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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會保障;權(quán)益維護

1 農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大的貢獻，但當前的農(nóng)民工社會保障狀況卻令人擔憂。農(nóng)民工基本上包辦了城市中最臟、累、苦的活，是各個群體中最需要社會保障的群體。但是這一群體卻未能享受到城市化和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的公共福利增長的利益。據(jù)統(tǒng)計，全國3000萬的建筑工人，農(nóng)民工約占80％。而山東建設(shè)廳的一份資料顯示，建筑施工傷亡的事故中90％是農(nóng)民工。我國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害的勞動者在2500萬以上，其中80％以上的一線職工是農(nóng)民工。而另一份研究表明：只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。這些研究都表明，適合其自身特點的社會保障體制是農(nóng)民工的迫切需求。

2 農(nóng)民工社會保障缺失的原因和建立農(nóng)民工社會保障的障礙

2.1 社會結(jié)構(gòu)因素

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是導致農(nóng)民工社會保障缺失的根源。我國戶籍制度從20世紀50年代開始建立，到60年代和70年展而逐步定型。其將我國公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩部分，并對其實行不同的居住、就業(yè)和社會保障政策。這種城鄉(xiāng)分割的公共管理制度不但限制了勞動力作為生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，也侵害了農(nóng)民作為中國公民享受社會保障的權(quán)利。有學者稱戶籍制度為“社會屏蔽（social closure）”制度。它將一部分人（主要是指農(nóng)民）屏蔽在社會保障體系之外，只要是農(nóng)村戶口，就享受不到城市的社會保障制度。

勞動力市場二元結(jié)構(gòu)和對農(nóng)民工的就業(yè)歧視增加了建立農(nóng)民工社會保障難度。在現(xiàn)代工業(yè)社會中存在著兩種勞動力市場：其一是收入高、勞動環(huán)境好、福利優(yōu)越的勞動力市場；其二是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的勞動力市場。美國新結(jié)構(gòu)主義社會學家皮奧里（Michael J Piore）將之稱為勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)。當前我國絕大多數(shù)農(nóng)民工正是處于第二個勞動力市場，他們受不到工會的保護，享受不到城市的社會保障，并且還受到諸多就業(yè)歧視行為的侵害。城鎮(zhèn)勞動力中相當一部分人在享受著工資剛性所帶來的好處。而農(nóng)民工的報酬卻由其邊際生產(chǎn)率決定。邊際生產(chǎn)率說認為當資本不變而勞動量相繼增加時，則“勞動的邊際生產(chǎn)率”決定勞動者工資的多寡。而我國目前存在可視為無窮的農(nóng)民工勞動力供給量，使其邊際生產(chǎn)率幾乎為零。不同的工薪制度必然導致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工的同工不同酬。這也為建立農(nóng)民工社會保障制度帶來障礙。

2.2 法律因素

現(xiàn)行的《勞動法》在諸多方面還未覆蓋，沒有形成一個有體系的對勞動者權(quán)益保護的框架。沒有訴訟性法律，有關(guān)規(guī)定都是勞動和社會保障部的解釋，而且很不系統(tǒng)，最高人民法院的有關(guān)司法解釋也非常籠統(tǒng)，而且在處理勞動爭議中，無論是實體法適用還是程序法的適用，與我國《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》的關(guān)系如何都沒有理順，是否適用這些法律，也沒有明確的說法，導致在具體的執(zhí)行中往往是依據(jù)習慣，而不是具體的法律。許多學者提出制定我國的《社會保障法》，將農(nóng)民工納入社會保障體系正是基于農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律的保障。

2.3 農(nóng)民工的群體特征――流動性，是建立農(nóng)民工社會保障體系的巨大障礙

農(nóng)民工有其特殊的群體特征――流動性。他們不僅在各城市、地區(qū)之間流動，還在各單位、企業(yè)之間流動。這給建立農(nóng)民工社會保障體制帶來巨大障礙。目前的社會保障體制難以適應(yīng)將農(nóng)民工納入統(tǒng)一保障體系的需要。這必然要求為農(nóng)民工建立起符合其自身特點的社會保障體制，加大了建立農(nóng)民工社會保障體系的難度。

2.4 勞動合同領(lǐng)域存在的突出問題

有關(guān)調(diào)查顯示用人單位與農(nóng)民工的簽約率不是很高，并且許多用人單位雖然與農(nóng)民工簽立了勞動合同，但都只是為了應(yīng)付上級檢查。根據(jù)國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，與用人單位簽訂用工合同僅占53.70％，沒有簽訂的占了30.62％，有15.68％的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動合同。沒有簽訂勞動用工合同致使企業(yè)隱瞞為農(nóng)民工辦理社會保障的義務(wù)，也使農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利受到侵害。社會保障首先基于勞動合同。勞動合同的不規(guī)范使社會保障體系難以完善。

2.5 企業(yè)的低成本優(yōu)勢考慮

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，我國存在大量勞動密集型企業(yè)。這些企業(yè)的競爭優(yōu)勢是低廉的勞動力價格。這也致使許多企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納社會保障費用。按照目前武漢市的政策，單位按工資總額的8%、個人按本人工資的2%繳費，建立醫(yī)療保險基金和個人帳戶。這就意味著，為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險，人力成本要增加8%。農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢打了折扣，企業(yè)的利潤空間便被壓縮。加上我國對企業(yè)未為農(nóng)民工辦理社會保險缺乏強制有力的監(jiān)督和制裁機制，用工單位與農(nóng)民工的不平等地位，使農(nóng)民工往往不會要求企業(yè)為其辦理社會保險。企業(yè)當然也沒有動力為農(nóng)民工辦理社會保險。

2.6 農(nóng)民工的低收入致使其參保積極性不高

目前大多數(shù)農(nóng)民工的收入不高。同社會保障相比，農(nóng)民工自身更愿意提高即期收入。農(nóng)民工的低收入影響了其參加社會保障的積極性。許多城市相繼出臺了一些農(nóng)民工社會保障的措施，但農(nóng)民工的參保積極性不是很高。目前，我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬人，在這個龐大的人群中，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％。即使參加了社會保險，依然有很多農(nóng)民工選擇退保。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工的退保率高達95%以上。勞動力市場的幾近無限制供應(yīng)造成農(nóng)民工在薪資談判中處于弱勢地位。收入水平低下直接影響了農(nóng)民工參保的積極性。

3 建立農(nóng)民工醫(yī)療保障體系的思路

關(guān)于如何解決農(nóng)民工社會保障問題，許多學者都對此進行了深入的研究。有的認為應(yīng)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度；有的建議將其納入農(nóng)村社會保障體系。筆者認為，這兩種思路都有失偏頗。農(nóng)民工有其自身特有的群體特征，無論城鎮(zhèn)社會保障體系還是農(nóng)村社會保障體系都無法適應(yīng)其自身特點。因此，去年國務(wù)院政府工作報告提出，研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。今年的政府工作報告指出：“加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作?！惫P者認為，應(yīng)考慮農(nóng)民工自身需求，為農(nóng)民工逐步建立一套獨特的社會保障體系才是解決問題的最優(yōu)途徑。

3.1 為農(nóng)民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險是解決農(nóng)民工社會保障問題的突破口

農(nóng)民工最迫切的需求是什么？有學者做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對社會保障各險種的重視順序依次是：工傷保險、最低生活保險、醫(yī)療保險、困難救助、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。筆者認為，為農(nóng)民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險是當務(wù)之急。農(nóng)民工從事的是高風險的工作，工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率高。而醫(yī)療改革市場化導致醫(yī)療費用高企。很多農(nóng)民工在生病之后不愿就醫(yī)。因疾致貧的農(nóng)民工比比皆是。從農(nóng)民工的實際利益來看,工傷保險不存在賬戶積累和保險關(guān)系的接轉(zhuǎn),投保成本較低,一旦遭受職業(yè)傷害,就能夠獲得賠償;從雇主的經(jīng)濟負擔來看,工傷保險是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎(chǔ)之上的賠償機制,繳費數(shù)額較低;從社會保障管理部門的操作角度看,組織賠償?shù)某绦蚝唵?、便于實施。為農(nóng)民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險可以分散農(nóng)民工的職業(yè)病傷害風險，是非常必要的，應(yīng)當列為農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)的首要工作。

3.2 逐步建立養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，進一步完善農(nóng)民工社會保障體系

養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是農(nóng)民工訴求相比而言低于工傷保險和大病醫(yī)療保險的社會保險項目。但是對于政府來說，建立農(nóng)民工養(yǎng)老和是失業(yè)保險是建立農(nóng)民工社會保障體系的重要構(gòu)成部分?，F(xiàn)在很多農(nóng)民工都處于青年時期，自身對于養(yǎng)老保險的需求并不十分迫切。但是等他們到了老年之后，由于其已經(jīng)脫離了土地生產(chǎn)而失去了土地保障，養(yǎng)老問題便會突顯出來。就經(jīng)濟效益來說，現(xiàn)在解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題比以后直接解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題的成本要小得多。農(nóng)民工的流動性決定了建立養(yǎng)老保險和失業(yè)保險必然是一個艱難而漫長的過程。農(nóng)民工在不同地區(qū)，不同企事業(yè)單位間的流動給政府增加了政府為其辦理養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的難度，他們基本上不參加失業(yè)保險。因此，如何為農(nóng)民工建立一套能夠跨地區(qū)、跨部分的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是研究的重點。

3.3 統(tǒng)籌全局，將農(nóng)民工納入一整套完善的社會保障體系之中

農(nóng)民工理應(yīng)享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會保障待遇。失業(yè)保險、最低生活保障也應(yīng)將農(nóng)民工納入其中。在全國范圍內(nèi)為農(nóng)民工建一整套有效的社會保障體系。但是，一次性得為農(nóng)民工建立起完善的社會保障不僅缺乏資金上的支持，也缺乏制度上的保障。在建立起農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險、最低生活保障納入其中是解決農(nóng)民工社會保障問題的最優(yōu)途徑。

建立農(nóng)民工社會保障體系是漫長而困難的道路，我們只有立足于當前實際，選擇具有操作性和可行性的路徑，制定切實可行的過渡性方案。建立完善的社會保障體系，將農(nóng)民工納入各種社會保障體系之中，保障農(nóng)民工公平、合理的社會保障權(quán)利，尚需更進一步地努力。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；模式；文獻綜述

隨著現(xiàn)代化的逐步推進，社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國城市化進程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟建設(shè)為中心價值觀的導向之下，在經(jīng)濟取得飛速發(fā)展的同時我國的社會建設(shè)嚴重滯后，社會保障制度不健全，國民面臨的風險越來越多、越來越大。社會保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實踐之中，在社會保障理論研究上也表現(xiàn)突出。

一、農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀

大多學者認為，我國農(nóng)村社會保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔著很有限的責任；保障模式以社會救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、社會優(yōu)撫、社會福利為主要內(nèi)容。江瑞平認為是我國農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(2003)認為受我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔，首先把重點放在社會救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災救濟、養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)。劉振杰(2005)認為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過和集體化，實行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會保障制度與體系。夏明會、宋光輝(2010)認為我國農(nóng)村社會保障模式是在分類分層管理思想的指導下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來設(shè)計的。吳云勇、馬會(2007)認為1978年以前，我國農(nóng)村社會保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認為自1953年以來我國農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計劃經(jīng)濟特征的農(nóng)村社會保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準市場化的農(nóng)村社會保障模式。李斌寧(2009)認為我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會救助，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主的社會保險，社會優(yōu)撫和社會福利?！?/p>

二、困境與弊端

隨著我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，現(xiàn)存的農(nóng)村社會保障已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會的發(fā)展要求，其弊端凸顯，且面臨著巨大的發(fā)展困境。一些學者從不同角度闡釋了我國農(nóng)村社會保障出現(xiàn)的弊端和面臨的困境。劉振杰(2005)認為傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度體制面臨著三大困境，即與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村社會集體保障功能迅速衰落、農(nóng)民保障所依賴的土地的作用逐漸弱化和農(nóng)村家庭保障因家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變遷與人口流動的頻繁而迅速弱化。韋雨欣(2007)在其碩士論文中闡述了我國農(nóng)村社會保障的五大問題：農(nóng)村社會保障的范圍窄、標準低、社會化程度弱、隨意性大：農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡，包括發(fā)展水平不平衡(東部發(fā)達農(nóng)村地區(qū)社會保障水平較高，西部不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)社會保障水平低下)、農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡；農(nóng)村社會保障資金不足；農(nóng)村社會保障管理分散；農(nóng)村社會保障法律制度不健全。吳云勇、馬會(2007)強調(diào)市場經(jīng)濟體制改革與確立使我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障模式受到挑戰(zhàn)：計劃生育政策的推行使獨生子女增多，家庭規(guī)模縮小，極大地弱化了家庭的保障功能，農(nóng)村青壯年的非農(nóng)化及價值觀念等的變化又進一步惡化了家庭的保障功能；土地的保障功能不僅沒有得到強化，反而不斷弱化；現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度因多種原因無法起到真正的“保障”作用。夏明會、宋光輝(2010)認為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的割裂，二者不能有效對接；同時，使得農(nóng)民工社會保障制度的不足與缺失。

