導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水運工程安全規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】水運工程；測量監(jiān)理；探討

中圖分類號：U692 文獻標(biāo)識碼： A

一、前言

近年來，我國在水運工程建設(shè)的測量監(jiān)理上雖然取得了很大的進步，但依然存在一些問題和不足需要改進，在建設(shè)社會主義和諧社會的新時期，加強對對水運工程建設(shè)中測量監(jiān)理的探討，對確保水運工程的發(fā)展有著重要意義。

二、必要性

隨著水運事業(yè)的發(fā)展和測繪科技手段的進步，水運工程測量事業(yè)也保持著高速發(fā)展的勢頭。交通行業(yè)所屬的甲級勘察設(shè)計單位到2005年底為38家，其中屬于水運工程測量領(lǐng)域的有31家，從事水運工程測量勘察設(shè)計的職工約23000人。在研究學(xué)者、測繪科技工作者、儀器廠商等的共同努力下，使得水運工程測量在理論研究、作業(yè)模式和作業(yè)手段方法上，都保持著良好的發(fā)展勢頭并處在測繪領(lǐng)域前沿。多年來，水運工程測量也為我國水運工程事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展起到了關(guān)鍵的保證作用，并將進一步發(fā)揮其作用。

工程建設(shè)監(jiān)理工作過程是一個比較復(fù)雜的過程，從規(guī)劃設(shè)計到招投標(biāo)，從資金核算到建筑材料選配，從相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)到周邊工程搭配，從施工測繪數(shù)據(jù)信息采集到竣工測量，從施工過程監(jiān)理到竣工驗收，不僅是一門規(guī)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，而且是一門藝術(shù)。監(jiān)理藝術(shù)是一門很高深的學(xué)問，要講原則、講科學(xué)、講團結(jié)等一系列要素。因此，水運工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程建設(shè)社會監(jiān)理制，是進一步深化建設(shè)管理體制改革，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措之一，是防止“豆腐渣工程”出現(xiàn)的重要手段。

三、水運工程測量的職責(zé)

水運工程測量是依托于現(xiàn)有測量技術(shù)手段和高精度的測量儀器，測量水運工程建設(shè)中的平面和高程(深度)控制基礎(chǔ)、水文、泥沙、波浪、氣象和水深資料等各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來為水運工程規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)提供基礎(chǔ)資料和相關(guān)依據(jù)，在施工現(xiàn)場對水上施工放線疏浚導(dǎo)航監(jiān)測、計方，搜救打撈探測定位、掃淺、應(yīng)急測深，實時提供相關(guān)資料和觀測結(jié)果，供工程施工人員和相關(guān)決策者使用，并從專業(yè)理論上為水運工程中的技術(shù)問題提供技術(shù)支持的一門測量技術(shù)。水運工程測量工作對我國水運工程事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

水運工程測量監(jiān)理就是對水運工程測量的質(zhì)量進行監(jiān)督，也就是說測量監(jiān)理是保證水運工程測量質(zhì)量，防止在設(shè)計過程中工程量計算不準(zhǔn)確對設(shè)計產(chǎn)生質(zhì)量問題，是保障國家和人民生命財產(chǎn)的重要手段。水運工程監(jiān)理覆蓋了整個水運測量過程的始終，是一個比較復(fù)雜的過程，包括規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計以及投資概算。從施工測繪數(shù)據(jù)信息采集到竣工測量，從施工過程監(jiān)理到竣工驗收。水運工程測量監(jiān)理涉及水運工程建設(shè)和運營領(lǐng)域，提供水運工程服務(wù)。測量監(jiān)理工作內(nèi)容主要是測量工程師代表監(jiān)理組負(fù)責(zé)本工程的交樁工作，對原始基準(zhǔn)點、基準(zhǔn)高程及坐標(biāo)進行現(xiàn)場查勘、復(fù)核，并安排承包商現(xiàn)場復(fù)測，對無力消除的差錯應(yīng)報總監(jiān)理代表審批糾正。同時，應(yīng)對承包商的施工控制網(wǎng)進行嚴(yán)格審核并復(fù)測、檢查其坐標(biāo)轉(zhuǎn)換是否準(zhǔn)確無誤，對定線、施工放樣均要進行現(xiàn)場復(fù)測或旁站，要保證重點部位落點的準(zhǔn)確性。還要定期對建筑物的沉降、位移觀測進行抽測復(fù)核，以保證工程建筑物安全。

四、水運工程施工監(jiān)理的定義及其特點

1、水運工程施工監(jiān)理的定義

從字面意思理解，水運工程施工監(jiān)理就是對水運工程建設(shè)實施的監(jiān)督和管理。水運工程施工監(jiān)理是監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同的要求，依據(jù)合同文件，遵照一定的準(zhǔn)則，并采取相應(yīng)的措施，從招標(biāo)期到交工驗收及保修期的整個施工階段，對水運工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、費用、環(huán)境保護進行控制，對安全生產(chǎn)、合同和信息進行管理并協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系。

2、水運工程施工監(jiān)理的特點

（1）專業(yè)性強，覆蓋面廣。水運工程建設(shè)所涉及的范圍較廣，涵蓋內(nèi)容多，港口碼頭的建設(shè)一般包括水工結(jié)構(gòu)、水域疏浚、陸域形成、道路堆場、機電設(shè)備、給排水、電氣、消防、通信等多個專業(yè)內(nèi)容，而且所涉及的專業(yè)性較強，如對水域疏浚的質(zhì)量控制及計量，海上測量控制、大體積海工混凝土等先進技術(shù)的應(yīng)用等，都需要有專業(yè)的人員來進行管理才能把握好。

（2）隱蔽工程多，對工程質(zhì)量監(jiān)控要求高。水運工程的建設(shè)大部分在水域進行，碼頭基槽、基床及下部結(jié)構(gòu)等均為隱蔽工程，由于各項工序都是緊密相連的，可謂牽一發(fā)而動全身。因此水運工程對質(zhì)量控制的要求較高，監(jiān)理工程師在必須嚴(yán)格控制每一分項工程的質(zhì)量，督促施工單位采取必要的質(zhì)量預(yù)控措施，并制定完備的施工計劃確保質(zhì)量達標(biāo)。

（3）建設(shè)影響因素多，協(xié)調(diào)工作量大。水運工程建設(shè)受各種自然條件制約，潮位、臺風(fēng)、波浪等自然條件對工程建設(shè)有著重要影響，因此實施過程中監(jiān)理必須充分了解各項因素的情況，協(xié)助施工單位在建設(shè)過程中正確應(yīng)對。

（4）施工條件差，安全風(fēng)險大，監(jiān)控難。水運工程施工地點一般都是未開發(fā)的沿海地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，大部分作業(yè)在水上進行，而且建設(shè)過程中受潮位、臺風(fēng)、波浪影響，這不僅增加了工程建設(shè)的難度，同時也大大增加了工程的安全風(fēng)險，施工作業(yè)人員在工作中稍有疏忽大意，就極可能造成生命財產(chǎn)損失。

五、做好水運工程測量監(jiān)理的要點

我國水運工程測量監(jiān)理起步比較晚，在發(fā)展的過程中不免存在一些問題，主要是以下四個方面的問題：不明確水運工程測量范圍、內(nèi)容；測量監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)體系不健全；測量監(jiān)理人力資源受限制；測量監(jiān)理企業(yè)誠信體系建設(shè)有待完善。明確水運工程測量監(jiān)理工作中存在的問題，做好水運工程測量監(jiān)理工作要從以下幾個方面入手：

1、明確水運工程測量范圍、內(nèi)容，實施水運工程測量的監(jiān)理工作。我國水運工程測量監(jiān)理起步較晚，普遍存在著沒有規(guī)范化的監(jiān)理機制，對監(jiān)理工作的內(nèi)容、各個分工程序以及測量內(nèi)容的精度要求、限差標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題。這些問題的實質(zhì)根源是不明確水運工程測量的范圍、內(nèi)容，制約著水運工程測量監(jiān)理工作的實施。隨著~JTJ203-2001水運工程測量規(guī)范》等規(guī)范文件的出臺，對水運測量工作的內(nèi)容、方法、步驟、手段以及使用的測量儀器、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和在特殊環(huán)境下應(yīng)采取的特殊測量措施等進行了詳細的規(guī)范說明，這對水運工程測量監(jiān)理工作起到了很好的指導(dǎo)作用。所以，要做好水運工程測量監(jiān)理工作，就要以水運工程測量規(guī)范文件為依據(jù)，制訂相應(yīng)的監(jiān)理機制，明確水運工程測量范圍、比例、內(nèi)容，并有針對性地制定監(jiān)理措施、細則來實施監(jiān)理工作。

2、建立健全法規(guī)體系。由于我國水運工程測量監(jiān)理起步較晚，很多方面都是借鑒公路工程監(jiān)理，相關(guān)配套政策缺乏，嚴(yán)重制約了水運工程監(jiān)理事業(yè)的快速發(fā)展，因此，相關(guān)政府部門要建立健全法規(guī)體系。政府部門進行規(guī)范，比如招標(biāo)文件的審查等，制訂出水運工程監(jiān)理招標(biāo)范本，對于承建商制訂一系列的考核要求，對于不符合條件的不給予承擔(dān)項目監(jiān)理工作。這樣可以在源頭篩查出一部分不符合要求的監(jiān)理企業(yè)。同時為貫徹堅持質(zhì)量第一的方針，杜絕豆腐渣工程出現(xiàn)，最有效的方法是要求承建商建立健全質(zhì)量保證體系，加大質(zhì)量管理力度，確保施工質(zhì)量。在實際的工作中，很多施工人員對質(zhì)量意識十分淡薄，沒有建立起質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證機構(gòu)和保證人員不到位，這樣稍有不慎就將導(dǎo)致工程事故。所以一套健全的質(zhì)量保證體系是非常必要的，此外還要對工程施工的各個環(huán)節(jié)的責(zé)任進行細化，完善責(zé)任制度，這樣也是對各個施工環(huán)節(jié)的人員履行自己職責(zé)督促和警示作用。

3、加強水運工程測量監(jiān)理人才培養(yǎng)。人力資源受限制，直接影響制約著水運工程測量監(jiān)理的質(zhì)量。水運工程測量監(jiān)理人員是監(jiān)理工作的實際實施者，這不僅僅要求測量監(jiān)理工程師要具備較高的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，有較強的管理能力，熟悉工程建設(shè)、合同管理及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時還要有一定的職業(yè)道德和工作協(xié)調(diào)能力。能有效地指導(dǎo)承包商加強管理，掌握測量新技術(shù)、新規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的測量技術(shù)問題。如何培養(yǎng)監(jiān)理隊伍，監(jiān)理人員要把工作當(dāng)成事業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真地做下去；監(jiān)理企業(yè)要把監(jiān)理當(dāng)成主業(yè)，重視監(jiān)理人才的培養(yǎng)，提高監(jiān)理人才的待遇水平，讓更多的人投入到監(jiān)理的事業(yè)中來。

4、建立監(jiān)督體系，注重水運工程監(jiān)理企業(yè)的誠信建設(shè)。水運工程監(jiān)理企業(yè)是水運工程測量監(jiān)理質(zhì)量的依托，水運工程測量監(jiān)理企業(yè)的誠信建立起來，就能一定程度上對水運工程測量的質(zhì)量進行保證。近年來，我國為加強誠信體系的建設(shè)相繼出臺了一系列的企業(yè)水運工程監(jiān)理的信用評價方法，一些省市也對水運工程監(jiān)理信用評價的情況進行了通報，這些對建立監(jiān)理行業(yè)的誠信體系都有很好的推動作用。想要建立監(jiān)理行業(yè)誠信體系，就要積極打造一批依法經(jīng)營、管理規(guī)范 、業(yè) 績突 出、信 譽 良好 、綜合實力 強、有一定特色 的品牌監(jiān)理企業(yè)；要推動監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，推動監(jiān)理職業(yè)化進程；真正規(guī)范招投標(biāo)活動，落實監(jiān)理收費規(guī)定：要完善監(jiān)理法規(guī)，促進監(jiān)理發(fā)展。

