導(dǎo)語：如何才能寫好一篇金融扶持企業(yè)的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

早在1929―1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后人們便徹底喪失了對(duì)放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心,被迫承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性,使得凱恩斯國家干預(yù)主義成為西方各國的主導(dǎo)思想。它認(rèn)為:資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的癥結(jié)在于有效需求不足,單靠市場(chǎng)的力量難以推動(dòng)有效需求的擴(kuò)大,必須通過政府主動(dòng)全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)才能解決這一根本問題。

去年的美國次貸危機(jī)使我國中小企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。大量以歐美為出口市場(chǎng)的中小企業(yè)不僅出口數(shù)銳減,還面臨合同不被執(zhí)行、延遲或拒付貨款等困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年上半年,全國有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉,相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂困難。

中小企業(yè)發(fā)展困境既有內(nèi)部因素,例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)管理水平低,又有外部因素,例如經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不開放、資本市場(chǎng)不健全、社會(huì)服務(wù)體系不完善。如何處理好中小企業(yè)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系是當(dāng)前迫切需要解決的問題。充分發(fā)揮“看得見的手”的作用,關(guān)注并引導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展,政府部門責(zé)無旁貸,政府制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的公共政策也就成為必然。

二、金融危機(jī)前后中小企業(yè)扶持政策概述

長(zhǎng)期以來我國政府一直重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展,特別是金融危機(jī)以來,我國政府更是密集出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策以期幫助中小企業(yè)渡過難關(guān):

(一)專項(xiàng)資金支持

2008年中央財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5億元,增長(zhǎng)25%;安排中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金12億元,增長(zhǎng)20%;安排中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺(tái)式服務(wù)體系補(bǔ)助資金1.1億元;安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金14億元,同比增長(zhǎng)27.3%,另外還安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金3億元,用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

(二)稅收優(yōu)惠政策

其一,企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2008年1月實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定:對(duì)符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)被認(rèn)定為國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》提高了小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),將企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額由原來的不超過10萬元提高到不超過30萬元。新規(guī)定下30萬元以內(nèi)按20%稅率計(jì)稅,超過20萬元按25%繳納企業(yè)所得稅,這比過去超過10萬元就要按33%繳納企業(yè)所得稅,明顯降低了小型微利企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

其二,調(diào)高出口退稅率。國務(wù)院在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上,決定從2008年12月1日起,進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率,這次調(diào)整總共涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品,約占全部出口產(chǎn)品的27.9%,同時(shí)取消部分鋼材、化工產(chǎn)品和糧食的出口關(guān)稅,降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。

其三,增值稅減負(fù)。2008年11月修訂通過的《增值稅暫行條例》規(guī)定,從2009年1月1日起,不分商業(yè)與工業(yè),小規(guī)模納稅人征收率為3%。較之原規(guī)定中工業(yè)企業(yè)6%的征收率、商業(yè)企業(yè)4%的征收率,稅負(fù)明顯下降。

(三)促進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)

自2006年起,中央財(cái)政在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專門支出用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開展,逐步建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制。2008年,中央財(cái)政預(yù)算安排2億元支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(四)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板上市

《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》與2009年5月1日正式施行,規(guī)定IPO發(fā)行后股本總額不少于3000萬元,較主板和中小板塊的發(fā)行前股本總額不少于3000萬元、發(fā)行后股本總額不少于人民幣5000萬元門檻大大降低。創(chuàng)業(yè)板進(jìn)入門檻較低、信息更為公開、監(jiān)管更為嚴(yán)格,特別是“保薦人”制度能幫助投資者選擇高素質(zhì)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板的推出能夠?yàn)楸姸喔咝隆⒊砷L(zhǎng)型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多層次的資本市場(chǎng)服務(wù),能夠通過資本市場(chǎng)示范效應(yīng),拉動(dòng)民間投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

總體而言,及時(shí)、果斷的扶持政策對(duì)幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)起到了關(guān)鍵性作用,但是解決中小企業(yè)問題并非一朝一夕之功,中小企業(yè)扶持政策體系仍有不完善不健全的地方,主要表現(xiàn)在:扶持資金有限,受益面窄,審批程序復(fù)雜;政出多門、管理混亂、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重;融資難,資本市場(chǎng)發(fā)育不健全,進(jìn)入門檻高,信用擔(dān)保制度不完善;綜合服務(wù)滯后,面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成等等。建設(shè)完善健全的中小企業(yè)扶持政策體系任重而道遠(yuǎn)。

三、現(xiàn)階段加強(qiáng)中小企業(yè)政策扶持的建議

第一,進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。要進(jìn)一步增加中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模,對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)容量大的中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓方面給予貸款貼息和稅收優(yōu)惠等;進(jìn)一步削減收費(fèi)項(xiàng)目,簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù),開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,在取消和停止征收的近100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,結(jié)合地區(qū)與行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步削減收費(fèi)項(xiàng)目。

第二,科技興企、人才支企。整合科技資源,建立大中小產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的面向中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái),在企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)建立一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心;建立為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)科技資源的開放共享;鼓勵(lì)、選派科技人員進(jìn)入企業(yè)幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新;拓寬輔導(dǎo)培訓(xùn)政策受惠面,幫助更多中小企業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平。

第三,綜合解決融資難問題。深化金融組織機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步推進(jìn)完善中小企業(yè)金融服務(wù)的專門機(jī)構(gòu);不斷進(jìn)行金融體系機(jī)制創(chuàng)新,完善利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的機(jī)制,內(nèi)部獨(dú)立核算的機(jī)制,高效審批試驗(yàn)原則的機(jī)制,加強(qiáng)誠信建設(shè),加強(qiáng)對(duì)違約信息通報(bào);加大財(cái)政支持力度,支持地方通過各種渠道建立中小企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu);推動(dòng)建立多層次的金融服務(wù)體系,鼓勵(lì)民間資本能夠參股地方區(qū)域性的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu),大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行,適當(dāng)發(fā)展民營(yíng)的中小銀行;推動(dòng)建立多層次的直接融資體系,擴(kuò)大中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)版的規(guī)模,鼓勵(lì)更多符合條件的中小企業(yè)能夠上市,鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的投資力度。

篇2

截止20xx年底，全市共有小微企業(yè)4124個(gè)，注冊(cè)資金986.2億元，從業(yè)人員6.86萬人，年生產(chǎn)總值162億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.8%。其中沙坡頭區(qū)小微企業(yè)2415個(gè)，注冊(cè)資金885.7億元，從業(yè)人員3.55萬人；中寧縣小微企業(yè)1188個(gè)，注冊(cè)資金90.6億元，從業(yè)人員2.47萬人；海原縣小微企業(yè)521個(gè)，注冊(cè)資金9.9億元，從業(yè)人員8412人。全市注冊(cè)資金在1億元以上的企業(yè)有29個(gè),5000萬元以上有61個(gè)，1000萬元以上的有108個(gè)。從產(chǎn)業(yè)分布來看，主要分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑建材、冶煉化工、造紙印刷、礦山開采等十大行業(yè)。其中第一產(chǎn)業(yè)1777個(gè)，占43%；第二產(chǎn)業(yè)1002個(gè)，占24%；第三產(chǎn)業(yè)1345個(gè)，占32%。

二、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的工作開展情況

（一）制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國發(fā)14號(hào)文件的有關(guān)政策措施情況

1、及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策文件，認(rèn)真落實(shí)國發(fā)14號(hào)文件精神。為了鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)特別是小型微型企業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等有關(guān)意見，結(jié)合中衛(wèi)實(shí)際，市人民政府于20xx年11月12日制定印發(fā)了《中衛(wèi)市人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)繁榮發(fā)展的20條政策的通知》（衛(wèi)政發(fā)〔20xx〕250號(hào)），分別從政府行政審批、企業(yè)融資、稅收扶持、財(cái)政扶持和市場(chǎng)建設(shè)等方面對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展做了政策規(guī)定。人民銀行中衛(wèi)市中心支行、中衛(wèi)銀監(jiān)局也結(jié)合金融部門的實(shí)際建立了《中衛(wèi)市政銀企對(duì)接聯(lián)系工作機(jī)制》，制定了《中衛(wèi)市金融支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目政策措施》、《中衛(wèi)市金融支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)估辦法》、《中衛(wèi)轄區(qū)中小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估報(bào)告制度》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中衛(wèi)轄區(qū)小微企業(yè)金融服務(wù)工作的通知》、《中衛(wèi)銀監(jiān)分局推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》等一系列扶持小微企業(yè)發(fā)發(fā)展的政策精神，把國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的政策精神實(shí)實(shí)在在的落到了實(shí)處。

2、積極出臺(tái)考核辦法，加大支持小微企業(yè)考核力度。為引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持小微

企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大各商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)信貸資金的投放力度，從資金上扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，中衛(wèi)銀監(jiān)分局印發(fā)《中衛(wèi)市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)情況考核評(píng)價(jià)辦法》的通知，以推動(dòng)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，深化對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)展。

（二）加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)稅支持力度情況

全市圍繞落實(shí)國家、自治區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策制度，結(jié)合市委、市政府的工作部署，以政策為導(dǎo)向，資金扶持為手段，加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持、引導(dǎo)作用，促進(jìn)了中衛(wèi)市小微企業(yè)的快速發(fā)展。

1、制定扶持政策，營(yíng)造良好的發(fā)展制度環(huán)境。一是制定了《中衛(wèi)市扶持中小微企業(yè)發(fā)展貸款貼息暫行辦法》，市財(cái)政每年在預(yù)算中安排扶持中小微企業(yè)發(fā)展貸款貼息資金2500萬元，用于中衛(wèi)市金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放貸款的逆向貼息。二是制定了《中衛(wèi)市中小微企業(yè)貸款擔(dān)保和質(zhì)押機(jī)制實(shí)施暫行辦法》，市財(cái)政每年建立1000萬元擔(dān)保金，用于支付擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策，搭建地方政府、金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)深度溝通、合作與支持機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)、導(dǎo)向和放大效應(yīng)，解決小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難、融資成本高的問題。

