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篇1

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境安全 資源利用 公共物品 國家安全

國家環(huán)境安全是國家安全的重要組成內(nèi)容，是一個國家永續(xù)發(fā)展的基本前提。自改革開發(fā)以來，我國環(huán)境污染指數(shù)呈下降趨勢，環(huán)境安全總體在加重，由此造成環(huán)境沖突發(fā)生形式多重化，發(fā)生規(guī)模與強度擴大化。重新審思環(huán)境安全問題的形成與發(fā)展的原因，針對性采取對策，重建人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的行為機制與行為模式，是國家應對與解決環(huán)境安全問題的重要事項。歷史告訴我們，資源利用是人類向環(huán)境索取資源和排放冗余物/能的雙向干擾過程，是形成與加劇的環(huán)境安全問題的最關(guān)鍵的直接原因。但這一直接原因的背后還隱藏著更為深刻的間接但本質(zhì)的原因。本文分別從資源技術(shù)、權(quán)屬、價值及倫理四方面探析國家環(huán)境安全問題形成的資源原因。

一、資源利用的技術(shù)成因:效率偏低

當今的社會經(jīng)濟是一種典型的物流經(jīng)濟：從自然界獲取經(jīng)濟系統(tǒng)的投入物，然后將經(jīng)濟系統(tǒng)排放的廢棄物/能返還給自然界。社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然界的索取量（I）與廢棄物/能排放量（Q）可用要素分析法表達為：

式中,E/Y為單位GDP的物質(zhì)(或能量)投入量，表征物能利用技術(shù)效率;Y/P為人均GDP水平，表征富裕水平;C/E為單位物質(zhì)(或能量)消耗的污染物排放量,表征環(huán)境技術(shù)效率;P為總?cè)丝跀?shù)。

由之可見，在人口規(guī)模與富裕水平不變的情況下，社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然界的索取量取決于社會經(jīng)濟系統(tǒng)利用物能的技術(shù)效率，而污染物排放量還取決于經(jīng)濟系統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)效率。物能利用技術(shù)效率低，意味著對自然資源索取量大；環(huán)境技術(shù)效率低，意味著對自然環(huán)境自凈能力占用強，損壞大。二者分別在產(chǎn)、排兩端造成或加重環(huán)境安全問題。

我國資源利用效率總體偏低。例如,能源綜合效率為33％，較發(fā)達國家低10個百分點;單位耕地化肥投入量是世界平均水平的2.6倍;單位建筑采暖能耗是氣候條件相近的發(fā)達國家的2倍～3倍;鋼鐵行業(yè)噸鋼新鮮用水量約35t,比國外先進水平高出3倍多。1990年～2005年，盡管我國大部分資源的利用效率得到明顯的提高，單位產(chǎn)值利用強度明顯下降，下降幅度多為1～5個百分點，但是，鋼材、水泥、有色金屬三大重要生產(chǎn)原料的單位產(chǎn)值資源消耗強度出現(xiàn)逆升趨勢，單位播種面積的化肥施用量也呈逆增趨勢。同時，在開采、儲運與消費各個環(huán)節(jié)上，我國還存在資源利用效率不高，浪費嚴重的問題。

一方面，我國大部分資源利用效率提高所導致的資源消耗下降速度，抵不上經(jīng)濟增長所造成的資源需求增長速度，另一方面，一些重要資源的消耗強調(diào)呈增加趨勢，使得資源消耗量總體呈增長趨勢，對環(huán)境安全的施加也存在增大的風險。風險的化解在于通過大力提高資源效率，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟發(fā)展與物質(zhì)消耗的“脫鉤”。

二、自然資源的權(quán)屬成因:公共產(chǎn)權(quán)

目前，我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度是介于完全的共有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)之間的一種形態(tài)產(chǎn)權(quán)安排，自然資源產(chǎn)權(quán)市場運行基本停留在“公”權(quán)市場階段，“私”權(quán)進入和交易自然資源產(chǎn)權(quán)僅局限于一些狹小的領(lǐng)域，整個自然資源產(chǎn)權(quán)市場還沒有真正發(fā)育。由此資源消費的競爭性和非排他性，實際消費點會超過社會最優(yōu)消費點，導致“公地悲劇”，自然資源成為“免費的午餐”，利用粗放，浪費嚴重。

在以共有產(chǎn)權(quán)為主的資源產(chǎn)權(quán)制度下，國有自然資源的公共產(chǎn)權(quán)主體是國家，集體所有的自然資源的主體是集體。上級政府是資源管理的審批者與人，負責監(jiān)管資源控制權(quán)向地方政府的轉(zhuǎn)讓。資源控制權(quán)由上級政府轉(zhuǎn)移到地方政府，此時資源仍為進入市場生產(chǎn)領(lǐng)域，這一過程可稱之為“資源轉(zhuǎn)移準備”。在“資源轉(zhuǎn)移準備”過程中，在上級政府審批的允許下，地方政府獲得另自然資源進入市場、獲取微薄資源稅費的“尚方寶劍”。并形成自然資源的“委托－”關(guān)系。但是，上級政府在此過程并沒有獲得所有權(quán)收益和控制權(quán)收益，因此其監(jiān)督的動力也是非常弱的。自然資源在不同層級政府之間的“委托－”關(guān)系可以繼續(xù)延伸，直到生產(chǎn)者從政府部門獲得自然資源使用權(quán)，即產(chǎn)生“第一次資源轉(zhuǎn)移”，使自然資源從自然界轉(zhuǎn)入社會經(jīng)濟系統(tǒng)?！暗谝淮钨Y源轉(zhuǎn)移”這一過程是有償?shù)?，但是對于絕大部分自然資源而言，政府在“第一次資源”轉(zhuǎn)移過程僅收取一定的資源稅費，“有償”程度與自然資源的所有收益依然是不對等的，與資源控制權(quán)收益更是分離的。在資源管理端，由于掌握控制自然資源的政府沒有獲得相應的控制權(quán)收益，政府監(jiān)督資源有效使用的積極性下降，并產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象和“政府失靈”。公有化程度的提高和公有經(jīng)濟規(guī)模的擴大導致“委托－”層次的增加，從而拉大初始委托人與最終人之間的距離，使得監(jiān)督變得更加缺乏效率，“尋租”發(fā)生頻率增加，“政府失靈”后果加重。在資源使用端，委授的自然資源使用權(quán)不能進行牟利易，這相當于鼓勵企業(yè)浪費使用資源產(chǎn)權(quán)而不是珍惜使用。結(jié)果造成資源產(chǎn)權(quán)市場低效。

交易權(quán)安排短缺，是資源產(chǎn)權(quán)市場低效的主要制度原因。廣義的自然資源交易，一是交易自然供給的共有資源，即產(chǎn)品型資源；另一是交易自然擁有的公共資源，即容量型資源，因此，廣義的自然資源交易權(quán)包括產(chǎn)品型自然資源產(chǎn)權(quán)交易權(quán)與排污權(quán)交易兩大類別。目前，這兩類自然資源交易權(quán)在我國均處于發(fā)展的“初級階段”，共有資源中只有土地和礦產(chǎn)資源規(guī)定了有條件的交易權(quán)，但具有濃厚的政府行政安排的痕跡，排污權(quán)交易尚處于試點階段，還沒有正式的法律出臺。

問題的出路在于明晰自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬及其具體內(nèi)容（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)），培育和創(chuàng)建自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易市場與生態(tài)服務(wù)交易市場。

三、自然資源的價值成因:價值弱化

可持續(xù)發(fā)展要求企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、享有使用環(huán)境的權(quán)力同時，承擔對環(huán)境影響的經(jīng)濟后果，做到環(huán)境權(quán)力與環(huán)境義務(wù)相統(tǒng)一。反映在產(chǎn)品的定價上，就是要在定價時考慮產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程的環(huán)境影響及其經(jīng)濟損失。但是，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品成本等于可變資本和不可變資本之和，只包括物質(zhì)、能源、勞動力等與生產(chǎn)經(jīng)營活動直接或間接花費，相當部分的資源和環(huán)境的價值或成本沒有被涵蓋進來。這種情況下，產(chǎn)品價格是由社會平均勞動時間決定的，同樣也沒有把產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程的環(huán)境影響成本反映出來。企業(yè)承擔的產(chǎn)品成本與社會承擔的產(chǎn)品成本的不一致性，致使企業(yè)的最優(yōu)生產(chǎn)決策并非社會范疇內(nèi)的最優(yōu)，企業(yè)的相當一部分收入是以環(huán)境為代價或社會公眾承擔其外部性影響為代價獲取的，造成“外部不經(jīng)濟性”。

價格是“一只看不見的手”。在市場經(jīng)濟體制下，價格對資源配置和企業(yè)的生產(chǎn)活動調(diào)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。需要一種新的定價策略，使自然資源與環(huán)境成本進入產(chǎn)品的市場價格之中，有效并充分發(fā)揮市場對資源的配置效力。

四、資源利用的倫理成因:公平問題

施里達斯在《我們的家園――地球》一書中寫到，消耗問題是環(huán)境危機問題的核心。人類對生物圈的影響正在產(chǎn)生著對環(huán)境的壓力和威脅著地球支持生命的能力。本質(zhì)上，這種影響是通過全世界的人們使用或浪費能源和原料而產(chǎn)生的。

消耗資源的經(jīng)濟增長模式是環(huán)境危機的主要根源。但是，環(huán)境危機的形成與發(fā)展的根源并不在于經(jīng)濟增長本身，而在于造成這種增長的現(xiàn)代技術(shù)是從單一的追求生產(chǎn)效率角度出發(fā)的或從單一消費使用的目的而發(fā)明的，它忽視了自然的整體性，忽視了生態(tài)系統(tǒng)是技術(shù)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)――自然和資源。從倫理上講，這是人類在發(fā)展過程中忽視了對自然的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，忽視了人與自然以及人與人之間的發(fā)展公平性。

人與自然之間的公平，要求人類在發(fā)展的過程中尊重自然，在利用自然資源時，遵自然之道，法自然之然，使資源消耗在環(huán)境可承受范圍之內(nèi)。這是人與自然協(xié)同發(fā)展、共同進化的基礎(chǔ)和前提準則。當前，我國所面臨的各類環(huán)境安全問題，很高程度上是人類過度改變自然與低效利用自然資源造成的。是市場失靈和政府失靈造成了資源與環(huán)境的危機，但是市場何以失靈，政府又為何失靈？最根本的答案還在于市場與政府的機制沒有充分尊重自然的權(quán)利，沒有很好地履行人類對自然的義務(wù)，在于人類利用自然資源時的權(quán)利與義務(wù)的脫鉤。

人與人之間的公平，包括發(fā)展的區(qū)域公平與代際公平。在區(qū)域尺度上，發(fā)展的過程中，由于資金梯度、技術(shù)梯度和發(fā)達梯度的存在，自然資源多是從相對貧窮地區(qū)流向富裕地區(qū)，而自然資源的紅利更多地匯集于富裕地區(qū)。發(fā)達地區(qū)先機的發(fā)展，增加了貧窮地區(qū)的發(fā)展的包袱，削弱了其公平享有平衡自然資源的機會。這種不公平廣泛存在于我國東西部之間、城鄉(xiāng)之間、上下游之間，并產(chǎn)生了形形的環(huán)境沖突問題。在時間尺度上，現(xiàn)代人類對自然的過度利用造成的環(huán)境問題與資源危機，勢必加重未來后代的發(fā)展成本，甚至威脅他們的發(fā)展機會，從而產(chǎn)生資源利用的代際不公平問題。我們今天所面臨的環(huán)境安全問題，相當一部分即是前輩人發(fā)展過程積存、遺留下來的。在資源與環(huán)境決策中，后代人沒有辦法表達自己的聲音，需要當代人自覺地維護國家乃至地球發(fā)展的長久利益。

五、結(jié)語

我國的環(huán)境安全問題起源于資源利用,同時又加劇了資源安全問題。使很多資源都不同程度存在非資源嬗變現(xiàn)象。環(huán)境安全與資源安全的交織加劇，警示我們,資源利用技術(shù)高效、消費行為與理念簡約而公平、人口規(guī)模適度時,才能真正取得國家的環(huán)境安全。

參考文獻:

[1]寥衛(wèi)冬:生態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)市場制度研究,經(jīng)濟管理出版社,2004年版

