導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇深化財(cái)政體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是營(yíng)造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實(shí)施差別政策，發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會(huì)展、中介等服務(wù)貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級(jí)別。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目建設(shè)政策，激勵(lì)科技、人才等各類要素資源向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大科技投入，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好國(guó)家資源能源節(jié)約利用政策。

二、完善預(yù)算編審制度

一是深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來(lái)、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財(cái)政資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。開(kāi)展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門預(yù)算指標(biāo)。堅(jiān)持推行預(yù)算公告制度，通過(guò)社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效益。

三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革

一是繼續(xù)加快政府采購(gòu)制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購(gòu)規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購(gòu)格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺(tái)，使政府采購(gòu)更加體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)項(xiàng)目、部分專項(xiàng)資金已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)直撥體系，為全面實(shí)施國(guó)庫(kù)直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。

四、探索預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

一是推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門，選擇社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍和領(lǐng)域。二是增強(qiáng)社會(huì)參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)專家對(duì)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)算主管部門組織開(kāi)展自我考評(píng)，建立社會(huì)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)方式。三是加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)的方式和范圍，對(duì)績(jī)效差劣或未按要求完成績(jī)效跟蹤的項(xiàng)目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績(jī)效對(duì)預(yù)算編制的正向激勵(lì)機(jī)制。

五、大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制；體制機(jī)制；深化改革

1引言

改革開(kāi)放的40年里，中國(guó)在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上摸索前進(jìn)，40年里發(fā)生了天翻地覆的變化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立到財(cái)稅體制改革，從WTO加入到歐洲央行將人民幣作為外匯儲(chǔ)備。這體現(xiàn)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位的提高。這離不開(kāi)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方面的研究和探索，深化財(cái)政稅收體制的改革，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，為地方減壓，合理資源配置，協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2回顧近年來(lái)財(cái)政稅收體制改革的主要成就

2.1財(cái)政支付體制規(guī)范化

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)后，中國(guó)經(jīng)過(guò)探索，建立了一系列的國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度等，規(guī)范化了財(cái)政的支付體制，在一定程度上調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，尤其向農(nóng)村建設(shè)投入傾斜，從制度上加強(qiáng)了農(nóng)村建設(shè)的保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

2.2財(cái)政預(yù)算合理化

政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管理，通過(guò)收支兩條線加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，提高了行政效率，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)建立預(yù)算體系，財(cái)政支出更具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置和使用，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.3稅收改革，減稅降負(fù)

“營(yíng)改增”由試點(diǎn)到全國(guó)推廣，由部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)到實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物、服務(wù)的全覆蓋，開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)等，為進(jìn)一步為企業(yè)減稅降負(fù)再出重拳。“營(yíng)改增”的提出，很大程度上緩解了企業(yè)的壓力，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)?！盃I(yíng)改增”逐漸向金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)拓展，減稅范圍涉及廣，降負(fù)金額之大，當(dāng)前的降負(fù)金額將達(dá)到7000億，在極大程度上降低了稅負(fù)壓力。

3當(dāng)前財(cái)政稅收改革仍面臨的問(wèn)題

當(dāng)前財(cái)稅體制狀態(tài)下，中央和地方收入分配比較值得探究。中國(guó)稅收收入是財(cái)政的主要收入。中央和地方共享稅如何分配是十分重要的問(wèn)題，當(dāng)前存在地方經(jīng)濟(jì)壓力大等問(wèn)題，地方經(jīng)濟(jì)壓力大將會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象。如何科學(xué)、合理地完善分稅制，在為企業(yè)減稅降負(fù)的同時(shí)能保障地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更大程度地發(fā)揮地方的積極性創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益是值得探討的問(wèn)題。中國(guó)稅收體制還不夠完善，在一定程度上還存在直接稅、間接稅重復(fù)征收。中國(guó)稅收體制還不完善，還未覆蓋到環(huán)境、資源等方面，“營(yíng)改增”剛剛在全國(guó)推廣，部分領(lǐng)域和行業(yè)還未涉及。稅收體制改革還需要更深入，覆蓋范圍更廣，進(jìn)一步降低間接稅的征收，減低企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)個(gè)人作為納稅人，自身承擔(dān)多方面的稅負(fù)征收，稅制改革的同時(shí)也應(yīng)注重減免個(gè)人稅負(fù)，真正做到稅制改革的發(fā)展成果惠及個(gè)人。中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性、資源配置不合理。中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要表現(xiàn)在稅收的返還上。由于中國(guó)地區(qū)差異較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，根據(jù)一刀切的方法不夠切合實(shí)際，不能真正發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，返還的稅收補(bǔ)助額度也存在較大差異，在一定程度上不能彌補(bǔ)地區(qū)間的差異，反而擴(kuò)大了地區(qū)間的差異。國(guó)家預(yù)算體系還不夠全面，部分支出的方案未納入財(cái)政預(yù)算體系。財(cái)政預(yù)算體系健全才能夠較準(zhǔn)確地反映和計(jì)量各方面的支付，有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安排。而部分國(guó)家資本的支付未納入財(cái)政預(yù)算體系中，則不利于財(cái)政管理工作的開(kāi)展，難以更有效準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算和統(tǒng)籌安排，不利于國(guó)家財(cái)政支出的控制。

