金融扶貧政策范文

時(shí)間:2024-02-20 17:43:20

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金融扶貧政策

篇1

引言

貧困一直是困擾社會發(fā)展的重要因素,在幫助貧困地區(qū)脫貧和農(nóng)民增收方面起到了很好的作用。保定市易縣的“扶貧社”和邢臺市巨鹿縣的“三級擔(dān)?!蹦J桨l(fā)展較好,有一定的借鑒作用。

一、不同縣域金融扶貧模式

1.易縣的“扶貧社”發(fā)展模式

1993 年中國社科院和易縣人民政府共同組建了易縣“扶貧社”,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,扶貧社一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)供給不足問題,緩解了部分農(nóng)戶的資金需求壓力,對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了積極影響。

特點(diǎn)之一: 是入社自愿,五戶聯(lián)保,無需抵押扶貧社實(shí)行小額、有償、短期貸款,一般不需擔(dān)保,但貸款戶必須組織起來,5 戶為一組,再由6-8個(gè)小組組成一個(gè)中心,由中心當(dāng)中有威望的人負(fù)責(zé)的貸款事宜,這種組織形式,增加了扶貧社貸款的安全性。

特點(diǎn)之二: 是以向婦女提供貸款為主,直接到戶,易縣扶貧社堅(jiān)持了孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”的原則,銀行的工作人員要走到農(nóng)戶中去,走到農(nóng)戶的家庭、小組、中心做宣傳,了解資金的需求和使用狀況,及時(shí)收回貸款,這種做法的效果很好,受助率達(dá)到80%以上,扶貧社的還款率很高。

特點(diǎn)之三:依次放款、整貸零還,扶貧社借鑒孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”模式實(shí)行整貸零還的方法,具體模式是農(nóng)戶在得到貸款時(shí),首先要交還全年貸款利息的50%,從第三周起每周還全部貸款的1/50,一年的最后兩周還清剩下的一半利息。這種還款模式模式得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可,所以還款率較高。

2.邢臺市巨鹿縣“三級擔(dān)保扶貧信貸模式”

2009年巨鹿縣為解決貧困農(nóng)戶借款擔(dān)保難的問題,扶持創(chuàng)建了“三級擔(dān)?!敝мr(nóng)信貸模式,即“農(nóng)戶五戶聯(lián)保+貧困村誠信自律者聯(lián)誼會擔(dān)保+公職人員擔(dān)保組織擔(dān)?!?,從而有效地解決了貧困農(nóng)戶在脫貧致富過程中借款擔(dān)保難問題。

特點(diǎn)之一:出臺配套的政策措施,一是實(shí)行扶貧貼息政策,對貸款農(nóng)戶給予全額利息貼補(bǔ)。二是由縣扶貧辦安

特點(diǎn)之二:巨鹿縣繼續(xù)完善、推廣“兩個(gè)組織”(縣扶貧信貸擔(dān)保自愿者組織、貧困村誠信自律者聯(lián)誼會)信貸扶貧模式,在全縣的信貸融資模式形成了“兩個(gè)組織”信貸扶貧模式、信用擔(dān)保公司、農(nóng)戶自立服務(wù)社、扶貧貼息貸款四種方式,很好的解決了貧困農(nóng)民融資難的問題。

特點(diǎn)之三: 建立誠信檔案,營造良好的信貸環(huán)境,該縣在貧困村全面成立誠信自律者聯(lián)誼會的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)民個(gè)人的“誠信檔案”,開展評選 “星級貸款戶”活動,充分發(fā)揮了好典型的示范帶動作用,引導(dǎo)和教育廣大群眾講誠信、守信用。保證了金融機(jī)構(gòu)資金的安全性。

二、兩種不同金融扶貧模式的對比分析

從實(shí)施效果來看,巨鹿縣的“三級擔(dān)?!蹦J剑?wù)面廣,政府全額貼息,增強(qiáng)了扶貧資金的杠桿作用。但是,環(huán)節(jié)較多,手續(xù)復(fù)雜,缺乏及時(shí)性。易縣的“扶貧社”模式中,手續(xù)簡單,適應(yīng)性強(qiáng),利率享受國家扶貧補(bǔ)貼,降低了農(nóng)戶的資本成本。但在此方式下,受助者僅限于貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶,資金規(guī)模受限,民間社會團(tuán)體的銀行化運(yùn)作法律地位不明確,風(fēng)險(xiǎn)較高。

三、政策建議

根據(jù)上述兩縣在金融扶貧中的實(shí)際實(shí)施效果,對今后的金融扶貧模式的發(fā)展與完善提出幾點(diǎn)建議。

1.加強(qiáng)立法建設(shè)

一項(xiàng)政策要想得到有效的貫徹和實(shí)施,必須立法先行,通過借鑒一些成功國家的做法, 要研究出臺明確的法律法規(guī), 對金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)于農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)和中低收入者等規(guī)定一定的比例, 并給予政策優(yōu)惠, 明確各參與主體的責(zé)、權(quán)、利, 主要涉及財(cái)政、稅收以及金融監(jiān)管部門。將所涉及的部門納入法律框架內(nèi)通盤考慮。

2.建立多元化的競爭性金融機(jī)構(gòu)格局

一方面, 重新整合現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)體系, 明確各自在農(nóng)村金融市場上的職責(zé)和分工, 并盡可能地促進(jìn)正規(guī)金融將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村;另一方面, 積極放開信貸市場, 嘗試建立不同治理結(jié)構(gòu)的小額信貸組織。金融機(jī)構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變觀念,培育和開辟小的信貸市場, 樹立可持續(xù)發(fā)展的理念, 為農(nóng)村弱勢群體提供良好的金融服務(wù)。

篇2

一、金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念

(一)金融扶貧的概念

金融扶貧是指金融機(jī)構(gòu)在資金方方對農(nóng)村貧困人口的支持與幫助,從而增強(qiáng)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力,達(dá)到其穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為:(1)對貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貼息貸款。(2)對貧困地區(qū)的信貸政策支持。(3)改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施。(4)加大金融對貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。

(二)金融精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

金融精準(zhǔn)扶貧是指利用科學(xué)的方法和程序,對不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確界定,依據(jù)貧困的原因進(jìn)行分類管理,并依據(jù)動態(tài)化的準(zhǔn)入與退出機(jī)制進(jìn)行定量考核,從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源的最優(yōu)配置與貧困地區(qū)人口的徹底脫貧致富。其特點(diǎn)是精確界定、分類管理與動態(tài)考核。

二、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況

(一)推行聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)扶貧合力

一方面,專門成立了自治區(qū)金融支持脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)區(qū)市縣三級金融扶貧的有序開展。另一方面,推行金融扶貧主辦行制度,指定主辦行,開展金融扶貧縣試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)集中地方資源與金融扶貧工作方式的創(chuàng)新。

(二)出臺金融扶貧的具體政策

新疆出臺了《金融支持新疆脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃(2016~2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃》、《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》等文件,在金融方面出臺一些支持南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的細(xì)則,擴(kuò)大信貸對南疆貧困地區(qū)的支持力度,實(shí)行差別化授信評級,保證貧困地區(qū)貸款的正常投放。

(三)推出一系列金融產(chǎn)品

推出一批符合新疆實(shí)際的具有地域特色金融模式,國家開發(fā)銀行主導(dǎo)的巴里坤縣金融扶貧模式、農(nóng)信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國進(jìn)出口銀行扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶模式都取得了好評。

(四)“訪惠聚”平臺助力,金融精準(zhǔn)扶貧績效凸顯

利用駐村工作組優(yōu)勢,積極開展金融扶貧工作,實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的精準(zhǔn)進(jìn)村、精準(zhǔn)扶貧。各金融機(jī)構(gòu)積極與駐村工作組進(jìn)行對接,推出符合農(nóng)牧民需求的“訪惠聚”專項(xiàng)優(yōu)惠貸款等特色金融產(chǎn)品,得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應(yīng)。

三、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

(一)貧困地區(qū)金融體系不健全

新疆貧困地區(qū)多集中在南疆連片特困地區(qū),特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營、開發(fā)和管理成本,運(yùn)營成本比平原地區(qū)高,但利潤率卻不到平原地區(qū)的一半,甚至出現(xiàn)虧損,從而使金融基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。

(二)金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)單一

大部分銀行在農(nóng)村金融市場業(yè)務(wù)的占比不高,而農(nóng)信社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)自身能力有限,提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)單一。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主,貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求得不到有效滿足。

(三)政策紅利釋放不到位

短期的扶貧貼息貸款與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期極不匹配,貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求不能滿足,導(dǎo)致扶貧貸款政策的實(shí)施效果大打折扣。貧困地區(qū)地區(qū)人口金融知識匱乏,對政府出臺的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無主動利用金融扶貧政策資金發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動性,嚴(yán)重依賴村干部推廣宣傳。

(四)脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協(xié)調(diào)困難

精準(zhǔn)扶貧不僅要加強(qiáng)對扶貧對象的有效監(jiān)測與考核,還要重點(diǎn)注意的是脫貧人口的及時(shí)退出,讓需要得到幫助的貧困人口及時(shí)進(jìn)入得到扶助,但目前因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧、因婚返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn),使得脫貧人口的及時(shí)退出實(shí)施起來比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對象,但由于退出造成的扶貧幫困的中斷,存在時(shí)空差使得再次被認(rèn)定為扶貧對象難度加大。返貧人口的出現(xiàn),一方面造成前期的幫扶成效的消失,另一方面也使精準(zhǔn)扶貧的總體進(jìn)程減速。因此,及時(shí)合理解決脫貧人口的及時(shí)退出與返貧再生之間的矛盾是當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧的重要難點(diǎn)。

