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篇1

關(guān)鍵詞： 卷煙市場(chǎng)監(jiān)管； 監(jiān)管體系； 監(jiān)管模式

中圖分類(lèi)號(hào)： F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0044-03

黨的十六屆四中全會(huì)將“監(jiān)管市場(chǎng)”作為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下政府的一項(xiàng)重要職能，意味著政府要從以往對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度介入中抽身退出，轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行提供各類(lèi)條件。煙草作為一個(gè)特殊行業(yè)，鑒于其獨(dú)特性，政府對(duì)其監(jiān)管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會(huì)帶來(lái)監(jiān)管效力、效能的不足。筆者結(jié)合我國(guó)目前卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀，探討卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系如何創(chuàng)新與完善。

一、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的理論依據(jù)及其目標(biāo)

監(jiān)管（regulation），又稱(chēng)管制，是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。[1] 對(duì)被管制者進(jìn)行監(jiān)管，有不同的理論基礎(chǔ)，主要有市場(chǎng)失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規(guī)制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場(chǎng)失靈理論影響較大。該理論認(rèn)為，對(duì)于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建完全競(jìng)爭(zhēng)的自由市場(chǎng)和通過(guò)市場(chǎng)上自由、自愿的供需關(guān)系，使資源達(dá)到最佳配置，從而達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的假定，在現(xiàn)實(shí)世界中不可能達(dá)到。由于市場(chǎng)交易中并不能做到買(mǎi)賣(mài)雙方都是價(jià)格的接受者，買(mǎi)賣(mài)雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，因此，市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)的自由狀態(tài)，也不可能使供需達(dá)到平衡與產(chǎn)生最合理的價(jià)格，因而市場(chǎng)失靈不可避免。由于市場(chǎng)失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過(guò)強(qiáng)制性的政策、法規(guī)手段以及提供充足高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)改善彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保自由市場(chǎng)的正常運(yùn)行。換言之，市場(chǎng)失靈是政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本理由，也由此延伸出政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場(chǎng)監(jiān)管是政府經(jīng)濟(jì)職能中一種非常重要的職能。

在我國(guó)，市場(chǎng)監(jiān)管特指政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，也就是對(duì)市場(chǎng)主體及其所從事的市場(chǎng)活動(dòng)或行為及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的監(jiān)督和管理。[2]其目的主要是為了維護(hù)社會(huì)公共利益、市場(chǎng)秩序和其他主體的合法權(quán)益，以保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。其基本的價(jià)值追求是市場(chǎng)秩序，包括市場(chǎng)公平、市場(chǎng)正義、市場(chǎng)效益和市場(chǎng)安全等。

煙草及其制品作為一種特殊的消費(fèi)品，具有對(duì)人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動(dòng)吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內(nèi)難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡(jiǎn)單而容易被制造性；由于國(guó)家對(duì)其實(shí)行高稅收政策而具有暴利性等特點(diǎn)?；诖耍澜缟隙鄶?shù)國(guó)家均對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，即由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。具體講，就是由國(guó)家對(duì)煙草及其制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口實(shí)行集中統(tǒng)一管理，控制煙草的生產(chǎn)和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專(zhuān)賣(mài)制度是市場(chǎng)規(guī)律要求反壟斷與國(guó)家政策促進(jìn)壟斷之間博弈的產(chǎn)物。

實(shí)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，對(duì)煙草實(shí)行高稅收政策，保證國(guó)家財(cái)政收入，是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的重要目的。但問(wèn)題是，煙草專(zhuān)賣(mài)涉及到國(guó)家、消費(fèi)者和公眾等多方面的利益。因此，在現(xiàn)行的專(zhuān)賣(mài)體制下，如何從國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的角度出發(fā)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的專(zhuān)賣(mài)制度，發(fā)揮好政府監(jiān)管卷煙市場(chǎng)的作用，是在實(shí)踐中需要不斷探索的問(wèn)題。

二、我國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

目前，對(duì)煙草行業(yè)的管理包括宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)方面。宏觀(guān)調(diào)控主要通過(guò)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、措施、計(jì)劃、價(jià)格、稅收等方式進(jìn)行。市場(chǎng)監(jiān)管則主要通過(guò)對(duì)參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)和許可，以及對(duì)市場(chǎng)主體的交易行為的監(jiān)督與管理兩方面進(jìn)行。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)煙草的監(jiān)管推進(jìn)明顯。1991頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》和2007年頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，都對(duì)煙草及其制品的監(jiān)管提出了明確要求。在長(zhǎng)期的監(jiān)管實(shí)踐中，形成了以政府宏觀(guān)調(diào)控為基礎(chǔ)，以煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)為主，工商、公安、物價(jià)等部門(mén)配合，以經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為主，以行政執(zhí)法為中心的市場(chǎng)監(jiān)管模式，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、基本符合煙草專(zhuān)賣(mài)體制、較為完整的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系。

這種市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照行政區(qū)域和管轄權(quán)限建立了中央、省、市、縣四級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)和煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)，下級(jí)專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)受上級(jí)專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。此種層級(jí)節(jié)制有利于指揮統(tǒng)一和嚴(yán)密控制。從管理職能看，中央、省級(jí)煙草行政主管部門(mén)履行領(lǐng)導(dǎo)決策職能；市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主要履行管理職能；區(qū)（縣）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)履行執(zhí)行職能。但是，具體到煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，中央、省、市則是一套人馬，兩個(gè)機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，煙草行政主管部門(mén)和煙草公司實(shí)際上是一個(gè)機(jī)構(gòu)在扮演兩種角色。而在縣一級(jí)，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和煙草公司的設(shè)置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門(mén)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)合二為一的管理體制帶有極強(qiáng)的壟斷性，實(shí)質(zhì)上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場(chǎng)監(jiān)管中，主要通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，對(duì)卷煙市場(chǎng)的進(jìn)入、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。在國(guó)家專(zhuān)賣(mài)體制下，這種以行政執(zhí)法為主的監(jiān)管模式，能夠較好地對(duì)卷煙市場(chǎng)中出現(xiàn)的擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行有效查處，較好地保障了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

從學(xué)理上看，這種執(zhí)法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統(tǒng)公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點(diǎn)的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級(jí)結(jié)構(gòu)的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強(qiáng)制為主的行政模式在公共產(chǎn)品的供給中存在著低效與公共目標(biāo)錯(cuò)位和目標(biāo)置換的風(fēng)險(xiǎn)。具體到我國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，多年來(lái)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)雖在持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執(zhí)法模式自身的缺陷，導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管暴露出諸多問(wèn)題。如：市場(chǎng)監(jiān)管的理念滯后于現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本取向；市場(chǎng)監(jiān)管主體比較單一，與當(dāng)代多元治理的民主行政范式不合拍；監(jiān)管制度的依據(jù)和設(shè)計(jì)還有待進(jìn)一步完善；監(jiān)管措施上重經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管而忽視社會(huì)性監(jiān)管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平，也影響著市場(chǎng)作用的發(fā)揮。因此，在堅(jiān)持國(guó)家專(zhuān)賣(mài)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管體系予以完善。

三、建立和完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的路徑

在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與實(shí)施煙草國(guó)家專(zhuān)賣(mài)制度的前提下，建立和完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本思路是：以現(xiàn)代公共事務(wù)的多元治理為理念，以完善市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，建立和完善行政?zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，從政府單中心的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管模式，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）以政府為主導(dǎo)的多元化監(jiān)管主體

在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中，基于政府能力的有限和監(jiān)管手段的單一而導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的低效，政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多主體監(jiān)管模式能夠有效彌補(bǔ)這一缺陷。所謂政府主導(dǎo)，就是以政府宏觀(guān)調(diào)控為基礎(chǔ)，形成以煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)為主，工商、公安、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等職能部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)各司其職，相互配合的政府監(jiān)管模式，充分發(fā)揮政府在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中的規(guī)范、監(jiān)督和執(zhí)法主導(dǎo)作用。社會(huì)廣泛參與，即在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中，煙草行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)輿論、包括消費(fèi)者及社會(huì)公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)的自律，新聞媒體的監(jiān)督和影響力，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，在多元主體互相補(bǔ)充又互相監(jiān)督中提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的整體效能和監(jiān)管效果，以推動(dòng)和促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育成熟和市場(chǎng)體系的逐步完善。

（二）多元化監(jiān)管的法制保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)監(jiān)管必須依法進(jìn)行。目前，在卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管中，政府市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系相對(duì)較為健全，主要有《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)以及部分規(guī)章，這些法律制度為政府監(jiān)管卷煙市場(chǎng)提供了制度保障。但是對(duì)于行業(yè)組織、企業(yè)、輿論、公眾等多元主體參與市場(chǎng)監(jiān)管還缺乏制度依據(jù)和保障。因此，加快制定行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的有關(guān)法律法規(guī)和輿論監(jiān)督、公眾參與的制度規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，以此來(lái)保證多元主體參與市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性和有效性。[5]

（三）經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管手段

目前，我國(guó)對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段，社會(huì)性監(jiān)管手段較少甚至缺失。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，通常是指政府通過(guò)價(jià)格、產(chǎn)量、進(jìn)入與退出等方面而對(duì)企業(yè)自由決策所實(shí)施的各種強(qiáng)制性制約。[6]社會(huì)性監(jiān)管則是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對(duì)人體有害，且具有較大負(fù)外部性的嗜好品，強(qiáng)化其社會(huì)性監(jiān)管包含著關(guān)愛(ài)生命，以人為本的理念。我國(guó)的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》雖然從保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益角度對(duì)煙草制品的質(zhì)量作出了原則性規(guī)定，但因欠缺具體的、操作性強(qiáng)的執(zhí)行措施，從而對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)公眾權(quán)益的保護(hù)難以落實(shí)到位。因此，對(duì)于卷煙市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)在保證經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，具體和細(xì)化社會(huì)性監(jiān)管的規(guī)定，加大社會(huì)性監(jiān)管的力度和范圍，以充分維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的身體健康權(quán)益。

