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【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)目標(biāo)；農(nóng)民專業(yè)合作社；盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的目的。財(cái)務(wù)目標(biāo)通過剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)的安排來體現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是為成員提供農(nóng)資的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社員利益的最大化。社員利益的最大化是基于社員當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，核心（管理層）社員利益和一般社員利益最大化的綜合體現(xiàn)，在財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)中，任何偏離都是違背合作社發(fā)展宗旨，損害社員利益的。

一、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的組織因素

任何經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有其一般規(guī)律和特殊規(guī)律。經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一般規(guī)律表現(xiàn)為生存、發(fā)展和獲利。經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)目標(biāo)以組織目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公平、資本報(bào)酬有限為基礎(chǔ)，結(jié)合組織發(fā)展的一般規(guī)律，實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益最大化為目的。特殊規(guī)律則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)組織在不同的生命周期財(cái)務(wù)目標(biāo)的設(shè)定規(guī)律。

專業(yè)合作社的組織目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)在不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。

（一）合作社創(chuàng)立階段

在這一階段，合作社的主要任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，增加合作社的吸引力和輻射力。其財(cái)務(wù)目標(biāo)是充分吸收社員入社入股。稅后盈余少，基本不提取公積金，可分配盈余全額返還，以滿足社員的眼前利益為主。根據(jù)調(diào)查，有40%左右的合作社采用代銷、代購等服務(wù)方式吸引社員，合作社收取微量費(fèi)，甚至不收費(fèi)而直接返利。這一階段，合作社社員賬戶中有股金、交易等記錄，很少有可分配盈余返還、可分配盈余分配后剩余的處理記錄。社員和非社員之間產(chǎn)品價(jià)格差距小，對(duì)政府的扶持依賴非常強(qiáng)烈。在合作社成立3-5年內(nèi)表現(xiàn)特別明顯。浙江新成立的合作社多數(shù)處在這一發(fā)展階段。

（二）合作社穩(wěn)定發(fā)展階段

合作社推行統(tǒng)一投入采購與供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售策略、統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格等“五統(tǒng)一”的社規(guī)社制建設(shè)與運(yùn)行；提高新加入社員入社門檻，如規(guī)定新入社社員專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高每股股金或?qū)π氯肷鐔T規(guī)定考察期，提高社員的專業(yè)化程度、純潔性；增加社員產(chǎn)品投售給合作社的比例，增加社員及產(chǎn)品對(duì)合作社的依存度等一系列措施以增強(qiáng)合作社的凝聚力和組織化程度。合作社對(duì)社員農(nóng)產(chǎn)品以經(jīng)銷收購為主，合作社對(duì)銷售價(jià)格有影響力，銷售價(jià)的變動(dòng)體現(xiàn)為合作社利益的變動(dòng)，合作社在產(chǎn)品市場(chǎng)的主體地位逐漸體現(xiàn)，合作社在生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面有了一定的話語權(quán)。這一階段，財(cái)務(wù)目標(biāo)是提取公積金，以體現(xiàn)社員長(zhǎng)期利益，可分配盈余返還60%以上，以體現(xiàn)社員眼前利益。可分配盈余返還以社員與合作社之間交易額為主，兼顧資本投入，分配后剩余，按股金量化到社員的公積金比例計(jì)入社員賬戶。合作社社員賬戶記錄逐漸規(guī)范，社員賬戶中有股金變更、交易額、可分配盈余返還等記錄，可分配盈余分配后剩余計(jì)入社員賬戶。合作社自身的發(fā)展與社員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、眼前利益處理要合理，對(duì)政府的扶持依賴者有所減弱，政府扶持目的是培育合作社經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理方面的示范性，成為激勵(lì)其他合作社成長(zhǎng)的手段。各省農(nóng)業(yè)主管部門和供銷合作總社評(píng)選為示范專業(yè)合作社中的佼佼者，逐漸體現(xiàn)出合作社這一階段的特點(diǎn)。

（三）合作社拓展服務(wù)階段

在鞏固上述業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域前中后的拓展，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、良種研發(fā)與改良、生產(chǎn)與加工等，合作社直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端深入擴(kuò)展等。同時(shí)，合作社也向其他服務(wù)領(lǐng)域拓展，如合作社為社員貸款提供保證、合作社給社員提供小額與短期信用、合作社為社員之間借貸承擔(dān)中介或保證等金融服務(wù)；合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)過程進(jìn)行保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)；合作社產(chǎn)品參與國外競(jìng)爭(zhēng)等提供外貿(mào)服務(wù)。合作社社員與非社員的產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的區(qū)別，合作社的社員股金存在流動(dòng)性，并能夠參與有限度的分配。除產(chǎn)品市場(chǎng)外，合作社也成為其他市場(chǎng)的主體，特別是金融市場(chǎng)，不需政策引導(dǎo)主動(dòng)要求放貸給合作社的現(xiàn)象出現(xiàn)。這一階段的財(cái)務(wù)目標(biāo)：合作社按高比例提取公積金，公益金和風(fēng)險(xiǎn)金和研發(fā)基金，體現(xiàn)合作社長(zhǎng)期發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)的要求。按交易額進(jìn)行盈余返還，對(duì)資本進(jìn)行有限分紅，體現(xiàn)眼前利益和調(diào)動(dòng)勞資兩方面的積極性。社員賬戶中，股金、交易額、可分配盈余返還、可分配盈余，分配后剩余的處理等社員權(quán)益基本情況記錄清楚，股金、交易額、可分配盈余和量化到社員個(gè)人的公積金逐漸體現(xiàn)相關(guān)變化。政府扶持目的是將合作社做強(qiáng)，成為市場(chǎng)中真正的競(jìng)爭(zhēng)主體。在浙江省已經(jīng)有少數(shù)合作社進(jìn)行了這方面的嘗試，2005年浙江省財(cái)政廳共安排了建立種子加工繁育場(chǎng)、冷庫、分檢系統(tǒng)和小型加工廠等專項(xiàng)補(bǔ)助資金60多項(xiàng)，已經(jīng)有少量專業(yè)合作社在服務(wù)領(lǐng)域，如金融領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。

從靜態(tài)看，組織成員構(gòu)成對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)的影響較大?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五?！肮荆堫^企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶”和“專業(yè)協(xié)會(huì)+公司（龍頭產(chǎn)業(yè)）+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式下，理事長(zhǎng)由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)公司的人員擔(dān)任，成員之間利益是有矛盾的，合作社很難為社員謀利，合作社實(shí)質(zhì)是空殼的。如浙江金華某生豬專業(yè)合作社由屠宰場(chǎng)（專營(yíng)的）+合作社+農(nóng)戶（社員），屠宰場(chǎng)每頭生豬收取屠宰費(fèi)15元，社員提出由合作社屠宰，每頭屠宰收費(fèi)2元，屠宰場(chǎng)認(rèn)為這是違反國家政策，不能亂開生豬屠宰口子，雙方陷入矛盾之中。棉麻蠶、少數(shù)茶葉合作社和奶牛合作社中不同程度的存在這一矛盾。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的凈利潤(rùn)，提取公積金，由章程規(guī)范；提取公積金后余額作為可分配盈余。向社員的盈余返還不得低于可分配盈余的60%，由法律規(guī)范。由于法律沒有明確規(guī)定，提取公積金的比例，許多農(nóng)民專業(yè)合作社直接以稅后利潤(rùn)作為可分配盈余進(jìn)行分配，美其名曰為社員謀利益，這一做法顯然過于簡(jiǎn)單，有悖于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，導(dǎo)致了合作社組織運(yùn)行出現(xiàn)問題。初始發(fā)展速度快、持續(xù)發(fā)展能力弱、再吸收農(nóng)戶少、僅提供低成本的技術(shù)信息服務(wù)等問題，帶有一定的普遍性和長(zhǎng)期性。合作社缺乏專業(yè)管理人員，合作社發(fā)展過渡依賴政府，以套取政府補(bǔ)助資金為目的，道德問題的出現(xiàn)，都與專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)有直接關(guān)系。因此，政府在指導(dǎo)、扶持合作社過程中，必須注意合作社的成長(zhǎng)規(guī)律。引導(dǎo)合作社提取公積金，政府扶持和合作社提取公積金配套相結(jié)合，以保證合作社組織長(zhǎng)期利益。