三、問題產(chǎn)生的原因

關(guān)于我國農(nóng)村社會保障模式出現(xiàn)困境與弊端的原因，有的學者從制度本身功能作出了說明，有的著重強調(diào)政府責任的缺失，還有的從制度運行的外部環(huán)境進行了解釋。劉振杰(2005)認為現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度模式出現(xiàn)參保率低、覆蓋面窄和退?，F(xiàn)象源于多種原因：農(nóng)村養(yǎng)老保險達不到基本養(yǎng)老的目的；因繳費未能實現(xiàn)國家、集體與個人責任的合理分擔致使農(nóng)村保障制度缺乏互助互濟功能；保富不保貧，人為地加大了貧富差距。韋雨欣(2007)從政府責任角度出發(fā)分析了我國農(nóng)村社會保障問題的成因，認為政府價值觀念的偏差(“效率優(yōu)先”、“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”)，政府組織引導不到位、在組織與引導農(nóng)村社會保障組織、社團建立責任上的缺失，政府政策制度上自上偏向(實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鄉(xiāng)有別的社會保障制度，政府財政供應(yīng)不足)，政府管理監(jiān)督不規(guī)范等是導致我國農(nóng)村社會保障制度模式問題產(chǎn)生的重要原因。李斌寧(2009)認為農(nóng)村社會保障模式的影響因素有一般因素和經(jīng)濟因素，一般因素包括政治因素、人口因素、地理因素、社會文化與心理因素和傳統(tǒng)保障制度因素；經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟運行狀況、經(jīng)濟理論導向、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

四、社會保障模式的改革與發(fā)展

基于我國農(nóng)村社會保障不能滿足農(nóng)民的社會保障需求一事實，社會保障研究者們積極主張改革與完善我國農(nóng)村社會保障模式，并提出了許多有益的建設(shè)路徑與建議，以期在未來建立與我國農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的社會保障模式。

以家庭保障和土地保障為基礎(chǔ)構(gòu)建多元化的農(nóng)村社會保障模式。江瑞平認為建立我國農(nóng)村社會保障體系的基本思路要以土地承包經(jīng)營權(quán)作為主要依據(jù)，建立多形式、多層次并存的農(nóng)村社會保障體系(多形式指除了通過土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)建立社會保障外，還應(yīng)大力發(fā)展以單純繳費形式建立的社會保障；多層次指根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平等不同情況進行選擇)。他主張在客觀把握我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性和各個地區(qū)供求關(guān)系的差異性推動我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。吳美滿(2003)認為建立農(nóng)村社會保障體系近期必須堅持農(nóng)民家庭保障為主體，積極穩(wěn)妥得推進從以家庭保障為主向以社會保障為主的轉(zhuǎn)變。劉振杰(2005)認為我國應(yīng)該建立以家庭保障為基礎(chǔ)、以醫(yī)療保障為主體、以農(nóng)村低保為底線的農(nóng)村社會保障模式，具體而言即以家庭保障為基礎(chǔ)多途徑地解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題，把工作重心轉(zhuǎn)移到恢復和重建農(nóng)村合作醫(yī)療上來，全面實施農(nóng)村最低生活保障制度以及認真解決失地農(nóng)民問題。高新才、汪振江(2007)認為重建土地和家庭保障功能，建立新型的以土地和家庭保障為主的保障模式是民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的理性選擇，結(jié)合各個民族地區(qū)的實際，構(gòu)建和完善現(xiàn)階段民族地區(qū)農(nóng)牧民的最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療保障制度、自然災害社會救濟制度和養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)農(nóng)村實際情況，分類建設(shè)農(nóng)村社會保障模式。李斌寧(2006)從農(nóng)村社會保障模式與經(jīng)濟發(fā)展水平的匹配關(guān)系出發(fā)，主張分類建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，即在貧困型農(nóng)村建立以基本生活保障為內(nèi)容的救濟型社會保障體系，包括建立社會救濟、加強社會扶貧、建立和完善最低生活保障；在溫飽型農(nóng)村建立基本生活需要型的社會保障體系，包括建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助；在富裕型農(nóng)村建立保險型的社會保障體系，即以農(nóng)村養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險為主體，建立較為規(guī)范，而且保障水平相對較高的社會保障制度，并且可以適當建立一些社會福利項目。張術(shù)環(huán)(2009)認為我國農(nóng)村社會保障模式將迎來自助餐式的社會保障模式階段，它以農(nóng)民持有完整的土地使用權(quán)為前提，以財政投入保障農(nóng)民最低生活保障制度為屏障，以生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)；從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)、依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平進行分類設(shè)計和分類實施，在設(shè)計和實施的過程中，充分考慮農(nóng)村居民的分層，力求符合村情、民情。

其他研究。吳云勇、馬會(2007)認為克服現(xiàn)有社會保障模式的唯一路徑是構(gòu)建城鄉(xiāng)合一的社會保障制度。夏明會、宋光輝(2010)主張以公民身份和雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)村社會保障模式，在以公民身份確定社會保障獲得的前提下，以雇傭關(guān)系為路徑確定社會保障水平的獲得。

五、政府貴任與角色

我國農(nóng)村社會保障模式殘缺不全、發(fā)展滯后的一個重要因素是政府責任的缺失。在有關(guān)農(nóng)村社會保障模式中政府責任與角色的研究中，大部分學者認同，在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該承擔主體責任與角色，包括加強立法，制度設(shè)計與實施，財政支持，監(jiān)督管理等。羅玉堯(2004)在其碩士論文中指出，政府應(yīng)該立足于與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、公平公正、有限承擔和各級政府合理分擔的原則，承擔推動農(nóng)村社會保障體系的立法進程、確定農(nóng)村社會保障體系的總體框架、組織引導農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)進程、提供農(nóng)村社會保障體系建設(shè)所需的財政資金和監(jiān)督農(nóng)村社會保障體系的運行過程等責任。李迎生(2005)認為國內(nèi)外經(jīng)驗教訓表明，政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中充當著主導的角色，擔負著根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平構(gòu)建適宜的農(nóng)村社會保障制度框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責任，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會保障事業(yè)的監(jiān)管機制，推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責。韋雨欣(2007)認為在我國農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)過程中，政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮主導作用；政府靈活應(yīng)對農(nóng)村社會保障時勢變化的政策選擇，根據(jù)國情選擇適合本國的保障內(nèi)容與模式，選擇與本國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障政策，并遵守農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程中堅持與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的原則。王曉慶、黃大薪(2009)認為關(guān)于完善政府在我國農(nóng)村社會保障模式中的職責中強調(diào)，要加強政府自身建設(shè)，提高各級政府公共服務(wù)的意識，提高農(nóng)村社會保障機構(gòu)的工作效率；搭建信息平臺，運用媒介力量進行農(nóng)村社會保障教育，建立統(tǒng)一的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。陳萌(2009)鑒于我國政府在農(nóng)村社會保障制度中的越位與缺位偏差，認為應(yīng)該填補政府“缺位”現(xiàn)象，建構(gòu)完善的農(nóng)村社會保障體系，即完善立法，從法律上明確政府是農(nóng)村社會保障的責任主體；完善管理制度，加強監(jiān)管力度，履行政府作為責任主體的義務(wù)；加大財政投入，樹立政府是社會保障最后責任主。金雁(2010)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障建設(shè)為視角，認為我國政府因重點負責三大責任：一是制度供給責任，依法建立和實施農(nóng)村社會保障制度；二是公共財政支撐責任，政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)中必須承擔更多的資金供給責任，成為最主要的資金支撐力量；三是制度實施與監(jiān)督管理責任，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，深化社會保障行政管理體制改革，完善農(nóng)村社會保障的管理體制。

六、研究評述

目前國內(nèi)的許多學者對我國農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀、保障的不足之處、出現(xiàn)問題的原因、未來改革與發(fā)展思路與途徑以及政府因該承擔的責任等方面做了許多有成效的研究，有利于我們認清、理解我國農(nóng)村社會保障模式的特征與面貌，但是同時也會存在著一些不足。

過多強調(diào)農(nóng)村居民家庭保障容易讓人產(chǎn)生誤解。其實一直以來，家庭保障在我國農(nóng)村社會保障模式中始終占有重要的地位，農(nóng)村社會保障模式的設(shè)計與安排從未放棄過家庭責任。而在現(xiàn)階段以及未來的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與發(fā)展中，一再強調(diào)家庭責任容易被認為是國家和社會推卸其應(yīng)當承擔的責任，從而不利于新型農(nóng)村社會保障模式的建立，不利于農(nóng)村社會保障的完善與發(fā)展。筆者認為，在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中要更多地強調(diào)政府的職責。

重建土地保障功能的提法，也許與未來農(nóng)村社會保障的供給與需求不相符。由于我國土地效益不高，加上城市化進程的加快和農(nóng)村人口特征的變化，土地很難再起到保障的功能。我國數(shù)額巨大的農(nóng)民工和新出生的農(nóng)村人口，他們己經(jīng)很少依賴土地，故土地保障功能這一提法也就值得商榷。

篇3

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；社會保障；社會保障服務(wù)體系

當下，老齡化現(xiàn)象日益嚴重，對社會保障要求及需求也越來越高，加快完善社會保障服務(wù)體系已成為我國現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我國社會保障工作取得了較好的成績，社會保障覆蓋范圍越來越廣，社會參保人數(shù)越來越多。然而社會參保人數(shù)的增加使社會保障工作迎來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，如何完善社會保障服務(wù)體系已成為當前社會保障建設(shè)的核心內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國社會保障體系的重建、改革也日益必要，互聯(lián)網(wǎng)為社會保障信息化建設(shè)提供了技術(shù)保障，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，現(xiàn)代社會中所有的信息、物資及人員得到了有效的控制，使原先許多不可能的事情成為可能，工作效率得到了大幅提升，有利于我國社會保障服務(wù)體系的完善。但是同時，互聯(lián)網(wǎng)的一些弊端也會融入社會保障信息化建設(shè)中去，進而影響社會保障信息安全。而要想促進我國社會保障工作的順利開展，就必須做好引導和管理工作。

一、互聯(lián)網(wǎng)與社會保障的相關(guān)概述

社會保障是一項造福社會、服務(wù)民眾的舉措，國家通過立法，積極動員社會各方面的資源，通過收入再分配，保證那些低收入者、無收入者能維持生存，保證勞動者進入老年階段后能老有所依。社會保障的興起是為了防范社會成員的風險和保障其基本生活需求。就我國當前社會保障體系來看，“連帶性”特征比較明顯，如社會保障體系已經(jīng)從城市擴大到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，社會保障已經(jīng)從生活層面上涉及醫(yī)療、保險等層面。而互聯(lián)網(wǎng)作為時展的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)最大的特點就是“鏈接性”強，互聯(lián)網(wǎng)的“鏈接性”強主要體現(xiàn)在信息傳播速度快、信息可以共享、資源利用高。從社會分層的角度看，互聯(lián)網(wǎng)促進了社會利益結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展，導致社會群體的關(guān)系更加復雜化。當然，從社會學的角度來看，利益關(guān)系多元化的社會后果也是多元的。由于互聯(lián)網(wǎng)的特點，網(wǎng)絡(luò)社會中的社會地位和權(quán)力差異會發(fā)生很大的改變，社會個體在網(wǎng)絡(luò)社會的地位和權(quán)力從形式上、載體上、類型上都有所不同，也產(chǎn)生了與傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)不同的分層狀況，并在一定程度上影響著傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。就目前來看，我國社會保障在走向國民連帶的同時，其碎片化特征也越來越明顯，從而阻礙了社會保障目的的實現(xiàn)，而要想實現(xiàn)社會保障的目的，急需一種有效的手段和工具。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)起好迎合了社會保障的內(nèi)在要求。借助互聯(lián)網(wǎng)，可以優(yōu)化社會資源配置，對社會保障工作進行去全面的監(jiān)管，確保社會保障工作的順利開展，進而更好地服務(wù)社會發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)在社會保障體系構(gòu)建中的作用分析