（四）保障市場(chǎng)監(jiān)管有效的執(zhí)行力

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的目的，是通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，以滿(mǎn)足和維護(hù)公眾、消費(fèi)者的權(quán)益以及國(guó)家利益。而市場(chǎng)秩序的形成，是政府干預(yù)市場(chǎng)的公權(quán)和市場(chǎng)主體擁有的經(jīng)濟(jì)私權(quán)相協(xié)調(diào)、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力，不僅要有公權(quán)力的合理行使，還要有為私權(quán)保護(hù)提供的服務(wù)。因此，這就首先需要將服務(wù)理念作為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的一個(gè)重要價(jià)值導(dǎo)向和行為標(biāo)準(zhǔn)。[9]其次，創(chuàng)新執(zhí)法方式。卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管是以國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)其權(quán)威性，但現(xiàn)代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強(qiáng)制與柔性管理相結(jié)合，如在傳統(tǒng)的以強(qiáng)制性監(jiān)管為主的執(zhí)法中更多的引入激勵(lì)和協(xié)商，以使管理對(duì)象能夠更好的、更主動(dòng)地參與到管制活動(dòng)中來(lái)，從而提高管制的效率。[10]最后，市場(chǎng)監(jiān)管效率、水平的高低，還與執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)緊密聯(lián)系。目前我國(guó)煙草執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還普遍較低，尤其是基層專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊。因此，需要系統(tǒng)地制定煙草隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以進(jìn)一步提高煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的完善是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，需要監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制、方式手段的創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)的完善，同時(shí)也離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境，包括市場(chǎng)體系及其發(fā)育程度，社會(huì)組織的發(fā)育和成熟，公眾參與意識(shí)和能力的提升等等。但只要我們找準(zhǔn)目標(biāo)，通過(guò)深化改革創(chuàng)設(shè)和營(yíng)造卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的各種內(nèi)外部條件，我國(guó)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管效力和效能肯定能得以較大提升。

（課題組其他成員：張妍、胡筠）

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篇2

    論文摘要:文章面對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題,指出了加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性,認(rèn)為規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法,強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強(qiáng)基拙建設(shè)和管理是提高運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要措施。 

    目前,交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出未來(lái)5到10年,道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),著實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力,推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門(mén),落實(shí)《意見(jiàn)》,就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù),充分地滿(mǎn)足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的需求,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。但是近年來(lái),我國(guó)道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢(shì)下,對(duì)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對(duì)性地改善道路運(yùn)輸條件,提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管。 

    一、我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要性 

    從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車(chē)運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)公眾的影響是非常顯著的,政府不能對(duì)與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類(lèi)公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè),政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場(chǎng)監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價(jià)格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合理務(wù)?？傊?政府主管部門(mén)為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管,必要時(shí)還可對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會(huì)的資源得到有效的利用,同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。 

    二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題 

    1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢 

    首先,從道路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來(lái)看,客觀(guān)上要求有一部效力相應(yīng)的全國(guó)性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門(mén)利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家依靠部門(mén)規(guī)章對(duì)全國(guó)龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門(mén)規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀(guān)上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開(kāi)始起草的《道路運(yùn)輸條例》,歷時(shí)19年才出臺(tái),立法步伐緩慢,對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識(shí)的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國(guó)家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、補(bǔ)充性功能弱化,缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國(guó)家立法沒(méi)有解決的問(wèn)題,地方立法也沒(méi)有解決,國(guó)家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面 

    《意見(jiàn)》對(duì)道路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu),各機(jī)構(gòu)均可對(duì)外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車(chē)輛調(diào)動(dòng)不便。因此,不能形成管理合力,對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級(jí)多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車(chē)本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個(gè)部門(mén),槽罐歸質(zhì)檢部門(mén)管,車(chē)體屬交通部門(mén)管,車(chē)輛上路通行又涉及公安部門(mén)。安全監(jiān)管各部門(mén)之間存在著管理職能交叉的問(wèn)題,進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。 

    3、安全監(jiān)管不到位 

    近年來(lái),我國(guó)在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開(kāi)展了大量工作。但由于多方面的原因,針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對(duì)較弱,難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書(shū)情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢(xún)問(wèn)仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運(yùn)輸汽車(chē)的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過(guò)程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施,科技設(shè)備不能滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后,大部分部門(mén)和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如果沒(méi)有信息系統(tǒng),就難以為危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對(duì)道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。

    4、從業(yè)資格證的定位存在偏差 

    目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),提高營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對(duì)較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營(yíng)業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R(shí)。 

    5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 

    我國(guó)很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng),大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。 

    三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的措施 

    1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法 

    加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念,全面推進(jìn)依法行政,依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn),健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督,主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制,提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。 

    2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能 

    道路運(yùn)輸關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益。因此,道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽(yáng)光化作業(yè),簡(jiǎn)化辦事程序,真正做到公平、公正、公開(kāi)和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,大力開(kāi)拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn),建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車(chē)站,為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、修車(chē)、加油、貨運(yùn)、停車(chē)食宿為一體的等級(jí)貨運(yùn)站,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。 

    3,健全高效應(yīng)急指揮體系 

    道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門(mén)代表的合理性,也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過(guò)建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。 

    4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 

    從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過(guò)多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。 

    5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理 

篇3

一是對(duì)市場(chǎng)界定不清。傳統(tǒng)上對(duì)商品交易市場(chǎng)的界定都沒(méi)有將市場(chǎng)開(kāi)辦者作為一個(gè)組成要素，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、管理人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。由于市場(chǎng)開(kāi)辦者缺乏協(xié)助政府管理市場(chǎng)的法律規(guī)定和動(dòng)力機(jī)制，其作用基本上僅限于物業(yè)管理和簡(jiǎn)單的有償服務(wù)，對(duì)協(xié)助執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格審查、商品質(zhì)量把關(guān)、杜絕違法違規(guī)行為的職責(zé)尚未明確、更不到位。

二是監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管責(zé)任大。全省除深圳、珠海市對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者實(shí)施企業(yè)登記，對(duì)市場(chǎng)未另行登記以外，其他大部分地區(qū)則依據(jù)廣東省人大常委會(huì)2002年頒布的《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)登記，發(fā)放市場(chǎng)登記證。目前全省共有商品交易市場(chǎng)8381個(gè)，場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)約100萬(wàn)戶(hù)，占全省各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體總量的36％。由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商品多數(shù)為食品和日常必需品，與消費(fèi)者的生活與生命安全息息相關(guān)，監(jiān)管責(zé)任很大，基層工商部門(mén)的管理力量60％以上都投入到對(duì)商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管中。

三是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法弱化。當(dāng)前工商部門(mén)基層巡查監(jiān)管機(jī)制一律以單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體為巡查對(duì)象。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)、市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)主體未作區(qū)分，不符合商品交易市場(chǎng)管理的實(shí)際，也導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法工作弱化。2007年全省工商行政管理部門(mén)查處商品交易市場(chǎng)內(nèi)違法違規(guī)行為的案件共11089宗，僅占全省案件總數(shù)的3.5％，與市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者占所有經(jīng)營(yíng)主體36％相比，比例嚴(yán)重失調(diào)。

針對(duì)以上問(wèn)題，我局在貫徹落實(shí)總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。實(shí)施商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作時(shí)，重在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類(lèi)工作的科學(xué)性、簡(jiǎn)便性和智能性，并在此基礎(chǔ)上，積極探索運(yùn)用信用分類(lèi)結(jié)果，實(shí)施市場(chǎng)整體巡查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)提高監(jiān)管效能、促進(jìn)市場(chǎng)信用水平的提高的行政目標(biāo)。

二、實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)的做法

實(shí)施商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，是解決當(dāng)前工商行政管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)重、效能不高、監(jiān)管弱化、監(jiān)管漏洞多、責(zé)任大的有效方法。我局對(duì)實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)工作十分重視，去年10月份開(kāi)始組織課題組，經(jīng)過(guò)為期近2個(gè)月的研討、論證，下發(fā)了《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)》，目前各地對(duì)符合分類(lèi)條件的市場(chǎng)正在全面摸底登記，建立健全市場(chǎng)開(kāi)辦者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者檔案，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，全面開(kāi)展市場(chǎng)的分類(lèi)認(rèn)定工作。

(一)科學(xué)界定分類(lèi)監(jiān)管的市場(chǎng)范圍

由于我省部分市場(chǎng)開(kāi)辦者未實(shí)施企業(yè)登記，與國(guó)家工商總局分類(lèi)監(jiān)管的適用范圍不一致。根據(jù)目前相關(guān)行政法規(guī)、地方法規(guī)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者的法律義務(wù)規(guī)定，結(jié)合商品交易市場(chǎng)管理的特點(diǎn)和我省當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管體制的實(shí)際情況，我們將商品交易市場(chǎng)重新界定為：有明確的市場(chǎng)開(kāi)辦者或管理者，有專(zhuān)用市場(chǎng)名稱(chēng)，有符合規(guī)定的固定的交易場(chǎng)地和設(shè)施，有若干進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。以集中、公開(kāi)交易的方式經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料、生活資料?；谶@一界定，我們將需要納入分類(lèi)監(jiān)管的商品交易市場(chǎng)分為三類(lèi)：一是已辦理市場(chǎng)登記證的商品交易市場(chǎng)：二是市場(chǎng)開(kāi)辦者實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記、領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商品交易市場(chǎng)：三是其他雖未辦理市場(chǎng)登記或企業(yè)注冊(cè)登記，但有明確的市場(chǎng)開(kāi)辦單位的商品交易市場(chǎng)。目前，全省需要納入分類(lèi)監(jiān)管的商品交易市場(chǎng)有8381個(gè)。