2、加大資金扶持力度，營(yíng)造良好的扶持環(huán)境。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。根據(jù)上級(jí)項(xiàng)目安排政策，積極組織小微企業(yè)有針對(duì)性地申報(bào)、爭(zhēng)取地方特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、清真輕紡、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、開拓國際市場(chǎng)、萬村千鄉(xiāng)等扶持發(fā)展專項(xiàng)資金。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大市本級(jí)資金扶持力度。市本級(jí)財(cái)政年初安排工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金6500萬元 ，專項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和支持中小微企業(yè)發(fā)展。三是及時(shí)、全面撥付項(xiàng)目資金，促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展。共計(jì)撥付支持小微企業(yè)發(fā)展資金3570萬元，其中：市本級(jí) 1690萬元，自治區(qū)專項(xiàng)1880萬元。壯大了小微企業(yè)發(fā)展資金實(shí)力，調(diào)動(dòng)了發(fā)展、成長(zhǎng)的積極性。

3、 落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。市財(cái)政認(rèn)真落實(shí)國家財(cái)稅政策,從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),在法律法規(guī)容許的范圍內(nèi),做到“應(yīng)免則免,應(yīng)緩則緩,應(yīng)減則減,應(yīng)退則退”,全面落實(shí)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠政策。同時(shí)，對(duì)中衛(wèi)市納入市政務(wù)服務(wù)中心代辦的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)行零收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目市財(cái)政對(duì)有關(guān)部門給予定額補(bǔ)助，減輕了中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

4、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高小微企業(yè)行政審批效率。

簡(jiǎn)化辦事流程。將小微企業(yè)行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入市政務(wù)窗口服務(wù)大廳，主動(dòng)簡(jiǎn)化辦事流程，縮短辦照時(shí)間。小微企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記、檔案查詢事項(xiàng)做到隨來隨辦；只要申請(qǐng)人提交的材料齊全，符合法定形式的，小微企業(yè)年檢由法定5個(gè)工作日縮短為1-3個(gè)工作日；小微企業(yè)開業(yè)、變更登記由法定10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；小微企業(yè)注銷登記1-3個(gè)工作日辦結(jié)。增加市政務(wù)服務(wù)中心小微企業(yè)服務(wù)窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)了市政府政務(wù)中心小微企業(yè)窗口 “一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、承諾辦結(jié)”的一站式運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)90%以上，提高了小微企業(yè)的辦事效率。

（三）緩解小微企業(yè)融資困難情況

截至20xx年底，中衛(wèi)市中小微企業(yè)貸款余額118.66億元，較年初增加了23.96億元，占全部企業(yè)貸款新增額的71.52%，其中：中型企業(yè)貸款70.24億元，小型企業(yè)貸款46.57億元，微型企業(yè)貸款1.85億元，較好滿足了中小微企業(yè)發(fā)展的信貸資金需求。

1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。人民銀行通過制定印發(fā)的《縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款按一定比例投放當(dāng)?shù)厥褂玫墓芾磙k法》、《中衛(wèi)市信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度》、《中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度辦法，有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)工作力度，為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

2、運(yùn)用評(píng)估政策及貨幣工具，引導(dǎo)信貸資金大力支持中小企業(yè)發(fā)展。人民銀行制定并提請(qǐng)市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《中衛(wèi)市信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度》，《寧夏轄區(qū)中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件，通過客觀、公正地評(píng)估轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)支持中小微企業(yè)信貸政策的成效，提請(qǐng)市政府對(duì)改進(jìn)和完善中小企業(yè)金融服務(wù)有突出貢獻(xiàn)的單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)工作力度，進(jìn)一步改進(jìn)和提升我市中小企業(yè)金融服務(wù)水平。

3、拓寬小微企業(yè)融資渠道，開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，滿足林業(yè)企業(yè)的信貸需求。人民銀行制定了《中寧縣林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林下經(jīng)濟(jì)、公益林等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融服務(wù)，滿足林業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金需求。截至20xx年底，中寧縣林權(quán)抵押貸款余額達(dá)4824萬元，有效解決了林業(yè)企業(yè)的資金需求難題。試點(diǎn)工作取得成效后，將在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

4、持續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策，助推民族企業(yè)加速發(fā)展。人民銀行對(duì)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款實(shí)行比一年期貸款基準(zhǔn)利率低2.88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率，降低了中衛(wèi)市少數(shù)民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的融資成本，緩解了中小企業(yè)融資難困境。20xx年，全市民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款余額43780萬元，累計(jì)為民貿(mào)民品企業(yè)貼補(bǔ)利息1075.4萬元，進(jìn)一步壯大了民族企業(yè)實(shí)力，培育了民族品牌，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、建立民間融資監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)民間借貸合法發(fā)展。人民銀行建立了民間融資監(jiān)測(cè)制度，通過發(fā)放問卷、選取樣本監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)個(gè)人、企業(yè)的民間融資情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和防范非法集資、非法洗錢等犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握民間借貸交易規(guī)模、利率變化和最新動(dòng)向，引導(dǎo)民間借貸合法發(fā)展。

6、規(guī)范對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是中衛(wèi)市各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小微企業(yè)用款“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，設(shè)立“中小微企業(yè)服務(wù)專柜”，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為中小微企業(yè)提供信貸政策解讀等金融服務(wù)。二是簡(jiǎn)化信貸審批流程，對(duì)中小微企業(yè)提出的貸款申請(qǐng)優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放，同時(shí)可以在一定期限內(nèi)按核定的最高授信額度隨貸隨用并降低利率，減少了中小微企業(yè)辦理抵押登記次數(shù)和融資成本，提高了資金的使用效率。三是對(duì)優(yōu)質(zhì)核心中小微企業(yè)客戶提供網(wǎng)上銀行、現(xiàn)金管理平臺(tái)、常年財(cái)務(wù)顧問等多種服務(wù)，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、代收代付、投資理財(cái)、企業(yè)年金等全方位的現(xiàn)代金融服務(wù)。

（四）促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚發(fā)展情況

不斷加大對(duì)小微企業(yè)的技術(shù)改造力度，20xx年共支持3家小微企業(yè)發(fā)展資金300萬元；不斷提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力，20xx年共支持4家小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金160萬元；以科技局牽頭組織，舉辦全市企業(yè)事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作培訓(xùn)班，提高小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的綜合水平。市政府專門在美利工業(yè)園區(qū)劃拔420畝土地,建設(shè)廠房46幢，投資1.2 億元資金建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，專門支持小微企業(yè)發(fā)展，目前，已有21 家小微企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)孵化園，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù)情況

1、加強(qiáng)小微企業(yè)人力資源開況

一是組織召開小微企業(yè)人才招聘會(huì)，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源到小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年以來，在市人才交流中心組織小微企業(yè)招聘會(huì)2次，共有2158人與小微企業(yè)達(dá)成了用工協(xié)議。二是積極開展勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)。中衛(wèi)市全民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、中衛(wèi)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中衛(wèi)市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心為平臺(tái)，全方位、多層次地開展對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，為小微企業(yè)輸送大量合格的勞動(dòng)力資源。20xx年以來，三大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共開展勞動(dòng)力培訓(xùn)13期，4582人次。

2、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)情況

開展小微企業(yè)與高校大學(xué)畢業(yè)生對(duì)接會(huì)，讓大學(xué)生了解小微企業(yè)的就業(yè)情況，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身所學(xué)的專業(yè)特長(zhǎng)尋找適合自身發(fā)展的小微企業(yè)，20xx年以來，共有725名大學(xué)生到小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；融資；國際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2013（3）-0049-03

小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代作用。但受種種內(nèi)外部因素的影響，小微企業(yè)仍面臨著融資難問題。本文具體分析小微企業(yè)融資難的原因，借鑒國外扶持中小企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決我國小微企業(yè)融資問題提出相關(guān)對(duì)策與建議。

一、小微企業(yè)融資問題產(chǎn)生的主要原因

（一）小微企業(yè)具有天然的弱質(zhì)性。小微企業(yè)大多資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，易受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年新注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)15萬家，但每年也有10萬家民營(yíng)企業(yè)因各種原因注銷，民營(yíng)企業(yè)平均壽命僅2.9年。對(duì)于以安全性為首要經(jīng)營(yíng)原則的商業(yè)銀行而言，回避部分小微企業(yè)貸款是客觀理性選擇。

（二）小微企業(yè)自身管理不規(guī)范，缺乏有效擔(dān)保。小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和信息披露普遍缺乏真實(shí)性、可靠性和完整性，企業(yè)信息不透明，銀行無法及時(shí)有效了解其經(jīng)營(yíng)狀況。此外，國內(nèi)小微企業(yè)普遍固定資產(chǎn)較少，抵押品不足，貸款缺少足值有效的擔(dān)保，難以取得銀行貸款。

（三）銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款管理成本較高。從銀行信貸管理制度方面看，銀行經(jīng)營(yíng)要注重安全性和盈利性，追求盈利最大化是商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則。而小微企業(yè)貸款額度小、管理成本高、創(chuàng)效低，小微企業(yè)貸款對(duì)銀行來說，相對(duì)缺乏吸引力。同時(shí)，由于銀行貸款強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)安全性和盈利性，信貸管理上推行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。這種信貸管理制度也一定程度上促使貸款發(fā)放人提高貸款準(zhǔn)入門檻，將一些沒有健全的財(cái)務(wù)制度和有效貸款擔(dān)保的小微企業(yè)拒之門外。

在全球經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)影響的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國小微企業(yè)面臨著市場(chǎng)需求下降、企業(yè)訂單減少、要素成本上升、人民幣升值、“用工荒”等問題，這些因素均對(duì)小微企業(yè)直接融資和間接融資帶來一定影響。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的中小企業(yè)扶持制度

（一）建立社會(huì)化服務(wù)體系和專門的國家促進(jìn)機(jī)構(gòu)。美、英、日等發(fā)達(dá)國家均建立有專門的中小企業(yè)管理和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，幫助解決小企業(yè)在融資方面的困難和問題。在美國，小企業(yè)管理局作為一個(gè)永久性的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，職能之一就是解決小企業(yè)資金不足問題。韓國設(shè)有中小企業(yè)管理局實(shí)施一系列政策措施，構(gòu)成韓國中小企業(yè)創(chuàng)新體系必不可少的部分，它們直接強(qiáng)化了中小企業(yè)的創(chuàng)新潛能，促進(jìn)了它們與體系中其他角色之間的合作與交流。一些發(fā)達(dá)國家的政府還創(chuàng)辦或者支持民辦中介機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)中小企業(yè)信息化發(fā)展，為中小企業(yè)提供各類信息咨詢和教育培訓(xùn)。比如法國有發(fā)達(dá)的中介服務(wù)體系，法國工商會(huì)便是其中之一。作為跨行業(yè)的聯(lián)合性、地域性組織，它與政府工商管理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，是一個(gè)具有半官方、半民間性質(zhì)的組織。它站在政府工作的角度和維護(hù)中小企業(yè)利益立場(chǎng)上，一方面或協(xié)助政府主持工商行政事務(wù)，另一方面為中小企業(yè)群體提供各種服務(wù)，并代表該群體與政府交涉，及時(shí)反映維護(hù)市場(chǎng)公平與集團(tuán)權(quán)益的合理建議，充當(dāng)政府和民間的重要橋梁。