[2]代吉林:我國的自然資源產(chǎn)權(quán)、政府行為與制度演進，當代財經(jīng),2004年第7期

[3]張維迎:企業(yè)的企業(yè)家――契約理論,上海人民出版社,1995年版

[4]曹淑艷 張 衛(wèi) 陳 巧:產(chǎn)品綠色定價:經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，環(huán)境污染與防治,2006年10月增刊

[5]施里達斯?達夫爾著:我們的家園――地球:為生存而結(jié)為伙伴關(guān)系,中國環(huán)境科學出版社,1993年版

篇2

按照《省全民科學素質(zhì)工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”主題工作方案〉的通知》（省全科組辦函〔200〕5號）要求，結(jié)合我市當前大力開展的“創(chuàng)衛(wèi)”活動，為做好全市的“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”主題活動，特制定本方案。

一、工作目標

推動各縣區(qū)和各部門將主題內(nèi)容貫穿到所承擔的各項工作任務(wù)中，組織編寫節(jié)能、環(huán)保、安全、健康方面的科普宣講材料，出版科普小冊子、掛圖等。征集主題詞，廣而發(fā)之、廣而告之。廣泛開展面向公眾的科技教育、傳播與普及，使主題深入人心，使科普活動更加富有成效。

二、主要工作任務(wù)

（一）針對未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導干部和公務(wù)員等四類重點人群的特點和需求開展各種形式的主題宣傳

1．開展“節(jié)水在我身邊——200年青少年科學調(diào)查體驗活動”，在“全國科普日”期間公布調(diào)查結(jié)果（市教育局、市文明辦、市廣電局、團市委、市科協(xié)等）。

2．組織科技專家（特別是離退休科技工作者）進學校開展“大手拉小手——青少年科技傳播行動”（市科協(xié)、市教育局等）。

3．開展安全知識宣傳和體驗活動（市教育局、團市委、市科協(xié)等）。

4．圍繞促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，倡導綠色理念、建設(shè)綠色家園、培養(yǎng)綠色隊伍，動員更多的青少年和社會公眾普遍參與。（市農(nóng)委、團市委等）。

5．開展未成年人心理健康知識宣傳和心理咨詢、心理指導等各種教育活動（市委宣傳部、市教育局、市廣電局、團市委、市科協(xié)等）。

6．開展青年文明號節(jié)約示范行動和青年節(jié)約示范崗創(chuàng)建活動，把節(jié)能降耗納入青年崗位能手、青年創(chuàng)新創(chuàng)效等活動的考核中（市教育局、市廣電局、團市委、市科協(xié)等）。

7．開展綠色家庭、“巾幗文明崗”等創(chuàng)建活動；在“雙合格”家庭教育宣傳、“知榮辱、樹新風、促和諧”等活動中，向廣大家長和未成年人宣傳節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等知識；將節(jié)能作為評選“五好文明家庭”、“巾幗建功”標兵的條件（市婦聯(lián)等）。

8．面向農(nóng)村居民開展“珍惜資源、保護環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”宣傳教育活動和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動（市委宣傳部、市教育局、市科技局、市農(nóng)委、市廣電局、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等）。

9．在農(nóng)民科學素質(zhì)行動啟動一周年之際，舉辦“農(nóng)產(chǎn)品安全”群眾性科普活動（市農(nóng)委、市科協(xié)等）。

10．在“國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”中實施“千鄉(xiāng)萬村環(huán)保科普行動”，結(jié)合我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城契機，利用部分高校暑期大學生農(nóng)村社會實踐活動的機會，動員號召大學生作為志愿者到我市各地農(nóng)村開展環(huán)?？破栈顒印Ｂ?lián)合環(huán)保部門開展農(nóng)村環(huán)?？破栈顒樱麄鬓r(nóng)村環(huán)保科普知識，編制系列環(huán)保科普宣傳品（市教育局、團市委、市環(huán)保局等）。

11．廣泛開展安全生產(chǎn)月活動，深入到企業(yè)、廠礦、社區(qū)、學校、農(nóng)村中，向企業(yè)、職工、群眾、學生、農(nóng)民宣傳安全法律法規(guī)和科普知識,普及安全生產(chǎn)知識（市勞動和社會保障局、市總工會、市科協(xié)等）。

12．在職業(yè)標準、職業(yè)培訓教材和職業(yè)技能鑒定內(nèi)容中，強化安全生產(chǎn)規(guī)程與防護技術(shù)以及節(jié)約能源的內(nèi)容（市勞動和社會保障局、市總工會等）。

13．在企業(yè)廣泛開展安全培訓、教育和宣傳。加強安全生產(chǎn)學科教育，倡導和推動職業(yè)教育院校和企業(yè)培訓中心建立以安全生產(chǎn)為主題的科學素質(zhì)主題教室或主題角。開發(fā)和指定一批教材和宣傳冊。開展知識宣講、技能競賽、櫥窗陳列等活動。在各類培訓機構(gòu)和生產(chǎn)現(xiàn)場的顯著位置，張貼有關(guān)安全生產(chǎn)的宣傳畫和重要規(guī)程（市勞動和社會保障局、市總工會等）。

14．開展以節(jié)能降耗為主題的青工技能月活動，舉辦青工職業(yè)技能大賽，推出和表彰一批技能精湛、節(jié)能成效顯著的青年職工典型（市勞動和社會保障局、市總工會、團市委等）。

15．面向社區(qū)居民開展節(jié)約能源、 環(huán)境保護、安全健康等知識普及宣傳活動。開展“科教進社區(qū)”和“科技促健康興社區(qū)行動”，通過“健康科普講堂”、“知名專家進社區(qū)談醫(yī)說病”、“健康知識書架”等形式普及健康知識。開展“節(jié)能環(huán)保和諧社區(qū)”和“安全健康和諧社區(qū)”活動（市委宣傳部、市科協(xié)等）。

16．在領(lǐng)導干部和公務(wù)員的培訓中，將建設(shè)節(jié)約型社會作為重要內(nèi)容（市委組織部、市人事局等）。

（二）發(fā)揮大眾傳媒和各類科普設(shè)施等作用，面向公眾開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳

17．在“科技活動周”和“全國科普日”活動期間，通過展覽、報告會、專家咨詢、科普活動等多種形式，宣傳“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”工作主題（市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)等）。

18．在報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體上開展主題宣傳語和動漫作品的征集、評選和展示活動（市全民科學素質(zhì)綱要領(lǐng)導小組各成員單位）。

19．指導督促全市主要新聞媒體和重點網(wǎng)站，圍繞主題辦好科技專題、專欄、專版和專門頻道；結(jié)合“科技周活動”“全國科普日”等重點活動和公眾關(guān)注的熱點話題，對主題和《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》進行多方面的報道（市委宣傳部、市廣電局、市科協(xié)等）。

20．繼續(xù)組織“建設(shè)節(jié)約型社會”科普展覽，利用科普大篷車在9月集中開展“科普大篷車節(jié)能環(huán)保、安全健康”聯(lián)合宣傳行動（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等）。

（三）組織開展主題科普資源的開發(fā)、共享和服務(wù)

21．結(jié)合部門和行業(yè)特點，圍繞綱要工作主題開發(fā)圖書、掛圖、音像制品、展覽、科技館展品（含科普大篷車車載展品）、科普活動資源包等各類科普資源（市科協(xié)等）。

三、重點工作進度安排

為了使主題工作貫穿全年，擬在每季度確定幾項影響面大的重點工作，逐步把實施工作引向深入。

二季度：1．主題宣傳語、動漫作品的征集活動（5月）

2．科技周活動（5月）

3．“節(jié)水在我身邊——青少年科學調(diào)查體驗活動”（5-9月）

三季度：1．“農(nóng)產(chǎn)品安全”群眾性科普活動（7月）

2．“全國科普日”活動（9月）

3．千鄉(xiāng)萬村環(huán)?？破招袆?/p>

四季度：1．文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動

2．“科教進社區(qū)”活動和“科技促健康興社區(qū)行動”。

3.科普之冬活動。

四、工作要求和保障條件

1．各成員單位要按照任務(wù)分工，將主題工作納入本部門的工作計劃，并結(jié)合實際將主題貫穿各項工作任務(wù)中，落實相應的工作經(jīng)費。要動員本系統(tǒng)力量圍繞工作主題開展相關(guān)工作。

2．各成員單位要充分利用所屬媒體和大眾傳媒加強對主題工作的宣傳。

3.領(lǐng)導小組辦公室將對年度優(yōu)秀重點主題活動和科普資源進行評選表彰。

4.請各成員單位、各縣區(qū)政府要根據(jù)各自實際情況，制定本地區(qū)、本部門工作方案，并將工作方案于200年7月20日前報送領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市科學技術(shù)協(xié)會）。同時，及時將此項活動的開展情況及各階段總結(jié)報送領(lǐng)導小組辦公室。

聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

篇3

【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；安全問題

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，本質(zhì)上是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在特定協(xié)議的前提下，將各種信息傳感裝置，如射頻識別、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)等設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來而形成的一個巨大網(wǎng)絡(luò)，其核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)的延伸和拓展。

基于廣闊的應用前景，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應用，已成為院校發(fā)展、學科建設(shè)和人才培養(yǎng)的重要組成部分。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及不斷推進教學、科研、管理及服務(wù)手段方面的現(xiàn)代化，反映了人才培養(yǎng)觀念和教育理念的深刻變革，是高校信息化發(fā)展的必然趨勢，也是數(shù)字校園建設(shè)的重要標志之一。

一、物聯(lián)網(wǎng)安全問題分析

雖然物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展極大的拓展了數(shù)字校園的運用領(lǐng)域，但也對信息安全提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。由于構(gòu)成物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)本身在設(shè)計及應用上就存在許多難以克服的缺陷，加之物聯(lián)網(wǎng)是一個由感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應用層共同構(gòu)成的復雜信息系統(tǒng)，其除了面對傳統(tǒng)的TCP/IP協(xié)議、移動通信網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)安全問題之外，還存在著大量自身特殊的安全問題。以上問題的存在給各種針對物聯(lián)網(wǎng)的攻擊提供了廣闊的土壤，使物聯(lián)網(wǎng)所面臨的安全問題更加嚴峻。具體來說，物聯(lián)網(wǎng)面臨的安全威脅主要存在于以下幾方面。

1.感知層方面——射頻識別技術(shù)的安全問題

射頻識別技術(shù)（RFID）是建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)之一，是利用射頻通信實現(xiàn)的非接觸式自動識別技術(shù)?；镜腞FID系統(tǒng)包括三個部分，分別是電子標簽、讀寫器和天線。其中，包含相關(guān)信息的電子標簽可以在使用者不知情的情況下被嵌入到任何物品當中，而且其發(fā)出的信號能夠被讀寫器自動識別并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。該技術(shù)的副作用便是物品的擁有者或使用者能夠不受控制地被掃描、定位和追蹤。

RFID面臨的主要問題是電子標簽數(shù)據(jù)在傳遞過程中受到攻擊，被非法讀取截獲、克隆復制、破解、篡改和破壞，進而可實施重構(gòu)、刪改、干擾等攻擊手段。主要表現(xiàn)為：電子標簽數(shù)據(jù)的竊聽和截獲、通訊數(shù)據(jù)的截獲和分析以及對電子標簽數(shù)據(jù)的干擾。針對RFID系統(tǒng)的攻擊主要集中于電子標簽信息的截獲和對這些信息的破解。在獲得了標簽中的信息之后，攻擊者可以通過偽造等方式對RFID系統(tǒng)進行非授權(quán)使用。盡管RFID設(shè)備都使用了一定的加密機制，但受限于目前的技術(shù)水平，對電子標簽進行加密，勢必會大大降低電子標簽的處理能力，并增加電子標簽的成本，這是當前實施密鑰管理機制的主要瓶頸。受到芯片運算性能及成本的制約，一些比較成熟和先進的加密算法如AES、RSA等，在短期內(nèi)還無法運用到RFID標簽的加密中。