六、結(jié)束語

通過對新時期下水運工程的測量監(jiān)理問題分析，進一步明確了測量監(jiān)理的方向，為水運工程的建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，有助于水運工程的發(fā)展。

參考文獻

篇2

【關(guān)鍵詞】水運工程；監(jiān)理工作；問題；對策

水運工程建設(shè)中的安全管理工作主要由施工單位、監(jiān)理單位來承擔(dān)，施工單位是建設(shè)施工主體，在施工安全中居于核心地位，也是大部分生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任方，監(jiān)理單位的安全管理也是通過施工單位來實現(xiàn)。我國目前水運建設(shè)安全生產(chǎn)管理與國外發(fā)達國家差距較大，不僅表現(xiàn)在安全設(shè)施、安全防護的投入上，而且一線作業(yè)人員的素質(zhì)、安全意識相對也比較差，尤其是工程分包的普遍存在，使得施工單位對安全生產(chǎn)管理工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。因此監(jiān)理單位對施工單位的外部監(jiān)督就顯得尤為重要,安全監(jiān)理工作也越來越受到建設(shè)單位的重視。水運工程建設(shè)有其自身的特點，水運工程安全監(jiān)理工作只有在安全理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)安全監(jiān)理經(jīng)驗，形成科學(xué)、有效的安全監(jiān)理方法，才能做好水運工程安全監(jiān)理工作。

1 水運工程監(jiān)理工作當(dāng)前存在的主要問題

隨著監(jiān)理制度的不斷深入，也出現(xiàn)了一些不可忽視的新情況和新問題：

1.1 有的監(jiān)理單位還沒有嚴(yán)格按照建設(shè)部、交通部和省質(zhì)監(jiān)站規(guī)定的資質(zhì)配備相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備、資金，監(jiān)理人員也沒有經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、注冊；有的監(jiān)理單位對監(jiān)理業(yè)務(wù)進行了非法轉(zhuǎn)包或分包；有的未經(jīng)任何審批手續(xù)或采取掛靠其他監(jiān)理單位的方式，也承擔(dān)了監(jiān)理任務(wù)，往往造成了自己建設(shè)、自己監(jiān)理，或自己施工、自己監(jiān)理，起不到監(jiān)理的作用。

1.2 水運工程監(jiān)理工作不夠完善和規(guī)范。我國水運工程監(jiān)理工作，既要從中國實際出發(fā)，體現(xiàn)出中國特色，又要逐步地按照國際慣例的菲迪克條款規(guī)范監(jiān)理工作，與國際工程監(jiān)理工作接軌。從我國1O多年監(jiān)理工作實踐來看，世界銀行貸款的水運工程監(jiān)理工作比較規(guī)范，但各地自己投資興建或國家撥款興建的水運工程項目，有的還是采用了傳統(tǒng)的自建、自管模式，有的雖然引入了監(jiān)理制，但也沒有真正形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三足鼎立、相互制約的管理模式，有的只管質(zhì)量、不管支付和進度控制，缺乏威信，有職無權(quán)，不能獨立、公正、自主地開展工作。從監(jiān)理的范圍看，絕大多數(shù)只開展了水運工程施工監(jiān)理，而對控制工程質(zhì)量、進度、投資影響較大的工程項目決策監(jiān)理、工程設(shè)計監(jiān)理、工程施工招標(biāo)監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)還沒有推行監(jiān)理制。由于在可行性研究、工程設(shè)計、招投標(biāo)階段缺乏嚴(yán)格的監(jiān)理，往往造成在施工中，工程變更大、索賠多、資金浪費和影響工期現(xiàn)象。有的監(jiān)理單位，深化改革不夠，管理不善，監(jiān)理人員不固定，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏活力和市場競爭能力。

以上問題，盡管是在推行監(jiān)理制過程中不可避免的問題，是發(fā)展中的問題，但如不及時研究和引導(dǎo)，盡快解決，勢必會對我國剛剛發(fā)展的水運工程監(jiān)理工作造成一定影響。

2 規(guī)范和發(fā)展水運工程監(jiān)理工作的對策與措施

2.1 進一步加強監(jiān)理單位的資質(zhì)管理

為了使監(jiān)理單位依法經(jīng)營業(yè)務(wù)，促使水運工程監(jiān)理工作的健康發(fā)展，建議建設(shè)部、交通部和各省市交通主管部門應(yīng)按規(guī)定的資質(zhì)條件，分別對已成立的監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、資金、業(yè)績等情況進行一次普查和清理整頓，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自成立的監(jiān)理單位，或已批準(zhǔn)但與監(jiān)理單位資質(zhì)不符的單位，要按國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，該降低資質(zhì)等級的要降低資質(zhì)等級，該收繳資質(zhì)等級證書的要收繳，有違法所得的，堅決予以沒收，今后批準(zhǔn)成立監(jiān)理單位，要本著少而精的原則，嚴(yán)格資質(zhì)要求，成熟一個批一個，對從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，要嚴(yán)格培訓(xùn)、資質(zhì)考試和注冊工作，堅持持證上崗，凡是不符合監(jiān)理工程師條件的一律不準(zhǔn)從事監(jiān)理工作。

2.2 精心籌備工程準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作

工程準(zhǔn)備階段首先要做好監(jiān)理的相關(guān)前期工作。一般情況下，監(jiān)理人員要參與設(shè)計匯審、編標(biāo)、招標(biāo)等工作的咨詢，全面掌握工程情況，然后進行以下三項實質(zhì)性準(zhǔn)備工作。

2.2.1 機構(gòu)設(shè)置。工程項目的組織機構(gòu)是項目管理的主要組成部分，起到下達命令、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)矛盾、組織運轉(zhuǎn)、制定策略、溝通信息、控制質(zhì)量、工期、費用等作用。監(jiān)理機構(gòu)的各層次職能人員可根據(jù)實際的業(yè)務(wù)需要，配備相關(guān)的監(jiān)理人員。

2.2.2 設(shè)備準(zhǔn)備。為保證工程質(zhì)量控制中的檢測及其他各項工作的正常開展，監(jiān)理單位在承擔(dān)的監(jiān)理項目所在地必須配備充足的監(jiān)理設(shè)備，如試驗設(shè)施、測量儀器、通信工具、氣象儀等，并要在開工前調(diào)試完畢，確保開工后正常使用。

2.2.3 技術(shù)準(zhǔn)備。這是比較重要的一項，主要包括監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)等。要熟悉監(jiān)理項目的招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定，這是針對某指定項目的所有監(jiān)理人員而言的，如有必要或條件，請有關(guān)專家對施工中的某些重要工序作專題授課。崗前培訓(xùn)后還要對施工圖進行核校，監(jiān)理人員有責(zé)任提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的錯誤，以確保工程項目的順利開展。技術(shù)準(zhǔn)備階段還要制定和設(shè)計有關(guān)監(jiān)理表格，熟悉工地環(huán)境，調(diào)查和了解可能導(dǎo)致工程延期和索賠的潛在因素，防患于未然。

監(jiān)理工程師在工程準(zhǔn)備階段還要積極主動地引導(dǎo)承包商進行各項準(zhǔn)備工作，為按時開工創(chuàng)造條件。如組織召開第一次工地會議、審批承包人的施工進度計劃、質(zhì)量保證體系和標(biāo)準(zhǔn)試驗情況，同時還要檢查承包人的人員設(shè)備到位情況、試驗準(zhǔn)備情況和建立的支付臺帳，為開工作好準(zhǔn)備。

2.2.4 重視協(xié)調(diào)管理

監(jiān)理規(guī)范中監(jiān)理工作內(nèi)容包括了“一協(xié)調(diào)”的工作，這一點在工程的實際管理中也顯得尤為重要。因為監(jiān)理工作不是單一的技術(shù)管理，而是要求綜合能力高的“多面手”。協(xié)調(diào)工作貫穿于建設(shè)工程的全過程。組織協(xié)調(diào)好參與工程建設(shè)各方面的關(guān)系，使參建各方的能力最大程度地發(fā)揮，是監(jiān)理工程師能力的體現(xiàn)。監(jiān)理工程師作為合同各方的紐帶和橋梁，做好協(xié)調(diào)工作，為各方營造一個良好的合作氛圍。監(jiān)理工程師不僅要維護業(yè)主的合法利益，同時也不能損害施工單位的合法權(quán)益，公正的處理雙方的問題。所以組織協(xié)調(diào)不僅是方法、技術(shù)問題，更多地是交流溝通的、語言藝術(shù)問題。高超的組織協(xié)調(diào)能力則往往能起到事半功倍的效果。

3 結(jié)束語

在水運工程監(jiān)理過程中，要根據(jù)本地實際建立對監(jiān)理工程的定期或不定期檢查制度。建立對工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理從業(yè)人員不規(guī)范行為的投訴及處理制度。用發(fā)展的眼光去處理和認(rèn)識一些問題，促進我國水運工程監(jiān)理工作的順利進行。

參考文獻

篇3

關(guān)鍵詞:水運工程監(jiān)理;安全責(zé)任;風(fēng)險規(guī)避

近年來發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故追責(zé)、監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的案例屢見不鮮。水運工程監(jiān)理單位如何規(guī)避安全風(fēng)險，是值得深入探討的課題［1］。

1監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn);對危險性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強巡視檢查;在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告;應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。雖然交通運輸部按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理單位安全責(zé)任做出了明確規(guī)定，但監(jiān)理單位在實施水運工程監(jiān)理過程中所做的安全工作和承擔(dān)的法律責(zé)任遠不止以上內(nèi)容。因施工單位未履行法定的安全責(zé)任發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)理單位也會因監(jiān)督不到位而被追責(zé)，建設(shè)單位也會拿監(jiān)理合同來推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2安全監(jiān)理不利因素

2.1建設(shè)單位因素

水運工程建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，建設(shè)單位為追求利益最大化，追求工程進度，壓縮合理工期;本應(yīng)由建設(shè)單位提供的安全施工條件得不到落實，施工安全措施得不到保障［2］;建設(shè)單位通過監(jiān)理合同將應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任加在監(jiān)理單位身上。安全監(jiān)理工作得不到建設(shè)單位的支持，安全監(jiān)理“責(zé)、權(quán)、利”不一致，導(dǎo)致監(jiān)理對現(xiàn)場安全施工無法進行有效控制;更有一些民營資本運作的項目，往往把監(jiān)理當(dāng)成擺設(shè)和“替罪羊”，一旦出了問題，便將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。

2.2施工單位因素

水運工程建設(shè)市場競爭激烈，一些管理水平差、投標(biāo)報價低的施工企業(yè)進入水運市場，管理水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在施工競標(biāo)中被淘汰出局;“一流隊伍中標(biāo)、二流隊伍進場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢見不鮮。很多施工單位管理人員安全意識薄弱，現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗不足;一線施工者多是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工，經(jīng)驗不足且流動性較大，大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的安全技能，對所從事的作業(yè)安全風(fēng)險沒有足夠的認(rèn)識，自我保護意識差。

2.3監(jiān)理自身因素

水運工程監(jiān)理單位自身的安全管理體系不健全，偏重施工質(zhì)量、進度和投資控制，未把安全監(jiān)理作為一項重要的工作。項目監(jiān)理部技術(shù)型人才配備較強，安全監(jiān)理人員投入不足，現(xiàn)場安全管理工作由專業(yè)監(jiān)理工程師兼管，或由專職安全監(jiān)理工程師兼管其他工作［3］;不重視監(jiān)理人員安全管理知識和安全技能培訓(xùn)，部分監(jiān)理人員缺乏對現(xiàn)場安全隱患的敏感性;安全責(zé)任落實缺少考核和激勵機制，安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”變成“人人都不負(fù)責(zé)”。

2.4水運工程生產(chǎn)的特點

水運工程多是在深水、無掩護、涌浪大的惡劣條件下施工，海上施工工藝復(fù)雜，臺風(fēng)、雷雨、大風(fēng)、大霧等不利因素影響較大，水陸交通通訊不便，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急救援難度較大［4］。