現(xiàn)階段，我國社會保障已經(jīng)實現(xiàn)了制度上覆蓋全體國民的目標，參保人數(shù)不斷增加，而參保人數(shù)的增加必然會帶來海量的信息的存儲與處理難題，如果社會保障工作中繼續(xù)采用以往的工作方式和手段，很容易造成信息的失真，從而影響社會保障工作的開展，威脅到廣大人民群眾的利益。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為社會保障體系帶來了積極的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，信息處理速度快，社會保障部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)，將參保人相關(guān)的信息存儲到社會保障系統(tǒng)中去，一方面方面社會保障部門落實社會保障工作，另一方面方便參保人可以及時的了解自己的參保信息。值得注意的是，在互聯(lián)網(wǎng)為社會保障體系構(gòu)建帶來便利的同時，社會保障部門要做好社會保障信息安全管理工作，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，使社會保障信息很容易被一些不法分子惡意竊取，從而損害了民眾的利益，只有做好信息安全管理工作，才能提高信息的安全性，進而促進社會保障工作的高效開展。

三、互聯(lián)網(wǎng)對社會保障的貫通及提升

1.借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建社會保障信息系統(tǒng)平臺。現(xiàn)行社會形勢下，參保人數(shù)越來越多，社會保障工作中需要處理的數(shù)據(jù)、信息也越來越大、越來越復雜，很顯然，傳統(tǒng)的社會保障工作模式已經(jīng)難以滿足社會保障工作的實際需要。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，有效地解決了當前社會保障工作面臨的難題。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以構(gòu)建完善的社會保障信息系統(tǒng)平臺，對社會保障相關(guān)數(shù)據(jù)、信息進行有效的處理。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依托下，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施層、信息平臺層以及應(yīng)用服務(wù)層，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，使信息平臺的相關(guān)信息可以共享，讓民眾更好地了解社會保障相關(guān)信息。同時，互聯(lián)網(wǎng)將社會保障機構(gòu)與民眾有效的連接了起來，有利于社會保障體系的完善。2.完善社會保障信息安全防護措施。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，加快了社會保障信息化建設(shè)步伐，在互聯(lián)網(wǎng)的依托下，與社會保障相關(guān)的部門都有效的連接起來了，社會保障的這種貫通雖然有助于提高社會保障工作效率，但是也無疑增加了社會保障風險。因此，在借助互聯(lián)網(wǎng)完成社會保障服務(wù)體系的過程中，做好信息安全防范工作格外重要。為提升社會保障信息的安全性，就必須結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特點，加大信息安全技術(shù)的應(yīng)用。在數(shù)據(jù)處理的時候，要嚴格設(shè)置認證方式，只有輸入正確的指令，才可使用信息系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)存儲的時候，要做好數(shù)據(jù)備份及加密，提高數(shù)據(jù)的安全性，避免數(shù)據(jù)被惡意攻擊和篡改。3.強化社會保障復合型人才的培養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)對社會保障的貫通與提升，需要工作人員在熟悉社會保障各項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，掌握一定的信息技術(shù)，只有具備專業(yè)的復合型人才，才能推動社會保障工作的高效開展。第一，針對現(xiàn)有的工作人員，要強化相關(guān)技術(shù)培訓，加強能力考核，使其逐漸成為我國社會保障信息化建設(shè)所需的人才。第二，對外引進專業(yè)的復合型人才，為我國社會保障信息化建設(shè)引進更多的專業(yè)人才，進而推動社會保障事業(yè)的更好發(fā)展。第三，在人才培養(yǎng)中，要強化責任意識的培養(yǎng)，提要人才的責任心，因為責任心越強，社會保障問題發(fā)生率就越低。4.加快社會保障服務(wù)體系建設(shè)。長期以來，我國社會保障工作一直集中在經(jīng)濟保障上，對服務(wù)保障非常少。就拿養(yǎng)老保障工作來看，現(xiàn)階段，養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，待遇標準不斷提高，但是卻忽略了養(yǎng)老服務(wù)，進而不利于社會保障事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，加快社會保障服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為社會保障服務(wù)體系建設(shè)提供了技術(shù)支持。借助互聯(lián)網(wǎng)，可以將社會保障相關(guān)服務(wù)有效的連接起來，形成一個統(tǒng)一的服務(wù)體系，為民眾提供全面的社會保障服務(wù)。如通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立養(yǎng)老服務(wù)需求與供給信息資料庫建設(shè)，為老人提供實時需求，而在社會保障服務(wù)構(gòu)建中，政府要從政策上給予扶植，加強引導，繼而加快我國社會保障服務(wù)體系建設(shè)。5.加強宏觀決策的支持。就目前來看。我國社會保障廣覆蓋的目標已基本實現(xiàn)，目前正在朝著呈現(xiàn)統(tǒng)籌、企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位并軌的方向邁進，而要想加快這一目標的實現(xiàn)，就必須借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下，構(gòu)建信息化平臺，可以打破碎片化的社會保障的技術(shù)保障，尤其是在信息化的時代里，互聯(lián)網(wǎng)在社會保障體系構(gòu)建中的作用越來越大，要想完善我國社會保障服務(wù)體系，就必須加強宏觀決策支持系統(tǒng)建設(shè)，將各種渠道、各個部門收集的數(shù)據(jù)集中到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，建立共享數(shù)據(jù)庫，對收集產(chǎn)生的海量的數(shù)據(jù)進行加工、提煉、分析，從而使得決策更科學、更合理、更全面。

四、結(jié)語

總之，互聯(lián)網(wǎng)與我國社會保障體系建設(shè)之間存在的一定的關(guān)聯(lián)性。現(xiàn)行社會形勢下，加快完善社會保障體系越來越迫切，但是在社會保障體系建設(shè)過程中，存在許多阻礙，相關(guān)資源不能有效的利用，部門缺乏有效的溝通。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)解決了我國社會保障工作面臨的困境，推動了社會保障信息化的發(fā)展。要想實現(xiàn)社會保障的信息化發(fā)展，就必須結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，加強信息化平臺建設(shè)，做好信息安全管理，擴展社會保障服務(wù)領(lǐng)域，從而更好地服務(wù)社會建設(shè)，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。

作者:白玫 單位:西安市地下鐵道有限責任公司

參考文獻：

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[3]田苑淯穎.簡論“互聯(lián)網(wǎng)+”在社保服務(wù)平臺中的應(yīng)用[J].商場現(xiàn)代化,2015(29).

[4]郜凱英,楊宜勇.中國互聯(lián)網(wǎng)+社會保障信息系統(tǒng)構(gòu)建——基于大數(shù)據(jù)挖掘視角[J].經(jīng)濟與管理研究,2016(5).

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;流動人口;社會保障困境

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0058-03

2010年，中國人均國民總收入達到4 260美元，首次進入中等收入國家的行列。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達到 51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。這兩個“首次”意義重大，標志著中國開始由鄉(xiāng)村中國向城市中國轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化進入新發(fā)展階段[1]。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國流動人口數(shù)量達2.36億，人口的大規(guī)模流動與中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展密切相關(guān)。黨的十提出，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅是指空間上的轉(zhuǎn)移，更重要的是完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。然而目前中國社會保障體系存在著的諸多問題成為了制約這一目標實現(xiàn)的瓶頸，保證流動人員的社會保障待遇成為新型城鎮(zhèn)化進程中的重中之重。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中流動人口社會保障困境

（一）流動人口的涵義及變遷

對于流動人口，目前中國尚沒有一個準確的概念界定。在中國現(xiàn)行戶籍管理制度下，流動人口指的是離開常住戶籍所在地，跨越一定的行政轄區(qū)，因故前往它地滯留暫住并不時回返的人口[2]。主要包括鄉(xiāng)村―城市、城市―城市間流動的人口，本文主要分析的是鄉(xiāng)村―城市的流動人口。

中國流動人口的結(jié)構(gòu)、流向和利益訴求是隨著經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)變遷的，其流動狀況與城鎮(zhèn)化進程密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化初期，流動人口的遷移呈現(xiàn)“候鳥式”的特征。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，流動人口的遷移步伐也會趨于平穩(wěn)。目前城鎮(zhèn)化率已過半，進入攻堅階段，新生代農(nóng)民工成為流動人口的主體，他們有著較強烈的融入城市意愿，流向主要是大城市，但在公共服務(wù)、社會保障事務(wù)等方面的參與程度比較低、參與渠道比較少。

因此，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，減少城鎮(zhèn)面積的單一、盲目擴張，從增強城鎮(zhèn)化待遇和促進人口城鎮(zhèn)化方面入手，保障好規(guī)模龐大的流動人員的權(quán)益，把實現(xiàn)流動人口的城鎮(zhèn)化作為下一步城鎮(zhèn)化工作的重點。

（二）流動人口的社會保障困境分析

基于特殊的歷史和國情，中國目前社會保障實行的是城鄉(xiāng)二元機制。城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)中不同職業(yè)人群之間的社會保險在種類、繳費方式、待遇水平等方面都有所不同。在這種社會保障體系下，流動人口的社會保障狀況可以概括為缺、亂、損[3]。

“缺”表現(xiàn)為占流動人口總數(shù)80%的農(nóng)村流動人口中，大多數(shù)幾乎是沒有任何社會保障，城市的高危工作大多由他們從事，社會保障的缺失增加了風險?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2013》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村戶籍流動人口就業(yè)穩(wěn)定是一種低收入、缺少保障的低層次穩(wěn)定，他們中有55.1%每周沒有一天休息日，59.3%每天工作時間在9小時及以上。在承受長時間連續(xù)工作的同時，他們的勞動保障也沒有得到很好的落實，1/3沒有簽訂任何勞動合同，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的參保比例僅為30.7%、34.9%、29.5%[4]。

“亂”表現(xiàn)為目前各地流動人口社會保障試驗混亂，缺乏全國性的統(tǒng)一指導，各地政策五花八門，影響了社會保障制度的公平性，也為日后社會保障全國統(tǒng)籌和各地區(qū)之間的接續(xù)工作增加了很多困難。針對外來流動人員的社會保障問題，青島、天津等地對流動人員實行了無社會保障的超低成本的用工;北京、上海等地實行與本地職工有差別的社會保險制度;而珠海和海南等地實行與本地人口一樣的“市民待遇”政策 [5]。這種政策上的差異導致了流動人口社會保險參與狀況的地區(qū)差異。據(jù)調(diào)查，2011年，、寧夏等14個省養(yǎng)老保險參保比在10%以下;建設(shè)兵團、內(nèi)蒙古、安徽等10個省養(yǎng)老保險參保比在10%～20%之間;北京、上海等8個省參保比在20%以上[6]。流動人口社會保險的這種“亂”象，不利于勞動力的流動，對新型城鎮(zhèn)化的推進和社會保障體系的完善造成了很大的障礙。

“損”主要表現(xiàn)在流動人口社會保障權(quán)益受損方面。整體而言，目前中國流動人口處于一種以犧牲權(quán)益換取城市工作生活機會的狀態(tài)。面臨著就業(yè)技能低、用工不規(guī)范、居住條件差、醫(yī)療衛(wèi)生難保障、子女教育難解決等諸多困境。教育方面，根據(jù)2012年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，16～18歲流動人口隨遷子女中，就讀高中的只有29.4%，就讀中專/職高的僅有8.9%，不在學的比例高達41.8%，過早的就業(yè)使隨遷子女成為勞動力市場的弱勢群體。在就業(yè)方面，流動人口主要集中在次級勞動力市場，就業(yè)質(zhì)量低，僅有64.4%的流動人口簽訂了勞動合同，僅有31%的流動人口接受過技能培訓;在醫(yī)療方面，2012年僅有29.1%的流動人口享受本地城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險;71.9%的流動人口家庭租房生活，由政府提供廉租居住的比例極低，只占0.4%，覆蓋流動人口的城鎮(zhèn)住房保障體系尚未建立[6]。

二、當前流動人口社會保障困境的原因分析

相對于流動人口龐大的規(guī)模和他們對中國各方面發(fā)展的巨大作用而言，他們的社會保障水平是十分落后的，這對中國未來的可持續(xù)發(fā)展會造成不利的影響。造成中國流動人口社會保障困境的原因主要有以下三個方面。

（一）中國現(xiàn)有的社會保障制度不健全

1.立法落后，社會保障統(tǒng)籌層次低

中國目前還沒有一部專門針對流動人員社會保障方面的法律，國家所有的立法中對流動人員社會保險方面的規(guī)定也都是比較籠統(tǒng)的。不少地方出臺了一些法規(guī)，但都是一些具有地方特色的，缺乏統(tǒng)一性和完整性，法律效力較弱，也不適合在全國范圍內(nèi)推廣。2009年底，全國所有省級行政區(qū)都制訂了社會保障的省級統(tǒng)籌的制度，但由于各省之間經(jīng)濟實力相差懸殊，實際執(zhí)行中還有很多地區(qū)仍是縣級統(tǒng)籌層次，要實現(xiàn)真正的省級統(tǒng)籌還有很長的路要走，更不要說實現(xiàn)國家級統(tǒng)籌。

