導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇當(dāng)年計(jì)劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高計(jì)生“三結(jié)合”和流動(dòng)人口管理認(rèn)識(shí)

實(shí)施計(jì)生“三結(jié)合”幫扶，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理工作，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，引導(dǎo)社會(huì)公共資源優(yōu)勢(shì)向計(jì)劃生育家庭配置，發(fā)揮統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的需要，是引導(dǎo)農(nóng)村廣大育齡婦女和外出打工婦女自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策，提高生產(chǎn)生活水平，快富奔小康的重大舉措。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育“三結(jié)合”和流動(dòng)人口管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)“三結(jié)合”和流動(dòng)人口管的領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)計(jì)生“三結(jié)合“和流動(dòng)人口管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保計(jì)劃生育政策在我局得到全面落實(shí)。局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組書(shū)記為副組張，局班子成員為成員的計(jì)生“三結(jié)合”和流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局辦公室。同時(shí)，根據(jù)縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)政府的安排，我局今年在鎮(zhèn)村建計(jì)生“三結(jié)合”基地1個(gè)，落實(shí)計(jì)生“三結(jié)合“新增戶(hù)12戶(hù)，繼續(xù)幫帶戶(hù)42戶(hù)。民政局為有效推進(jìn)計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理，將婚姻登記處作為流動(dòng)人口管理宣傳窗口，在為新婚夫婦頒發(fā)結(jié)婚證時(shí)，向他們發(fā)放計(jì)生宣傳資料，宣傳計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理法規(guī)，要求當(dāng)事人嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育政策，將生產(chǎn)、生育和提高生合水平相結(jié)合，使進(jìn)入生育年齡段的流動(dòng)人口對(duì)國(guó)家計(jì)生政策有一個(gè)比較全面的了解。

三、實(shí)施“三結(jié)合”和流動(dòng)人口管理的要求

（一）明確工作責(zé)任。今年在鎮(zhèn)村重點(diǎn)將計(jì)生“三結(jié)合”的幫扶轉(zhuǎn)移到政策幫扶上來(lái)，在制定幫扶政策時(shí)按照普惠加特惠的原則，優(yōu)先將計(jì)劃生育“三結(jié)合”困難家庭納入民政救助體系，對(duì)12戶(hù)新增戶(hù)的發(fā)展項(xiàng)目，給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)民政下屬事業(yè)單位流動(dòng)人口管理，利用婚姻登記窗口加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策宣傳，轉(zhuǎn)變新進(jìn)入育齡婦女年齡段人員的生育觀。

（二）堅(jiān)持政策幫扶為主。對(duì)計(jì)生“三結(jié)合”戶(hù)以發(fā)展生產(chǎn)增加收入為重點(diǎn)，堅(jiān)持解困救助與扶持發(fā)展并舉，重在培養(yǎng)造血功能。對(duì)鎮(zhèn)村2014年的新增戶(hù)認(rèn)真排查，精心選擇，逐戶(hù)落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。發(fā)展項(xiàng)目既要符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，又要適合計(jì)生“三結(jié)合”戶(hù)的實(shí)際情況，力爭(zhēng)當(dāng)年發(fā)展當(dāng)年見(jiàn)效，以此帶動(dòng)幫帶戶(hù)加快發(fā)展，確保計(jì)生“三結(jié)合”新增戶(hù)當(dāng)年增收20%以上，幫帶戶(hù)當(dāng)年增收5%以上。對(duì)局屬事業(yè)單位要簽訂流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)考核。

（三）突出工作重點(diǎn)。對(duì)鎮(zhèn)村計(jì)劃生育家庭中的困難戶(hù)，獨(dú)生子女戶(hù)，優(yōu)撫對(duì)象戶(hù)和低保戶(hù)作為幫扶重點(diǎn)，幫助其改善生產(chǎn)條件和發(fā)展生產(chǎn)，使計(jì)劃生育戶(hù)在政治上有地位，生活上有保障，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，發(fā)展上有前途。對(duì)民政下屬事業(yè)單位流動(dòng)人口管理重在宣傳教育，督促其依法辦理流動(dòng)人口計(jì)劃生育證，接受計(jì)生部門(mén)常年監(jiān)管。

篇2

一、責(zé)任指標(biāo)

l、當(dāng)年計(jì)劃生育率100％；

2、持證生育對(duì)象一年四次等時(shí)距到縣計(jì)劃生育服務(wù)站婦檢，參檢率100％；

3、在孕女王女合同簽訂率100％；

4、孕婦上報(bào)與出生情況相符，對(duì)懷孕對(duì)象跟蹤服務(wù)率達(dá)100％；

5、當(dāng)年生育一孩婦女上環(huán)率90％以上(皮埋、結(jié)扎參與上環(huán)率計(jì)算)(考慮知情選擇因素)；

6、已婚育齡婦女避孕措施落實(shí)率100％；

7、已婚育齡婦女避孕節(jié)育知情選擇對(duì)象合同簽訂率100％；

8、一年兩次育齡婦女?huà)D檢參檢率100％；

9、當(dāng)年生育的二孩婦女結(jié)扎率90％以上(考慮知情選擇因素)；

10、持證率100％(身份證、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、出生證、獨(dú)生子女光榮證、流動(dòng)人口生育證明書(shū))；

11、流動(dòng)人口計(jì)劃生育率100％；

12、女性流動(dòng)人口中當(dāng)年生育的人員避孕措施落實(shí)率100％；

l3、流入人口驗(yàn)證率100％；

14、女性流動(dòng)人口合同簽訂率1 00％；

15、出生嬰√l性別比達(dá)到國(guó)家科學(xué)測(cè)算正常比例：107(男)：100(女)。

二、綜合管理

l、成立計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)管理，中心校與各學(xué)校簽訂責(zé)任書(shū)，層層明確責(zé)任，做到責(zé)任到人。

2、按計(jì)生工作要求及文件規(guī)定的程序按時(shí)辦理一切手續(xù)。

3、搞好對(duì)育齡婦女的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作(對(duì)49歲以上婦女進(jìn)行一次婦科病檢查)，開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”、“預(yù)防艾滋病”等活動(dòng)。

4、繼續(xù)加強(qiáng)完善計(jì)生檔案管理工作(其中要特別注意掌握人員的變動(dòng)情況，做好9月中旬的更卡工作)；按時(shí)報(bào)送計(jì)劃生育的表、冊(cè)、卡、單及相關(guān)材料，要求準(zhǔn)確可靠，差錯(cuò)率為零。

5、隨時(shí)掌握計(jì)生工作的新要求，并做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。抓好育齡對(duì)象的培訓(xùn)工作。

三、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

責(zé)任書(shū)的執(zhí)行情況年終由中心?？棛z查結(jié)帳。

篇3

以中央《決定》關(guān)于“計(jì)劃生育家庭為國(guó)家做出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”和“少生快富”為指導(dǎo)，以幫助計(jì)劃生育家庭解決生活困難，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富為目標(biāo)，以政策優(yōu)惠、資金扶持、項(xiàng)目培訓(xùn)等為手段，整合社會(huì)資源，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，幫助計(jì)劃生育家庭擺脫貧困并逐步走向富裕道路，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召群體的支持和關(guān)懷，使人口和計(jì)劃生育政策在全社會(huì)更加深入人心。

二、目的和意義

通過(guò)牽手行動(dòng)的實(shí)施，使計(jì)劃生育人群優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，優(yōu)先得到政府的扶持和幫助，真正實(shí)現(xiàn)少生快富。積極營(yíng)造實(shí)行計(jì)劃生育不僅光榮、更能得到政府關(guān)懷和支持的社會(huì)氛圍，加快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)的目的。

三、行動(dòng)目標(biāo)

開(kāi)展計(jì)劃生育家庭各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)3000戶(hù)，受益面1.5萬(wàn)人次；扶持計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)100戶(hù)；資助計(jì)劃生育家庭子女上學(xué)，入學(xué)率達(dá)100%；各類(lèi)補(bǔ)助、減免金額約30萬(wàn)元；逐步解決計(jì)劃生育困難家庭上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問(wèn)題，推進(jìn)全縣人口計(jì)劃生育工作向縱深發(fā)展。

四、基本內(nèi)容

（一）優(yōu)惠政策

1、對(duì)計(jì)劃生育困難家庭女生，通過(guò)勤工儉學(xué)、春蕾計(jì)劃、中壽保險(xiǎn)、希望工程、殘聯(lián)公益等方式資助入學(xué)；

2、接受社會(huì)其他資助時(shí)，全部用于獨(dú)生子女戶(hù)和雙女結(jié)扎戶(hù)；

3、在城鎮(zhèn)居民最低生活保障中，對(duì)符合計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女家庭，在實(shí)際補(bǔ)差額的基礎(chǔ)上上浮10%；

4、在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障時(shí)，獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入家庭收入測(cè)算，同時(shí)農(nóng)村低保對(duì)象中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和符合計(jì)劃生育政策的二女結(jié)扎戶(hù)的救助標(biāo)準(zhǔn)可上浮10%（*政〔20*〕54號(hào)）；

5、對(duì)農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助對(duì)象中的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后,超過(guò)1000元部分按20%進(jìn)行醫(yī)療救助，年最高救助額300元；

6、參加新農(nóng)合的育齡婦女持證住院分娩給予定額補(bǔ)助；

（二）減免政策

1、免費(fèi)為計(jì)劃生育家庭提供法律咨詢(xún)；

2、免費(fèi)為計(jì)劃生育困難戶(hù)提供法律援助；

3、免費(fèi)為計(jì)劃生育家庭提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資料。

4、逐步推行“三免四減半”政策。即在縣人民醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，符合規(guī)定條件的計(jì)劃生育對(duì)象(見(jiàn)*人口委[2008]40號(hào)文件)可以享受免門(mén)診掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)、換藥費(fèi)，減半收取床位費(fèi)、X光拍片費(fèi)、三大常規(guī)化驗(yàn)費(fèi)和三級(jí)護(hù)理費(fèi)。

（三）扶持政策

1、每年舉辦陽(yáng)光培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)4期，培訓(xùn)計(jì)劃生育戶(hù)1000人次,對(duì)重點(diǎn)計(jì)生貧困戶(hù)實(shí)行科技技術(shù)一對(duì)一幫扶；

2、縣信用聯(lián)社對(duì)獨(dú)生子女和二女戶(hù)提供小額貸款扶持，放寬額度，給予優(yōu)惠利率，實(shí)行快速通道審批(見(jiàn)*人口委[2008]31號(hào)文件)；

3、通過(guò)生育關(guān)懷行動(dòng)，縣級(jí)扶持計(jì)劃生育貧困家庭100戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持100戶(hù)；

4、縣人口計(jì)生委為當(dāng)年落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的對(duì)象提供手術(shù)保險(xiǎn);為0-6周歲領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)生子女辦理獨(dú)生子女險(xiǎn)。