3監(jiān)理單位安全風(fēng)險規(guī)避對策

水運工程監(jiān)理單位為避免承擔(dān)安全生產(chǎn)組織不健全、責(zé)任不明確、管理不到位、措施不得力等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)做好以下幾點工作:1)按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，設(shè)置公司級的安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員。2)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級監(jiān)理人員安全職責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個部門、每個崗位和每個人。3)建立健全考核和激勵機制，把安全生產(chǎn)與員工的業(yè)績考評、晉職(級)掛鉤，增強全體員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。4)編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理工作指導(dǎo)書》，用以指導(dǎo)和規(guī)范項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作。5)加強對項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，及時解決安全監(jiān)理工作中存在的問題。項目監(jiān)理部應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路水運“平安工地”考核評價標(biāo)準(zhǔn)》和《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》《水運工程施工監(jiān)理規(guī)范》以及建設(shè)單位在監(jiān)理合同中的授權(quán)實施安全監(jiān)理，重點做好以下10項工作:1)設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師崗位。按照建設(shè)單位招標(biāo)文件要求設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師崗位，避免因?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師配備不到位或資格不符而承擔(dān)法律責(zé)任。2)落實公司安全生產(chǎn)管理制度。強化現(xiàn)場監(jiān)理人員安全意識，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過考核和激勵手段落實“一崗雙責(zé)”，形成安全監(jiān)理工作的合力。3)加強自身的安全教育和培訓(xùn)。按照國家規(guī)定的教育培訓(xùn)學(xué)時制定內(nèi)部安全教育培訓(xùn)計劃，通過安全管理知識和安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)理能力。4)開工安全條件審查。審查施工單位及項目主要管理人員的資質(zhì)是否與投標(biāo)文件相符;審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員配備及規(guī)章制度。按照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十八條、第二十一條的規(guī)定，施工單位項目經(jīng)理、總工、生產(chǎn)經(jīng)理均應(yīng)持有“B類”證書、專職安全員配備數(shù)量應(yīng)滿足每5000萬合同額配備1人的要求;同時第二十一條規(guī)定，從程序性、符合性、針對性3個方面對施工單位上報的《施工組織設(shè)計》《臨時用電施工組織設(shè)計》和《專項施工方案》進行審查，程序性是指應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，符合性是要符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，針對性指應(yīng)針對現(xiàn)場安全生產(chǎn)的特點具有可操作性。審查施工單位的大型施工機械(船舶)是否經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗合格，是否滿足安全施工的要求;審查施工作業(yè)前是否向作業(yè)人員做了安全技術(shù)交底。5)抓住關(guān)鍵少數(shù)。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定以造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失來確定生產(chǎn)安全事故分級，經(jīng)濟損失可能有較大的彈性，人員傷亡卻是硬性指標(biāo)。因此水運工程安全監(jiān)理工作應(yīng)處處體現(xiàn)“以人為本”，應(yīng)樹立以“人”為核心的安全管理理念。抓住關(guān)鍵少數(shù)，一是要抓好施工單位項目部分管安全的負(fù)責(zé)人、專職安全員和班組長，抓住了這三類人，就抓住了安全生產(chǎn)管理的原動力，安全監(jiān)理才有“執(zhí)行力”;二是要抓特殊工種持證上崗，能預(yù)防和杜絕高危崗位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;三是要抓典型違章人員教育，通過督促施工單位開展安全班組活動分析違章的后果，才能教育大多數(shù)人。6)隱患排查治理。通過日常安全巡視檢查、安全聯(lián)查、專項安全檢查、召開專題安全會議、簽發(fā)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系(通知)單等方法開展隱患排查和治理，督促施工單位落實施工安全技術(shù)措施，排查現(xiàn)場存在的安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患一定要追蹤整改落實，整改前后均要有影像資料對比，形成閉環(huán)管理。7)重大安全風(fēng)險監(jiān)控。應(yīng)特別關(guān)注重大安全風(fēng)險，對重大危險源要定期監(jiān)控和評價，以超前思維實現(xiàn)安全監(jiān)理工作的主動性，高風(fēng)險作業(yè)中安全技術(shù)措施不到位、不聽從監(jiān)理指令違章冒險作業(yè)、拒不整改嚴(yán)重安全隱患的，要及時向建設(shè)行政主管部門報告。8)抓好應(yīng)急管理工作。應(yīng)督促施工單位針對重大安全風(fēng)險制定應(yīng)急管理，檢查應(yīng)急救援物資、裝備是否到位，開展應(yīng)急演練，這也是“平安工地”建設(shè)對監(jiān)理單位的考核項目。9)加強溝通協(xié)調(diào)。在安全監(jiān)理工作中應(yīng)加強相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)見性地指出可能發(fā)生的事故和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，爭取各方對安全生產(chǎn)工作的理解和支持。10)重視安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料管理。安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是記錄和反映監(jiān)理安全工作的重要材料，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)資料是追溯安全監(jiān)理工作、尋找事故原因、分析事故責(zé)任的重要憑證。

4結(jié)語

1)水運工程監(jiān)理單位在水運工程建設(shè)中承擔(dān)的安全責(zé)任不得有半點偏差，它是直接和刑事責(zé)任、民事責(zé)任及行政處罰相關(guān)聯(lián)的法律責(zé)任，關(guān)乎企業(yè)生死存亡和個人的前途命運。2)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)的“紅線意識”，高度重視安全監(jiān)理工作，善于運用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、安全文化等綜合手段，有效管控水運工程建設(shè)安全生產(chǎn)，規(guī)避監(jiān)理安全風(fēng)險。

參考文獻:

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［3］呂樂勝，潘利根．建筑工程安全管理存在的問題及解決措施［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(32):149-151．

篇4

中圖分類號：TU714文獻標(biāo)識碼： A一、前言

我國的水資源豐富，水量充沛河流眾多，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國的海域總面積為354萬km3，是具有豐富的港口島嶼等資源的國家。在我國經(jīng)濟的發(fā)展的同時，水運工程建設(shè)對于配合與促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用和地位。今年來水運工程的開發(fā)和建設(shè)越來越多，那么施工的安全越來越受到施工方以及參與部門的重視但，那么科學(xué)有效的管理措施是安全的根本，能夠有效的預(yù)防和避免施工中的安全事故發(fā)生。為保證施工的順利進行和完成，降低工程的經(jīng)濟損失，保證人身安全，采取合理和科學(xué)的措施，控制人與物的安全性是重中之重。

二、水上施工安全事故發(fā)生的主要原因 1、主觀原因 主要包括管理缺陷以及人的不安全行為兩種：①施工人員施工時操作不規(guī)范；② 人為思想上的不重視，缺乏安全意識。 (1)施工隊伍素質(zhì)低。改革開放以來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也日益發(fā)展，建筑施工隊伍迅速壯大，大部分勞動力均為農(nóng)民工，而農(nóng)民工的安全技術(shù)知識較差，無安全操作知識，即使有也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護能力。而施工單位對農(nóng)民工在施工前的安全教育和安全學(xué)習(xí)又不夠，甚至有的施工單位根本沒有對農(nóng)民工進行安全教育和組織安全學(xué)習(xí)。 (2)有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程知之甚少，或?qū)Π踩[患視而不見。 (3)有些負(fù)責(zé)人對于安全生產(chǎn)政策以及法規(guī)的認(rèn)識不足，不能正確對待安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進度的關(guān)系，當(dāng)進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步。 (4)機械操作人員對機械設(shè)備操作不規(guī)范，或人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，重使用，輕管理，對防護裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機械設(shè)備老化，該報廢的不報廢仍在繼續(xù)使用。 (5)實行項目法施工，項目經(jīng)理部安全意識不強，在安全設(shè)施上不肯投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)心存僥幸。要知道安全無小事，必須把安全當(dāng)頭等大事來抓。 2、 客觀方面 主要包括物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素。機械設(shè)備安全保護性能差，安全防護措施不到位，可靠性差。 (1)有的施工單位沒有按規(guī)定使用安全保護用品，或者保護用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護作用。如水上施工臨水作業(yè)必須穿救生衣而不穿，高空作業(yè)必須系安全帶而不系，爆破作業(yè)必須戴安全帽而不戴，該掛安全網(wǎng)和修護攔的地方?jīng)]有掛和修，冬天防凍和防滑工作未做或未做到位等等。 (2)施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護網(wǎng)，電器設(shè)備未進行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。 (3)施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)備，施工人員對消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生火災(zāi)，就手足無措。

三、加強水運工程施工安全管理的有效措施1、人的不安全行為的控制與管理人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，在這兩者當(dāng)中，人的不安全行為在施工事故中占到相當(dāng)大的比例，據(jù)統(tǒng)計，事故總數(shù)的85%是由于人的不安全行為造成的。通過發(fā)生事故的五大因素：人、機、料、法、環(huán)進行分析，也可以得出這五個環(huán)中最活躍的因素、最大的不安全因素是“人”，因為無論是機器、材料、方法還是環(huán)境，都是是靠“人”去操作，選擇、運用和改造的。如果人發(fā)生不安全的行為，再好的設(shè)備、再精密的儀器、再嚴(yán)密的組織，都無法避免發(fā)生事故。因此，對人的不安全行為進行控制是施工安全管理中首當(dāng)其沖的工作。

水運工程施工過程復(fù)雜、現(xiàn)場勞動人員密集，而且多為水上作業(yè)，易受水流、風(fēng)浪、水深、流速和氣象等影響，且交叉作業(yè)較多。因此，水運工程施工和其他施工的安全管理既有共同點又有不同點，水運工程的安全管理應(yīng)圍繞水運工程施工的特點展開。水運工程施工中，人的不安全行為一般表現(xiàn)為：一是由于安全意識差而做的有意或錯誤的行為；二是由于人的大腦對信息處理不當(dāng)而所做的無意識的動作。前者可能表現(xiàn)為未經(jīng)許可或未發(fā)出警告就開動吊機、使用有缺陷的機器、沒有使用個人防護用品、人處于不適當(dāng)?shù)墓ぷ魑恢没蚪咏ｋU部位等。后者可能表現(xiàn)為誤操作、誤動作；調(diào)整的錯誤，造成安全裝置失效；開動、關(guān)停機器時未給信號；開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動、通電或泄漏；忘記關(guān)閉設(shè)備等。實際操作中，一般對人員的不安全行為從以下幾大類進行控制：

（1）抓安全防護用品的使用如要求水上施工人員必須穿好救生衣，戴好安全帽，救生衣不能只穿不扣腰帶，安全帽不能只拿不戴或戴而不扣緊系帶。專職安全員必須督促作業(yè)人員佩戴好安全防護用品，如若發(fā)現(xiàn)水上作業(yè)人員沒有佩戴安全防護用品，則作業(yè)人員與專職安全員一并處罰。這是對施工人員安全防護方面進行全方位的控制。 （2）抓特種作業(yè)人員持證上崗情況特種作業(yè)人員如電工、焊工、起重工、潛水作業(yè)人員等，必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。 （3）抓安全宣傳教育提高人員的安全素質(zhì) ，是預(yù)防工傷事故的根本，主要技術(shù)方法有：宣傳、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、安全活動等。對一般職工的安全教育則主要抓新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換勞動崗位、變換勞動環(huán)境（從陸上轉(zhuǎn)水上施工）的安全教育、經(jīng)常性的安全教育三種形式。 （4）抓安全操作規(guī)程的宣貫應(yīng)以班組為單位，在進行相關(guān)施工前要組織學(xué)習(xí)相關(guān)安全操作規(guī)程，學(xué)習(xí)要有記錄。（5）抓人員的選拔人員的選拔包含兩個方面，一是甄選出來的人員應(yīng)保證符合崗位安全特性的要求，針對水運工程中水上施工的特殊性，對于潛水作業(yè)人員、特種作業(yè)崗位，更須嚴(yán)格按有關(guān)安全規(guī)程要求選拔作業(yè)人員；例如在選拔潛水員時，就應(yīng)注意避免選拔嗜酒的人員參與。二是對目前在崗人員的動態(tài)考核，對于那些由于生理、心理等變化不再勝任本職崗位的人員應(yīng)及時給予調(diào)整。此項工作的主要技術(shù)方法有：安全素質(zhì)分析法、職務(wù)分析法、職業(yè)適應(yīng)性測試法等。