除此之外，當電子標簽傳輸數(shù)據(jù)被傳輸給讀寫器時，使用的是開放的無線信號，這就給非法用戶的偵聽帶來了方便。非法用戶可以通過發(fā)射干擾信號來堵塞通信鏈路，使得讀寫器超負荷運作，從而導致過載，無法接收正常的數(shù)據(jù)信號。還可以利用偽造標簽來向讀寫器發(fā)送數(shù)據(jù)，使得讀寫器處理的都是虛假數(shù)據(jù)，而真實數(shù)據(jù)則被隱藏。

2.網(wǎng)絡(luò)層方面——基礎(chǔ)協(xié)議固有的安全隱患：

物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的，由于物聯(lián)網(wǎng)本身并沒有專屬協(xié)議，所依托的均為現(xiàn)有的通訊傳輸協(xié)議，如WI-FI、藍牙、ZIGBEE等，其任何一種功能和服務(wù)的實現(xiàn)都需要通過互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)交換來進行，因此，互聯(lián)網(wǎng)的不安全因素亦會擴展到物聯(lián)網(wǎng)。特別是病毒攻擊、黑客入侵、非法授權(quán)訪問等對互聯(lián)網(wǎng)用戶造成損害的危害，同樣可以危害到物聯(lián)網(wǎng)。由于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備應用的普遍性，在受到攻擊或破壞的情況下，所造成的損失可能比互聯(lián)網(wǎng)更大。從應用的角度來看，物聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)氖谴罅可婕捌髽I(yè)經(jīng)營的物流、生產(chǎn)、銷售、金融數(shù)據(jù)，保護這些有經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)的安全比保護互聯(lián)網(wǎng)上音樂、視頻、游戲數(shù)據(jù)重要得多，也困難得多。因此，物聯(lián)網(wǎng)所能夠遇到的信息安全問題會比互聯(lián)網(wǎng)更多。

另外，由于物聯(lián)網(wǎng)中的設(shè)備以海量計，節(jié)點層級復雜、數(shù)量龐大，會導致在數(shù)據(jù)傳輸時，由于大量設(shè)備同時發(fā)送數(shù)據(jù)而造成網(wǎng)絡(luò)擁塞?，F(xiàn)有通行網(wǎng)絡(luò)是面向連接的工作方式，而物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用必須解決空間地址缺乏和網(wǎng)絡(luò)安全標準等問題，從目前的現(xiàn)狀看物聯(lián)網(wǎng)對其核心網(wǎng)絡(luò)的要求，特別是在可信、可知、可管和可控等方面，遠遠高于目前的因特網(wǎng)所具備的能力，因此在數(shù)據(jù)的傳輸與處理上，物聯(lián)網(wǎng)應用的普及也將對現(xiàn)有環(huán)境形成巨大的壓力。

3.應用層方面——物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的安全問題

由于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備可能是先部署后連接網(wǎng)絡(luò)，而物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點又無人看守，所以如何對物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進行遠程簽約信息和業(yè)務(wù)信息配置就成了難題。另外，龐大且多樣化的物聯(lián)網(wǎng)平臺必然需要一個強大而統(tǒng)一的安全管理平臺，否則獨立的平臺會被各式各樣的物聯(lián)網(wǎng)應用所淹沒，但如此一來，如何對物聯(lián)網(wǎng)機器的日志等安全信息進行管理成為新的問題，并且可能割裂網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)平臺之間的信任關(guān)系，導致新一輪安全問題的產(chǎn)生。

二、對策研究

1.加強安全防護體系建設(shè)

由于物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中各組成要素分布廣泛、主體自治，要素間的信息傳輸一般通過光纖、電話線等有線傳輸和衛(wèi)星等無線傳輸方式進行，并且信息的保密性要求會隨著應用任務(wù)的要求而越來越高，因此，開展信息安全策略研究，確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、部署安全、系統(tǒng)軟件安全、數(shù)據(jù)安全和應用安全。

其中，數(shù)字簽名機制提供了一種鑒別方法，以解決偽造、抵賴、冒充和篡改等安全問題。數(shù)字簽名采用一種數(shù)據(jù)交換協(xié)議，使得收發(fā)數(shù)據(jù)的雙方能夠滿足兩個條件：接受方能夠鑒別發(fā)送方宣稱的身份；發(fā)送方以后不能否認他發(fā)送過數(shù)據(jù)這一事實。數(shù)據(jù)簽名一般采用不對稱加密技術(shù)，發(fā)送方對整個明文進行加密變換，得到一個值，將其作為簽名。接收者使用發(fā)送者的公開密鑰對簽名進行解密運算，如其結(jié)果為明文，則簽名有效，證明對方身份是真實的。

2.對物聯(lián)網(wǎng)中的設(shè)備實施訪問控制

訪問控制的目的是防止非法訪問。訪問控制是采取各種措施保證系統(tǒng)資源不被非法訪問和使用。目前信息系統(tǒng)的訪問控制主要是基于角色的訪問控制機制及其擴展模型。對物聯(lián)網(wǎng)而言，末端是感知網(wǎng)絡(luò)，可能是一個感知節(jié)點或一個物體，采用用戶角色的形式進行資源的控制顯得不夠靈活，物聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)的是信息的感知互動過程，包含了信息的處理、決策和控制等過程，特別是反向控制是物物互連的特征之一，資源的訪問呈現(xiàn)動態(tài)性和多層次性，而基于角色的訪問控制機制中一旦用戶被指定為某種角色，他的可訪問資源就相對固定了。所以，尋求新的訪問控制機制是物聯(lián)網(wǎng)、也是互聯(lián)網(wǎng)值得研究的問題?；趯傩缘脑L問控制是近幾年研究的熱點，其核心思想是基于屬性來授權(quán)，即不直接在主體和資源之間定義授權(quán)，而授權(quán)的基本思想是有主體、資源和環(huán)境屬性共同協(xié)商生成訪問決策信息，訪問者對資源的訪問請求需由訪問決策來決定是否允許，即授權(quán)決策基于行業(yè)應用相關(guān)的主體、資源和環(huán)境屬性。該方法的問題是對較少的屬性來說，加密解密的效率較高，但隨著屬性數(shù)量的增加，加密的密文長度增加，使算法的實用性受到限制，目前有兩個發(fā)展方向：基于密鑰策略和基于密文策略，其目標就是改善基于屬性的加密算法的性能。

3.加強防火墻建設(shè)

防火墻技術(shù)是建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息安全技術(shù)基礎(chǔ)上的應用性安全技術(shù)，越來越多地應用于專用網(wǎng)絡(luò)與公共網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)環(huán)境中。大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與因特網(wǎng)互聯(lián)的第一道屏障就是防火墻。防火墻通過控制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)之間的信息交換和訪問行為來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全的有效管理，其基本功能為：過濾進、出網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)；管理進、出網(wǎng)絡(luò)的訪問行為；封堵某些禁止行為；記錄通過防火墻的信息內(nèi)容和活動；對網(wǎng)絡(luò)攻擊進行檢測和告警。

物聯(lián)網(wǎng)是信息化發(fā)展的高級階段，也是數(shù)字校園建設(shè)的重要組成部分之一，其設(shè)計標準與建設(shè)進程必須以數(shù)字校園的構(gòu)建為依托。雖然從技術(shù)的發(fā)展前景上看，物聯(lián)網(wǎng)的普及是必然趨勢，亦必將帶來良好的社會經(jīng)濟效益。但受限于技術(shù)及成本的原因，不是所有的前沿技術(shù)都能運用在物聯(lián)網(wǎng)中，導致目前物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進程中問題叢生，基于物聯(lián)網(wǎng)的信息安全措施是當下亟待解決的關(guān)鍵問題，如何充分利用物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢提高數(shù)字校園的智能化程度還需進一步研究。

參考文獻

[1]臧勁松.物聯(lián)網(wǎng)安全性能分析[J].計算機安全，2010.

篇4

【摘要】本文提出了煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本核算中存在的問題,在環(huán)境成本理論研究成果指導下,結(jié)合煤炭生產(chǎn)的行業(yè)特點,探討賦予煤炭企業(yè)環(huán)境成本新的內(nèi)涵,并對其構(gòu)成內(nèi)容進行了全面分析與規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè);環(huán)境成本;可持續(xù)發(fā)展

煤炭企業(yè)在長期開采煤炭資源的過程中,常常出現(xiàn)地面塌陷、廢矸石占地、污水排放、掠奪式開采、礦難事故等不良現(xiàn)象,造成了嚴重的資源枯竭和環(huán)境破壞。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境狀況的不斷惡化,雖然環(huán)境成本開始受到人們的重視,并從宏觀層面上建立了一定的框架,但到目前為止,針對煤炭企業(yè)的環(huán)境成本還沒有達成共識,沒有形成全面完整的核算體系。因此筆者認為,在尋求人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當代人需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路中,對煤炭企業(yè)環(huán)境成本進行全面分析與規(guī)范十分必要。這有助于解決煤炭企業(yè)環(huán)境成本補償不足,核算信息不完整,環(huán)境責任和法律責任得不到合理體現(xiàn)等一系列問題。

一、煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本核算現(xiàn)狀

目前我國煤炭企業(yè)主要成本核算包括三大類:第一類是各項生產(chǎn)經(jīng)營成本,包括各種原材料支出、人工薪酬、勘探費用、電力、折舊基金、環(huán)境監(jiān)測費、排污費等;第二類是各項專項資金,如維檢費、安全保證金、植樹及綠化費、地下充填費、村莊搬遷費等;第三類是上繳國家的各項資源稅費。

一方面,從實際情況來看煤炭企業(yè)的環(huán)境成本沒有單獨進行核算,并且綠化費、排污費、地下充填費、村莊搬遷費等這些環(huán)境費用在進行歸類時帶有較大隨意性,有的歸為產(chǎn)品成本,有的歸為管理費用,有的歸為營業(yè)外支出,有的則隱藏在其他費用或損失項目中。

另一方面,從煤炭企業(yè)成本的核算范圍來看,環(huán)境成本補償不足,不能充分體現(xiàn)煤炭企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標下應承擔的社會責任。因為只有部分內(nèi)部環(huán)境成本(如監(jiān)測費、排污費、綠化費等)和部分實際已經(jīng)支出的外部環(huán)境整治費用(如地面塌陷賠償、村莊搬遷費用、地下充填費用等)納入企業(yè)成本核算范疇,而由于環(huán)境破壞而產(chǎn)生的機會成本基本上未予反映,如資源消耗成本、生態(tài)環(huán)境降級成本等。因此有必要在環(huán)境成本理論研究的指導下,全面分析煤炭礦區(qū)的環(huán)境成本,對其進行規(guī)范。

二、環(huán)境成本理論研究成果

從國內(nèi)外目前環(huán)境成本理論研究的現(xiàn)狀來看,關(guān)于“環(huán)境成本”還沒有一個被廣泛接受的、被大多數(shù)人所公認的定義,不同學者和組織從不同的角度進行了不同的解釋,也從不同的側(cè)面進行了不同內(nèi)容的研究。同時,人們在認識環(huán)境成本的過程中,也有一個從片面到全面、從表象到本質(zhì)的不斷深化的過程。其中有代表性的觀點有以下幾種:

聯(lián)合國統(tǒng)計署在1993年的《環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系》中,把環(huán)境成本界定為:(1)因自然資源數(shù)量消耗和質(zhì)量減退而造成的經(jīng)濟損失;(2)環(huán)保方面的實際支出。

中南財經(jīng)大學郭道揚教授以“生態(tài)環(huán)境成本”的學術(shù)思想為基礎(chǔ),將環(huán)境成本界定為:(1)由于環(huán)境惡化而追加的治理生態(tài)環(huán)境的投入;(2)因重大責任事故導致生態(tài)環(huán)境惡化所造成的損失,以及由此而引起的環(huán)境治理費用和罰款;(3)未經(jīng)環(huán)保部門批準,擅自投資項目所造成的罰款;(4)環(huán)境治理無效率狀況下的投資損失和浪費。

暨南大學羅國民教授認為,環(huán)境成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所耗費的生態(tài)要素的價值以及為了恢復生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而產(chǎn)生的各種支出。

東北財經(jīng)大學喬世震教授認為,環(huán)境成本是與企業(yè)環(huán)境責任活動相關(guān)的責任成本。

中國礦業(yè)大學朱學義教授則認為安全環(huán)境治理費用也應該納入環(huán)境成本會計的范圍,并建立“資本化”的長久措施,以改變目前安全欠賬多,出了事故再賠償?shù)摹皯薄毙袨椤?/p>