2.中國不同地區(qū)社會保險繳費基數(shù)差距大

中國獨有的地域特征和發(fā)展歷史造就了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大的國情，不僅城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，不同的地區(qū)之間發(fā)展情況也有很大的不同。經(jīng)濟發(fā)展水平的參差不齊使不同區(qū)域之間社會保障水平差異較大。由于社會保險繳費基數(shù)是與一地的平均工資水平相掛鉤的，所以不同地區(qū)間社會保險的繳費基數(shù)和領(lǐng)取基數(shù)也就有所不同。這一系列不同不利于人口流動，也不利于流動人口社會保障待遇的保證。

3.社會保障體系二元分割，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

中國流動人員之所以出現(xiàn)入保困難，最直接的障礙就是中國目前二元分割的社會保障體系。一方面二元分割的社保體系加大了轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度，流動人口跨越的區(qū)域越多就越難以統(tǒng)一;另一方面也導致了不同模式下的社會保障享有的待遇不同，成為了導致不公平的根源。

（二）社會保障體系的相應(yīng)的配套政策不健全

1.戶籍制度和“分灶吃飯”的財政體系的限制

長期以來中國許多制度都是依附戶籍制度而存在的，社會保障政策不例外。大量流動人員限于戶籍無法享受流入地的保障待遇。另外，“分灶吃飯”的財政體系也不利于社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展。以養(yǎng)老保險為例，受制于各地“分灶吃飯”的財政體制，在辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)時，按規(guī)定，流動人口除了帶走屬于個人賬戶的那部分，只能帶走統(tǒng)籌賬戶中的一小部分。這樣有利于流出地，卻不利于流入地的發(fā)展。如此一來，各地都想最大化地利用當下的流動人口為其創(chuàng)造價值而同時又希望最小化地承擔未來的養(yǎng)老責任，不利于流動人口社會保障待遇的提高[7]。

2.城市公共服務(wù)體系的接納能力不足，信息化水平低

人口流動是趨利性的流動，而中國幅員遼闊的疆土上，發(fā)達地區(qū)并不多，這些地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給已近乎飽和，出現(xiàn)了交通擁擠、水、電供給短缺的問題，流入人口普遍享受不到固有居民的一般待遇。另外，中國目前沒建立起完善的跨區(qū)域信息化系統(tǒng)，不能及時記錄人員流動的最近信息，也不利于流動人口社會保障權(quán)益的實現(xiàn)。

（三）各方主觀因素的不利影響

1.政府、企業(yè)和流動人口的觀念落后

受傳統(tǒng)觀念的影響，有些政府部門認為，農(nóng)民有土地就可以養(yǎng)老了，因而不重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。另一方面，許多規(guī)模小、實力較弱的企業(yè)為了降低成本，常常會采取補發(fā)獎金或簽臨時工合同不繳或少繳社會保險費用。這些政府和企業(yè)的短視行為都不利于流動人口社會保障體系的建立。另外，由于原先宣傳力度小，流動人口對社會保障事業(yè)的了解也很少，許多流動人口看不到社會保障的長遠意義，對入保抱有懷疑和猶豫的態(tài)度，參保積極性低。

2.社會文化心理方面的障礙

長期以來城鄉(xiāng)之間無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平上還是在公共資源的分配方面都產(chǎn)生了較大的差距，導致流動人口與城市固定戶籍人口之間產(chǎn)生了利益分歧，流動人口遭受到城市的排擠。這種歧視會形成強大的輿論壓力，也會通過一系列成文和不成文的政策規(guī)定表現(xiàn)出來[2]。

總之，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，流動人口走的出農(nóng)村卻融不進城市，社會保障“亂”、“損”、“缺”的窘境與社會保障體系的缺陷難辭其咎，各方配套政策缺位也要承擔一定的責任。

三、化解流動人口社會保障困境的思路

中國區(qū)域之間差異大，城鄉(xiāng)二元化，社會保障制度模塊化，這種情況下新建一種流動人口的社會保障制度會使中國社會保障制度更加“碎片化”，不利于城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度的目標的實現(xiàn)。把流動人員納入城市保障體系固然會得到流動人員的支持，但趨于飽和的城市承載能力根本不允許這種做法。所以，要想解決中國大量流動人口的社會保障問題，必須從中國廣袤的農(nóng)村入手，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)繁榮，是緩和各方矛盾，逐步實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化的一個過渡，也是在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系的過程中，解決大量流動人口社會保障問題的一個階段性的措施。這是發(fā)展中的一個必經(jīng)階段，要重點做好三個方面的工作。

第一，做好總體規(guī)劃。縣域經(jīng)濟的發(fā)展要有一個總體的規(guī)劃，如何利用本地特色發(fā)展，怎樣發(fā)展才能實現(xiàn)農(nóng)村和城市的順利接軌。進行政策引導，做到立法先行，各級政府要出臺招商引資、土地流轉(zhuǎn)、教育就業(yè)、社會保險以及住房等相應(yīng)的政策措施。加大投入，包括財政上的支持和人才上的劃撥，在政策上給與一定的傾斜，在科教文衛(wèi)事業(yè)方面提高小城鎮(zhèn)的綜合水平，從宏觀上為縣域小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個良好的大環(huán)境。

第二，落實好戶籍改革制度。2014年7月30日，國務(wù)院了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革進入全面實施階段，全面放開了建制縣和小城市的落戶限制。在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要結(jié)合戶籍制度改革的方案，放開落戶限制的同時，完善小城鎮(zhèn)戶籍能享有的相應(yīng)福利，從而對流動人口起到吸引的作用。在新型城鎮(zhèn)化進程中，先實現(xiàn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)人口逐步轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)戶籍在享受待遇方面的差距縮小，人口向大城市集中流動的現(xiàn)象就會有所緩解，通過農(nóng)村―小城鎮(zhèn)―大城市的轉(zhuǎn)變，逐步調(diào)整利益分配格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化待遇的一體化。

第三，在社會保障政策方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系要定位在承接農(nóng)村和城市的橋梁。主要作用是改變廣大農(nóng)村社會保障殘缺，保障水平低下的情況，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障水平的統(tǒng)一。就目前城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的方向來看，人口由農(nóng)村向城市的遷移是大趨勢，隨著人口遷移，農(nóng)村社會保障體系中參與的人口將逐漸減少，最終將不再有農(nóng)村社會保障。然而這個過程是緩慢的，目前必須結(jié)合中國發(fā)展的速度和現(xiàn)狀，循序漸進地完善社會保障政策，逐步提高小城鎮(zhèn)社會保障的水平，擴大其覆蓋面，本著方便轉(zhuǎn)移接續(xù)的原則，仿照城市的社會保障體系建立相應(yīng)的保障。

總之，規(guī)模龐大的流動人口是現(xiàn)階段中國必須高度關(guān)注的一個群體，他們對中國的發(fā)展做出了巨大的貢獻，只有保障好這部分人的社會保障權(quán)益，才能真正實現(xiàn)中國社會保障一體化，發(fā)揮社會保障在實現(xiàn)公平正義，才能順利完成中國的新型城鎮(zhèn)化進程，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

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The Analysis of Migrant Population’s Social Security Dilemma During China’s New-type Urbanization

QIN Qin

（Hebei Normal University， School of Public Administration ，Shijiazhuang 050024，China）

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社會保障；公共服務(wù)；均等化

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2012）10-0039-04

Research on Social Security of Urban-rural Fringe Based on

the Perspective of Equalization of Public Service

MA Jing

（School of Finance and Taxation， Shandong University of Finance and Economics， Jinan 250014）

Abstract： This paper analyzes the social security in urban-rural fringe and problems and its reasons. Result shows that expanding the coverage of social security programs， increasing the financial input， protecting the legitimate rights of the land-losing farmers， improving the social security level of the floating population， and raising the scientificalness and rationality of the social security policies.

Key words： urban-rural Fringe； social security； public service； equalization

一、問題的提出

我國的城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市邊緣，具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鮮明特點，農(nóng)（民）居（民）混雜，流動人口急劇膨脹，基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后，安全隱患突出，環(huán)境臟亂，已經(jīng)成為我國城市化進程必須解決的痼疾。社會保障具有公共產(chǎn)品屬性，屬于政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)之一。“基本公共服務(wù)均等化是指在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府要為社會公眾提供在不同階段具有不同標準的、盡可能地使全體人民享有同樣的權(quán)利、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)?！睂嵺`中很多國家都在力圖實現(xiàn)社會保障這一基本公共服務(wù)提供的均等化。在推動社會保障服務(wù)均等化過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)當屬于先行示范區(qū)。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會保障問題引起了政府和社會的廣泛關(guān)注。目前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會保障問題比較復雜：一方面，社會保障對象群體復雜，包括農(nóng)村戶籍人口、非農(nóng)村戶籍人口以及外來流動人口等，分別適用不同的社會保障政策；另一方面，因征地涉及不同人群的社會保障政策又各不相同，農(nóng)轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)居、自謀職業(yè)、超轉(zhuǎn)人員的社會保障政策差異較大。近年來，我國不斷加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化進程。但目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障存在的政策差距大、保障水平低且不均衡等諸多問題，嚴重制約了城市化進程和社會保障均等化的推進。城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障改革跟不上居民市民化的轉(zhuǎn)變，隨之也帶來了一系列社會問題。北京作為我國的首都，其城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會保障問題具有典型性。本文以北京市為例，通過考察北京城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障的現(xiàn)實情況，分析城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障存在的主要問題及原因，并提出城市化進程中完善城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障體系的政策建議。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會保障的現(xiàn)實考察——以北京市為例

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展

目前，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍主要包括四環(huán)以外直到六環(huán)及京郊，大致包括朝陽、海淀、石景山、豐臺的部分區(qū)域和昌平、大興、門頭溝、順義、通州的部分地區(qū)以及平谷、懷柔、密云、延慶的部分區(qū)域。從戶口性質(zhì)看，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部既有農(nóng)業(yè)戶籍人口，也有非農(nóng)業(yè)戶籍人口。具體到各村，戶別結(jié)構(gòu)差異較大。根據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心2010年對城鄉(xiāng)結(jié)合部26個村的調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)各村非農(nóng)業(yè)人口比重有較大差別（見表1），除了整建制轉(zhuǎn)居村和整建制拆遷村之外，絕大多數(shù)村仍有比例不等的農(nóng)業(yè)戶籍村民，農(nóng)業(yè)人口比例高于50%的有18個村[1]。

除了戶籍人口之外，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部還居住著大量的流動人口。據(jù)2000年第五次人口普查，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量的83.5%；2005年1%人口抽樣調(diào)查表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例高達85%。2009年，在北京居住半年以上的流動人口高達726.4萬人，而且外出農(nóng)民工是主體。2010年北京含有城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)（縣）的流動人口數(shù)量占北京市全部流動人口總數(shù)的91.5%左右。根據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心對城鄉(xiāng)結(jié)合部26個村的調(diào)查，2010年26個村2009年的流動人口為76868人，是戶籍人口的2.8倍多，其中流動人口超過戶籍人口的村有17個，在6000人及以上的村有6個。大量流動人口集聚在城鄉(xiāng)結(jié)合部，出現(xiàn)了流動人口數(shù)量多于當?shù)卮迕竦乃^“人口倒掛村”。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障的對象及范圍

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住著農(nóng)村戶籍人口、城鎮(zhèn)戶籍人口以及大量的外來流動人口，有的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)還居住著小城鎮(zhèn)人口。針對上述不同的保障對象，從保障體系上看，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障分別涉及農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障兩大體系。從地域范圍上看，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障分別涉及北京市社會保障和其他省市的社會保障（見表2）。

目前城鄉(xiāng)結(jié)合部具有農(nóng)村戶籍的人口主要納入北京市農(nóng)村社會保障體系，適用現(xiàn)行的北京市農(nóng)村社會保障政策，主要包括農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村專項社會救助和農(nóng)村應(yīng)急救助政策等。城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)村戶籍人口按照政策納入北京城鎮(zhèn)社會保障體系。在北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造過程中，因建設(shè)用地征占農(nóng)民土地，一般除給農(nóng)民進行補償外，還通過“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”等形式將部分失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。除部分農(nóng)民工外，流動人口基本上被排除在北京市社會保障體系之外，主要是根據(jù)其工作性質(zhì)、戶口性質(zhì)納入流動人口戶籍所在地的農(nóng)村或城鎮(zhèn)社會保障體系。小城鎮(zhèn)人口基本沒有納入北京市社會保障體系。