2、控制和管理物的不安全性 我們把施工中的用料、機械設(shè)備、以及生產(chǎn)的對象等等統(tǒng)稱為物物引發(fā)事故的潛在威脅很多，最主要的就是能量的釋放。例如：電線接頭，電氣插頭損壞等等很多。但是一切物的前提都是由人操作，所以說事故還有有人起，那么要對物的不安全性研究必須要結(jié)合人的不安全性。如要避免事故的發(fā)生必須先要控制人的不安全行為。

在水運施工建設(shè)中，我們的首要任務(wù)就是應(yīng)該在施工的安排設(shè)計以及施工操作之前將物的安全患清除。例如：水上施工必須合理設(shè)置足夠的救生衣以及救生圈等等安全設(shè)備，船舶的走道設(shè)置護欄，水上施工配置科學(xué)有效的通訊設(shè)施，有抓人值守聽高頻，做好提醒工作等。我們之前介紹過人的安全性問題，從中不難看出受影響的因素很多，若要求所有都達到我們理想的標(biāo)準(zhǔn)那是不現(xiàn)實的，人會受到心理、感情、意識等等因素的干擾和限制。然后物的控制相比之下就能得到很好的控制。物是死的人是活的，當(dāng)然也并不是說所有的物我們都在我們的控制范圍內(nèi)，例如，地震造成的基坑塌陷等。但是只要我們能夠做到我們應(yīng)該做的，對可能存在的隱患和危險做到提前的準(zhǔn)備和控制，那就一定會減少和避免事故的發(fā)生。

3、施工單位定期開展安全教育 由于大型水工建設(shè)項目投資大，投入人員多，多數(shù)一線操作員是文化水平較低、安全意識薄和自我保護能力較弱的農(nóng)民工，很多人沒有經(jīng)過安全操作培訓(xùn)就上崗作業(yè)。許多生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都是由于一線人員安全意識不強、違章操作導(dǎo)致。從安全生產(chǎn)思想、安全生產(chǎn)知識、安全技能、安全法制等方面對一線員工進行經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，徹底消除員工“安全無知”這一極大的安全隱患，才能有效避免和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。重點對施工人員的安全教育進行督促和檢查，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)以包代管的現(xiàn)象。 4、做好特種作業(yè)人員、特種設(shè)備和大型船機動態(tài)管理工作 從事特種作業(yè)的人員無證操作、特種設(shè)備不按國家規(guī)定進行定期的檢測檢驗和進行必要的日常檢查等，是引發(fā)重、特大生產(chǎn)安全事故的直接原因; 起重船、攪拌船打樁船等大型施工船舶救助設(shè)備設(shè)施不完善可導(dǎo)致事故擴大。所以，做好對施工企業(yè)特種作業(yè)人員、特種設(shè)備和大型船機的動態(tài)管理至關(guān)重要。特種作業(yè)人員、特種設(shè)備和大型船舶設(shè)備在進場前必須進行報驗。安全工程師在日常的安全巡視時，要重點檢查特種作業(yè)人員的持證上崗情況，嚴(yán)禁無證人員進行特殊崗位的作業(yè);對特種設(shè)備進行經(jīng)常性的檢查，特種設(shè)備要有日常使用、檢查、維修、保養(yǎng)記錄; 要注意審查大型船機的“船舶三證”和船員的操作證書原件，檢查船上的安全操作規(guī)程是否齊全、滅火設(shè)備和救生設(shè)施能否滿足緊急情況下的需要。

四、結(jié)束語終上所述，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，安全事故隱患并不都是一開始就能引起注意的 小錯釀大禍，這是發(fā)生安全事故的一般規(guī)律。因此說，控制住每一個環(huán)節(jié)，就消滅了事故發(fā)生的可能性。讓我們從現(xiàn)在做起，從每一個工作崗位、每一個工作環(huán)節(jié)做起，查隱患、查漏洞，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，立即整改、立即落實，才能真正做到把事故隱患消滅在萌芽之中。只有這樣，才能對于確保工程安全，避免事故發(fā)生起到至關(guān)重要的作用和意義。

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篇5

關(guān)鍵詞：水運工程；咨詢；設(shè)計；風(fēng)險防控。

中圖分類號： U612 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

當(dāng)今社會市場競爭激烈，每個企業(yè)都處于各種各樣的風(fēng)險之中。水運工程的設(shè)計階段主要分為前期的規(guī)劃、項目建議書、工程可行性研究報告等咨詢決策階段以及初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等設(shè)計階段工作，咨詢決策階段的工作技術(shù)成果主要是政府和業(yè)主進行項目立項、投資決策的主要依據(jù)；設(shè)計階段的成果是項目實施的主要依據(jù)。特別是前期咨詢決策階段，需要征求水利、航道、海事、環(huán)保、安全等多個行業(yè)主管部門的意見并做專項論證報告，這使得水運項目具有項目周期長、涉及的專業(yè)和工序繁多、易受外界因素和不可抗力影響等特點。本文針對我公司目前所從事的水運設(shè)計工作的特點，從實際工作出發(fā)，分析了我公司在承擔(dān)項目前期咨詢決策階段、設(shè)計階段工作的過程中存在的風(fēng)險的類型和特征，并提出了相應(yīng)的防控措施。

二、風(fēng)險的類型

水運工程從項目的立項到實施階段的咨詢、勘察、設(shè)計工作，來自于自然、社會、自身、相關(guān)方等方面的風(fēng)險因素，將會對項目本身及承擔(dān)項目咨詢設(shè)計工作的企業(yè)帶來風(fēng)險，這些風(fēng)險主要包括自然風(fēng)險、政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、人為風(fēng)險、第三方風(fēng)險等幾個方面。結(jié)合我公司設(shè)計項目的特點，本文重點分析自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、人為風(fēng)險和第三方風(fēng)險。

1、自然風(fēng)險。自然環(huán)境中的地震、火災(zāi)、洪水、臺風(fēng)、滑坡、泥石流、塌方、雷電、暴風(fēng)雨、冰雹、大霧等自然災(zāi)害，既是前期咨詢及設(shè)計過程中應(yīng)考慮的風(fēng)險因素，同時也是確定設(shè)計邊界條件應(yīng)研究的環(huán)境因素。自然災(zāi)害的發(fā)生不僅對咨詢設(shè)計工作中的人員人身財產(chǎn)安全、工期及合同履行帶來影響，而且對工程建設(shè)本身質(zhì)量、安全、費用等目標(biāo)的確定以及實施過程參與方的人身財產(chǎn)安全、工期及費用控制帶來了不確定因素。

2、技術(shù)風(fēng)險?；谒\工程項目地質(zhì)資料、水文資料等基礎(chǔ)資料的不完善、設(shè)計技術(shù)的局限性、設(shè)備及材料的制造缺陷、設(shè)計方案的合理性及可實施性，都會影響項目建設(shè)的可靠性、安全性、經(jīng)濟性等目標(biāo)，同時影響我公司因項目決策合理性帶來的技術(shù)風(fēng)險。

3、人為風(fēng)險。水運工程項目前期咨詢及設(shè)計成果都是依靠設(shè)計人員腦力勞動的產(chǎn)生智力成果，因此設(shè)計人員的素質(zhì)高低，工作過程中的過失、疏忽、惡意等因素對工程項目的質(zhì)量、安全、經(jīng)濟性、合理性等目標(biāo)影響很大，也對我公司帶來了較大的責(zé)任風(fēng)險。

4、第三方風(fēng)險。由于水運工程項目從立項到實施有政府部門、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位、當(dāng)?shù)鼐用竦鹊谌絽⑴c，參與方的目標(biāo)差異，會帶來各方對項目的理解、態(tài)度、利益偏差帶來的風(fēng)險，而我公司作為技術(shù)總牽頭單位，所面臨的風(fēng)險較高。

三、風(fēng)險的特征

水運工程一般工程規(guī)模較大，工期長，技術(shù)要求高，所涉及的專業(yè)及行業(yè)多，技術(shù)要求高，關(guān)系復(fù)雜，其風(fēng)險特征主要表現(xiàn)為客觀性、社會性、復(fù)雜性、動態(tài)性。

1、客觀性。風(fēng)險的本質(zhì)上是一種不確定性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人的主觀意識而客觀存在，在整個項目實施過程中無處不在。由于水運工程是人類改造自然的活動，作為技術(shù)總牽頭的勘察設(shè)計單位所面臨的不確定因素客觀存在，因而產(chǎn)生的風(fēng)險也不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而且從項目立項到實施過程無處不在，無時不有，設(shè)計單位只能在有限的空間和時間內(nèi)改變風(fēng)險存在的條件，降低其發(fā)生的概率和頻率，減小損失，不能不承認(rèn)風(fēng)險的存在，也不可能完全消除風(fēng)險。

2、社會性。水運工程建設(shè)涉及水利、航道、海事、環(huán)保、安全以及國土、規(guī)劃、建設(shè)等多個行業(yè)，參與的社會成員廣，并且與其之間的相關(guān)關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。設(shè)計單位需要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，處理好與社會各方的社會利益、經(jīng)濟利益關(guān)系，才能有利于項目立項建設(shè)的可行、安全、經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能等目標(biāo)的實現(xiàn)。而平衡各方關(guān)系的方案決策，可能導(dǎo)致不確定因素對社會的影響。

3、復(fù)雜性。水運工程是一項系統(tǒng)工程，從立項到實施需要經(jīng)過規(guī)劃、項目建議書、專項論證、工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工招標(biāo)等多個階段設(shè)計論證，從而導(dǎo)致了咨詢決策及設(shè)計過程的復(fù)雜性，同時，每一個過程涉及的專業(yè)多、范圍廣，導(dǎo)致設(shè)計過程中的不確定因素關(guān)系復(fù)雜，從而使產(chǎn)生的風(fēng)險因素數(shù)量多，關(guān)系錯綜復(fù)雜且相互影響。

4、動態(tài)性。水運工程從立項到實施過程周期長，可變因素多，導(dǎo)致在項目前期咨詢決策、設(shè)計過程中，隨著工作的不斷深入，以及社會發(fā)展不同時期的條件變化，各種風(fēng)險因素隨時間、條件的變化產(chǎn)生質(zhì)和量上的變化，一些風(fēng)險因素因認(rèn)識的深入將得到控制或處理而轉(zhuǎn)變成非風(fēng)險特征，同時在項目的每一階段或時期，因為邊界條件變化會產(chǎn)生新的風(fēng)險。

四、風(fēng)險的防控

項目風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析認(rèn)識項目風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上合理運用各種風(fēng)險應(yīng)對措施手段對項目風(fēng)險實施有效控制，以期待風(fēng)險發(fā)生后，使其損失降至最小。我們在承擔(dān)水運工程設(shè)計前期咨詢決策和設(shè)計過程中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變風(fēng)險認(rèn)識觀念，制定系統(tǒng)的、合理的風(fēng)險防范和控制措施，有效預(yù)防、降低、轉(zhuǎn)移各種風(fēng)險。

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、規(guī)程。水運行業(yè)的前期咨詢成果及設(shè)計成果作為技術(shù)成果，受行業(yè)技術(shù)水平發(fā)展的限制以及設(shè)計單位技術(shù)水平的影響，往往存在技術(shù)上的不足及缺陷，從而造成對項目的危害而形成技術(shù)風(fēng)險。特別是現(xiàn)時期的水運設(shè)計公司，產(chǎn)值規(guī)模的迅速擴大與人員結(jié)構(gòu)之間存在著矛盾，設(shè)計人員普遍經(jīng)驗積累不夠，因此，嚴(yán)格的執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、規(guī)程，對項目方案進行反復(fù)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C是降低技術(shù)風(fēng)險實現(xiàn)項目目標(biāo)的基礎(chǔ)。

2、依法簽訂、履行合同。水運項目實施過程中涉及政府部門、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等諸多相關(guān)部門，同時存在諸多的不確定的自然因素，任何一方不慎的決策，都可能影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)或帶來技術(shù)風(fēng)險。而在整個項目實施過程中，作為技術(shù)牽頭單位的設(shè)計單位所面臨的風(fēng)險最大，同時市場因素的可變性，對設(shè)計單位履行合同帶來不確定因素，因此，在簽訂合同時，決策者應(yīng)充分的運用法律手段來保護自身的利于，在合同中明確自己的權(quán)益及應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的同時，應(yīng)細化非自身原因造成的項目的損失所帶來的風(fēng)險的合同條款，從而減低或轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險。我們的管理者和決策者應(yīng)該充分認(rèn)識到合同的重要性，嚴(yán)把合同關(guān)，堅定不移的嚴(yán)格執(zhí)行合同評審程序，力爭從源頭上將項目的各種市場風(fēng)險控制在可控的范圍內(nèi)。