（四）優(yōu)先政策

1、對(duì)雙農(nóng)獨(dú)女戶(hù)、二女結(jié)扎戶(hù)在義務(wù)教育階段，每學(xué)期憑獨(dú)生子女證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村證明，優(yōu)先享受貧困生寄宿生生活補(bǔ)助；

2、對(duì)計(jì)劃生育家庭，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，優(yōu)先享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策；在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（茶、桑、糧油、蔬菜、果品）發(fā)展上，優(yōu)先享受項(xiàng)目支持，特色養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)先安排、扶持；在戶(hù)用能源沼氣建設(shè)、生態(tài)家園富民工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上優(yōu)先安排；

3、在實(shí)施送溫暖、金秋助學(xué)（育才關(guān)懷）、愛(ài)心圓夢(mèng)大學(xué)助學(xué)金(每人2000元)、希望工程（每人100—400元）、春蕾計(jì)劃、婦女致富培訓(xùn)、千人復(fù)明工程、危房改造、千元就業(yè)工程、精神病救助等行動(dòng)中優(yōu)先考慮獨(dú)生子女戶(hù)和符合政策的二女戶(hù)。

4、在降消項(xiàng)目中對(duì)住院分娩的貧困救助對(duì)象，本人為獨(dú)生女或生育一個(gè)孩子領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證或生育第二個(gè)女孩戶(hù)優(yōu)先。

計(jì)劃生育家庭以及計(jì)劃生育家庭困難戶(hù)的界定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣人口計(jì)生委最終解釋。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立*縣牽手計(jì)劃生育家庭行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣人口計(jì)生委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣教育、民政、司法、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信用聯(lián)社、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等參與單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣計(jì)生委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

六、工作要求

一是加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任單位要大力宣傳牽手計(jì)劃生育家庭行動(dòng)的意義，努力做到惠及計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策深入人心、婦孺皆知。

篇4

創(chuàng)新，使得和縣艱難而又復(fù)雜多變的計(jì)劃生育工作，三年來(lái)躍居且跨入全省先進(jìn)先列的前八位，處于省一類(lèi)水平。當(dāng)我們一行走進(jìn)和縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，在簡(jiǎn)樸的辦公室內(nèi)，一塊塊由國(guó)家、省市授予的榮譽(yù)獎(jiǎng)牌，使人目不暇接。僅200*年度，除省市表彰外，他們分別先后榮獲“全國(guó)人口生育文化先進(jìn)集體”、“全國(guó)計(jì)劃生育信息化建設(shè)”先進(jìn)縣、“全國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)”先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。主任周存格介紹，這一切榮譽(yù)都來(lái)源于和縣計(jì)生工作的創(chuàng)新。且他們創(chuàng)新的“隨訪”工作機(jī)制和“村為主”的工作機(jī)制目前已被作為全省計(jì)生工作藍(lán)本。和縣縣委、政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》關(guān)于干部人事獎(jiǎng)懲新舉措，已在全省計(jì)生工作中達(dá)到推廣。

計(jì)劃生育號(hào)稱(chēng)天下第一難事，而流動(dòng)人口管理卻是計(jì)生工作的難題，和縣近65萬(wàn)人口，就有10萬(wàn)人口在外務(wù)工、經(jīng)商。隨著形勢(shì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的計(jì)生狀況越來(lái)越變得復(fù)雜化，特別是早婚和隱性婚姻的生育，難以發(fā)現(xiàn)，且呈上升趨勢(shì)，流動(dòng)人口育齡人群選擇性別生育的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著計(jì)生管理。該委在完善落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生措施外，利用在為流動(dòng)人口提供各項(xiàng)政策和計(jì)生服務(wù)的同時(shí)，對(duì)返鄉(xiāng)的育齡人群全面開(kāi)展面檢，進(jìn)一步掌握孕情、育情，達(dá)到計(jì)生管理的目的，由此創(chuàng)造性地建立了“隨訪工作機(jī)制”。從最早的一個(gè)月一隨訪，到一星期一隨訪，加強(qiáng)基層計(jì)生網(wǎng)絡(luò)工作，使得計(jì)生管理工作有了突破性的進(jìn)展。

在今年年初，和縣召開(kāi)了有600多人參加的計(jì)生工作會(huì)議。各村黨支部書(shū)記和社區(qū)居委主任都參加了會(huì)議。圍繞計(jì)劃生育“一法四規(guī)”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制。全面落實(shí)“人口和計(jì)劃生育工作預(yù)警”等四大機(jī)制。部署并扎實(shí)開(kāi)展了“七項(xiàng)清理”。

以隨訪服務(wù)為載體，進(jìn)一步掌握孕情和育情，加大計(jì)生合同違約責(zé)任的兌現(xiàn)力度，同時(shí)加強(qiáng)了流動(dòng)人口信息交流反饋工作，使管理到位、服務(wù)到位。為確保和縣計(jì)生工作保先進(jìn)位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)基層建立了一支特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的計(jì)生工作隊(duì)伍。為加強(qiáng)干部隊(duì)伍的責(zé)任心，和縣還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》。除規(guī)定對(duì)當(dāng)年計(jì)劃生育考核前三名的鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和計(jì)生辦主任各獎(jiǎng)勵(lì)2000元外，對(duì)人事的提降還做了明確規(guī)定?！稕Q定》第7條：對(duì)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人在分管計(jì)生工作期間，其鎮(zhèn)連續(xù)三年被縣考核評(píng)為前3名的，享受正科級(jí)待遇；對(duì)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任在任職期間，其鎮(zhèn)連續(xù)三年被縣考核評(píng)為前3名的，享受副科級(jí)待遇。第8條：在縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)任副科級(jí)8年以上，經(jīng)考核稱(chēng)職的，享受正科級(jí)待遇；正股級(jí)干部任職10年以上的，經(jīng)考核稱(chēng)職的，享受副科級(jí)待遇。第9條：對(duì)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和計(jì)生辦主任連續(xù)在計(jì)生崗位6年以上，并在此期間使本鎮(zhèn)計(jì)生工作有一次進(jìn)類(lèi)，且本人考核為稱(chēng)職的分別享受正科和副科級(jí)待遇。第10條：當(dāng)年被列為重點(diǎn)管理單位的鎮(zhèn)，不得參加任何獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比，其黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、計(jì)生辦主任下年度考核前不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)選、不評(píng)優(yōu)。連續(xù)兩年被列入重點(diǎn)管理的鎮(zhèn)，黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、計(jì)生辦主任一律就地免職，所有副科級(jí)以上干部不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先、不評(píng)優(yōu)。當(dāng)年被列為重點(diǎn)幫助的鎮(zhèn)，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

一個(gè)有效制度的建立，必須有一個(gè)落實(shí)配套措施。隨即，他們又適時(shí)創(chuàng)新“村為主”的工作機(jī)制，省計(jì)生委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在和縣召開(kāi)的計(jì)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，問(wèn)他們?yōu)槭裁匆獎(jiǎng)?chuàng)新這種機(jī)制。周存格主任介紹，區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)職能，發(fā)生了很大變化。特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)職能加大，在計(jì)生工作管理上有了很大的優(yōu)勢(shì)?！按鍨橹鳌钡墓ぷ鳈C(jī)制實(shí)施后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照知識(shí)化、年輕化、女性化的要求進(jìn)一步面向社會(huì)公開(kāi)招考計(jì)生專(zhuān)干，從而在全縣全面實(shí)行了“人口和計(jì)劃生育工作”的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，和縣縣委、政府為確保能建立一支過(guò)的硬的計(jì)生隊(duì)伍，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》。對(duì)全縣計(jì)生工作在人事的升降和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)上，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰并及時(shí)兌現(xiàn)，極大的調(diào)動(dòng)了人的積極因素。

篇5

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省、市、區(qū)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，以“大宣傳創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，大服務(wù)推進(jìn)工作，大清理攻克難點(diǎn)，大提升增強(qiáng)后勁”為主題，以完成年人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)舉措，抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)打一場(chǎng)人口和計(jì)劃生育工作硬仗，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

二、目標(biāo)任務(wù)

立足于全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作進(jìn)入市、區(qū)先進(jìn)，本著對(duì)象就是任務(wù)的要求，著力開(kāi)展以“二女戶(hù)”結(jié)扎為突破口的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，環(huán)孕檢率達(dá)90%，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)95%，流出育齡婦女寄回環(huán)孕檢報(bào)單率達(dá)95%，全面及時(shí)落實(shí)計(jì)劃外懷孕的補(bǔ)救措施，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首次征收率達(dá)70%以上，查處“兩非”案件1例，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保今年人口計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。具體任務(wù)是：

（一）全面落實(shí)避孕節(jié)育措施。一是要通過(guò)查環(huán)、查孕，徹底清理計(jì)劃外懷孕，及時(shí)落實(shí)人流引產(chǎn)，確保無(wú)一例計(jì)劃外生育。二是把二女戶(hù)結(jié)扎作為技術(shù)服務(wù)的重點(diǎn)，做到二女戶(hù)及多孩戶(hù)應(yīng)扎盡扎，一男戶(hù)全面上環(huán)。

（二）加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。各村（居）委會(huì)要對(duì)當(dāng)年和歷年計(jì)劃外生育對(duì)象進(jìn)行一次全面清理，逐個(gè)核算社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，并配合區(qū)法院加大非訴執(zhí)行力度，做到應(yīng)征盡征。

（三）狠抓黨員干部違法生育。各村（居）委會(huì)要認(rèn)真摸清每個(gè)黨員、干部的生育情況，建立好每個(gè)黨員、干部的生育檔案。

（四）全力主攻“兩非”案件查處。各村（居）委會(huì)要深挖及查找線索，確保在6月底前至少上報(bào)1例有價(jià)值線索，并主動(dòng)配合查處“兩非”案件，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，始終保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢(shì)，確保全鎮(zhèn)出生人口性別比趨于正常。

（五）全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。各村（居）委會(huì)要加快推進(jìn)全員人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好全員人口清理核查，確保全員人口信息準(zhǔn)確率達(dá)99%，覆蓋率達(dá)96%以上，出生統(tǒng)計(jì)漏報(bào)率5%以?xún)?nèi)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育工作。各村所在地要有1處宣傳欄和2幅計(jì)劃生育固定宣傳標(biāo)語(yǔ)，積極利用區(qū)電視臺(tái)、區(qū)報(bào)、廬山區(qū)網(wǎng)等媒體，宣傳全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事例等，為人口計(jì)生工作營(yíng)造濃厚氛圍，努力促使廣大干部群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。

三、時(shí)間安排

服務(wù)活動(dòng)時(shí)間為4月10日至7月10日。宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底、人流引產(chǎn)貫穿全過(guò)程。4月30日前完成全員人口基礎(chǔ)信息核查錄入，規(guī)范管理和總結(jié)完善工作，并對(duì)2006年清理出的違法生育干部按當(dāng)時(shí)政策處理到位；5月底前完成以二女戶(hù)為重點(diǎn)的結(jié)扎、上環(huán)任務(wù)，建立黨員、干部的生育檔案；5月5日至6月30日開(kāi)展環(huán)孕檢，“兩非”案件查處及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專(zhuān)項(xiàng)整治等工作；7月1日至7月10日總結(jié)驗(yàn)收