根據(jù)課題組在北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的調(diào)研顯示，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部被調(diào)查對象中有42.3%的居民未參加任何社會保險，參加醫(yī)療保險的居民相對比例最高為46.77%，參加各項社會保險的居民比例均未超過被調(diào)查對象的50%（見圖1）。被調(diào)查居民及其周圍居民沒有領(lǐng)取過失業(yè)保險金和不知道怎樣領(lǐng)取的比例為82.83%。被調(diào)查居民及其配偶沒有報銷過生育醫(yī)療費的比例高達75.12%。

對北京市八達嶺鎮(zhèn)營城子村的調(diào)研顯示，營城子村農(nóng)村戶籍人口共計759人，全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村戶籍人口中參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的為361人，占該村農(nóng)村戶籍總?cè)丝诘?7.56%；還有2.8%的農(nóng)村居民得到了農(nóng)村居民最低生活保障。外來流動人口參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的為23人，占該村外來流動人口總數(shù)的17.69%（見表3）。部分未參加社會保障的農(nóng)村戶籍人口因在企業(yè)就職可能參加了城鎮(zhèn)社會保障體系，而部分外來流動人口有的在自己戶籍所在地參加了養(yǎng)老保險，或有的就業(yè)后由企業(yè)為其提供養(yǎng)老保險。從整體上看，營城子村社會保障參保率較低，各種社會保障政策交叉，當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口也未應(yīng)保盡保，外來流動人口參與本地社會保障的比率較低。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會保障存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障呈現(xiàn)出典型的雙重二元結(jié)構(gòu)

目前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障存在靜態(tài)二元結(jié)構(gòu)和動態(tài)二元結(jié)構(gòu)交織在一起的雙重二元結(jié)構(gòu)?；谵r(nóng)民與市民兩種不同的戶籍身份，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村戶籍人口和非農(nóng)村戶籍人口分別適用不同的農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障政策，從而形成靜態(tài)二元結(jié)構(gòu)。基于本地居民與外來流動人口兩種不同的身份，城鄉(xiāng)結(jié)合部本地居民享受當?shù)氐纳鐣Ｕ险?，外來流動人口則基本上被排除在本地社會保障體系之外，從而形成動態(tài)二元結(jié)構(gòu)。市民與農(nóng)民兩種權(quán)利不平等的制度體系使農(nóng)民處于“二等公民”的不平等地位，本地戶籍居民與外來流動人口兩種權(quán)利不平等的制度體系，使外來流動人口處于“二等公民”的不平等地位。靜態(tài)二元結(jié)構(gòu)與動態(tài)二元結(jié)構(gòu)社會保障制度并存，共同構(gòu)成了城市化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重大觀念障礙和體制障礙[1]。

（二）涉及不同保障群體的社會保障政策差異大、銜接性差

基于城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障的二元結(jié)構(gòu)，同在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住的各類人群適用不同的社會保障政策。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會保障問題相對比較復雜，社會保障政策差異較大。在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系進程中，區(qū)別對待的社會保障政策面臨著城鄉(xiāng)并軌和銜接等具體現(xiàn)實問題。首先，在城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造過程中，因建設(shè)用地征占農(nóng)民土地，按照征地涉及人群不同，社會保障政策不盡相同。除給農(nóng)民進行補償外，一般還會通過“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”等不同形式將部分失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。其次，對于仍具有農(nóng)村戶籍的當?shù)鼐用?，一般納入農(nóng)村社會保障體系。通過參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)村人口進行社會保險，通過農(nóng)村最低生活保障、“五保戶”供養(yǎng)、專項救助等對農(nóng)村人口進行社會救助等。再次，除部分農(nóng)民工外，將城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)長期居住的外來流動人口基本排除在當?shù)厣鐣Ｕ象w系之外。另外，很多地區(qū)歷史上遺留的部分小城鎮(zhèn)戶口也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，往往由村集體通過直接支付養(yǎng)老金方式承擔居民的養(yǎng)老保險責任。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障存在真空地帶且保障水平差距大

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)很多居民未被納入現(xiàn)行社會保障體系，具體包括：（1）征地后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、符合農(nóng)轉(zhuǎn)工條件但自愿放棄就業(yè)安置待遇、領(lǐng)取一次性安置補助費并自主擇業(yè)的人員一次性全額領(lǐng)取安置補助費后，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題往往自行解決。（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工參保率較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險等[2]。（3）小城鎮(zhèn)戶口沒有完全納入城鄉(xiāng)社會保障體系。（4）部分其他城鄉(xiāng)居民及外來務(wù)工人員被排除在保障體系之外等。在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，具有相似條件的社會保障對象因為適用的社會保障政策不同，享受的社會保障水平具有很大差距。即便是社會保障體系建設(shè)較快的北京市，除了養(yǎng)老保險、義務(wù)兵優(yōu)撫費、殘疾人救助、喪葬補貼等已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一外，醫(yī)療保險、低保、住房保障等制度仍存在較大城鄉(xiāng)差異。中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部不同社會保障對象的保障水平差距更大，與社會保障公共服務(wù)均等化的目標仍有距離。

（四）失地農(nóng)民的社會保障政策不能有效保護農(nóng)民切身利益

現(xiàn)行很多涉及失地農(nóng)民的社會保障政策顯失公平，不能有效保護農(nóng)民切身利益。首先，城市化政策要求農(nóng)民“以承包地換社?！薄ⅰ耙哉負Q住房”進行雙置換。但在“雙置換”項目中，農(nóng)民以承包權(quán)“長久不變”的承包地換取的城市社保卻是有“保質(zhì)期”的。而且僅僅通過土地還不能換取社保，還必須利用本來屬于他們的土地補償款來補繳一定的社會保險費才能獲得和居民一樣的社保待遇，而超轉(zhuǎn)人員以及殘疾人則要補繳更多的社會保險費。其次，在征地過程中，由于“誰占地、誰負責”的安置原則得不到有效落實，占地單位只占地不轉(zhuǎn)工的情況極其普遍，自謀職業(yè)已成為農(nóng)民轉(zhuǎn)工安置的主要解決方式。但年齡、文化水平、身體素質(zhì)、技能條件等因素的限制，給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了新的壓力。按照很多地方的現(xiàn)行政策，農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員在領(lǐng)取安置費后，征占地單位不再為其辦理社會保險，這使得這些人員缺乏最低生活保障，生活存在著嚴重的后顧之憂。在土地被征后“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員進入城市化生活，消費水平明顯增長。但在失業(yè)壓力和社會保障不到位的情況下，其生存保障能力普遍下降[3]。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口參與社會保障體系受到限制

我國城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口大都置身于基本公共服務(wù)體系之外。如何切實保障外來流動人口平等享有社會保障等基本公共服務(wù)，是推進城鄉(xiāng)一體化面臨的重大現(xiàn)實問題。由于受多種因素影響，外來流動人口未能順利參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障。有的農(nóng)民工按規(guī)定參加了社會保險，但實際上很難充分享受相關(guān)待遇。外來流動人口的子女就學、升學等困難仍然比較嚴重?，F(xiàn)行涉及農(nóng)民工社會保險的相關(guān)政策在實踐中暴露出很多可及性問題。在社會保險關(guān)系的接軌并續(xù)時不能有效地保護農(nóng)民工的基本權(quán)益，較高的繳費水平在一定程度上阻礙了繳費能力有限的農(nóng)民工參保[4]。農(nóng)民工異地再就業(yè)時往往需要重新參保，沒有延續(xù)原來的社會保險權(quán)益，在一定程度上損害了農(nóng)民工社會保險制度的可行性。另外，農(nóng)民工退保后，返回的只是農(nóng)民工本人繳納的個人賬戶積累部分，社會統(tǒng)籌部分則留在參保地區(qū)，實際上也剝奪了農(nóng)民工的基本權(quán)益。

四、完善我國城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障體系的對策建議

（一）擴大社會保障覆蓋面，不斷提高保障水平

全面推進城鄉(xiāng)一體化，公平對待城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民和外來流動人口。促進城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民與以農(nóng)民工為主體的外來流動人口的市民化，實現(xiàn)“同城同權(quán)同尊嚴”。在推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進程的同時，完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，不斷加大財政投入，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會保障水平。首先，加大對養(yǎng)老保險基金的投入，減少個人賬戶空賬，逐步做實個人賬戶，積極應(yīng)對即將到來的人口老齡化高峰，減輕因老年人口過快增長帶來的養(yǎng)老保險金支付壓力。其次，破除城鄉(xiāng)分治、割裂運行的二元醫(yī)保管理體制，積極探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，創(chuàng)造城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌的各項條件，實現(xiàn)醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。第三，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加大對社會救助制度的投入。在確定居民最低生活保障線的同時應(yīng)酌情考慮不同家庭的供養(yǎng)人數(shù)、教育、住房等方面的需求，并加快落實對城鄉(xiāng)結(jié)合部困難人群的醫(yī)療救助制度。

（二）明確社會保障責任主體，區(qū)分各級政府的責任邊界

城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障責任主體主要包括市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)三級政府。首先，在分稅制財政體制下，必須明晰各級政府的責權(quán)、事權(quán)與財權(quán)，明晰各級政府在社會保障基本公共服務(wù)日常運行方面的分級管理權(quán)責，在財政支持上建立與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相聯(lián)系的彈性增長機制。其次，繼續(xù)健全轉(zhuǎn)移支付體系，保障包括流動人口在內(nèi)的所有國民享受醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障和社會救濟項目。通過設(shè)置獨立稅種、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化等方式多渠道籌集社會保障資金。再次，在管理體制上盡力降低政府社會保障行政成本，利用金保工程這一管理手段和技術(shù)手段，杜絕部分政府官員在社會保障基金問題上的尋租問題[7]。最后，在促進經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平提高的同時，適當發(fā)揮村集體和家庭的社會保障作用。

（三）完善征地補償政策，維護失地農(nóng)民社會保障權(quán)益

將征地補償與社會保障脫鉤，全面解決歷次征占土地造成失地農(nóng)民社會保障缺失等遺留問題。首先，將征地補償與社會保障脫鉤。農(nóng)民無論是否被征地，無論是否居住在城鄉(xiāng)，都應(yīng)平等享有社會保障權(quán)。改變以征地補償款抵扣農(nóng)民社會保障的做法，由政府對農(nóng)民轉(zhuǎn)居后應(yīng)補繳的社會保險費給予全額補貼，切實保障農(nóng)民利益。其次，全面解決歷次征占土地造成失地農(nóng)民社會保障缺失等遺留問題。從以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村出發(fā)，重新認識和對待農(nóng)轉(zhuǎn)居后的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，適當減免農(nóng)轉(zhuǎn)居人員進入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系所需補繳的社會保險費用。在歷次征占農(nóng)民土地中，農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工、超轉(zhuǎn)人員、自謀職業(yè)人員因社會保險費用補繳困難等因素未能真正納入城鎮(zhèn)社保體系的，由政府從土地出讓金中給予補助解決，確保所有失地農(nóng)民人人享有公平的社會保障權(quán)益[8]。

（四）考慮流動人口的異質(zhì)性特征，提高對其社會保障水平

目前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口在收入、工作的流動性、市民化的意向等方面發(fā)生了變化，對社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等的需求及支付能力方面也存在很大差異，因而流動人口的社會保障不能搞一刀切。但是目前流動人口的社會保障覆蓋面和保障水平明顯偏低，必須整合現(xiàn)行保障政策，加大流動人口的保障力度。從近期來看，可以充分考慮流動人口的異質(zhì)性，分類分層地為流動人口提供社保。工作穩(wěn)定、長期定居且有留在城市意愿的流動人口可以納入城鎮(zhèn)社保體系，工作不穩(wěn)定、年齡偏大的流動人口則可以納入其戶籍所在地社保體系。從長期來看，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化的趨勢，以城鎮(zhèn)社會保障制度為核心，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，并把流動人口納入其中，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度[9]。部分地區(qū)可以先行進行試點，重點解決不同制度之間和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（五）完善社會保障制度，增強社會保障政策的科學性和合理性

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障實踐的發(fā)展，部分出臺時間較早的社會保障政策已經(jīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求不相適應(yīng)。必須根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的新問題，完善現(xiàn)行的社會保障政策，并不斷提高政策的法律效力，增強其科學性和合理性。例如，我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)與很多城區(qū)一樣，已經(jīng)進入了老齡化階段。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，農(nóng)村勞動力資源中，51歲以上人口為13269萬人，占農(nóng)業(yè)人口的25%。老齡化社會的老年社會保障問題日益突出，社會養(yǎng)老負擔日趨沉重。養(yǎng)老所必須解決的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活服務(wù)和精神慰藉等多方面問題，勢必對城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來長期的、多方面影響?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策需要根據(jù)老齡化社會的新形勢不斷進行調(diào)整和完善，不斷增強社會保障政策的科學性和合理性。

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篇6

一、農(nóng)民工社會保障的目前狀況和其原因

（一）目前狀況

目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須和農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)布置，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復雜及流動性強的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌和農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農(nóng)民工參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障探究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括摘要：