四、加強(qiáng)新疆金融精準(zhǔn)扶貧的對策建議

(一)推進(jìn)普惠金融工程建設(shè)

一是增加貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量,特別貧困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先擴(kuò)充。二是推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的縱深發(fā)展,進(jìn)一步推動銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋工作的實(shí)施,解決貧困農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放小額提現(xiàn)與轉(zhuǎn)賬不方便的問題。

(二)加大對貧困地區(qū)金融知識的普及

一是依托訪惠聚平臺的優(yōu)勢,開展金融知識的宣傳教育,加強(qiáng)運(yùn)用金融信貸的意識,提高運(yùn)用信貸工具的能力;二是通過建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,使貧困群體加強(qiáng)金融教育的學(xué)習(xí),最終達(dá)到解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款困難的問題。

(三)開展金融精準(zhǔn)扶貧工程

構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫,精準(zhǔn)定位金融扶貧對象。繼續(xù)發(fā)揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸總量,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。依據(jù)不同貧困群體的現(xiàn)實(shí)狀況,專門設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù),從而擴(kuò)大貧困地區(qū)的金融資源量,滿足貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求。

(四)推動產(chǎn)業(yè)化金融精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,加強(qiáng)金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、深加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。積極改善商貿(mào)物流金融體系,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)要進(jìn)入貧困地區(qū),促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化與技術(shù)革新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級改造。構(gòu)建金融自助組織,支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式,建立產(chǎn)、工、銷一體化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新疆綜合金融服務(wù)平臺,依靠金融扶貧專家團(tuán)的力量指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主體制作專業(yè)化、可操作的融資方案,以此來提升融資的成功率。

(五)構(gòu)建金融扶貧工作推進(jìn)機(jī)制

一是實(shí)行部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)政府部門與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮一行三局、金融機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的積極作用,達(dá)到政策協(xié)調(diào),信息分享,積極落實(shí)中央、自治區(qū)以及人民銀行關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)政策。二是完善管理制度。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要積極制定關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)計(jì)劃。各地、州、市也要結(jié)合實(shí)際,制定有效地實(shí)施方案和管理辦法來助力金融的精準(zhǔn)扶貧。三是建立考核機(jī)制。通過構(gòu)建金融支持扶貧考核評估制度,明確目標(biāo)與責(zé)任分工,獎(jiǎng)罰分明,嚴(yán)格監(jiān)督,實(shí)行責(zé)任追究制度。自治區(qū)人民政府通過下達(dá)金融信貸任務(wù),督促金融機(jī)構(gòu)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇3

一、總體情況

(一)組織實(shí)施

為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)工作部署,切實(shí)提高我行金融扶貧服務(wù)質(zhì)效,制定了《銀行脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作實(shí)施方案》,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組,方案中對金融服務(wù)的宣傳工作也做了明確要求,結(jié)合此次活動通知內(nèi)容,工作組各司其職完成具體工作內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整體工作的安排部署,組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作;辦公室設(shè)在三農(nóng)金融業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)對工作的督查指導(dǎo)、完成情況的數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。由支行行長擔(dān)任組長,各支行信貸人員、委派會計(jì)組成的宣傳工作小組。宣傳工作小組負(fù)責(zé)具體工作開展落實(shí)。

(二)宣傳工作開展情況

1.精準(zhǔn)對接貧困戶,現(xiàn)場宣傳。通過工作組逐戶走訪,入戶宣傳解讀各項(xiàng)金融扶貧相關(guān)政策,符合條件的貧困戶了解金融扶貧政策,同時(shí)介紹我行為貧困戶開辦的金融產(chǎn)品及金融服務(wù),逐戶制定幫扶措施,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2.網(wǎng)點(diǎn)宣傳。通過我行各支行的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的電子門楣、LED電子大屏滾動播放宣傳標(biāo)語,加大政策的宣傳力度。

3.媒體宣傳。充分利用銀行的微信公眾號我行金融扶貧活動信息、我行金融扶貧開辦的金融產(chǎn)品及金融服務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞:金融扶貧;政策引導(dǎo);創(chuàng)新扶貧方式

中圖分類號:F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1674-0017-2015(11)-0070-03

一、青海省互助縣扶貧工作基本情況

互助縣地處青海省東部,是全國唯一的土族自治縣,互助縣是2011年底第二個(gè)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》出臺后納入的國家六盤山貧困連片地區(qū)貧困縣。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),294 個(gè)行政村,人口40萬,其中農(nóng)村人口占比88.5%,截至2014年底,已錄入全國扶貧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)貧困人口為77272人,占全縣總?cè)丝诘?9.3%,占農(nóng)村人口的21.8%,確定118個(gè)村為貧困村。2014年共爭取落實(shí)各類扶貧資金10097.72萬元,比上年增加3712.72萬元,為開展各項(xiàng)扶貧工作提供了資金保障。目前全縣設(shè)縣級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家,營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34個(gè),其中縣城地區(qū)17個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)17 個(gè),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋;金融自助設(shè)備布放方面,有ATM 機(jī)81 臺,POS 機(jī)具774臺;有中國人壽、中保財(cái)險(xiǎn)支公司2家,平安保險(xiǎn)、陽光保險(xiǎn)等營業(yè)部4個(gè);設(shè)融資性擔(dān)保公司1 家,小額貸款公司2 家。

作為國家六盤山貧困連片地區(qū)貧困縣,地方黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作,專門出臺《互助縣扶貧開發(fā)工作意見》,對扶貧工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、落實(shí)和考核。根據(jù)轄內(nèi)貧困人口分散、點(diǎn)多面廣貧困家庭病號多、勞動力少、現(xiàn)金收入少、文化程度低及非農(nóng)就業(yè)比例低,大多不具備開發(fā)式扶貧基本條件的特點(diǎn),互助縣采取生態(tài)移民、縣直單位定點(diǎn)幫扶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及村級產(chǎn)業(yè)扶貧示范村的扶貧模式。2014 年以來對5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)村1484戶實(shí)施了異地扶貧搬遷;投資300萬元作為銀行信貸投放質(zhì)押擔(dān)保資金,支持3個(gè)貧困村開展村級產(chǎn)業(yè)扶貧,撬動銀行貸款890萬元,扶持獺兔規(guī)模養(yǎng)殖、牛羊育肥販運(yùn)等示范戶300戶;財(cái)政投資扶貧項(xiàng)目資金4200萬元,在13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的25個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,支持水果、花卉和食用菌發(fā)展,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貼息為依托繼續(xù)支持馬鈴薯、雜交油菜、八眉豬、蔥花土雞、白牦牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、青海省互助縣金融扶貧工作基本特點(diǎn)

(一)金融部門積極行動,結(jié)合整體扶貧工作規(guī)劃有針對性地開展扶貧

縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)與貧困村結(jié)“對子”開展定點(diǎn)幫扶??h人行出臺指導(dǎo)意見,引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧項(xiàng)目的信貸投入;積極搭建政銀企合作平臺,組織召開銀企洽談會、項(xiàng)目對接會,加強(qiáng)信貸政策導(dǎo)向評估,暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道;積極申請?jiān)黾又мr(nóng)再貸款額度,為農(nóng)商行支農(nóng)貸款提供后續(xù)資金保障,用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和一些扶貧項(xiàng)目。在進(jìn)一步改進(jìn)和完善對“三農(nóng)”金融服務(wù)的同時(shí),探索中小企業(yè)項(xiàng)目扶貧新方式,與政府扶貧幫扶部門聯(lián)合組織實(shí)施了企業(yè)扶貧重點(diǎn)幫扶計(jì)劃,通過發(fā)展項(xiàng)目扶貧,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,實(shí)施“公司+訂單+農(nóng)戶”模式等一系列扶貧工作措施,提高了企業(yè)融資能力和幫扶能力;實(shí)施“一行一策”或“一行多策”窗口指導(dǎo)戰(zhàn)略,加強(qiáng)銀企對接,不斷增加縣域信貸投入,推動落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法》。至2015年5月末,全縣累計(jì)新增4.98億元信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),其中有2.55億元用于支持“訂單農(nóng)業(yè)”“訂單畜牧業(yè)”等三農(nóng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收。

(二)各金融機(jī)構(gòu)采取多種措施改善融資環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶項(xiàng)目融資

一是積極爭取項(xiàng)目融資。如農(nóng)發(fā)行拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道,積極向上級行申報(bào)農(nóng)村流通體系建設(shè)項(xiàng)目貸款,向某物流公司項(xiàng)目授信0.4億元,有力助推了農(nóng)村物流體系建設(shè)。二是開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。如農(nóng)行安排1億元“三農(nóng)惠民”專項(xiàng)信貸資金,在全縣19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))294個(gè)行政村全面鋪開;農(nóng)商銀行、建行在縣域農(nóng)村設(shè)立“惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”423個(gè),消除農(nóng)村金融服務(wù)空白點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融服務(wù)5公里半徑范圍內(nèi)無盲區(qū)。三是開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)商銀行重點(diǎn)推廣福農(nóng)卡--個(gè)人自助循環(huán)貸,年內(nèi)將對38600戶信用農(nóng)戶中的80%按信用等級完成授信;并針對部分產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)缺乏有效抵押物品現(xiàn)狀,創(chuàng)新推出農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù),開展聯(lián)保、互保,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的深入推進(jìn)。四是調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)支持三農(nóng)、小微企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,涉農(nóng)貸款占比不斷提高,金融支農(nóng)效果明顯。至2015 年5月末,全縣涉農(nóng)貸款余額達(dá)22.13億元,占全縣貸款總量的68.05%。其中農(nóng)戶貸款余額4.91億元,占涉農(nóng)貸款的22.2%,貧困村農(nóng)戶貸款余額1.27億元,占全部農(nóng)戶貸款的25.8%,為農(nóng)民增收和群眾脫困提供了有力的信貸支撐。