3、健全質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全保障體系，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、與環(huán)境的協(xié)調(diào)性等特性綜合。由于咨詢及設(shè)計產(chǎn)品單件性、復(fù)雜性、以及設(shè)計產(chǎn)品需經(jīng)過從圖紙到實施過程的轉(zhuǎn)化后，方可成為真正的產(chǎn)品，其間，設(shè)計產(chǎn)品是否能真正實現(xiàn)設(shè)計意圖，設(shè)計人員從了解顧客要求到設(shè)計圖紙實施的全過程，設(shè)計單位和設(shè)計人員的意識和行為對設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量影響很大，因此健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，建立一套現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化，確保產(chǎn)品質(zhì)量，將有利于降低因咨詢、勘測設(shè)計質(zhì)量帶來的工程項目風(fēng)險；同時，設(shè)計企業(yè)在生產(chǎn)過程中，各個環(huán)節(jié)均面臨環(huán)境、職業(yè)健康安全問題，因此，推行環(huán)境、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，堅持安全第一的思想，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)規(guī)定，是降低人員因環(huán)境、施工作業(yè)帶來職業(yè)健康安全事故的關(guān)鍵。我公司雖然已通過了環(huán)境、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，但在具體項目的執(zhí)行上還是存在過于形式化的情況，執(zhí)行不堅決，不徹底，這也是目前個別項目設(shè)計質(zhì)量不高的主要原因，因此，在以后的設(shè)計管理工作中，一定要強化管理人員的意識，推行企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范對企業(yè)和技術(shù)人員在承接項目中決策行為和工作準(zhǔn)則，以制度來約束設(shè)計人員嚴(yán)格按照體系規(guī)定的程序完成設(shè)計工作，切實落實校審體制，通過制度化來提升設(shè)計成果質(zhì)量，提高工作效率，有效避免技術(shù)風(fēng)險。

4、建立風(fēng)險分解責(zé)任制度。結(jié)合工作分解結(jié)構(gòu) WBS，將項目風(fēng)險進行識別、估計、評價，并制定相應(yīng)的風(fēng)險對策，建立風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)，同時與組織分解結(jié)構(gòu) OBS 的一一對應(yīng)，建立項目工作、風(fēng)險責(zé)任矩陣，為項目風(fēng)險控制責(zé)任落實到人奠定基礎(chǔ)。簡單來說，就是從目前的設(shè)計體系中將各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險分解到各個管理及設(shè)計環(huán)節(jié)中，將風(fēng)險管理與其工作責(zé)任相對應(yīng)，實現(xiàn)責(zé)任追究制。通過此種措施能夠充分的調(diào)動各個管理人員及設(shè)計人員的主觀能動性，在項目初期能夠?qū)椖康母鞣N風(fēng)險進行合理的分析判斷，并采取必要措施避免或減少各種風(fēng)險的發(fā)生。

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關(guān)鍵詞：水運工程 工程測量 測量新技術(shù) 重要性 新技術(shù)應(yīng)用

中圖分類號：U652 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0082-01

1 現(xiàn)代水運工程測量的原則

1.1 準(zhǔn)確性

在水運工程測量過程中，準(zhǔn)確性是其基本原則，也是最重要的原則。若是水運測量數(shù)據(jù)缺乏真實性和可靠性，那么就無法實現(xiàn)正確指導(dǎo)水運工程施工的目的。水運測量的準(zhǔn)確性原則對于水運建筑也是至關(guān)重要，無論是水資源的調(diào)度或是水路運輸，都需要進行建筑施工，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該按照水運具體項目的實際位置進行勘測，確?？辈鞌?shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確無誤，以便于為設(shè)計人員提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)信息。

1.2 全面性

水運工程的測量并不是完全獨立的，而是需要結(jié)合其他相關(guān)環(huán)節(jié)，如此才可以達到預(yù)期的施工效果。根據(jù)全面性的測量原則，在具體的測量工作中，一方面要對于整個水面的實際情況以及面積大小進行考慮，另一方面還應(yīng)該充分考慮運輸交通工具的具體結(jié)構(gòu)與面積，只有這樣，才可以有效實現(xiàn)水運測量的全面原則，從而有效促進水運交通運輸效率的進一步提高。

2 現(xiàn)代水運工程測量新技術(shù)應(yīng)用的重要性

2.1 能夠有效實現(xiàn)對水運的科學(xué)指導(dǎo)

在水運工程建設(shè)的過程中，若是忽視了測量工作，或是測量結(jié)果缺乏完整性和科學(xué)性，就會導(dǎo)致整個工程的失誤現(xiàn)象發(fā)生，并且造成竣工后由于預(yù)期效果無法達到從而釀成工程事故的現(xiàn)象。所以在進行施工前，必須注重水運測量工作，一方面，通過測量，能夠有效掌握水面交通的航向，另一方面，通過測量，可以針對水運布局圖，進行港口周邊交通運輸路線的設(shè)計，或是制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，加強對水運的科學(xué)化指導(dǎo)。

2.2 能夠為水運提供安全保障

水運工程不僅應(yīng)該強化其科學(xué)性和可行性，還應(yīng)該加強其安全性，水運工程的安全性是關(guān)系到生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。在進行水運設(shè)計規(guī)劃的過程中，需要結(jié)合具體實際，合理制定相應(yīng)等級的運輸路線，在施工的過程中，一定要確?？辈鞙y繪的準(zhǔn)確性，從而為水運交通的疏通工作提供保障，進而水運條件的安全性。而且水運交通方案在測量工作完成后來制定，能夠有效促進水運設(shè)施的進一步改善，從而有效提高水運工作效率。

2.3 確保水運交通規(guī)劃的合理性

水運交通具有成本低、便于調(diào)節(jié)、運送量大以及安全性低的特點，是交通運輸業(yè)的重要組成部分。所以，在規(guī)劃設(shè)計水運工程項目過程中，要加強測量工作，確保其科學(xué)性和合理性，從而有效促進水運交通難題處理水平的有效提升，水運交通規(guī)劃過程中，水運工程設(shè)施設(shè)備的完善也是其重要工作內(nèi)容，如此一來能夠有效促進水運交通的發(fā)展和進步。

3 現(xiàn)代水運工程測量新技術(shù)的應(yīng)用

3.1 數(shù)字化測繪技術(shù)的應(yīng)用

自1980年以來，數(shù)字化測繪技術(shù)得到了快速發(fā)展和應(yīng)用，主要在于其克服了傳統(tǒng)地形圖與工程圖的測繪難點，減少了人力物力的大量投入，縮短了成圖時間，豐富了圖形，逐漸滿足了城市建設(shè)以及現(xiàn)代化工程建設(shè)的需要。而數(shù)字化測繪技術(shù)在水運工程測量中的應(yīng)用，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集與數(shù)控繪圖儀的結(jié)合，逐漸形成數(shù)據(jù)收集、處理以及繪圖的自動化測圖系統(tǒng)，一方面簡化了水運工程測量工作難度，實現(xiàn)了圖形測繪的自動化，還建立專業(yè)的數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，為后期水運測量工作奠定數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。

3.2 GPS技術(shù)的應(yīng)用

隨著GPS定位技術(shù)的進一步發(fā)展，測繪定位技術(shù)也得到進一步的完善，尤其是在水運工程測量中的應(yīng)用，促進了水運工程的進一步發(fā)展，能夠為水運建筑物的施工提供準(zhǔn)確有效的位置，從而便于水運建筑物的順利施工。

3.3 電子平板儀

電子平板儀的組成部分主要包括兩大部分，一是硬件部分，包括全站儀、便攜計算機組；二是軟件部分，即就是測圖工具。電子平板儀的運用原理就是通過全站儀來獲取目標(biāo)點的具體數(shù)據(jù)，并將其傳輸給便攜機，如此一來便攜機上就將其受到的數(shù)據(jù)進行處理，并通過地形圖將這些數(shù)據(jù)信息直接繪制出來。平板儀測圖一方面是便于掌握，另一方面可以有效節(jié)省室內(nèi)再次繪圖的時間，與此同時，還在很大程度上促進了成圖精度和速度的有效提高。電子平板儀所成的圖都是數(shù)據(jù)地圖，其優(yōu)勢就是編輯修改方便，而且成圖精度比較高、速度快、周期短。而水運工程建設(shè)對地形圖的精度和詳細度的要求非常高，電子平板儀的應(yīng)用就大大降低了測繪的難度，它能夠利用全站儀進行目標(biāo)點數(shù)據(jù)信息的采集，然后通過便攜計算機進行快速處理，大大減少了人力勞動，提高了測量質(zhì)量。全站儀充分發(fā)揮著自身高精度與長視距的優(yōu)勢，能夠輕松實現(xiàn)增加或是減少圖根點數(shù)量目標(biāo)。而且電子平板儀不會受到圖幅分幅的限制，測圖過程中無需進行拼接圖幅，能夠最大程度降低拼圖誤差。

3.4 水文觀測

在水運工程測量工作中，水文觀測技術(shù)是必不可少的重要部分。水文觀測的主要內(nèi)容是流速流向、流量、航跡觀測和泥沙測驗，另外，還包括風(fēng)、浪、冰情觀測和含鹽度的測定等。比如說內(nèi)河的水運工程測量工作，主要內(nèi)容包括流速流向、流量、航跡觀測和泥沙測驗等，隨著定位技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，GPS定位技術(shù)逐漸替代了傳統(tǒng)的交會定位，在進行流量測驗的過程中，ADCP走航式測流也得到了進一步的發(fā)展和應(yīng)用，從而有效促進了整體工作效率和測量精度水平的提高。

3.5 地形測量

地形測量涵蓋內(nèi)容比較廣泛，具體就是需要通過測量把地球表面的地理形狀和形貌在平面圖上具體反映出來，在此過程中，還要將地理社會經(jīng)濟等要素充分考慮在內(nèi)。傳統(tǒng)的測量方式下，該工作的艱巨性是無可避免的，而且所花費的時間也比較長。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，GPS-RTK的三維定位技術(shù)得到進一步的應(yīng)用，有關(guān)地形數(shù)據(jù)的采集工作就簡易了很多。RTK技術(shù)能夠有效實現(xiàn)實時動態(tài)定位，具有精確度高的特點。該技術(shù)的重要優(yōu)勢在于其不一定非要看到具體的測量點，而只可采用GPS技術(shù)實現(xiàn)具體點的定位就能夠?qū)崿F(xiàn)測量目的，從而使得工作效率得到進一步提高。

3.6 先進的地面測量儀器的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，雷達探測與各種無線電導(dǎo)航系統(tǒng)得到進一步的發(fā)展和應(yīng)用，與此同時，各種各樣的測量儀器得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展，這些測量儀器基本都具備著測程遠、精度高以及功能齊全的特點。隨著測量技術(shù)的發(fā)展和進步，使得水運工程的測量水平也得到進一步的提升，同時還使得水運工程工作效率以及精確度大大提升，在很大程度上彌補了傳統(tǒng)測量技術(shù)的缺陷，在水運工程測量工作中，先進的地面測量儀器的廣泛應(yīng)用，一方面促進了水運工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高，另一方面也使得該技術(shù)自身得以進一步的完善，在很大程度上促進了整個水利事業(yè)的發(fā)展和進步。

4 結(jié)語

總之，水運工程的發(fā)展與測繪技術(shù)是息息相關(guān)的，水運測量技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上規(guī)范了水運交通，促進了水運工程的發(fā)展和進步。

參考文獻

[1] 邱中軍.探討現(xiàn)代工程測量新技術(shù)的應(yīng)用[J].信息系統(tǒng)工程，2013（1）：100-101.