(二)建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保分類(lèi)均衡合理

為了達(dá)到合理調(diào)配基層監(jiān)管力量。促使市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、提升管理和服務(wù)水平的目的，必須使市場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)后各個(gè)信用類(lèi)別的市場(chǎng)比例能夠均衡合理。由于各地市場(chǎng)情況復(fù)雜。管理水平參差不齊，如果全省用一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，必然無(wú)法達(dá)到各地市場(chǎng)信用類(lèi)別均衡合理。因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的作用，必須建立一套科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

1　確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目框架，作為各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。我局參照國(guó)家工商總局《指導(dǎo)意見(jiàn)》分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，以商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況、市場(chǎng)管理制度建設(shè)情況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況和違法行為記錄為依據(jù)，按照“開(kāi)辦者主體情況”、“市場(chǎng)組織管理情況”、“場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為情況”三個(gè)方面設(shè)定了26個(gè)認(rèn)定項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目設(shè)定A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，形成了我省商品交易市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。今后可根據(jù)監(jiān)管情況的變化，對(duì)項(xiàng)目及其內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整完善。

2　設(shè)定指標(biāo)水平，形成省、市兩級(jí)A類(lèi)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由省局確定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)水平，形成省級(jí)A類(lèi)(即AAA類(lèi))認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；由各市局根據(jù)本市市場(chǎng)總體情況，適當(dāng)調(diào)低省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)指標(biāo)水平，形成市級(jí)A類(lèi)(即AA類(lèi))認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3　按照比例均衡原則，形成縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保市場(chǎng)分類(lèi)結(jié)果能實(shí)際應(yīng)用于監(jiān)管工作，并發(fā)揮市場(chǎng)信用分類(lèi)的最大效用，必須確保各地的市場(chǎng)各個(gè)類(lèi)別齊全，且比例相對(duì)均衡。因此，將縣級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為最終認(rèn)定A、B、C、D類(lèi)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，四種類(lèi)別市場(chǎng)的劃分，根據(jù)各縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。

(三)運(yùn)用信息手段。實(shí)現(xiàn)分類(lèi)智能認(rèn)定

根據(jù)總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“各地在開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作時(shí)，要注意與市場(chǎng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作緊密結(jié)合起來(lái)”的要求，我局在實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)信用分類(lèi)信息化、分類(lèi)結(jié)果信息化的特點(diǎn)，組織專(zhuān)題組開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)實(shí)施方案和信息化工作的調(diào)研，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的深入研討，目前已經(jīng)完成市場(chǎng)信用分類(lèi)軟件需求、軟件設(shè)計(jì)和初步開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)入了調(diào)試應(yīng)用階段。

1　完善市場(chǎng)信息檔案。為做好分類(lèi)的基礎(chǔ)工作，首先由各地工商部門(mén)將所有市場(chǎng)的情況進(jìn)行全面核實(shí)并登記造冊(cè)。對(duì)未實(shí)施登記注冊(cè)的市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)的市場(chǎng)進(jìn)行核查，包括摸清市場(chǎng)開(kāi)辦者、市場(chǎng)服務(wù)管理單位、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)信息。填寫(xiě)《商品交易市場(chǎng)調(diào)查(核查)情況登記表》、《市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者登記表》，全面建立市場(chǎng)的完整檔案，并在市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管軟件投入使用后將收集和復(fù)核后的市場(chǎng)情況錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。其次，各級(jí)工商部門(mén)在信息管理軟件中將市場(chǎng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，把場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)情況作為市場(chǎng)信用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)、匯總，并將市場(chǎng)分類(lèi)結(jié)果應(yīng)用于對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監(jiān)管。

2　簡(jiǎn)化分類(lèi)認(rèn)定操作。制定與《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》相配套、能為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)識(shí)別的《市場(chǎng)類(lèi)別認(rèn)定表》，認(rèn)定人員可通過(guò)綜合認(rèn)定、從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查3種方式，獲得市場(chǎng)相關(guān)項(xiàng)目的指標(biāo)。相關(guān)指標(biāo)輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)后，信息管理軟件就可自動(dòng)與《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的A、B、C、D四個(gè)等級(jí)相匹配，自動(dòng)計(jì)算出每個(gè)項(xiàng)目的等級(jí)。

3　設(shè)計(jì)可行的認(rèn)定方案。由于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)紛繁復(fù)雜，實(shí)際認(rèn)定時(shí)，市場(chǎng)各個(gè)項(xiàng)目等級(jí)不可能全部相同，必然存在同一市場(chǎng)各個(gè)認(rèn)定項(xiàng)目等級(jí)不同的情況。因此，我們?cè)O(shè)計(jì)了一套根據(jù)項(xiàng)目等級(jí)確實(shí)市場(chǎng)類(lèi)別的認(rèn)定計(jì)算方案。

計(jì)算方案采用高信用等級(jí)類(lèi)別從嚴(yán)認(rèn)定的原則，A類(lèi)市場(chǎng)必須90％以上的項(xiàng)目為A級(jí)，并且沒(méi)有C、D級(jí)的項(xiàng)目：低信用等級(jí)類(lèi)別則采用“一票否決”的做法，所有項(xiàng)目中只要有一項(xiàng)是D級(jí)。不管其它項(xiàng)目等級(jí)如何，該市場(chǎng)即認(rèn)定為D級(jí)。

信息管理系統(tǒng)可根據(jù)設(shè)定的計(jì)算方案，根據(jù)每個(gè)市場(chǎng)各項(xiàng)目的等級(jí)情況，計(jì)算出該市場(chǎng)所屬信用類(lèi)別，做到市場(chǎng)信用分類(lèi)認(rèn)定自動(dòng)化、客觀(guān)化，對(duì)符合省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A類(lèi)市場(chǎng)自動(dòng)認(rèn)定為AA，AAA類(lèi)市場(chǎng)。

4　共享業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)。由于市場(chǎng)信用分類(lèi)的依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于工商系統(tǒng)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分類(lèi)結(jié)果服務(wù)于監(jiān)管。因此，我省將市場(chǎng)信用分類(lèi)管理軟件建立在工商行政管理部門(mén)整體業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之上，作為全省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一個(gè)功能模塊，市場(chǎng)分類(lèi)的數(shù)據(jù)與全系統(tǒng)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)直接調(diào)用。信息共享。

三、構(gòu)建市場(chǎng)信用分類(lèi)巡查監(jiān)管體系

做好商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)工作，僅僅是市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的開(kāi)始。運(yùn)用市場(chǎng)信用分類(lèi)結(jié)果，對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施整體巡查監(jiān)管。建立科學(xué)監(jiān)管體系，才能最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的整體工作目標(biāo)。實(shí)施市場(chǎng)整體監(jiān)管，可以極大提高監(jiān)管效能，解決原來(lái)監(jiān)管模式存在的諸多問(wèn)題。從我省的情況來(lái)看，將市場(chǎng)作為一個(gè)整體監(jiān)管對(duì)象，可以使工商部門(mén)從原來(lái)直接監(jiān)管市場(chǎng)內(nèi)100萬(wàn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，變?yōu)楸O(jiān)管8000個(gè)市場(chǎng)；同時(shí)賦予開(kāi)辦者管理責(zé)任，由眾多開(kāi)辦單位協(xié)助監(jiān)管，可以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力量，加大市場(chǎng)監(jiān)管的頻度和力度，提高場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范程度。

因此，我們?cè)谧龊蒙唐方灰资袌?chǎng)信用分類(lèi)工作的同時(shí)，對(duì)實(shí)施商品交易市場(chǎng)整體巡查，構(gòu)建商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)科學(xué)監(jiān)管體系也進(jìn)行了積極的探索。

(一)明確開(kāi)辦者職責(zé)。形成市場(chǎng)信用整體

實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，就要將商品交易市場(chǎng)作為整體監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施市場(chǎng)整體監(jiān)管。而實(shí)施市場(chǎng)整體監(jiān)管的前提和關(guān)鍵，是將市場(chǎng)形成一個(gè)有機(jī)的信用整體。市場(chǎng)由開(kāi)辦者及眾多的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體組成，顯然，只有將市場(chǎng)開(kāi)辦者的管理職責(zé)明確化、法定化，同時(shí)將開(kāi)辦者的利益、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的利益與市場(chǎng)整體利益關(guān)聯(lián)起來(lái)。將開(kāi)辦者的信用、經(jīng)營(yíng)者的信用形成市場(chǎng)整體信用，發(fā)揮市場(chǎng)開(kāi)辦者的自管、經(jīng)營(yíng)者自律作用，形成市場(chǎng)信用一體化，才能將原來(lái)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者逐個(gè)巡查監(jiān)管改變?yōu)閷?duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施整體巡查監(jiān)管。

可見(jiàn)，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者的管理職責(zé)，是實(shí)施市場(chǎng)整體監(jiān)管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市場(chǎng)開(kāi)辦者作為交易場(chǎng)所的提供者，又是商品交易市場(chǎng)的組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)禁止場(chǎng)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理責(zé)任。對(duì)此，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》，明確產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦企業(yè)“應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格，明確入場(chǎng)銷(xiāo)售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地工商行政管理部門(mén)”，我省今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣東省食品安全條例》，對(duì)食品市場(chǎng)開(kāi)辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任作了具體規(guī)定。以上法規(guī)的出臺(tái)，為明確食品市場(chǎng)開(kāi)辦者相關(guān)職責(zé)提供了法律依據(jù)。為了明確其他商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者的法定管理職責(zé)，我們對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，可以作為商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者必須審查場(chǎng)內(nèi)是否有經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品行為的法定依據(jù)。至此，審查場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法資格，禁止場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品，檢查場(chǎng)內(nèi)是否有其他違法違規(guī)行為，成為我省所有商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。

(二)建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高管理水平

如果市場(chǎng)分類(lèi)的結(jié)果，僅僅用于工商部門(mén)調(diào)整監(jiān)管力量，信用分類(lèi)的作用將大打折扣。只有將市場(chǎng)開(kāi)辦者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的利益與信用類(lèi)別直接聯(lián)系在一起，建立市場(chǎng)信用分類(lèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的積極性，發(fā)揮他們的能動(dòng)作用，促進(jìn)不同類(lèi)別市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，真正達(dá)到市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管的目的。