三、金融支持民族地區(qū)縣域扶貧存在的問題

(一)金融資源分布城鄉(xiāng)失衡,金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放分化明顯

一是金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向縣城集中。全縣19 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),除縣城所在地威遠(yuǎn)鎮(zhèn)外,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)商銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn);近三年縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè),都設(shè)在了縣城,縣以下新增營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為零。二是農(nóng)村金融服務(wù)一枝獨(dú)秀的局面依舊,農(nóng)商銀行仍然是“三農(nóng)”信貸投放“主力軍”。2014年互助縣農(nóng)商銀行占全縣涉農(nóng)貸款增量的76%。2015年5月末,全縣金融機(jī)構(gòu)其中農(nóng)商銀行涉農(nóng)貸款占全部涉農(nóng)貸款余額的48%,而其它7家銀行涉農(nóng)貸款“有存量,無增量”,涉農(nóng)信貸投放幾乎停滯。

(二)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)模有待做大做強(qiáng)

當(dāng)前,縣轄金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新“總量少、突破少”問題還沒有得到很好解決,農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難問題依然突出,新型農(nóng)村擔(dān)保貸款總量偏少。林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款目前還仍處在試點(diǎn)階段。農(nóng)戶擁有的土地、住房,以及農(nóng)業(yè)企業(yè)投入大量資金購置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、租賃、流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)等抵押物折算值低,不能滿足融資需求,貸款利率普遍較高,融資成本較大。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全轄涉農(nóng)貸款利率較基準(zhǔn)利率普遍上浮20%-30%,最高上浮50%。

(三)創(chuàng)新意識缺乏,難以滿足多元化需求

近年來,隨著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村信貸資金需求發(fā)生了較大變化。一是由生產(chǎn)需求向生產(chǎn)需求與消費(fèi)需求并舉方向轉(zhuǎn)變;二是由種養(yǎng)業(yè)需求向多元化需求轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)信貸市場呈萎縮趨勢;三是由分散小額借款向集中大額借款轉(zhuǎn)變;四是隨著農(nóng)民消費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的迅速擴(kuò)張,資金需求期限由短期向中長期轉(zhuǎn)變。同時(shí),也對資金結(jié)算和中間業(yè)務(wù)服務(wù)提出了更高要求。但縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)除部分保險(xiǎn)外,基本上還只能提供存、貸、匯“老三樣”服務(wù)。

(四)貨幣信貸政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策在基層的契合度不高

主要表現(xiàn)在一些財(cái)政、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策沒有很好地和金融結(jié)合起來配套使用,沒有利用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策撬動金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和薄弱環(huán)節(jié)。

(五)貸款滿足率低,與需求不符

調(diào)查顯示,小額農(nóng)戶貸額滿足率在55%左右,農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)戶貸款滿足率在40%左右,扶貧項(xiàng)目和整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金需求滿足率只有20%左右,且扶貧貸款貼息期、貼息利率難以滿足貸戶實(shí)際需求。扶貧貼息貸款的期限以一年為主,最長不超過三年,統(tǒng)一執(zhí)行1年期貸款基準(zhǔn)利率給予貼息優(yōu)惠利率,貸款超過貼息期和展期、逾期的不再享受貼息政策。農(nóng)村申請扶貧貸款,主要是解決種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資金不足。由于產(chǎn)業(yè)附加值低,加之自然災(zāi)害頻發(fā),貸戶收益短期內(nèi)難以見效,往往還沒有實(shí)現(xiàn)增收,貼息期限已滿,被迫承擔(dān)后期利息。

(六)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全

一方面,貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系缺失,信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。現(xiàn)階段在農(nóng)村,類似于中小企業(yè)擔(dān)保公司、由財(cái)政注資的擔(dān)保公司,尚未完全深入農(nóng)村地區(qū),與專業(yè)擔(dān)保公司的合作也是屈指可數(shù),再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺乏,農(nóng)村信貸投入風(fēng)險(xiǎn)全部集中在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。

四、改善金融支持民族地區(qū)縣域扶貧的建議

(一)建立以部門協(xié)同為前提、政策扶持為主導(dǎo)的政策引導(dǎo)機(jī)制

一是財(cái)政、稅務(wù)、央行等有關(guān)宏觀調(diào)控部門加大政策扶持力度。財(cái)政對發(fā)展小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,稅務(wù)對進(jìn)入集中連片特困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)制定稅收優(yōu)惠政策,央行推行區(qū)域化貨幣信貸政策,引導(dǎo)金融資源向集中連片特困地區(qū)流動;鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂?擴(kuò)大支農(nóng)再貸款支持范圍和使用對象,賦予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級支行實(shí)施貨幣政策管理方面一定的自,以引導(dǎo)信貸資金投向。二是繼續(xù)改善農(nóng)村支付環(huán)境。通過稅費(fèi)減免、費(fèi)用補(bǔ)貼和審批綠色通道等措施,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)或流動服務(wù)點(diǎn)。參照農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策,對銀行縣域電子機(jī)具投放進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

(二)建立以農(nóng)業(yè)信貸政策創(chuàng)新為導(dǎo)向、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新為主體的扶貧信貸管理制度

一是進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款的信貸管理政策。二是創(chuàng)新?lián)7绞?。在推廣應(yīng)用農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上,可將龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇,建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)農(nóng)戶聯(lián)保的缺陷,解決“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主+農(nóng)戶”、“項(xiàng)目+協(xié)會+農(nóng)戶”等聯(lián)保問題。三是創(chuàng)新抵押方式。積極嘗試林地承包權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)抵押等貸款抵押方式。四是圍繞扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目開展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目納入信用評定范圍,對符合信貸支持條件的項(xiàng)目提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利,對不合條件的項(xiàng)目,在落實(shí)財(cái)政擔(dān)保的基礎(chǔ)上,也要投入實(shí)施幫扶??傊?,要探索靈活多變、安全有效的信貸扶貧模式,不斷拓寬金融扶貧范圍。

(三)創(chuàng)新金融扶貧方式,完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)互助縣農(nóng)村實(shí)情,可嘗試如下幾種金融扶貧創(chuàng)新模式 :一是 “公司 +農(nóng)戶 +基地 +扶貧貼息”模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用其產(chǎn)業(yè)化基地與農(nóng)戶簽訂訂單,為農(nóng)戶生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保,政府利用扶貧資金向企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶利用銀行貸款致富。二是“扶貧專項(xiàng)資金質(zhì)押+信貸+村級產(chǎn)業(yè)”模式。將各種扶貧資金捆綁打包,用于信貸抵押,金融機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧資金數(shù)額放大一定倍數(shù),結(jié)合扶貧項(xiàng)目安排,投入扶貧信貸資金,推進(jìn)整村扶貧開發(fā)。三是“擔(dān)保機(jī)構(gòu) +合作社 +銀行”模式。與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,由融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向合作社社員提供擔(dān)保,滿足貧困戶、貧困村貸款需求。四是完善農(nóng)村征信體系,建立起以農(nóng)村信用戶為主體,信用社、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村(居)委會和農(nóng)戶“四位一體”的社會信用服務(wù)體系。

(四)完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系,解決金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的后顧之憂

一是建立涉農(nóng)擔(dān)保體系。在縣域由地方政府建立政策性擔(dān)保公司,積極構(gòu)建政策性農(nóng)村擔(dān)保體系。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)各級政府從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一部分作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,對信貸資金損失給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將更多的信貸資金投向“三農(nóng)”。三是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,通過費(fèi)用補(bǔ)貼等措施,進(jìn)一步支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種;建立和完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、再保險(xiǎn)制度,完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制。

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The Research on the Financial Support for the County-level Poverty Alleviation in Ethnic Minority Areas

――A Case of Huzhu County of Qinghai Province

QIN Yongxi DA Shuqing CHEN Shengzhong

(Huzhu County Sub-branch PBC, Huzhu Qinghai 810500)

篇5

1農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款探索創(chuàng)新

1.1運(yùn)行模式探索

湖南省麻陽縣曾是湖南省深度貧困縣,融資問題是制約該縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。為解決融資發(fā)展困境,麻陽縣對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款模式進(jìn)行積極探索。一是在貸款發(fā)放方式上,按照村集體資金為主、社員資金為輔的方式,籌集“農(nóng)民合作社聯(lián)保擔(dān)保金”統(tǒng)一存放信用社,信用社按照擔(dān)保金的5-8倍放大貸款并適當(dāng)提高擔(dān)保金的存款利率,下調(diào)合作社社員貸款利率。二是在貸款抵押擔(dān)保上,結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,以合作社社員宅基地證、房產(chǎn)證、林權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證交合作社進(jìn)行反擔(dān)保,若發(fā)生社員不能及時(shí)歸還貸款現(xiàn)象,先用擔(dān)保金墊支還款,再由合作社處理欠貸社員資產(chǎn)進(jìn)行追收。三是在貸款風(fēng)險(xiǎn)防控上,縣信用聯(lián)社出臺了《專業(yè)合作社擔(dān)保貸款管理辦法(試行)》,與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)合作協(xié)議書,確保對社員資產(chǎn)及還貸能力進(jìn)行預(yù)前評估和事后管控。該模式減輕放貸金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),保證信貸資金安全,解決農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融資問題,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