四、主要措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保集中攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（二）加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真組織驗(yàn)收。堅(jiān)持“一周一報(bào)告，半月一督查，一月一考核，每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，各村（居）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，務(wù)求工作實(shí)效。

1、實(shí)行責(zé)任追究

（1）一月一考核，一次排名末位的村（居）委會(huì)，村支部書(shū)記向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明原因；連續(xù)兩次排名末位的村（居）委會(huì)，村支部書(shū)記向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明原因，同時(shí)村支部書(shū)記停止除計(jì)劃生育工作以外的其他工作，實(shí)行限期整改，整改期限1個(gè)月，期滿(mǎn)未達(dá)全區(qū)平均值，村（居）書(shū)記免職，由主任主持工作。

（2）對(duì)黨員、干部的責(zé)任追究。本人屬集中攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)象的黨員、干部，必須一周內(nèi)自覺(jué)執(zhí)行。有集中攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)象親屬的黨員、干部，必須在半個(gè)月內(nèi)做好親屬工作主動(dòng)履行。為親屬朋友說(shuō)情的黨員、干部，由鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其實(shí)行誡勉談話，并限期督促對(duì)象履行義務(wù)。

篇6

一,全面完成人口控制的各項(xiàng)指標(biāo):

1,全年人口出生控制數(shù):2200個(gè)以?xún)?nèi);

2,符合政策生育率達(dá)93%以上(二孩符合政策生育率達(dá)83%以上);

3,人口出生及節(jié)育統(tǒng)計(jì)合格率達(dá)95%以上;

4,長(zhǎng)效避孕節(jié)育率達(dá)76%以上,藥具占節(jié)育比例的10%;

5,政策外多孩:1%以?xún)?nèi);

6,二孩出生嬰兒性別比比上年下降2個(gè)百分點(diǎn).

二,主要工作

1,宣傳教育工作

繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng),實(shí)現(xiàn)宣傳重點(diǎn)下移,著重抓好進(jìn)村入戶(hù)的宣傳,輿論環(huán)境的營(yíng)造,擬在村級(jí)文化室開(kāi)辟"婚育新風(fēng)文化長(zhǎng)廊".深入開(kāi)展人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳,重點(diǎn)是國(guó)家"一法三規(guī)",《廣西人口與計(jì)劃生育條例》,《廣西人口與計(jì)劃生育管理辦法》,強(qiáng)化對(duì)計(jì)生系統(tǒng)干部的教育和培訓(xùn).在抓好各級(jí)人口學(xué)校"五化"建設(shè)的基礎(chǔ)上,拓展宣教內(nèi)容,開(kāi)展青少年性與生殖健康教育,男性生殖健康教育,擬建立社區(qū)性健康教育基地.

2,遏制出生人口性別比偏高工作

強(qiáng)化孕情跟蹤管理服務(wù),重點(diǎn)對(duì)當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)二孩懷孕的已婚育齡婦女全面實(shí)行孕情跟蹤,鄉(xiāng)(辦),村(社區(qū))兩級(jí)要落實(shí)跟蹤服務(wù)的對(duì)象,責(zé)任到人,盯人跟戶(hù),建立孕情跟蹤管理服務(wù)的工作機(jī)制,并納入考核.加強(qiáng)與衛(wèi)生,民政,教育,公安等部門(mén)的聯(lián)系,對(duì)出生人口性別比升高問(wèn)題進(jìn)行綜合治理,加大力度查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒鑒定和選擇胎兒性別終止妊娠,堅(jiān)決打擊溺棄女?huà)氲倪`法行為.

3,優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作

以深入開(kāi)展創(chuàng)建"三好一滿(mǎn)意"合格區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)為載體,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),不斷推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作.堅(jiān)持以人為本,把避孕節(jié)育,生殖保健服務(wù)作為中心工作,推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)村(社區(qū))達(dá)85%以上,以各級(jí)服務(wù)站,所,室為基礎(chǔ),免費(fèi)向育齡群眾提供"五必訪"(即對(duì)新婚者,懷孕者,產(chǎn)后者,使用避孕藥具者,新落實(shí)避孕節(jié)育措施者必訪)及康檢,婦檢服務(wù),康檢率和婦檢率分別達(dá)80%,95%以上.加強(qiáng)孕前管理,指導(dǎo)基層做好節(jié)育手術(shù)后隨訪工作,隨訪率達(dá)95%,穩(wěn)步開(kāi)展以落實(shí)長(zhǎng)效避孕方法為主的知情選擇,加強(qiáng)藥具管理,實(shí)現(xiàn)工作重心下移,建立村為主的工作機(jī)制,開(kāi)展"送溫情"服務(wù).針對(duì)各鄉(xiāng),辦計(jì)生服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)狀,擬舉辦3期計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,達(dá)到"轉(zhuǎn)變觀念想服務(wù),提高技能會(huì)服務(wù),創(chuàng)造條件能服務(wù)"的要求.擬在7月份召開(kāi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì).

4,依法行政工作

堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū),杜絕因計(jì)生行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件,禁止亂收費(fèi),抓好《一孩服務(wù)手冊(cè)》,《二孩生育證》的發(fā)放與管理工作.年內(nèi)農(nóng)村推行村民自治的村達(dá)到100%,實(shí)行民主決策,民主管理,民主監(jiān)督;城市推行居民自治的社區(qū)達(dá)70%以上,示范村(社區(qū))達(dá)30%,建立"屬地管理,單位負(fù)責(zé),居民自治,社區(qū)服務(wù),資源共享"的工作機(jī)制.

5,流動(dòng)人口工作

加大流動(dòng)人口綜合治理力度,落實(shí)與有關(guān)單位,部門(mén)配合協(xié)調(diào)機(jī)制.完善流動(dòng)人口各項(xiàng)管理機(jī)制,在聚集地建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù),建立跟蹤管理見(jiàn)面簽單制度,積極開(kāi)展"三生"服務(wù),向流動(dòng)人口公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容.加強(qiáng)對(duì)用人單位,出租房屋,門(mén)面,攤位的管理,與房主簽定計(jì)劃生育合同,明確流動(dòng)人口管理的職責(zé),任務(wù)和要求.勞動(dòng)用工單位和住宅小區(qū)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理,建立健全計(jì)劃生育檔案,落實(shí)各種管理制度.擬抓好城鄉(xiāng)接合部流動(dòng)人口管理工作試點(diǎn).

6,協(xié)會(huì)工作

深入開(kāi)展"四創(chuàng)"活動(dòng),"六有"建設(shè).重點(diǎn)抓好村(居)民小組協(xié)會(huì)工作,建立健全協(xié)會(huì)小組的各種制度,推行"會(huì)員優(yōu)惠卡"制度,在去年所建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上,再新建3—4個(gè)示范點(diǎn).積極探索計(jì)生扶貧到村,到戶(hù)的新路子,各級(jí)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮扎根群眾,聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì),為育齡群眾搞好生產(chǎn),生育,生活服務(wù),幫助計(jì)劃生育困難戶(hù)制定幫扶計(jì)劃,落實(shí)幫扶項(xiàng)目,資金,物資,發(fā)展生產(chǎn),增加人均收入,引導(dǎo)育齡群眾先生財(cái),后生孩,走少生快富的道路.主動(dòng)參與計(jì)生村(居)民自治工作,動(dòng)員育齡群眾開(kāi)展自我教育,自我管理,自我服務(wù).年初評(píng)選表彰一批"四創(chuàng)"活動(dòng)先進(jìn)單位和個(gè)人.

7,規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作8,人口與計(jì)生綜合改革工作

按照"三改","三建","一強(qiáng)化"的工作思路和要求,全面落實(shí)企事業(yè)單位法人代表責(zé)任制,完善"區(qū)指導(dǎo),鄉(xiāng)(辦)管理,村(居)落實(shí)"的管理體制.重點(diǎn)抓好利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的建立健全,搞好城市居民(下崗,失業(yè)人員)獨(dú)生子女調(diào)查摸底,落實(shí)計(jì)生政策兌現(xiàn).

三,工作措施

1,強(qiáng)化目標(biāo)管理.層層建立人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲.對(duì)符合政策生育率,出生人口數(shù),統(tǒng)計(jì)合格率等指標(biāo)中一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)和因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性案件的單位,實(shí)行一票否決.落實(shí)計(jì)生督查制度,定期或不定期地檢查責(zé)任制的落實(shí)情況,逐步完善對(duì)鄉(xiāng)(辦)的考核與評(píng)估.

2,加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè).進(jìn)一步深化人事制度改革,配強(qiáng)配好計(jì)生人員,促進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化,特別是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備.加強(qiáng)計(jì)生干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政建設(shè),建立一支"思想好,作風(fēng)正,懂業(yè)務(wù),會(huì)管理,善于做群眾工作,廉潔,務(wù)實(shí),高效"的計(jì)生隊(duì)伍.

3,加大對(duì)計(jì)生事業(yè)費(fèi)的投入,保證計(jì)生工作的正常開(kāi)展.

4,加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo),年內(nèi)力爭(zhēng)完成2—3個(gè)計(jì)生工作示范點(diǎn),通過(guò)抓點(diǎn)帶面,促進(jìn)整體水平的提高.