二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的業(yè)務(wù)因素

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)，主要是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、貯藏服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等。

專業(yè)合作社為社員提供的各項(xiàng)服務(wù)，有和經(jīng)營(yíng)區(qū)分。合作社為社員服務(wù)不能獲利，只在對(duì)外交易中獲得利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和供應(yīng)，合作社以為主。合作社根據(jù)農(nóng)戶需要農(nóng)資的數(shù)量，集中采購后供應(yīng)給農(nóng)戶，并結(jié)算貨款，合作社一般不墊付資金，或墊付資金時(shí)間很短。合作社為農(nóng)資銷售和貨款結(jié)算提供了方便，能夠從農(nóng)資供應(yīng)商獲得集中采購的價(jià)格優(yōu)惠，價(jià)格明顯比市場(chǎng)價(jià)低，貨款結(jié)算的返利優(yōu)惠。

合作社與社員之間農(nóng)產(chǎn)品交易方式，影響合作社盈利方式。（1）經(jīng)銷方式。合作社按當(dāng)?shù)厥袃r(jià)預(yù)付一定的貨款收購農(nóng)產(chǎn)品，具有產(chǎn)品所有權(quán)，對(duì)外銷售后盈虧都體現(xiàn)在合作社。（2）方式。合作社不對(duì)產(chǎn)品收購預(yù)付，合作社將社員產(chǎn)品銷售收取貨款以后，提取一定比例的管理和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用后支付社員款項(xiàng)。（3）自主銷售。社員在合作社的組織下進(jìn)行生產(chǎn)，自己對(duì)外銷售，貨款不通過合作社結(jié)算，收到貨款后向合作社交一定的管理和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)方式對(duì)盈利的影響。（1）方式。不結(jié)算農(nóng)產(chǎn)品的成本價(jià)款，加工完成后，產(chǎn)品所有權(quán)仍屬于社員，合作社只收加工費(fèi)；（2）經(jīng)營(yíng)方式。首先向社員收購農(nóng)產(chǎn)品，支付收購款，然后進(jìn)行生產(chǎn)加工，加工完成后產(chǎn)品所有權(quán)屬于合作社。

加工和銷售環(huán)節(jié)，在方式下，合作社業(yè)務(wù)活動(dòng)中所需資金較少，合作社發(fā)生損失的可能性比較小，合作社收取管理和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，可以維持日常開支，一般不提取公積金，合作社組織發(fā)展十分緩慢，幾乎沒有盈余分配。在經(jīng)營(yíng)方式下，合作社需要與社員之間簽訂較細(xì)的協(xié)議，以免合作社侵害社員利益或社員侵害合作社與其他社員的利益。合作社需要較多資金參與銷售和加工活動(dòng)，產(chǎn)品在加工、銷售過程中出現(xiàn)的漲、跌、產(chǎn)品霉?fàn)€變質(zhì)、退貨、款項(xiàng)結(jié)算等均由合作社承擔(dān)，合作社發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，合作社需要一定的盈利，并提取公積金，并進(jìn)行盈余分配。

市場(chǎng)行情的好壞和非人力可抗拒的因素，對(duì)經(jīng)營(yíng)方式有重大的影響。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急劇下降時(shí)（如禽流感），社員要求合作社采用經(jīng)營(yíng)方式包銷，以加強(qiáng)合作；當(dāng)市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，社員往往會(huì)要求合作社采用形式，將行情好轉(zhuǎn)所帶來的收益，主要體現(xiàn)為社員的收益，以適度體現(xiàn)社員的經(jīng)營(yíng)主體。

農(nóng)資采購與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)合作組織及深入程度，合作社主體的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮，對(duì)合作社盈利和財(cái)務(wù)目標(biāo)，有著十分重要的影響。如何在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)組織更有效的合作，這是合作社發(fā)展的難點(diǎn)，也是合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)。

三、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的政府行為因素

專業(yè)合作社是政府主導(dǎo)的需求誘導(dǎo)性制度安排。國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社采用“民辦、民管、民受益”的管理原則，也體現(xiàn)了財(cái)務(wù)目標(biāo)的基本要求。“民辦”主要體現(xiàn)在專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立上。明確合作社創(chuàng)立時(shí)社員人數(shù)和構(gòu)成要求，不規(guī)定合作社設(shè)立所需最低資本。對(duì)入社社員交納的股份、出資的形式和無形資產(chǎn)出資限制等均由章程明確；社員有退出合作社，取得記在社員名下股權(quán)和盈余的自由。體現(xiàn)了財(cái)務(wù)目標(biāo)合作性特征?！懊窆堋斌w現(xiàn)在合作社管理上，要求完善社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則和制度，堅(jiān)持一人一票為主和一人多票為輔的社員大會(huì)決策機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開制度，盈余分配徹底由合作社自主決定。體現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)管理民主性的要求?！懊袷芤妗弊罱K體現(xiàn)為合作社利益歸社員所有。合作社利益有合作社交易初始利益，期末盈余利益。合作社農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購不能盈利，讓利給社員。合作社對(duì)外銷售農(nóng)產(chǎn)品、供應(yīng)農(nóng)資獲得的返利和收取社員管理費(fèi)用等是合作社本期盈余的主要部分。合作社本期盈余提取公積金后，作為可分配盈余分配?？煞峙溆喟磁c社員與合作社交易額，向社員的返利不低于60%。留在合作社內(nèi)部積累按股金和量化到個(gè)人公積金比例記入社員個(gè)人名下，保證合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要?！懊袷芤妗斌w現(xiàn)了財(cái)務(wù)目標(biāo)終極所有要求。

政府還通過合作社評(píng)級(jí)、合作社項(xiàng)目申請(qǐng)和相關(guān)培訓(xùn)等來誘導(dǎo)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的優(yōu)化。