1.2發(fā)展成效

1.2.1貸款融資規(guī)模不斷擴(kuò)張麻陽縣自創(chuàng)新開展農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款以來,無論是在貸款數(shù)額、貸款參與度還是貸款增長速度方面都逐年提高。2014年在全國率先開展“免抵押、免擔(dān)保、準(zhǔn)基利率、財(cái)政貼息”的小額貸款政策,截至2020年10月底,累計(jì)發(fā)放貸款3.06億元,帶動6356戶貧困戶發(fā)展黃桃、獼猴桃等特色扶貧產(chǎn)業(yè)2000hm2,養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)10萬多頭(羽),實(shí)現(xiàn)戶均增收1.6萬元。2013年和2014年是其快速發(fā)展的階段,兩年累計(jì)發(fā)放貸款總額為6890萬元。其中農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款在2015年達(dá)到最高峰值480萬元,貸款利率降到了7.12%的水平,降低的比例接近于13%,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金或擔(dān)保金也從2013年的144萬增加到2015年的207萬,增長比例近50%。1.2.2精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯一是麻陽縣開創(chuàng)的農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款將貧困農(nóng)戶列為信貸支持的重點(diǎn)對象,對融資困難的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶優(yōu)先審批優(yōu)先發(fā)放貸款。這樣既解決了長期困擾貧困農(nóng)戶因缺乏抵押擔(dān)保、收入和資信偏低等原因無法獲得貸款問題,又解決了貧困農(nóng)戶因無法獲得融資而陷入循環(huán)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。二是積極引進(jìn)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和資金支持,解決農(nóng)戶不懂技術(shù)和市場“難發(fā)展”等問題,實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和資金上的雙保障。三是建立扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。隨著精準(zhǔn)扶貧貸款注入和龍頭企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的融入,帶動了一大批其他資金流入扶貧產(chǎn)業(yè)。麻陽縣緊扣當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展大勢,密切結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際,因地制宜精選項(xiàng)目,引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供銷、技術(shù)培訓(xùn)等系列服務(wù),發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動貧困農(nóng)戶增收致富,構(gòu)建扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。在麻陽石羊哨譚公沖村,全村307戶農(nóng)戶有80%參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。通過公司擔(dān)保、農(nóng)戶貸款、扶貧資金補(bǔ)助400元/667hm2、公司、農(nóng)戶、扶貧資金各承擔(dān)三分之一利息的方式,農(nóng)戶從農(nóng)村信用合作社貸款105萬元,發(fā)展中藥材(半夏)種植28.53hm2,僅此一項(xiàng)村民人均純收入可提高1200元,實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益最大化。1.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營速度加快農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款的開展不僅解決了貧困農(nóng)戶抵押貸款難的問題,而且推動了扶貧產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件就是需要有足夠的資金進(jìn)行循環(huán)投入,以前的農(nóng)戶由于無法獲取基金,貸款的額度無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,因而農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,尤其對于貧困地區(qū)的農(nóng)戶來講,本來資金的底子就薄,再加上融資困難,其產(chǎn)業(yè)的集約一體化現(xiàn)代化發(fā)展更是困難重重。而如今農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款的開展,不僅解決了貧困農(nóng)戶抵押貸款難的問題,還在一定程度上加快了其他產(chǎn)業(yè)資金向扶貧產(chǎn)業(yè)的流入,從而激發(fā)了農(nóng)村金融活力,帶動了一大批資金的流入,加快了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),麻陽全縣已注冊家庭農(nóng)場23家,規(guī)模集約經(jīng)營土地227.6hm2;農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)133家,其中省級示范社7家,入社農(nóng)戶達(dá)2284戶、帶動非成員農(nóng)戶4.2萬余戶,規(guī)模集約經(jīng)營土地4400hm2,涵蓋了農(nóng)、林、牧、副等所有領(lǐng)域;農(nóng)業(yè)公司72家,其中市級以上龍頭企業(yè)11家,規(guī)模集約經(jīng)營土地9800hm2。

1.3農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款模式發(fā)展中遇到的主要問題

1.3.1大規(guī)模復(fù)制推廣難從麻陽縣農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款模式來看,農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款要想順利的實(shí)施必須具備三個(gè)基本的條件:第一,在資金籌集上,村集體必須具有充裕的基金作為農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款的擔(dān)保金。第二,在融資意識和觀念上,村集體必須破除陳舊的觀念,意識到融資的重要性和深刻的意義,且對合作社社員籌集資金自愿擔(dān)保具有較強(qiáng)的認(rèn)同感。第三,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識上,村集體要有發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和觀念,具有較強(qiáng)的前瞻眼光和經(jīng)濟(jì)思維[5]。然而,對于一般非現(xiàn)代化的農(nóng)村和農(nóng)村舊式管理模式來講,籌集大量農(nóng)戶閑散資金組建村集體合作社擔(dān)保貸款保證金顯得十分困難。同時(shí)滿足以上三點(diǎn)要求的村集體少之又少,因而麻陽模式在復(fù)制推廣過程中存在一定難度。1.3.2金融機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新和應(yīng)對能力目前,就麻陽縣中國人民銀行所提供的資料顯示,能夠支持貧困農(nóng)戶和融資困難產(chǎn)業(yè)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)非常少,農(nóng)村五大商業(yè)銀行由于在業(yè)務(wù)開發(fā)和創(chuàng)新過程中受到自身規(guī)章制度和體制的影響,對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款業(yè)務(wù)顯得力不從心,在推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款時(shí)顯得更是謹(jǐn)慎小心。只有從農(nóng)村信用社改制而來的麻陽農(nóng)村商業(yè)銀行機(jī)制靈活,思想超前,成為麻陽“扶貧資金擔(dān)保貸款”的主要推行者,同時(shí)由于模式運(yùn)行成功,麻陽農(nóng)商行業(yè)務(wù)經(jīng)營也獲得飛速發(fā)展。而金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制問題和陳舊思想是推行農(nóng)民合作社擔(dān)保抵押貸款過程中受限的重要因素。由此可見,承擔(dān)農(nóng)民合作社抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)單一,不僅嚴(yán)重阻礙該貸款模式的進(jìn)一步發(fā)展,其在農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)貸款方面缺乏創(chuàng)新和靈活的風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)對能力,阻礙了農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款的發(fā)展。1.3.3風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整保障機(jī)制有待完善農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中,面對一些無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),會顯得異常脆弱,這在農(nóng)業(yè)貸款方面就給銀行帶來了較大的貸款風(fēng)險(xiǎn)。首先,在全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善的背景下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了受到自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響外,政策風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也是阻礙扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。第一,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定性和決策失誤會給農(nóng)業(yè)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn),阻礙農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)展。第二,農(nóng)業(yè)制度在改革、變遷和實(shí)施過程中的沖突、國際市場對中國農(nóng)業(yè)所帶來的沖擊、農(nóng)業(yè)對科學(xué)技術(shù)的過度依賴等風(fēng)險(xiǎn),都會抑制“五權(quán)”抵押貸款的發(fā)展。第三,由于農(nóng)業(yè)大多靠國家政策扶持才勉強(qiáng)生存和發(fā)展,農(nóng)業(yè)過度的政策依賴性,加上農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的缺乏,產(chǎn)權(quán)抵押貸款的問題就很難解決。1.3.險(xiǎn)處置方法仍需調(diào)優(yōu)現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)資金貸款模式風(fēng)險(xiǎn)處置辦法略顯滯后,從麻陽縣的調(diào)研情況來看,當(dāng)涉農(nóng)扶貧貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),銀行承擔(dān)40%,財(cái)政承擔(dān)30%,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心以財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)的形式承擔(dān)30%。而在實(shí)際的運(yùn)行中銀行承擔(dān)70%,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心承擔(dān)30%。因麻陽縣對農(nóng)村扶貧擔(dān)保資金貸款在全國屬于首創(chuàng)并處于探索階段,仍存在缺乏足夠穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)處置辦法滯后、防范風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度不完善等問題。由此可以看出目前建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺乏合理性,極大地加大了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。1.3.5扶貧政策整合宣傳不夠現(xiàn)有扶貧政策宣傳落實(shí)不到位,整合不夠,受惠面不廣[6]。從麻陽縣的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)部,湖南省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、扶貧辦等重要國家農(nóng)業(yè)政策部門對扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都有大量資金扶持和資助政策,但由于政策的整合度不高,所用的宣傳措施和手段有限,使得多數(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶無法接收到全面的政策信息,部分相關(guān)資助項(xiàng)目無人問津,資金使用度不高,效果未充分發(fā)揮出來。1.3.6農(nóng)村抵押貸款外部環(huán)境不優(yōu)現(xiàn)有信貸產(chǎn)品仍主要以傳統(tǒng)的抵質(zhì)押擔(dān)保貸款為主,無形資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款由于受登記、評估、流轉(zhuǎn)難等多重因素掣肘,金融機(jī)構(gòu)推廣動力不強(qiáng)。就懷化市來看全市獲批開業(yè)的融資性擔(dān)保公司9家,注冊資本10億元,但因?qū)嵙ζ毡槠酰汇y行認(rèn)可建立長期合作關(guān)系的擔(dān)保公司不多。其次受產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響,中介評估機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,現(xiàn)有評估缺乏科學(xué)性和針對性,使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估工作滯后,抑制了農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款的發(fā)展。另一方面,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺欠缺和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制多停留于制度層面,操作性和可行性有待完善,從而出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)評估難、流轉(zhuǎn)難、抵押貸款難,進(jìn)而阻礙放貸進(jìn)度。