1　將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為與市場(chǎng)信用類(lèi)別關(guān)聯(lián)起來(lái)。通過(guò)制定市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管措施來(lái)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是對(duì)高信用類(lèi)別市場(chǎng)，采取一定的引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，并對(duì)其場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的一般違法違規(guī)行為減輕或者免予處罰，形成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：對(duì)低信用類(lèi)別市場(chǎng)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲處罰，形成對(duì)低信用市場(chǎng)違法行為的懲戒機(jī)制：二是將市場(chǎng)開(kāi)辦者利益與市場(chǎng)信用類(lèi)別緊密聯(lián)系起來(lái)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理不到位的市場(chǎng)開(kāi)辦者，從嚴(yán)追究其連帶管理責(zé)任。對(duì)D類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，規(guī)定依法從重處罰，并追究開(kāi)辦者的連帶責(zé)任：對(duì)A類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)的一般違法違規(guī)行為，以教育和責(zé)令改正為主或者從輕處罰：

2　通過(guò)每年調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者完善市場(chǎng)管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，使市場(chǎng)管理和服務(wù)制度不斷完善：

3　運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升市場(chǎng)信用水平。對(duì)低信用類(lèi)別的加重處罰。迫使市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，加強(qiáng)自律，從而提高市場(chǎng)的整體信用水平。高等級(jí)信用市場(chǎng)由于其開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者在獎(jiǎng)勵(lì)措施中獲得了利益，為了保持其固有的利益，也必然加強(qiáng)規(guī)范和自律，從而形成市場(chǎng)間共同提高的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，促使市場(chǎng)信用水平得到整體提升。這樣。工商部門(mén)在下一年重新認(rèn)定信用類(lèi)別時(shí)，如果使用原來(lái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)高等級(jí)信用類(lèi)別的市場(chǎng)比例過(guò)大的情況，根據(jù)比例平衡原則，需要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平，使各類(lèi)別保持新的平衡。從而形成了新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到市場(chǎng)整體水平循環(huán)上升的目的。

(三)探索商品交易市場(chǎng)巡查監(jiān)管新模式

我們對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施整體巡查監(jiān)管分為兩個(gè)層面。一是對(duì)市場(chǎng)整體情況的監(jiān)管，主要是對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者管理制度是否健全、管理行為是否規(guī)范、管理措施是否落實(shí)進(jìn)行檢查；二是直接檢查場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為和重點(diǎn)商品。

1　建立市場(chǎng)分類(lèi)管理制度體系。一是通過(guò)公布信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者制定相應(yīng)的管理制度。市場(chǎng)開(kāi)辦者為了使市場(chǎng)能夠獲得高等級(jí)信用，必須按照高等級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)內(nèi)容和相應(yīng)要求制定相關(guān)管理制度和管理規(guī)范。包括入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主體資格審查制度、經(jīng)營(yíng)行為和商品質(zhì)量管理規(guī)定等：二是通過(guò)行業(yè)組織采取星級(jí)市場(chǎng)認(rèn)證等措施引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者制定服務(wù)管理各方面的制度規(guī)范，通過(guò)行政監(jiān)管和行業(yè)自律兩個(gè)方面

的作用，形成較為完整的經(jīng)營(yíng)管理的制度體系。三是制定工商行政管理部門(mén)商品交易市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度。工商行政管理部門(mén)實(shí)施市場(chǎng)整體監(jiān)管，管理體制發(fā)生了一定的變化，市場(chǎng)成為一個(gè)特殊的巡查對(duì)象，市場(chǎng)開(kāi)辦者既是管理者，又是被管理者，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者成為這個(gè)巡查對(duì)象的有機(jī)組成部分。因此，對(duì)市場(chǎng)整體巡查方式、巡查內(nèi)容、巡查周期、巡查責(zé)任、違法違規(guī)行為的查處、巡查執(zhí)法的績(jī)效考評(píng)等，都要通過(guò)制定相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范。

2　形成市場(chǎng)整體監(jiān)管模式。經(jīng)過(guò)對(duì)商品交易市場(chǎng)整體監(jiān)管模式的探索。初步形成市場(chǎng)整體監(jiān)管模式。在新的模式下，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管分為兩種方式：一是周期巡查。工商部門(mén)按照信用分類(lèi)監(jiān)管措施，對(duì)不同市場(chǎng)實(shí)施不同周期的整體巡查監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括市場(chǎng)開(kāi)辦者監(jiān)管制度是否健全，措施是否落實(shí)：對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分批輪流檢查，每次周期性巡查抽查一部分場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)：對(duì)舉報(bào)、投訴的問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查等。二是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管情況對(duì)市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。主要檢查開(kāi)辦者是否落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)商品質(zhì)量狀況如何。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是否存在特定的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等。

3　智能監(jiān)管、高效巡查。通過(guò)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)分類(lèi)巡查信息管理軟件，將可實(shí)現(xiàn)對(duì)不同信用類(lèi)別的市場(chǎng)確定不同的巡查周期，按照不同的巡查任務(wù)自動(dòng)生成巡查計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)不同商品的分布，自動(dòng)搜索出需要檢查的商品經(jīng)營(yíng)者，記錄巡查結(jié)果和對(duì)違法違規(guī)行為的處理結(jié)果。這樣，日常的巡查監(jiān)管數(shù)據(jù)自動(dòng)成為每年市場(chǎng)信用分類(lèi)認(rèn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(四)借助行業(yè)力量，全面提升市場(chǎng)服務(wù)水平

篇4

一、認(rèn)真謀劃，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

(一)層層成立機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。一是市政府成立南副市長(zhǎng)牽頭，農(nóng)業(yè)、國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、人行佛山市中心支行等七部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》。二是市工商局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并針對(duì)工作任務(wù)需要，從全系統(tǒng)抽調(diào)精干力量成立核心課題組，協(xié)調(diào)行動(dòng)、合力攻關(guān)。各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及區(qū)工商局、工商分局(所)均成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

(二)策劃兩類(lèi)示范，強(qiáng)化內(nèi)外宣傳。該局以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南海區(qū)和后發(fā)達(dá)的三水區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)，以同濟(jì)市場(chǎng)、中國(guó)陶瓷城、中南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、平洲玉器街、樂(lè)從國(guó)際家具博覽中心、樂(lè)平綜合市場(chǎng)6個(gè)市場(chǎng)為信用示范市場(chǎng)創(chuàng)建單位，探索不同地區(qū)、不同類(lèi)型市場(chǎng)的管理辦法。為了搞好宣傳造勢(shì)，各級(jí)工商部門(mén)對(duì)內(nèi)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，講大局、明責(zé)任、定要求、鼓實(shí)勁：對(duì)外，舉辦市場(chǎng)開(kāi)辦單位及經(jīng)營(yíng)戶(hù)培訓(xùn)班，指問(wèn)題、尋出路、謀發(fā)展、求配合；形成了各級(jí)工商部門(mén)和市場(chǎng)開(kāi)辦單位合力推進(jìn)的良好局面。

二、積極探索，力促試點(diǎn)工作推陳出新

全市符合開(kāi)展信用分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)條件的商品交易市場(chǎng)437個(gè)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)逾4萬(wàn)，市場(chǎng)軟硬件設(shè)施差距很大，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊。按照傳統(tǒng)的監(jiān)管辦法，基層工商部門(mén)每天疲于奔命且難以如愿。為此，該局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索全新的監(jiān)管方式。

(一)科學(xué)認(rèn)定市場(chǎng)信用等級(jí)。一是結(jié)合一線(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，為國(guó)家工商總局研究制定《市場(chǎng)信用分類(lèi)指標(biāo)》和《市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管軟件開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)規(guī)范》，提供實(shí)踐基地和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。二是按照省工商局軟件開(kāi)發(fā)思路，組織軟件應(yīng)用調(diào)試，配合省工商局修訂完善市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管軟件系統(tǒng)。三是信息管理系統(tǒng)正式上線(xiàn)后，組織全市基層工商部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)工作，采集全市437個(gè)市場(chǎng)的信用信息，由軟件系統(tǒng)完成市場(chǎng)的信用類(lèi)別認(rèn)定。

(二)推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。在省工商局的指導(dǎo)下，佛山市工商局從六個(gè)方面推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。一是逐步引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位實(shí)施企業(yè)登記，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)辦主體企業(yè)化。二是制定市場(chǎng)開(kāi)辦單位管理職責(zé)和行為規(guī)范，明確市場(chǎng)開(kāi)辦單位的管理責(zé)任。三是明確信用示范市場(chǎng)認(rèn)定的方式、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收方法，創(chuàng)建信用示范市場(chǎng)。四是制定并實(shí)施場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本，明確開(kāi)辦者與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在信用管理方面的權(quán)利義務(wù)。五是搭建市場(chǎng)信息化管理平臺(tái)，直接向工商部門(mén)提供市場(chǎng)日常管理信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。六是制定《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)管理指引》、《市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用分類(lèi)管理考評(píng)通則》等，引導(dǎo)開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施信用認(rèn)定及后續(xù)管理。

(三)探索市場(chǎng)整體巡查監(jiān)管。市場(chǎng)信用分類(lèi)后，佛山市工商局解放思想，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)《佛山市市場(chǎng)整體巡查監(jiān)管辦法》，改革市場(chǎng)巡查中逐個(gè)企業(yè)巡查的傳統(tǒng)模式，探索實(shí)施市場(chǎng)整體巡查監(jiān)管，將市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為一個(gè)整體，根據(jù)信用類(lèi)別確定監(jiān)管頻度，調(diào)配監(jiān)管力量，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。通過(guò)抽查部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理情況判斷市場(chǎng)信用管理水平，重在考察市場(chǎng)開(kāi)辦單位落實(shí)市場(chǎng)管理責(zé)任情況。整體巡查的結(jié)果可直接作為重新認(rèn)定市場(chǎng)信用類(lèi)別的指標(biāo)信息，市場(chǎng)信用類(lèi)別又將影響工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管頻度，以及對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于信用類(lèi)別低的市場(chǎng)，如發(fā)現(xiàn)存在因市場(chǎng)管理不力出現(xiàn)的違法行為，還將從重追究市場(chǎng)開(kāi)辦單位的管理責(zé)任。這些措施相互作用，督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用管理的良性循環(huán)。