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且假如采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”新問題的突破口，“三農(nóng)”新問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”新問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障新問題是一個弱勢群體的民生新問題，是任何一個崇尚公平和正義的社會必須正視的新問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障新問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平和效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人和自然的和諧，更是人和人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理和社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障新問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟條件。并且農(nóng)民工社會保障建設(shè)在于制度設(shè)計和政策引導，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)和市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓，進一步探究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神。

再次，農(nóng)民工的社會保障新問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和策略建議

在已有的探究文獻中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一新問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點摘要：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，和城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系這和我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是和農(nóng)民工的特征不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是和我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調(diào)研報告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強的指導意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決新問題，更應(yīng)該有一系列的配套辦法，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的策略建議如下摘要：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障新問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的目前狀況。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律和法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參和主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

篇7

關(guān)鍵詞：流動人口 社會保障 對策

社會保障是維持和穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，由于我國社會保障制度的不完善，導致許多社會問題的出現(xiàn)和蔓延，嚴重影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文就我國流動人口社會保障面臨的主要問題作了總結(jié)，分析其存在原因，在此基礎(chǔ)上提出了建立和完善流動人口社會保障體系的幾點政策建議。

1.我國流動人口社會保障面臨的主要問題

1.1醫(yī)療保障落后、流動人口的身心健康狀況呈惡化趨勢

由于我國醫(yī)療保障體系的不健全，使得大多數(shù)流動人口的醫(yī)療保障的得不到確保。大多數(shù)人生病后不愿意花錢看病，不得不看病的大部分人則是自費。加上其在城市的居住及生活條件差，這使得其成為了傳染性疾病的易感人群，尤其是農(nóng)民工生活條件艱苦，惡虐的生活環(huán)境和不衛(wèi)生飲食使其成為肝病感染的高危人群。

1.2我國社會保障體系對流動人口的覆蓋率很低

盡管當前我國多層次的社會保障體系的框架已初步形成了。但現(xiàn)行的社會保障制度總體上來看還是以保障城鎮(zhèn)人口為主的，對于流動人口的社會保障，目前還處于摸索階段。社會保障中的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷以及失業(yè)等絕大多數(shù)的流動勞動力都沒有。從社會保障中的養(yǎng)老保險來看，只有北京等極少數(shù)城市對流動人口實行社會養(yǎng)老保險。

1.3流動人口的諸多權(quán)力無法實施

在現(xiàn)實社會中，流動人口社會地位低下、不受尊重、得不到公平待遇。作為城市中的一種弱勢群體，其就業(yè)、勞動權(quán)益、居住權(quán)、文化生活等都得不到確保。在城市建設(shè)中，他們只被看做一種勞動力，即經(jīng)濟上吸納，社會上排斥，其與城市的關(guān)系，純粹就為一次性的勞務(wù)關(guān)系，他們所享有的相應(yīng)權(quán)利與責任等都被簡化。

2.我國流動人口低水平社會保障的原因分析

2.1社會保障體制不完善和執(zhí)法不力

首先，在經(jīng)濟體制改革過程中，以戶籍為基礎(chǔ)是社會保障的基本改革思路，這樣就使得流動人口的社會保障困境在農(nóng)村得不到解決，在城市更得不到重視。有的企業(yè)不給這些流動勞動力參?；蚴琴徺I社會保險，有的甚至同工不同酬，對流動勞動力的工資惡意克扣等。對于這樣的行為，當?shù)氐胤秸疄榇_保當?shù)亟?jīng)濟利益的增長也并沒有采取真正的有效措施來制止該行為的發(fā)生，最終只會讓流動人口的合法權(quán)益受到侵害。

2.2高度流動性是建立流動人口的社會保障體系的最大操作障礙

由于流動人口具有流動性強的特征，這使得當前的醫(yī)療保障體制很難將該類人群納入統(tǒng)一保障體系中來。具體存在的主要障礙有：首先是戶籍上的障礙，流動人口的流動性使其是否長期定居在某一個城市這是非常不確定的；其次是執(zhí)法上的障礙，勞動保障部門對于不為流動勞動力辦理社會保險的企業(yè)，沒有實施強有力的有效措施來加以糾正；再次是社會保險基金上的障礙，社會保險基金與流動人口勞動力在跨省流動就業(yè)上存在著很大的矛盾，加上農(nóng)村保險無法實現(xiàn)與城鎮(zhèn)保險的有效對接，這就影響了流動人口的參保率。最后是醫(yī)療保險上的障礙，由于異地就診手續(xù)繁瑣，這給流動人口的醫(yī)療保險帶很大的不便。

2.3流動人口與用人企業(yè)參保意識較差

在流動人口自身方面，大多數(shù)流動人口認為沒有必要參加醫(yī)療保險，即便是由用工企業(yè)和個人共同負擔社會保障費用的情況下，他們也不愿意去繳納相應(yīng)的社會保障費用。在用人企業(yè)方面，大多數(shù)的用人企業(yè)歧視外來的流動人口，不重視其社會保障權(quán)益，有的甚至故意違反國家相關(guān)政策，為降低其用工成本，會將這些流動勞動力長期排斥在社會保障之外。

3.建立和完善流動人口社會保障體系的政策建議

3.1對現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會保障制度加以改革

對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障制度加以改革，要從兩個方面入手，一方面，要站在流動人口的立場，建立與流動人口相適應(yīng)的社會保障制度；另一方面，還需加強對用人企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保其為流動人口按時交納相應(yīng)的社會保險費，從而確保流動人口的社會利益。首先，從本質(zhì)上來看，社會保障是按需分配的社會制度，為此，要根據(jù)社會保障人員的客觀需要來設(shè)計；從流動人口的需求來看，工傷、醫(yī)療和失業(yè)是其更為迫切的社會保障待遇，最后才到養(yǎng)老。然而，先養(yǎng)老、后醫(yī)療，然后再工傷、失業(yè)是相關(guān)部門所排列的順序，與流動人口實際需求相比，這就顯得有失客觀性。其次，要降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險門檻，這樣才能可持續(xù)地實施社會保障制度。

3.2建立完善長效融資機制來保障流動人口的基本權(quán)利

地方財力薄弱是導致我國流動人口低水平社會保障的一個重要因素。政府在社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展中起著決定性作用，尤其是在市場經(jīng)濟不發(fā)達的國家就更是如此。為此，要盡快建立完善長效的融資機制來保障流動人口的基本權(quán)利。首先，對于財政支出結(jié)構(gòu)要予以優(yōu)化，在流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助制度上要加以完善。城市衛(wèi)生服務(wù)的管理體系中要逐漸納入流動人口衛(wèi)生服務(wù)與管理，加大公共衛(wèi)生方面的投入，要為流動人口提供更加便捷、全面、有效的醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)。

參考文獻：

[1]程海峰.流動人口社會保障問題初探[J].經(jīng)濟縱橫，2005，（1）

[2]王廣州.當今我國的流動人口特點以及生存狀況[J].新華文摘，2006， （4）

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；保障

一、解決農(nóng)民工保障問題是我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的必然要求

1、解決農(nóng)工保障問題是順應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型要求的重要舉措.(2003年，我國人均DDP超過1000美元，社會進入特殊的發(fā)展時期，處在重要的轉(zhuǎn)型過程中，其核心是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化；從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)化；從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化；從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)化。農(nóng)民進城就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。

經(jīng)濟發(fā)展理論表明：經(jīng)濟發(fā)展必然導致工業(yè)化，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)部門比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)部門的比重逐漸縮小。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的顯著特征是人口流動，即：農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

目前，我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型沒有同步，人口流動的第二個過程受阻。改革開放以來，在城市高收入水平和就業(yè)機會的引導下，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村走入城市，完成了人口流動的第一個過程。從1978年至今，人口從農(nóng)村向城市，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移，就其規(guī)模和影響來看都可稱為人類歷史上第二次大規(guī)模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國人口流動的第二個過程存在較大的制度約束，嚴格的戶籍管理使許多轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學困難，城市社會保障制度不覆蓋農(nóng)民工群體，使他們無法抵御城市工作和生活中的風險。于是人口流動的第二個過程受阻，大多數(shù)農(nóng)民只好采取了非正式的流動方式，即要么大部分時間在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要么在城市立足，但不放棄農(nóng)村土地。他們象“候鳥”一樣在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動。

農(nóng)民工保障問題已成為關(guān)系到我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要問題。從社會學的角度看，農(nóng)民工為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了很大的貢獻，應(yīng)該有權(quán)平等分享經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的成果。農(nóng)民工保障的不足或缺位必然進一步阻礙我國人口流動的第二個過程的完成，影響我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2、解決農(nóng)民工保障問題是維護農(nóng)民工權(quán)益的重要形式

總體來看，目前農(nóng)民工權(quán)益問題集中表現(xiàn)在以下三個方面：在社會勞動就業(yè)方面，農(nóng)民工沒有城市戶口，只能進入收入低、工作環(huán)境差的工作領(lǐng)域，隨時都有被解雇的可能，工作缺乏穩(wěn)定性；在社會福利保障方面，農(nóng)民工無法享有城市居民所擁有的社會福利，他們沒有失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，子女入學也困難重重；在社會民主參與方面，由于戶口不在就業(yè)的城市，不能參加當?shù)剡x舉。用人單位一般不接受其黨團組織關(guān)系，很難參加黨團組織生活，也沒有自己的工會組織，他們自己也因此認為是“二等公民”。

在我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，必然影響社會的穩(wěn)定。我國目前處于社會轉(zhuǎn)型加速期。這個階段的一個重要特征就是包括階層結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的大分化。分化即意味利益關(guān)系的重新調(diào)整，必然產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，甚至沖突和摩擦。如何協(xié)調(diào)和解決這些矛盾和沖突，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。改革開放前，我國社會結(jié)構(gòu)嚴重封閉，農(nóng)民生活在農(nóng)村，與城市居民之間的交往較少，對城市生活了解不多。農(nóng)民進城務(wù)工后，他們會切身地體會到城鄉(xiāng)之間的差別和不平等，他們?yōu)槌鞘械姆睒s作出了貢獻，而所獲得的報酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對所在的城市難以產(chǎn)生認同感、歸宿感和責任感。他們在社會地位升遷中所受到的“城鄉(xiāng)身份壁壘”的阻礙，也必然使他們產(chǎn)生強烈的壓抑感，從而可能引發(fā)對城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現(xiàn)行為。

3、解決農(nóng)民工保障問題是解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題日漸突出，并成為各界關(guān)注的焦點。事實上，在困擾農(nóng)村的一系列問題中，歸根到底是農(nóng)村人口過多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入難以提高的問題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，必然進一步排斥相對過剩的農(nóng)村勞動力。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，解決“三農(nóng)”問題出路之一就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)村人口。然而，目前農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的屬于兼業(yè)轉(zhuǎn)移，和土地保持著若即若離的關(guān)系，許多承包土地的農(nóng)民工種地只是為了解決家庭吃飯的問題，他們耕種土地的各種投入：勞動、資金、技術(shù)及管理等都只能是最低的，結(jié)果是土地產(chǎn)出率大大降低，造成了農(nóng)業(yè)的低效率，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，農(nóng)民工也處于“漂泊”狀態(tài)，他們多集中于勞動密集型工礦企業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及餐飲服務(wù)等行業(yè)，所從事的往往是臟、累、險、重的粗活，工作量大、強度高、環(huán)境艱苦、流動性強、風險程度高。

為轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工提供相應(yīng)的保障，使其徹底告別土地，放棄無力耕種的土地，結(jié)束城鄉(xiāng)之間的“兩棲”生活，是使農(nóng)民工順利向城市轉(zhuǎn)移的必然要求，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。當農(nóng)民工能獲得相應(yīng)的保障，主動放棄土地而走進城鎮(zhèn)，既有利于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低效率向高效率的轉(zhuǎn)變，為有效解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

4、解決農(nóng)民工保障問題是解決目前“民工荒”的應(yīng)對之策

曾經(jīng)引起社會高度關(guān)注的“民工潮”稍微平靜，“民工荒”問題又浮出水面。2004年入春開始，曾經(jīng)吸納大量農(nóng)民工的福建沿海等地，眾多中小民營企業(yè)開始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒”成為當?shù)孛衿蟀l(fā)展的重要制約因素之一。今年入夏以來，珠江三角洲地區(qū)的一些工廠也因缺工而開工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動力市場過去一直都是供給大于需求，現(xiàn)在則有所改變。從廣州市勞動力市場登記的情況看，求職人數(shù)和企業(yè)提供崗位數(shù)的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%?！懊窆せ摹币呀?jīng)成為相對普遍的問題。