2完善麻陽農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款模式的對策建議

2.1完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)處置辦法是推進(jìn)扶貧資金擔(dān)保貸款的重要保障。為了解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)處置辦法滯后的問題,首先,要建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散與補(bǔ)償機(jī)制??梢酝ㄟ^構(gòu)建政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金等方式,化解農(nóng)業(yè)貸款所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。其次,必須推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革,破除陳舊的體制障礙和落后的觀念,為銀行有效推進(jìn)農(nóng)村貸款項(xiàng)目的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。最后,政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,合理處理不同機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)競爭與合作的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)多個(gè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同鋪開“五權(quán)”抵押貸款模式的新局面。

2.2創(chuàng)新開發(fā)其他貸款模式

積極推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,增加貧困地區(qū)信貸投入。各銀行機(jī)構(gòu)要針對貧困地區(qū)不同經(jīng)營主體多元化融資特點(diǎn),增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品的針對性和時(shí)效性,切實(shí)符合“三農(nóng)”的實(shí)際需求。一是積極開展農(nóng)機(jī)具抵押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù),有效拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;二是要進(jìn)一步加大扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、民貿(mào)民品貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度;三是要把握麻陽納入全國農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、沅陵納入全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣的機(jī)遇,加大向上級行匯報(bào)、爭取政策的力度,爭取早日出臺專項(xiàng)信貸管理辦法,因地制宜推出專項(xiàng)信貸產(chǎn)品,推動試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

2.3加強(qiáng)政策的整合和宣傳

靈活運(yùn)用貨幣信貸政策工具,提升扶貧政策導(dǎo)向效果。一是人民銀行應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)扶貧“1+N”工作機(jī)制,發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)、宏觀審慎政策、差異化監(jiān)管政策等工具的激勵(lì)約束作用,引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)聚集。二是認(rèn)真開展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估和貧困縣域扶貧開發(fā)金融政策導(dǎo)向效果評估,增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧金融政策的導(dǎo)向力。三是積極對接整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、扶貧辦等重要國家農(nóng)業(yè)政策部門,對相關(guān)資金的扶持和資助政策進(jìn)行有效整合,同時(shí)擴(kuò)大政策宣傳力度,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶對政策知曉度和政策申請率,使得相關(guān)資金的使用效果得到充分發(fā)揮。

2.4完善金融產(chǎn)業(yè)扶貧環(huán)境

健全貧困地區(qū)金融組織體系,充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢。一是農(nóng)發(fā)行要把握“扶貧金融事業(yè)部”轉(zhuǎn)型機(jī)遇,積極落實(shí)異地扶貧搬遷貸款等政策,增加貧困地區(qū)信貸投放。二是國有商業(yè)銀行和股份制銀行要進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),下沉金融服務(wù)重心,加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小微企業(yè)的信貸支持。三是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用,積極支持有條件的縣市區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織,開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。

2.5加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高金融服務(wù)可獲得性。擴(kuò)大支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,積極推廣網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等新型支付方式,讓更多的貧困人口享受到賬戶開立、存取款、轉(zhuǎn)賬支付、政府各種扶貧資金分配搭載工具等基本金融服務(wù)。加快農(nóng)村信用體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè),結(jié)合建檔立卡貧困戶情況,健全信用信息評價(jià)與應(yīng)用機(jī)制,為扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作注入活力。加強(qiáng)金融知識的普及和宣傳,合理運(yùn)用金融工具,同時(shí)要提高貧困地區(qū)金融消費(fèi)者的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)識別能力,維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

3小結(jié)

農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款模式不僅開創(chuàng)了以村集體資金為主、吸收社員資金為輔的貸款資金擔(dān)保方法,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)帶來巨大的機(jī)遇,同時(shí)在實(shí)踐中還探索出諸如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村信用體系建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)資金擔(dān)保創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)做法。雖然該模式在運(yùn)行過程中還存在一定不足和問題,卻為欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決融資問題、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題及金融扶貧問題提供了一條很好的思路。同時(shí),該模式在實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)中走向成熟穩(wěn)定,最終成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

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篇6

劉永富在講話中強(qiáng)調(diào),金融對扶貧至關(guān)重要。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,日益廣泛深入地影響著經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)方面,與人民群眾切身利益息息相關(guān)。進(jìn)一步加大金融支持力度,是推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的基本條件。解決貧困村、貧困戶貸款困難,是扶貧對象脫貧致富的關(guān)鍵一招。

劉永富指出,扶貧更需要特惠金融。目前,一般的商業(yè)金融服務(wù)門檻太高,手續(xù)太繁,貧困群眾很難享受到。希望通過發(fā)展“免擔(dān)保,免抵押”的扶貧小額信貸,有效緩解扶貧對象生產(chǎn)資金短缺問題,提高他們自力更生、增收致富的能力。

劉永富表示,國務(wù)院扶貧辦要積極與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào),運(yùn)用貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、小額保險(xiǎn)、推動融資平臺建設(shè)等多種政策手段,建立促進(jìn)扶貧小額信貸持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分散機(jī)制。

篇7

銀行精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃范文一

20xx年,鎮(zhèn)安農(nóng)商行在縣委縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“面向三農(nóng),服務(wù)城鄉(xiāng)”為己任,在全市首創(chuàng)了金融扶貧工作模式,不斷加大信貸資金投入,增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感,取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收,該行主要采取五項(xiàng)措施著力“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工作。

一是創(chuàng)新金融扶貧模式,著力搭建扶貧架構(gòu)。為切實(shí)做好“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工作,鎮(zhèn)安農(nóng)商行在縣委縣政府的統(tǒng)一部署下,創(chuàng)新了“1234”金融扶貧模式,即制定一個(gè)規(guī)劃——《鎮(zhèn)安農(nóng)商行金融支持精準(zhǔn)扶貧六年規(guī)劃》;開發(fā)兩種產(chǎn)品——金融扶貧富民農(nóng)戶貸和產(chǎn)業(yè)貸;探索三種模式——“基金+貼息”保障模式、“公司+農(nóng)戶”擔(dān)保模式、“服務(wù)+技術(shù)”支撐模式;完善四項(xiàng)機(jī)制——完善金融扶貧聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保機(jī)制、金融服務(wù)監(jiān)測考核機(jī)制、政銀聯(lián)席定期磋商機(jī)制。為扶貧工作搭建了架構(gòu),建立長效機(jī)制,確保精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展。

二是加大信貸資金扶持,著力增加群眾收入。至2015年12月末,累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款10450萬元,其中精準(zhǔn)扶貧金融富民農(nóng)戶貸1466筆,金額 6199.33萬元,有力地支持了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富;精準(zhǔn)扶貧金融富民產(chǎn)業(yè)貸157筆,金額4250萬元,以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè),促進(jìn)貧困戶增加收入。

三是捐助民生工程,著力做好面上大扶貧。2015年,向包扶的豐收村捐資3萬元修建公廁,捐電腦6臺、太陽傘45把、石桌石凳5套、宮燈60對,制作旅游標(biāo)識牌、宣傳牌8個(gè),增設(shè)助農(nóng)取款點(diǎn)1處、安裝無線POS機(jī)具1部、配備點(diǎn)鈔機(jī)1臺、燈箱1個(gè),分發(fā)雨傘、水杯等宣傳品1000余份;爭取資金33萬元支持豐收村飲水凈化工程。支持民生工程,做好面上大扶貧。

四是駐村聯(lián)戶扶貧,著力增強(qiáng)群眾致富信心。首先是制定規(guī)劃及措施。2015年組建駐村聯(lián)戶扶貧工作隊(duì),制定《包扶村2014-2016年三年發(fā)展規(guī)劃》、《貧困戶調(diào)查及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表》、《駐村工作隊(duì)職責(zé)及任務(wù)》等;其次是建檔立卡開展結(jié)對幫扶。向包扶的腰莊河村25戶“親戚”捐贈價(jià)值14萬元的鍘草機(jī)、粉碎機(jī)等農(nóng)用機(jī)具44臺;再次是創(chuàng)新模式開展信貸扶貧。農(nóng)商行以豐收村為試點(diǎn),為該村36戶貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款184.7萬元。為豐收村汪和春服裝加工廠貸款25萬元,增設(shè)備擴(kuò)規(guī)模,解決50多名貧困人口就業(yè),人均年增收1.5萬元;最后是確定產(chǎn)業(yè)開展項(xiàng)目扶貧。工作隊(duì)幫助成立“豐收鄉(xiāng)村旅游公司”,引導(dǎo)村民劉長衛(wèi)等15戶移民戶辦起了農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館,解決貧困戶就業(yè)30余人,人均增收9000多元。通過該行的政策宣講、資金扶持、項(xiàng)目帶動、捐贈物資等多種途徑幫扶,解決了貧困戶“等靠要”思想,群眾致富信息進(jìn)一步增強(qiáng)。