4進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅收體制改革的規(guī)劃

合理化中央、地方稅收收入分配比例。最大限度地均衡中央、地方稅收收入比例，合理資源配置，盡可能地減少地方經(jīng)濟(jì)壓力。深化稅制改革，給予更大的稅收的權(quán)利，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)助力。完善稅收體制，減少間接稅的征收，減少個(gè)人稅負(fù)。完善稅制體制，進(jìn)一步減少間接稅的征收，主要傾斜于直接稅的征收，減輕企業(yè)的稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)作更大的經(jīng)濟(jì)效益而努力。進(jìn)行個(gè)人所得稅改革，通過(guò)多方面進(jìn)行抵扣，盡可能降低個(gè)人稅負(fù)。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，財(cái)政支出向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化資源配置，減少地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異。在稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助方面科學(xué)、合理的計(jì)量和規(guī)劃，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。健全財(cái)政預(yù)算體系。建立健全財(cái)政預(yù)算體系，將涉及財(cái)政支出的各項(xiàng)預(yù)算納入國(guó)家預(yù)算體系，通過(guò)全面、系統(tǒng)的預(yù)算衡量和預(yù)算財(cái)政支出，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做規(guī)劃和調(diào)整。加強(qiáng)財(cái)政稅收方面立法。加快立法程序，近年中國(guó)財(cái)政體制改革發(fā)展較快，立法程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在很多方面還未形成法律條文，市場(chǎng)主體和個(gè)人的權(quán)益難以得到保障，市場(chǎng)秩序的維護(hù)難以有法可依、有據(jù)可循。因此加快立法，健全財(cái)政、稅收體系立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)財(cái)稅改革的成果。

5結(jié)語(yǔ)

中國(guó)財(cái)政稅制改革任重而道遠(yuǎn)，深化改革是利國(guó)利民的大事，當(dāng)前中國(guó)正處于改革的深水區(qū)，更需要人們攻堅(jiān)克難，迎頭趕上，推動(dòng)改革繼續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]崔紹光.關(guān)于我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014(18).

[2]趙霞.深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(11).

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制改革；思考

1引言

在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收是其中很重要的一個(gè)部分。它關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理以及促進(jìn)社會(huì)公共資源優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要的制度保障。但是，從現(xiàn)如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，傳統(tǒng)的財(cái)政稅收體制已經(jīng)逐漸落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。面對(duì)這種狀況，需要采取相應(yīng)有效的措施來(lái)促使財(cái)政稅收體制與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，針對(duì)財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革。積極落實(shí)相關(guān)工作，實(shí)行宏觀調(diào)控，更好的保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

2當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的問(wèn)題

2.1稅收體制存在局限性

稅收體制存在的局限性對(duì)于財(cái)政稅收的改革是有著直接的影響。目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制還存在著幾點(diǎn)局限性。首先，財(cái)政稅收的體制不健全，結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，按照稅收原理來(lái)說(shuō)，具有調(diào)節(jié)收入分配的稅種比重應(yīng)大于用來(lái)增加財(cái)政收入資金的稅種比重，但我國(guó)目前的情況卻正好相反，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、縮小居民的人均收入差距起著極大的限制作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在稅種的設(shè)置方面，關(guān)于資源環(huán)境，科技發(fā)展的稅種并沒(méi)有納入其中，影響了社會(huì)資源優(yōu)化分配的功能。其次，財(cái)政分稅制度的工作并沒(méi)有落到實(shí)處，中央與地方的財(cái)政收支存在不合理，劃分不均衡，影響中央政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。

2.2預(yù)算管理體制不健全

在財(cái)政稅收的預(yù)算管理體制的改革中，還是存在著覆蓋范圍過(guò)小和體制的不健全。地方政府的預(yù)算管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于財(cái)政稅收體制的改革，影響著財(cái)政稅收工作的開(kāi)展和落實(shí)，在缺少監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部約束的情況下，出現(xiàn)非法挪用財(cái)政資金這種嚴(yán)重的現(xiàn)象：在沒(méi)有長(zhǎng)期預(yù)算的情況下，監(jiān)管機(jī)制無(wú)法對(duì)預(yù)算體制進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，阻礙著對(duì)財(cái)政稅收的改革。

2.3財(cái)政稅收中稅收的監(jiān)督不力

在我國(guó)財(cái)政稅收中一直存在著一個(gè)普遍現(xiàn)象就是偷稅漏稅。這個(gè)現(xiàn)象從開(kāi)始到如今不僅沒(méi)有減少，反而有著越加猖狂的跡象。商家、企業(yè)使用各種手段，或欺騙，或隱瞞，采用偽造、銷毀賬本等方式偷稅漏稅。這不僅給我國(guó)的財(cái)政稅收工作帶來(lái)不便，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)主要原因就是財(cái)政稅收中稅收的監(jiān)督不力，相關(guān)的監(jiān)管工作并沒(méi)有落到實(shí)處，同時(shí)一些稅務(wù)工作人員的工作素質(zhì)不高，對(duì)工作不負(fù)責(zé)，。因此，不斷加強(qiáng)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度是非常必要且重要的。