從2000年開始，農(nóng)業(yè)部、省和市縣政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，由于各地情況不同，合作社評(píng)級(jí)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。浙江省專業(yè)合作社評(píng)級(jí)中，幾乎所有的地方政府，將向社員的可分配盈余返還，作為一項(xiàng)評(píng)定指標(biāo)；有近30%的地方政府，同時(shí)將提留公積金作為專業(yè)合作社評(píng)級(jí)指標(biāo)，有兩個(gè)縣、市政府規(guī)定了提取風(fēng)險(xiǎn)金、公益金和公積金的比例。說明各級(jí)政府對(duì)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)是關(guān)注的，但省級(jí)以上示范合作社有提取公積金的規(guī)定示范性不夠強(qiáng)，同時(shí)還規(guī)定在星級(jí)評(píng)定完成后，應(yīng)進(jìn)行必要的檢查，對(duì)提供虛假星級(jí)評(píng)定信息的合作社三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)u定。這些措施，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)目標(biāo)，兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益起到了很好的作用。

合作社項(xiàng)目申請(qǐng)是一項(xiàng)誘導(dǎo)和規(guī)范合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)定的重要舉措。在浙江省合作社項(xiàng)目申請(qǐng)指南中規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)的前提是：農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)分配合理。合作社項(xiàng)目資金補(bǔ)助劃撥，要根據(jù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行，誘導(dǎo)合作社按合作社法和章程要求，規(guī)范財(cái)務(wù)目標(biāo)管理。具體管理上采取資金補(bǔ)助劃撥進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施、檢查與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理保持同步，以促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

合作社培訓(xùn)是規(guī)范財(cái)務(wù)目標(biāo)的必要補(bǔ)充措施。合作社思想、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的培訓(xùn)是合作社理監(jiān)事和會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)的必備內(nèi)容。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確合作社財(cái)務(wù)管理與其他經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別，妥善處理中長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)務(wù)目標(biāo)和眼前財(cái)務(wù)目標(biāo)的關(guān)系，妥善處理監(jiān)事和普通社員之間的利益，使合作社能夠得到穩(wěn)定健康的發(fā)展。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過合作社評(píng)級(jí)的資金補(bǔ)助、合作社項(xiàng)目資金補(bǔ)助和合作社培訓(xùn)資金補(bǔ)助等載體，對(duì)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)規(guī)范誘導(dǎo)，作用效果已經(jīng)在合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐漸體現(xiàn)。

專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。分析影響專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的因素，對(duì)提高政府激勵(lì)的效果非常有益。在影響專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)因素中，內(nèi)因是起主要作用的，政府的政策誘導(dǎo)只有通過內(nèi)因才能起作用。因此，政府的各項(xiàng)激勵(lì)措施與政策，必須充分考慮專業(yè)合作社發(fā)展的階段性和自身發(fā)展規(guī)律，才能發(fā)揮更大的效果。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范還動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些茂盛干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤(rùn)較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)展，許多合作社辦社目的不明確，主要?dú)w納為三種類型：第一種類型是為了爭(zhēng)取國家的優(yōu)惠政策，取得項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項(xiàng)目資金或貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

4.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大問題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持。因此，必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2.加大力度。有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊(cè)等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)、考核及評(píng)價(jià)體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，使其運(yùn)行和利益分配機(jī)制更加規(guī)范合理，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識(shí)地培訓(xùn)，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的合作意識(shí)，增強(qiáng)合作社的發(fā)展后勁。

篇3

自20__年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們?cè)谕ㄟ^對(duì)姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營(yíng)行為。

二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。

一是對(duì)一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無須申報(bào)年度檢驗(yàn)，工商部門無法通過年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

篇4

黨的十七大報(bào)告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現(xiàn)狀決定了中國特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)的路，只能是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對(duì)千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與登記情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關(guān)注和規(guī)范。

一、主要特點(diǎn)和存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施近一年來，全縣共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊(cè)資金115.89萬元，成員總數(shù)達(dá)1063人（其中農(nóng)民成員1042人，占成員總數(shù)的98%）。其主要特點(diǎn)：一是涉及的領(lǐng)域廣，在登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結(jié)起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個(gè)組或村進(jìn)行合作，有的跨組、跨村進(jìn)行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進(jìn)行合作。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對(duì)合作社還心存疑慮，一些人對(duì)合作社的功能、作用知之不多，對(duì)合作社特有的合作機(jī)制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識(shí)很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場(chǎng)，增加收入，致富奔小康的目的，而是（一）農(nóng)民參與的積極性不高。在我國長(zhǎng)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識(shí)；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長(zhǎng)期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦海”的依賴思想；同時(shí)由于歷史的教訓(xùn)，一些農(nóng)為了實(shí)現(xiàn)傳言所謂的能得到國家財(cái)政直接補(bǔ)貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動(dòng)思想的影響，也與政府部門求快求量、指標(biāo)化考核不無關(guān)系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬元，達(dá)到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達(dá)18戶。規(guī)模太小的合作社很難達(dá)到成立合作社幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動(dòng)，成員間也沒有生產(chǎn)者、購銷人、咨詢機(jī)構(gòu)等功能職責(zé)或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責(zé)分工、結(jié)構(gòu)單薄的合作社，僅僅是同類者的簡(jiǎn)單合并，沒有任何結(jié)構(gòu)、功能上的進(jìn)化、衍生、升級(jí)，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個(gè)小船隊(duì)伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動(dòng)作用，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識(shí)、培養(yǎng)“民主”意識(shí)，增強(qiáng)“合作”意識(shí)，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵(lì)商場(chǎng)（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場(chǎng)（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場(chǎng)、對(duì)弱勢(shì)群體幫助大的特點(diǎn)，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢(shì)中“共享”發(fā)展成果，在“共享”中促進(jìn)更快發(fā)展的好機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬專業(yè)合作社的銷售渠道。依照專業(yè)發(fā)展的要求，打破地域、行業(yè)等限制，充分利用合作社農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)合作社與經(jīng)紀(jì)人、合作社與合作社、經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)紀(jì)人的合作。四是運(yùn)用商標(biāo)手段，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社抓緊進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，組織有一定基礎(chǔ)的合作社申報(bào)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和集體商標(biāo)，引導(dǎo)多主體、多層次、多類型興辦品牌合作社，運(yùn)用商標(biāo)開拓營(yíng)銷，通過提高合作社的品牌意識(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高和市場(chǎng)占有率的擴(kuò)大。

（三）正確促成合作社的發(fā)展，防止形式主義的干擾。政府部門要端正政績(jī)觀，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切忌揠苗助長(zhǎng)，用

篇5

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是新時(shí)代的產(chǎn)物，也是突破現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，保障農(nóng)民增收的有效實(shí)體。合作社在為民、惠民、利民等方面為農(nóng)民提供了極大的幫助和服務(wù)，是建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的生力軍。在農(nóng)民專業(yè)合作社中推行“先建后補(bǔ)”的國家補(bǔ)助方式，能有效保證合作社項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)快速運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)和完善“先建后補(bǔ)”的會(huì)計(jì)處理，是對(duì)合作社負(fù)責(zé)、參合農(nóng)民負(fù)責(zé)，也是對(duì)國家補(bǔ)助負(fù)責(zé)。因此，我們要找尋一種最科學(xué)、高效的會(huì)計(jì)處理方法，保證賬務(wù)的公開透明，讓人民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，從而使農(nóng)民合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 先建后補(bǔ) 會(huì)計(jì)處理