綜合以上各種對環(huán)境成本的認識,從堅持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的(可持續(xù)發(fā)展的目的在于通過環(huán)境成本的足額補償,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,達到使“生態(tài)環(huán)境”滿足未來社會經(jīng)濟發(fā)展的需要)出發(fā),結(jié)合煤炭生產(chǎn)的行業(yè)特點,賦予煤炭企業(yè)環(huán)境成本以新的“成本內(nèi)涵”:就是指煤炭企業(yè)為滿足未來社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求,需要在目前進行生態(tài)環(huán)境補償而發(fā)生的價值消耗。具體成本構(gòu)成包括:(1)破壞生態(tài)環(huán)境造成的損失;(2)為實現(xiàn)一定環(huán)境目標而發(fā)生的各項預防性支出;(3)環(huán)境恢復與治理費用;(4)礦區(qū)安全環(huán)境成本;(5)其他環(huán)境相關(guān)費用。

三、煤炭企業(yè)環(huán)境成本分析與規(guī)范

(一)生態(tài)環(huán)境破壞損失

生態(tài)環(huán)境破壞損失是指礦區(qū)由于煤炭的采掘而造成自然資源數(shù)量消耗和環(huán)境質(zhì)量下降形成的損失,包括以下兩項:

1.煤炭資源成本

資源是有價值的,人類社會經(jīng)濟活動使用和消耗自然資源必須支付成本,即付出代價,其數(shù)額應大于或等于資源自身的價值。對于煤炭企業(yè)來講,環(huán)境資源不僅是組織生產(chǎn)活動的潛在基礎(chǔ),而且是一種生產(chǎn)要素,煤炭生產(chǎn)活動的開展是以資源的減少和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞為前提的。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)耗減、占用資源導致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生變化和他人失去利用煤炭資源的機會,所以它是一種補償成本與機會成本相統(tǒng)一的環(huán)境成本。

2.生態(tài)環(huán)境降級成本

煤炭生產(chǎn)活動不僅占用和消耗煤炭資源,還會引起其他生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量下降的損失,其價值表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境降級成本。在很多情況下,耗減和降級是同時發(fā)生的。如不合理開采礦產(chǎn)資源,一方面減少了礦產(chǎn)的儲量;另一方面破壞了未開發(fā)資源的開采條件,使其降級。例如在煤炭開采過程中,煤炭伴生資源(銅、鐵、硫等)、水資源、土地資源等的破壞;由于廢水、煤矸石等廢棄物的排放損害農(nóng)作物,降低耕地的質(zhì)量,殃及水生物;煤矸石在一定條件下會發(fā)生自燃,排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害氣體,影響礦區(qū)居民的身體健康等等。這些都是煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境降級成本。

一直以來煤炭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞損失都沒有在成本中反映,因此對其加以測定和核算,可以為礦區(qū)“綠色GDP”的計算直接提供“負效應”數(shù)據(jù)。

(二)預防性環(huán)境成本

預防性環(huán)境成本是指煤炭企業(yè)為達到一定的環(huán)境目標,在環(huán)境問題發(fā)生之前所投入的費用,包括以下兩項:

1.環(huán)境保護與污染預防成本

環(huán)境保護與污染預防成本是指為保護和預防生態(tài)環(huán)境資源不受損害,避免環(huán)境污染和環(huán)境事故所發(fā)生的成本費用,屬于企業(yè)的主動支出。煤炭企業(yè)為了提高資源利用效率,降低環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境資源破壞的程度,就需要投入一定的人力、物力和財力,這就會產(chǎn)生環(huán)境保護與預防成本。

2.環(huán)境管理和教育成本

礦區(qū)環(huán)境管理和教育成本是指煤炭企業(yè)在從事環(huán)境保護的管理活動中所發(fā)生的成本。具體包括:(1)煤炭企業(yè)職工進行環(huán)境教育、培訓的成本;(2)煤炭企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)的構(gòu)筑、運作及體系認證的成本;(3)礦區(qū)環(huán)境負荷監(jiān)測、記錄的成本;(4)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個階段,為降低和控制環(huán)境負荷的研究開發(fā)和方案設(shè)計成本。

(三)環(huán)境恢復和治理成本

為恢復和治理被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境資源而發(fā)生的成本費用就是礦區(qū)的環(huán)境恢復和治理成本。它包括:處理廢水、矸石等廢棄物產(chǎn)生的成本;凈化空氣、水源產(chǎn)生的成本;處理地表塌陷、河流改道、山體滑坡產(chǎn)生的成本等。

(四)礦區(qū)環(huán)境安全成本

目前,國內(nèi)外的環(huán)境會計未將安全成本納入環(huán)境會計的范疇。朱學義教授則認為:“人類勞動的首要條件是安全,它是‘以人為本’的根本要求。人的安全環(huán)境應該成為環(huán)境會計的第一要素?！钡V區(qū)環(huán)境安全成本可分為兩部分:礦區(qū)外部環(huán)境安全成本和煤礦內(nèi)部安全成本。1.外部環(huán)境安全成本

外部環(huán)境安全成本是指使煤礦的大氣環(huán)境、生活環(huán)境及地表景觀環(huán)境達到相應的安全標準而發(fā)生的各項費用支出,具體包括為改善和美化煤礦環(huán)境進行綠化、降低粉塵、隔離噪音以及構(gòu)建各類景觀設(shè)施等發(fā)生的各種費用。

2.內(nèi)部環(huán)境安全成本

內(nèi)部環(huán)境安全成本包括保證性安全成本和損失性安全成本。保證性安全成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費用,它由安全工程費用和安全預防費用構(gòu)成;損失性安全成本是指因安全事故發(fā)生或安全水平不能滿足需要而影響生產(chǎn)所發(fā)生的損失,它主要包括安全事故造成的直接損失、停產(chǎn)損失、恢復生產(chǎn)的費用、人員的傷亡治療賠償費用及各類罰款等。

(五)其他環(huán)境成本

其他環(huán)境成本是指除上述四類環(huán)境成本外,其他與環(huán)境相關(guān)的成本,包括以下內(nèi)容:

1.替代與轉(zhuǎn)產(chǎn)成本

為尋找和研制代替煤炭資源的新資源,以及因煤炭資源枯竭進行停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而應予以補償?shù)膬r值。世界各國都在投入大量的資金研究利用核能、太陽能、地熱、新的元素、礦物成分及各種替代物等,這種投入即為煤炭等不可再生資源的替代成本。另一方面,由于煤炭資源枯竭需要停產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn),對此也需要進行補償和投入,構(gòu)成了替代與轉(zhuǎn)產(chǎn)成本的另一部分。

2.不確定性環(huán)境成本

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全、內(nèi)涵、意義、環(huán)境保護

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

近年來，我國經(jīng)濟快速增長，由于部分生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)安全問題惡化，我國生態(tài)安全現(xiàn)狀不容樂觀，且有加速惡化的趨勢[經(jīng)濟增長預生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的關(guān)系？]。沙塵暴、海洋赤潮、土地沙化等問題不時發(fā)生。生態(tài)安全問題已經(jīng)危及到人們的生存，阻礙國家的發(fā)展。環(huán)境保護有利于保護生態(tài)安全，應該引起各方面的重視，維護生態(tài)安全。

生態(tài)安全的涵義[1]

生態(tài)安全是指一定區(qū)域內(nèi)的人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的以環(huán)境資源為物質(zhì)基礎(chǔ)、以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為救濟手段的生態(tài)系統(tǒng)的綜合平衡。環(huán)境資源安全可以認為是與人類生存、生產(chǎn)活動相關(guān)的生物環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)( 特別是可更新資源) 處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞。生態(tài)安全的涵義較為廣泛, 應包括環(huán)境資源安全、生物與生態(tài)系統(tǒng)安全和自然與社會生態(tài)安全。生態(tài)安全的涵義較為廣泛, 應包括環(huán)境資源安全、生物與生態(tài)系統(tǒng)安全和自然與社會生態(tài)安全。[重復]

1.1環(huán)境生態(tài)安全[環(huán)境資源安全？]

(1)在環(huán)境資源安全中, 首先是國土安全。其主要問題是水土流失、土地退化和荒漠化。土地利用安全也是關(guān)注的對象。(2)環(huán)境資源安全的另一個重要內(nèi)容則是水環(huán)境資源安全。其主要問題是地下水、江河、湖泊和海洋污染; 資源性缺水和污染性缺水。(3)此外還有生物多樣性資源、礦藏資源和能源資源等安全問題, 特別是能源資源安全問題, 是全世界最重要的生態(tài)安全問題。

1.2生物與生態(tài)系統(tǒng)安全

“生態(tài)安全”[生物與生態(tài)系統(tǒng)安全]包含二方面的含義, 其一是指生物或是生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全, 即其自身結(jié)構(gòu)是否受到破壞; 其二是指生物或生態(tài)系統(tǒng)對于人類是否安全, 包括生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)是否滿足人類的生存需要。生物或生態(tài)系統(tǒng)自身的安全總是直接影響人類的生存安全。如生物多樣性的喪失, 人類則沒有資源利用的安全; 森林與草地生態(tài)系統(tǒng)的喪失, 人類則沒有生存環(huán)境的安全。

1.3自然與社會生態(tài)安全

生態(tài)安全[自然與社會生態(tài)安全？]是國家安全和社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。主要包括兩方面的內(nèi)容:（1）防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟基礎(chǔ)構(gòu)成威脅, 主要指環(huán)境質(zhì)量善和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力; （2）防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿特別是導致環(huán)境難民的大量產(chǎn)生, 從而影響社會穩(wěn)定。在某種意義上, 這可能是目前對生態(tài)安全涵義的一個共識基礎(chǔ)。

2研究生態(tài)安全的內(nèi)容

對于整個社會來說，生態(tài)是其賴以生存的基礎(chǔ)生態(tài)保護和建設(shè)的首要目標就是要維護這個基礎(chǔ)，[重新組織語言，不通順]目前我們面臨的基本事實是生態(tài)破壞使人類喪失大量適于生存的空間，喪失生存和發(fā)展所必需的關(guān)鍵資源，進而引發(fā)由于資源短缺而產(chǎn)生的資源爭奪戰(zhàn)爭，其消極影響全面而復雜，所以生態(tài)安全的研究意義深遠。針對商店閘重建工程，具體分析環(huán)境保護在保障生態(tài)安全中的作用。

2.1生產(chǎn)建設(shè)中可能造成的水土流失及危害

（1）對土地生產(chǎn)力的影響。項目建設(shè)施工期中造成地表植被的破壞，若不及時恢復治理，在水力、風力等外因力的作用下，加劇區(qū)域土壤侵蝕，水土流失會使地表土資源被沖走，區(qū)域土壤強項貧瘠化[？

]，土地生產(chǎn)力降低。（2）對工程本身的影響。水土流失將影響本工程的施工建設(shè)和運行，工程施工區(qū)產(chǎn)生的土方如不及時有效地處理，流失的水土將進入施工現(xiàn)場，影響施工進度和生產(chǎn)期的安全運行。（3）對生態(tài)環(huán)境的影響。項目在建設(shè)和生產(chǎn)期間都對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)負面影響，工程建設(shè)破壞了原有地表植被，造成表土結(jié)構(gòu)的擾動，導致土體抗蝕能力降低，土壤侵蝕量增加，加劇項目區(qū)水土流失。

2.2對周圍地表水水質(zhì)的影響

不利影響：在施工期間，需排放一定量的生產(chǎn)廢水、施工人員的生活污水，施工污廢水排放可能對工區(qū)周圍溝渠有一定的局部影響。土方開挖和土方回填泥土流失可能導致局部水域水體渾濁。工程竣工運行后，無水質(zhì)污染排放源，對水質(zhì)無不利影響。有利影響：工程建成后，老漳河商店閘調(diào)蓄能力加強，改善周邊人民的生存條件，給當?shù)氐慕?jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供可靠

2.3對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

施工期間，施工機械設(shè)備、施工車輛和施工附屬工廠等排放的廢氣、以及施工機械運轉(zhuǎn)、施工車輛行駛等施工活動引起的揚塵，使工區(qū)及其周邊、場外道路兩側(cè)的環(huán)境空氣質(zhì)量下降，對工區(qū)居民點有一定的不利影響。工程竣工運行后無大氣污染排放源，對環(huán)境空氣質(zhì)量無影響。