3深化財(cái)政稅收體制改革的有效方法

3.1優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政稅收體制

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，但與之配套的卻是不相適應(yīng)的財(cái)政稅收體制。財(cái)政稅收體制的存在的不完善對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的阻礙作用。因此，這種情況下，要深化財(cái)政稅收改革，首先就需要建立穩(wěn)定的財(cái)政稅收管理體制，建立相對(duì)完善的分權(quán)管理與集權(quán)管理模式；在實(shí)行財(cái)政稅收改革時(shí)，要強(qiáng)調(diào)法律在其中發(fā)揮的作用，提高其權(quán)威性，減少人為主觀行為因素的影響，形成規(guī)范化的管理制度。

3.2加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算體制改革

建立健全完善的財(cái)政預(yù)收體制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收合理分配的基本手段，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收充分合理利用的制度保障。針對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制覆蓋范圍小，體制不健全的問(wèn)題，需要加強(qiáng)預(yù)算體制改革，成立獨(dú)立的預(yù)算編制，發(fā)展規(guī)劃國(guó)家的長(zhǎng)期預(yù)算，增加國(guó)家財(cái)稅的中長(zhǎng)期預(yù)算，擴(kuò)大預(yù)算體制的覆蓋范圍，逐漸使預(yù)算范圍涵蓋到全部的財(cái)政稅收；在預(yù)算管理方面，應(yīng)成立專門的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算合理性的審查和監(jiān)督，確保預(yù)算體制的建立對(duì)于財(cái)政稅收的合理使用發(fā)揮積極作用。

3.3加強(qiáng)稅收監(jiān)督工作

加強(qiáng)稅收監(jiān)督工作，針對(duì)企業(yè)商家的偷稅漏稅行為加大檢查力度和懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)這種違法現(xiàn)象，要及時(shí)上報(bào)，依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員也要提高他們的重視程度，提高其工作素養(yǎng)，定時(shí)宣傳宣講。稅收為合理的財(cái)政支出提供充足的物質(zhì)保障，支持著國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)建設(shè)。偷稅漏稅這種行為不僅對(duì)企業(yè)商家本身的形象帶來(lái)負(fù)面影響，而且還破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，給社會(huì)造成很大危害。因此，加強(qiáng)對(duì)稅收的監(jiān)管力度，規(guī)范稅收工作，引導(dǎo)企業(yè)依法納稅，這樣才能使稅收工作落到實(shí)處，走回正軌。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政稅收是國(guó)家運(yùn)行，社會(huì)向前進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的重要保障。我國(guó)財(cái)政稅收制度的深化改革是符合時(shí)展趨勢(shì)的。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的合理分配，社會(huì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)目的。只有立足于當(dāng)前社會(huì)實(shí)際狀況，針對(duì)財(cái)政稅收體制出現(xiàn)的狀況進(jìn)行改革，才能推動(dòng)國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]崔紹光.關(guān)于深化財(cái)政稅收體制改革的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014(18).

[2]廖瑋.對(duì)深化財(cái)政稅收體制改革的思考[J].財(cái)政稅收，2012(7).

篇4

關(guān)鍵詞：新財(cái)政體制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、新財(cái)政體制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

隨著新體制改革政策的實(shí)施，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革有著不可代替的影響。新財(cái)政體制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響主要包括以下幾方面：

1、采購(gòu)制度發(fā)生改變

    與傳統(tǒng)的采購(gòu)模式相比，不再是簡(jiǎn)單的行政事業(yè)單位獨(dú)自直接執(zhí)行，這樣避免了原有環(huán)節(jié)中的一些弊端。集中式的采購(gòu)模式更為真實(shí)化、公平化，財(cái)政部門更能充分發(fā)揮其管理職責(zé)和監(jiān)督職能。而且，集中的采購(gòu)制度不僅能實(shí)現(xiàn)其價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，更能增加一定的規(guī)模效益?？梢?jiàn)，新財(cái)政體制的改革在一定程度上也促進(jìn)了財(cái)務(wù)流程的順利進(jìn)行和完成。

2、資金的管理模式發(fā)生改變

新財(cái)政體制改革后，預(yù)算資金由原來(lái)直接撥給行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)為統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)保管。這樣，行政事業(yè)單位在無(wú)形當(dāng)中就失去了對(duì)資金的直接使用權(quán)，只有傳達(dá)年度預(yù)算的指標(biāo)。行政事業(yè)單位中的資金不再停留在單位，而是留在國(guó)庫(kù)，這樣就打破了行政單位直接管理資金的方式。

3、預(yù)算編制理念的突破

    預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，所以行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的高度重視。在新財(cái)政體制改革的影響下，行政事業(yè)單位也對(duì)其預(yù)算編制采取了新的政策和措施。在改革理念的指導(dǎo)下，原有的預(yù)算編制逐步走向細(xì)致化，而不是簡(jiǎn)單的由各部門編制。這樣，不僅加強(qiáng)了預(yù)算過(guò)程中的準(zhǔn)確性，同時(shí)也使預(yù)算資金得到了合理的發(fā)揮和利用。