三、堅(jiān)持效能考量，確保試點(diǎn)工作取得成效

這項(xiàng)改革的根本目的是提高監(jiān)管效能，規(guī)范商品交易市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)半年的努力，該局創(chuàng)建了“政府牽頭、工商主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)自管、商戶(hù)自律、社會(huì)監(jiān)督”六位一體的市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管新格局，呈現(xiàn)出四個(gè)方面的成果。

(一)初步建立起商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管體系，提高了監(jiān)管效能。該局制定了5項(xiàng)制度和12項(xiàng)市場(chǎng)管理制度示范文本，形成從信用征集、等級(jí)評(píng)定、分類(lèi)監(jiān)管到綜合反饋、分類(lèi)獎(jiǎng)懲等一整套市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管操作規(guī)范，并借助業(yè)務(wù)信息軟件，實(shí)施信息化監(jiān)管，建立起市場(chǎng)整體巡查監(jiān)管模式。實(shí)施新的監(jiān)管模式后，監(jiān)管效能明顯提高：一是減少了監(jiān)管對(duì)象。該局基層工商部門(mén)從原來(lái)直接監(jiān)管4萬(wàn)多戶(hù)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者變?yōu)橹苯颖O(jiān)管437個(gè)市場(chǎng)。二是集中了監(jiān)管力量。工商部門(mén)將監(jiān)管力量放在問(wèn)題最突出、群眾最關(guān)心、監(jiān)管最需要的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管力量的科學(xué)調(diào)配。

(二)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦單位加強(qiáng)管理的積極性，提升了市場(chǎng)信用管理水平。市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管將市場(chǎng)開(kāi)辦單位的管理水平、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為與市場(chǎng)信用、行政監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施相掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。市場(chǎng)開(kāi)辦單位不僅建立落實(shí)了工商部門(mén)規(guī)定的各項(xiàng)管理制度，還在轄區(qū)工商部門(mén)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步打造反映市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特色的信用管理制度。如：同濟(jì)市場(chǎng)加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)食品質(zhì)量把關(guān)，建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果工商、農(nóng)業(yè)兩部門(mén)互認(rèn)機(jī)制，并開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)評(píng)定活動(dòng)：中南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了不合格農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議退市及市場(chǎng)開(kāi)辦單位監(jiān)督銷(xiāo)毀的退市機(jī)制：中國(guó)陶瓷城提高進(jìn)場(chǎng)門(mén)檻，實(shí)行品牌產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度，限制非品牌產(chǎn)品入場(chǎng)銷(xiāo)售；樂(lè)從國(guó)際家具博覽中心推出“誠(chéng)信店”、“先行賠付”等先進(jìn)管理措施。

(三)促使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)自律經(jīng)營(yíng)，服從管理，形成了良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍。

實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為與市場(chǎng)信用等級(jí)掛鉤。市場(chǎng)開(kāi)辦單位為了確保自己信用等級(jí)較高，想方設(shè)法管好經(jīng)營(yíng)戶(hù)、如：同濟(jì)市場(chǎng)承諾對(duì)星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予租金最高8折的優(yōu)惠：樂(lè)平綜合市場(chǎng)規(guī)定如經(jīng)營(yíng)戶(hù)因違法行為被行政處罰，將解除雙方合同，將其清退出場(chǎng)。這些措施直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的切身利益，促使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)自律經(jīng)營(yíng)，服從市場(chǎng)方管理，從而形成了良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍。

篇5

【關(guān)鍵詞】土建施工；現(xiàn)場(chǎng)理性管理；關(guān)鍵問(wèn)題；建筑施工

土建現(xiàn)場(chǎng)管理是工程項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)施工管理的質(zhì)量以及工程主體項(xiàng)目造價(jià)的高低。結(jié)合眾多的國(guó)內(nèi)外土建施工管理活動(dòng)能夠看出，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，才能夠提升企業(yè)管理的綜合質(zhì)量以及技術(shù)水平，進(jìn)而提升企業(yè)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理是當(dāng)前時(shí)代對(duì)土建施工管理的具體要求，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展也能夠產(chǎn)生重要的影響。本篇文章主要結(jié)合土建施工管理的實(shí)際情況，對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行淺析，希望能夠?qū)ν两ㄊ┕がF(xiàn)場(chǎng)理性管理產(chǎn)生一定的積極影響和借鑒意義。

一、土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的內(nèi)涵

土建施工現(xiàn)場(chǎng)是勞動(dòng)者運(yùn)用勞動(dòng)手段，作用于勞動(dòng)對(duì)象，完成一定生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)的場(chǎng)所[1]。施工現(xiàn)場(chǎng)管理即為借助科學(xué)的管理理念與管理方式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織以及協(xié)調(diào)等等，并且適當(dāng)借助激勵(lì)機(jī)制等先進(jìn)的管理思想，全面提升土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的質(zhì)量與管理的效果[2]。土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理能夠保證土建施工工程的科學(xué)、有序開(kāi)展，解決土建施工過(guò)程當(dāng)中存在的諸多問(wèn)題，快速達(dá)到生產(chǎn)目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件。

二、土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理的必要性

土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理是提升企業(yè)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)效益的要求，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下對(duì)土建施工需求，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的要求。

（一）提升企業(yè)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)效益的要求

土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理是提升企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的要求，能夠彰顯企業(yè)的管理理念與管理質(zhì)量。企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)土建施工的現(xiàn)場(chǎng)理性管理，從而在產(chǎn)品的選擇、質(zhì)量的管理等等方面加以嚴(yán)重監(jiān)管和控制，從而避免不良問(wèn)題的發(fā)生，也能夠降低土建施工后質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生幾率，改變土建施工過(guò)程當(dāng)中施工計(jì)劃性較差、操作性較差以及浪費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重的問(wèn)題[3]。

（二）現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下對(duì)土建施工需求

加強(qiáng)對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)的理性管理是施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)代化管理的實(shí)際要求?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下，要求土建施工也需要在提升速度的同時(shí)，不斷增強(qiáng)管理質(zhì)量和生產(chǎn)質(zhì)量。建筑企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，就必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化[4]。企業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化，土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理，可以將現(xiàn)代化大生產(chǎn)的特點(diǎn)與要求融入土建施工管理的過(guò)程當(dāng)中，從而使土建施工能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及科學(xué)化的現(xiàn)場(chǎng)管理，滿(mǎn)足現(xiàn)代化大生產(chǎn)對(duì)土建施工管理的實(shí)際要求[5]。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的要求

土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理是當(dāng)前時(shí)代背景下對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的需求，是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，對(duì)土建施工管理企業(yè)所提出的必然要求，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和壯大具有重要的影響。現(xiàn)代體檢施工企業(yè)需要壯大和發(fā)展，那么則需要對(duì)土建施工過(guò)程當(dāng)中的產(chǎn)品、施工流程等等進(jìn)行全面的控制與管理。土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的質(zhì)量高低能夠直接影響著建筑企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與不斷變化市場(chǎng)環(huán)境中的地位，只有不斷的提升土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量，才能夠使建筑企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間立于不敗之地，不斷提升建筑企業(yè)在市場(chǎng)中的份額。

三、土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理方法

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)理性管理的重視程度，構(gòu)建完善的現(xiàn)場(chǎng)理性管理制度，注重以人為本的理性管理理念等方式進(jìn)行濕度創(chuàng)新，完善土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式，提升土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)理性管理的重視程度

土建施工企業(yè)每日都需要同參與施工現(xiàn)場(chǎng)管理，施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展之間具有密切的聯(lián)系，可以說(shuō)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理是企業(yè)整體管理中的重要組成部分之一[6]。施工企業(yè)的壯大與發(fā)展離不開(kāi)土建施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)性、有效性管理。施工企業(yè)如果想獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)富，則需要結(jié)合土建施工的實(shí)際情況，在深入研究與分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，從而獲得更多為豐富的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量的提升，首先要求土建施工單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人員要加強(qiáng)對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理的重視程度。土建施工企業(yè)管理人員可以將現(xiàn)場(chǎng)理性管理融入于企業(yè)管理中，明確為施工現(xiàn)場(chǎng)的核心管理理念。

（二）構(gòu)建完善的現(xiàn)場(chǎng)理性管理制度

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理工作的開(kāi)展需要全面而科學(xué)的制度保障，進(jìn)而使每一個(gè)管理人員和工作人員都能夠按照要求進(jìn)行理性管理和工作，也能夠?qū)γ恳晃还芾砣藛T和施工人員產(chǎn)生一定的約束性作用，使建筑企業(yè)能夠朝著科學(xué)性、規(guī)范性的方向發(fā)展。

建筑企業(yè)需要結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況以及市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，制定人力管理制度以及施工計(jì)劃管理制度等等，對(duì)施工過(guò)程當(dāng)中的各個(gè)活動(dòng)、細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的制度規(guī)定。在明確的制度規(guī)定下，體檢施工單位可以結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)管理制度實(shí)施計(jì)劃性的管理和調(diào)控，控制土建施工工作的進(jìn)步以及土建施工的質(zhì)量，也能夠完善現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工作內(nèi)容，一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題可以及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任，避免更大問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展為企業(yè)所帶來(lái)的不良問(wèn)題。