農(nóng)民專業(yè)合作社本著“入社自愿，退社自由”的原則，對(duì)參與的農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。作為一種互經(jīng)濟(jì)組織，合作社應(yīng)按《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，設(shè)置和使用相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。下面就“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社沿革及遵循的會(huì)計(jì)制度

伴隨著改革開放大潮的推進(jìn)和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的大好形勢(shì)，在原有農(nóng)村的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)者，自愿聯(lián)合組成了這種民主管理的互的經(jīng)濟(jì)組織?！跋冉ê笱a(bǔ)”作為農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，必須在《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定下，進(jìn)一步完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助項(xiàng)目選項(xiàng)不變的情況下，優(yōu)先扶持用地手續(xù)已落實(shí)、企業(yè)自籌資金已到位、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用突出的項(xiàng)目。按照“先建設(shè)后報(bào)賬，早建早補(bǔ)、不建不補(bǔ)、建好就補(bǔ)”的原則。實(shí)現(xiàn)補(bǔ)建協(xié)調(diào)，建有所補(bǔ)，補(bǔ)為所建的目的，避免出現(xiàn)只拿補(bǔ)貼沒有建設(shè)的現(xiàn)象。

二、以往國家補(bǔ)助的形式及會(huì)計(jì)處理方法

以往國家補(bǔ)助實(shí)行財(cái)政直接補(bǔ)助。是國家為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高合作社的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，使成員通過合作社得到更多收入，讓成員充分分享合作社利益而發(fā)放的。補(bǔ)助形式多為先立項(xiàng)撥款后建設(shè)，然后再驗(yàn)收。以桃園合作社為例，桃園合作社下轄草莓生產(chǎn)基地、西瓜生產(chǎn)基地和奶牛養(yǎng)殖基地。

①桃園合作社2007年建立始，向國家申請(qǐng)20萬元購置硬件設(shè)備，三個(gè)月后批復(fù)。

收到撥款時(shí)，

借：銀行存款 200000

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款 200000

購買設(shè)備時(shí)，

借：固定資產(chǎn) 200000

貸：銀行存款 200000

同時(shí)增加專項(xiàng)基金，

借：專項(xiàng)應(yīng)付款 200000

貸：專項(xiàng)基金 200000

②2008年6月，受強(qiáng)冰雹影響，三個(gè)基地都受到了很大的損失，經(jīng)保險(xiǎn)公司評(píng)審，損失金額達(dá)30萬元。保險(xiǎn)公司賠償15萬元，國家財(cái)政補(bǔ)償6萬元。

借：應(yīng)收款――保險(xiǎn)公司 150000

借：其他支出 150000

貸：固定資產(chǎn)清理 300000

收到保險(xiǎn)公司賠償時(shí)，

借：銀行存款 150000

貸：應(yīng)收款――保險(xiǎn)公司 150000

收到國家補(bǔ)償時(shí)，

借：銀行存款 60000

貸：其他收入 60000

三、“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目及會(huì)計(jì)處理方法

（一）“先建后補(bǔ)”簡(jiǎn)介

“先建后補(bǔ)”仍屬于國家補(bǔ)助，但形式上又不同于以往的國家補(bǔ)助。由于這一項(xiàng)目的重點(diǎn)是先“建”，建成后通過了驗(yàn)收才能得到“補(bǔ)”，所以能加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、降低項(xiàng)目建設(shè)成本。除了建設(shè)之外，“先建后補(bǔ)”對(duì)財(cái)務(wù)方面的要求也更嚴(yán)格。所有賬目都要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》建立專賬管理，建立好補(bǔ)助的項(xiàng)目列支明細(xì)表，設(shè)置相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)管理，一律使用正式發(fā)票，不準(zhǔn)以白條充抵。確?！跋冉ê笱a(bǔ)”資金合理使用，真正達(dá)到“帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效”的目的。

（二）“先建后補(bǔ)”會(huì)計(jì)處理方法

“先建后補(bǔ)”補(bǔ)助方式與原來國家的直接補(bǔ)助不同，所以在科目的設(shè)置上就要求我們做些許的調(diào)整。筆者建議在報(bào)表的資產(chǎn)部這邊新增“項(xiàng)目支出”一級(jí)科目，再根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相關(guān)的二級(jí)科目。

以筆者親歷過的一個(gè)“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目為例，興隆專業(yè)合作社是一個(gè)蔬菜專業(yè)合作社，因其社員多，帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，向國家申請(qǐng)“菜籃子工程”項(xiàng)目補(bǔ)助，但是國家財(cái)政補(bǔ)助已從原來的直接補(bǔ)助變成現(xiàn)在的“先建后補(bǔ)”。項(xiàng)目要求除了要正式發(fā)票報(bào)賬以外還要求針對(duì)項(xiàng)目的支出做一個(gè)專賬，并根據(jù)驗(yàn)收要求設(shè)明細(xì)科目，便于驗(yàn)收。該“菜籃子”項(xiàng)目要求專業(yè)合作社投入資金75萬元以上，驗(yàn)收合格后補(bǔ)助50萬元。合作社在提出補(bǔ)助申請(qǐng)后，聯(lián)系了本縣一家大型企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投資，由對(duì)方出資50萬元，合作社出資30萬元進(jìn)行基地建設(shè)，等基地建成后，按比例進(jìn)行收益的分成，在項(xiàng)目建設(shè)中和建成后，其會(huì)計(jì)處理的方法如下：

1.安裝自動(dòng)噴灌給水設(shè)施用材料費(fèi)用45萬元，人工費(fèi)用5萬元

借：項(xiàng)目支出---全自動(dòng)噴灌 500000

貸：產(chǎn)品物資 450000

應(yīng)付工資 50000

2.領(lǐng)用高優(yōu)胡蘿卜種子，有機(jī)肥，低毒農(nóng)藥等，共計(jì)22萬元

借：項(xiàng)目支出---種子（或有機(jī)肥，農(nóng)藥等） 220000

貸：產(chǎn)品物資 220000

3.領(lǐng)用殺蟲燈等物理防治物品5萬元

借：項(xiàng)目支出---粘蟲板 8000

---殺蟲燈 42000

貸：產(chǎn)品物資 50000

4.建立農(nóng)藥管理制度，生產(chǎn)檔案等農(nóng)產(chǎn)品可追溯費(fèi)用 2萬元

借：項(xiàng)目支出---質(zhì)量安全 20000

貸：銀行存款 20000

專家驗(yàn)收時(shí)：項(xiàng)目總支出為79萬元，超出項(xiàng)目補(bǔ)助金額50萬元，驗(yàn)收合格后會(huì)計(jì)處理如下：

收到補(bǔ)助金額時(shí)

借：銀行存款 500000

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款 500000

同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)目支出，筆者認(rèn)為，種子，有機(jī)肥，農(nóng)藥，等轉(zhuǎn)入生產(chǎn)成本；粘蟲板屬一次性使用物品，計(jì)入生產(chǎn)成本；殺蟲燈因?yàn)槠鋯挝粌r(jià)值比較高，使用年限在一年以上，符合固定資產(chǎn)定義，計(jì)入固定資產(chǎn)；建立農(nóng)藥管理，生產(chǎn)檔案等費(fèi)用計(jì)入費(fèi)用