4、資金的支付方式發(fā)生改變

    新財(cái)政體制的執(zhí)行，無(wú)形中也改變了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的付款方式。在新財(cái)政體制實(shí)施前，行政事業(yè)的付款方式是與銀行之間直接辦理。新體制改革后，行政事業(yè)單位的付款方式轉(zhuǎn)由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，由分散化轉(zhuǎn)向集中化。這種支付方式資金留在銀行賬戶，只要有余額就會(huì)合做出合理的安排支出。

5、轉(zhuǎn)變預(yù)算資金的上繳方式，更新賬戶體系。

    隨著新財(cái)政體制的改革，原有的預(yù)算資金的上繳方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的上繳方式由原來(lái)的三種轉(zhuǎn)變成兩種，同時(shí)，行政事業(yè)單位不能在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)相應(yīng)的銀行賬戶，而且明確規(guī)定單位不得從零余額賬戶向其它賬戶劃轉(zhuǎn)資金。這樣，就在某種程度上杜絕了行政單位私自亂開(kāi)賬戶以及出現(xiàn)賬外設(shè)賬現(xiàn)象。

6、會(huì)計(jì)目的的轉(zhuǎn)變

    隨著新財(cái)政體制改革的實(shí)施，行政單位會(huì)計(jì)工作的目的也發(fā)生改變。會(huì)計(jì)的目的從最初單一的核算逐步轉(zhuǎn)向核算監(jiān)督、控制、計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策等多樣化的功能轉(zhuǎn)變，因此，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的管控能力與支持決策能力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體措施   

隨著改革理念在行政事業(yè)單位的不斷深化，行政事業(yè)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在日趨完善。新財(cái)政體制改革實(shí)行后，新理論和新技術(shù)在行政事業(yè)單位不斷涌入和出現(xiàn)。在新模式的影響下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷的更新和完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體措施主要包括以下幾方面措施：

1、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)組織模式，建立新型會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。

    為了適應(yīng)新財(cái)政體制改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)組織模式，在穩(wěn)定與平衡的基礎(chǔ)上注重其開(kāi)放性。作為會(huì)計(jì)組織，要?jiǎng)?chuàng)建新的會(huì)計(jì)組織模式，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)。因此，應(yīng)完善會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)機(jī)制、革新財(cái)政知識(shí)，培養(yǎng)全面的復(fù)合型人才。加強(qiáng)科學(xué)理念與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作熱情的同時(shí)也要提高工作效益。

2、突破落后的思維模式，采用新意的管理思路。

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不斷發(fā)展中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維模式，采取新的手段和措施。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的流程中，管理手段由原來(lái)的單一化趨向于多樣化、信息化。工作職能由傳統(tǒng)的核算功能逐步轉(zhuǎn)向核算監(jiān)督、預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃等方向轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重心的轉(zhuǎn)變。

3、革新理念，依法完善采購(gòu)體制模式。

    隨著新體制改革的不斷完善，傳統(tǒng)的采購(gòu)管理模式不利于其健康發(fā)展，因此，應(yīng)在原有理念的基礎(chǔ)上加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，革新理念。行政事業(yè)內(nèi)部應(yīng)依法完善采購(gòu)體制，轉(zhuǎn)變分散的采購(gòu)方式，規(guī)范采購(gòu)流程的實(shí)施和執(zhí)行。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)人員的專業(yè)和技術(shù)水平，促進(jìn)采購(gòu)模式的不斷更新和完善。

4、穩(wěn)固預(yù)算的核心地位，加強(qiáng)編制能力。

    在行政事業(yè)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，預(yù)算的環(huán)節(jié)占著重要的角色和地位。所以，應(yīng)在加強(qiáng)預(yù)算高度重視的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固預(yù)算的核心地位。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的編制能力，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的資金項(xiàng)目，應(yīng)按程序及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)批，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金和單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)營(yíng)。

5、注重財(cái)務(wù)程序，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

在新財(cái)政體制改革的影響下，行政單位的資金管理方式與支付方式都發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，包括資金上繳的流程、資金支付的流程、費(fèi)用報(bào)銷的流程、采購(gòu)流程等等。所以，在財(cái)務(wù)程序的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的正?；?、規(guī)范化。

總結(jié)：

    在新體制改革的指導(dǎo)和影響下，行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的革新不僅促進(jìn)自身的發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的肯定與完善。新改革不僅適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持新財(cái)政體制改革的步伐，在行政事業(yè)單位的發(fā)展路道上不斷超越、創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞]行政管理；體制改革；政府職能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-01

0 引 言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，從而促進(jìn)行政府行政管理水平的提升。

1 建設(shè)公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識(shí)，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會(huì)公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過(guò)明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財(cái)政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財(cái)政體制改革。

2 實(shí)現(xiàn)民主法治管理

以民主為基礎(chǔ)進(jìn)行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實(shí)現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點(diǎn)內(nèi)容。從根本上來(lái)講，只有實(shí)現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識(shí)。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來(lái)，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國(guó)一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實(shí)該項(xiàng)工作，還需進(jìn)一步加快社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。