3環(huán)境保護措施

環(huán)境保護是指人類為了解決現(xiàn)實環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保證資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。環(huán)境保護在生態(tài)安全領(lǐng)域具有重要作用，環(huán)境保護措施有利于維護生態(tài)安全的穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)。

3.1防治水土流失

建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測，從保護水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運用多種手段和方法，對新增水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍和后果進行監(jiān)測，是防治水土流失的一項基礎(chǔ)性工作，是水土保持設(shè)計的重要組成部分。水土保持監(jiān)測的目的在于及時掌握工程施工和運行期間各區(qū)域水土流失情況、水土保持措施落實情況及各項水土保持措施的效果，以便能及時發(fā)現(xiàn)問題，采取行之有效的措施，達到全面防治新增水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

3.2對地表水和大氣的防治

（1）設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，施工期的環(huán)保職責由建設(shè)單位、施工單位共同承擔，接受有關(guān)部門對施工期間的環(huán)保工作的監(jiān)督和管理。（2）在施工臨時生活區(qū)附近，設(shè)置垃圾池，及時清運垃圾。（3）為減少施工揚塵、粉塵，采取灑水除塵的方法控制道路和工區(qū)內(nèi)揚塵和粉塵，配置灑水車一輛，控制施工廢氣達標排放。（4）加強衛(wèi)生防疫宣傳教育，增強施工人員自我衛(wèi)生防護意識。

3.3建立生態(tài)建設(shè)體系

建立生態(tài)監(jiān)測評價體系，提高環(huán)境監(jiān)管水平。建立國家生態(tài)安全的監(jiān)測、預警系統(tǒng)，及時掌握國家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢，為國家提供相關(guān)的決策依據(jù)。制定國家生態(tài)安全的評價標準，對國家生態(tài)安全狀況進行總體評價，并定期國家生態(tài)安全狀況，讓全社會直觀、形象地了解我國的生態(tài)環(huán)境狀況，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，建立和完善適應當?shù)氐纳鷳B(tài)安全預警和防護體系。

4結(jié)語

目前，我國生態(tài)問題大致有兩類：一類是經(jīng)濟較為發(fā)達，因工業(yè)化造成生態(tài)惡化；另一類是經(jīng)濟較為落后，由于過度墾殖獵取資源而造成生態(tài)退化。要想從根本上治理生態(tài)安全問題，僅僅在國家層面上提出和倡導“生態(tài)文明”、“生態(tài)安全”等政策觀念是遠遠不夠的，相關(guān)部門必須從保護環(huán)境的角度出發(fā)，制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策目標與環(huán)境政策目標的指導方針，并出臺與可持續(xù)發(fā)展目標相適應的經(jīng)濟、金融、法律、監(jiān)管、補償?shù)戎贫?，這樣，才能走出一條兼顧長遠利益和眼前利益的經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)我國的生態(tài)安全事業(yè)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]彭少麟.生態(tài)安全的涵義與尺度, [J]中山大學學報,2004(6)

篇6

我國國土面積居世界第三，幅員面積遼闊，地大物博，物產(chǎn)豐富，尤其是礦產(chǎn)資源，我國的礦產(chǎn)資源總儲量位居世界前列，且礦種比較齊全。但我國人口眾多，人均占有量少，部分地區(qū)出現(xiàn)礦產(chǎn)資源供需失衡。從總體上看，我國的礦產(chǎn)資源分布西多東少，北多南少，分布廣泛，相對集中。建國初期，國家大力發(fā)展重工業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，采取一些激進的方式開采礦產(chǎn)資源，造成大量資源浪費和環(huán)境破壞。而礦產(chǎn)資源分布集中的西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，采礦難度增加。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，加劇了供需矛盾。礦產(chǎn)資源是非可再生資源，開采過程中的資源浪費、技術(shù)限制等原因，都是需要考慮的問題。雖然目前我國的采礦技術(shù)水平大幅度提高，但與發(fā)達國家相比還有差距，采礦過程中的安全事故、人員傷亡都使國家的經(jīng)濟財產(chǎn)受到損失。因而，提高采礦技術(shù)水平，減少安全事故發(fā)生率亟待解決，不容忽視。

二、采礦工程中常見的問題

1.采礦工程中的技術(shù)問題。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，我國的采礦技術(shù)大大提高，但與發(fā)達國家及礦產(chǎn)資源豐富的國家相比仍存在較大的差距。采礦技術(shù)的落后，造成資源浪費、安全事故頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些問題都是不可避免的。在提倡建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展的前提下，國家必須高度重視采礦安全，提高采礦技術(shù)，減少安全事故發(fā)生率。雖然，我國的采礦技術(shù)逐漸提高，且日臻成熟，但是采礦理論知識與開礦技術(shù)實際發(fā)展不相適應，發(fā)展較為緩慢。在科技日新月異的今天，需要不斷加強理論創(chuàng)新，緊跟采礦技術(shù)的發(fā)展，為采礦技術(shù)提供理論依據(jù)。尤其是在礦產(chǎn)資源分布較為集中的西部山區(qū)，那里生態(tài)環(huán)境脆弱，對技術(shù)的要求更高，施工工程難度更大。

2.采礦工程中的安全問題。

眾所周知，采礦技術(shù)操作過程復雜，難度大，而且還存在很大的安全隱患，不僅需要扎實的理論知識，還需要有豐富的實踐經(jīng)驗和嫻熟的技術(shù)。一般情況下，礦產(chǎn)資源都是深埋地下，需要地下鉆探，尤其是在西部山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復雜，受各種客觀條件的制約，對采礦技術(shù)要求更高。在這樣的環(huán)境中開采礦產(chǎn)資源，需要注意瓦斯爆炸、礦井坍塌、火災及透水事故等常見的安全問題，做好安全防范措施，減少事故發(fā)生率和人員傷亡。同時，采礦也要結(jié)合本地實際情況，不能毫無節(jié)制地開采資源，而不重視礦工的生命安全。

3.采礦過程中的環(huán)境問題。

建國初期，為了促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，國家積極開采礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展重工業(yè)。但在開礦的過程中，采用比較粗放的開采方式，不僅造成資源的浪費，而且還破壞了自然環(huán)境，就是對人們不重視生態(tài)環(huán)境保護的懲罰。雖然，現(xiàn)在人們逐漸意識到保護環(huán)境的重要性，也重視采礦工程中的環(huán)境保護，但也會造成一定程度上的環(huán)境破壞，特別是在資源豐富，環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，更要重視環(huán)境保護。

三、采礦工程中常見問題的解決方案

采礦過程中的技術(shù)問題、安全問題和環(huán)境問題都使經(jīng)濟蒙受損失，不僅給礦工的人身安全帶來威脅，也不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。為了更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，必須采取科學有效的措施，解決采礦工程中的問題，從而保證礦工安全，煤礦高效生產(chǎn)。

1.提高采礦工程中的技術(shù)水平。

目前，我國的采礦技術(shù)大大提高，但仍有進步的空間。為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效生產(chǎn)，可以從以下兩個方面做起：一是加大對采礦人員的技術(shù)培訓，努力培養(yǎng)一批素質(zhì)高、專業(yè)能力強、具有創(chuàng)新能力的采礦技術(shù)人員；二是完善采礦工程的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，使采礦技術(shù)人員在實踐中不斷提高專業(yè)技能。同時也要完善采礦地區(qū)的交通運輸，減低運輸成本，爭取取得較大的經(jīng)濟效益。

2.提高采礦工程中的施工安全。

采礦人員的生命安全高于一切，應高度重視采礦工程中的施工安全，具體可以以下幾個方面做起：一加強采礦施工中的安全防范措施，預防為主，防治結(jié)合；二是建立完善的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格遵循安全生產(chǎn)規(guī)定；三是提高采礦人員的安全意識，仔細檢查安全隱患部分，做好安全應急預案，防患于未然。這樣做，一方面，可以減少采礦中的人員傷亡和事故發(fā)生率；另一方面，保證采礦過程順利進行，做到安全高效生產(chǎn)，，推動經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

3.重視采礦工程中的環(huán)境保護。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；安全；可持續(xù)發(fā)展

1 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

1.1 土地資源減少

土地資源的生態(tài)問題主要表現(xiàn)在人均耕地面積減少，特別是高質(zhì)量耕地資源減少。土地污染呈急速增長趨勢；土壤生態(tài)系生物多樣減弱，耕地生產(chǎn)力普遍衰退或降低；農(nóng)用化學品、重金屬造成的污染；水土流失、土地沙漠化加劇等現(xiàn)象嚴重，統(tǒng)計結(jié)果顯示，目前我國水土流失面積已達362萬km2，占國土面積的37.48％，從20世紀60年代以來，由于水土流失而失去的耕地為271萬km2, 平均每年6.7萬hm2以上；土地沙漠化速度持續(xù)增長，20世紀90年代上升到每年2640km2 ，目前已曾長為每年3546km2 。

1.2 水資源短缺且污染嚴重

我國淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，并且水資源的時空分布與人口、耕地分布情況及其不協(xié)調(diào)。全年降水量的80％集中在夏季，在空間上，水資源分布是東南多西北少。長江以南地區(qū)總水量多耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴重缺水。就是這樣緊缺的水資源，還受到了嚴重的污染，據(jù)水利部《中國資源公報：2000》公布的數(shù)據(jù)，在我國700多條、11.4萬km河長的水質(zhì)評價中，Ⅰ~Ⅱ類水只占28.9％，Ⅲ類水只占29.8％，人體不可觸摸的Ⅳ類水占16.1％，人體喪失了使用價值的Ⅴ類水和劣Ⅴ類水河長占25.2％。

1.3 民眾意識淡薄

民眾意識可以通過1988年國家環(huán)?？偩趾徒逃苛㈨棧杀本┐髮W中國國情研究中心提供全面技術(shù)支持的一項全國規(guī)模的大型抽樣調(diào)查中得到體現(xiàn)。比如“誰應對保護環(huán)境問題負責任”，其中受訪者當中有85％的人，認為政府在保護環(huán)境問題上責任比較大；受訪者當中有85.5％認為本地政府在保護環(huán)境問題上責任最大和責任比較大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，在人們的環(huán)境觀念中，環(huán)境保護更多的是政府的事，與個人的關(guān)系不大；從我國公眾對環(huán)境狀況的重視程度比較看，對于“我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞的狀況如何”，只有15.3％的人認為非常嚴重;41.4的人認為比較嚴重;19.9％的人認為不太嚴重;2.9％的人認為沒有問題;20.5％的人不知道。在對我國面臨的各類問題進行排序時，受訪者則把環(huán)境問題排在第5位；對“近一年來，您是否參加過與環(huán)境保護有關(guān)的活動”，其中65.9％的人低度參與，25.9％的人中度參與，8.3％的人高度參與。從這一組數(shù)據(jù)看，我國的公民對環(huán)境保護和參與程度還是很低的。從公眾的環(huán)保道德意識看，有75％的人購物時不考慮環(huán)境保護，僅有25％的公眾考慮環(huán)保問題。

2 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 加快法制建設(shè)步伐，依法保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

到目前為止，中國已制定了4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)和260多項環(huán)境標準，初步形成了保護資源環(huán)境的法律、法規(guī)體系。但我們也要看到，我們現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)仍比較籠統(tǒng)，具體可操作性不強，因此，必須根據(jù)不同類型農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，調(diào)整和約束人們在生產(chǎn)活動中的行為，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的外在平衡，通過保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種生態(tài)和資源，維護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)在平衡，做到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有法可依，違法必究，依法加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。

2.2 實現(xiàn)維護生態(tài)安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，大力發(fā)展也生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的利用和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須把資源的利用、開發(fā)與保護結(jié)合起來，實現(xiàn)在保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。完善的營養(yǎng)循環(huán)對于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)災害少、成本低、高效益、可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景，也是經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源型經(jīng)濟發(fā)展的模式，是將發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的經(jīng)濟模式，它以“減量化，再利用，再循環(huán)”為原則，在對資源的循環(huán)利用中，從經(jīng)濟活動源頭來解決如何利用資源、減少資源消耗、提高資源利用率、減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染，它能消解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境日益突出的矛盾，因而，它是可持續(xù)發(fā)展理論的實踐形式，是對“資源——產(chǎn)品——污染”這一傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的摒棄，這對我們這個農(nóng)業(yè)資源緊缺和生態(tài)安全險惡的國家來說，意義重大。