篇7

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認(rèn)為肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價(jià)值”，可資“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實(shí)踐

(一)主要理論研究成果

近年來(lái)，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國(guó)情之一。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來(lái)的一系列黨和國(guó)家重要會(huì)議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是非常重要的命題。在2009年正式試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，實(shí)踐操作層面的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)就已形形，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)層面的研究也比較豐富，從多個(gè)層面展開(kāi)。相對(duì)于農(nóng)村的其他社會(huì)保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟(jì)性差(韓玉堂、管誼、劉志誠(chéng));也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類(lèi)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問(wèn)題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)從計(jì)劃生育家庭起步的不乏其人，并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車(chē)曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系進(jìn)行對(duì)策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，進(jìn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中即已提到的“開(kāi)展農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)’，工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對(duì)江蘇省傈陽(yáng)市農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的探討(張國(guó)平、蔣海清、宋君);對(duì)貴州省慶余縣建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對(duì)實(shí)施方案的測(cè)算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國(guó)情，在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對(duì)更容易被社會(huì)各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認(rèn)為，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會(huì)公平，彰顯基本國(guó)策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)來(lái)之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐探索

對(duì)城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國(guó)家層面建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出將在2020年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?全覆蓋。2009年底，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)正式啟動(dòng)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當(dāng)年試點(diǎn)面達(dá)11.8%。2010年財(cái)政部將再投人25億元，覆蓋面將擴(kuò)大到23% o《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)占中國(guó)人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，對(duì)改善民生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

理論研究進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐業(yè)已在各地普遍開(kāi)展，各類(lèi)以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、免除、補(bǔ)償”為內(nèi)容的政策的出臺(tái)都蘊(yùn)含一定程度的社會(huì)保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國(guó)家人口計(jì)生委推出的部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也因此成為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2004年開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和兩女節(jié)育戶(hù)家庭，夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實(shí)施具有顯著的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度色彩，通過(guò)微觀制度建設(shè)改變了生育子女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響，少生者得利，具有比較明顯的對(duì)基本國(guó)策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作者均對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計(jì)生政策家庭，減少計(jì)生家庭后顧之憂(yōu)的制度創(chuàng)舉，增加了計(jì)生“兩戶(hù)”的福利，并極大地降低了計(jì)劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)?！遍_(kāi)始實(shí)施之后，“新農(nóng)?！迸c獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的雙重享受無(wú)疑將使計(jì)劃生育家庭獲得相對(duì)較為明顯的社會(huì)福利和民生改善，但是在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭利益的考量也成為在國(guó)家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項(xiàng)惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o(wú)疑是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，在中國(guó)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，在“新農(nóng)保”建設(shè)中是否體現(xiàn)對(duì)基本國(guó)策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實(shí)踐具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長(zhǎng)650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬(wàn)平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)有林牧場(chǎng)、101個(gè)村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》開(kāi)始實(shí)施，2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人，實(shí)際參保12768人，普及率78.6%。該項(xiàng)制度的出臺(tái)早于全國(guó)的“新農(nóng)保”試點(diǎn)2年時(shí)間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類(lèi)別享受不同的待遇給付水平，最低達(dá)到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

肅南模式的農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)理念，體現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

第一，在制度模式上，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最普遍通行的制度設(shè)計(jì)，從而確定了這一辦法的長(zhǎng)期性和社會(huì)性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個(gè)人繳納70%即350元，財(cái)政補(bǔ)貼30%即150元。個(gè)人繳費(fèi)部分全額計(jì)人個(gè)人賬戶(hù)，財(cái)政補(bǔ)貼的30%中，1/3(10元)計(jì)人個(gè)人賬戶(hù)，2/3計(jì)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期，社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶(hù)余額不足時(shí)所需支付的養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金由縣級(jí)財(cái)政兜底。

第三，在繳費(fèi)形式上，實(shí)行差別費(fèi)率制，堅(jiān)持繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)的原則。繳費(fèi)金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費(fèi);年滿(mǎn)45周歲未滿(mǎn)60周歲的參保人員，達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足巧年的，按照到齡當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，一次性補(bǔ)足后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;年滿(mǎn)60周歲不滿(mǎn)65周歲的參保人員一次性繳費(fèi)3000元、滿(mǎn)65周歲不滿(mǎn)70周歲的參保人員一次性繳費(fèi)2500元、滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)75周歲的參保人員一次性繳費(fèi)1500元后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費(fèi)直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則規(guī)定，滿(mǎn)60周歲未滿(mǎn)75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿(mǎn)60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時(shí)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補(bǔ)貼(100元)+個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的出臺(tái)，在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義，因?yàn)槠窀拭C省具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍且無(wú)固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無(wú)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動(dòng)該項(xiàng)制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的文本來(lái)講，表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性，如同樣堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的理念，同樣經(jīng)過(guò)對(duì)繳費(fèi)和待遇給付水平的科學(xué)測(cè)算，可以充分保證社會(huì)保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅(jiān)持了以保障基本生活為目標(biāo)、個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過(guò)制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對(duì)于民生事業(yè)的關(guān)注，充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。

但是，比較這兩項(xiàng)試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間表或路線圖對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的突破，從而使其具有更加重要的標(biāo)木價(jià)值。

農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其顯著特點(diǎn)。肅南農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間均早于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年1月1日為截止日期開(kāi)始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年12月31日為截止日期開(kāi)始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時(shí)滯，肅南縣全體人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三步走實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的各項(xiàng)制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

在農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)國(guó)策影響，進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，具體在農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的傾斜，使其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為鮮明的“計(jì)劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來(lái)，在人口計(jì)生工作中與基本國(guó)策形成沖突的一個(gè)很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項(xiàng)民生政策設(shè)計(jì)中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“兩戶(hù)家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢(shì)，而一些違反計(jì)劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹實(shí)施十分不利。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，且不對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的重要課題，對(duì)其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計(jì)。

肅南于2008年即開(kāi)始進(jìn)行探索?？h政府出臺(tái)政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育‘兩戶(hù)’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，“將每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃入個(gè)人賬戶(hù)”。這一政策的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“公平與效率”問(wèn)題的全新思考，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)理論一般都認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)公平的考慮毋庸置疑，而對(duì)效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個(gè)人繳費(fèi)是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的前提，以及個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對(duì)計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號(hào))中。《通知》規(guī)定，為“解決農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問(wèn)題”，決定在全面實(shí)行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，提高全縣“兩戶(hù)”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“從2009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育’兩戶(hù)’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼部分由原來(lái)每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃人個(gè)人賬戶(hù)。”這就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的婦女在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中承擔(dān)較低的義務(wù)，而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接之后，兩項(xiàng)制度累加，“兩戶(hù)”家庭享受的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金將會(huì)遠(yuǎn)高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，通過(guò)微觀的家庭制度建設(shè)，模范執(zhí)行計(jì)生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計(jì)劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施的啟示

2009年和2010年是我國(guó)試點(diǎn)“新農(nóng)保”制度的關(guān)鍵年份，各地的試點(diǎn)將對(duì)民生改善和“新農(nóng)保”的制度完善起到關(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)是其“剛性”特征，享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降，這就決定了在我國(guó)由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)保”制度如果沒(méi)有充分的基本國(guó)策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來(lái)前文提及的對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊，因?yàn)樵谀壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本空白的中國(guó)農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來(lái)滿(mǎn)足，生兒子長(zhǎng)期以來(lái)一直是大部分農(nóng)民為自己“購(gòu)買(mǎi)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)劃生育在我國(guó)推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題極為關(guān)鍵。對(duì)與此相關(guān)的人口問(wèn)題，如出生人口性別比偏高問(wèn)題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來(lái)的是感情滿(mǎn)足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿(mǎn)足養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求。

篇8

一、工作指標(biāo)

（一）孕產(chǎn)婦死亡率

控制在10/10萬(wàn)以下。

（二）嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率

分別控制在6‰和7‰以下。

（三）其他工作指標(biāo)

1.早孕建卡率達(dá)80%。

2.孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理覆蓋率達(dá)98%。

3.高危孕婦管理率達(dá)100%。

4.住院分娩率達(dá)100%。

5.7歲以下兒童管理覆蓋率達(dá)98%。

6.6個(gè)月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)85%。

7.高危兒童篩查率達(dá)95%，高危兒童專(zhuān)案管理率達(dá)95%。

8.孕前傳染病篩查率達(dá)90%以上。

9.產(chǎn)前篩查率達(dá)90%以上。

10.新生兒先天性甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、聽(tīng)力障礙篩查率達(dá)95%以上。

11.兒童白內(nèi)障篩查率達(dá)90%以上。

12.兒童髖關(guān)節(jié)篩查率達(dá)90%以上。

13.兒童先心病篩查率達(dá)90%以上。

14.適齡婦女?huà)D科病完成當(dāng)年計(jì)劃的100%。

二、加強(qiáng)婦幼公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)婦幼保健事業(yè)健康、持續(xù)和規(guī)范地發(fā)展

（一）確定我區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式為“專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”。以婦幼公共衛(wèi)生和保健服務(wù)為主要職能，按照市局統(tǒng)一要求名稱(chēng)為“*區(qū)婦女兒童保健中心”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部功能、科室布局、業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。

依據(jù)相關(guān)政策，配齊婦幼保健工作人員。根據(jù)衛(wèi)生部勞動(dòng)人事部《各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，參照轄區(qū)人口核定編制，配備工作人員。其中，衛(wèi)生技術(shù)人員要占工作人員總數(shù)的75-80%。新進(jìn)保健人員要具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，并要到市婦兒保健中心接受為期一年的崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)現(xiàn)有崗位人員培訓(xùn)，通過(guò)三年時(shí)間，強(qiáng)化我區(qū)婦幼保健力量。

（二）落實(shí)我區(qū)婦女兒童保健中心的基礎(chǔ)建設(shè)和12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健科的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到符合婦幼公共衛(wèi)生和保健服務(wù)工作的需求。

（三）確保經(jīng)費(fèi)，保障公共衛(wèi)生工作開(kāi)展。嚴(yán)格依照市政府《轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作的意見(jiàn)的通知》文件要求，按照0.5萬(wàn)元/萬(wàn)人口的標(biāo)準(zhǔn)撥付婦幼衛(wèi)生群體保健經(jīng)費(fèi)。

三、保證母嬰安全，控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率

（一）強(qiáng)化責(zé)任

繼續(xù)實(shí)行孕產(chǎn)婦死亡控制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任承諾，強(qiáng)化轄區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)有效控制。實(shí)行孕產(chǎn)婦死亡病例評(píng)審和歸因分析，對(duì)可避免因素所致死亡進(jìn)行責(zé)任通報(bào)和明令整改。

（二）做好孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健服務(wù)

1.提高社區(qū)公共衛(wèi)生婦幼保健服務(wù)質(zhì)量和工作積極性。以婦幼衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)工作數(shù)量和工作質(zhì)量進(jìn)行考核。

2.加強(qiáng)孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)和兒童保健手冊(cè)的使用，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要提高孕婦早孕建卡率，二、三級(jí)醫(yī)院要做好孕婦接診的信息錄入。轄區(qū)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要按照孕產(chǎn)婦、兒童保健工作規(guī)范，做好外來(lái)婦女兒童保健服務(wù)。

3.做好轄區(qū)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診溝通，重點(diǎn)加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦的管理，做好高危孕產(chǎn)婦的鑒別轉(zhuǎn)診和全程監(jiān)護(hù)。

（三）暢通危重孕產(chǎn)婦和新生兒搶救綠色通道，加強(qiáng)搶救中心與基層單位的聯(lián)系溝通，保證危重孕產(chǎn)婦和新生兒及時(shí)得到救治，保障母嬰安全。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)二、三級(jí)產(chǎn)科建設(shè)和管理，強(qiáng)化助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等院內(nèi)感染控制的規(guī)范、培訓(xùn)和督導(dǎo)，提高產(chǎn)科質(zhì)量。

（五）定期開(kāi)展轄區(qū)圍產(chǎn)協(xié)作組活動(dòng)，進(jìn)行孕產(chǎn)婦死亡或危重病例討論，推動(dòng)產(chǎn)科技術(shù)水平的提高。

（六）根據(jù)《*市新生兒死亡病例評(píng)審制度》，開(kāi)展新生兒死亡評(píng)審工作。進(jìn)行新生兒救治講座和典型病例討論，整體提高新生兒救治水平，降低嬰兒死亡率。