3 落實(shí)合理分權(quán)制度

在過(guò)去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過(guò)分集中，為解決這一問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對(duì)高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法從根本上克服權(quán)力集中帶來(lái)的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)新的制度設(shè)計(jì)。從轉(zhuǎn)型國(guó)家的體制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項(xiàng)改革內(nèi)容得到全面推進(jìn)后，管理體制的內(nèi)在矛盾會(huì)得到凸顯，從而導(dǎo)致社會(huì)管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對(duì)這一情況，通過(guò)落實(shí)合理分權(quán)制度，來(lái)進(jìn)一步深化改革。為達(dá)成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過(guò)將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過(guò)完善政府組織，明確各級(jí)政府的職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

4 明確政府職能定位

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，近年來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始向社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級(jí)政府進(jìn)行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運(yùn)行偏離公共利益。而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職能的科學(xué)定位，則能夠進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來(lái)講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來(lái)講，就是中央政府需要加強(qiáng)宏觀管理，以便制定國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國(guó)家法治的統(tǒng)一得到維護(hù)。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實(shí)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬地區(qū)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

5 優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)實(shí)施了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看，并非是規(guī)模越小的政府機(jī)構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過(guò)提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對(duì)政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而通過(guò)減少政府層級(jí)使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過(guò)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開(kāi)展。

6 結(jié) 論

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進(jìn)一步深化，還要明確改革深化的重點(diǎn)和核心，從而使改革工作得到整體推進(jìn)。因此，本文對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，可以為相關(guān)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

主要參考文獻(xiàn)

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篇6

一、目前我國(guó)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.地方出臺(tái)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策過(guò)亂，使市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率降低

為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引資金投入、企業(yè)落戶，各地積極建立工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，并針對(duì)園區(qū)、基地內(nèi)企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，力求形成政策洼地。各地相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，直接對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但對(duì)全國(guó)整體產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

2.一般性財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重低

目前在我國(guó)轉(zhuǎn)移支付中主要包括三部分，即稅收返還與體制補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這三個(gè)部分不僅在轉(zhuǎn)移時(shí)存在著比例上的不協(xié)調(diào)，而且還存在著一些其他的問(wèn)題需要進(jìn)行及時(shí)處理。

首先，稅收返還、體制補(bǔ)助的資金比例過(guò)高，這部分轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部明顯有利于地方，其在轉(zhuǎn)移支付總量上占有較高的比例，而其他一般性轉(zhuǎn)移則占有較小的比例。通過(guò)稅收返還和體制補(bǔ)助是對(duì)地方財(cái)務(wù)均等平衡反映，但當(dāng)返還比例較高時(shí)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是較為正常的，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后的地方，則會(huì)導(dǎo)致其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展水平受到一定的制約，所以一旦稅收返還比例過(guò)于懸殊，則會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展帶來(lái)較大的影響。

其次，目前在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中由于支出的項(xiàng)目較為繁雜，而且涉及的部門較多，再加之政府在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管制度，從而導(dǎo)致支付過(guò)程中存在著支出透明度不夠、核查難的問(wèn)題，所以需要政府從轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好監(jiān)管工作。

總的來(lái)說(shuō)，由于中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成了地方政府承擔(dān)了過(guò)多的事權(quán)但又沒(méi)有相應(yīng)資金保障，而上級(jí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金又存在零散、地方匹配資金多等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金作用績(jī)效。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低

隨著政務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)不斷深入，部門預(yù)決算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)都明確了時(shí)限。由于財(cái)政部門對(duì)決算編制審核及三公經(jīng)費(fèi)的審核從標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)及編制方法（綜合預(yù)算、零基預(yù)算得到全面應(yīng)用）都強(qiáng)化的監(jiān)管，所以從預(yù)算上看整體水平較高，但由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員多兼職、流動(dòng)性大等因素導(dǎo)制，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、支出分類隨意性大的問(wèn)題，造成了決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性差，從而為決算數(shù)據(jù)使用及政務(wù)公開(kāi)決算公開(kāi)帶來(lái)了影響。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)，資產(chǎn)入賬不及時(shí)、資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)不公開(kāi)，為小金庫(kù)的形成增加了機(jī)會(huì)。

4.財(cái)政管理整體水平縱向呈現(xiàn)“倒三角型”的趨勢(shì)加劇

財(cái)政管理信息化水平及財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化推進(jìn)力度加大的影響，對(duì)財(cái)政管理工作提出了新的更高的要求、財(cái)政人才隊(duì)伍均衡化應(yīng)為合理的結(jié)構(gòu)。但由于控編制管理影響，縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的年齡老化、業(yè)務(wù)能力低、信息化設(shè)備使用能力低等問(wèn)題。為財(cái)政工作整體水平提升帶來(lái)了影響。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革和創(chuàng)新的措施

1.清理、消除地方財(cái)政優(yōu)惠政策，破除“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”