（二）采取積極扶持的金融政策。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不僅有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，還設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)。比如為了對(duì)中小企業(yè)的貸款進(jìn)行援助，日本政府設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)有“中小企業(yè)金融公庫”、“國民金融公庫”、“商工組合中央金庫”、“環(huán)境衛(wèi)生金融公庫”等。它們向中小企業(yè)提供低于市場(chǎng)2至3個(gè)百分點(diǎn)的較長(zhǎng)期的優(yōu)惠貸款。日本政府還設(shè)立“信用保證協(xié)會(huì)”和“中小企業(yè)信用公庫”以向中小企業(yè)從民間銀行所借信貸提供擔(dān)保。法國專門設(shè)立有中小企業(yè)發(fā)展銀行，是國家控股所有的投資銀行，在全國各地設(shè)有37個(gè)分支機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)與擔(dān)保業(yè)務(wù)。我國臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立有政策性的中小企業(yè)銀行，由臺(tái)灣銀行出資建立，業(yè)務(wù)遍及全省，不以營(yíng)利為目的，專門服務(wù)于那些具有發(fā)展?jié)摿?，但由于缺乏資信很難從商業(yè)銀行貸款的中小企業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，中小企業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)放款的比例不得低于70%。

（三）實(shí)施各種財(cái)稅優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國家通過財(cái)稅優(yōu)惠減輕中小企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)把更多的資金用于自身的發(fā)展壯大上。例如美國的稅收優(yōu)惠政策包括減少對(duì)企業(yè)新投資的稅收、降低公司所得稅率、推行加速折舊、實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額稅收抵免等。

（四）創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和融資渠道。發(fā)達(dá)國家往往有較為發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，絕大多數(shù)中小企業(yè)可以通過資本市場(chǎng)直接融資，從而緩解中小企業(yè)在其發(fā)展過程中遇到的資金不足問題，確保中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的資金實(shí)力。例如韓國風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，1996年韓國政府參照美國納斯達(dá)克市場(chǎng)，建立了高斯達(dá)克市場(chǎng)，專門為知識(shí)密集型、創(chuàng)造高附加值的高科技新興公司以及中小企業(yè)直接融資提供便利，為中小企業(yè)外源性融資起到一定作用。

此外，為了給中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，一些發(fā)達(dá)國家除了通行的《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公平交易法》等外，還專門為中小企業(yè)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，以更好地扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

三、解決我國小微企業(yè)融資問題的建議

依據(jù)“十二五”規(guī)劃和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，參照發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)解決我國小微企業(yè)融資難等問題提出以下八條建議。

（一）借鑒美國、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)成立中小企業(yè)管理局的成功經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)成立小微企業(yè)管理局，統(tǒng)籌管理小微企業(yè)發(fā)展問題。我國小微企業(yè)發(fā)展由多個(gè)部門分頭管理，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的部門統(tǒng)籌管理，造成國家有些扶持政策往往難以落實(shí)，不利于扶持小微企業(yè)發(fā)展。所以，我國應(yīng)單獨(dú)成立小微企業(yè)管理局，統(tǒng)籌制定和實(shí)施國家促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，如督促落實(shí)有關(guān)小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、上市融資優(yōu)惠政策等等，向有關(guān)部門反映小微企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難與問題，促進(jìn)問題的解決，確保小微企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）借鑒法國、日本經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立政策性的金融機(jī)構(gòu)。專門扶持小微企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決我國小微企業(yè)融資難的問題。日本高新技術(shù)的快速發(fā)展是同日本設(shè)有眾多扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的。小微企業(yè)發(fā)展靠商業(yè)銀行是難以有效解決融資問題的。因?yàn)樯虡I(yè)銀行追求盈利最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，同扶持小微企業(yè)發(fā)展是難以完全相容。當(dāng)然，對(duì)小微企業(yè)采取有效擔(dān)保等方式，商業(yè)銀行也會(huì)樂于貸款的。

（三）借鑒法國、美國經(jīng)驗(yàn)，利用間接融資加大對(duì)小微企業(yè)融資支持。法國向小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保來引導(dǎo)商業(yè)銀行大幅度提高對(duì)小微企業(yè)的貸款比重。美國小企業(yè)管理局的直接貸款或擔(dān)保貸款最長(zhǎng)為25年，流動(dòng)資本貸款期限為7年。我國已要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量要高于上年同期水平，但在貸款期限上我國沒有相關(guān)貸款期限限制，這不利于扶持小微企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

（四）借鑒美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過資本市場(chǎng)直接融資支持小微企業(yè)發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)文件已明確要為小企業(yè)拓寬融資渠道。要搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮債券市場(chǎng)對(duì)微觀主體的資金支持作用。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場(chǎng)配置資源的服務(wù)。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制，支持初創(chuàng)型和創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。

（五）借鑒韓國組織中小企業(yè)為大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國小微企業(yè)發(fā)展與大企業(yè)建立“依托關(guān)系”，保障小微企業(yè)有穩(wěn)定的發(fā)展空間。比如，我國的汽車等產(chǎn)業(yè)不必搞傳統(tǒng)的“大而全”老辦法，而應(yīng)組織眾多小微企業(yè)為汽車等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)零部件，把眾多小微企業(yè)融入到大企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上。

（六）借鑒韓國運(yùn)用尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持中小企業(yè)發(fā)展尖端技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持小微企業(yè)科技創(chuàng)新，使小微企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。國家已設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金?；鸬馁Y金來源包括中央財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈(zèng)等。中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元?；鹬饕糜谝龑?dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。筆者認(rèn)為，國家設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)應(yīng)扶持創(chuàng)新尖端技術(shù)的小微企業(yè)，只有創(chuàng)新尖端技術(shù)發(fā)展了，才能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)提高我國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）借鑒《韓國信貸擔(dān)?；鸱ā罚瑥V泛建立信貸擔(dān)?；?，為我國具有競(jìng)爭(zhēng)潛力、善于管理而又無足夠有形擔(dān)保物的小企業(yè)提供融資擔(dān)保。目前，我國只制訂了《擔(dān)保法》，并未制訂《信貸擔(dān)?；鸱ā?，這不利于扶持小微企業(yè)發(fā)展。立法部門應(yīng)加快制訂《信貸擔(dān)?；鸱ā?，以引導(dǎo)信貸擔(dān)?；鹨婪焖侔l(fā)展，使更多小微企業(yè)能得到穩(wěn)定融資。

（八）借鑒法國、意大利等國發(fā)展中介服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)，建立小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。國務(wù)院有關(guān)文件已明確指出，大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，支持建立和完善4000個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定500個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強(qiáng)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，重點(diǎn)為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]陸岷峰，王虹.基于臺(tái)灣中小企業(yè)融資輔導(dǎo)體系的分析[N].金融時(shí)報(bào)，2012-4-16（9）。

篇4

一、構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政金融扶持政策體系的價(jià)值 

（一）完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制 

中小企業(yè)作為我國現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行靈活的反應(yīng)，并也作為最有活力[1]、波動(dòng)頻率較大的重要部分。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的現(xiàn)狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業(yè)都在進(jìn)行快速發(fā)展，這些地區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，是幫助我國構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效舉措。 

（二）維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 

中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是其屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)類型，雖然其生產(chǎn)的產(chǎn)品還處于較為初級(jí)的階段、技術(shù)含量不高，也并不會(huì)對(duì)員工有過多的要求。但是其就業(yè)方式極為靈活，為農(nóng)民以及相關(guān)無業(yè)人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有效緩解了我國所面臨的巨大就業(yè)壓力。與此同時(shí)，中職院校、高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道也可是中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)得以快速發(fā)展，是維持我國社會(huì)安定、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要手段。 

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整 

我國中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點(diǎn)，這便使得其成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綜合水平發(fā)展的主要部分。各類企業(yè)并存是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前隨著我國中小企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化、調(diào)整。 

二、我國中小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問題 

（一）內(nèi)部管理水平差異較大 

由于我國中小企業(yè)規(guī)模小、流動(dòng)資金少，導(dǎo)致大部分的中小企業(yè)并不具備良好的科技創(chuàng)新能力，也無法在市場(chǎng)中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業(yè)無法抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，并作為中小企業(yè)的主要特點(diǎn)之一。 

相比于大型企業(yè)來說，中小企業(yè)基本處于創(chuàng)業(yè)階段，其整體素質(zhì)差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個(gè)人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進(jìn)行發(fā)展的中小企業(yè)，雖然在企業(yè)建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經(jīng)營(yíng)。但在后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中，家族式的管理模式便開始出現(xiàn)各種矛盾、沖突，并嚴(yán)重制約企業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，在部分中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，還存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，這也對(duì)其健康、持續(xù)發(fā)展造成惡劣影響。 

（二）融資困難 

從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機(jī)構(gòu)制定的貸款制度并不適合中小企業(yè)開展融資。在目前我國實(shí)施的中小企業(yè)管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會(huì)存在職能重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問題，這也導(dǎo)致無法為中小企業(yè)提供有效的規(guī)范，也沒有針對(duì)中小企業(yè)融資問題專門設(shè)置融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。從商業(yè)銀行的貸款方面來看，由于商業(yè)銀行的貸款途徑較為困難。針對(duì)目前我國對(duì)金融體制的優(yōu)化、改革，使得商業(yè)銀行開始朝自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展，由于商業(yè)銀行過于注重自身的利益，并不愿主動(dòng)為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。另外，從中小企業(yè)方面來看，由于中小企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不完善，使得其內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度也會(huì)出現(xiàn)不健全的問題。使得商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的償還能力持懷疑態(tài)度，并不愿意付出資金為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。自商業(yè)銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價(jià)權(quán)利合理應(yīng)用，金融定價(jià)存在較大的漏洞，導(dǎo)致中小企業(yè)承擔(dān)的貸款利率較高，并不要達(dá)到高額利率、高擔(dān)保的需求。 