五是職工自發(fā)奉獻(xiàn)愛心,著力幫助弱勢群體。2015年8月23日為豐收村16名小學(xué)生捐贈學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)用品價(jià)值1.28萬元。后期計(jì)劃對因病無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶,通過職工捐款,對他們實(shí)施愛心捐助,幫助弱勢群體。

鎮(zhèn)安農(nóng)商行傾情致力精準(zhǔn)扶貧工作,取得良好效果,受到省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、縣委政府通報(bào)表彰和群眾好評。這是鎮(zhèn)安農(nóng)商行貫徹落實(shí)黨的群眾路線實(shí)踐活動的一個(gè)縮影。2015年,鎮(zhèn)安農(nóng)商行要持續(xù)推進(jìn)金融支持與精準(zhǔn)扶貧工作的深度融合,以“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長、銀行發(fā)展”為目標(biāo),將進(jìn)一步加大信貸投入,重點(diǎn)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),從“獻(xiàn)血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

銀行精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃范文二

一、總體目標(biāo)

以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),以贛南蘇區(qū)同步進(jìn)入小康社會為統(tǒng)領(lǐng),全面做好貧困群體的金融服務(wù),初步建成全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。

(一)金融扶貧開發(fā)體系日趨完善。完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系,推動商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)下沉,不斷深化農(nóng)村信用社改革,推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),著力消滅金融服務(wù)盲區(qū),爭取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。

(二)信貸投入總量持續(xù)增長。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品,逐步加大對貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。力爭每年全市涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平,增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

(三)融資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。通過加強(qiáng)對扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上市培育,鼓勵(lì)引導(dǎo)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過債券市場進(jìn)行融資,拓展扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道,實(shí)現(xiàn)直接融資規(guī)模同比增長。

(四)風(fēng)險(xiǎn)保障體系逐步健全。通過創(chuàng)新發(fā)展小額信貸保證保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障保險(xiǎn),充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用和地位,健全貧困群眾的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障體系。

(五)金融服務(wù)水平明顯提升。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保模式,破解貧困群眾無抵押、無擔(dān)保的瓶頸;努力推進(jìn)貧困群體金融知識普及,推進(jìn)誠信文化建設(shè),使貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二、基本原則

(一)著力增強(qiáng)貧困群體“造血”功能。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),通過完善金融服務(wù)支撐,促進(jìn)貧困群體提升自我發(fā)展能力,增強(qiáng)貧困群體“造血”功能。

(二)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合,以市場化為導(dǎo)向,以政策扶持為支撐,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合。圍繞市委、市政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署,立足貧困地區(qū)和貧困群體的實(shí)際,各縣(市、區(qū))和各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢,按照因地制宜原則,創(chuàng)新扶貧開發(fā)金融服務(wù)方式。

三、政策措施

(一)完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。推進(jìn)普惠金融,深化農(nóng)村信用社改革,盡快完成農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行工作目標(biāo),推動涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展類似于農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”模式改革,引導(dǎo)郵儲銀行加快鄉(xiāng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)步伐,鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;縱深推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),加快銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋工作,切實(shí)滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)村各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、小額提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等基本服務(wù)需求,消滅金融服務(wù)盲區(qū),爭取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。鼓勵(lì)在重點(diǎn)或大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專業(yè)支農(nóng)的小額貸款公司。鼓勵(lì)人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷服務(wù)部的布局,創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的服務(wù)方式。

(二)引導(dǎo)信貸投放向貧困群眾和貧困地區(qū)傾斜。以我市油茶、臍橙、花卉苗木、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等為扶持重點(diǎn),鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社(農(nóng)商銀行)、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快扶貧金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,加大對有條件的貧困農(nóng)戶小額農(nóng)貸投放力度,擴(kuò)大貧困農(nóng)戶貸款覆蓋面,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)金融扶貧;積極搭建平臺,有效對接國家開發(fā)銀行等扶貧開發(fā)貸款,重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧;針對扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,創(chuàng)新推出切合實(shí)際的信貸產(chǎn)品,重點(diǎn)支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,切實(shí)加大對其信貸支持力度,實(shí)施就業(yè)金融扶貧;落實(shí)好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)信貸扶持政策,對當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持,加大對農(nóng)村校舍改造等項(xiàng)目貸款的支持力度,開展教育金融扶貧;支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建等項(xiàng)目貸款,開展保障金融扶貧。

加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的推廣運(yùn)用,在全市推廣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押;適當(dāng)擴(kuò)大對林權(quán)、果園證抵押貸款的額度,延長貸款期限,實(shí)行優(yōu)惠利率;適時(shí)探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。贛州銀行、農(nóng)信社每年要新增不少于3億元的扶貧專項(xiàng)貸款額度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要做好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”的發(fā)放工作,各金融機(jī)構(gòu)在同等條件下要優(yōu)先滿足扶貧對象的信貸需求,加快扶貧貸款的審批流程,充分保障扶貧對象合理續(xù)貸需求。確保涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平、增速高于全市貸款平均水平。適當(dāng)提高對扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。配合“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等就業(yè)扶貧措施,加大再就業(yè)小額擔(dān)保貸款對貧困家庭成員的信貸支持力度,享受小額擔(dān)保貸款相關(guān)貼息政策。

(三)借力資本市場推動扶貧開發(fā)。建立扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接融資后備庫,支持符合條件的扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。鼓勵(lì)和支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)行企業(yè)公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具,擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重?;I建覆蓋四省九市的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。對油茶、臍橙等我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立期貨品種開展研究論證。探索籌建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)支持扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

(四)建立保險(xiǎn)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作,結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。開拓農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品,推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額貸款“手續(xù)簡便、無抵押、無擔(dān)保”。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,推進(jìn)油茶、茶葉、花卉苗木、水稻、生豬等地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),力爭加快將柑橘(臍橙)、煙葉、油茶、白蓮等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入中央、省級財(cái)政補(bǔ)貼范圍;創(chuàng)新發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品。關(guān)注特殊人群的保險(xiǎn)保障,積極發(fā)展大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);推廣低保、五保、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的意外保障制度;探索對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的新模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低保險(xiǎn)費(fèi)率,鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))由財(cái)政出資為貧困戶購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等保障保險(xiǎn)。

(五)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保方式。將貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等列入“小微信貸通”的重點(diǎn)支持范圍。由市縣財(cái)政統(tǒng)籌資金,組建贛州市扶貧開發(fā)擔(dān)保機(jī)構(gòu),為扶貧對象等提供貸款擔(dān)保,免收擔(dān)保費(fèi)用;提高對扶貧開發(fā)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失的容忍度,對扶貧開發(fā)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失,由市政府、各縣(市、區(qū))政府、扶貧開發(fā)擔(dān)保公司、協(xié)作銀行按比例共同承擔(dān)。

(六)加快推動精準(zhǔn)扶貧金融知識普及。搭建市、縣、鄉(xiāng)三級金融培訓(xùn)平臺。充分發(fā)揮市委黨校、市金融研究院以及駐市高校的平臺作用,面向各金融機(jī)構(gòu)開展小額信貸業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面的培訓(xùn),提升金融服務(wù)水平;面向基層干部進(jìn)行農(nóng)村金融改革、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場等方面的宣傳培訓(xùn),提高運(yùn)用金融杠桿的意識和能力;借助縣、鄉(xiāng)兩級平臺(如,農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校),對貧困群體開展專項(xiàng)金融教育培訓(xùn),提高貧困群體的誠信意識,使農(nóng)民學(xué)會用金融致富,當(dāng)好誠信客戶。

四、組織保障

(一)建立部門聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化政府部門與銀證保等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合,進(jìn)一步完善橫向協(xié)作機(jī)制。由市金融局牽頭、市財(cái)政局、市扶貧辦、贛州銀監(jiān)分局、人民銀行等政府部門以及駐市各金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動機(jī)制。建立金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會議制度,組織相關(guān)部門定期或不定期召開會議研究部署相關(guān)工作計(jì)劃,統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難,有效凝聚各部門的力量和資源,形成金融支持精準(zhǔn)扶貧整體合力。

篇8

關(guān)鍵詞:普惠金融扶貧;存在問題;發(fā)展對策

一、前言

在我國當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中,由于“三農(nóng)問題”和地區(qū)貧富差距日益嚴(yán)重,加大金融扶貧政策的支持力度已是必不可少的舉措。因此,在2012年我國政府就提出要針對我國金融各地區(qū)發(fā)展不平衡的情況不斷加深金融機(jī)制的改革,建立并完善普惠金融體系,扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。我國的普惠金融扶貧發(fā)展,開設(shè)了商業(yè)銀行扶貧貸款這項(xiàng)信用貸款服務(wù),有助于帶動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。但目前由于我國農(nóng)村金融體制規(guī)范還不夠健全,普惠金融出臺的時(shí)期也較為短暫,因此普惠金融扶貧時(shí)還存在一些問題。本文針對普惠金融扶貧發(fā)展的過程中存在的問題進(jìn)行研究,有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并為農(nóng)村建立新的金融體系提供了理論依據(jù);進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須推動普惠金融的發(fā)展,為貧困農(nóng)戶或低收入人群提供金融扶貧貸款業(yè)務(wù);也針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠金融扶貧發(fā)展的不足提出相應(yīng)的對策,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、普惠金融扶貧發(fā)展過程中存在的問題

目前沂南縣的普惠金融扶貧信貸業(yè)務(wù),可以加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦馁Y金支持,提高當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦纳钏剑渲赂弧⒚撠?。然而沂南縣普惠金融扶貧發(fā)展過程中也有著一些問題,必須引起我們的關(guān)注。