地方營(yíng)造的“政策洼地”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的直接推動(dòng)作用產(chǎn)生的同時(shí)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的破壞也是明顯的，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的影響是直接的。為實(shí)施市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，地方必須對(duì)自身建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、消除，拉出清單一項(xiàng)一項(xiàng)登記、一項(xiàng)一項(xiàng)清理，堅(jiān)決破除自身打造的“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”，營(yíng)造全國(guó)規(guī)范、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.加快財(cái)政體制的完善

為了更好的加快中央和地方之間財(cái)政稅收比例的調(diào)整，則應(yīng)明晰中央與地方、財(cái)權(quán)與事權(quán)規(guī)范清晰的財(cái)政體制，而且還要對(duì)其進(jìn)行不斷的完善。這與目前我國(guó)的基本國(guó)情相符合，而且也可以通過(guò)中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分使財(cái)政體制改革有效的對(duì)現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中的漏洞進(jìn)行整治。而且通過(guò)對(duì)明晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分財(cái)政體制的完善，加強(qiáng)了中央政府的統(tǒng)籌管理能力，地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力得到減輕。另外有效的規(guī)范了地方政府的支出，使地方在行使財(cái)政權(quán)力時(shí)受到一定的約束，避免權(quán)力的濫用。

3.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的完善

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，所以在對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系完善過(guò)程中，要將兩者進(jìn)行合理配合，從而確保資金來(lái)源的可行性和穩(wěn)定性。這就需要在日常工作中要適當(dāng)?shù)膶?duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的比例增大，使轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例更加科學(xué)。同時(shí)還要有科學(xué)合理的資金分配體系，從而改變當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付的方式和方法。

4.加快財(cái)稅改革制度上的創(chuàng)新

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收體制改革具有一定的阻礙作用。而通過(guò)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，可以看出通過(guò)政策實(shí)施在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、減少重復(fù)征稅等主要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)?！盃I(yíng)改增”政策的實(shí)施對(duì)物流業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展推進(jìn)作用也明顯體現(xiàn)，與此同時(shí)，從制造業(yè)上看整體稅收收入有所下降，但服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)稅收收入的增長(zhǎng)明顯。通過(guò)這一實(shí)例可以看出財(cái)稅改革制度創(chuàng)新的責(zé)任重大，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)謀劃財(cái)稅改革制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)騰飛提供支持。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前我們處于財(cái)政體制改革的偉大征程中，在這種背景下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)深化財(cái)稅體制改革意義的認(rèn)識(shí)，從當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，使財(cái)政稅收體制改革得到更深的發(fā)展，更好的為穩(wěn)定大局服務(wù)。同時(shí)在政府的努力下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，從而有效的推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革能夠更加科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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黨的十七大報(bào)告提出，要“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。這是在新世紀(jì)新階段形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制的重要內(nèi)容。在這方面，要著重抓好三項(xiàng)工作。

第一，要深化財(cái)稅改革，建立和健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧、推動(dòng)科技進(jìn)步、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅體制。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體系從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容包括：深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。要逐步做到把政府收入（包括地方政府土地收入和各類基金、收入）統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理，接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極探索政府間支出責(zé)任界定，為建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體奠定基礎(chǔ)。完善中央與地方稅收分配比例，適當(dāng)提高中央財(cái)政收入比重，增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力。加大中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡。各級(jí)政府都要加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，改善民生，逐漸做到在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、飲用水安全、公路與公共交通、環(huán)境保護(hù)、廉租房供應(yīng)、治安、法治環(huán)境等方面的基本公共服務(wù)均等化。財(cái)政稅收政策如出口退稅政策等要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。完善省以下財(cái)政體制，不斷提高轉(zhuǎn)移支付的有效性，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。減少管理層級(jí)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等管理方式。探索實(shí)行縣級(jí)政府最低財(cái)力保障制度，做到保底。完善地方稅收體系，清理、規(guī)范非稅收入，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，將收入穩(wěn)定、具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入“費(fèi)改稅”范圍，增強(qiáng)稅收收入在地方財(cái)政收入中的地位。開(kāi)征物業(yè)稅，充實(shí)基層財(cái)力；調(diào)整資源稅，增加地方稅收。

第二，要推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。繼續(xù)深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，穩(wěn)步推進(jìn)政策性銀行改革。深化農(nóng)村信用社改革，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。加大城市商業(yè)銀行改革力度，發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投資發(fā)展金融業(yè)。大力發(fā)展公司債卷市場(chǎng)和多層資本市場(chǎng)，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。積極發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)和金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，培養(yǎng)外匯市場(chǎng)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)的市場(chǎng)化定價(jià)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化外匯管理體制改革，放寬境內(nèi)企業(yè)、個(gè)人使用和持有外匯的限制。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持國(guó)家對(duì)大型商業(yè)銀行的控股地位，加強(qiáng)登記、托管、交易、清算等金融基礎(chǔ)建設(shè)，確保對(duì)外開(kāi)放格局下的國(guó)家金融安全。在繼續(xù)實(shí)行銀行、證卷、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，順應(yīng)金融業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，強(qiáng)化按照金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)屬性實(shí)施的功能監(jiān)管，完善對(duì)金融控股公司、交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。建立健全存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急處置機(jī)制。加大反洗錢工作力度。