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不健全 

對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行金融政策扶持是一項(xiàng)較為復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。但根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的融資擔(dān)保制度、信息網(wǎng)絡(luò)制度、科技技術(shù)力量的整體水平并無法為中小企業(yè)提供有利的金融服務(wù)。另一方面，由于我國并么誒有設(shè)置類似美國SBA結(jié)構(gòu)的管理部門，使得中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題便是社會(huì)公共服務(wù)體系不健全。 

三、我國中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系構(gòu)建策略 

（一）構(gòu)建完善的投資引導(dǎo)資金 

在我國，中央政策是引導(dǎo)地方政府響應(yīng)、跟隨的主要措施，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)出臺(tái)政策，并對(duì)地方政府形成良好的引導(dǎo)作用，從而起到完善投資引導(dǎo)資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導(dǎo)資金與地方引導(dǎo)之間的關(guān)系是以股權(quán)的方式存在的，并不是一般的行政上下級(jí)關(guān)系。也可以將其看作為，由中央政府為主導(dǎo)的資金，對(duì)地方政府資金具備知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、決策權(quán)等，但不能對(duì)其直接命令，要讓引導(dǎo)資金確保其獨(dú)立自主的存在形式。 

第一，政府應(yīng)不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業(yè)。第二，政府應(yīng)將創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金充分利用起來，并確保具備保本、循環(huán)利用的效果。政府的引導(dǎo)資金通過上市、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報(bào)，從原則上來說，可以進(jìn)行第二輪的引導(dǎo)，并將資金轉(zhuǎn)向下一波中小企業(yè)的引導(dǎo)中。第三，要將引導(dǎo)資金的杠桿作用充分發(fā)揮出來，由政府出資的引導(dǎo)資金，可以將其以4倍進(jìn)行放大，并對(duì)其他社會(huì)中的各項(xiàng)資本產(chǎn)生吸引，便會(huì)出現(xiàn)二次的放大效應(yīng)。通過這樣的方式，可以將市場(chǎng)手段優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，并對(duì)中小企業(yè)融資難的問題完美解決。

       另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國東部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)展進(jìn)程較快且較為成熟，因此便可以將其引導(dǎo)模式、運(yùn)行模式在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍推廣。這種運(yùn)行模式中主要包括參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等。 

（二）構(gòu)建完善的中小企業(yè)融資專項(xiàng)貸款扶持政策 

1.轉(zhuǎn)向貸款扶持政策構(gòu)建設(shè)計(jì)方案 

在對(duì)專項(xiàng)貸款機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)根據(jù)四方主體作為主要設(shè)計(jì)框架。其中主要包括：第一，要將財(cái)政資金進(jìn)行整合，從而確保轉(zhuǎn)向貸款資金不會(huì)出現(xiàn)分散以及碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)中小企業(yè)在融資過程中所使用的轉(zhuǎn)向資金，要加強(qiáng)對(duì)其使用、效益等情況的掌握程度，并對(duì)專項(xiàng)資金客觀存在的重要性、規(guī)模性、合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、管理，才能確保專項(xiàng)資金被赫爾利利用，達(dá)到集中財(cái)力做大事的目標(biāo)。第二，要將政策性國有銀行作為扶持政策體系的構(gòu)建樞紐，要將審查、監(jiān)管、資金使用等各方面的作用充分發(fā)揮出來。其中主要包含對(duì)各種政策性專項(xiàng)貸款的規(guī)劃制定、政策性國有銀行對(duì)商業(yè)銀行提出的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。另外，對(duì)于封校較高的項(xiàng)目來說，要將中小企業(yè)的信用[3]、資質(zhì)等各方面發(fā)展情況了解清除。第三，要將商業(yè)銀行當(dāng)做主要承辦對(duì)象。主要是由于商業(yè)銀行具備專業(yè)較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，并可以對(duì)各方信息進(jìn)行充分采集與加工。商業(yè)銀行的主要作用便是對(duì)中小企業(yè)的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作流程盡量規(guī)范，可以對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并促進(jìn)中小企業(yè)不斷加快融資速度。 

2.操作專項(xiàng)貸款需要注意的事項(xiàng) 

如果將普通的專項(xiàng)貸款舉例，例如在其中的升級(jí)貸款中，第一，要確保同一申請(qǐng)人只能對(duì)升級(jí)貸款申請(qǐng)一次。如果申請(qǐng)人的償付能力、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對(duì)該貸款進(jìn)行申請(qǐng)。第二，應(yīng)制定合理的貸款額度，如果中小企業(yè)提供可以足值低壓的物品進(jìn)行擔(dān)保，便可以對(duì)其貸款額度進(jìn)行重新設(shè)置。第三，申請(qǐng)人在向商業(yè)銀行提出貸款要求過程中，可在月底對(duì)政策性銀行申請(qǐng)利息補(bǔ)貼。 

（三）構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系 

為了加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系的構(gòu)建水平，在構(gòu)建信用擔(dān)保體系的過程中，應(yīng)將政策性擔(dān)保作為基礎(chǔ)，其也是對(duì)我國財(cái)政金融政策、貨幣政策的有效補(bǔ)充。針對(duì)目前我國信用擔(dān)保市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，要想實(shí)施政策性擔(dān)保，便要將組織能力、機(jī)構(gòu)屬性、財(cái)政扶持資金投入、業(yè)務(wù)水平、運(yùn)行能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面共同提升，才能加強(qiáng)政策的整合力度，確保政策性擔(dān)保可以對(duì)中小企業(yè)融資形成良好的幫助。 

四、結(jié)語 

中小企業(yè)作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，在其發(fā)展過程中還存在諸多問題，例如管理水平低下、融資難等。但相信政府在對(duì)財(cái)政金融扶持政策體系不斷完善、探索，可以構(gòu)建出科學(xué)、合理的財(cái)政金融扶持政策體系，從而幫助中小企業(yè)解決融資難、信貸能力較差等多種制約發(fā)展的問題，推動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)： 

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[3]陳侃.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政與金融政策[J].品牌，2014（9）：44. 

篇5

我國中小企業(yè)面臨的生存困境

資金短缺問題 當(dāng)前一談到中小企業(yè)發(fā)展問題,融資難總是被首先提出,大的銀行往往因?yàn)橹行∑髽I(yè)的資產(chǎn)少、資信差、生產(chǎn)技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,以及會(huì)計(jì)信息的不透明,而不愿意貸款給中小企業(yè),致使中小企業(yè)的發(fā)展遇到瓶頸。一個(gè)企業(yè)一旦資金周轉(zhuǎn)存在問題,那么接下來的技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等都將成為困擾企業(yè)發(fā)展的問題。對(duì)于僅僅依靠自身發(fā)展積累資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和研發(fā)的中小企業(yè)來說,確實(shí)舉步維艱,在金融危機(jī)影響的背景下要求中小企業(yè)先從改善自身經(jīng)營(yíng)管理模式、吸引人才上尋找新的突破口就變得難上加難。

政策可實(shí)施問題 筆者今年曾經(jīng)對(duì)廣東的中小企業(yè)發(fā)展問題作了全面的調(diào)研,并形成了《金融危機(jī)對(duì)廣東中小企業(yè)生存發(fā)展的影響》研究報(bào)告,報(bào)告結(jié)論顯示:當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的最大問題是融資難。但當(dāng)前中小企業(yè)融資難的問題不能完全把責(zé)任推給商業(yè)銀行,中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題,不是商業(yè)銀行把錢借給中小企業(yè)就能完全解決的。筆者認(rèn)為,融資難的背后是國家經(jīng)濟(jì)體制及政策制定與實(shí)施的問題,只有從國家層面解決了我國經(jīng)濟(jì)體制中存在的資金供應(yīng)短缺、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀才能夠從根本上解決中小企業(yè)的問題。

目前我國中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了國家有關(guān)部門和地方主管部門的重視,也出臺(tái)了一些政策和法規(guī),但這些政策的實(shí)施效果卻大都不如人意。比如我國于2003年1月1日正式實(shí)施了《中小企業(yè)促進(jìn)法》,該部法律是為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展而頒布的一部法律,其立法宗旨正是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。該法從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)等幾個(gè)方面提出一些原則性指導(dǎo)性的規(guī)定,但該法是帶有政策傾向的促進(jìn)法,它的具體落實(shí)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的配套政策使得其功效大為縮小。

財(cái)稅支持力度問題除了政府政策的可實(shí)施性存在問題以外,對(duì)于影響到中小企業(yè)切身利益的財(cái)稅問題更是企業(yè)所普遍關(guān)注的。我們的調(diào)研情況顯示,許多中小企業(yè)反映稅負(fù)較重,雖然國家一再出臺(tái)政策減免中小企業(yè)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi),但是在落實(shí)這些政策中,卻出現(xiàn)一些地方政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)通過額外名目增收的情況。

服務(wù)管理問題 調(diào)研情況表明,中小企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中會(huì)遇到各種各樣的問題,但是長(zhǎng)時(shí)期以來我國在對(duì)中小企業(yè)的管理方面存在缺位,沒有專門的機(jī)構(gòu)處理中小企業(yè)的問題,不利于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利開展。目前,雖然我國中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、中小企業(yè)局等,但這些機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、政出多門,各部門只管本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè),缺乏政策的統(tǒng)一性。另外這些管理機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的管理方式也需要調(diào)整和改善,所以對(duì)我國而言,建立對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行專門管理且層次比較高的機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展痼疾,《意見》能否發(fā)揮良藥功效

此次出臺(tái)的《意見》加大了對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度,《意見》分部分,二十九項(xiàng)條款,基本涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的各方面障礙和問題,并給予了政策支持。首先,為中小企業(yè)發(fā)展減輕了負(fù)擔(dān),比如在第十二條中提出清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi);其次,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境,比如在第七條中提出要大力發(fā)展有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資公司的建立,美國官方的中小企業(yè)投資公司和民間的風(fēng)險(xiǎn)投資公司正是中小企業(yè)籌資的重要來源,著名的DEC公司、微軟公司和蘋果電腦均是創(chuàng)業(yè)投資的成功代表;最后,給中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新方面給企業(yè)資金支持,鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)、完善政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù),構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等。特別是在緩解中小企業(yè)融資困難和加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度方面,《意見》更是作出了可貴的探索。

