏熱情。在功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的，在服務(wù)上僅以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級(jí)合作為主而對(duì)農(nóng)民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)較少。因此，合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶的覆蓋面不大，發(fā)展后勁不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經(jīng)營層次較低

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望、組織協(xié)調(diào)能力、又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，而當(dāng)前的合作組織會(huì)員大多是農(nóng)民，專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)經(jīng)營能力、管理經(jīng)驗(yàn)等較為缺乏，依賴政府部門思想增強(qiáng)，從而制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場(chǎng)運(yùn)營和內(nèi)部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備、責(zé)權(quán)利不明確等問題。

合作組織發(fā)展中最突出的問題是資金問題，農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源僅僅是有限的會(huì)費(fèi)，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用?；鶎诱?cái)政困難，很難給予有力的財(cái)政支持，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織因流動(dòng)資金短缺而中途夭折。

（四）合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)不足

一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織是遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建的企業(yè)，成立時(shí)間不長(zhǎng)，其結(jié)構(gòu)形式與一般的企業(yè)有些不同，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（村委會(huì)）財(cái)務(wù)管理有區(qū)別，所以，成熟規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對(duì)較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，受逐利思想的影響，重經(jīng)營、輕財(cái)務(wù)管理的問題比較突出，對(duì)規(guī)范管理人員的財(cái)務(wù)制度有抵觸情緒，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難度較大。

四、對(duì)策和建議

（一）加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，宣傳中央、省、市扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓干部和群眾充分了解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極支持和參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）建立健全各種運(yùn)行機(jī)制，從制度上完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

建立健全組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制定完善的章程，明確責(zé)任和權(quán)力；建立健全有效的利益機(jī)制，多種利益分配方式并存，確實(shí)把農(nóng)民的利益放在首位。有計(jì)劃地對(duì)村（居）委會(huì)干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)，傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的工作骨干力量，充分帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

（三）積極爭(zhēng)取各方公共政策的支持，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展

積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，對(duì)具有一定規(guī)模、一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定的財(cái)政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品促銷工作，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)信任感，調(diào)動(dòng)社員積極性