2.3 提高農(nóng)民的生態(tài)安全意識

農(nóng)民的生態(tài)安全意識一直是農(nóng)村生態(tài)保護的脆弱環(huán)節(jié)，要建立農(nóng)村的生態(tài)安全就必須讓農(nóng)民樹立正確的生態(tài)安全觀，使他們意識到?jīng)]有生態(tài)的安全也就沒有經(jīng)濟的發(fā)展，甚至沒有他們生存的空間，要樹立“保護生態(tài)，人人有責”的正確生態(tài)安全觀。只有正確樹立了正確的生態(tài)安全觀，才可以規(guī)范農(nóng)民的生態(tài)行為，才能保證各項法律、法規(guī)、政策、方針、制度的正確執(zhí)行。為此，需要加大農(nóng)村生態(tài)安全方面的宣傳與教育，培養(yǎng)農(nóng)民對生態(tài)安全重要性的認識，并自覺地參與保護生態(tài)環(huán)境的行動，這才能從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:生態(tài)安全 生態(tài)安全意識 生態(tài)安全立法

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-065-02

一、生態(tài)安全之析義

什么是生態(tài)安全,這是我們研究一切與生態(tài)安全有關(guān)的問題所必須弄清楚的共同基礎(chǔ)性問題。1991年12月19日頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然環(huán)境保護法》中首次正式使用“生態(tài)安全”這一概念。

在我國,生態(tài)安全亦稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全,并被冠以國家職能的含義,稱為國家生態(tài)安全或國家環(huán)境安全。關(guān)于生態(tài)安全的概念,目前大多數(shù)學者認同的主流觀點是:生態(tài)安全指人的環(huán)境權(quán)利及其實現(xiàn)受到保護,自然環(huán)境和人的健康及生命活動處于無生態(tài)危險或不受生態(tài)危險威脅的狀態(tài),是國家安全的重要組成部分。包括三個層次含義:(1)一種狀態(tài);(2)一種受到保護、無危險或不受危險威脅的狀態(tài);(3)威脅來源是生態(tài)危險。

二、我國當前生態(tài)安全現(xiàn)狀及原因

1.我國當前的生態(tài)安全現(xiàn)狀。我國的自然生態(tài)環(huán)境正潛伏著不容忽視的危機,客觀地講,我國生態(tài)安全狀況已相當令人不安。我國當前的生態(tài)危機主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)動植物資源物種多樣性急劇減少。由于森林資源稀少和野生動植物棲息地的破壞以及亂捕濫獵等違法行為的出現(xiàn),我國很多珍貴的稀有動植物都處于瀕危狀態(tài)。目前,我國已有近200個特有物種消失,有些已經(jīng)滅絕。初步統(tǒng)計,我國現(xiàn)有300多種陸棲脊椎動物、約410種和13個類的野生植物處于瀕危狀態(tài)。我國處于瀕危狀態(tài)的動植物種為15%～20%,高于10%～15%的世界平均值。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》列出的640個世界性瀕危物種中,我國占156種,約占其總數(shù)的24.4%。專家估計,到2010年,我國將有3000～4000種植物處于瀕危狀態(tài)。

(2)國土資源安全受到嚴重威脅。水土流失嚴重、土地荒漠化加劇、耕地資源減少正在威脅著我國國土資源安全。全國水土流失面積已達367萬平方公里,并以每年1萬平方公里的速度在增加;全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里,繼續(xù)以每年2460平方公里的速度擴展;20世紀70年代以來,全國土地沙化面積每年以2460平方公里的速度擴展。1995年我國人均耕地僅為0.08公頃左右,在全世界26個人口5000萬以上的國家中倒數(shù)第三位。在一些生態(tài)安全受到嚴重挑戰(zhàn)的地區(qū),群眾生存條件不斷惡化,土地荒漠化、水資源的極度缺乏,使一些鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)不得不多次搬遷,國家不得不斷地拿出巨額資金來救濟。

(3)水資源安全問題日益突出。洪澇災害、水資源短缺、水體污染正對我國的水資源安全造成威脅。僅20世紀以來,長江流域大小洪水數(shù)十起,所造成的直接經(jīng)濟損失之大觸目驚心,僅1998年長江洪水所造成的直接經(jīng)濟損失就達1600億元以上。我國人口密度高,人均占有量是世界人均水平的1/4。水資源不足已經(jīng)成為我國北方地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素之一,全國缺水城市達300多個,日缺水量1000萬噸以上,使工業(yè)生產(chǎn)和居民生活受到很大影響。同時,我國主要河流普遍污染,其中遼河、海河污染嚴重,淮河水質(zhì)較差,黃河水質(zhì)不容樂觀。主要淡水湖泊富營養(yǎng)化嚴重,多數(shù)城市地下水受到一定程度污染,且有逐年加重的趨勢。

(4)食品安全問題日益頻繁。飼料添加劑、農(nóng)藥、化肥對食品的污染,對人類健康影響的未知都極大地影響食品安全乃至生態(tài)安全與經(jīng)濟安全。我國有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2000多家,農(nóng)藥產(chǎn)量按有效成分計達40多萬噸,各種制劑150萬噸左右。在生產(chǎn)的農(nóng)藥中多數(shù)為高毒性品種,加之使用不當,滲入糧食、蔬菜、水果、奶制品、各類動物肉類、茶葉、中藥材以及被加工的食品當中。另外,國家雖然三令五申,不準在飼料中濫用生長激素、抗生素和一些化學合成藥物,但一些廠家卻屢禁不止。

(5)外來物種的入侵對本土物種構(gòu)成危脅。20世紀80年代以來,隨著中國對外經(jīng)濟的高速發(fā)展及人員往來的增加,外來物種逐漸入侵中國。目前,中國幾乎所有的省、自治區(qū)和直轄市都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)外來入侵物種。它已對中國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的危害,對外來物種所引起的經(jīng)濟損失統(tǒng)計中,我國由此形成的損失平均每年達574億元人民幣。外來生物進入我國,由于沒有天敵,會快速繁殖而形成新種群,對本地物種的生存造成威脅,以至于打破我國整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

(6)環(huán)境污染問題嚴重。據(jù)2007年11月26日中國政府網(wǎng)公布的資料顯示,我國二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標準,一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。全國流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào);全國水力侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應對氣候變化形勢嚴峻,任務(wù)艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在中國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。

(7)礦產(chǎn)資源的掠奪性開發(fā)。受傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的影響和對利益的追求,礦產(chǎn)資源的開采、使用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,對自然資源的亂采濫挖,而導致礦產(chǎn)資源的浪費、流失、破壞、枯竭。如對地面資源的濫墾、濫伐、濫牧、濫樵、濫捕、濫采,致使可更新資源再生能力的衰退以致成為不可更新資源;對礦產(chǎn)資源采取“采主棄副”、“采富棄貧”、破壞礦山等。從一定意義說,人類發(fā)展生產(chǎn)的歷史,是開發(fā)資源、利用資源和改造自然的歷史。中國正處于經(jīng)濟迅猛發(fā)展的階段,對資源的掠奪性開發(fā)極度嚴重。

以上資料表明,我國的生態(tài)安全正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。需要特別指出的是,我國的生態(tài)環(huán)境整體還呈惡化趨勢,國家生態(tài)安全所面臨的形勢十分嚴峻。

2.生態(tài)安全現(xiàn)狀的原因。造成我國生態(tài)處于低度安全狀態(tài)的因素很多,其中主要有以下幾點原因:

(1)對自然資源的不合理開發(fā)利用。長期以來,由于國家對資源的開采、使用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,導致對自然資源的亂采濫挖,使自然資源日益減少和退化。導致我們在自然資源的開發(fā)利用過程中,只關(guān)注人類對自然資源的掠奪,而忽視了對開采地區(qū)自然環(huán)境的保護和再造,自然資源的開發(fā)利用過程也是人類破壞和污染環(huán)境的過程。

(2)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。受傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的影響,我國經(jīng)濟發(fā)展方式是以“高投入、高污染、低產(chǎn)出”為特征的,這種生產(chǎn)方式必然導致嚴重的工業(yè)污染。到目前為止,我國垃圾排放量逐年上升,導致全國范圍內(nèi)的空氣污染、水污染、土壤污染、海水污染等等。

(3)對化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑以及轉(zhuǎn)基因食品更缺乏統(tǒng)一、有效的監(jiān)管。我國在這些方面的監(jiān)控顯然不到位,國家至今沒有一部較高層次的防治農(nóng)藥污染的立法,對基因食品也沒有很好的規(guī)范管理,這都與保護食品安全的要求不符。“餐桌食品安全”問題成為人們最為關(guān)注的問題之一,人們甚至懷疑還有什么東西是可食的。

(4)對外來物種的進入缺乏有效的監(jiān)管。我國之所以會出現(xiàn)大規(guī)模的生物入侵現(xiàn)象,不能不說國家對外來物種進入缺乏有效的監(jiān)管措施,使得外來物種沒有受到任何有效的阻攔而長驅(qū)直入,這也是對我國生態(tài)安全立法提出的新挑戰(zhàn)。

(5)公民生態(tài)安全意識薄弱。我國自改革開放30多年以來,人民生活水平得到顯著提高,政府在環(huán)境立法、管理以及環(huán)境保護方面的投資也是前所未有的,普通民眾的環(huán)保意識亦有較大提高,但仍有人從私利出發(fā),只注重個人的、眼前的利益,而忽視集體的、長遠的生態(tài)環(huán)境安全。

(6)生態(tài)安全立法缺乏。生態(tài)安全問題的提出不到20年,雖然已經(jīng)引起世界各國的重視,但對它的研究仍處于探索階段,我國對它的研究甚少,立法亦不完善,出現(xiàn)“無法可依”的局面,讓一些不法分子有空可鉆。

三、維護國家生態(tài)安全的基本措施

1.提高全民生態(tài)安全意識?？傮w上說,生態(tài)安全意識是人們對客觀存在的生態(tài)安全狀況的主觀反映,其核心是對生態(tài)安全及相關(guān)問題的認識、判斷、態(tài)度、價值導向和行為取向。我們必須加強生態(tài)安全方面的教育,提高人民對于生態(tài)安全的認識,讓人民充分認識到,生態(tài)安全對于國家安全,對經(jīng)濟的發(fā)展,對民族的進步,對個人的生存和全面發(fā)展的重要意義。通過教育,喚醒人們的生態(tài)安全意識,樹立生態(tài)安全觀念,以主人翁的身份自覺自愿投入到生態(tài)環(huán)境保護的行動中來。

2.加強生態(tài)安全立法。為了維護國家生態(tài)安全,給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供必要和良好的支撐環(huán)境,把生態(tài)安全提高到一個戰(zhàn)略高度,針對我國生態(tài)安全問題的現(xiàn)狀及其原因進行強有力的法律規(guī)制。以立法的方式確保生態(tài)安全,國家需要盡快用生態(tài)安全的觀念指導自然資源的相關(guān)立法,并對相關(guān)空白加以填補。一方面要完善現(xiàn)有的法律并加強執(zhí)法力度;另一方面,要盡快出臺生態(tài)安全法規(guī),對破壞生態(tài)安全的行為作出明確的規(guī)定,對違法者要進行嚴厲的處罰。

3.嚴格審批中小城市規(guī)劃。杜絕中小城市盲目擴大導致地區(qū)生態(tài)失衡,當前中國正在從農(nóng)業(yè)化國家向工業(yè)化轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口正逐漸向城市轉(zhuǎn)移,據(jù)有關(guān)資料顯示,中國2010年至2050年前要將4~6億農(nóng)民或更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人或居民,城市化水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1倍以上,城市化建設(shè)無疑會與生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突;所以,在規(guī)劃城市建設(shè)之前就要首先確保生態(tài)環(huán)境不能遭到破壞,從一開始就要考慮到城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。城市化建設(shè)會加快工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦山開采、采煤發(fā)電等。