第一,針對(duì)中小企業(yè)融資難,《意見》提出要求銀行設(shè)立針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供專門金融服務(wù),對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助、對(duì)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策、對(duì)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司免征營(yíng)業(yè)稅等。這些政策從外部給我國商業(yè)銀行、擔(dān)保公司以鼓勵(lì),促使他們確實(shí)為中小企業(yè)提供金融服務(wù),由國家提供資金的扶持和幫助,就免除了商業(yè)銀行和擔(dān)保公司的后顧之憂,這也就為我國中小企業(yè)融資提供了比較寬松的外部環(huán)境。此外,針對(duì)中小企業(yè)抵押資產(chǎn)少,難取得擔(dān)保等問題,《意見》從兩方面入手予以政策解決:一是提出完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法,使中小企業(yè)可以用倉單、股權(quán)、債權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款,擴(kuò)大了中小企業(yè)申請(qǐng)貸款的抵押物范圍;二是提出通過設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保,考慮到建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)可能不會(huì)很快見效,《意見》還提出對(duì)現(xiàn)有的擔(dān)保公司提供資金注入等方式通過補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償這一更直接的方式,促使擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保。如果以上兩條能夠盡快貫徹實(shí)施,那么中小企業(yè)融資難的問題就能切實(shí)得到解決了。

第二,加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度。其在十一條中明確提出:自2010年1月1日至2010年12月31日,對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這是繼我國在2007年修改后的企業(yè)所得稅法中,對(duì)年應(yīng)納稅所得額不足30萬元的小型微利企業(yè)作出了特別的稅率規(guī)定的基礎(chǔ)上,又對(duì)應(yīng)稅所得低于3萬元的小型微利企業(yè)作出進(jìn)一步的稅基減免式的優(yōu)惠措施,這一舉措將會(huì)大大降低小型微利企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。此外,國家還將設(shè)立專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)等;在社會(huì)保險(xiǎn)方面也給予企業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)受金融危機(jī)影響較大的中小企業(yè),將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底,并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗補(bǔ)貼等。這些政策措施確實(shí)是從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的角度而提出的,對(duì)能減免的盡量減免,能緩征的盡量緩征,可以看出政府對(duì)中小企業(yè)讓利和扶持的決心。

但是,內(nèi)容的全面需要有力的實(shí)施才能夠發(fā)揮作用。針對(duì)《意見》的政策內(nèi)容對(duì)中小企業(yè)的實(shí)際指導(dǎo)角度出發(fā),筆者認(rèn)為《意見》的出臺(tái),在金融政策、扶持中小企業(yè)方面有好的方面但也存在些許不足:首先,支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行,希望能盡快有具體方案出臺(tái);其次,在擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道中提出加大對(duì)創(chuàng)業(yè)板的建設(shè),雖然在9月17日,我國首批企業(yè)登錄創(chuàng)業(yè)板,但是創(chuàng)業(yè)板的審批嚴(yán)格,其發(fā)展前景還有待觀察。今后在加強(qiáng)和完善創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)過程中,還需在中小企業(yè)的直接融資方面進(jìn)行深入的金融創(chuàng)新;再次,在稅收方面雖然提出了具體的減稅政策,大大減輕了中小企業(yè)的稅負(fù),并提出健全各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度,嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為,但這點(diǎn)在基層落實(shí)方面還需要加強(qiáng)監(jiān)管;最后,《意見》雖然完善了我國針對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系,并發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用,但目前我國的信貸考核體系標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)大中型企業(yè)制定的,所以急需出臺(tái)適合中小企業(yè)的考核體系。

總之,此次《意見》內(nèi)容的落實(shí)還有待政府部門的進(jìn)一步監(jiān)督,以及配套措施的盡快出臺(tái),所以對(duì)《意見》進(jìn)行細(xì)化和量化,增加可操作性才是接下來最緊要的工作。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn),完善扶持中小企業(yè)政策措施

針對(duì)《意見》中出現(xiàn)的不足,我們可以借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),從立法、服務(wù)和政策角度完善我國對(duì)中小企業(yè)的扶持。

完善立法工作為了能夠更有效地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,需要加強(qiáng)立法對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持,只有以法律形式進(jìn)行確定,才能保證我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列措施得到有效的執(zhí)行。目前通過法律維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,是世界各國支持和保護(hù)中小企業(yè)的通行做法:美國聯(lián)邦政府制定《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)投資法》、《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》、《小企業(yè)開發(fā)中心法》等法律法規(guī),從投資融資、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予中小企業(yè)保護(hù)。日本是發(fā)達(dá)國家中立法最健全的國家,從1949年以來,日本政府先后制定了30多個(gè)有關(guān)中小企業(yè)的法律,《國民金融公庫法》、《中小企業(yè)金融公庫法》、《中小企業(yè)基法》、并修訂了《中小企業(yè)投資扶持股份公司法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶持法》等法規(guī),形成了相對(duì)對(duì)立的較為完整的中小企業(yè)法律體系。

而我國自1999年,國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干意見的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)的意見》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》等,2000年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》,直到2003年才首次實(shí)施了專門針對(duì)中小企業(yè)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》,到2005年銀監(jiān)會(huì)又出臺(tái)了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》等,這些法律法規(guī)普遍反映針對(duì)中小企業(yè)的立法層次比較低,已經(jīng)出臺(tái)的法律缺乏與之配套的法律法規(guī),此外對(duì)已有法律法規(guī)的貫徹落實(shí)力度尚待加強(qiáng),所以從本質(zhì)上我國并未改變中小企業(yè)立法缺失的現(xiàn)狀。近年來,我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛,得到了社會(huì)各界的關(guān)注,對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行專門立法的呼聲越來越高,在此情況下,我國更應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn),加大對(duì)中小企業(yè)立法以及加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行力度,相關(guān)配套法律如《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小金融機(jī)構(gòu)法》,以及《反壟斷法》等也應(yīng)盡快出臺(tái),為中小企業(yè)的發(fā)展提供公平健全的法制環(huán)境。

改善服務(wù)工作美國有專設(shè)的中小企業(yè)管理局屬政府獨(dú)立機(jī)構(gòu),在立法、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息咨詢等方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理與提供服務(wù)。日本政府設(shè)立專門中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)即中小企業(yè)廳,它是日本中小企業(yè)的最高專門行政管理機(jī)構(gòu),隸屬于政府,以求發(fā)展本國的中小企業(yè)。此外,為解決中小企業(yè)的資金困難,日本政府還設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供貸款;德國在經(jīng)濟(jì)事物部下也專設(shè)有中小企業(yè)局;英國在貿(mào)工部設(shè)有中小企業(yè)管理局,在制定扶持中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃方面都起到了十分顯著的作用。

設(shè)立專門服務(wù)于中小企業(yè)的機(jī)構(gòu),能夠更有效地落實(shí)國家各項(xiàng)政策措施。我們一方面要建立政府主導(dǎo)型的服務(wù)中小企業(yè)的機(jī)構(gòu),積極籌建各省中小企業(yè)服務(wù)中心,支持市、縣中小企業(yè),對(duì)在中小企業(yè)公信力強(qiáng)的服務(wù)中心優(yōu)先給予服務(wù)補(bǔ)貼。另一方面要積極鼓勵(lì)社會(huì)自主機(jī)構(gòu)的建立,使他們成為為中小企業(yè)服務(wù)的中堅(jiān)力量,如加強(qiáng)創(chuàng)司的建立、中小擔(dān)保公司的建立、以及小額貸款公司的建立等。政府要引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念,加大對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度,提高服務(wù)質(zhì)量。此外,要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和加大融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、共用技術(shù)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

強(qiáng)化政策促進(jìn)工作對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行的金融扶持政策,可以從政府補(bǔ)貼、財(cái)稅優(yōu)惠、貸款扶持、信用擔(dān)保等多方面進(jìn)行,政府扶持中小企業(yè)的金融政策可以充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)商業(yè)資金的介入,是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最有利的辦法。美國的小企業(yè)協(xié)會(huì)(SBA)是以擔(dān)保方式促使銀行向中小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)。2009年,美國為減緩失業(yè)壓力,從7. 3億美元政府基金中劃撥一半以上用于提高SBA的貸款擔(dān)保額度、取消部分借款費(fèi)用,以及從二級(jí)信貸市場(chǎng)收購貸款,以幫助中小企業(yè)獲得貸款,使很多中小企業(yè)將由此獲益。日本也是以政府設(shè)立的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)進(jìn)行貸款援助。如“中小企業(yè)金融公庫”、“國民金融公庫”、“工商組合中央金庫”等。此外,日本政府還設(shè)立“信用保證協(xié)會(huì)”和“中小企業(yè)信用公庫”,向中小企業(yè)從民間銀行所借信貸提供擔(dān)保。

篇6

金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，它可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，因此，金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。第一，金融可以促進(jìn)低碳技術(shù)的提高，由于低碳技術(shù)具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與資金供應(yīng)是目前低碳技術(shù)發(fā)展的兩個(gè)最大制約因素，而金融能夠金融通過提供各種形式的產(chǎn)品與服務(wù)，為低碳技術(shù)的研發(fā)準(zhǔn)備了充足的研發(fā)資金，最終使得低碳技術(shù)提高。金融可以通過提供低碳金融的融資租賃工具，能夠降低企業(yè)投入，能夠降低低碳技術(shù)研究的風(fēng)險(xiǎn)。第二，金融可以促進(jìn)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)轉(zhuǎn)變低科技含量、高污染的高碳化生產(chǎn)方式，采用科技含量高與設(shè)備要求高的低碳技術(shù)，而企業(yè)出于自身利益考慮，難以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，銀行等金融機(jī)構(gòu)通過提高融資利率限制企業(yè)發(fā)展高碳技術(shù)，或者拒絕為高碳企業(yè)提供信貸服務(wù)，使得企業(yè)不得不選擇低碳技術(shù)，另外金融機(jī)構(gòu)給使用低碳技術(shù)的企業(yè)一定的鼓勵(lì)，加大信貸支持，對(duì)利率實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策，減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，為企業(yè)運(yùn)用低碳技術(shù)提供方便，提升了企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的參與率。第三，金融能夠促進(jìn)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷，金融機(jī)構(gòu)通過一系列金融產(chǎn)品與金融服務(wù)帶動(dòng)低碳產(chǎn)品的營(yíng)銷，采用利率優(yōu)惠的方式提高低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷，而低碳產(chǎn)品需求度提升，又能夠帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展低碳項(xiàng)目的積極性，最終引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向低碳化，使得低碳經(jīng)濟(jì)可以全面發(fā)展。