借：生產(chǎn)成本 228000

管理費(fèi)用 20000

固定資產(chǎn) 542000

貸：項(xiàng)目支出---種子（有機(jī)肥，農(nóng)藥等） 220000

---粘蟲板 8000

---質(zhì)量安全 20000

---殺蟲燈 42000

---全自動(dòng)噴灌 500000

同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金

借：專項(xiàng)應(yīng)付款 500000

貸：專項(xiàng)基金 500000

如果專家驗(yàn)收不合格，所有的費(fèi)用都必須由合作社自己負(fù)擔(dān)，則其會(huì)計(jì)處理如下

借：生產(chǎn)成本 228000

管理費(fèi)用 20000

固定資產(chǎn) 542000

貸：項(xiàng)目支出---種子（有機(jī)肥，農(nóng)藥等） 220000

---粘蟲板 8000

---質(zhì)量安全 20000

---殺蟲燈 42000

---全自動(dòng)噴灌 500000

（三）會(huì)計(jì)報(bào)表處理方法

因?yàn)樵谫Y產(chǎn)類中已經(jīng)增添了“項(xiàng)目支出”科目，所以在會(huì)計(jì)報(bào)表中就可直接按該科目的發(fā)生額計(jì)算填列，項(xiàng)目驗(yàn)收后進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。年度終了仍未驗(yàn)收的，該科目年末余額，結(jié)轉(zhuǎn)入下一年度。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”，無疑是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理機(jī)制的好舉措，它能充分發(fā)揮社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，搭建起一個(gè)多方配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的融資平臺(tái)。同時(shí)“先建后補(bǔ)”在很大程度上也降低了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，保障了財(cái)政補(bǔ)助資金的安全。

結(jié)語：“先建后補(bǔ)”簡(jiǎn)化了項(xiàng)目資金管理程序，節(jié)省了管理成本，“先建設(shè)，再驗(yàn)收，后補(bǔ)助”，突出了項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將原來政府操控的規(guī)劃編制、招標(biāo)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理放給了企業(yè)，減少了各環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)成本。“先建后補(bǔ)”對(duì)承建單位的要求也有了大提高，項(xiàng)目立項(xiàng)要求企業(yè)和農(nóng)民合作社必須財(cái)務(wù)管理規(guī)范，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，并按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建賬，做到支出票據(jù)合法，支出手續(xù)規(guī)范。所有這些都是為了真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海芳.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題淺析.北京農(nóng)業(yè).2011（18）.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；人才培養(yǎng)；人才機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年開始，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量以每月1萬家的速度增長(zhǎng)。截止到2011年底，全國經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有52.17萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶4100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售領(lǐng)域，呈現(xiàn)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游和品牌推廣逐漸發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依靠合作社的帶動(dòng)日益活躍起來。在農(nóng)村蓬勃發(fā)展的背后，人才不足一直是困擾農(nóng)民合作社發(fā)展一大問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社人才的概念

在《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，把人才定義為：具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。根據(jù)其對(duì)人才的定義，我們可以把農(nóng)民專業(yè)合作社人才定義為：具有一定的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)或具有一定的農(nóng)民專業(yè)合作社管理能力和運(yùn)營(yíng)能力，并愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社貢獻(xiàn)力量的較高素質(zhì)勞動(dòng)者。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社大多是以一種混合型、多樣性的模式而存在，而有兩種模式的農(nóng)民專業(yè)合作社影響較大。一種是：以農(nóng)民為主體，農(nóng)民作為合作社的發(fā)起人和實(shí)際控制人，他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、生力軍；另一種是：以大企業(yè)作為合作社的主體，形成一大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，使他們成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力。本文所討論的是前一種合作社，即以農(nóng)民為主體而成立的合作社，由農(nóng)民掌握合作社的實(shí)際控制權(quán)。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的人才問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺口大

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速增長(zhǎng)激發(fā)了對(duì)人才的巨大需求，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有的人才絕大部分來自農(nóng)村本土，文化技術(shù)水平和能力有限。而在我國高等院校中，專門為農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)人才的只有2008年在青島農(nóng)業(yè)大學(xué)成立的合作社學(xué)院。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社人才的引進(jìn)主要是大中專院校中一些涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，并且由于農(nóng)民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件和傳統(tǒng)觀念的影響，能長(zhǎng)期留在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的人才少之又少。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)專業(yè)人才的需要得不到滿足，農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺口大。

（二）知識(shí)技術(shù)水平有限

農(nóng)民專業(yè)合作社多是由農(nóng)業(yè)大戶或者是農(nóng)村能人帶頭興辦的，農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村能人的文化和能力決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)力和發(fā)展水平。因此，當(dāng)下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，很大程度上依賴農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人。

在2010年對(duì)福建省91個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社樣本的調(diào)查中，具有大專以上學(xué)歷的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)僅13人，只占總數(shù)的14.29%，其余的都為高中或高中以下的學(xué)歷，合作社管理人員素質(zhì)差異明顯較大。在173家樣本合作社中有54%以上認(rèn)為技術(shù)問題是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)行的主要困難之一。技術(shù)問題之所以位列前三，說到底還是人才的問題。知識(shí)技術(shù)水平的欠缺極大的限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。[2]

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人年齡結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村中，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人以中老年居多，青壯年所占份額較少。帶頭人基本上是在農(nóng)村生活多年，有一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)民。從對(duì)浙江854家農(nóng)民專業(yè)合作社的有效調(diào)查問卷來看，帶頭人中，40歲以上的占了74%，其中50歲以上的占了25.41%，40歲以下占了總數(shù)的26%，其中29歲以下的只有1.76%。[3]帶頭人老齡化嚴(yán)重，帶頭人是40歲以下青壯年的農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重不足，農(nóng)民專業(yè)合作社青壯年人才短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社后備人才欠缺問題堪憂

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的人才培養(yǎng)機(jī)制

在對(duì)重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，95.3%的人都認(rèn)為合作社還需要從外部引進(jìn)人才，而只有37.8%的合作社請(qǐng)來專業(yè)技術(shù)人員任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問。[4]從以上可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社解決人才的問題多依賴于從外部引進(jìn)人才，而忽視了對(duì)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，解決人才問題，建立完善有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，是農(nóng)民專業(yè)合作社解決人才的根本途徑。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社人才問題分析

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同會(huì)導(dǎo)致人才流向不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人才就聚而多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人才就分而少。我國東部經(jīng)濟(jì)明顯優(yōu)于中西部，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村。因此，人才總體是向東部和城市聚集的。這導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年人才的大量流失，農(nóng)村出現(xiàn)"空心村"和"空巢老人"的現(xiàn)象越來越普遍。人才的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社人才的匱乏，同時(shí)也是農(nóng)民專業(yè)合作社人才結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的原因。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社自身?xiàng)l件有限

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社大多在農(nóng)村、地處偏僻、成立時(shí)間短、資金有限、經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)范化水平低。這些不利的條件導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社在人才吸引、人才培養(yǎng)和人才資金保障上顯得實(shí)力不足。自身實(shí)力的限制是導(dǎo)致農(nóng)村合作社人才缺乏的根本原因。