(一)扶貧保障機(jī)制欠缺。首先,保障機(jī)制欠缺,沂南縣許多農(nóng)民得不到扶貧信用貸款的支持,這就阻礙了商業(yè)銀行推動普惠金融扶貧發(fā)展的進(jìn)程。其次,沒有實(shí)行有效問責(zé)制,沂南縣并沒有針對普惠金融扶貧中的不良貸款現(xiàn)象實(shí)行問責(zé)工作,因此也就很難在發(fā)生不良貸款時(shí),追究責(zé)任,相關(guān)的處罰方式也沒有規(guī)范。最后,在沂南縣商業(yè)銀行的扶貧信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行的過程中,忽視與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等各組織部門的合作,對信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度不足,難以完善扶貧保障機(jī)制。

(二)存在不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。首先,沂南縣金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款發(fā)放比例不合理。當(dāng)?shù)氐恼畬τ谄栈萁鹑诜鲐氄叩睦斫膺€不夠,在選擇扶貧貸款項(xiàng)目時(shí)把焦點(diǎn)放在拔高政府績效上,而忽視了扶貧金融政策的經(jīng)濟(jì)效益。其次,沂南縣沒有建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,由于沂南縣屬于偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)業(yè)極易受到自然因素的影響,商業(yè)銀行面臨的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。最后,銀行內(nèi)部符合銀行金融專業(yè)水平要求的人才較少,從業(yè)人員相關(guān)法律意識薄弱,因此在貸款時(shí)放低了對風(fēng)險(xiǎn)的控制,不但損壞商業(yè)銀行的效益,也增加了不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(三)資金使用效果欠佳。首先,沂南縣商業(yè)銀行存在著扶貧貸款規(guī)劃不當(dāng)?shù)膯栴},隨著其信貸發(fā)放的數(shù)額和發(fā)放范圍越來越廣,其資金外流的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。其次,沂南縣商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)流程冗雜,嚴(yán)重影響了居民借貸的積極性。最后,沂南縣商業(yè)銀行已經(jīng)建立了評級授信系統(tǒng),但貸款考核指標(biāo)不健全,因此要判斷農(nóng)戶或企業(yè)的貸款資質(zhì)成了難上加難的問題。

(四)金融服務(wù)能力不足。首先,沂南縣已有一批商業(yè)銀行支行提供這方面的金融服務(wù),但總的來說,各銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面還不夠全。其次,沂南縣商業(yè)銀行專業(yè)人才隊(duì)伍力量不足,主要表現(xiàn)在人才總數(shù)量較少,負(fù)責(zé)管理的人才和金融專業(yè)人才在全體員工總數(shù)中占比很低。最后,如今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,而沂南縣商業(yè)銀行也沒有抓住這一機(jī)遇對金融服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。

三、普惠金融扶貧發(fā)展對策

(一)完善扶貧保障機(jī)制。首先,沂南縣政府推行普惠金融扶貧,幫助貧困群體脫貧的同時(shí),還要防止貧困群體再度陷入貧困,要完善扶貧保障機(jī)制,就要健全多元化的保障體系。其次,政府要實(shí)行有效問責(zé)制,開展不良貸款問責(zé)工作,保障好農(nóng)戶或企業(yè)的權(quán)益,同時(shí)也防止銀行遭遇信用不良的危機(jī)。最后,沂南縣要制定好《商業(yè)銀行扶貧貸款管理辦法》,進(jìn)行規(guī)范化操作,政府也要根據(jù)具體情況適時(shí)地修訂《人民銀行法》和《銀行監(jiān)管法》等法律條文,并盡快修訂好商業(yè)銀行自身的管理規(guī)章,出臺對普惠金融扶貧信貸業(yè)務(wù)相關(guān)具體明文規(guī)定。

(二)健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。首先,沂南縣政府要減少對商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貸款的干預(yù),商業(yè)銀行也要提高開展扶貧貸款業(yè)務(wù)的積極性和獨(dú)立性,并不斷創(chuàng)新扶貧金融業(yè)務(wù)。其次,要由沂南縣政府負(fù)責(zé)撥出財(cái)政資金用以設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?;穑o當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)戶及扶貧致富項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保,同時(shí)政府也要扶持農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立。最后,銀行在引入發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的基礎(chǔ)上,建立合理的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,并為風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)庫,通過集中數(shù)據(jù)分析給風(fēng)險(xiǎn)管理更科學(xué)合理的判斷依據(jù)。

(三)提高資金使用效率。首先,沂南縣商業(yè)銀行要嚴(yán)格規(guī)范給貧困群體發(fā)放貸款的條件,依照按照不同貸款對象和行業(yè)進(jìn)行不同的貸款發(fā)放安排,并針對貸款對象的信用等級和扶貧業(yè)務(wù)的效益情況調(diào)整好貸款業(yè)務(wù),實(shí)行差別化的管理。其次,銀行要簡化貸款業(yè)務(wù)流程,而且扶貧貸款的方法必須要符合農(nóng)戶或微小企業(yè)的實(shí)際貸款需要。最后,考慮到扶貧貸款的特殊性,對于扶貧貸款要制定單獨(dú)的考核體系,確定好貸款雙方的責(zé)任,并充分提高商業(yè)銀行內(nèi)部工作人員的積極性,提高商業(yè)銀行的專業(yè)化程度。

(四)完善金融服務(wù)能力。首先,沂南縣商業(yè)銀行要整合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,并結(jié)合具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),合理劃分并增加當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)。其次,針對管理人才要加強(qiáng)績效考核、營銷培訓(xùn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的培訓(xùn),加快建立銀行內(nèi)部管理、考核機(jī)制。最后,沂南縣商業(yè)銀行要可以利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺,對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析,更快地獲取更詳盡的信息,加大在研發(fā)技術(shù)和資金上的投入,從而更好地滿足客戶的需求。

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篇9

1.加大對扶貧工作的重視力度,積極爭取上級部門支持。市扶貧辦要以認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為已任,加強(qiáng)扶貧意識,積極轉(zhuǎn)換職能,強(qiáng)化服務(wù)功能,切實(shí)把信貸扶貧作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉施,積極向省扶貧辦爭取更多的信貸財(cái)政扶貧貼息資金,依托貼息資金引導(dǎo)信貸投入,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)貧困戶增收脫貧。一是堅(jiān)持用好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,爭取省扶貧貸款支持,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),通過“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等方式,帶動貧困農(nóng)民增收,努力實(shí)現(xiàn)“扶起一個(gè)龍頭、帶動一片基地、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的目標(biāo)。市、區(qū)各級政府也應(yīng)從新增財(cái)力中拿出部分資金,用于信貸扶貧貼息;并在工作經(jīng)費(fèi)上給予有力支持。二是廣泛開展扶貧幫困活動。各包扶部門單位和涉農(nóng)技術(shù)單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢,深入開展技術(shù)服務(wù)到農(nóng)戶,幫助貧困戶增產(chǎn)增收;同時(shí),還要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)、村、黨員干部和致富能手的幫扶責(zé)任,幫助和帶動貧困戶脫貧致富。三是要積極支持銀行部門對國家信貸扶貧政策的貫徹落實(shí),而不要越權(quán)干預(yù),造成國家信貸扶貧政策執(zhí)行錯(cuò)位,影響國家信貸扶貧政策實(shí)施效果。四要進(jìn)一步完善信貸扶貧工作的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,并將金融部門信貸扶貧工作實(shí)效列入同級政府考核范圍,確保各部門心往一處想,勁往一處使,真正把信貸扶貧政策落到實(shí)處。

2.大力推廣小額信貸扶貧開發(fā)工作。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2001~2010年)指出:“繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn),積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸,支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)?!?實(shí)踐己經(jīng)證明,小額信貸在幫助貧困農(nóng)戶解決溫飽上發(fā)揮了不可替代的作用,功載千秋,惠澤萬戶。小額信貸的實(shí)施,為貧困農(nóng)戶帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,廣大農(nóng)戶根據(jù)自己的家庭實(shí)際,選擇發(fā)展項(xiàng)目,調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。一是可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一批一村一品的典型。圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜為貧困農(nóng)戶選擇合理的種、養(yǎng)、加等發(fā)展項(xiàng)目。二是增加農(nóng)民收入。小額貼息貸款是直接落實(shí)到解決貧困農(nóng)民溫飽與群眾增產(chǎn)增收息息相關(guān)的項(xiàng)目,是扶貧工作到村到戶最直接、最有效的措施之一,為貧困鄉(xiāng)村廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。三是可以提高群眾素質(zhì),有針對性地請農(nóng)、林、畜、煙、衛(wèi)生、計(jì)生等單位的技術(shù)人員到中心組講政策、傳技術(shù),提高農(nóng)村貧困戶的科技文化知識。四是可以樹立了政府服務(wù)群眾的良好形象。五是緩解就業(yè)壓力,小額信貸的實(shí)施,發(fā)展了種養(yǎng)業(yè),農(nóng)民就地種田,從而減輕了就業(yè)壓力。(接下頁)