2金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略建議

2.1加大政府支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度

政府要加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政預(yù)算支持力度首先應(yīng)當(dāng)建立健全低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算制度，為政府推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可預(yù)期的、持久的資金支持。政府應(yīng)建立財(cái)政預(yù)算增進(jìn)機(jī)制，調(diào)整當(dāng)前不合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，優(yōu)先批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)低碳經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)低碳項(xiàng)目的企業(yè)給予資金支持，大力扶持對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)工作。其次，政府應(yīng)提高對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，政府可以借鑒國外先進(jìn)理念，加速低碳機(jī)器設(shè)施的折舊，更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，政府要完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅收政策，提高對(duì)石油和煤炭這類不可再生資源的稅率，擴(kuò)大課稅范圍保護(hù)自然資源，采取懲罰性稅收制度，對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)實(shí)行高稅制度，對(duì)低碳企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)研發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè)實(shí)行免稅政策，最大力度地支持企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)。最后，增加政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入，采用財(cái)政撥款的方式成立低碳項(xiàng)目投資基金，加大對(duì)低碳性中小企業(yè)的資金投入。

2.2構(gòu)建完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持機(jī)制

第一，鼓勵(lì)商業(yè)銀行履行其企業(yè)責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)必須切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，從根本上意識(shí)到支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,將社會(huì)環(huán)保責(zé)任的履行融入到貸款業(yè)務(wù)的審批過程。大力支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展。第二，健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策性制度，國家開發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)增加對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)的扶持力度，重點(diǎn)支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的融資項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度，證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)施行相關(guān)扶持政策,讓達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的低碳項(xiàng)目企業(yè)盡早上市,擴(kuò)大集資規(guī)模,扶持債券市場(chǎng)核準(zhǔn)達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)優(yōu)先發(fā)行債券，以緩解中小型低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金旳不足狀況。第四，建立低碳經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為低碳經(jīng)濟(jì)提供擔(dān)保服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，給予低碳經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)以稅收優(yōu)惠政策。第五，鼓勵(lì)大型低碳項(xiàng)目積極申請(qǐng)國際貸款，充分利用國際貸款的優(yōu)勢(shì)，吸納國外資金，引進(jìn)國外先進(jìn)低碳技術(shù)，最大限度地利用外資，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

3結(jié)語

篇7

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型 中小企業(yè) 發(fā)展與促進(jìn) 政府支持

一、引言

早在2009年，財(cái)政部、發(fā)改委就啟動(dòng)了“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”，由政府通過出資設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資基金活增資擴(kuò)股創(chuàng)業(yè)基金等方式來引導(dǎo)社會(huì)資金支持初創(chuàng)、中期企業(yè)發(fā)展。在2013年中央財(cái)政更是撥付70.5億元，設(shè)立了141支創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)資本投入近320億元，來支持我國的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，這些資金的投入，不僅使我國創(chuàng)新型中小企業(yè)存活率得到了大幅提升促進(jìn)了這些創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，而且進(jìn)一步提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

二、關(guān)于創(chuàng)新型中小企業(yè)

（一）創(chuàng)新型中小企業(yè)的概念

所謂創(chuàng)新型中小企業(yè)是指具有較健全的創(chuàng)新機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，形成以技術(shù)、品牌、制度、管理、文化等全面而持續(xù)的創(chuàng)新能力，并借此獲取超額利潤(rùn)的中小規(guī)模企業(yè)。

（二）我國創(chuàng)新型中小企業(yè)現(xiàn)狀

我國中小企業(yè)數(shù)量占全國總企業(yè)的90%以上，為我國解決了75%的人口就業(yè)，就創(chuàng)新度來看，我國有80%的創(chuàng)新產(chǎn)品來自于中小企業(yè)。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)GDP中占有重要的作用，但我國的中小企業(yè)非常脆弱，在美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)中，有近一半的中小企業(yè)都被迫退出了市場(chǎng)。中小企業(yè)實(shí)際面臨著資金、人才、資源、創(chuàng)新能力等各方面的問題導(dǎo)致我國的中小企業(yè)沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，這些問題導(dǎo)致了中小企業(yè)大部分只能是曇花一現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的中小企業(yè)都無法堅(jiān)持生存超過8年。

三、創(chuàng)新型中小企業(yè)每個(gè)發(fā)展階段的政策需求

（一）籌備階段

在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代背景下，國家對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度加大，越來越多的人踏入創(chuàng)業(yè)的圈子，特別是一些擁有專利活創(chuàng)新技術(shù)的主體，開始進(jìn)行企業(yè)籌建，成為創(chuàng)新型中小企業(yè)的種子。這是中小企業(yè)的孕育階段，在這個(gè)階段企業(yè)更希望得到創(chuàng)業(yè)環(huán)境、法律、激勵(lì)機(jī)制等方面的政策支持，一次來引導(dǎo)企業(yè)成功開辦。

（二）初創(chuàng)階段

對(duì)于一些有科技創(chuàng)新成功但沒有轉(zhuǎn)讓而自己進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的。這些企業(yè)急需要各種資金支持，但由于企業(yè)規(guī)模不大，資金流動(dòng)時(shí)間段，所以很難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。這時(shí)候政府可以根據(jù)其創(chuàng)新技術(shù)或自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦公場(chǎng)所提供、創(chuàng)業(yè)資金、孵化器等方面提供政策支持。

（三）成長(zhǎng)階段

創(chuàng)新型中小企業(yè)需要在成本控制和擴(kuò)大收益上面下功夫，而作為創(chuàng)新型中小企業(yè)需要加強(qiáng)創(chuàng)新能力，以此保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這時(shí)候?qū)Ξa(chǎn)學(xué)研合作、公共產(chǎn)品、政府資源、企業(yè)園區(qū)的需求增大。

（四）蛻變階段

創(chuàng)新型中小企業(yè)成功度過成長(zhǎng)階段后，則需要在堅(jiān)持提高技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力和控制能力進(jìn)行統(tǒng)一，靈活運(yùn)用各種政策，進(jìn)化成大企業(yè)。這時(shí)候企業(yè)會(huì)對(duì)并購、重組、退出、上市等方面的政策有需求。

四、如何科學(xué)的對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行政策扶持

（一）設(shè)置專管機(jī)構(gòu)，打造政策系統(tǒng)

我國的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)只有中小企業(yè)司，但更多的是形式上的，并沒有太多的實(shí)權(quán)，而且沒有對(duì)具體管理創(chuàng)新型中小企業(yè)事務(wù)的職責(zé)。所以，當(dāng)務(wù)之急是提高中小企業(yè)專管機(jī)構(gòu)的層次和實(shí)權(quán)，設(shè)置像美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局一樣的中小企業(yè)專管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)、科技部門、發(fā)改委等開展對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持政策業(yè)務(wù)。通過銀行、社會(huì)等創(chuàng)建創(chuàng)新型中小企業(yè)財(cái)政基金、成立創(chuàng)新型中小企業(yè)協(xié)會(huì)，從資金、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)審核等各方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行政策扶持。

（二）金融方面政策扶持

所有的中小企業(yè)都有著融資難的問題，這是是創(chuàng)業(yè)者們最需要的扶持，但創(chuàng)新型中小企業(yè)有著融資更加困難的情況（所需資金比普通中小企業(yè)更多，風(fēng)險(xiǎn)更高），要對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)打?qū)嵉慕鹑谡叻龀郑梢詮膸追矫嫒胧郑?/p>

1.政策銀行創(chuàng)新，加大政策性銀行對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。一方面引導(dǎo)政策性銀行對(duì)一些重大科技專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品等提供貸款，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口提供融資服務(wù)。另一方面把成立中小企業(yè)專有政策銀行提升日程，盡早成立中小企業(yè)政策性銀行為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。

2.進(jìn)行創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金建設(shè)。進(jìn)行專項(xiàng)基金檢索，從投資基金和擔(dān)?；饍煞矫嫒胧郑环矫嬖O(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)專項(xiàng)基金，另一方面地方政府應(yīng)發(fā)揮地方財(cái)政的效應(yīng)，構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金。除此還需協(xié)助中小企業(yè)去吸納大企業(yè)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等的資金進(jìn)入。通過多方合作，聯(lián)合各方面資源組成創(chuàng)新型中小企業(yè)基金。

3.成立中小企業(yè)商業(yè)銀行，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供貸款。引導(dǎo)國有銀行、地方銀行及有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)等共同參股建立中小企業(yè)商業(yè)銀行，為符合標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型中小企業(yè)提供存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、發(fā)放金融債券等方面的業(yè)務(wù)優(yōu)惠。

4.對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保體系創(chuàng)新。中小企業(yè)的貸款是依賴于中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，在中小企業(yè)擔(dān)保體系方面原則上是以支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為中心，加大法律、財(cái)政支持的力度，中小企業(yè)擔(dān)保體系主要包含三方面渠道：政策擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行國家的支持的創(chuàng)新戰(zhàn)略的融資，但政策性擔(dān)保會(huì)受到地方政府出資額的局限。商業(yè)擔(dān)保，商業(yè)擔(dān)保是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要組成，但商業(yè)擔(dān)保很難受到銀行的認(rèn)同。非官方非營(yíng)利擔(dān)保，這種擔(dān)保大多是企業(yè)之間的互相擔(dān)保，這種擔(dān)保一般存在層次低、范圍小、力度不夠的問題，而要解決上述擔(dān)保中的問題，只有通過中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)創(chuàng)新的完善和優(yōu)化。

五、結(jié)束語

總之，要健全科學(xué)的自主創(chuàng)新體系，就要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和扶持力度，對(duì)自主新實(shí)踐中取得成績(jī)的創(chuàng)新型中小企業(yè)給予重獎(jiǎng)，這樣才能培養(yǎng)出大膽創(chuàng)新的文化氛圍，才能真正實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

參考文獻(xiàn)

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[2]李林，劉向陽，于俊鳳，王蕾，朱世偉.創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討科學(xué)與管理[J].科學(xué)與管理.2010（4）：14-15.