（三）我國社會(huì)觀念的影響

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和農(nóng)民的弱勢(shì)地位，讓涉農(nóng)職業(yè)在傳統(tǒng)社會(huì)觀念中地位較低，人們?cè)趯?duì)職業(yè)進(jìn)行選擇的時(shí)候，到涉農(nóng)單位工作的意愿不大。而大部分涉農(nóng)職業(yè)不僅要求求職者克服社會(huì)觀念的影響，并且還要能深入農(nóng)村，扎根農(nóng)村。這對(duì)人才的引進(jìn)來說顯得異常艱難。

（四）政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才支持不足

政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才支持體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)支持不足。農(nóng)業(yè)部的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》 到2020年才完成，總計(jì)能培訓(xùn)143000人左右。而以現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的增長(zhǎng)速度，到2020年合作社總數(shù)將達(dá)到150萬左右，也就是10個(gè)合作社還不能分到1個(gè)經(jīng)過農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)的人才，可見人才培養(yǎng)的政策支持力度有待加強(qiáng)。另一方面，政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)人才支持不足。目前，國家?guī)椭r(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)人才主要是向合作社培養(yǎng)、輸送輔導(dǎo)員。由于輔導(dǎo)員屬于政府部門工作人員，并且還存在兼職與專職之分，因此其所發(fā)揮的作用有限。另外，雖然國家鼓勵(lì)大學(xué)生和大學(xué)生村官參與到合作社建設(shè)上來，但是一個(gè)有效的、系統(tǒng)的引導(dǎo)機(jī)制還沒有形成。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)對(duì)策探析

（一）利用農(nóng)民專業(yè)合作社自身?xiàng)l件培養(yǎng)人才

在農(nóng)民專業(yè)合作社的資金條件還不充裕的情況下，為了便于培養(yǎng)人才，農(nóng)民專業(yè)合作社可以利用內(nèi)部的能人對(duì)社員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的傳播、觀念的灌輸。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)，在有條件的地方可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)，讓社員不出遠(yuǎn)門就可以輕松獲取更多的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方法、營(yíng)銷方式、組織技巧和管理知識(shí)，節(jié)約培訓(xùn)成本，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的輕松獲得。

（二）建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制

近些年，我國在農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)方面相繼制定實(shí)施了一些政策如：2007年施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2009年的《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》、2011年《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)實(shí)施方案》和《2012年國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策》等。在所有的政策中，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)實(shí)施方案》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)的作用最大，但光靠一個(gè)政策文件想要完成對(duì)全國農(nóng)民專業(yè)合作社人才的培養(yǎng)顯得力量不足，因此，應(yīng)建立一個(gè)完整的政策群，形成農(nóng)民專業(yè)合作社有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（三）發(fā)揮當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒Ｗ饔?，拓寬培養(yǎng)渠道

一方面，普通高校應(yīng)整合涉農(nóng)的有關(guān)專業(yè)，在成人繼續(xù)教育方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才進(jìn)行"菜單式"、"訂單式"培養(yǎng)，特別是農(nóng)業(yè)類型的院校，應(yīng)該發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)涉農(nóng)人才；對(duì)地方政府和農(nóng)民專業(yè)合作社選送的人才按照其所從事的工作類型進(jìn)行對(duì)口培養(yǎng)，努力培養(yǎng)出一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理知識(shí)以及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的高素質(zhì)人才。另一方面，發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)教育短、平、快的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的實(shí)用型、技術(shù)型人才。地方高?？梢岳脗鹘y(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，采用多體制、多形式、多渠道方式大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。[5]

（四）加強(qiáng)與NGO的合作，加速人才的培養(yǎng)

所謂的NGO就是不以營(yíng)利為目的的非政府組織，也可以稱其為"第三部門"，其目的就是幫助弱勢(shì)群體之一的農(nóng)民脫離貧困，擺脫弱勢(shì)地位。按世界銀行的分法，NGO分為運(yùn)作型和倡導(dǎo)型兩種，而在運(yùn)作型當(dāng)中，又可分為"面向救助"和"面向發(fā)展"兩類。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，農(nóng)民專業(yè)合作要尋求與運(yùn)作型的NGO合作，借用NGO在管理、資金、人力、技術(shù)等上面的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才。NGO對(duì)于政府和市場(chǎng)擁有比較優(yōu)勢(shì)，其組織中有大量的志愿者，這些志愿者中包括了大量的科技、教育、文化等領(lǐng)域的人才。組織志愿者中相關(guān)領(lǐng)域的人才，與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行合作，幫助合作社培養(yǎng)管理、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和技術(shù)型人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（五）發(fā)揮其他農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

農(nóng)村有很多農(nóng)民專業(yè)合作社辦得很成功，它們有很多好的經(jīng)驗(yàn)和方法值得借鑒，農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。合作社與合作社之間可以根據(jù)實(shí)際需要成立合作聯(lián)社，合作聯(lián)社的成立不僅為了在資金、農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售上相互聯(lián)合，還應(yīng)該利用其資源培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才，實(shí)現(xiàn)互幫互助，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余麗燕，張少鋒等.探析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題及對(duì)策--基于福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查分析.經(jīng)濟(jì)問題探索，2010（9）：59-63頁.

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[4]翟娟.重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2010.

篇7

1 因?yàn)楝F(xiàn)在申請(qǐng)辦理合作社不需要驗(yàn)資報(bào)告，所以一些合作社在申辦過程中，注冊(cè)資金隨便寫，有寫幾百萬的，也有寫上千萬的;在入股社員資金分配方面，合作社法人不能超過30%，所以就把注冊(cè)資金的70%分配給其它社員，可是事實(shí)上就沒有這項(xiàng)資金，有些社里一分錢也沒投，只是給法人提供了自己的戶口簿和身份證而已，這就給財(cái)務(wù)人員做賬帶來了麻煩，這筆賬不知該怎么做，很糾結(jié)，這影響到盈余返還和二次分配，真不知道該怎么分配，據(jù)我了解，現(xiàn)在像這樣的情況還真不少，沒有起到合作社應(yīng)有的作用。

2 發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理及監(jiān)督流于形式。由于大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社在成立的時(shí)候明顯存在地域特征性的問題，很多都是由當(dāng)?shù)氐囊恍┐迕窕蛘呤谴甯刹堪l(fā)起的，還有的就是發(fā)起人一人多職，既是理事長(zhǎng)又是經(jīng)理，合作社只有一個(gè)人或者是極少數(shù)的幾個(gè)人在操控。眾多社員沒有積極的熱情，各個(gè)方面都不太明了，他們不能清楚的知道自己的責(zé)任、權(quán)利。沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則和決策，有些合作社章程不夠規(guī)范，流于形式，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動(dòng)。

3 民主理財(cái)意識(shí)淡薄，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，有的農(nóng)民專業(yè)合作社只開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或者是農(nóng)產(chǎn)品購銷的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)很單一，與農(nóng)戶之間的聯(lián)系也不密切。連最基本的完整核算也沒有，從何談起完整的賬薄體系，所以財(cái)務(wù)這方面的管理才會(huì)出現(xiàn)形形的問題，就像是注冊(cè)資金不是真實(shí)的資金，最初的憑證沒規(guī)范的填寫，沒有正當(dāng)是使用發(fā)票，合作社法人對(duì)財(cái)務(wù)重視不夠，有些法人確實(shí)不懂財(cái)務(wù)，有些財(cái)會(huì)人員根本沒有會(huì)計(jì)從業(yè)的資格，沒有一定的業(yè)務(wù)能力，當(dāng)財(cái)務(wù)檢查時(shí)不能做出財(cái)務(wù)報(bào)表，只能聘請(qǐng)一個(gè)臨時(shí)的相關(guān)人員現(xiàn)編一份會(huì)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)重的情況下還會(huì)出現(xiàn)虛有的賬目、假賬，給財(cái)務(wù)管理帶來了嚴(yán)重的影響。