（三）注重以人為本的理性管理理念

土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理能夠直接影響土建施工進(jìn)度的快慢以及質(zhì)量的高低，對(duì)于成本的控制、產(chǎn)品的質(zhì)量以及生產(chǎn)效益都能夠產(chǎn)生重要的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，人們對(duì)于管理的理念以及管理的方式更加注重，科技的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的逐漸加快，使人們開(kāi)始意識(shí)到科學(xué)管理和科技的重要意義。

全方位、多角度的實(shí)現(xiàn)土建施工現(xiàn)場(chǎng)綜合性管理，為企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)在明確管理制度的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)借助激勵(lì)機(jī)制，更加關(guān)注人的價(jià)值與人的主觀(guān)能動(dòng)性，將施工人員以及管理人員工作的質(zhì)量直接與他們所得的工資相關(guān)聯(lián)，激發(fā)工作人員的工作積極性與工作熱情。

結(jié)束語(yǔ)

施工企業(yè)的壯大與發(fā)展離不開(kāi)土建施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)性、有效性管理，土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理是提升企業(yè)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)效益的要求，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下對(duì)土建施工需求，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的要求，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展以及土建施工質(zhì)量的提升均能夠產(chǎn)生重要的影響。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)理性管理的重視程度，構(gòu)建完善的現(xiàn)場(chǎng)理性管理制度，注重以人為本的理性管理理念等方式進(jìn)行濕度創(chuàng)新，完善土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式，提升土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，解決土建施工過(guò)程當(dāng)中存在的諸多問(wèn)題，從而獲得更多為豐富的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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篇6

論文摘要：通過(guò)對(duì)建筑市場(chǎng)失信行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果及產(chǎn)生失信行為的原因進(jìn)行剖析，指出了國(guó)家在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域建立并進(jìn)行信用體系管理的重要性，并提出了信用體系建設(shè)的整體框架，以推動(dòng)和加快信用建設(shè)步伐。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)交易行為的形式趨向多元化、復(fù)雜化。但無(wú)論市場(chǎng)交易行為的形式多么復(fù)雜，形象和種類(lèi)多么繁瑣，它都必須遵守一項(xiàng)基本原則，即信用原則，否則，市場(chǎng)交易行為就都失去了存在的前提。我國(guó)建筑市場(chǎng)涉及面廣，交易額大，可變因素多，但由于社會(huì)信用體系不夠健全，缺乏必要的制度約束，使得建筑市場(chǎng)信用關(guān)系嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致信用缺失行為屢屢發(fā)生。而信用缺失行為的主體往往就是建筑市場(chǎng)的主體，并且可能發(fā)生在工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程的各個(gè)階段中，造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)損失。

1失信行為原因剖析

1)思想觀(guān)念層次的原因。信用觀(guān)念淡薄，社會(huì)信用基礎(chǔ)脆弱是建設(shè)領(lǐng)域中信用危機(jī)產(chǎn)生的原因之一。從某種意義上講，信用缺乏是歷史和體制造成的轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種伴生現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)逐步成為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，但與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度的建設(shè)明顯滯后于改革的進(jìn)程，信用意識(shí)，信用觀(guān)念沒(méi)有根本形成，由此出現(xiàn)信用約束的真空，致使信用問(wèn)題突顯出來(lái)。2)機(jī)制層次的原因。建設(shè)領(lǐng)域信用危機(jī)有著深刻的機(jī)制上的原因。市場(chǎng)交易行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)主體基于其利益需要而實(shí)施的客觀(guān)行為。但是，在市場(chǎng)交易行為掩蓋下的這種利益關(guān)系卻缺乏一種能夠從利益上來(lái)制約的利益機(jī)制，失信者得到利益遠(yuǎn)比其守信劃算很多，不講信用得到的收益超過(guò)了付出的代價(jià)(法律懲罰和道德譴責(zé))，益驅(qū)動(dòng)造成了信用環(huán)境惡化。3)法制建設(shè)層次的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用是建立在法律制度基礎(chǔ)上的，需要法律和制度做保障。我國(guó)在加強(qiáng)法制保障方面做了大量的工作。但從總體上看，法律還沒(méi)有起到強(qiáng)有力的保障作用。4)社會(huì)環(huán)境層次的原因。建設(shè)領(lǐng)域信用問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一就是由于信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的存在。我國(guó)沒(méi)有一個(gè)具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)和傳播媒體來(lái)對(duì)每一經(jīng)濟(jì)主體的信用狀況進(jìn)行有效傳播，企業(yè)信用透明度低。一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體不講信用的行為不能通過(guò)信息傳播而受到懲罰，一個(gè)守信的經(jīng)濟(jì)主體也不能通過(guò)信息傳播而得到好處。違約失信與遵約守信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中均失去了壓力和動(dòng)力。5)信用行為各主體層次的原因。國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到信用管理的重要性，但是沒(méi)有采取相關(guān)舉措，把企業(yè)信用管理真正落實(shí)到具體工作中，信用管理的職能相對(duì)薄弱。其次，企業(yè)缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，缺乏對(duì)客戶(hù)的信用資料的系統(tǒng)管理。許多施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有一種錯(cuò)覺(jué)，即在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)條件下能夠接到工程就不錯(cuò)了，根本無(wú)法了解客戶(hù)的信用程度，更不能對(duì)客戶(hù)進(jìn)行信用監(jiān)控，造成信用風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

2建筑市場(chǎng)失信行為帶來(lái)的后果

建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為，嚴(yán)重地影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，使全社會(huì)資源利用率低下，導(dǎo)致了一系列的嚴(yán)重后果：加劇了建筑市場(chǎng)秩序的混亂、增大了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加重了社會(huì)矛盾和引發(fā)了社會(huì)問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重、腐敗問(wèn)題的滋生、增大的建筑交易成本……據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，建筑市場(chǎng)拖欠工程款的數(shù)額一年比一年大。

隨著工程建設(shè)規(guī)模的加大，工程款的拖欠現(xiàn)象，拖欠數(shù)額越來(lái)越大，2001年年底，有24859家建筑施工企業(yè)被拖欠，占全部建筑施工企業(yè)的54．2％；拖欠款影響深度大于50％的企業(yè)3850家，占總數(shù)的8．4％。

3我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)與管理初探

針對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，國(guó)家進(jìn)行了一系列的治理與改革，建設(shè)部下發(fā)了“關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)”的通知，要求各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市、計(jì)劃單列市建委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、解放軍總后營(yíng)房部工程管理局加快建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系，使這成為健全社會(huì)信用體系的重要組成部分。建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

水利工程是利國(guó)利民的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，在我國(guó)生產(chǎn)生活中扮演者重要的角色，不論是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還是為了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，水利工程的建設(shè)都是不可避免的一部分，正是基于水利工程的這種重要性，我們必須做好水利工程的施工質(zhì)量管理工作，但就目前我 國(guó)水利工程施工現(xiàn)狀來(lái)看很不理想，其中中存在著很多的管理問(wèn)題需要我們?nèi)ネ晟?，尤其是在質(zhì)量方面的問(wèn)題極為嚴(yán)重，下面我就根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從施工前和施工中兩方面具體探討下。

1當(dāng)前我國(guó)水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

1.1施工前準(zhǔn)備中的問(wèn)題

1.1.1施工組織方案中存在的問(wèn)題

施工組織在整個(gè)施工建筑中的重要性是不言而喻的，它不僅僅在大的整體方向上把握著施工的走向，在小的具體細(xì)節(jié)上也起到了必要的管理作用。施工組織方案中存在的問(wèn)題主要涉及施工單位的人員組織管理、原材料及機(jī)械設(shè)備管理、施工技術(shù)和工藝以及流程等方面。它的制定必須符合國(guó)家相關(guān)的規(guī)章制度，使各項(xiàng)施工指標(biāo)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使施工技術(shù)和手段必須滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工的各項(xiàng)要求。倘若其中有一項(xiàng)組織方案不合理，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

1.1.2建筑原材料、半成品和成品的質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)

建筑原材料、半成品和成品作為建筑工程施工的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量直接影響著工程的質(zhì)量。水利工程施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到廉價(jià)的施工材料，這些材料存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。其中的主要原因是施工企業(yè)為了減低成本，利潤(rùn)最大化。但是從另一方面看，材料的質(zhì)量對(duì)于整個(gè)施工建筑來(lái)說(shuō)又是比較關(guān)鍵的，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的根本，必須予以高度重視。

首先，對(duì)于材料的進(jìn)場(chǎng)必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，材料有正規(guī)廠(chǎng)家的質(zhì)量檢驗(yàn)證明才能允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，要了解材料市場(chǎng)，篩選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。同時(shí)，在施工中如遇材料出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，必須及時(shí)廢棄。為確保原材料質(zhì)量可以借助儀器，為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。此外，施工監(jiān)理單位必須做好材料的質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)。對(duì)供貨商提供的材料進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，檢測(cè)其是否到各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠用來(lái)做為建筑項(xiàng)目的施工材料。同時(shí)，針對(duì)那些對(duì)于存放地點(diǎn)有嚴(yán)格要求的材料也必須要妥善保管。

1.1.3機(jī)械方面

對(duì)于水利工程施工來(lái)說(shuō)，機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用對(duì)于施工質(zhì)量也有很大程度上的影響。日常對(duì)于機(jī)械的保養(yǎng)、檢查和維修是十分重要的。在對(duì)于機(jī)械的管理方面，要著重一下幾點(diǎn)，首先在使用上，要根據(jù)實(shí)際情況合理使用，盡量不要讓機(jī)械超負(fù)荷。然后在維護(hù)上面，一定要定期維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，從日常的小方面就要養(yǎng)成保護(hù)機(jī)械設(shè)備的習(xí)慣。第三，在技術(shù)上面，要優(yōu)先采用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備。