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【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)費用；使用范圍；支付方法

1引言

近年來，我國公路水運工程建設(shè)飛速發(fā)展，隨之而來的公路水運工程事故卻沒有得到有效遏制。究其原因，與現(xiàn)階段公路水運工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術(shù)水平跟不上形勢、施工人員整體素質(zhì)低下有很大關(guān)系。而這其中，安全生產(chǎn)費用投入處于基礎(chǔ)主導(dǎo)地位，作為安全生產(chǎn)保障性措施的安全生產(chǎn)費用的使用管理成為影響目前公路水運工程安全形式的主要因素。盡管國家安全監(jiān)管總局和交通運輸部出臺了關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用和管理的若干規(guī)定，但是還遠不能滿足現(xiàn)實需要，因此，健全安全生產(chǎn)費用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系成為當(dāng)務(wù)之急。本文對安全生產(chǎn)費用投入管理的重要性以及現(xiàn)階段存在的主要問題進行逐一分析。

2安全生產(chǎn)費用投入的重要性

對于施工企業(yè)而言，安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)為辨識、分析、評估危險源并對危險源采取控制措施進而消除事故隱患，實現(xiàn)施工作業(yè)人員本質(zhì)化安全而投入使用的費用。因而，安全費用投入在施工企業(yè)安全管理中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。安全費用投入不足，是導(dǎo)致各類事故發(fā)生的主要因素。從20世紀(jì)90年代統(tǒng)計的各國安全費用平均萬人投入與職工死亡率對比表（表1）就能得出以上結(jié)論。

3公路水運工程安全生產(chǎn)費用使用管理方面存在的問題

3.1安全生產(chǎn)費用管理相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全

我國在公路水運工程施工安全生產(chǎn)費用管理方面的相關(guān)法律法規(guī)和制度很少，交通運輸部2007年1號令的《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》只在第二十二條中針對安全生產(chǎn)費用的提取和使用有所規(guī)定。其規(guī)定為：“施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投標(biāo)價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！?。但本管理辦法中未對安全生產(chǎn)費用的管理方法做出相關(guān)規(guī)定，隨后也未出臺相關(guān)的公路水運工程安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財政部和安全監(jiān)管總局以財企[2012]16號文印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規(guī)定了公路水運工程安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)為工程造價的1.5%，比交通運輸部2007年1號令的規(guī)定有所提高。同時，本辦法第十九條對建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍做出了比較詳細的規(guī)定。但對于公路水運工程施工而言，財政部和安全監(jiān)管總局的管理辦法針對性和可操作性較差，不能滿足實際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺針對本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)費用管理辦法，這就造成了目前公路水運工程施工安全生產(chǎn)費用管理基本處于無章可循的狀態(tài)。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數(shù)省份出臺了針對本省的公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運輸部出臺本行業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問題。

3.2安全生產(chǎn)費用使用范圍不明確

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》對建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用范圍作出了以下規(guī)定：1）完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設(shè)備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時安全防護等設(shè)施設(shè)備支出；2）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；4）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；5）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。但是以上規(guī)定是面對整個建筑行業(yè)的，對于公路水運工程而言針對性和可操作性較差。2013年，交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局組織編寫的《公路水運工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》中針對《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產(chǎn)費用制定了安全生產(chǎn)費用清單。但此指南還未上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，對行業(yè)內(nèi)安全費用列支范圍還不能起到強制執(zhí)行的作用，而且其中所列舉的安全費用清單還存在諸多爭議，與若干省份的相關(guān)規(guī)定存在諸多差異。因此，由交通運輸部出臺關(guān)于安全生產(chǎn)費用實施細則等強制性規(guī)定是目前1個亟待解決的問題。

3.3安全生產(chǎn)費用計量支付方法不健全

當(dāng)前，大多數(shù)公路工程施工招標(biāo)文件中只對安全生產(chǎn)費用計量范圍進行了籠統(tǒng)的規(guī)定，而未在招標(biāo)清單中單獨計列，這就造成了安全生產(chǎn)費用計量范圍模糊，施工單位存在擴大安全生產(chǎn)費用投入范圍、轉(zhuǎn)嫁工程實體投入為安全生產(chǎn)費用以及安全投入以包代管等行為?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）對安全生產(chǎn)費用的支付方法規(guī)定如下：“安全生產(chǎn)費用由監(jiān)理人發(fā)出開工通知后支付總額的50%，在承包人施工進度計劃和施工方案說明被監(jiān)理人批復(fù)后支付總額的25%，按規(guī)范要求及監(jiān)理人指示落實安全生產(chǎn)措施后支付剩余的25%?！币陨线@種將工程進度和安全生產(chǎn)費用支付掛鉤的安全生產(chǎn)費用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計取的安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)投入，不符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》中關(guān)于不得擠占、挪用安全費用的規(guī)定。交通運輸部應(yīng)該結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》及公路水運工程自身特點完善安全生產(chǎn)費用計量支付方法，確定安全費用支付子目，同時明確安全生產(chǎn)費用超支和結(jié)余的處理方法，寫入《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本，統(tǒng)一指導(dǎo)全國的安全生產(chǎn)費用計量支付管理工作。

3.4安全費用監(jiān)管不到位

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》第三十五條規(guī)定：各級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。而在實際執(zhí)行過程當(dāng)中，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及交通行業(yè)安全監(jiān)督部門很少對公路水運工程施工企業(yè)在項目上的安全生產(chǎn)費用投入情況進行監(jiān)督檢查。由于我國在公路水運工程施工安全生產(chǎn)費用管理法律法規(guī)以及相關(guān)管理規(guī)定方面的不統(tǒng)一、不健全，造成了各省招標(biāo)文件和合同文件里面對安全生產(chǎn)費用的計量和支付方法的規(guī)定千差萬別，也就造成了監(jiān)督檢查部門缺少相關(guān)檢查依據(jù)，從而在大多數(shù)安全檢查中，都對安全生產(chǎn)費用的管理方面存在的問題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴大安全生產(chǎn)費用列支范圍、安全生產(chǎn)費用票證依據(jù)造假等問題，從而嚴(yán)重減少了安全生產(chǎn)費用實際投入、降低了安全生產(chǎn)條件。

4結(jié)語

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)乎社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。而安全生產(chǎn)費用投入是決定安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性和決定性因素。2006年12月財政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）、交通部2007年下發(fā)的《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年第1號令）、財政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）僅對安全生產(chǎn)費用的計列與使用進行了原則性的規(guī)定，具體實施細節(jié)并不明確，各省在安全生產(chǎn)費用管理的實際操作中存在諸多問題與爭議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當(dāng)?shù)毓匪\工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定，但是各省又存在著安全生產(chǎn)費用使用范圍不統(tǒng)一、安全生產(chǎn)費用計量支付辦法各異等諸多問題。因此，由交通運輸部統(tǒng)一出臺公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法和相關(guān)實施細則是當(dāng)前需要解決的首要問題。

作者:嚴(yán)默非 單位:河北省交通建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司

【參考文獻】

【1】公路水運工程安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理辦法[Z].交通運輸部2007年第1號令.

篇8

【關(guān)鍵詞】：水運工程；試驗檢測；常見問題 ；改進措施

中圖分類號：U612.1+4文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國社會經(jīng)濟各方面的不斷發(fā)展，水運工程建設(shè)作為目前的重點建設(shè)項目越來越受到廣泛的關(guān)注。水運工程是我國建筑工程的一個重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家方面發(fā)揮著巨大的作用。試驗檢測作為檢測水運工程的的質(zhì)量的重要手段，具有非常重要的作用，因此我必須給予足夠的重視。只有做好試驗檢測才能保證水運工程的質(zhì)量。

一、水運工程的特點

1、施工環(huán)境差，一般是水中作業(yè)

水運工程，絕大多數(shù)的的施工項目都是在水中或者水底進行，受臺風(fēng)、水流、潮汐等的影響比較大，工作環(huán)境比較差。

2、工種多，機械雜

水運工程一般包括水上工程和路上工程兩部分，既有室外作業(yè)，也有室內(nèi)作業(yè)。因此，同時進行工作的工種比較多，機械設(shè)備類型也多，這樣就加大了施工難度。

3、季節(jié)因素對水運工程的影響教大

我們知道，水運工程大多在水上進行作業(yè)，會受到季節(jié)性因素影響，如潮位變化、波浪大小等。因此，適宜施工的時間因地區(qū)變化較大，對工期的有比較大的影響。

4、工程規(guī)模大，對施工技術(shù)要求高

水運工程，通常作為大型建筑工程存在，需要投入較多的財力、人力和物力，來讓工程項目的順利進行。又因為在建設(shè)的過程中，一個小的差錯就很可能造成非常大的損失，因此，對工程建設(shè)施工有著較高的要求。

二、目前水運工程存在的問題

水運工程質(zhì)量問題比較復(fù)雜，主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問題的因素復(fù)雜，從而增加了對質(zhì)量問題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。例如碼頭地面的下陷，可能是未認(rèn)真進行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確，計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強度、穩(wěn)定性差；或是施工單位偷工減料、不按圖紙施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。

三、試驗檢測對水運工程的作用

1、試驗檢測能最大限度地利用當(dāng)?shù)卦牧?實現(xiàn)就地取材,有利于降低工程成本。

2、試驗檢測可以科學(xué)客觀地對各種原材料和工程實體質(zhì)量進行判定,從而有效地對工程質(zhì)量進行控制。

3、試驗檢測有利于新材料、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用,及時有效地判定其有效性、可行性和適用性,促進工程對新材料、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用。

四、當(dāng)前試驗檢測存在的主要問題

1、試驗檢測現(xiàn)場和設(shè)備儀器主要存在的問題

（1）工地試驗室的現(xiàn)場

工地試驗室必須根據(jù)授權(quán)試驗檢測項目需要建設(shè)試驗檢測用房,試驗檢測用房包括土工室、化學(xué)室、集料室、水泥室、混凝土室、力學(xué)室、養(yǎng)護室、樣品室等檢測室。由于工程現(xiàn)場條件限制,養(yǎng)護室在夏季溫濕度難以達到要求,養(yǎng)護室中混凝土試塊擺放不規(guī)范,混凝土試塊的編號不具備唯一性,傳感器擺放位置不科學(xué);養(yǎng)護箱內(nèi)不同品種和不同標(biāo)號的水泥試塊放同一養(yǎng)護盒,水泥試塊露出水面,水泥試塊的編號不具備唯一性;由于水泥室的水泥標(biāo)準(zhǔn)稠度用水量、凝結(jié)時間、安定性檢驗檢測項目要求相對濕度大于50%,水泥比表面積測定要求相對濕度不大于50%,水泥比表面積儀放置不合理;未購買水泥標(biāo)準(zhǔn)樣對水泥膠砂流動度跳桌進行修正;化學(xué)品的標(biāo)簽不規(guī)范,名稱、配置日期、濃度、有效期、配置人等信息不全;篩子、游標(biāo)卡尺、鋼尺、千分表等未貼綠色標(biāo)簽,儀器上的綠色標(biāo)簽沒有檢定證書編號或儀器編號;留樣室的留樣桶封條不規(guī)范,留樣記錄缺少處理人簽字,處理不及時。

（2）儀器和設(shè)備的標(biāo)定

工地試驗室必須根據(jù)授權(quán)試驗檢測項目配備相應(yīng)的試驗檢測設(shè)備,試驗檢測設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定定期檢定、校準(zhǔn),設(shè)備檢定、校準(zhǔn)必須委托具有相應(yīng)檢定、校準(zhǔn)參數(shù)資質(zhì)的計量檢定機構(gòu)承擔(dān)。工地試驗室沒有對設(shè)備校準(zhǔn)報告進行審核,沒有確認(rèn)試驗檢測設(shè)備是否滿足使用要求;混凝土試模的檢定周期短且試模數(shù)量眾多,混凝土試模易不標(biāo)定、沒有計量證進行自校;玻璃器皿中的滴定管易發(fā)生標(biāo)定遺漏;土工擊實儀器的擊實垂體分重型和輕型兩種,檢定過程中易存在檢定項目不全。