四、繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《*市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃》。

（一）繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)*市12項(xiàng)免費(fèi)惠民項(xiàng)目，嚴(yán)格質(zhì)量控制和環(huán)節(jié)管理，對(duì)異常病例及時(shí)確診，適時(shí)干預(yù)，提高個(gè)人、家庭和社會(huì)的受益率。

（二）今年實(shí)現(xiàn)我區(qū)托幼機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，在散居兒童系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)集體兒童的生長(zhǎng)發(fā)育、營(yíng)養(yǎng)攝入、健康狀況的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控。

（三）采取有效措施，控制剖宮產(chǎn)率。

（四）通過(guò)實(shí)施《*市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估方案》，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)深入落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃”，以促進(jìn)我區(qū)婦女兒童健康事業(yè)的發(fā)展。

五、做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

（一）按照市衛(wèi)生局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理的通知》，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障婦女安全。

（二）貫徹執(zhí)行《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》，嚴(yán)格掌握常用計(jì)劃生育手術(shù)的適應(yīng)癥和禁忌癥，嚴(yán)禁因非醫(yī)學(xué)需要的超常規(guī)引產(chǎn)，保障受術(shù)者的安全與健康。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行中期引產(chǎn)手術(shù)的登記及上報(bào)規(guī)定，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定及選擇性別的終止妊娠。

六、做好婦幼衛(wèi)生信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，全面實(shí)現(xiàn)婦幼衛(wèi)生工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化

（一）強(qiáng)化婦幼常規(guī)報(bào)表質(zhì)量，做好孕產(chǎn)婦死亡、5歲以下兒童死亡及出生缺陷監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（二）對(duì)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理、婦科病檢查、新生兒疾病篩查等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)和分析。

七、加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生健康教育

（一）制定我區(qū)婦幼衛(wèi)生健康教育規(guī)劃，指導(dǎo)我區(qū)婦幼衛(wèi)生健康教育事業(yè)發(fā)展。

（二）建立婦幼衛(wèi)生健康教育隊(duì)伍，在區(qū)婦女兒童保健中心設(shè)有參加市衛(wèi)生局組織的統(tǒng)一培訓(xùn)的兼職健康教育人員。

（三）建立我區(qū)婦幼衛(wèi)生健康教育示范基地。

篇9

2009年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)蔓延沖擊和冬春連旱等自然災(zāi)害，全縣上下緊緊圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促和諧這一主線，突出工作重點(diǎn)，加大資金投入，狠抓任務(wù)落實(shí)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值分別達(dá)到3.72億元、13.62億元，分別增長(zhǎng)7.4%、12.3%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長(zhǎng)17.73％。低生育水平得到持續(xù)鞏固。全年出生人口1818人，出生率10.04‰，人口自增率4.74‰，計(jì)生率達(dá)到96.59%；落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育措施1526例，其中二女戶(hù)結(jié)扎100例，占省市下達(dá)任務(wù)的125%。新農(nóng)保試點(diǎn)工作開(kāi)局良好。截至元月底，全縣參保農(nóng)民64917人，占應(yīng)參保人數(shù)的72.4%，其中參保繳費(fèi)51816人，個(gè)人繳費(fèi)597.7萬(wàn)元；累計(jì)為1.31萬(wàn)名60周歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金221.4萬(wàn)元，占應(yīng)發(fā)放總數(shù)的100%。

具體來(lái)講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，突出產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化民生保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。修編完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和10個(gè)村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局更趨合理。強(qiáng)化人力、項(xiàng)目和資金支持，推動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、“五區(qū)一移”等重點(diǎn)區(qū)域固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.5億元，3個(gè)市列、29個(gè)縣列新農(nóng)村示范點(diǎn)全面完成年度建設(shè)任務(wù)，新建、改造農(nóng)宅3211戶(hù)，建成生態(tài)沼氣池3352座，新村建設(shè)、舊村改造覆蓋面達(dá)到55%。硬化村社道路24條110公里，通村道路硬化率達(dá)到85%。農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)6133戶(hù)，自來(lái)水入戶(hù)率92.6%。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加大農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)力度，上學(xué)難問(wèn)題得到有效解決?！靶罗r(nóng)合”門(mén)診統(tǒng)籌和“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作在全市率先開(kāi)展，11萬(wàn)農(nóng)村群眾普遍受益。廣播電視“村村通”、“一村一場(chǎng)”體育健身工程深入實(shí)施，更多的農(nóng)民享受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。二是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)量增效并重，新建百頭肉（奶）牛養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)、千頭設(shè)施養(yǎng)牛村10個(gè)，完成凍配改良黃牛1.62萬(wàn)頭，牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到15.34萬(wàn)頭和5.11萬(wàn)頭。新植核桃1萬(wàn)畝、補(bǔ)植2萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到18.9萬(wàn)畝，其中掛果4.3萬(wàn)畝。積極推廣地膜藥材種植新技術(shù)，建成無(wú)公害千畝示范基地5個(gè)，全縣藥材種植面積累計(jì)達(dá)到6.2萬(wàn)畝，“**大黃”、“**獨(dú)活”地理商標(biāo)通過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)注冊(cè)。扶持神峪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蔬菜基地4914畝，拱棚蔬菜示范帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，蔬菜種植面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝。4.34萬(wàn)畝全膜雙壟溝播玉米喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到7.5萬(wàn)噸。培訓(xùn)農(nóng)民1.4萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)民3.1萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收2.1億元，人均收入6700元。三是扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著。整合整村推進(jìn)、種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目和資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會(huì)幫扶力度，實(shí)施財(cái)政扶貧項(xiàng)目6類(lèi)18個(gè)，完成整村推進(jìn)、移民搬遷4村587戶(hù)。落實(shí)社會(huì)幫扶資金737萬(wàn)元，建成各類(lèi)幫建項(xiàng)目112個(gè)，受益農(nóng)民6000戶(hù)1.4萬(wàn)人，當(dāng)年穩(wěn)定解決溫飽2700人。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金4975萬(wàn)元。四是農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)土地6309畝，占承包面積的1.8%。河西鄉(xiāng)市列集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面完成，林地確權(quán)到戶(hù)1.6萬(wàn)畝。加快農(nóng)村戶(hù)籍制度改革進(jìn)程，當(dāng)年完成“雙轉(zhuǎn)”13村4898戶(hù)1.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)戶(hù)籍“一元化”改革進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

人口計(jì)生工作堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓政策落實(shí)，推進(jìn)綜合治理，繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是抓建典型成效明顯。全面開(kāi)展示范機(jī)構(gòu)、宣傳教育基地和流動(dòng)人口社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)制，規(guī)范服務(wù)，有力地推動(dòng)了整體工作。圍繞破解難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展依法行政、村民自治等工作，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，取得了較好成效。東華鎮(zhèn)北河村、東華街道辦事處北大街社區(qū)被命名為全省示范典型先進(jìn)單位。二是基層基礎(chǔ)更加牢固。扎實(shí)開(kāi)展了清理清查和打假求實(shí)工作，人口計(jì)生基礎(chǔ)信息核查工作基本結(jié)束，育齡婦女基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)。加強(qiáng)人口和育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦公和計(jì)生信息互換，提高了計(jì)生信息系統(tǒng)運(yùn)行效率和計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量。三是惠民政策全面落實(shí)。著力完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、保障“五位一體”的計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，第二批“兩戶(hù)”安居工程順利完成。將計(jì)生獎(jiǎng)扶資金納入“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放范圍，全年累計(jì)審核發(fā)放各類(lèi)優(yōu)惠補(bǔ)助資金155.6萬(wàn)元，多層次保障、多元化獎(jiǎng)優(yōu)、多形式救助的格局初步形成。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化。積極開(kāi)展“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”流動(dòng)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，全面實(shí)施“縣站帶鄉(xiāng)所”能力幫帶工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，推進(jìn)依法執(zhí)業(yè)，解決了設(shè)備閑置、服務(wù)技能不高的問(wèn)題，較好地為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效、安全便捷的技術(shù)服務(wù)。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，規(guī)范運(yùn)作程序，加大保費(fèi)收繳，取得了階段性成效。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。在縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)均成立了主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，特別是10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的辦公室，配備了辦公設(shè)施，并將機(jī)構(gòu)延伸到村社，落實(shí)了協(xié)辦員，真正建立起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。二是政策宣傳到位。充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)辦電視講座20期，印發(fā)宣傳資料3萬(wàn)多份，調(diào)動(dòng)群眾積極參與。針對(duì)少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不到位、參保有疑慮等實(shí)際，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)工作人員包村、鄉(xiāng)村干部包戶(hù)、包人工作機(jī)制，耐心細(xì)致地向群眾講解新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助群眾算清早參保、多受益的“經(jīng)濟(jì)帳”，算清個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼的“實(shí)惠帳”，算清子女捆綁繳費(fèi)、父母得實(shí)惠的“道德賬”，極大地提高了群眾的參保積極性。三是方案制定科學(xué)。在對(duì)全縣農(nóng)村居民年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入水平、縣財(cái)政支撐能力進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、反復(fù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，確定了我縣參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了工作方案和實(shí)施細(xì)則，為新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。縣財(cái)政根據(jù)參保人員所選繳費(fèi)檔次實(shí)行多繳多補(bǔ)，在“進(jìn)口”補(bǔ)貼上，除執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)定外，繳費(fèi)100元的每人每年補(bǔ)貼20元，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，增加補(bǔ)貼5元。在“出口”補(bǔ)貼上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高了15元，達(dá)到每人每月70元，確保了廣大農(nóng)民都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。四是運(yùn)作規(guī)范有序。在參保手續(xù)辦理方面，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社設(shè)立代辦網(wǎng)點(diǎn)和工作人員入戶(hù)辦理相結(jié)合的方式，指導(dǎo)群眾填寫(xiě)表格，錄取相關(guān)資料，零距離為群眾提供服務(wù)。在參保資格審查上，以職能部門(mén)的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)面對(duì)面進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)公布審查結(jié)果，確保了審批過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正，促進(jìn)了參保工作的順利、快速開(kāi)展。

總體來(lái)說(shuō)，在去年的工作中，全縣各級(jí)各部門(mén)攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，培育了一批發(fā)展典型，形成了一些工作亮點(diǎn)，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，省政府在我縣召開(kāi)了全省新農(nóng)保工作會(huì)和全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，計(jì)生村民自治工作得到了省、市的充分肯定，總結(jié)推廣了我縣的做法。這些成績(jī)的取得，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)力推動(dòng)、有力支持，更得益于全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大農(nóng)民群眾的埋頭苦干，扎實(shí)工作。在此，我代表縣委、縣政府，對(duì)大家一年來(lái)的辛勤工作表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝!