第三，要推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃改革，完善國(guó)家規(guī)劃體系，使國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和地方的發(fā)展規(guī)劃相銜接。深化投資體制改革，減少審批，需保留審批的要規(guī)范和簡(jiǎn)化程序。按照科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求，健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃如五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)作用，并綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，不斷提高宏觀調(diào)控水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的環(huán)境。在調(diào)控方式上，逐步做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鋪之以必要的行政手段。以總量調(diào)控為主，努力保持總供給和總需求的基本平衡，也要促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

篇8

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后需要認(rèn)真解決的一個(gè)重要問(wèn)題，必須引起全黨的高度重視，并將其納入黨的建設(shè)新的偉大工程整體規(guī)劃之中。

1.加強(qiáng)教育，筑牢思想道德防線。一是從講政治的高度提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，把立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的宣傳教育活動(dòng)，納入全黨宣傳教育的總體部署。二是有針對(duì)性地開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。三是以提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識(shí)、群眾意識(shí)、自律意識(shí)為重點(diǎn)開(kāi)展專題教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部在是非面前增強(qiáng)辨別能力；在誘惑面前增強(qiáng)自控能力；在警示面前增強(qiáng)悔過(guò)能力。四是抓好典型示范教育，評(píng)選和表彰那些時(shí)刻把人民群眾利益擺在頭等位置的單位和個(gè)人，大力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

2.積極慎重地推行政府體制改革，在深化改革過(guò)程中鏟除以權(quán)謀私的土壤。以現(xiàn)有政治資源為基礎(chǔ)，以推進(jìn)行政審批制度改革為突破口，積極慎重地推行政府體制改革，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，逐步淡化政府部門的“單位”特色，從源頭上解決制度（體制）上的“利益沖突”矛盾，保證政府權(quán)力行使的公共性。

3.深化財(cái)政體制改革，用經(jīng)濟(jì)手段消除公共權(quán)力部門化的傾向。按照公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政體制改革力度，使政府職能部門真正做到吃“皇糧”辦“公差”、吃“雜糧”受制裁。一是在完成中央部署的關(guān)于財(cái)政體制改革各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，本著積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的改革原則，公開(kāi)有關(guān)部門的政策外補(bǔ)貼，消除因部門政策外補(bǔ)貼相差懸殊而導(dǎo)致的部門間工作人員實(shí)際收入的不平衡，鏟除誘發(fā)腐敗和不正之風(fēng)的因素。二是統(tǒng)一、科學(xué)地規(guī)范部門預(yù)算。中央財(cái)政應(yīng)統(tǒng)一改革預(yù)算科目設(shè)置、細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容、制定部門預(yù)算編制辦法。對(duì)特殊部門預(yù)算，中央財(cái)政應(yīng)作出明確規(guī)定，如類似紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)納入部門預(yù)算，否則部門預(yù)算就無(wú)法體現(xiàn)完整、公開(kāi)、透明原則。三是從修改

篇9

會(huì)議指出，2003年黨的十六屆三中全會(huì)作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，全面部署了新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)。近十年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅、金融、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革取得重大進(jìn)展。公共財(cái)政體系不斷完善；大型金融機(jī)構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展，利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制改革不斷深化，多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；以稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn)；社會(huì)保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革邁出重大步伐；收入分配、社會(huì)管理體制改革加快推進(jìn)，衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大；職能轉(zhuǎn)變、信息公開(kāi)等政府自身改革取得明顯進(jìn)步。這些改革進(jìn)一步完善了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，促進(jìn)了全體人民共享發(fā)展成果。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實(shí)踐，通過(guò)改革解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力提高資源配置效率，有效保障社會(huì)公平正義。五是推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

篇10

二、今后我國(guó)財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過(guò)去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī)，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

（一）按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革。

經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的財(cái)政支出體制改革，我國(guó)雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，其主要職能是滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。財(cái)政收入主要來(lái)源于對(duì)全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。也就是財(cái)政收入的組織機(jī)制和財(cái)政支出的安排機(jī)制，目前的運(yùn)行機(jī)制主要是財(cái)政的預(yù)算管理。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。如預(yù)算的科學(xué)編制方法、稅收征管的方法和手段、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)等。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過(guò)預(yù)算的安排體現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。如果預(yù)算不規(guī)范，不僅財(cái)政部門很難進(jìn)行全程監(jiān)督，也不可能形成社會(huì)其他有效監(jiān)督機(jī)制。因此，建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國(guó)在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國(guó)建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政預(yù)算規(guī)定了政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及需要全體社會(huì)成員擔(dān)負(fù)的成本即稅收數(shù)量。那么，每年提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模以及社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本由誰(shuí)來(lái)決定，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)和類型又由誰(shuí)來(lái)選擇，即財(cái)政預(yù)算管理中的公共性問(wèn)題如何解決。因此，今后財(cái)政預(yù)算管理改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是在預(yù)算管理中引入公共決策和選擇機(jī)制。比如在人大設(shè)立預(yù)算編制和審查委員會(huì)，專司預(yù)算的編制、審查和監(jiān)督工作；在預(yù)算編制過(guò)程中，建立廣泛征求意見(jiàn)的機(jī)制；增加預(yù)算的透明度，擴(kuò)大預(yù)算編制和執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建納稅人的意見(jiàn)反饋機(jī)制等。