4.加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于我國還是新興的朝陽產(chǎn)業(yè),我國人均資源匱乏,每萬元GDP工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)浪費掉的能源同歐美日等發(fā)達國家相比,還有相當?shù)牟罹唷庥幸痪湓捊?未來不是人類打敗垃圾,就是垃圾打敗人類!國家要在各個城市推廣垃圾分類,要對廢水、廢汽、廢料、垃圾進行科研投入,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。比如垃圾可以提煉出石油、可以冶煉有色金屬、還可以用來焚燒發(fā)電;比如廢水經(jīng)過污水處理廠可以灌溉園林等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是簡單的同垃圾打交道的產(chǎn)業(yè),而是高科技產(chǎn)業(yè),國家應該鼓勵扶持,同時國民也要增強環(huán)保意識。

5.合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。近年來,連續(xù)不斷的異常氣候促使各國政府更加重視環(huán)保和溫室氣體的減排,推出更為嚴格的低碳經(jīng)濟政策。在煤炭、天然氣等化石燃料“統(tǒng)治”世界幾個世紀后,其負面效應逐漸凸顯:日益減少的儲量、持續(xù)攀升的價格……所有這些都在提醒我們,化石燃料的時代正在過去。站在國家生態(tài)安全的立場,從長遠來看,國家也必須大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。與此同時,核能、水能、風能、光伏能、生物質(zhì)能等新能源不斷成熟,從另一個側(cè)面昭示著,一股“低碳沖擊波”正悄然襲來,而這股沖擊波將會把我們帶入一個新能源占主導地位的新時代。

6.加大生態(tài)安全調(diào)控力度和資金投入。要想有效保護生態(tài)安全,必須加大生態(tài)安全調(diào)控力度,采用一切合法手段,與污染環(huán)境、破壞生態(tài)的任何組織和個人作堅決的斗爭,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進行嚴厲的查處和制裁。與此同時,還應加大對治理環(huán)境污染、保護自然生態(tài)的資金投入。

7.制定規(guī)范的生態(tài)安全標準。我國應抓緊研究出生態(tài)安全的測量指標,事實證明,沒有明確的衡量標準,試圖達到生態(tài)安全建設(shè)是低效的,甚至是無效的,因為建設(shè)和維護生態(tài)安全離不開科學的安全衡量指標。

8.建立有效的生態(tài)安全保障機制。生態(tài)安全保障機制,包括生態(tài)安全懲罰機制、生態(tài)安全獎勵機制和生態(tài)安全補償機制。懲罰機制主要是對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲的處罰和制裁;獎勵機制主要是對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、自覺保護生態(tài)環(huán)境、與破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭者進行獎勵,以鼓勵更多的社會力量投入到保護生態(tài)環(huán)境的隊伍中來;補償機制主要是指對為保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償,還包括對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟補償費。誰污染誰受懲罰,誰做出了貢獻、付出了努力誰得到獎勵,誰作出了犧牲、付出了代價誰就會得到補償,體現(xiàn)了公平、公正的原則,符合構(gòu)建和諧社會的精神。

9.繼續(xù)貫徹“控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)”的基本國策。人類活動是造成生態(tài)環(huán)境惡化的最主要原因。由于我國本身人口基數(shù)巨大,而且人口增長速度過快,巨大的人口數(shù)量,使我國的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、動植物資源等相對貧乏;巨大的人口數(shù)量產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣;巨大的人口的生產(chǎn)生活活動給我們的生態(tài)環(huán)境的承受能力造成巨大的壓力。著眼于維護生態(tài)安全的長遠考慮,控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)是最基本的也是最核心的措施。

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篇9

[關(guān)鍵詞] 水能資源開發(fā)項目；退役問題；逆生態(tài)環(huán)境；全壽命周期分析

[中圖分類號] F203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)08-0114-03

[基金項目] 四川省教育廳青年基金資助項目“水能資源開發(fā)項目退役問題的循環(huán)經(jīng)濟研究”(批準號：W08215002)；四川省教 育廳四川循環(huán)經(jīng)濟研究中心資助項目

[作者簡介] 盧明湘，西華大學管理學院工程管理系講師，國家注冊咨詢工程師(投資)，西華大學項目管理研究所副所長、碩士生，研究方向為管理學。(四川 成都 610039)

目前，我國對水能資源開發(fā)項目進行經(jīng)濟評價時，項目的計算期一般為幾十年，那么對于計算期之后水能資源開發(fā)項目該做如何考慮?目前國際上水能資源開發(fā)項目退役工作正在逐步展開，而我國水能資源開發(fā)項目也將面臨這一問題。但是，目前在大力開發(fā)我國豐富的水能資源時對退役問題考慮并不多，在對水能資源開發(fā)項目的前期可行性研究論證時，并沒有從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境等角度考慮項目退役的問題。本文旨在通過對水能資源開發(fā)項目退役問題的探討，完善水能資源開發(fā)項目的全壽命周期分析，目的是為水能資源開發(fā)項目的科學決策提供依據(jù)，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源，推動水能資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水能資源開發(fā)項目退役的原因

我國水能資源開發(fā)項目存在著防洪標準偏低，工程老化失修等諸多問題，形成了大量的病險水庫，必須面臨退役。目前，我國及國際上的水能資源開發(fā)項目退役工作也在逐步展開，從退役工作開展的角度出發(fā)，水能資源開發(fā)項目退役的原因主要有以下三個方面：大壩安全、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護。

1.大壩安全因素。目前，一些水能資源開發(fā)項目帶病帶險運行，水庫功能逐步萎縮、甚至喪失，大壩超設(shè)計壽命運行，運行風險增大，安全事故時有發(fā)生，已對下游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人身財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。

2.經(jīng)濟效益因素。目前，我國許多水庫大壩的服役期已達到40-50年，而且存在相當大的安全隱患，這些大壩的經(jīng)濟效益日益衰退，工程的運行成本及維修費用不斷上升，致使工程的運行難以維持。因此，當大壩的除險加固費用遠超過繼續(xù)運行所發(fā)揮的效益或拆除所需的費用時就面臨退役問題。

3.環(huán)境保護因素。隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，全球環(huán)境意識的急劇增長，水能資源開發(fā)項目正經(jīng)歷著前所未有的考驗。有關(guān)部門開始從大壩建設(shè)轉(zhuǎn)向水資源管理和環(huán)境保護，對在役大壩也提出了十分嚴格的環(huán)境保護要求。流域生態(tài)環(huán)境保護問題就成了那些效益日益衰退的水能資源開發(fā)項目退役的原因。

二、水能資源開發(fā)項目退役方式評價

水能資源開發(fā)項目退役是指包括項目從停止發(fā)電到完全拆除工程，恢復天然狀態(tài)所做的一切工作。根據(jù)水能資源開發(fā)項目拆除程度的不同，可分為部分退役和完全退役兩種。部分退役又可分為兩種：一種是僅退役發(fā)電設(shè)施，保留大壩和其他建筑物；另一種是部分工程設(shè)施退役，不僅退役發(fā)電設(shè)施，還要降低壩高甚至是拆除大壩等。目前對大壩是否應該退役還爭論不休。究竟水能資源開發(fā)項目是不是應該退役以及如何退役，我們應該通過對大壩的退役進行分析比較評價，包括安全評價、技術(shù)經(jīng)濟評價和環(huán)境影響評價等，以便對工程的繼續(xù)運行或退役以及選擇哪種方式退役作出選擇。

1.安全評價。在水能資源開發(fā)項目是否退役以及是選擇部分退役還是完全退役時，首先要考慮的是安全問題，要進行安全評價，即需要考慮防洪標準和溢洪道泄流能力、大壩的結(jié)構(gòu)安全問題、洪水和地震及其他地質(zhì)災害導致的大壩安全問題和庫區(qū)山體安全問題、大壩安全帶來的人身財產(chǎn)安全問題和經(jīng)濟生活安全問題，并考慮是否可以通過采取一定的措施對大壩壩體和庫區(qū)的山體進行加固，否則應該選擇部分退役或全部退役方案。當需要選擇部分退役或全部退役問題時，大壩拆除過程中的導流安全問題、大壩拆除后因地下水位降低引起的地質(zhì)災害問題也是必須進行考慮的。

2.環(huán)境影響評價。項目退役后將面臨一系列的環(huán)境問題，包括壩址區(qū)附近的生態(tài)環(huán)境恢復建設(shè)問題、庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復建設(shè)問題、地下水位下降對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響、地下水位上升對下游生態(tài)環(huán)境的影響、庫區(qū)泥沙處理對下游生態(tài)環(huán)境的影響等。因此，在進行項目退役決策時，應充分考慮不同退役方案對環(huán)境的影響，對環(huán)境影響進行評價。對項目退役帶來的環(huán)境影響進行定量和定性的分析，選擇改善環(huán)境投資費用少、對流域環(huán)境影響小的退役方案。

3.技術(shù)經(jīng)濟評價。通過安全評價和環(huán)境影響評價后，無論是選擇加固還是對大壩采取部分退役或全部退役方案，都應該對加固、部分退役或全部退役等方式的不同方案進行技術(shù)經(jīng)濟的分析、比較和評價。首先，對可以通過加固繼續(xù)發(fā)揮效益的項目，應提出不同的加固方案，并對各加固方案的投資費用和加固方案帶來的效益進行分析評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的加固方案。當加固方案帶來的效益或拆除大壩的費用小于加固方案的投資費用時，應考慮大壩的退役問題。其次，對必須選擇退役的項目，應該根據(jù)項目的實際情況，進行綜合安全評價和環(huán)境影響評價，確定大壩退役的不同方案，對各退役方案的投資費用進行估算，并對不同方案下對流域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響和生態(tài)環(huán)境帶來的影響進行定量和定性的分析，選擇投資費用少、對流域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響小的退役方案。

通過安全評價、環(huán)境影響評價和技術(shù)經(jīng)濟評價，對不同退役方式的安全性、環(huán)境可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性等進行分析和評價，并將退役對周圍生態(tài)環(huán)境的影響、經(jīng)濟發(fā)展的影響等進行量化并納入到經(jīng)濟評價中，從而決定究竟采取哪種方式退役。

三、水能資源開發(fā)項目退役產(chǎn)生的問題

水能資源開發(fā)項目是一個龐大的綜合項目，它的退役是一項政策性和技術(shù)性很強的工作，并且牽扯到很多部門和行業(yè)的利益問題，所以必須給予足夠的重視。水能資源開發(fā)項目退役帶來的問題主要可以歸納為技術(shù)方面的問題、經(jīng)濟發(fā)展方面的問題和生態(tài)環(huán)境方面的問題。

1.技術(shù)問題。在確定了項目退役的具體方式之后，需要考慮退役面臨的技術(shù)問題，包括大壩、電廠設(shè)施、輔助設(shè)施部分或全部拆除、拆除過程中的施工導流、機械和電氣設(shè)備的拆除和處理、廢棄物的拆除和處理等技術(shù)問題；庫區(qū)泥沙淤積問題的處理技術(shù)、泥沙下泄對下游水質(zhì)和魚類的影響的處理技術(shù)、庫區(qū)地下水位降低帶來的地質(zhì)災害問題的技術(shù)處理、下游地下水位上升帶來的生態(tài)環(huán)境影響的技術(shù)處理等。技術(shù)問題的處理不僅存在方案的比較，還存在技術(shù)處理帶來的一系列投資、費用的預算及施工計劃等問題。

2.生態(tài)環(huán)境問題。大壩拆除后流域水環(huán)境將面臨由水庫的靜態(tài)水狀態(tài)回歸到河流的動態(tài)水狀態(tài)，這與建壩時流域水環(huán)境由河流的動態(tài)水狀態(tài)變成水庫的靜態(tài)水狀態(tài)相反，我們稱之為“逆生態(tài)環(huán)境”。項目退役面臨的逆生態(tài)環(huán)境問題，將給庫區(qū)和下游的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的影響。大壩的拆除會破壞剛剛形成的水庫生態(tài)環(huán)境的平衡，各種魚類的生活習慣都會被打破，面臨適應新環(huán)境的問題。大壩的拆除可能會導致山體滑坡、泥石流等自然災害的發(fā)生；庫區(qū)水位下降后，原來庫區(qū)淹沒的大量土地釋放出來，形成大片的荒禿山地和濕地，如果不加以治理和利用，會產(chǎn)生山體滑坡、泥石流等自然災害；庫區(qū)泥沙淤積的處理問題及泥沙下泄給下游動植物和生產(chǎn)生活帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題；大壩拆除對壩址區(qū)附近的生態(tài)環(huán)境的影響以及如何恢復建設(shè)問題；大壩拆除后大量原筑壩材料的堆放問題及有害物質(zhì)的處理問題等。這些問題如果不及時處理好，將給流域的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的不良后果。環(huán)境問題的處理不僅存在方案的比較，還存在環(huán)境處理帶來的一系列投資、費用的預算及施工計劃等問題。