二、把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計(jì)生和新農(nóng)保工作的緊迫感和責(zé)任感

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是承前啟后的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計(jì)生和新農(nóng)保工作，一個(gè)重要的前提，就是要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，深入查找問(wèn)題，變壓力為動(dòng)力，形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，以?shī)^發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)精神，落實(shí)新措施，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，推動(dòng)新發(fā)展。

首先，要正視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)，可以用三句話來(lái)概括，就是機(jī)遇十分難得，競(jìng)爭(zhēng)壓力逼人，問(wèn)題不容忽視。對(duì)此，我們既要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)惠農(nóng)政策帶來(lái)的有利機(jī)遇，也要積極應(yīng)對(duì)周邊縣（區(qū)）競(jìng)相發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更要下功夫解決工作中存在的突出困難和問(wèn)題。機(jī)遇來(lái)源于：國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入力度將進(jìn)一步加大。今年中央1號(hào)文件的“含金量”進(jìn)一步提高，出臺(tái)了良種補(bǔ)貼品種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼政策受益范圍“三個(gè)擴(kuò)大”，突出農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村危房改造和建材下鄉(xiāng)“三個(gè)亮點(diǎn)”的惠農(nóng)政策。省上將整合籌措資金4000萬(wàn)元，設(shè)立扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，進(jìn)一步加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持力度。市上確定的“四三二一”戰(zhàn)略思路為我們加快發(fā)展草畜、果菜、旱作農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)指明了方向，進(jìn)一步加大川區(qū)和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專(zhuān)業(yè)村的扶持力度。我縣支農(nóng)資金的總量進(jìn)一步擴(kuò)大，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的財(cái)政資金將會(huì)更多。所有這些，都為各級(jí)各部門(mén)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，開(kāi)展工作提供了難得機(jī)遇和有力保障。壓力表現(xiàn)在：周邊縣（區(qū)）競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，尤其旱作農(nóng)業(yè)、林果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。隨著縣城擴(kuò)建、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和采空塌陷區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民逐步增多，人地矛盾日益突出，搬遷群眾、治理塌陷、保護(hù)生態(tài)、保障失地群眾生產(chǎn)生活等民生任務(wù)相當(dāng)艱巨。生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，干旱、霜凍性災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間相對(duì)縮小，需要各級(jí)各部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，努力克服。問(wèn)題主要有：農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚不夠健全，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣緩慢。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平低，核桃苗木存活率、掛果率低；藥材、草畜產(chǎn)業(yè)缺少精深加工型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。還有一些干部群眾對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠到位，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維抓農(nóng)業(yè)，工作積極性不高。

其次，對(duì)當(dāng)前全縣人口和計(jì)生工作面臨的形勢(shì)要有清醒地認(rèn)識(shí)。在2009年全市人口和計(jì)劃生育考核中，我縣處于后進(jìn)位次，反映出我們工作中仍然存在不少問(wèn)題。一是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。部分計(jì)生專(zhuān)干和自管小組長(zhǎng)職能作用發(fā)揮不充分，節(jié)育措施落實(shí)、環(huán)孕情服務(wù)、入戶(hù)訪視等經(jīng)常性工作開(kāi)展不夠深入，底子不清，情況不明。二是節(jié)育措施落實(shí)欠帳較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施落實(shí)率低于全縣平均水平（58.5%）12.3個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)年二女戶(hù)節(jié)育措施落實(shí)缺乏有效手段，新增二女戶(hù)流失嚴(yán)重。三是低生育水平有所反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在歷年農(nóng)村計(jì)劃生育率虛高，農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)積累量逐年減少，二女節(jié)育戶(hù)新增比例低等問(wèn)題，在今年計(jì)生基礎(chǔ)信息核查中，全縣10年來(lái)出生漏報(bào)達(dá)到了686例，生育反彈形勢(shì)有所抬頭。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)層次較低。技術(shù)人員職業(yè)資格證持證率低，實(shí)際工作能力不強(qiáng)，基本的檢查、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)不能正常開(kāi)展，違法生育隱患依然存在，綜合治理機(jī)制還未真正形成。

第三，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況不能盲目樂(lè)觀。一是與上級(jí)總體要求相比，壓力很大。2月9日全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)原定年內(nèi)實(shí)現(xiàn)85%的參保率進(jìn)行了調(diào)整，要求各試點(diǎn)縣在4月底，參保率必須達(dá)到95%以上，年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我縣目標(biāo)是到3月底，參保率達(dá)到95%以上，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在僅剩的1個(gè)月時(shí)間完成全年任務(wù)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。二是與全省試點(diǎn)工作的進(jìn)展相比，形勢(shì)逼人。雖然試點(diǎn)工作開(kāi)展1個(gè)多月時(shí)間，我縣參保率達(dá)到了72.4%，但從省上的通報(bào)來(lái)看，仍處于10個(gè)試點(diǎn)縣的第4名。同時(shí)，在10個(gè)試點(diǎn)縣中，我縣人口基數(shù)相對(duì)較小，縣財(cái)政支持力度較大，但與一些農(nóng)業(yè)縣份和貧困地區(qū)相比，工作仍有差距。三是從全縣工作開(kāi)展情況來(lái)看，問(wèn)題較多。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保底數(shù)不清，存在“空頭戶(hù)”和人戶(hù)不符的現(xiàn)象；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟練，經(jīng)辦能力不強(qiáng)；個(gè)別群眾思想仍有疑慮，存在等待觀望和等、靠、要思想，積極性不高；少數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量幫助參保。

針對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計(jì)生和新農(nóng)保工作存在的困難和問(wèn)題，全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，攻艱克難，努力把工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做到位，堅(jiān)持不懈抓推進(jìn)，持之以恒抓落實(shí)，千方百計(jì)抓實(shí)效，確保新年度各項(xiàng)工作有新起色、有新突破。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力做好2010年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計(jì)生和新農(nóng)保工作

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，達(dá)到1.34億元；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，突破4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，達(dá)到14.7億元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到3800元。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

一要扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把建設(shè)“一城七鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，整合項(xiàng)目資金，全力實(shí)施省道304線舊村改造等20個(gè)新農(nóng)村示范工程。全面開(kāi)展“三清五改”村容村貌整治活動(dòng)，新建、改造農(nóng)宅3000戶(hù)，建成生態(tài)沼氣示范戶(hù)600戶(hù)，達(dá)到“四化六有”目標(biāo)。東華、西華、硯峽作為優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)和核心區(qū)，要率先發(fā)展，樹(shù)立典型，輻射周邊，帶動(dòng)全縣；安口、馬峽、策底、工業(yè)園區(qū)要立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樹(shù)立典型、趟出路子。在山寨、河西、上關(guān)、神峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整村推進(jìn)，進(jìn)行片帶開(kāi)發(fā)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，完成7個(gè)省列整村推進(jìn)和6類(lèi)15個(gè)財(cái)政扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，搬遷安置偏遠(yuǎn)山區(qū)、采空塌陷區(qū)移民2000人，建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)，當(dāng)年解決貧困人口3000人。實(shí)施汭河河堤治理三期項(xiàng)目，加快城區(qū)居民用水水質(zhì)改善工程建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋目標(biāo)。硬化村社道路20條91.7公里。完成重點(diǎn)公益林管護(hù)35萬(wàn)畝，生態(tài)造林7000畝。加強(qiáng)農(nóng)村基本口糧田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田5000畝，提升土地產(chǎn)出能力。

二要扎實(shí)推進(jìn)“一園三區(qū)”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。以新品種示范、新技術(shù)推廣和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效為主要目的，借鑒吸收寧夏靈武、白銀靖遠(yuǎn)等地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，打破行政界限，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和藺蓮路、紅旗川、神水路3個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)程。不斷強(qiáng)化科技支撐，繼續(xù)推行科技副支書(shū)、農(nóng)技人員包村、包點(diǎn)、包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，年內(nèi)培育旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技示范點(diǎn)60個(gè)以上，推廣全膜雙壟溝播玉米6萬(wàn)畝、良種小麥13.2萬(wàn)畝，糧食播種面積穩(wěn)定在36萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到7.5萬(wàn)噸以上。要更加重視龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有23戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，年內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)以上龍頭企業(yè)2戶(hù)，新上養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易型龍頭企業(yè)3戶(hù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善“專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接，提高全縣農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)收益。

三要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，多方增加農(nóng)民收入。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋的思路，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、種植業(yè)向大戶(hù)集中、養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中，創(chuàng)新機(jī)制，抓點(diǎn)示范，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。草畜產(chǎn)業(yè)要把黃牛改良、基礎(chǔ)母牛投放和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為重要抓手，新增種草1萬(wàn)畝，完成黃改1.6萬(wàn)頭，建成萬(wàn)頭養(yǎng)牛鎮(zhèn)1個(gè)，千頭以上養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，百頭養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.86萬(wàn)頭，出欄5.54萬(wàn)頭，力爭(zhēng)建成全省“養(yǎng)牛大縣”。核桃產(chǎn)業(yè)要以10個(gè)6500畝縣級(jí)示范園為重點(diǎn)，落實(shí)摸芽、除草、追肥等管護(hù)措施，加大大田密植、大苗移栽力度，推進(jìn)適生區(qū)全覆蓋，年內(nèi)新植核桃1.25萬(wàn)畝、補(bǔ)植2萬(wàn)畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)要按照棚室并舉、規(guī)模效益雙向提升的思路，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，配套路網(wǎng)渠系，實(shí)施神水路蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶二期和東華、安口、西華、策底等示范基地建設(shè)，建成設(shè)施蔬菜示范基地6個(gè)4200畝，種植面積力爭(zhēng)突破5萬(wàn)畝，積極爭(zhēng)取省上對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持。藥材產(chǎn)業(yè)要在擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、對(duì)接市場(chǎng)上下功夫，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，搞活流通環(huán)節(jié)，鞏固擴(kuò)大西華、馬峽、山寨3個(gè)萬(wàn)畝藥材鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果，建成無(wú)公害示范基地、百畝育苗基地各5個(gè)。要整合培訓(xùn)資源，圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3萬(wàn)人（次），創(chuàng)收1.8億元以上。

四要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力。要啟動(dòng)成立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、中介組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集中，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝以上。要推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，全面完成27.1萬(wàn)畝集體林權(quán)改革任務(wù)。要積極推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)籍制度改革，對(duì)縣上實(shí)施的小移民工程、征地農(nóng)民全部置換身份，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程。年內(nèi)完成西華鎮(zhèn)劉磨村、馬峽鎮(zhèn)雙明村等6村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，著力解決農(nóng)村群眾貸款難題。