2 、試驗檢測管理中主要存在的問題

（1）試驗檢測規(guī)范的受控

試驗檢測規(guī)范的受控是開展試驗檢測工作的前提。水運工程牽涉到的工程類型多,主體為水運工程,配建道路為公路工程,防洪大堤為水利工程,另一方面水運工程的試驗規(guī)程頒布時間早,部分試驗儀器和設(shè)備已在市場上難以購買,這就容易造成試驗規(guī)程和評定標(biāo)準(zhǔn)的選用混亂和不合理。試驗檢測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更新速度快,工地試驗室難以做到規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的同步更新。

（2）工地試驗室的組建

母體檢測機構(gòu)對工地試驗室授權(quán)的試驗檢測項目及參數(shù)范圍容易出現(xiàn)與工地試驗室儀器和設(shè)備不符,導(dǎo)致可以開展的試驗檢測項目沒有授權(quán)或者不具備開展的試驗檢測項目反而被授權(quán);工地試驗室的試驗檢測持證人員偏少,人員流動性大,備案人員不能及時到位,影響試驗室的工作開展,人員變動缺少變更手續(xù);工地試驗室的布局不合理,排水設(shè)施、通風(fēng)性差。

3 、試驗檢測資料中主要存在的問題

（1） 臺賬資料的規(guī)范性

試驗檢測的臺賬資料應(yīng)規(guī)范達標(biāo)。規(guī)范受控清單上未能標(biāo)明受控編號、數(shù)量、領(lǐng)用人、啟用時間、廢止時間以及收回人等信息;試驗檢測臺賬的簽字易出現(xiàn)漏簽或者涂改;試驗室大型儀器的檔案不規(guī)范,沒有建立“一機一檔”;采用的商品混凝土沒有進行配合比的驗證,缺少驗證資料;試驗檢測用表沒有及時更新,沒有采用《水運工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》(JTS257-2008)的試驗檢測報告統(tǒng)一用表;碎石篩分試驗的原始記錄不能反映摻配比例;外委試驗檢測單位資質(zhì)不符合行業(yè)要求,試驗報告有關(guān)的資質(zhì)章不全。

（2）臺賬資料的齊全和一致

試驗檢測的臺賬資料主要有材料進場臺賬、試驗檢測報告、試驗檢測原始記錄、儀器設(shè)備使用記錄、不合格品臺賬、外委試驗檢測臺賬等。試驗檢測臺賬的建立應(yīng)齊全,其中鋼筋保護層、回彈強度、砼坍落度臺賬易遺漏;危險品臺賬建立不全,應(yīng)包括購買臺賬、申請臺賬、領(lǐng)用臺賬、使用臺賬和處理臺賬;由于試驗檢測人員重視不夠,試驗檢測報告、原始記錄、儀器使用記錄不能對應(yīng)起來;施工單位的試驗報告與監(jiān)理單位的抽檢報告不能對應(yīng);施工單位的不合格品臺賬與監(jiān)理單位抽檢的不合格品臺賬不能對應(yīng)。

五、 針對于存在問題的改進措施

1、提升試驗檢測人員的技能并規(guī)范使用試驗檢測設(shè)備

對工地試驗室的儀器設(shè)備按照要求定期進行計量檢定、維護和更新,保證試驗儀器設(shè)備的準(zhǔn)確性;對船閘試驗檢測人員定期進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核,提高試驗檢測人員的技能水平,做到持證上崗。

2、加強試驗數(shù)據(jù)的管理和試驗操作管理

在工地試驗室備案之前,嚴(yán)格審核工地試驗室資質(zhì)以及人員配備、設(shè)備配置和場地布置情況;委托第三方檢測單位對試驗檢測工作進行定期檢查,保證試驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性;切實有效地實行試驗室有關(guān)制度,落實公路水運工程試驗檢測的信用評價,利用信用評價手段提高試驗檢測機構(gòu)和人員的責(zé)任意識

結(jié)語

水運工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵是試驗檢測,只有通過切實有效的試驗檢測工作,才能杜絕水運工程試驗檢測工作中的常見問題,有效地提高試驗檢測工作水平,以科學(xué)的數(shù)據(jù)來保障工程建設(shè)的安全,實現(xiàn)提高工程的質(zhì)量、降低工程成本、保證工程進度的目的。

參考文獻

[1] 方洽利.淺談加強水運工程試驗檢測工作[J].珠江水運,2008,(1).

篇9

【關(guān)鍵詞】RIS；長江；內(nèi)河航運

2011年，《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]2號，以下簡稱《意見》）明確提出：要利用10年左右的時間，建成暢通、高效、安全、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，到2020年，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億噸以上。

未來10年將建成1.9萬公里國家高等級航道，并形成長江三角洲、珠江三角洲航道網(wǎng)；長江等內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)；運輸船舶實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，長江干線運輸船舶平均噸位超過2000噸。航道、港口以及船舶的加速發(fā)展，貨運量的迅猛上升，都對內(nèi)河水運的支持保障系統(tǒng)的發(fā)展提出了更高要求。必須打造與航道、港口以及船舶等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化支持保障系統(tǒng)，才能更好地促進內(nèi)河水運體系的建設(shè)。

如何將內(nèi)河的通航管理、航運安全、應(yīng)急救助、港口物流、公共服務(wù)等相關(guān)信息有效整合，構(gòu)建統(tǒng)一的內(nèi)河水運信息系統(tǒng)，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系提供支持保障，將是一個具有重大現(xiàn)實意義的課題。

當(dāng)前，在內(nèi)河水運綜合信息系統(tǒng)建設(shè)方面，歐洲RIS是內(nèi)河水運信息系統(tǒng)的成功典范，值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。

一、國外RIS簡介

以萊茵河、多瑙河及其支流構(gòu)成的內(nèi)河運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲多個國家和地區(qū)，在歐洲綜合運輸體系中占有重要的地位。為協(xié)調(diào)各成員國建立的不同規(guī)模、不同體系的航運信息系統(tǒng)之間的兼容性，20世紀(jì)90年代，歐盟從服務(wù)協(xié)同與系統(tǒng)整合角度，提出構(gòu)建泛歐統(tǒng)一的內(nèi)河航運信息服務(wù)(river information services，RIS)。

在上世紀(jì)90年代初，歐洲開始逐漸意識到需要用信息技術(shù)進一步提升內(nèi)河航運的競爭力。與此同時，一些支撐RIS的政策框架、關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)都已搭建成熟；隨后，歐盟通過立法和資助相關(guān)研究為RIS標(biāo)準(zhǔn)和綱領(lǐng)的成型提供了豐富的政策、技術(shù)和數(shù)據(jù)支持；2004年以來，歐盟在法律層面進一步規(guī)范各成員國實施RIS時需要的數(shù)據(jù)通信、設(shè)備以及最低實施要求等，詳細規(guī)定了RIS有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、綱領(lǐng)性的指導(dǎo)原則及實施時間表，為RIS推廣實施提供了依據(jù)。

RIS建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上，集成了系列的航海信息化技術(shù)，比如ECDIS、AIS、Electronic Report等，目前已逐步完善并具備FIS（航道信息服務(wù)）、TI（通航信息）、TM（通航管理）、ILE (法規(guī)應(yīng)用實施服務(wù))、ITL (運輸物流服務(wù))、CAS（應(yīng)急救援）、CHD（規(guī)費稽征）、ST（統(tǒng)計服務(wù)）服務(wù)以及細化的72項功能。RIS已經(jīng)在萊茵河、多瑙河等國際河流的跨國界運輸船舶監(jiān)管、危險貨物運輸、河流橋渡與船閘等管理方面發(fā)揮了非常重要的作用。

二、我國內(nèi)河水運信息系統(tǒng)特點

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，我國基本形成了“一縱兩橫兩網(wǎng)”的內(nèi)河航運體系，內(nèi)河水運信息服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績。但與泛歐RIS相比，還存在很大差距。其特點主要表現(xiàn)在以下幾點：

1．骨干水道通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較快，干支通信系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，未形成互通互聯(lián)的全國性網(wǎng)絡(luò)。目前，長江干線全線已建成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，船岸通信VHF全線貫通；西江航運干線的船岸通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步加快，但其他通航水道卻沒有船岸VHF通信系統(tǒng)。由于長江干線VHF系統(tǒng)沒有覆蓋到下游干支交匯處，京杭大運河南、北入江兩航段以及其他干支交匯水域，船舶的遇險報警、海事救助、信息、監(jiān)管指揮等業(yè)務(wù)無法實現(xiàn)。

2．信息系統(tǒng)建設(shè)無整體、長遠規(guī)劃，資源整合不夠。目前內(nèi)河各主要港航管理部門的安全信息、航道管理、海事管理等信息服務(wù)系統(tǒng)取了較好效果；主要港口企業(yè)建設(shè)了港口物流、生產(chǎn)調(diào)度和貨物監(jiān)控等應(yīng)用系統(tǒng)，提高了港口裝卸和作業(yè)效率；部分大型航運企業(yè)實現(xiàn)了基于GPS定位的船舶監(jiān)控系統(tǒng)、綜合物流系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)在設(shè)計時，功能側(cè)重點各不相同，集成兼容性差，無法形成有效的管理和服務(wù)合力。

3．偏重于監(jiān)管，公共信息服務(wù)稍顯不足。長江干線、西江航運干線等重要內(nèi)河水域的船岸通信VHF通信系統(tǒng)、AIS監(jiān)控系統(tǒng)將加快建設(shè)，重要通航樞紐、港區(qū)和橋區(qū)等重點水域也將建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），并逐步實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。這些信息系統(tǒng)的建設(shè)具備一定安全信息服務(wù)的功能，但其主要作用還是對船舶實現(xiàn)監(jiān)控管理。

4．船舶適用的信息系統(tǒng)較少。隨著內(nèi)河航運的發(fā)展，船舶對水運信息服務(wù)的訴求也越來越多，但目前適合在內(nèi)河船上普遍安裝，方便船員操作、使用，能提供航運安全服務(wù)和貨運便利的信息服務(wù)系統(tǒng)甚少。

三、我國RIS建設(shè)存在的問題

中國和荷蘭交通部門自2005年簽署《中荷水運合作諒解備忘錄》后，于2006年5月正式啟動中荷RIS合作。2007年兩國交通部聯(lián)合舉辦了長江航運國際論壇，之后雙方進行了多層次交流研討，2008年3月完成了《中國（長江）內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)發(fā)展總體框架》。雖然，我國內(nèi)河RIS建設(shè)的前期研究工作已經(jīng)啟動，但結(jié)合我國內(nèi)河航運發(fā)展的實際情況，可能會存在如下幾點問題：

（一）我國內(nèi)河水運整體現(xiàn)代化水平不高

近幾年，我國內(nèi)河水運的發(fā)展勢頭良好，但信息化程度還不高、區(qū)域發(fā)展不平衡；航道渠化程度不高，航道等級銜接能力低；通航安全監(jiān)管難度大，應(yīng)急救助體系還不完善；航運科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化技術(shù)運用程度一般；部分船員和船舶從業(yè)人員文化素質(zhì)不高等。這些不利因素都在不同程度上制約了RIS的建設(shè)和功能的發(fā)揮。

（二）內(nèi)河水網(wǎng)運輸體系尚不完善

目前我國內(nèi)河水網(wǎng)運輸體系尚不完善，特別是干支互通、江海直達等建設(shè)還需逐步加快。同時長江干線AIS、西江航運AIS建設(shè)處于起步階段，內(nèi)河各干線之間、內(nèi)河與沿海AIS系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，建立全國性的RIS系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施條件還不成熟。

（三）缺乏大量相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員

RIS系統(tǒng)的建設(shè)是一個龐大的工程，涉及港航主管部門、航運貨運企業(yè)、氣象、水文以及地質(zhì)等多個部門的業(yè)務(wù)，綜合安全管理、航運管理、物流工程、船舶工程以及計算機信息技術(shù)等多個學(xué)科。它的建設(shè)和后期運行維護需要大量相關(guān)專家和技術(shù)人員的參與，而目前我國這方面的專家和技術(shù)人員相對較少。

（四）相關(guān)配套法律、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

從歐洲RIS實施的過程看，相關(guān)配套法律、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)都已相當(dāng)完善，而我國相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研究工作還處于空白。