4 未嚴(yán)格按照國務(wù)院財(cái)政部指定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度進(jìn)行科目設(shè)置和核算。農(nóng)民專業(yè)合作社多為小規(guī)模的納稅人，目前征管系統(tǒng)中沒有采集財(cái)務(wù)報(bào)表，無法分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料，財(cái)務(wù)人員在做賬過程中，發(fā)生一些業(yè)務(wù)時(shí)，不知道該放在哪個(gè)科目，比如收到財(cái)政補(bǔ)助資金，按合作社財(cái)務(wù)管理制度要求，應(yīng)放在“專用基金”這個(gè)科目里。但實(shí)際上在給稅務(wù)局的報(bào)表中，卻沒有設(shè)這個(gè)科目，最后只得隨便找個(gè)科目，這樣從賬面上根本看不到這項(xiàng)資金。

5 中央及各地的政府部門針對(duì)建立合作社實(shí)施了補(bǔ)貼項(xiàng)目扶持的措施，有的項(xiàng)目是以合作社的名義來申請(qǐng)，同時(shí)，在地方實(shí)際操作過程中，申請(qǐng)注冊(cè)合作社的要求并不嚴(yán)格，成本低，還有的就是根本沒有嚴(yán)格按照合作社的要求實(shí)行，甚至有的信息失真，這幾個(gè)方面，讓合作社并沒有起到其真正的作用，有些合作社成立的目的不正確，就導(dǎo)致其本身的發(fā)展動(dòng)力不大，還有一些成立合作社是為了貪污項(xiàng)目資金、得到優(yōu)惠的稅收政策、取得貸款的幫助和用地方便等優(yōu)厚的條件，才有現(xiàn)在稱之為的“空殼社”“家族社”的現(xiàn)象。

6 大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的能力，也有些是借用名義，為自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或享受政府的優(yōu)惠政策提供方便。

針對(duì)合作社以上問題，在以后的管理中，要注重以下幾個(gè)方面：

6.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。充分利用農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍資源優(yōu)勢(shì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站挑選愛崗敬業(yè)的財(cái)會(huì)專業(yè)人員組成合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)隊(duì)伍，幫助合作社建立健全財(cái)務(wù)管理制度，指導(dǎo)合作社開展財(cái)務(wù)工作。

6.2 作為合作社財(cái)務(wù)人員要掌握好企業(yè)會(huì)計(jì)的制度，還要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求，實(shí)行合作社財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，不斷提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，把合作社的經(jīng)常性財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，專業(yè)合作社內(nèi)部審計(jì)與業(yè)務(wù)主管部門審計(jì)相結(jié)合，把財(cái)務(wù)管理工作納入正?；?、規(guī)范化、制度化。

6.3 按照示范社標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，寧缺毋濫，擇優(yōu)扶持，使合作社做大做強(qiáng)。近幾年合作社數(shù)量迅速增長(zhǎng)存在機(jī)會(huì)主義套取扶持資金等潛在方面影響，需要改變有限資金分散使用難以取得顯著效果的做法，轉(zhuǎn)變追求數(shù)量目標(biāo)，集中力量重點(diǎn)支持規(guī)范合作社做強(qiáng)做大。

6.4 建議稅務(wù)機(jī)關(guān)建立一套適合合作社的財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣方便財(cái)務(wù)人員做賬和報(bào)賬，也便于稅務(wù)機(jī)關(guān)了解合作社的真實(shí)信息，更好的管理合作社。

6.5 主管部門要從注冊(cè)登記、制度建立、社員管理、內(nèi)部運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盈余分配等方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行全程管理和指導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金要加大對(duì)“帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、運(yùn)行質(zhì)量高”的示范合作社支持力度，優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，引導(dǎo)支持各類示范社積極參與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)，開發(fā)具有自主品牌的優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)，開發(fā)具有自主品牌的優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 五大作用 三農(nóng)問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，創(chuàng)造了更加良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，在我國歷史上，第一次以法律的形式，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)范。不僅促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而且為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，建立農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮出重要的推動(dòng)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)村增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，帶來廣闊的前景。

一、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的提高農(nóng)民組織化程度的組織作用

全國各地紛紛成立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，其目的就是要把同類的分散產(chǎn)業(yè)農(nóng)民組織起來。但組織起來并非是最終目的，而是要通過組織起來后，再通過包括創(chuàng)辦“農(nóng)民合作講習(xí)所”、舉辦“農(nóng)民合作論壇”、開展普及科技教育和普及法律教育的“雙普”教育活動(dòng)等各種形式，去培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民，使新農(nóng)村中的新型農(nóng)民真正做到有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。并且通過農(nóng)民合作組織的培訓(xùn)與教育，要達(dá)到不僅使新型的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民能夠善于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的方法去改造農(nóng)業(yè)，而且也能起到建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)村文明的重要作用。

二、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社壯大地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭作用

實(shí)踐使我們感到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要一條必須是發(fā)展生產(chǎn)，必須逐步建設(shè)好農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件去裝備農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)方式去推動(dòng)農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念去管理農(nóng)業(yè)。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成功了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有十足地成功把握。但是，作為農(nóng)民專業(yè)合作社，要想以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，就必須大力培育、開發(fā)、擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。對(duì)此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為農(nóng)民專業(yè)合作社，必須要做到三條：

首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變當(dāng)代農(nóng)民的思想觀念和經(jīng)營(yíng)理念。教育農(nóng)民要用工業(yè)理念去經(jīng)營(yíng)自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；

其次，加大資金投入力度，支持產(chǎn)業(yè)農(nóng)民用現(xiàn)代的物質(zhì)條件去裝備農(nóng)業(yè)；

第三，要加大宣傳力度，擴(kuò)大自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，在壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，作為農(nóng)民專業(yè)合作社，要不僅對(duì)其產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，而且還要搞精包裝。用現(xiàn)代的市場(chǎng)營(yíng)銷手段參與到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)大流通之中，從而增加合作社農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使入社農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生活寬裕的目的。

三、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化、靈活性、長(zhǎng)期性的服務(wù)作用

服務(wù)，是農(nóng)民專業(yè)合作社的“天職”。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，所有入社的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民都急待合作社的各種服務(wù)，以此解決千家萬戶分散的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自己“干不了”、“管不好”，又不會(huì)干等許多問題。諸如開發(fā)產(chǎn)業(yè)的融資難、技術(shù)難、物質(zhì)單家獨(dú)戶購買難、尤其是產(chǎn)品的銷售難等問題，都需要合作社給予服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)問題多變復(fù)雜，因此，提供服務(wù)時(shí)要堅(jiān)持靈活性、多樣化和長(zhǎng)期性相結(jié)合，對(duì)入社農(nóng)民實(shí)施全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)社內(nèi)民主社會(huì)和諧的維權(quán)作用