財(cái)政支出預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。對(duì)于固定部分，關(guān)鍵是要引入績(jī)效預(yù)算的辦法，即財(cái)政供給與單位取得的成效掛鉤，成效越大，財(cái)政支持越大，改變過(guò)去財(cái)政養(yǎng)人、養(yǎng)懶的做法，提高財(cái)政資金的使用效益和引導(dǎo)作用。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，一定要細(xì)化到項(xiàng)目，把經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目掛鉤，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付支出，要按照提供公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性?？傊?，要盡量利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和方法，不斷細(xì)化預(yù)算編制，使預(yù)算盡可能的規(guī)范、合理和透明。

（二）按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制。

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，逐漸暴露出來(lái)的不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來(lái)越困難。

目前，我國(guó)的財(cái)政體制是五級(jí)財(cái)政，即國(guó)家、省（市、自治區(qū)）、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。1994年的分稅制財(cái)政體制改革，明確劃分了中央和?。ㄊ?、自治區(qū)）的收入范圍，省以下的體制是各地仿照分稅制體制自主安排的。在中央提出逐步提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重的背景下，省以下的體制安排自然帶有層層集中財(cái)力的傾向。近年來(lái)的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，過(guò)去基本由農(nóng)民自己承擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開(kāi)始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開(kāi)始激化。2001年全國(guó)拖欠工資的縣、鄉(xiāng)占全國(guó)縣、鄉(xiāng)總數(shù)的 18．7％和 27． 1％，縣級(jí)財(cái)政支出中工資支出高達(dá)61％。絕大部分縣、鄉(xiāng)的財(cái)政是捉襟見(jiàn)肘，僅僅能夠應(yīng)付“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支出，用于建設(shè)的財(cái)力非常有限，各方面的支出欠賬越來(lái)越多。目前，在基層財(cái)政困難的倒逼機(jī)制作用下，中央財(cái)政加大了對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以維持基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但基層財(cái)政困難的程度。是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而逐步顯現(xiàn)的，因此轉(zhuǎn)移支付較多采用的是一事一辦的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不僅轉(zhuǎn)移支付很不規(guī)范，基層財(cái)政預(yù)算難以安排，而且增加了基層財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴，出現(xiàn)“你給錢我才辦事”的被動(dòng)局面。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。否則，地方政府就會(huì)逐步增強(qiáng)對(duì)上級(jí)政府的依賴。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，是分稅制財(cái)政體制逐步轉(zhuǎn)化和變質(zhì)為高度集中的財(cái)政體制，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。目前，我國(guó)的五級(jí)財(cái)政體制存在不合理的問(wèn)題：一是財(cái)政層次過(guò)多，影響了各級(jí)財(cái)政主體收入體系的形成。二是財(cái)政層次過(guò)多，影響了各級(jí)財(cái)政的事權(quán)劃分和職責(zé)的確立?？傊?，目前我國(guó)的財(cái)政層次過(guò)多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大，如保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展高等教育、尖端科技和高新產(chǎn)業(yè)，全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)，江河湖泊的治理，等等，中央財(cái)政必須要有強(qiáng)大的財(cái)政調(diào)控能力。目前的分稅制財(cái)政體制，逐步提高了中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，符合中央財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱原則。另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”非常明顯。結(jié)果是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變時(shí)，財(cái)政供給的公共產(chǎn)品主要是面向城市居民，農(nóng)村居民享受到的很少。因此，我國(guó)今后要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在有九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村，財(cái)政在供給公共產(chǎn)品方面要彌補(bǔ)歷史的欠賬和滿足新的公共需求，如提供基礎(chǔ)教育包括今后發(fā)展的高中階段教育，提供農(nóng)村社會(huì)保障，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，等等，基層財(cái)政的任務(wù)是非常巨大的，時(shí)代賦予基層財(cái)政的責(zé)任和壓力也是空前的。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

（三）按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度。

目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，安徽省農(nóng)民平均減負(fù)在25％以上，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒(méi)有根本改變我國(guó)1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。如對(duì)城市居民普遍征收的個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)是月均800元，假如一家三口僅一個(gè)人工作（這種情況是比較少的），也就是說(shuō)城市居民人均收入在3300元以下是不需要交稅的，但農(nóng)民現(xiàn)在的人均純收入基本都在3000元以下，卻普遍都要交稅。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼剑绕湓诤芏嘭毨У貐^(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。

從實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國(guó)的農(nóng)村稅收制度改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅?，F(xiàn)在我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì)較好，而農(nóng)業(yè)稅占全國(guó)財(cái)政收入的比重已下降到3．7％左右，并且農(nóng)業(yè)稅的征收成本很高，免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有多大的影響，但對(duì)于目前廣大農(nóng)民的休養(yǎng)生息和增加農(nóng)民收入是非常關(guān)鍵的。

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開(kāi)放20多年后的今天仍能保留下來(lái)的為數(shù)不多的早已過(guò)時(shí)的觀念。