四、相關(guān)建議措施

我國內(nèi)河RIS建設(shè)應(yīng)要充分考慮國內(nèi)實際情況，制定統(tǒng)一、長遠的發(fā)展規(guī)劃，借鑒國外成功經(jīng)驗、依靠自主創(chuàng)新，建設(shè)有中國色特的現(xiàn)代化內(nèi)河水運信息服務(wù)系統(tǒng)。

（一）政府牽頭、科研機構(gòu)主攻、企業(yè)廣泛參與

從歐洲RIS發(fā)展的經(jīng)驗來看，是一個長期融合、不斷完善的系統(tǒng)，是一個復(fù)雜龐大的工程。從我國內(nèi)河水運發(fā)展水平和體制現(xiàn)狀來看，要建成覆蓋面廣、功能強大、服務(wù)質(zhì)量高的RIS系統(tǒng)，涉及部門廣、技術(shù)難度高、工程量大、資金需求多。要解決這些問題，必須要求強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)去推動、要有拔尖技術(shù)人才去攻關(guān)，要有充足資金提供支持。只有政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)、科研機構(gòu)全力主攻、企業(yè)廣泛參與，才能使系統(tǒng)建設(shè)有宏觀、長遠的規(guī)劃，有雄厚的技術(shù)和資金保障，才能有效推進并保證實施。

（二）試點干流、分批實現(xiàn)、逐步組網(wǎng)

從歐洲許多試點研究來看，主要都集中在船閘調(diào)度、繁忙橋梁的管理、礙航瓶頸河段通航等方面。技術(shù)上大多采用AIS，根據(jù)AIS信息監(jiān)控船舶及其運動，清晰地以局部、地區(qū)和國家中心等多種層次展示，提前預(yù)測交通狀況，使限制性水域得到了更好的利用和開發(fā)、閘室和橋梁得到合理調(diào)度甚至自動調(diào)度。

由于國情不同，不能完全生搬硬套歐洲的發(fā)展經(jīng)驗，但是通過試點積累經(jīng)驗，先在長江干線試點，后分批在其他干流建設(shè)，逐步構(gòu)建干支覆蓋、江海直通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強消化吸收、注重自主創(chuàng)新、及早規(guī)劃研究

要加強與荷蘭等國外內(nèi)河航運發(fā)達國家的交流與合作，消化吸收其在內(nèi)河水運信息化建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，為我所用。同時在引進的基礎(chǔ)上，注重自主創(chuàng)新，加強在技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套法律法規(guī)的建設(shè)。

（四）堅持管理與服務(wù)并重，突出服務(wù)質(zhì)量

充分利用RIS平臺加強有關(guān)信息的互聯(lián)和互通，在實現(xiàn)航運管理的基礎(chǔ)上，要突出安全信息服務(wù)、搜救服務(wù)、物流運輸服務(wù)等功能，以便港航管理、航運物流、船員等各方均能收益與RIS平臺建設(shè)。

五、總結(jié)

目前，我國有關(guān)方已經(jīng)與荷蘭等歐洲國家開展了水運信息化建設(shè)的交流和合作，邁出了RIS建設(shè)的第一步。歐洲RIS成功經(jīng)驗對我國有很好的借鑒作用，但不能生搬硬套，要立足自身國情、堅持引進消化和自主創(chuàng)新；先在干線試點、分批實現(xiàn)、最終逐步組網(wǎng)形成全國性RIS平臺，為發(fā)展現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系提供支持保障，為航運提供安全和便利服務(wù)。

參考文獻

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[3]羅本成，周俊華，解玉玲．內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)及其關(guān)鍵技術(shù)研究[J]．水運科學(xué)研究．2008（4）

[4]Sino-Dutch Cooperation on a Framework for the development of harmonized River Information Services in China．2008（1）

篇10

我國內(nèi)河水運資源豐富，改革開放以來特別是近10年來，我國內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成績，形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運格局，長江干線已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，對促進流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國內(nèi)河水運發(fā)展水平與國民經(jīng)濟和綜合運輸體系發(fā)展的要求仍然存在較大差距，為進一步發(fā)揮水運優(yōu)勢和潛力，現(xiàn)就加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的重要意義

（一）加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展有利于構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。內(nèi)河水運具有運能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，加快發(fā)展內(nèi)河水運，實現(xiàn)水運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的有機銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益，有利于優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，降低社會綜合物流成本，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，增強國防交通功能，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。

（二）加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展有利于調(diào)整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。內(nèi)河水運在能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備運輸中具有獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展內(nèi)河水運有利于推動電力、鋼鐵、汽車等沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化流域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快內(nèi)河水運發(fā)展，發(fā)揮長江橫貫東中西部地區(qū)、西江航運干線聯(lián)接西南與粵港澳地區(qū)、京杭運河溝通南北地區(qū)水運大通道的重要作用，有利于實現(xiàn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補，符合實施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進作用。

（四）加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展有利于促進節(jié)能減排。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源、環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展交通運輸與減少能耗、減少環(huán)境污染的矛盾日趨尖銳。大力發(fā)展內(nèi)河水運，有利于加快降低能源資源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少污染物排放，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要現(xiàn)實意義。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（五）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，把發(fā)展內(nèi)河水運作為建設(shè)綜合運輸體系的重點任務(wù)，堅持深化改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化科學(xué)管理，加大投入和建設(shè)力度，推進節(jié)能減排和技術(shù)進步，切實提升內(nèi)河水運的質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）主要原則。堅持科學(xué)發(fā)展，合理利用和有效保護水運資源，以市場為導(dǎo)向，突出重點，有序推進，充分發(fā)揮水資源綜合效益。堅持科學(xué)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運、水利、水電發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運、公路、鐵路發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運資源開發(fā)與水生生物資源養(yǎng)護、水生態(tài)環(huán)境保護。堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方各級人民政府和社會各方面發(fā)展內(nèi)河水運的積極性。堅持科技創(chuàng)新，加強先進適用技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推進內(nèi)河水運產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。

（七）發(fā)展目標(biāo)。利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，建成比較完備的現(xiàn)代化內(nèi)河水運安全監(jiān)管和救助體系，運輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，水運優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和促進作用顯著增強。2020年，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長江等內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。運輸船舶實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，長江干線運輸船舶平均噸位超過2000噸。

三、主要任務(wù)

（八）建設(shè)暢通的高等級航道。按照內(nèi)河水運“十二五”規(guī)劃、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的要求，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，上游1000噸級航道延伸至水富，適時實施三峽水庫庫尾航道整治；中游實施荊江河段河勢控制和航道治理工程，全面改善通航條件；下游加快實現(xiàn)航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，鞏固長江口12.5米深水航道建設(shè)成果，穩(wěn)步推進長江口12.5米深水航道向上延伸工程。實施西江航運干線擴能工程，加快紅水河龍灘、右江百色等樞紐通航設(shè)施建設(shè)與改造，打通西南地區(qū)連接珠江三角洲的水運通道，進一步完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。大力推進京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)。加快實施岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設(shè)工程。相應(yīng)建設(shè)其他航道及界河航道，進一步延伸航道通達和覆蓋范圍。對新建水利水電樞紐和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮內(nèi)河水運發(fā)展要求。對已存在礙航、斷航問題的內(nèi)河航道，要在充分論證通航價值和可行性的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)通航設(shè)施。

（九）構(gòu)建高效的內(nèi)河水運體系。全力推進內(nèi)河水運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)河水運發(fā)展質(zhì)量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的內(nèi)河水運體系。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設(shè)，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。實施船型標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格船舶更新報廢制度，以長江干線、西江航運干線、京杭運河為重點，加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化船舶運輸組織，促進干支直達和江海直達運輸，發(fā)展專業(yè)化運輸，引導(dǎo)水運企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強水運行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升水運科技與管理水平，開展航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進水運信息化，建設(shè)水運公共信息服務(wù)系統(tǒng)。加快“電子口岸”建設(shè)，推進航運要素集聚和大通關(guān)信息資源整合，提高口岸綜合服務(wù)效率。

（十）保障內(nèi)河水運平安運行。加快建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，加強三峽壩區(qū)等綜合基地建設(shè)，完善長江干線基地、站點布局和功能。落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任。強化重點水域安全監(jiān)管，服從防洪調(diào)度，積極應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害和極端氣候，建立重大隱患排查、重大危險源監(jiān)控制度和預(yù)警、預(yù)報、預(yù)防制度，提高航道應(yīng)急搶通能力，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失。提高船舶安全性能，加強船舶管理和動態(tài)監(jiān)控，強化內(nèi)河危險品運輸、滾裝運輸、水上客運和渡運的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和治安防控能力建設(shè)。

（十一）實現(xiàn)內(nèi)河水運綠色發(fā)展。在航道、港口工程建設(shè)和運行中，按照生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，更加注重保護水生態(tài)環(huán)境，依法保護飲用水水源地和水生生物保護區(qū)、關(guān)鍵棲息地，嚴(yán)格進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護和生態(tài)補償措施。推廣先進適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。加強船舶流動源污染控制，推動船舶防污設(shè)備配置，對新建內(nèi)河運輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，防止發(fā)生重大污染事故。建立內(nèi)河水運污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制，配備污染應(yīng)急處理設(shè)備，提高快速反應(yīng)和處置能力。建設(shè)船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達不到規(guī)范要求的客船（含載貨汽車滾裝船）以及單殼油船、單殼化學(xué)品船進入三峽庫區(qū)。加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶。

（十二）完善現(xiàn)代綜合運輸體系。按照現(xiàn)代綜合運輸體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)揮內(nèi)河水運的比較優(yōu)勢，與其他運輸方式形成優(yōu)勢互補的一體化運輸體系。建設(shè)以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進高等級公路、鐵路與內(nèi)河港口的無縫銜接，完善港口集疏運體系，發(fā)展多式聯(lián)運，延伸港口服務(wù)腹地范圍。依托內(nèi)河主要港口，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展港口配送、加工、商貿(mào)、金融、保險、船舶貿(mào)易、航運交易等現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代物流。

（十三）帶動流域經(jīng)濟社會發(fā)展。注重發(fā)揮長江、西江、京杭運河等內(nèi)河航運干線跨區(qū)域、通江達海、物流成本低的優(yōu)勢，積極發(fā)展有特色的臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動內(nèi)河水運需求的穩(wěn)步增長。以暢通的航道為基礎(chǔ)，高效的服務(wù)為支撐，平安、綠色的水運體系為保障，推動沿江沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障措施

（十四）加強規(guī)劃指導(dǎo)。把加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展作為一項重點任務(wù)，列入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極有序推進。全面落實《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》和《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》，做好內(nèi)河水運“十二五”規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展重點，建立項目儲備，抓緊組織實施，同時做好與水利、土地利用等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和修訂流域綜合規(guī)劃過程中，要統(tǒng)籌水資源綜合利用，充分考慮內(nèi)河水運發(fā)展要求。

（十五）加大資金投入。各級人民政府要進一步加大對內(nèi)河水運建設(shè)和維護的投入，國家將繼續(xù)增加投資，加強航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內(nèi)河港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并安排一定資金，引導(dǎo)船型標(biāo)準(zhǔn)化和提前淘汰老舊運輸船舶。地方各級人民政府要積極安排財政性資金用于內(nèi)河水運建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴大資金規(guī)模。鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內(nèi)河水運發(fā)展的金融政策研究，積極引導(dǎo)外資和民間資本投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護維護。

（十六）完善法律法規(guī)。建立和完善內(nèi)河水運發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，加快出臺航道法，完善水運管理相關(guān)法規(guī)，加快制定促進水運發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護內(nèi)河水運資源，維護內(nèi)河水運合法權(quán)益，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為。

（十七）保護岸線資源。加強內(nèi)河港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃編制工作，科學(xué)制定港口岸線利用規(guī)劃方案，保障內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴(yán)格港口岸線使用審批，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；酶蹍^(qū)，保障港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用。切實保護港口岸線資源，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設(shè)碼頭設(shè)施。

國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)，切實做好規(guī)劃編制、資金支持、項目審批、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制定配套政策措施等各項工作。同時要加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究新情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。沿江沿河?。▍^(qū)、市）人民政府，要加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，制定具體落實方案，抓好組織實施，共同推進內(nèi)河水運又好又快發(fā)展。