作為農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，必須依法運(yùn)作，實(shí)行民主管理。這里對(duì)于股份制的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，如股金不等，可按照“一人權(quán)票”制實(shí)行民主理；如果股金數(shù)量相等，可按照“一人一票”制實(shí)行民主管理。通過民主管理，彰顯合作社在管理上的活力。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作上的透明度，做好社務(wù)公開。

首先，作為農(nóng)民專業(yè)合作社，要在開發(fā)產(chǎn)業(yè)中注意搞好生態(tài)文明和環(huán)保建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的治理，為村容整治、整潔，創(chuàng)造和諧的民風(fēng)做出貢獻(xiàn)。

其次，合作社要對(duì)廣大入社的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民在開發(fā)產(chǎn)業(yè)所需農(nóng)資物質(zhì)上，一定要實(shí)行統(tǒng)一購買，既為社員降低生產(chǎn)成本，又能避免假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的侵入。一旦在合作社內(nèi)發(fā)生社員購買了假劣性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)民專業(yè)合作社要依照法律去幫助入社成員進(jìn)行有序地投訴，積極發(fā)揮合作社的合法權(quán)益維護(hù)作用。嚴(yán)格防止入社成員亂打官司、亂上訪等不良現(xiàn)象的發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。

五、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)入社成員社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)作用

筆者認(rèn)為，當(dāng)今作為農(nóng)村中開發(fā)的各類產(chǎn)業(yè)，無不承擔(dān)著兩種風(fēng)險(xiǎn)：其一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；其二是自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，作為為農(nóng)民專業(yè)合作社要做到以下幾點(diǎn)：

首先，要充分利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)通訊工具，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握住其同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格；同時(shí)要科學(xué)地建立好自己產(chǎn)品的價(jià)格體系，并要善于抓住市場(chǎng)規(guī)律，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。

篇9

服務(wù)傾斜

從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社雖然性質(zhì)有著本質(zhì)的不同，但都根植于“三農(nóng)”土壤，后者是前者的服務(wù)對(duì)象，有著天然的合作關(guān)系。近年來，齊齊哈爾市農(nóng)信社大量信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，“兩社合作”逐漸向縱深發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社日益發(fā)展壯大，農(nóng)民由一家一戶的條塊生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容也由過去的單一信息服務(wù)，拓展到了農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

截至目前，齊齊哈爾市農(nóng)信社共支持農(nóng)民專業(yè)合作社84個(gè)，投放貸款23836萬元，其中，向合作社發(fā)放貸款32筆，金額9008萬元；向合作社社員發(fā)放貸款3824戶，金額14828萬元。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，齊齊哈爾市聯(lián)社在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，先選擇有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行貸款支持試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟貸款綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，給予利率優(yōu)惠、延長(zhǎng)貸款期限、提高授信額度等多項(xiàng)優(yōu)惠。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不同的經(jīng)營(yíng)方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，采取了信用、抵（質(zhì)）押、第三人保證或農(nóng)戶聯(lián)保及保證金擔(dān)保等貸款方式。根據(jù)合作社貸款方式、貸款用途、擔(dān)保能力、銷售額等情況，確定貸款額度和期限，貸款期限一般為一年，最長(zhǎng)可達(dá)三年。

除了為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員量身定制服務(wù)，齊齊哈爾農(nóng)信社還對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展評(píng)級(jí)授信，對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了全面摸底，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)狀況、固定資產(chǎn)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況進(jìn)行了深入調(diào)查，掌握了大量情況和信息。在此基礎(chǔ)上，綜合分析評(píng)價(jià)，實(shí)施授信。對(duì)一些信用水平高、發(fā)展能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)提高授信額度，延長(zhǎng)授信時(shí)間，授信時(shí)間一般為三年，在授信期限內(nèi)，實(shí)行隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用。

此外，適當(dāng)下放各基層信用社貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款流程，限定貸款審批時(shí)間，提高農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款可得性和及時(shí)性。在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款，貸款人申請(qǐng)后，要求在三日之內(nèi)全面了解貸款人情況并給予答復(fù)；不在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款，要在五日內(nèi)掌握情況并給予答復(fù)。

在貸款方式上，采取靈活多樣的措施，對(duì)于有抵押物且能抵押的，優(yōu)先考慮以抵押形式放款，但是所發(fā)放的貸款必須與該專業(yè)合作社的核心領(lǐng)導(dǎo)層利益捆綁，以最大限度地控制貸款風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于不能提供抵押物的，可以采取質(zhì)押、信用擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等形式進(jìn)行貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請(qǐng)貸款時(shí)，可由其社員提供擔(dān)保。在合作社社員申請(qǐng)貸款時(shí)，鼓勵(lì)社員采取合作社內(nèi)封閉聯(lián)保的方式解決擔(dān)保難問題。

關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社不具備貸款主體資格。農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小、“體質(zhì)弱”等多方面的先天不足，很多合作社尚未成長(zhǎng)為合格的經(jīng)濟(jì)主體，能夠獲得貸款的往往是以種養(yǎng)大戶或者企業(yè)的名義獲得貸款，直接以農(nóng)民專業(yè)合作社為貸款對(duì)象還存在困難。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然名義上是“合作社”，實(shí)際上大多是由經(jīng)營(yíng)相同項(xiàng)目的多個(gè)農(nóng)戶松散聯(lián)合，沒有共同資產(chǎn)，更無完善的經(jīng)營(yíng)管理制度，向這樣的“合作社”貸款風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。

農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物無效。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的房屋、車庫等建筑物，都是在集體土地上建造的，房產(chǎn)部門不予評(píng)估，土地價(jià)值基本為零；所有的大型農(nóng)機(jī)具在其他銀行都有貸款，權(quán)屬不明確，抵押物無效。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；意見和建議

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)74個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問題：

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位及人員存在的問題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會(huì)計(jì)只是臨時(shí)指定一人做賬，且會(huì)計(jì)人員大部分是合作社的成員，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能較低，無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員占92%以上。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，由于會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平較低，在會(huì)計(jì)核算也只采用較簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行，未能參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更無法按照財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)村（場(chǎng)）74個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營(yíng)盈余，只有個(gè)別要申報(bào)示范合作社的才補(bǔ)辦。

3.未設(shè)置成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗(yàn)資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算。

4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）無力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來看，由于合作社是獨(dú)立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過程中不得向合作社收取任何費(fèi)用，防止變相攤派，增加合作社的負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)知識(shí)水平參差不齊，在指導(dǎo)過程中應(yīng)分別進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對(duì)全省的省級(jí)示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對(duì)全市的示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）培訓(xùn)，在達(dá)到一定水平之后，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財(cái)務(wù)人員都能掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)合作社的財(cái)務(wù)人員通過參加考試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，更好地為合作社提供會(huì)計(jì)服務(wù)。

3.建議所有的合作社均設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，即出納和會(huì)計(jì)。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納，但會(huì)計(jì)和出納不得一人擔(dān)任。

4.建議合作社有條件的實(shí)行會(huì)計(jì)制度，合作社可自行選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)ｉT的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)記賬，以快速提高會(huì)計(jì)專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的分配有很大的不同，特別是對(duì)盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護(hù)合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：