五要扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，增添農(nóng)村發(fā)展后勁。要把項(xiàng)目建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要保障，充分借鑒爭(zhēng)取工業(yè)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每一項(xiàng)投資、每一個(gè)扶持項(xiàng)目既要做具體深入的研究，真正吃透實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，又要加強(qiáng)與中央、省市職能部門(mén)的銜接聯(lián)系，及時(shí)捕捉信息，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握爭(zhēng)取項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把資金、技術(shù)、人才引回來(lái)，力爭(zhēng)爭(zhēng)取到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和投資總額較上年有大幅度增長(zhǎng)。要加大項(xiàng)目的整合與調(diào)度管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大多與農(nóng)村、土地有關(guān)，進(jìn)行有效整合具備先天條件，而且容易見(jiàn)效。要按照分頭爭(zhēng)取、政府統(tǒng)籌、集中使用、各計(jì)其功的原則，切實(shí)抓好農(nóng)村道路、飲水安全、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村沼氣、河堤治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等20個(gè)新續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)化組合，拼盤(pán)匹配，集中到“一城七鎮(zhèn)”和“一園三區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建成具有重要示范和支撐作用的大典型。

（二）關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作。目標(biāo)要求是：全縣人口出生率控制在11‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到90%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，當(dāng)年節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率達(dá)到90%以上，在省市考核綜合評(píng)估中位次穩(wěn)步前移。

一要突出規(guī)范管理，在基層基礎(chǔ)工作上有新進(jìn)步。要按照對(duì)接省市要求、利于推動(dòng)實(shí)際工作的原則，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包對(duì)象責(zé)任制，狠抓以二女戶(hù)結(jié)扎為重點(diǎn)的節(jié)育措施落實(shí)，切實(shí)提高節(jié)育措施落實(shí)率和及時(shí)率。要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作，采取法律、行政等多種手段，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。要堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展以打假治虛為重點(diǎn)的清理清查活動(dòng)，不斷夯實(shí)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)人口信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)人口和育齡婦女信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

二要加強(qiáng)能力建設(shè)，在計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)上有新提升。要積極開(kāi)展計(jì)劃生育示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，開(kāi)展崗位練兵，完善職稱(chēng)評(píng)聘制度，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。要強(qiáng)化質(zhì)量管理，積極創(chuàng)造條件，把計(jì)生服務(wù)站所納入醫(yī)保及新農(nóng)合醫(yī)療定點(diǎn)單位，不斷提高計(jì)生服務(wù)站所的生存能力、發(fā)展能力。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真搞好環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預(yù)等工作，努力滿(mǎn)足育齡群眾不斷增長(zhǎng)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育需求。

三要完善利益導(dǎo)向，在優(yōu)惠政策落實(shí)上有新突破。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、特困救助“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)“少生快富”工程，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”獎(jiǎng)勵(lì)、低保、新農(nóng)合醫(yī)療減免、政策性加分、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”安居工程，在新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中向計(jì)生“兩戶(hù)”傾斜，切實(shí)解決“兩戶(hù)”住房困難。把利益導(dǎo)向政策與各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)有機(jī)結(jié)合，努力改善計(jì)生家庭生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)更多群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

四要加強(qiáng)協(xié)會(huì)工作，在參與村民自治上有新作為。加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織和制度建設(shè)，管好用活“生育關(guān)懷”基金，切實(shí)做到有人干事、有章理事、有錢(qián)辦事。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)群團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，引導(dǎo)育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。進(jìn)一步完善村級(jí)“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”運(yùn)行機(jī)制，按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，抓緊抓好計(jì)生村民自治試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展“四幫四帶”、“三建三包”等計(jì)生惠民活動(dòng)，做優(yōu)“生育關(guān)懷”品牌，不斷增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)的生命力和凝聚力。

五要堅(jiān)持齊抓共管，在綜治機(jī)制完善上有新舉措。建立完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析人口形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的相關(guān)問(wèn)題。加大黨員干部職工超生問(wèn)題查處力度，認(rèn)真做好干部提拔任用中執(zhí)行計(jì)生政策情況的審核工作。嚴(yán)厲打擊“兩非”違法犯罪行為，推進(jìn)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制出生性別比偏高。不斷完善服務(wù)管理體系，繼續(xù)實(shí)行“一票否決”制，促進(jìn)計(jì)生與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)“同安排、同管理、同投入、同考核”，努力形成全社會(huì)齊抓共管人口計(jì)生工作的良好格局。

（三）關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)工作。按照中央和省上對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的要求，結(jié)合工作實(shí)際，到3月底，全縣新農(nóng)保參保率要達(dá)到95%以上，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)要按照“出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)特色、樹(shù)典型”的要求，不斷推出新措施，探索新路子，建立新機(jī)制，努力建成全省新農(nóng)保示范縣。具體抓好以下工作：

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。要認(rèn)真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。尤其對(duì)老人已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡而子女沒(méi)有參保的，要善于亮“道德賬”這個(gè)底牌，耐心細(xì)致的講清楚子女繳費(fèi)，自己有保障，父母能享受的道理。對(duì)于個(gè)別拒絕繳費(fèi)的群眾，要在適當(dāng)范圍進(jìn)行公布，讓其感受到道德壓力，促其盡快繳費(fèi)。要發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，組織村組干部、已領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人現(xiàn)身說(shuō)法，引導(dǎo)群眾積極參保。

二是進(jìn)一步核準(zhǔn)應(yīng)保人數(shù)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)雖然對(duì)參保對(duì)象進(jìn)行了登記、審核和公示，但由于外出務(wù)工、婚喪嫁娶等原因，一些村社仍然存在有戶(hù)無(wú)人或有人無(wú)戶(hù)的現(xiàn)象，給參保繳費(fèi)工作造成了一定的影響。社保、計(jì)生、公安等部門(mén)要集中時(shí)間，以戶(hù)籍和身份鑒定為主要手段，全面開(kāi)展一次應(yīng)保人口底數(shù)核查。對(duì)無(wú)戶(hù)口的按程序補(bǔ)辦戶(hù)口，該核消的予以核消，確保底數(shù)清楚。要以適齡參保人數(shù)、已保人數(shù)、在校生人數(shù)、失地人數(shù)、應(yīng)保人數(shù)為主要對(duì)象，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，確保應(yīng)保人員信息準(zhǔn)確全面。

三是進(jìn)一步加快征費(fèi)進(jìn)度。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與行政推動(dòng)相結(jié)合辦法，緊抓外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)有利時(shí)機(jī)，克服各種困難，逐戶(hù)逐人征收保費(fèi)。對(duì)有錢(qián)不參保、有老人不參保的家庭，在做好思想動(dòng)員工作的同時(shí)，采取行之有效的手段，促其參保。要統(tǒng)籌解決好低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體的參保問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，合理調(diào)劑農(nóng)村低保等補(bǔ)貼，防止出現(xiàn)“保富不保貧”的現(xiàn)象，努力做到應(yīng)保盡保，不留死角。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化基金監(jiān)管。無(wú)論是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助資金，還是政府補(bǔ)貼資金，都必須納入社?；鹭?cái)政專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，規(guī)范運(yùn)行程序，確?；饘?zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止資金擠占、挪用。要全面落實(shí)“事前公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”三公開(kāi)制度，把整個(gè)基金的運(yùn)作置于廣大群眾的監(jiān)督之下，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是進(jìn)一步提高經(jīng)辦能力。縣社保局要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系溝通和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。積極探索建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，抓緊搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立服務(wù)平臺(tái)，配備工作人員，保證基層業(yè)務(wù)快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，實(shí)行周報(bào)告制度，確保新農(nóng)保工作正常開(kāi)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計(jì)生和新農(nóng)保工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)已經(jīng)十分明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。

一要形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，傾注精力，抓好突破性工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)層面形成強(qiáng)大合力。農(nóng)辦、計(jì)生、社保等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合協(xié)調(diào)，組織其他縣直部門(mén)積極參與，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。省、市駐**各單位也要經(jīng)常深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作快推進(jìn)、早落實(shí)。

二要改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)各部門(mén)要深入研究事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計(jì)生和新農(nóng)保的重大問(wèn)題，善于用科學(xué)的理論和方法分析新情況，剖析新矛盾，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作；要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)深入基層、貼近群眾，帶著責(zé)任做工作，帶著感情解難題。要堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不做表面文章，不喊空口號(hào)，不搞假政績(jī)。

三要強(qiáng)化督促考核。建立健全目標(biāo)管理考核體系，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、典型培育、農(nóng)民增收、和諧穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作的重要內(nèi)容，作為干部績(jī)效考核和提拔使用的重要依據(jù)，既要加強(qiáng)階段性考核，又要強(qiáng)化經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化調(diào)度管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要加大自查自糾力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作成效不明顯的，及時(shí)批評(píng)，抓好問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

最后，借此機(jī)會(huì)，我就當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

一要全力做好春耕備耕工作。近期氣溫回升較快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門(mén)要抓住當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)機(jī)，對(duì)照新農(nóng)村工作要點(diǎn)，分解任務(wù)，抓緊啟動(dòng)工作。要按照“任務(wù)落實(shí)到地塊、技術(shù)服務(wù)到地頭、物質(zhì)準(zhǔn)備到農(nóng)戶(hù)”的要求，及時(shí)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備春耕所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等物資，切實(shí)為春耕備耕打好基礎(chǔ)。農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要及時(shí)掌握農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資安全足額供應(yīng)，保障農(nóng)民切身利益。

二要盡快啟動(dòng)“一園三區(qū)”建設(shè)。2月24日，縣上召開(kāi)了黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)園區(qū)建辦工作進(jìn)行了全面安排，確定了實(shí)施內(nèi)容、建辦機(jī)制和責(zé)任主體。農(nóng)口部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)和幫助各參建單位盡快制定實(shí)施方案，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力，迅速啟動(dòng)實(shí)施。有蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照因地制宜、棚室并舉、適度超前的原則，迅速動(dòng)員群眾，全面開(kāi)展整地、備肥、搭棚、覆膜工作，加快蔬菜基地建設(shè)步伐。

三要切實(shí)抓好全膜雙壟溝播玉米種植工作。最近，省上將要召開(kāi)全膜雙壟溝播玉米種植工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)務(wù)必要高度重視，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全面啟動(dòng)頂凌覆膜工作。農(nóng)牧局要下派技術(shù)人員，深入田間地頭，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，保證覆膜質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，確保全面完成6萬(wàn)畝種植任務(wù)。

四要抓好春季植樹(shù)造林及核桃基地建設(shè)。雨水節(jié)氣已過(guò)，春季植樹(shù)造林工作即將展開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東華街道辦事處、林業(yè)局要盡快制定荒山造林、面山綠化規(guī)劃，落實(shí)造林地塊，及早調(diào)運(yùn)苗木，提前做好群眾發(fā)動(dòng)等工作。要將核桃基地建設(shè)作為春季造林的“重頭戲”，全面推廣大田、大坑、大水、大肥、大苗栽植技術(shù)，落實(shí)苗桿套袋或纏紙、覆膜等管理措施，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成今年新栽和補(bǔ)植任務(wù)。

這次會(huì)后，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、全膜雙壟溝播玉米、春季造林工作縣上不再召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議安排，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)氣候和各自情況，盡早啟動(dòng)，抓好落實(shí)。