篇8

2013年7—8月本課題組以三峽庫區(qū)重慶段9個(gè)區(qū)縣的微型企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷240份，在剔除企業(yè)雇員超過20人及數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的調(diào)查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結(jié)構(gòu)是：巴南區(qū)企業(yè)占113％、南岸區(qū)企業(yè)占10．0％、江北區(qū)企業(yè)占4．8％、長(zhǎng)壽區(qū)企業(yè)占14．8％、涪陵區(qū)企業(yè)占4．3％、豐都縣企業(yè)占5．2％、石柱縣企業(yè)占31．3％、忠縣企業(yè)占87％、萬州區(qū)企業(yè)占9．6％；從行業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)占15．0％、制造業(yè)企業(yè)占15．0％、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)占43．6％、住宿餐飲業(yè)企業(yè)占6．4％、居民服務(wù)業(yè)企業(yè)占11．8％、教育衛(wèi)生和文化體育業(yè)企業(yè)占2．7％、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)占4．1％、建筑業(yè)企業(yè)占1．4％。

1．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征（1）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會(huì)弱勢(shì)群體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員為主，分別占33．2％和26．2％；與當(dāng)?shù)仄骄较啾龋鄶?shù)創(chuàng)業(yè)者家庭經(jīng)濟(jì)情況處于“貧困”或“中等”水平，分別占23．8％和68．2％；創(chuàng)業(yè)者父母職業(yè)以農(nóng)民和企業(yè)單位職工為主，分別占67．1％和22．1％。這表明目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會(huì)弱勢(shì)群體。（2）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本缺乏。調(diào)查顯示，三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者文化程度以初、高中（含中專、技校）為主，分別占41．0％和38．4％；713％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時(shí)沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；581％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時(shí)沒有同一行業(yè)工作經(jīng)歷；72．6％創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過與管理相關(guān)的培訓(xùn)；61．3％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過與專業(yè)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)；74．2％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。由于創(chuàng)業(yè)者綜合性職業(yè)技能缺乏，常常導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或微型企業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。（3）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)資本缺乏。對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)資本的測(cè)量采用了創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度2個(gè)指標(biāo)①，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度都不大，尤其是創(chuàng)業(yè)者與金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門或官員的交往少且不密切。如創(chuàng)業(yè)者“有較多可以交往的金融機(jī)構(gòu)或人員”“有較多可以交往的政府部門或官員”的均值分別為2．52、2．41，創(chuàng)業(yè)者“同與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)或人員交往次數(shù)”“同政府部門或官員交往次數(shù)”的均值分別為2．33、2．21。

2．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難（1）創(chuàng)業(yè)資金缺乏、競(jìng)爭(zhēng)太激烈是微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64．8％和58．3％微型企業(yè)者反映創(chuàng)業(yè)資金缺乏和競(jìng)爭(zhēng)太激烈是創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。此外，有26．1％、25．7％、25．7％和20．9％微型企業(yè)者反映缺乏創(chuàng)業(yè)技能、缺乏管理技能、信息獲取不充分、缺乏營(yíng)銷技能也是其創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。（2）金融機(jī)構(gòu)貸款比例低。調(diào)查顯示，分別有64．9％和71．1％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“個(gè)人存款”和“親戚朋友借款”；僅29．4％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“銀行貸款”，2．2％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“民間借貸”。這表明個(gè)人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。金融機(jī)構(gòu)貸款比例低，原因有以下三點(diǎn)：第一，微型企業(yè)融資難問題依然突出。盡管近年來三峽重慶庫區(qū)信貸政策向微型企業(yè)傾斜，各家銀行也制定了微型企業(yè)貸款細(xì)則及流程，但由于微型企業(yè)的現(xiàn)金流不穩(wěn)定、固定資產(chǎn)比重過小，多無抵押擔(dān)保，往往需要第三方擔(dān)保才能融到資金，這就使得微型企業(yè)很難直接參與到融資過程中。第二，微型企業(yè)可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，微型企業(yè)可以獲得注冊(cè)資本金的50％以內(nèi)的貸款額度，但最高不超過5萬元，貼息時(shí)間一年，難以滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，影響創(chuàng)業(yè)者融資的積極性。第三，少部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者反映，通過個(gè)人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，因而不需要從金融機(jī)構(gòu)貸款。

（3）個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)存在兩難困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三峽庫區(qū)部分有一定實(shí)力的個(gè)體工商戶對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)的積極性不高，原因有三點(diǎn)：一是申辦微型企業(yè)的手續(xù)較麻煩；二是申辦微型企業(yè)的要求比個(gè)體工商戶相對(duì)高，且稅費(fèi)較多；三是微型企業(yè)補(bǔ)貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，部分實(shí)力非常弱小的個(gè)體工商戶卻非?？释D(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)，這部分個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目的是為了獲得微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金①，但由于自身實(shí)力非常弱小及社會(huì)關(guān)系等的限制，無法轉(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)。

二、三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

綜上所述，由于目前微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本與社會(huì)資本缺乏、金融機(jī)構(gòu)貸款比例低且創(chuàng)業(yè)資金缺乏、競(jìng)爭(zhēng)太激烈等原因，導(dǎo)致當(dāng)前型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策（包括財(cái)稅金融支持、配套扶持、信息服務(wù)、人力資源培訓(xùn)等）需求較強(qiáng)烈。目前，政府專門針對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策相對(duì)較少。2010年6—7月，重慶市政府出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)〔2010〕66號(hào)）和《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》（渝辦發(fā)〔2010〕192號(hào)），這是國內(nèi)最早專門針對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策性文件，首次明確了微型企業(yè)的范疇，著重對(duì)“九類人群”創(chuàng)業(yè)進(jìn)行大力扶持，并確立了扶持微型企業(yè)的“1＋3”模式，即讓投資者自己投資一些，政府財(cái)政進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，在稅收上給予一定的優(yōu)惠條件，并爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。2011年6月，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合制定《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），首次將微型企業(yè)從中小企業(yè)中分離出來。之后，政府專門針對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策供給有所增加，代表性文件有：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）《工業(yè)和信息化部財(cái)政部國家工商行政管理總局關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2012〕347號(hào)）《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2013〕52號(hào)）?？傮w上看，目前的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策主要從創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資渠道、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)給予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的政策需求的。但是，這些政策的實(shí)施效果如何？是否能讓微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者滿意？還需要進(jìn)一步的調(diào)查研究。為了解目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效果，本文基于創(chuàng)業(yè)者角度并采用了9個(gè)指標(biāo)（參見表5）進(jìn)行測(cè)評(píng)。每個(gè)指標(biāo)包括“完全不同意、不太同意、一般、比較同意、完全同意”5個(gè)等級(jí)，并分別賦值1～5分，得分越高表明創(chuàng)業(yè)者對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)越好。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：除了“稅收減免政策”“創(chuàng)業(yè)審批政策”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策”的均值超過3之外（分別為3．16、3．15、3．04），其余各指標(biāo)的均值都低于3。這表明目前三峽庫區(qū)創(chuàng)業(yè)者對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)較低，尤其是對(duì)融資擔(dān)保、市場(chǎng)開拓及供應(yīng)等方面政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)更低。此外，與城區(qū)創(chuàng)業(yè)者相比，三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)更低。由表6可知，三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分均低于城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，其中差距最大的指標(biāo)是“政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場(chǎng)、構(gòu)建供應(yīng)體系及合作聯(lián)盟”，城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評(píng)分為30221，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評(píng)分為23956。

三、促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

1．完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系一是完善財(cái)稅扶持政策體系，對(duì)微型企業(yè)實(shí)行低稅率政策，如稅率減半，對(duì)無納稅能力的微型企業(yè)免稅等。在三峽庫區(qū)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量走上限，對(duì)于農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）的微型企業(yè)還可以再上浮10％～20％的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵(lì)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)對(duì)微型企業(yè)貸款及貸款優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地區(qū)銀行部門履行社會(huì)責(zé)任，在融資貸款方面給予微型企業(yè)更多的支持和幫助。在三峽庫區(qū)，可由政府出面組建專門面向微型企業(yè)融資的小額貸款公司，加快發(fā)展由政府出資、企業(yè)參股的專門面向微型企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。三是完善技術(shù)創(chuàng)新支持政策體系，如設(shè)立“微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別補(bǔ)助基金”，主要用于微型企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)升級(jí)改造等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是完善行政性規(guī)費(fèi)減免政策。對(duì)微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審、變更登記及營(yíng)業(yè)執(zhí)照換照、補(bǔ)領(lǐng)等手續(xù)實(shí)行費(fèi)用減免政策。

2．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管應(yīng)建立實(shí)施微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展責(zé)任制，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展工作納入對(duì)地區(qū)政府和相關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核中；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，及時(shí)為有關(guān)決策提供參考。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金發(fā)放、使用的監(jiān)督和管理：一是對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的發(fā)放宜從資料審核轉(zhuǎn)為現(xiàn)場(chǎng)督察；二是對(duì)符合條件的業(yè)主，要簡(jiǎn)化補(bǔ)貼金的申領(lǐng)程序，盡快發(fā)放；三是對(duì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的微型企業(yè)主，要監(jiān)督創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用流向，確保創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項(xiàng)目實(shí)施情況和資金運(yùn)行全過程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金撥付使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3．加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系第一，各地政府應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)品，并重點(diǎn)扶持與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，各地要組織和引導(dǎo)生產(chǎn)商、銷售商為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。第三，各地應(yīng)建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道還可設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范街，吸納微型企業(yè)入駐孵化；建立專門面向微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)。第四，建立專門面向微型企業(yè)的營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，對(duì)微型企業(yè)產(chǎn)品銷售給予幫助；構(gòu)建政府主導(dǎo)的微型企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，對(duì)微型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)給予技術(shù)指導(dǎo)；構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，提供法規(guī)政策、項(xiàng)目、信用、融資、技術(shù)、市場(chǎng)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等各類信息及咨詢服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：就業(yè);金融危機(jī);財(cái)政政策

1引言

由美國次貸危機(jī)演變成的金融危機(jī),通過全球化的資本流動(dòng)以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風(fēng)暴,使各國經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機(jī)透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國長(zhǎng)期存在的基本國情,這場(chǎng)危機(jī)使原本艱難的就業(yè)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。因此,如何通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇化解金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)壓力的沖擊已成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)下就業(yè)問題的重要的政策手段,如何針對(duì)金融危機(jī)作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來選擇有效的財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是目前需要深入研究的議題。

2金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的影響

2.1金融危機(jī)凸顯我國就業(yè)中長(zhǎng)期存在的問題

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動(dòng)力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計(jì)算,只能提供900-1200萬個(gè)就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機(jī)的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制

隨著金融危機(jī)全球化,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退跡象,這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步減少對(duì)發(fā)展中國家的進(jìn)口需求,造成包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機(jī)導(dǎo)致人民幣對(duì)歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì),從而使對(duì)歐盟和英國等國的出口下降。金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無法或減少對(duì)中國進(jìn)行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機(jī)等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因?yàn)闁|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時(shí),受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