“民工潮”變成了“民工荒”與農(nóng)民工勞動環(huán)境惡劣、工資過低且得不到及時發(fā)放、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障有密切的關(guān)系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟人，在進行是否流向城市的決策時，會充分考慮流動的成本、收益及預期收益。當民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。從表層來看，“民工荒”對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。從深層次看，“民工荒”直接影響了我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，折射出深刻的社會和經(jīng)濟問題。農(nóng)民工“高產(chǎn)出，低保護”的社會問題亟待解決，“民工荒”只是一個預警信號。

“民工荒”是農(nóng)民工問題日積月累的結(jié)果，解決“民工荒”是一項系統(tǒng)工程，需要一系列社會政策和經(jīng)濟手段的相互配合。為農(nóng)民工提供保險保障，就是其中重要的手段。解決農(nóng)民工保障問題對農(nóng)民工在城市留下來發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在三個方面：首先，它減少了農(nóng)民工流動的心理成本，在一定程度上幫助農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風險，使農(nóng)民工具有安全感，并產(chǎn)生對城市社區(qū)的認同感。其次，可增加農(nóng)民工流動的心理收益。城市里較好的生活工作環(huán)境，較有效的生活保障有利于農(nóng)民工身心愉快地工作。第三，可增加農(nóng)民工流動的間接收益。農(nóng)民工保障的給付或服務(wù)可減少農(nóng)民工遭遇風險時的費用開支，間接增加了收益。

二、解決農(nóng)民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區(qū)

1、誤區(qū)之一：解決農(nóng)民工保障問題只能由政府出面，必須建立農(nóng)民工社會保障體系

許多人認為：要解決農(nóng)民工保障問題，只能由政府出面，建立針對農(nóng)民工的社會保障體系。而在是否應(yīng)開始建立針對農(nóng)民工的社會保障體系問題上，有不同的觀點。有的人認為，由于國企改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的大量下崗職工，政府承擔的城鎮(zhèn)居民社會保障負擔已經(jīng)異常沉重，對農(nóng)民工的社會保障無力承受。也有的人認為，建立覆蓋全社會的社會保障體系是政府的應(yīng)有職責，中國政府是全民政府而不只是市民政府，城鎮(zhèn)社會保障負擔沉重并不能構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會保障制度的正當理由，企業(yè)和用人單位為自己的雇傭勞動者承擔社會保險費繳納義務(wù)也是法定義務(wù)。這些觀點有兩個值得討論的重要問題：一是解決農(nóng)民工保障問題是否只能通過是建立針對農(nóng)民工的社會保障體系的方式；二是能否因為目前建立針對農(nóng)民工的社會保障體系的條件不充分，放棄解決農(nóng)民工的保障問題。事實上，在解決農(nóng)民工保障問題上，除了政府可以有所作為，即出臺有關(guān)法規(guī)、建立社會保障體系外，商業(yè)保險公司也應(yīng)該大有作為，即為農(nóng)民工提供意外傷害保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。特別是在目前建立農(nóng)民工社會保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險公司可通過為農(nóng)民工提供保險，解決農(nóng)民工的保障缺失問題。

2、誤區(qū)之二：因為開辦農(nóng)民工保險會增加勞動力成本而擱置農(nóng)民工保險

許多企業(yè)和用人單位認為，雇傭農(nóng)民工主要優(yōu)勢在于農(nóng)民工勞動力價格低廉，不必承擔其社會保險費的負擔，如果將農(nóng)民工納入社會保險體系，必然增加勞動力成本。

事實上，對于企業(yè)和用人單位來說，大量使用農(nóng)民工而不為其辦理相應(yīng)的社會保險手續(xù)，雖然在短期內(nèi)可以因降低成本獲取高額經(jīng)濟回報，但也積累了很大的風險，從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業(yè)病己構(gòu)成現(xiàn)階段工業(yè)勞動者，尤其是農(nóng)民工的重大風險，不僅直接損害著勞動者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長此以往，也必將影響企業(yè)的發(fā)展，目前的“民工荒”就是其必然反映。

3、誤區(qū)之三：農(nóng)民工的特點及其維權(quán)意識的淡漠可暫不開辦農(nóng)民工保險

許多農(nóng)民工只有小學或初中文化程度，甚至有一定數(shù)量的文盲，對各種知識掌握的程度有限。他們對市場經(jīng)濟的風險往往認識不夠，自我保護意識淡薄，加上工作流動性很大，未來的預期不確定，社會保險意識不強，因此，有人認為，農(nóng)民工保險可暫不開辦。

事實上，建立完善的、涵蓋全社會成員的風險保障體系是社會文明與進步的標志。在我國社會發(fā)展的過程中，提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強其風險意識和自我保護意識，也是社會主義精神文明的應(yīng)有之義。并且，為農(nóng)民工提供保險保障，還可以在一定程度上減少其流動性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并定居創(chuàng)造良好的條件。

三、建立農(nóng)民工社會保障體系不能操之過急

1、目前建立農(nóng)民工社會保障體系面臨著一系列的障礙

農(nóng)民工是跨越城鄉(xiāng)的邊緣性群體，依照其職工身份應(yīng)當納入城鎮(zhèn)社會保障范圍，而依照其農(nóng)民身份則應(yīng)當納入農(nóng)村社會保障范圍。但無論將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村社會保險范圍，都存在一些現(xiàn)實難題。

就納入城鎮(zhèn)社會保障體系來看，根據(jù)《勞動法》所確立的勞動者平等的精神，農(nóng)民工應(yīng)當為城鎮(zhèn)社會保險所覆蓋，與城鎮(zhèn)勞動者享有平等的社會保險待遇。但是，如果要納入城鎮(zhèn)社會保險體系，農(nóng)民工的流動性強，工作流動性大，工作場所不固定，還存在返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，這將加大社會保障制度建設(shè)上的困難和障礙。如果強行推行這種城鄉(xiāng)接軌，必將支付巨大的監(jiān)督成本，很可能成為農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)新的“門檻”，減少農(nóng)民進城就業(yè)的數(shù)量。

就納入農(nóng)村社會保障體系來看，農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，仍然對承包土地享有使用權(quán)，而農(nóng)村社會保險是以土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的，就不應(yīng)當將農(nóng)民工排斥在外，特別是考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，更應(yīng)將農(nóng)民工包括在內(nèi)。但目前農(nóng)村社會保障體系尚在探索之中，農(nóng)民工保障難以落實。與此同時，農(nóng)民工自身對社會保障認識也是相對不足。

我國現(xiàn)行社會保障規(guī)章的實施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我國就頒布實施了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各業(yè)人員都必須參加社會保險，既包括機關(guān)和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營企業(yè)的全部職工。農(nóng)民工理所當然也在其中，但難以得到實施，在廣東、江蘇等地，當政府要把企業(yè)里的農(nóng)民工納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系時，還受到農(nóng)民工的抵制。

2、率先辦理急需的社會保險項目，逐步建立完善的農(nóng)民工社會保障體系

我們不能因為建立完善的農(nóng)民工社會保障體系面臨的障礙而放棄為農(nóng)民工提供社會保障，而應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有條件，借鑒已有經(jīng)驗，對農(nóng)民工實行階段性的相對獨立的保障項目，即根據(jù)農(nóng)民工的具體情況和實際需要，分輕重緩急，首先建立農(nóng)民工急需的工傷保險、大病醫(yī)療保險等，之后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會保險項目。

工傷保險是對職業(yè)傷害給予保障的一種社會制度，能夠為勞動者提供包括工傷預防、工傷補償和職業(yè)康復在內(nèi)的全面、穩(wěn)定的保障，是社會保險中待遇較高的險種。在幾乎所有建立了社會保險制度的國家，工傷保險被普遍作為優(yōu)先建立的社會保險項目。從目前層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞動爭議，都決定了我國目前應(yīng)盡快建立農(nóng)民工工傷保險制度。此外，這種保險項目不存在帳戶積累和接轉(zhuǎn)問題，賠償比較容易操作。我國勞動和社會保障部文件《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》，規(guī)定凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)，顯示了政府率先啟動工傷保險的發(fā)展思路，當務(wù)之急是抓緊落實。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保障；政府；責任

[作者簡介]盧華東，平頂山工學院思想政治教育教學部副教授，河南平頂山467001

[中圖分類號]D57

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2728(2008)03－0004－04

黨的十七大報告強調(diào)，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。目前，在以人為本、科學發(fā)展、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧的政治價值觀的主導下，在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障保障體系，為農(nóng)民提供基本的養(yǎng)老保障，逐步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度不僅完全必要，而且十分緊迫。

一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府的職責

建構(gòu)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中保障同樣作為一國公民的農(nóng)村人口免除老年生存風險的必須之舉，政府有責任和義務(wù)根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。社會保障是全體社會成員平等享有的，具有非排他性和非競爭性，是社會的公共產(chǎn)品。市場在提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域存在失靈的現(xiàn)象，因而政府必須出面為社會提供。社會保障政策是一種公共政策。公共政策必須要由政府制定，公共政策的推行必須依靠政府的公共權(quán)力。同時政府必須對農(nóng)民養(yǎng)老負責又有充分的法理依據(jù)。我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”《老年人權(quán)益保護法》第10條規(guī)定：“國家建立養(yǎng)老保險制度。保障老年人的基本生活?！币虼?，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中承擔重要責任，是保障農(nóng)民社會保障權(quán)益的本質(zhì)要求。作為服務(wù)型、責任型的政府，承擔法定的社會責任是一項基本的義務(wù)。

長期以來，我國農(nóng)民無論是在社會主義建設(shè)時期，還是在改革開放的新時期，為國家的工業(yè)化和城市化都作出了巨大的貢獻和犧牲。從20世紀50年代工業(yè)化初期到現(xiàn)在，農(nóng)民為國家工業(yè)化提供了大量的原始資金積累。1952年至1990年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的剩余積累額總計11594.14億元，平均每年300億元，其中13.2％來自稅收。75.1％來自剪刀差，11.7％來自儲蓄。農(nóng)副產(chǎn)品的剪刀差對我國工業(yè)化的剩余積累貢獻最大。但這種剪刀差在很大程度上講并非市場形成，而是國家為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)而通過行政手段調(diào)控所致。然而，工業(yè)化帶來的收益幾乎為城市居民所壟斷，農(nóng)民為國家提供的積累相當一部分直接轉(zhuǎn)化為城市居民的生活福利。國家資源分配的不平等，使得農(nóng)業(yè)在為國家提供積累而承受重負的同時也失去了自身發(fā)展的機會。在國家對農(nóng)業(yè)的支出中，只有很少數(shù)額用于農(nóng)村扶貧和社會救濟，在農(nóng)民養(yǎng)老保障上國家并沒有承擔多少責任。我國農(nóng)村65歲以上農(nóng)民曾經(jīng)是社會主義建設(shè)時期農(nóng)村的主要勞動力，在計劃經(jīng)濟條件下，他們這一代人對國家的貢獻最大，作出的犧牲最多。他們當年作出的奉獻與犧牲應(yīng)該得到合理的補償。

改革開放以來，在工業(yè)化和城市化的進程中，農(nóng)民貢獻出1億畝耕地，地價差額達上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴重，農(nóng)民為此蒙受了巨大損失。同時，由于國家計劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟和社會政策的出臺，對農(nóng)民所仰賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強大的沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使得集體經(jīng)濟嚴重削弱，一切風險都要由農(nóng)民自己承擔。農(nóng)業(yè)收入的不確定性，更加使得一些農(nóng)民在遇到老年、疾病、殘疾這些生活風險時，因沒有任何的抵御能力而陷入困境。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民擔負著改革的成本，而現(xiàn)階段沒有從改革中獲得太多的利益。農(nóng)民的這部分損失應(yīng)該得到補償。

改革開放以來，農(nóng)村大批的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，成為中國改革開放的一個特殊群體――農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，我國約有1.3億農(nóng)民工。他們已成為中國產(chǎn)業(yè)大軍的主力，占全國加工制造業(yè)總?cè)藬?shù)的68％，占建筑業(yè)的80％，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52％以上。2004年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136515億元人民幣，外貿(mào)進出口總額11547億美元。而創(chuàng)造這一經(jīng)濟奇跡的主要是密集于出口加工制造業(yè)的外來農(nóng)民工。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2004年全國農(nóng)民工的月平均工資為539元，而同期的城鎮(zhèn)職工月平均工資是1335元。這意味著，2004年全國因為雇傭農(nóng)民工一項就節(jié)省了11462億元的工資開支，相當于當年中國GDP的8.5％，這大體相當于中國當年的經(jīng)濟增長率?？梢哉f是民工的勞動推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展。然而，農(nóng)民工缺乏權(quán)益保障、生活質(zhì)量不高常常受到歧視，成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。按照社會公平原則，農(nóng)民工應(yīng)該得到合理的補償。