3.經(jīng)濟問題。一方面，項目退役對流域經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。首先，項目的退役直接使發(fā)電效益降低或消失。其次，依托水電形成的產(chǎn)業(yè)鏈的效益喪失和減少，比如原來庫區(qū)利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢和水電站提供豐富清潔無污染的水電能源相結(jié)合，積極發(fā)展形成了大批企業(yè)，而項目的退役將直接打破水能資源與礦產(chǎn)資源的“黃金組合”優(yōu)勢，導致礦產(chǎn)資源開發(fā)和高耗能產(chǎn)業(yè)失去動力來源，直接影響這些項目的效益。第三，依托庫區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)鏈的效益喪失和減少，比如大壩的拆除將對依托庫區(qū)形成的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響；同時，項目的退役將嚴重影響當?shù)匾劳袔靺^(qū)發(fā)展的旅游業(yè)，打破當?shù)匾劳袔靺^(qū)形成的旅游業(yè)的鏈條，使當?shù)芈糜螛I(yè)失去載體；另外，項目的退役對供水、防洪、航運等的效益也將產(chǎn)生巨大的影響。另一方面，項目退役本身需要巨額的投資，具體有：①對退役方案進行分析比較論證，最終選擇確定退役方案的費用；②大壩、發(fā)電設(shè)施和附屬設(shè)施的拆除費用；③庫區(qū)泥沙處理、壩址和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的費用；④流域地質(zhì)災害處理的費用等。

四、水能資源開發(fā)項目退役機制的建立

面對水能資源開發(fā)項目退役對技術(shù)、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等方面帶來的影響，我們應當借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，全面統(tǒng)籌考慮，從安全、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會的角度考慮，建立起適應我國國情的水能資源開發(fā)項目的退役機制，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源。

1.建立安全評價機制。水利部2003年7月1日起實施的《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》中規(guī)定對降等與報廢的水庫大壩必須進行嚴格的論證和審批，并分別給出了符合降等或報廢的條件。該辦法是我國水庫大壩安全管理的一個延續(xù)和深化的階段，是一種科學對待病險庫的管理態(tài)度。建議在此基礎(chǔ)上完善水庫大壩的安全管理，建立安全評價機制。首先，對已建水能資源開發(fā)項目定期開展安全評價工作，及早發(fā)現(xiàn)和排除水能資源開發(fā)項目中存在的各種安全隱患，目的是盡可能地發(fā)揮和延長水能資源開發(fā)項目的壽命，使其為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。對存在安全隱患的項目從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境的角度論證對項目設(shè)施進行除險、加固的可行性。當除險、加固等方式在技術(shù)上、經(jīng)濟上和環(huán)境上不可行時則需要進行退役研究，建立退役評價機制。其次，對新建項目不僅在項目運行過程中定期進行安全評價，更重要的是在項目前期決策、設(shè)計、招投標、施工等環(huán)節(jié)考慮安全因素，進行安全評價，及早排除安全隱患。

2.建立退役評價機制。當安全評價確定該項目必須列入退役計劃時，必須建立退役評價機制。首先，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境角度進行分析和評價，從而決定具體采取部分退役還是完全退役方案。在退役方案的選擇時，不僅要對不同方案從技術(shù)上進行論證、從對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響方面進行論證，更重要的是從退役對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的“逆生態(tài)環(huán)境”問題進行論證，確定因恢復新的生態(tài)平衡所面臨的技術(shù)和經(jīng)濟問題，通過多方案的論證，選擇在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展的方案。其次，對被列入拆除計劃的項目建立拆壩許可證制度。拆壩許可證制度包括國家、地方政府的拆壩許可證，其根本目的是要保證被拆除大壩的安全、被拆除大壩對河流及洪泛區(qū)帶來的影響最小。拆壩許可證涉及的內(nèi)容主要包括放棄或取消其發(fā)電功能的注冊資格，對申請拆除的大壩需通過國家環(huán)境保護評價、開展瀕危物種評價和國家歷史文物保護評價，獲取政府頒發(fā)的有關(guān)水質(zhì)證書和水土保持管理證書，以保證拆壩不會影響水質(zhì)及流域的水土保持，建立流域防洪的新方案，獲取為拆除大壩而需建設(shè)的設(shè)施建設(shè)許可證和土地使用證等。第三，對新立項項目應將退役帶來的技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟等問題納入項目的前期決策中，優(yōu)化項目決策。

3.建立資金籌措機制。目前，除險加固和退役所需資金主要以公共投入為主，按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項治理資金。但是，由于項目退役所需要的投資資金量大，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，建立針對項目退役問題的資金籌措機制，廣泛籌集水能資源開發(fā)項目除險加固和退役所需資金。首先，對于新建項目，應該對各水電開發(fā)企業(yè)和受益的防洪、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和旅游業(yè)等企業(yè)，從項目建成投產(chǎn)后每年產(chǎn)生的效益中按照一定的比例，提留部分資金作為項目的退役基金，作為項目退役的主要資金來源，提取基金的比例應該根據(jù)項目退役所需要的資金來確定，如果未來退役基金中的資金不足以解決項目的退役問題，則需要由各開發(fā)企業(yè)采取多種方式籌集資金自行解決項目的退役問題。其次，對于已建項目，我們認為應該對各水電開發(fā)企業(yè)和受益的防洪、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和旅游業(yè)等企業(yè)，從目前開始對項目以后各年產(chǎn)生的效益中按照一定的比例提留部分資金作為項目的退役基金，不足的部分可以通過政府補貼的方式進行解決。而對于項目除險加固的投資，建議根據(jù)除險加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策。因為項目除險加固后能產(chǎn)生新的效益。因此，除險加固的資金不應該以項目的退役基金作為來源，而應該采取以項目融資方式籌集資金，包括貸款融資、發(fā)行債券融資，在防汛責任制得到切實落實的前提下也可以采取拍賣、租賃、承包、股份合作方式融資。同時，應在項目除險加固后產(chǎn)生的效益中繼續(xù)提取項目退役基金，為項目的退役籌集資金。

4.建立全壽命周期分析。類似人類和動植物一樣，水庫大壩也有生老病死這樣一個過程，應得到科學有效的管理。因此，應該通過對水能資源開發(fā)項目的退役問題進行研究，將水能資源開發(fā)項目退役面臨的技術(shù)問題、逆生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題納入到水能資源開發(fā)項目前期的開發(fā)決策中，在水能資源開發(fā)項目中建立從“規(guī)劃――設(shè)計――建設(shè)――運行――加固――退役”的全壽命周期分析和全過程管理。首先，對新上項目，不僅為項目建設(shè)帶來的技術(shù)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題進行考慮，同時為項目退役帶來的技術(shù)問題、逆生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題進行考慮，通過完善水能資源開發(fā)項目的全壽命周期分析和全過程管理，為水能資源開發(fā)項目的科學決策提供依據(jù)，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源，推動水能資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。其次，對已建項目，盡管未將項目的退役問題納入項目前期決策，但是可以將退役問題納入項目的事中評價，從而為項目實際運行過程中的科學決策提供依據(jù)。

參考文獻：

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篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民環(huán)境權(quán)益 實體權(quán)利 安全

[中圖分類號]X32[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)05-0017-02

農(nóng)村環(huán)境污染和資源破壞給農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的危害,而依賴于農(nóng)村環(huán)境資源生存的農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境危機的最大受害者。但是由于種種原因,農(nóng)民環(huán)境權(quán)益法律保護相對薄弱,顯示出了很強的緊迫性。(如2009年震驚全國的陜西血鉛事件、湖南瀏陽鎘污染事件)公平正義是和諧社會的主要特征,因此在和諧社會的建設(shè)中,更應關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染所帶來的生命健康問題。

一、何謂農(nóng)民環(huán)境權(quán)益

關(guān)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容和定義,吳獻萍教授認為,農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利,它是農(nóng)民最重要的合法權(quán)益之一,是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民環(huán)境權(quán)包括:健康(良好)的環(huán)境享有權(quán);環(huán)境參與權(quán);環(huán)境知情權(quán);環(huán)境免害權(quán);環(huán)境檢舉、控告權(quán);環(huán)境損害賠償權(quán);環(huán)境請求權(quán);環(huán)境訴訟權(quán)。

筆者贊同吳獻萍教授有關(guān)環(huán)境權(quán)益的觀點,認為農(nóng)民環(huán)境權(quán)益應該包括實體權(quán)益與程序權(quán)益兩大部分。程序上的環(huán)境權(quán)益包括:環(huán)境參與權(quán);環(huán)境權(quán)知情權(quán);環(huán)境檢舉控告權(quán);環(huán)境訴權(quán)(環(huán)境請求權(quán))。實體上的環(huán)境權(quán)益有:安全健康的環(huán)境享有權(quán);基于生存的環(huán)境資源使用權(quán);與環(huán)境資源有關(guān)的人身權(quán);與環(huán)境資源有關(guān)的財產(chǎn)所有權(quán)。但是,安全健康層次的環(huán)境權(quán)益尤為重要。因為,生命健康和生命安全要高于其他的實體權(quán)益,生命健康和安全是享有其他一切權(quán)益的基礎(chǔ)和前提,沒有了生命的健康和安全,其他的權(quán)利也無從談起,即使提及也沒有實際意義。可見,生命健康和安全是第一的實體環(huán)境權(quán)益。

二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益中的“安全”成份

安全是法律所追求的價值之一。國家標準(GB/T 28001)對“安全”的定義為:免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。關(guān)于“安全”的定義,我國安全科學的學者主張有以下幾種觀點:

1.安全是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)(即健康狀況)及其保障條件。

2.安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。

3.在人們的生產(chǎn)、生活乃至一切活動的過程與結(jié)果中,都不發(fā)生人身傷害、物質(zhì)損失和環(huán)境破壞的狀況。

4.安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。

5.安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時間的損失。

以上對安全的表述各有不同,但他們對安全的詮釋都涉及到了人的生命健康、人身傷害、物質(zhì)損失、危險等關(guān)鍵字眼和共同因素。

筆者認為安全理念的對象是指“可以遭受到損害”的事物,是一個被動的、被損害、被侵害的對象。本文中的安全是指狹義的安全,僅指由于環(huán)境污染與破壞引起的人身安全、財產(chǎn)安全、社會安全、農(nóng)村環(huán)境安全等,使人身、財產(chǎn)、社會處于一種沒有危險的狀態(tài)。安全是與其主體聯(lián)系在一起的,與人連在一起構(gòu)成了人的安全,與財產(chǎn)、社會、環(huán)境等連在一起構(gòu)成相應財產(chǎn)安全、社會安全、環(huán)境安全,也就是說,人身、財產(chǎn)、環(huán)境社會處于一種有序運行、沒有內(nèi)部和外部危險的狀態(tài)。因此,農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的安全要求是一種狹義的安全,主要是指生命安全、生命健康、財產(chǎn)安全、居住環(huán)境的安全。但是,生命安全和健康是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益之第一實體內(nèi)涵。

三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益之實體內(nèi)涵――最起碼的安全要求

金瑞林、汪勁教授給實體上的環(huán)境權(quán)分了四個層次,依次排序是安全要求、衛(wèi)生要求、舒適要求、美學要求。他們認為我國目前基本處于第二個層次向第三個層次過渡的階段。周作翰、張英洪認為,環(huán)境權(quán)有四個層次:第一層為基礎(chǔ)層次,即身心健康和生命安全要求;第二個層次為享有適宜、舒適環(huán)境的權(quán)利;第三個層次為審美需求,還有一個層次是生活在有害健康和生命安全的要求之下,這種環(huán)境又可分為一般危害身心健康和生命安全以及嚴重危害身心健康和生命安全的兩種情形。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指生活在一個最基本的無害身心健康和生命安全環(huán)境下的權(quán)利。