3.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧開發(fā)。新時(shí)期信貸扶貧工作主要是解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾問題。在農(nóng)產(chǎn)品供過于求,市場競爭日趨激烈的今天,貧困農(nóng)戶依靠發(fā)展附加值低的種養(yǎng)業(yè),不但價(jià)格上不去,市場銷路成問題,而且越來越難以達(dá)到使農(nóng)民增收的目的,所以,扶持農(nóng)戶脫貧就要搭建單個(gè)農(nóng)戶與大市場連接的平臺。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動貧困戶脫貧就是這樣一個(gè)連接的平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧的具體方式有:“龍頭”企業(yè)帶動型、原料基地啟動型、專業(yè)大戶帶動型、專業(yè)市場拉動型。

4.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施輻射扶貧方式。基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入的重要原因。因此,支持貧困地區(qū)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信貸扶貧資金的一個(gè)重要投向。這種信貸扶貧方式可以帶來以下社會效益:一是項(xiàng)目建設(shè)期長,輻射面寬,能在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)大量使用農(nóng)村貧困農(nóng)戶勞動力,增加他們務(wù)工收入;二是建設(shè)項(xiàng)目要大量使用當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)材料,消費(fèi)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品,可以間接帶動當(dāng)?shù)氐钠渌袠I(yè)的發(fā)展;三是可以極大地改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件,優(yōu)化投資環(huán)境,為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ);四是農(nóng)戶還可以通過勞動,加強(qiáng)與外界的溝通,提高素質(zhì),有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

5.金融機(jī)構(gòu)要合理配置資金使其扶貧效益最大化。把政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)化運(yùn)作巧妙結(jié)合起來對金融機(jī)構(gòu)來講并不是一個(gè)負(fù)擔(dān),因此,只要是有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,有利于貧困農(nóng)戶增收脫貧,有利于國有金融資產(chǎn)保值增值的信貸扶貧方式應(yīng)該都是值得提倡的方式。從長遠(yuǎn)看,信貸扶貧資金穩(wěn)定的社會效益是建立在良好的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)之上的。信貸扶貧既要注重社會效益,也要講求經(jīng)濟(jì)效益,扶貧貸款是政策導(dǎo)向性較強(qiáng)的信貸扶貧資金。實(shí)踐證明政策性強(qiáng)并不意味著扶貧貸款的發(fā)放就可以不理會信貸資金的基本運(yùn)作規(guī)律,而放松管理。相反地,多年的信貸扶貧實(shí)踐證明,政策性強(qiáng)的信貸資金尤其要加強(qiáng)管理,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。因此,要切實(shí)提高扶貧貸款的社會效益和資產(chǎn)質(zhì)量,就必須按商業(yè)化原則經(jīng)營,就要進(jìn)一步提高信貸扶貧資金的管理水平;不僅要加強(qiáng)對扶貧貸款的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)控制,而且更要及時(shí)了解國家的相關(guān)政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨向、貧困地區(qū)的特點(diǎn)及條件變化,積極引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),從源頭上控制金融風(fēng)險(xiǎn),這才是信貸扶貧工作再上新臺階的機(jī)遇所在。

參考文獻(xiàn):

篇10

搬得出 穩(wěn)得住 能致富

作為2016扶貧日論壇之一,10月16日,由國家發(fā)展改革委地區(qū)司承辦的易地扶貧搬遷平行論壇在北京舉辦。論壇圍繞總結(jié)交流各地的易地扶貧搬遷工作成效及經(jīng)驗(yàn)做法,圍繞搬遷對象識別、安置方式選擇、資金項(xiàng)目落地、后續(xù)脫貧措施等內(nèi)容進(jìn)行研討,為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“頭號工程”提供智力支持。

國家發(fā)展改革委地區(qū)司司長劉蘇社代表論壇承辦方致辭。中央農(nóng)辦二局巡視員張建軍、國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧分別圍繞易地扶貧搬遷的政策取向和《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等進(jìn)行主旨演講,深入解讀新時(shí)期易地扶貧搬遷的頂層設(shè)計(jì)和政策考慮;來自省、市、縣、鄉(xiāng)四級層面的代表,分別詳細(xì)介紹了各自在易地扶貧搬遷工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

本次論壇還開展了兩場內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)鮮活的圓桌討論。第一場圍繞“如何推動資金項(xiàng)目盡快落地”主題進(jìn)行,與會代表詳細(xì)解讀了政策,進(jìn)行了觀點(diǎn)交流,就易地扶貧搬遷推進(jìn)過程中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)、面臨的困難作了深入探討。第二場圓桌討論以“如何實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為主題,基層扶貧干部、龍頭企業(yè)代表等對各自搬遷脫貧案例進(jìn)行了展示和剖析,中咨公司有關(guān)專家作了深入點(diǎn)評。

與會代表、專家一致認(rèn)為,易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號工程”,也是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。2016年是新時(shí)期易地扶貧搬遷的開局之年,關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照中央政策標(biāo)準(zhǔn)要求,理順資金項(xiàng)目渠道,系好第一顆扣子,把基礎(chǔ)打扎實(shí),特別是要緊密圍繞脫貧目標(biāo),將搬遷群眾就業(yè)脫貧融入易地扶貧搬遷工作全過程,加大政策支持力度,確保搬遷一戶、脫貧一戶。

來自中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦等部門和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)有關(guān)代表,全國22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人以及部分省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事易地扶貧搬遷工作的干部群眾,帶動搬遷群眾脫貧致富的部分龍頭企業(yè)代表,共約180人參加了本次論壇。

發(fā)言摘要

作為財(cái)政部門,我們在籌資模式和貼息政策上有一些考慮,最終確定了相當(dāng)于是以組合拳的方式來支持易地扶貧搬遷。這種籌資模式有些創(chuàng)新,和過去是不一樣的。還是要樹立一個(gè)市場的意識,要有風(fēng)險(xiǎn)管控的概念,推動如期還貸付息,推動政策落實(shí)。

――財(cái)政部農(nóng)業(yè)司扶貧處處長 朱山濤

增減掛鉤政策是國土資源部針對易地扶貧搬遷設(shè)計(jì)出來的。原來一般的增減掛鉤,土地收益相對較低。這次允許增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)出縣,等于可以在省域內(nèi)交易,這樣就能確保較大的土地收益。

――國土資源部規(guī)劃司副司長 周建春

在信貸資金和資金籌措、整體資金籌措上,人民銀行都有一些創(chuàng)新的做法,如6000億的易地扶貧搬遷投資額中有3500億是要通過易地扶貧搬遷的專項(xiàng)金融債來發(fā)行籌集的,這還不包含500個(gè)億的專項(xiàng)建設(shè)債券所籌集到的專項(xiàng)建設(shè)基金的投入。下一步,我們將要求金融機(jī)構(gòu)盡快把籌集到的金融債的資金投放到具體的易地扶貧搬遷項(xiàng)目中去。

――人民銀行金融市場司信貸政策二處處長 閆麗娟

國務(wù)院扶貧辦在信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了易地扶貧搬遷工作模塊,對建檔立卡搬遷戶的遷入、遷出、安置方式、人均建房補(bǔ)助以及后續(xù)扶持的措施等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,實(shí)時(shí)進(jìn)行填報(bào)相關(guān)的信息,及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施中建檔立卡貧困戶搬遷脫貧的準(zhǔn)確信息。

――國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長 鄭友清

國開行對易地扶貧搬遷貸款采取的是整體授信、分批核準(zhǔn)的方式,根據(jù)各個(gè)省的易地扶貧搬遷規(guī)劃,一次性整體授信,然后根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的成熟程度,成熟一個(gè)核準(zhǔn)一個(gè),成熟一批核準(zhǔn)一批,很好地避免了對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行授信的繁瑣手續(xù),同時(shí)又做到對各個(gè)項(xiàng)目審批的精準(zhǔn)化管理要求。

――國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部基礎(chǔ)設(shè)施局副局長崔智生

我們易地扶貧搬遷貸款的基本模式,概括起來,就是統(tǒng)籌同步搬遷和貧困人口,統(tǒng)籌省平臺和市縣主體,統(tǒng)籌專項(xiàng)貸款和項(xiàng)目貸款。

――中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部副總經(jīng)理劉世恩

蘄春縣在搬遷群眾的建立脫貧機(jī)制方面探索了一些做法,主要是五位一體,就是政府主導(dǎo)、市場帶動,銀行支持、保險(xiǎn)參與和農(nóng)戶受益。

――湖北省蘄春縣常務(wù)副縣長 李勇軍

鳳凰縣易地扶貧搬遷工作,主要解決兩個(gè)“不后悔”的問題,第一個(gè)是搬出去的群眾能夠穩(wěn)得住,能脫貧,搬出去了不后悔。第二個(gè)就是可搬可不搬的,愿意搬又沒有搬的群眾,在原地方能夠住得下來,能夠繼續(xù)發(fā)展,不鬧矛盾,不后悔。

――湖南省鳳凰縣常務(wù)副縣長 田建新

公司結(jié)合易地扶貧搬遷,依托旅游資源,實(shí)施了“公司+鄉(xiāng)村旅游+村集體+搬遷戶”的模式,同時(shí),還要讓留下來的搬遷之后的傳統(tǒng)村落發(fā)揮整體效應(yīng)。

――鳳凰縣銘城建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理 趙立清

惠水縣的易地扶貧搬遷工作,主要是“四個(gè)原則”定對象、“四種類型”定地點(diǎn)、“四個(gè)機(jī)制”扶長遠(yuǎn)、“四個(gè)包?!睆?qiáng)責(zé)任,其中,“四個(gè)機(jī)制”扶長遠(yuǎn),我們集中探索解決了“三地”、“三就”、“三?!?、三所”問題。

――貴州省惠水縣副縣長 陳郭勇