很顯然市場機制本身不可能自發(fā)地補償農(nóng)民的歷史積欠。資本的逐利本性決定了“看不見的手”不會主動關(guān)照弱者、“兼顧公平”，這就要求政府不僅要為市場“守夜”，更要適時伸出“看得見的手”，以保障大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的好處。在我國強政府、弱社會的情況下，只能靠政府宏觀調(diào)控去補償對農(nóng)民歷史的積欠。具體地講，就是按照“少取、多予、放活”的方針，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。其中，建立和完善以醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障為重點的農(nóng)村社會保障制度是對農(nóng)民最直接也是最必需的補償。社會保障制度就是政府“看得見的手”上的一個重要手指。逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，讓各種公共服務(wù)更加深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。政府介入農(nóng)村養(yǎng)老保障并承擔重要責任，是推動農(nóng)村養(yǎng)老的社會化和現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)消極影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證社會公正，規(guī)避社會風險，構(gòu)建和諧社會的根本要求。

二、政府責任缺位是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障滯后的主要原因

改革開放以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，社會養(yǎng)老事業(yè)幾乎沒有進展，原因很多，但政府對發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的長期忽視和責任缺失則是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展滯后的主要原因之一。

(一)發(fā)展理念不到位。這主要受以下幾方面的影響：(1)傳統(tǒng)觀念。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過上千年的封建制度，封閉的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟對外在的依賴程度很低，加上數(shù)千年的儒家文化所倡導的道德、價值觀念使得家庭養(yǎng)老――“養(yǎng)兒防老”成為數(shù)千年來家庭保障的主要方式。導

致政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的長期忽視。(2)計劃經(jīng)濟思維模式。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口區(qū)分明顯，城市居民靠工資生活，農(nóng)民靠土地生活，政府認為國家已經(jīng)給農(nóng)民一份土地，土地養(yǎng)老是農(nóng)村人口理所當然的手段。(3)缺乏全面協(xié)調(diào)可持續(xù)意識。改革開放的過程中，長期以來實行的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，強調(diào)工業(yè)化忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強調(diào)城市化忽視了農(nóng)村建設(shè)。這樣客觀上強化了城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。如果不能從根本上改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割分治的觀念、意識與思維定勢，社會保障體系的建設(shè)仍將要付出巨大的代價。

(二)財政支持不到位。一些地方政府觀念依然停滯在改革開放前一個時期，一些人總是很容易忘記或者忽略經(jīng)濟發(fā)展是為了人的全面發(fā)展和人民福利應(yīng)當與經(jīng)濟增長同步的基本目標，將社會保障投入視為負擔與包袱而不是投資，從而在財政投入上很容易陷入過度吝嗇的境地，同時對調(diào)動社會資源采取消極甚至限制性的政策取向。以1992年民政部推行的我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案為例，方案的原則是“堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，把政府僅僅定位于“政策扶持”，沒有財政支持的硬性規(guī)定。對于廣大農(nóng)村在土地聯(lián)產(chǎn)承包制后“集體補助維護”實質(zhì)上是形同虛設(shè)。農(nóng)民養(yǎng)老得不到政府應(yīng)有的財政支持，實際上完全依賴于自身和家庭。這不是嚴格意義上的社會保障，它過分強調(diào)個人責任，淡化了國家和集體的社會責任。沒有政府的財政支持，任何一種社會保障制度都不會順利建立和健康發(fā)展。

(三)法律保障不到位。以國家法律保證強制實施是社會保障制度的基本特征之一，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的順利實施也必然以國家立法為保證。但是，長期以來，我國在農(nóng)村社會保障方面沒有更多的法律依據(jù)，缺乏法律保障。法律制度的缺失給農(nóng)村社會保障體系建設(shè)帶來一系列的問題，諸如保障對象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標準不一致，保障管理的隨意性和盲目性等。我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法。

(四)制度建設(shè)不到位。社會上還有不少人的認知仍停留在農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)該依靠家庭和土地保障的水平上，社會養(yǎng)老保障還沒有成型的制度安排，由于制度不健全，農(nóng)村社會保障缺乏規(guī)范管理。農(nóng)村社保資金的征繳、管理、發(fā)放、監(jiān)督部門不清，責任不明。導致政出多門、體制不順、缺乏剛性約束，致使保障資金，甚至用于賑災救濟的活命錢被挪用、貪污；尚未立法，農(nóng)村社會保障無法可依；一些地方的規(guī)章制度不健全，農(nóng)村社會保障事業(yè)無法正常運作等。

(五)責任劃分不到位。以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例。1999年以前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險歸民政部管理，1999年以后劃歸勞動和社會保障部，全國一部分省份劃歸省勞動和社會保障廳管理，還有一部分省份仍歸省民政廳管理。地市級以下出現(xiàn)了“民政不管、社保不接”的局面，造成部門分割與職責紊亂，導致政府職能部門之間責任模糊。在已經(jīng)確立并被認同的責任分擔機制中，“由于社會保障制度責任主體之間缺乏有序的利益博弈機制與對話平臺，政府責任與企業(yè)、社會、市場及家庭與個人的責任邊界迄今仍然不清晰，致使無法準確把握政府在社會保障制度中的實質(zhì)責任大小，也無法真正調(diào)動其他各方在社會保障制度建設(shè)中的主動性與積極性。同時，在中央政府與地方政府之間，亦缺乏相應(yīng)的職責劃分規(guī)范，致使中央政府的責任壓力持續(xù)擴大，一些地方政府仍然缺乏承擔責任的積極性與主動性”。責任主體的責任分擔模糊狀態(tài)如果不能得到妥善處理，要建立起真正能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的健全的社會保障體系將非常困難。

三、政府在農(nóng)民養(yǎng)老問題上應(yīng)積極作為

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系勢在必行，各級政府要在黨的十七大精神指引下，抓住時機敢于面對，在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過程中積極作為，盡快地建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

(一)以科學發(fā)展觀為指導。樹立農(nóng)村社保新理念。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)不是扶貧政策，也不是財政支出包袱，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要投入，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要手段。不要等城市養(yǎng)老保障制度完善后再考慮農(nóng)村問題。盡早建立可以整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的平臺，對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極的促進作用。我國正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機遇期，前進則一舉多得，不進則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府既定戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的社會原因之一。同時，建立農(nóng)村社會保障體系是一個浩大的系統(tǒng)工程。各個方面環(huán)環(huán)相扣，相互關(guān)聯(lián)，一環(huán)缺失則整個社保體系就不完善。所以，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系要和農(nóng)村的新型合作醫(yī)療體系、農(nóng)村最低生活保障制度統(tǒng)籌設(shè)計同步進行。那種條塊分割和“先醫(yī)保、后低保、最后再考慮養(yǎng)老問題”的被動推進式的籌建模式是缺乏統(tǒng)籌思維和戰(zhàn)略眼光的。這樣不但各個環(huán)節(jié)不能合理有效地銜接，而且最后建立養(yǎng)老保障的成本也過高。

篇10

【關(guān)鍵詞】社會保障；人力資源；薪酬激勵機制

0 引言

隨著中國社會保障體系的建立和不斷完善，中國已逐步形成了以社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障和其他制度為基本內(nèi)容的新型社會保障體系。目前，中國內(nèi)地社會保障制度的體系框架仍在進一步構(gòu)建之中，逐漸形成一種有別于西方“福利國家”，又有別于傳統(tǒng)社會保障的“和諧社會保障”模式。

一般從社會保障的概念中，我們會發(fā)現(xiàn)社會保障具有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”的雙重功能，并且社會保障有利于促進人力資本的形成，是一種“資本”性的投入；社會保障在刺激消費的同時也蘊含著人力資本本身所具有的消費性，這也能體現(xiàn)出在變革和指導組織的過程中，薪酬體系提升了整體的競爭力與活力；社會保障的再分配性質(zhì)與人力資本的分配性密不可分，同時通過薪酬的激勵作用在對社會資本進行再分配的過程中，能夠更有效的完善社會保障體系；在社會保障的視角下，我們不難發(fā)現(xiàn)薪酬激勵機制的身影。

1 社會保障視角下的薪酬激勵機制

在英國，社會福利被定義為“是為了保障全體國民的物質(zhì)的、精神的社會最低生活水準而由政府和民間提供的各項社會服務(wù)的總和”而中國的社會福利則是專指國家和社會通過社會化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會成員的生活服務(wù)需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。中國的社會福利隸屬于社會保障的范疇，中國的社會保障體系應(yīng)介于廣義福利概念與狹義社會保障概念之間，是一種鼓勵社會成員積極向上的保障和激勵機制以國家（通過政府有關(guān)職能部門）和社會（通過從事福利事業(yè)的社會團體）為責任主體的社會福利可以在一定程度上滿足社會成員在生活服務(wù)、保健、教育等方面的福利需求，這既是社會成員在生活質(zhì)量、身體素質(zhì)與文化素質(zhì)等方面發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)，也是社會成員人力資本形成的途徑之一。

社會保障通過國家和社會為責任主體的承擔，這種使社會成員感到滿意的因素往往能夠體現(xiàn)出雙因素的激勵理論，影響一個人或者一個組織的行為和動機的因素主要有激勵因素和保健因素。通過這種薪酬的激勵機制往往會產(chǎn)生良好的保障需求。

同樣，在社會保障中通過對收入的補償、支出補償以及互助互濟，使受到創(chuàng)傷的社會機體和個人機體得以恢復，并重新投入運行。這個方面，在薪酬的相關(guān)影響因素中，報酬的分配合理性、公平性對職工的積極性的影響是巨大的。人力資本的流動性在社會保障的改革中成為了重點考慮的因素，其改革的目標之一就是要提高社會保障的統(tǒng)籌層次，以更好地發(fā)揮其功能。

在薪酬激勵機制中，有效地激發(fā)職工的工作動機需要處理好滿足需要的期望值的關(guān)系，人力資本的私人性和社會性，從社會保障的籌資主體來看，宏觀層面既有國家的投入，微觀層面亦有企業(yè)和個人的投入，因而社會保障所形成的人力資本具有私人和社會的雙重屬性。從這個意義上來講，薪酬的激勵作用就會在人力資本的有效利用上產(chǎn)生良性的作用。

2 需要進一步研究的問題

社會保障作為一種解決民生問題的制度安排，它具有數(shù)量上“普惠性”的特征，然而學術(shù)界目前很少有人關(guān)注社會保障對提高國民整體素質(zhì)、促進人力資本形成所產(chǎn)生的積極影響以及對薪酬激勵機制所帶來的啟示。其實，就象一國人口的數(shù)量和質(zhì)量都會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響一樣，社會保障不僅可以改善民生、促進社會的和諧穩(wěn)定，而且還有利于促進人力資本的形成，從而有利于經(jīng)濟的持續(xù)健康增長。

概括說來，社會保障對人力資本理論的貢獻可歸結(jié)為兩個方而：一是社會保障的各類項目，特別是新型社會保障體系下的各項保障措施對人力資本的形成具有一定的積極作用，并且能夠為薪酬激勵機制的完善提供有力支持；二是社會保障作為市場經(jīng)濟條件下一種關(guān)乎“人”的正式的制度安排，除了具有一定的社會經(jīng)濟功能外，其在某種程度上也進一步拓寬了人力資本的各種屬性有關(guān)社會保障對人力資本（包括微觀和宏觀兩個層面）形成的關(guān)聯(lián)度和影響度，是需要進一步進行定量研究的問題而深入透徹的闡釋人力資本的各種屬性，無疑可以為我們更好地開發(fā)和利用人力資本提供理論基礎(chǔ)。這樣，有效的薪酬激勵機制會兼顧組織目標和個人需要，重視經(jīng)濟效益和心理效應(yīng)。

在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)間的競爭，歸根結(jié)底還是人才的競爭。人力資源管理越來越受到企業(yè)的重視，而薪酬管理作為人力資源管理的核心問題，需要對其認真對待。設(shè)計出一套科學合理的薪酬體系，是吸引、培養(yǎng)企業(yè)所需人才的關(guān)鍵，同時激勵員工不斷學習，朝著企業(yè)所需要的技能方向發(fā)展，從而保持和提升企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

社會保障視角下的薪酬設(shè)計具有理論和現(xiàn)實意義，薪酬已經(jīng)不再是單純的人力資源管理的問題。與以往薪酬模式不同，與社會保障價值相適應(yīng)的薪酬有著不同的優(yōu)點，即企業(yè)發(fā)展以人為本，將人真正視為企業(yè)的珍貴資源，注重員工的職業(yè)發(fā)展，讓員工充分發(fā)揮的自主能動性，發(fā)揮自己特有的潛能，使企業(yè)發(fā)展與員工成長緊密相連。

【參考文獻】

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