1.2．水利工程施工過(guò)程中質(zhì)量管理問(wèn)題

1.2.1 施工方法

在水利工程的施工方法上面，包括了施工的方案和施工的方法。施工方案是在具體的施工前完成的，也是我們首先要做好的一點(diǎn)，它關(guān)乎到今后施工中具體的施工方向問(wèn)題，并且一個(gè)優(yōu)良的施工方案能夠加快施工的進(jìn)度，并且節(jié)省工程開(kāi)支，對(duì)于工程的施工質(zhì)量也有一定的保障作用。在實(shí)際的施工中，因?yàn)槭┕さ墓に嚶浜?，采取的方法較為落后造成的質(zhì)量隱患也是需要注意的。

1.2.2 環(huán)境因素

在水利施工工程中，環(huán)境的原因是先天的原因，環(huán)境對(duì)于施工的影響復(fù)雜多變，并且每一種的影響所帶來(lái)的后果都是不一樣的。因此，在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候，要根據(jù)施工地點(diǎn)的特殊性，仔細(xì)分析其環(huán)境特征，及時(shí)的做好相應(yīng)的工作，以應(yīng)對(duì)環(huán)境對(duì)于工程的影響。還有一個(gè)環(huán)境因素就是施工現(xiàn)場(chǎng)的人為環(huán)境，要保證整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)文明有序的進(jìn)行施工，有了良好的環(huán)境，相關(guān)人員也才能更好的工作。

1.2.3 薄弱環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量

在建筑工程中，薄弱環(huán)節(jié)主要是指施工單位應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、施工技術(shù)難度大的主要環(huán)節(jié)，以及容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵部位。其中，容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵部位主要體現(xiàn)在建筑物框架結(jié)構(gòu)中的預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)、防水層、抗震性等方面。但是越是這種薄弱環(huán)節(jié)在水利工程整體結(jié)構(gòu)中所起到的作用越是明顯，比如框架結(jié)構(gòu)的預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)對(duì)于整個(gè)水利工程的建筑都起到重要的支撐作用，一旦該結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題那么必將導(dǎo)致極為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，甚至導(dǎo)致整個(gè)水利工程的重建。

1.2.4 施工人員問(wèn)題

另外，施工人員的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量也存在著重大的影響，尤其是當(dāng)前隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，所需要的建筑施工人員急劇增加，各個(gè)施工企業(yè)由于普遍缺乏施工人員，那么就會(huì)急速的擴(kuò)招大量的施工人員來(lái)進(jìn)行施工建設(shè)，這種數(shù)量上的增加必然會(huì)導(dǎo)致施工人員質(zhì)量的降低，因?yàn)槭┕て髽I(yè)所招收的員工中必然存在著一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)或者是培訓(xùn)不過(guò)關(guān)的人員，這類(lèi)人員的存在必然也就嚴(yán)重的影響著水利工程施工的質(zhì)量，甚至在一些水利工程極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)中出錯(cuò)進(jìn)而釀成惡果。

2水利工程施工改進(jìn)的一些建議

2.1施工前的準(zhǔn)備

2.1.1建筑材料管理

施工單位在采購(gòu)建筑材料時(shí)，一定要對(duì)供貨商提供的原材料、半成品和成品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。既要選擇信譽(yù)度高、產(chǎn)品質(zhì)量好的廠(chǎng)商，也對(duì)其提供的材料進(jìn)行各種技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)，同時(shí)做好保管工作，避免出現(xiàn)損壞、腐蝕等問(wèn)題。

2.1.2機(jī)械設(shè)備管理

在建筑工程施工階段，只有在保證機(jī)械設(shè)備能夠正常使用和完好的情況下，才能提高工作效率，使工程正常進(jìn)行。因此，施工單位需要做好機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)工作，做好機(jī)械設(shè)備的管理工作。

2.1.3從業(yè)人員管理

在這里從業(yè)人員管理不僅包括現(xiàn)場(chǎng)施工人員的管理，也包括施工單位的勞動(dòng)組織與管理、施工人員的招收與調(diào)配、技術(shù)員工的培訓(xùn)與考核。在建筑工程施工前，施工單位必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其具有專(zhuān)業(yè)的施工知識(shí)和技能。為了全面調(diào)動(dòng)施工人員的勞動(dòng)積極性，可以必要地實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。

2.2施工中的管理控制

2.2.1 對(duì)于水利建設(shè)程序要嚴(yán)格執(zhí)行

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和文件，這一些已經(jīng)成文的規(guī)則和文件是對(duì)于以往水利工程安全施工的一個(gè)總結(jié)，也是一個(gè)很好的預(yù)防。對(duì)于一層一層的檢查，雖然有的時(shí)候顯得很繁瑣，但是它在一定程度上保證了水利工程施工質(zhì)量，每一層都按照要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行下一步的操作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量的評(píng)定，在工程驗(yàn)收的時(shí)候，也必須要嚴(yán)格遵守規(guī)定，請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)給出意見(jiàn)。

2.2.2 質(zhì)量控制措施的強(qiáng)化

對(duì)于質(zhì)量控制的強(qiáng)化，可以從事前，事中，事后進(jìn)行控制。事前是要提交詳細(xì)的施工的技術(shù)方案和相關(guān)的流程，技術(shù)措施，管理的制度，以及質(zhì)量保證體系和審查的規(guī)范等等，并且對(duì)于一些具體的事項(xiàng)給出更為具體的要求。事前的控制是十分重要的，它能夠把一些工程事故的苗頭消滅在還沒(méi)有發(fā)展的狀態(tài)，保證工程的高質(zhì)量。在事中，就是對(duì)于工序的控制。對(duì)于工序要有二級(jí)三級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)制，保證質(zhì)量安全。事后就是要做好最后的檢查驗(yàn)收。

4 水利工程安全管理

堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，從多渠道多方面加強(qiáng)對(duì)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。提高思想認(rèn)識(shí)。 施工安全不僅關(guān)系個(gè)人的生命安危,它同時(shí)也關(guān)系著工程的聲譽(yù)和形象, 關(guān)系著整個(gè)工程建設(shè)的順利與否,是每個(gè)人的頭等大事。進(jìn)一步完善管理體制，制定嚴(yán)格的管理辦法。 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的服務(wù)行業(yè)。 在項(xiàng)目法人和承包商之間引入了作為中介服務(wù)的第三方———監(jiān)理單位， 以合同為依據(jù)，以提高工程建設(shè)效益為目的， 進(jìn)行科學(xué)的工程建設(shè)管理，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理框架。保證安全投入。 安全投入是企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證，投入應(yīng)是主動(dòng)的積極的和必不可少的。

結(jié)語(yǔ)

水利工程需要在安全適用的基礎(chǔ)上達(dá)到持久效益，工程人員需要實(shí)行全面有效的質(zhì)量監(jiān)督和管理才能從根本上達(dá)到水利工程整體的完善。

參考文獻(xiàn)

[1]姜衛(wèi)杰.建設(shè)工程施工管理[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.

[2]楊曉波.談水利水電施工企中的質(zhì)量管理[M].科技創(chuàng)新學(xué)報(bào)，2008.

篇8

關(guān)鍵詞：給水管道；管道檢漏；儀表檢測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：P756.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

城市給水管道是衡量一個(gè)城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是否完備的具體指標(biāo)之一，也是擔(dān)負(fù)著一座城市輸配水的重要職責(zé)，關(guān)乎城市發(fā)展和居民生活的基礎(chǔ)性工程。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，居住人口越來(lái)越多，城市給水管道無(wú)論是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)還是施工、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要通過(guò)不斷提升工程質(zhì)量，保障城市供水的安全和高效。

一、給水管道漏水的主要原因

一個(gè)城市的供水管網(wǎng)，承載著城市供水的重任，管網(wǎng)覆蓋了城市的大街小巷，管道長(zhǎng)度少則幾十公里，多則數(shù)千公里，由于歷史的原因，管網(wǎng)漏水是客觀(guān)事實(shí)，引起給水管道漏水的原因有很多，概括來(lái)說(shuō)有以下幾方面：

①因?yàn)楣懿牟馁|(zhì)較差而造成的給水管道漏水；

②因?yàn)楣艿篱L(zhǎng)期使用導(dǎo)致管道老化及破損而造成的給水管道漏水；

③因?yàn)楣芫€(xiàn)接頭不密實(shí)而造成的給水管道漏水；

④因?yàn)槭┕み^(guò)程中基礎(chǔ)不平整而造成的給水管道漏水；

⑤因?yàn)榛靥畈划?dāng)導(dǎo)致管道破壞而造成的給水管道漏水；

⑥因?yàn)殚y門(mén)關(guān)閉不當(dāng)而造成的給水管道漏水；

⑦因?yàn)槲畚锴蹲o(wú)法關(guān)緊閥門(mén)、閥門(mén)磨損或閥門(mén)銹蝕而造成的給水管道漏水等。

二、給水管道的維修方法

1.AB膠粘接法

AB膠粘接法用于管件或管材出現(xiàn)小面積的滲水或輕微漏水。其具體步驟為：首先將給水管道內(nèi)的水排凈，并將損壞管件及其周?chē)潦酶蓛簦淮龘p壞部位干燥之后，再用粗砂紙將其打毛并擦凈；最后將AB膠迅速攪拌后均勻涂抹在損壞部位并包好。

2.打補(bǔ)丁法

打補(bǔ)丁法用于小口徑管件或管材出現(xiàn)小面積的輕微滲漏。其具體步驟為：首先排凈給水管道內(nèi)的積水，并保持工作面的干燥潔凈；然后另取與損壞管材規(guī)格相同的一段合格管材，并將其沿軸向剖開(kāi)后取出其中一半，使長(zhǎng)和寬均略大于損壞處的長(zhǎng)度；再用砂紙將工作面打毛，并在工作面上涂抹粘接劑；最后將準(zhǔn)備好的管材迅速粘接在損壞處，并用鐵絲或卡子緊固。