3應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前就業(yè)問題的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策主要是通過改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異,財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財(cái)政政策的功能和取向,進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是解決就業(yè)問題的一個(gè)主要途徑。

應(yīng)該說,在外需疲軟,無法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引起就業(yè)問題的背景下,用積極的財(cái)政政策來擴(kuò)大內(nèi)需以化解當(dāng)前的就業(yè)困境是一個(gè)正確的選擇。目前我國政府已出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,比如“4萬億投資方案”、對(duì)農(nóng)村居民購買家電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),還有一些由地方政府進(jìn)行的直接消費(fèi)補(bǔ)貼以及針對(duì)特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認(rèn)為,面對(duì)依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),財(cái)政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手:

(1)加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的,這使得消費(fèi)需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費(fèi)增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購來加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢(shì),提高總體消費(fèi)傾向;二是建立健全社會(huì)保障制度,減少人們對(duì)未來收入預(yù)期的不確定性,刺激消費(fèi);三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn),應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費(fèi)能力。

(2)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。

(3)實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí),為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。

(4)加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金,用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

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篇10

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);綠色金融;銀行;可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要話題，其強(qiáng)調(diào)的是在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段降低能源消耗和溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的同步發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的推行，需要金融系統(tǒng)的大力支持，而國有銀行作為國內(nèi)金融行業(yè)的支柱，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和重視，加大對(duì)綠色金融的創(chuàng)新力度，圍繞綠色金融提供更優(yōu)質(zhì)的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)，為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為有力地支持。

1低碳經(jīng)濟(jì)下綠色金融發(fā)展意義

1.1推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展綠色金融對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有深刻意義。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，在粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，自然資源被大量消耗、環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重。為確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利施行，必須要加強(qiáng)低碳環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，以及對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持。面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，國有銀行等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)大力發(fā)展綠色金融，積極響應(yīng)政府經(jīng)濟(jì)號(hào)召，解決創(chuàng)新型企業(yè)的資金問題。另一方面，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)借此實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.2緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗矛盾

自我國實(shí)施對(duì)外開放政策以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快，但所付出的代價(jià)也是慘烈的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后是能源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，重效益而輕生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重威脅到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展綠色金融，調(diào)整國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)方向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低能耗、綠色和環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，控制對(duì)重工業(yè)和高污染企業(yè)的金融政策支持，將顯著緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗之間的矛盾，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康和平穩(wěn)。

1.3促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綠色產(chǎn)業(yè)具有高產(chǎn)出、低能耗、低污染等優(yōu)點(diǎn)，是國內(nèi)外普遍支持的產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)的興起得益于消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)和綠色意識(shí)的增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)也是可持續(xù)發(fā)展理念催生的產(chǎn)物。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的意義，但綠色產(chǎn)品的開發(fā)、研制和生產(chǎn)，需要大量的資金做支持。推行綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為綠色產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力地金融支持，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)。

2綠色金融發(fā)展過程中所存在的問題

2.1政府金融政策缺乏

針對(duì)綠色金融推廣和發(fā)展，我國政府在2007年、2008年先后推出了《落實(shí)“節(jié)能減排綜合性工作方案”具體措施》《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》等政策、法規(guī)，為國內(nèi)綠色金融的推廣提供了一定的制度保障和支持。但是，客觀而言，這些制度的框架較為清晰，但可操作性不足，配套政策非常有限。近年來，國有銀行有關(guān)綠色金融的扶持制度和政策比較缺乏。從2007年開始，國家政府相關(guān)部門了《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《綠色信貸指引》等專項(xiàng)政策，為銀行綠色金融業(yè)務(wù)提供了一定的引導(dǎo)支持，但缺乏足夠的激勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)支持，導(dǎo)致多數(shù)銀行動(dòng)作緩慢，積極性不足。

2.2綠色金融回收周期長(zhǎng)

與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)相比，綠色金融回收周期相對(duì)更長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的銀行風(fēng)險(xiǎn)更大、收益更為緩慢。低碳經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展重心，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)價(jià)值。但是，傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)資產(chǎn)較為雄厚，市場(chǎng)也更為穩(wěn)定，金融資金回收周期更短，收益也更為穩(wěn)定。雖然，部分國有銀行試圖嘗試制定綠色金融產(chǎn)品、開展綠色金融業(yè)務(wù)，但受風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值等因素的制約，往往缺乏足夠的產(chǎn)品信心，這也是綠色金融發(fā)展的重要阻礙之一。

2.3信貸標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

銀行信貸業(yè)務(wù)的開展，需要一整套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)予以支持，以切實(shí)保障業(yè)務(wù)的正常開始和實(shí)施，有效控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，維持銀行利潤(rùn)空間。但是，國內(nèi)綠色金融政策目前尚處于摸索階段，國家政府并沒有出臺(tái)具體的貸款規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度等，貸款的手段、方式、利率、期限等都沒有明確，嚴(yán)重影響到銀行信貸業(yè)務(wù)的開展和實(shí)施。雖然，部分商業(yè)銀行嘗試信貸產(chǎn)品的開發(fā)和操作，但信貸標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范使金融機(jī)構(gòu)背負(fù)較大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

2.4資金使用追蹤不徹底

為提升信貸產(chǎn)品的使用效率，促進(jìn)“節(jié)能減排”政策的深化和落實(shí)，制定健全的資金追蹤制度和體系至關(guān)重要。但是，多數(shù)銀行金融機(jī)構(gòu)并沒有針對(duì)綠色金融構(gòu)建專門的追蹤機(jī)制，致使資金使用情況得不到有效控制。許多企業(yè)以“節(jié)能減排”為口號(hào)向銀行申請(qǐng)貸款，但是并未將所貸資金用于采購和引進(jìn)節(jié)能設(shè)備，這種行為顯然損害到了銀行利益和正常的市場(chǎng)秩序。對(duì)此，國家政府部門也應(yīng)該加強(qiáng)資金使用的追蹤，為銀行提供對(duì)應(yīng)的政策指導(dǎo)。

3低碳經(jīng)濟(jì)下綠色金融發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)政府政策扶持力度

針對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)，政府必須要加大政策扶持力度，提升各金融機(jī)構(gòu)的開展積極性，使金融機(jī)構(gòu)自覺加快相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和實(shí)施。第一，政府必須要盡快出臺(tái)配套法律法規(guī)，用于保護(hù)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對(duì)率先推出綠色金融產(chǎn)品的銀行提供收益保護(hù)期以及專利應(yīng)用保護(hù)期，充分保障創(chuàng)新者利益。第二，對(duì)信貸企業(yè)予以嚴(yán)格控制。綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)綠色金融產(chǎn)品，必須要嚴(yán)格按照產(chǎn)品要求使用資金，禁止資金濫用。對(duì)于濫用資金的企業(yè)，應(yīng)取消其信貸資格，同時(shí)降低企業(yè)征信。第三，必須要制定市場(chǎng)監(jiān)管制度，杜絕違規(guī)金融產(chǎn)品。特別是隨著綠色金融市場(chǎng)的放開，必然會(huì)有部分金融機(jī)構(gòu)盲目地進(jìn)行金融產(chǎn)品開發(fā)和推廣，這勢(shì)必會(huì)對(duì)正常金融秩序構(gòu)成影響。相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的控制，約束金融機(jī)構(gòu)的不良行為。

3.2重點(diǎn)扶持，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)

為推動(dòng)綠色金融的高效發(fā)展，政府應(yīng)采取重點(diǎn)扶持措施，通過試點(diǎn)方式總結(jié)產(chǎn)品種類、利率和期限等標(biāo)準(zhǔn)，維持我國綠色金融市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。首先，通過數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，選取業(yè)務(wù)需求量較大的省市地區(qū)確立信貸試點(diǎn)區(qū)域。其次，選取金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力較強(qiáng)、信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全的國有銀行實(shí)施金融產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。針對(duì)試點(diǎn)，政府方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)封單，并提供一定的優(yōu)惠和扶持政策，并借助各類宣傳渠道加強(qiáng)綠色金融宣傳，確保市場(chǎng)的活躍度，保證地方試點(diǎn)效果，并從中積累豐富的金融經(jīng)驗(yàn)。

3.3創(chuàng)新信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是銀行等金融機(jī)構(gòu)控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地反映企業(yè)的信用情況，為銀行信貸發(fā)放提供相關(guān)支持。針對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，銀行首先應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有的征信系統(tǒng)，了解客戶的資質(zhì)。另一方面，銀行金融機(jī)構(gòu)必須要結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)類型，評(píng)估企業(yè)的償債能力、污染治理能力等，通過一系列的指標(biāo)分析，提升信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。與我國相比，發(fā)達(dá)國家綠色金融業(yè)務(wù)早已實(shí)施多年，因此在信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銀行綠色金融業(yè)務(wù)信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供豐富和補(bǔ)充。

3.4做好資金使用追蹤管理

綠色金融業(yè)務(wù)資金的根本目的在于扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)節(jié)能減排提供對(duì)應(yīng)的資金支持。因此，綠色金融業(yè)務(wù)資金必須要關(guān)注資金使用的針對(duì)性，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫猿浞职l(fā)揮資金價(jià)值。對(duì)此，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)的資金使用追蹤管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金使用的全面了解和監(jiān)督。資金使用追蹤機(jī)制的建立，一方面必須要構(gòu)建資金信息反饋系統(tǒng)，用于企業(yè)資金使用信息的錄入，由銀行予以審核和控制。針對(duì)追蹤管理，銀行必須要組建專門的資金監(jiān)管小組，定期就資金使用情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查，并對(duì)檢查結(jié)果予以匯總和評(píng)估。對(duì)于資金濫用的企業(yè)，銀行可根據(jù)相關(guān)法規(guī)和制度收回資金，同時(shí)追究企業(yè)責(zé)任，切實(shí)保障資金使用效率，維護(hù)銀行合法權(quán)益。此外，為降低和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)需要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，制定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略，保證銀行資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)約束企業(yè)行為，使綠色金融能夠更為平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

4結(jié)束語

低碳經(jīng)濟(jì)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，低碳經(jīng)濟(jì)有利于緩解環(huán)境市場(chǎng)發(fā)展與生態(tài)治理之間的矛盾，降低能源消耗，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和落實(shí)。為更好地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府方面應(yīng)積極出臺(tái)對(duì)應(yīng)的鼓勵(lì)和指導(dǎo)政策，幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)積極完成產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助綠色產(chǎn)業(yè)解決融資問題，促進(jìn)綠色金融平穩(wěn)發(fā)展。

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