篇10

一、本屆政府社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

*年全市人口自然增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為3.7‰，本屆政府任期內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定地控制在4‰以?xún)?nèi)，圓滿(mǎn)完成了控制在5‰以?xún)?nèi)的預(yù)定目標(biāo)?！皟苫比丝诟采w率提前一年達(dá)到100%。到*年底，預(yù)計(jì)全市人均受教育年限達(dá)到8.45年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13800元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3500元，分別超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的38%和26.92%。2003年以來(lái)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)崗位超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，指導(dǎo)和幫助80多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，下崗失業(yè)人員從2002年的33.86萬(wàn)人下降為目前的16.6萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)了每年新增就業(yè)崗位不少于當(dāng)年新增下崗失業(yè)人員數(shù)量的目標(biāo)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)為4.0%，五年內(nèi)均低于4.5%的控制目標(biāo)；2003年以來(lái)，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)210萬(wàn)人，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。

二、*年社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得初步成果

（一）公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域供需矛盾得到一定緩解

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展取得新成效。*年，“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程、遠(yuǎn)程教育工程順利實(shí)施，重點(diǎn)解決了困擾基礎(chǔ)教育多年的黑板、飲水、衛(wèi)生校園、免費(fèi)看電影等問(wèn)題。高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步增加，培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達(dá)到84%。高等教育實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的突破。新增國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科一級(jí)學(xué)科3個(gè)、二級(jí)學(xué)科8個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。通過(guò)加大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”力度，出臺(tái)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法，落實(shí)資金5.5億元資助就讀中等職業(yè)教育的學(xué)生，發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金1.1億元等方式，進(jìn)一步健全了教育資助體系。

衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，醫(yī)療保障水平提高。新增6個(gè)初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)區(qū)縣，全市有24個(gè)區(qū)縣（自治縣）基本實(shí)現(xiàn)2001~2010年農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健綱要階段性目標(biāo)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目120個(gè)，創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生院82所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提前3年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參合率達(dá)到76.9%。農(nóng)村衛(wèi)生綜合配套改革“黔江經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始在全市推廣，深化農(nóng)村衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制改革措施初見(jiàn)成效。社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，至*年底，全市有37個(gè)區(qū)縣（自治縣）開(kāi)展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)515所，服務(wù)人口約650萬(wàn)。雙向轉(zhuǎn)診、收支兩條線等多項(xiàng)社區(qū)衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。

基層公共文化體育服務(wù)體系逐步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化室建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)配送工程全面啟動(dòng)，完成全市3000個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)配送工作。完成*~*年度10323個(gè)20戶(hù)以上自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)。*市農(nóng)村惠民數(shù)字電影院線有限公司成立，農(nóng)村電影惠民工程按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)民受惠”的原則繼續(xù)推進(jìn)。以“全民健身登山步道”建設(shè)為主要內(nèi)容的“兩江四岸”健身長(zhǎng)廊工程順利推進(jìn)，完成了1000個(gè)行政村的“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)任務(wù)。

完成新建2000個(gè)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心和1000個(gè)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心設(shè)備配置。農(nóng)村五保家園建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，完成493個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，新增床位4930個(gè)。社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，完成了70個(gè)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。選擇了13個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

（二）擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略成效顯著，社會(huì)保障能力進(jìn)一步提高

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。今年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員26萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的130%，指導(dǎo)幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)15萬(wàn)人，完成年計(jì)劃14萬(wàn)人的107%。全市農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)42萬(wàn)人，完成年計(jì)劃40萬(wàn)人的105%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金提標(biāo)工作順利完成，102.08萬(wàn)名退休人員受益，平均每人每月增加了176.68元。有21個(gè)區(qū)縣（自治縣）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人員達(dá)35.2萬(wàn)人。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法已于7月1日施行，*年底全市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)將達(dá)到10萬(wàn)人。農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法于10月1日施行。城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保的成果得到進(jìn)一步鞏固。

（三）提升城市綜合實(shí)力的社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)

大學(xué)城建設(shè)順利推進(jìn)，當(dāng)年完成投資15億元，竣工校舍100萬(wàn)平方米，累計(jì)入住師生8萬(wàn)人。紅巖魂廣場(chǎng)二期工程、*圖書(shū)館等相繼建成投入使用，*大劇院、國(guó)泰藝術(shù)中心、*科技館、*川劇藝術(shù)中心等在建工程順利推進(jìn)。市競(jìng)技體育中心（市運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院）、*自然博物館前期工作進(jìn)展順利。市中醫(yī)院遷建一期工程、金山國(guó)際醫(yī)院VIP部、市胸科醫(yī)院升級(jí)改造工程、市疾控中心綜合實(shí)驗(yàn)樓等醫(yī)療衛(wèi)生重大項(xiàng)目全部完工，急救中心門(mén)診住院綜合樓開(kāi)工建設(shè)。

（四）精品戰(zhàn)略順利實(shí)施，旅游市場(chǎng)持續(xù)繁榮

總投資113億元的“五方十泉”項(xiàng)目全面開(kāi)工，云南柏聯(lián)SPA、國(guó)旅聯(lián)合頤尚溫泉等國(guó)內(nèi)知名溫泉旅游企業(yè)成功落戶(hù)我市，長(zhǎng)江三峽“7+4”旅游資源整合順利推進(jìn)，武隆喀斯特成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，渝東南民族生態(tài)旅游帶建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。“生態(tài)旅游主題年”主題旅游進(jìn)一步激活全市旅游市場(chǎng)。預(yù)計(jì)全年旅游接待總?cè)藬?shù)將達(dá)到8085萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)18.13％，旅游總收入將達(dá)到443.1億元人民幣，比上年增長(zhǎng)28％。其中：接待入境旅游者76萬(wàn)人次，旅游外匯收入為3.7億美元，同比分別增長(zhǎng)26.04%和21.71％。

雖然近年來(lái)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了較為顯著的成就，但是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求而言，還有較大差距。主要表現(xiàn)為：一是需求與供給在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上不對(duì)稱(chēng)。由于我市的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)上檔升級(jí)的力度和速度滯后于居民消費(fèi)水平，導(dǎo)致教育、衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、社會(huì)保障等領(lǐng)域供給不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化消費(fèi)需求。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制仍然突出。運(yùn)行機(jī)制不暢、資源的充分共享和有效利用程度較低。三是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平差距大；社會(huì)保障覆蓋面、保障水平差異大，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)狀極不平衡。這些問(wèn)題需要引起高度重視。

三、*年社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要思路和目標(biāo)

*年將是全面貫徹落實(shí)黨的*精神、深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年，也是新一屆政府開(kāi)局之年。社會(huì)事業(yè)發(fā)展將立足于全面貫徹落實(shí)*精神，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，推進(jìn)以全民教育體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健體系、就業(yè)和社會(huì)保障體系為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)發(fā)展政策，深化體制機(jī)制改革，努力提升城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距，逐步有效推進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和基本保障的能動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

*年社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域主要發(fā)展目標(biāo)為：全市常住人口控制在2831萬(wàn)人以?xún)?nèi)，常住人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。30%以上的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到86%左右；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24%，全市人均受教育年限達(dá)到8.6年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位22萬(wàn)個(gè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

四、*年社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)市

以中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村初中改造、教育信息化建設(shè)、農(nóng)村教育扶持等各項(xiàng)工程，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小學(xué)信息技術(shù)教育普及率達(dá)85%以上。加大“一圈”對(duì)“兩翼”的帶動(dòng)和扶持，組織“一圈”100所優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援“兩翼”100所薄弱學(xué)校。

加快實(shí)施普通高中新建和改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，提高普通高中辦學(xué)水平。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校3所和縣級(jí)職級(jí)中心3個(gè)，啟動(dòng)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。實(shí)施緊缺技能型人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，完成緊缺技能型人才培養(yǎng)10萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬(wàn)人的任務(wù)。

加快大學(xué)城及高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化高等教育人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，全面提升高等教育發(fā)展水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。大學(xué)城入住學(xué)生總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人，全市高等教育在校生規(guī)模達(dá)到63萬(wàn)人。實(shí)施高等教育“質(zhì)量工程”，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、精品課程以及工程研究中心建設(shè)。

（二）健全衛(wèi)生服務(wù)體系，提高全民健康水平

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)20個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)設(shè)和137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程。繼續(xù)探索促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的有效措施，合理布局和整合壯大主城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)區(qū)域中心綜合醫(yī)院建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射力。新建設(shè)9個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，20個(gè)醫(yī)學(xué)特色專(zhuān)科、10個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)研究室（工作室），提升全市醫(yī)學(xué)科研能力。

提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，新生兒出生缺陷率控制在3%以?xún)?nèi)。繼續(xù)抓好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，確保70%以上的育齡人群享有初級(jí)生殖衛(wèi)生保健。繼續(xù)抓緊抓好農(nóng)村計(jì)劃生育部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“少生快富”扶貧工程兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。繼續(xù)抓緊抓好“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作，綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題。

（三）推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，搭建文明風(fēng)尚平臺(tái)

著力推進(jìn)重大文化體育設(shè)施建設(shè)。建成市川劇藝術(shù)中心，繼續(xù)推進(jìn)市體育競(jìng)技訓(xùn)練中心（市體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院）、*大劇院、國(guó)泰藝術(shù)中心、*自然博物館等重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、流動(dòng)文化服務(wù)車(chē)“六大工程”。繼續(xù)抓好“農(nóng)民體育健身工程”，實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，力爭(zhēng)組織群眾體育活動(dòng)100萬(wàn)人次。建設(shè)并爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部和戶(hù)外營(yíng)地。繼續(xù)推進(jìn)文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮。

（四）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和救助體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力

總結(jié)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。大力推進(jìn)農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人。研究制定征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法，尤其是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；大力推行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究制定無(wú)用人單位的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，爭(zhēng)取農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人。積極擴(kuò)大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使全市農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)人。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保覆蓋率。探索建立城鄉(xiāng)低保制度接軌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固應(yīng)保盡保成果。

積極推進(jìn)殘疾人、兒童福利服務(wù)事業(yè)。完成市流浪未成年人救助保護(hù)中心、市兒童福利院愛(ài)心家園兒童生活樓建設(shè)項(xiàng)目，分別啟動(dòng)1~2所區(qū)縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心、流浪未成年人救助保護(hù)中心、兒童福利院設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工程，繼續(xù)抓好村“五保家園”建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20個(gè)，修建1000個(gè)五保家園。入住率達(dá)到80%，集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。

（五）以解決農(nóng)民工就業(yè)為著力點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略

大力實(shí)施“充分就業(yè)社區(qū)工程”，建立就業(yè)困難群體就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)庫(kù)區(qū)就業(yè)工作取得新突破，在“招工”輸出的基礎(chǔ)上，逐步加大“招生”輸出的比重，大力促進(jìn)庫(kù)區(qū)勞動(dòng)者到對(duì)口支援省市轉(zhuǎn)移就業(yè)。以推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)為切入點(diǎn)，以提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定率為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度、工資支付保障金制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)。

（六）著力打造旅游精品，推動(dòng)旅游市場(chǎng)持續(xù)繁榮