3.管箍粘接法

管箍粘接法適用于DN200以下的給水管道的維修。其具體步驟為：首先將給水管道損壞部位鋸斷，兩端打坡口，端口要平齊，并取出損壞的管件或管段；再將管道內(nèi)的水排出，并擦拭干凈；等管材干燥后，在管材外側(cè)、管箍?jī)?nèi)側(cè)分別沿軸向順時(shí)針進(jìn)行粘接劑涂抹；然后將管材抬起對(duì)準(zhǔn)管箍，迅速放平并插入管箍?jī)?nèi)；最后將管箍墊起，并保持管材水平，待粘接劑固化后再進(jìn)行回填。

4.法蘭接頭法

法蘭接頭法同樣適用于DN200以下的給水管道的維修。其具體步驟為：先按照管箍粘結(jié)法前面的步驟將損壞的管件或管段取出，并將管道擦拭干凈；待干燥之后分別將法蘭盤(pán)套進(jìn)管材內(nèi)，并在管材的外側(cè)、法蘭接頭的內(nèi)側(cè)涂抹粘接劑；然后將管材抬起，并分別插入法蘭接頭內(nèi)，再將管材放平；最后將法蘭盤(pán)的兩側(cè)墊起，并保持管材水平，等粘接劑固化后在兩法蘭盤(pán)之間放置法蘭墊片，并用螺栓將其連接在一起之后再進(jìn)行回填。

5.雙脹管接頭法

雙脹管接頭法同樣適用于DN200以下的給水管道的維修。其具體步驟為：首先將損壞部位鋸斷，并將兩端打坡口，取出損壞管件或管段；然后將膠圈放在脹口頭內(nèi)，將管材兩端抬起，并對(duì)準(zhǔn)雙脹管接頭，同時(shí)再將管材往下放，直到管材水平；最后用塞尺來(lái)檢查膠圈是否被頂翻。

6.自制管箍法

當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有備用管件時(shí)，可采用自制管箍法來(lái)進(jìn)行DN200以下、0.6MPa的給水管道的維修。其具體步驟為：首先將管道的損壞部位鋸斷并取出；再取與損壞部位規(guī)格相同的一段合格管材，其長(zhǎng)度為鋸斷管段的長(zhǎng)度再加上兩個(gè)插入長(zhǎng)度；然后將管段一端均勻加熱，等管材軟化之后，再將管道的一端迅速插入已經(jīng)軟化的管材內(nèi)；待管材冷卻后，又將管段，這樣就等于自制了一個(gè)直脹口；繼續(xù)采用同樣的方法，把管材的另一端也制成直脹口；最后將插口端打坡口后沿著外壁軸向和直脹口內(nèi)側(cè)軸向進(jìn)行粘接劑涂抹，并把管材抬起、放平，并將管材連接在一起。

三、供水管道檢漏的幾個(gè)常用方法

1.儀表監(jiān)測(cè)法

漏水聲自動(dòng)記錄監(jiān)測(cè)儀就是由一臺(tái)控制器和多臺(tái)數(shù)據(jù)記錄儀組成的整體化的聲波接收系統(tǒng)。由于其安裝了專(zhuān)用軟件，因此對(duì)數(shù)據(jù)記錄儀進(jìn)行了編程之后，只要將記錄儀安放在管網(wǎng)的不同位置(管道暴露點(diǎn)、閥門(mén)及消火栓等)，并按預(yù)設(shè)時(shí)間同時(shí)自動(dòng)地開(kāi)關(guān)記錄儀，即可記錄給水管道各處的漏水聲信號(hào)。而該信號(hào)在經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理后會(huì)自動(dòng)存入記錄儀中，并通過(guò)專(zhuān)用軟件來(lái)進(jìn)行處理，從而快速地探測(cè)出裝有記錄儀的管網(wǎng)區(qū)域之內(nèi)是否存在漏水。

2.相關(guān)檢漏法

相關(guān)檢漏法非常適用于噪聲高、環(huán)境干擾大而且管道較深的地方進(jìn)行給水管道查漏。采用相關(guān)檢漏儀可以準(zhǔn)確、快速地測(cè)出地下給水管道的具體漏水位置，也是世界上普遍采用的先進(jìn)、有效的檢測(cè)方法。相關(guān)檢漏儀是由一個(gè)主機(jī)、兩臺(tái)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射機(jī)和兩臺(tái)高靈敏度振動(dòng)傳感器來(lái)組成的。其中主機(jī)由微處理和接收器組成，而發(fā)射機(jī)則帶前置放大器。

3.聲音檢漏法

在聲音檢漏法中，通常采取兩項(xiàng)步驟來(lái)進(jìn)行檢漏：一是閥栓聽(tīng)音，二是地面聽(tīng)音。第一個(gè)步驟只能夠查找漏水的大致范圍和線(xiàn)索，從而起到漏水點(diǎn)預(yù)定位的作用；而第二個(gè)步驟則能夠確定漏水點(diǎn)的精確位置所在?？刹捎迷肼曌詣?dòng)記錄儀、電子聽(tīng)漏儀或者聽(tīng)漏棒，來(lái)初步探測(cè)給水管道漏水的范圍。當(dāng)使用的儀器不相同，其操作方法也就不一樣。

④分區(qū)檢漏法

分區(qū)檢漏法主要是采用流量計(jì)來(lái)測(cè)漏。一般情況下大的漏水點(diǎn)產(chǎn)生的漏水聲也大，但有時(shí)卻恰恰相反，當(dāng)漏水量大到一定程度時(shí)漏水聲反而減小。而分區(qū)檢漏法能使漏水點(diǎn)按照漏水量大小進(jìn)行分類(lèi)成為可能。由于有的管網(wǎng)雖然存在多處漏水點(diǎn)，但大部分漏水量都是由大漏水點(diǎn)造成的，因此，盡快排除大的漏水點(diǎn)顯然才能加速控制漏耗，而分區(qū)檢漏同時(shí)也可大大提高檢漏速度。采用流量計(jì)進(jìn)行檢漏時(shí)，首先應(yīng)關(guān)閉與該區(qū)相連的閥門(mén)，使其與其他區(qū)分離，再用一根消防水帶一端接在流量計(jì)的測(cè)試裝置上，另一端接到被隔離區(qū)的消火栓上，然后將第二根消防水帶也做相同處理，最后開(kāi)啟消火栓，使其向被隔離區(qū)管網(wǎng)供水。

5.區(qū)域泄漏普查法

區(qū)域泄漏普查法同樣也是一種技術(shù)上比較成熟的檢漏法，它集合了前三種方法的優(yōu)點(diǎn)，并應(yīng)用了數(shù)字化處理、通訊、信號(hào)處理、軟件、聲學(xué)、電子等綜合技術(shù)。區(qū)域泄漏普查系統(tǒng)簡(jiǎn)稱(chēng)多探頭相關(guān)儀，集漏水預(yù)定位和精確定位于一體，只要通過(guò)一次檢測(cè)就可完成區(qū)域內(nèi)的檢漏和定位，且對(duì)管道的屬性要求不高，能夠在不清楚管徑、管材的情況下來(lái)進(jìn)行檢漏定位。而且多探頭相關(guān)儀應(yīng)用了世界領(lǐng)先技術(shù)，可自動(dòng)生成模擬管網(wǎng)圖，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

四、對(duì)供水管道檢漏采取的管理措施

1.要采取科學(xué)的方法對(duì)給水管網(wǎng)進(jìn)行管理。要做到經(jīng)常檢查給水管網(wǎng)，避免水資源跟能源不必要的浪費(fèi)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)效益也會(huì)隨之提高。管理給水管網(wǎng)時(shí)，管理方法要趨向于現(xiàn)代化，調(diào)度給水管網(wǎng)要合理。當(dāng)監(jiān)測(cè)采用計(jì)算機(jī)方法時(shí)，可以讓管網(wǎng)遭受的工作壓力比較穩(wěn)定，這就避免了信息不能及時(shí)的被反饋，避免造成爆管引發(fā)暗漏、讓水長(zhǎng)流現(xiàn)象，減少了管道漏耗。

2.地下供水管道也要經(jīng)常巡查，被腐蝕的、穿孔的管道要做到及時(shí)更換，并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，探漏跟修漏工作做的要及時(shí)。對(duì)閥門(mén)的檢查是給水管網(wǎng)管理中的一項(xiàng)重要工作，可以實(shí)施包工到人的方法，責(zé)任到人，做好這項(xiàng)工作，水資源的流失也會(huì)減少，能夠平衡給水管網(wǎng)所承受的壓力，同時(shí)因壓力高所引發(fā)的管道漏水不容易發(fā)生。

3.維修管道的人員素質(zhì)需要不斷提高。管理人員所具備的素質(zhì)成為給水管網(wǎng)管理的另一重要因素，管網(wǎng)管理水平能否提高與管網(wǎng)漏耗能否降低，與管理人員的素質(zhì)息息相關(guān)。這就需要對(duì)維修、管理管道的人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們的操作水平要過(guò)硬，同時(shí)相應(yīng)的理論知識(shí)也要具備。

篇9

關(guān)鍵詞:招標(biāo)文件;圍標(biāo)串標(biāo);評(píng)標(biāo)

為了規(guī)范工程的計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)。但是，目前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公正；招標(biāo)人與投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo) ，圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包。解決招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題可著重以下兩個(gè)方面：

一、完善招標(biāo)文件的相關(guān)條款，減少建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公正的現(xiàn)象。

中介機(jī)構(gòu)作為建設(shè)方的機(jī)構(gòu)，為建設(shè)方的投資建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。但中介機(jī)構(gòu)作為盈利機(jī)構(gòu)，利益驅(qū)使中介機(jī)構(gòu)為了能夠接到更多的業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人的需求，甚至于按照招標(biāo)人的要求，為指定的單位制定特定的條件，排訴潛在的投標(biāo)人；或?qū)U標(biāo)的條件放在招標(biāo)文件不同的地坊，未引起投標(biāo)人的注意而造成廢標(biāo)。

例如：在2009年開(kāi)庭審理的“格力空調(diào)案”，在番禺中心醫(yī)院的空調(diào)設(shè)備等進(jìn)行招標(biāo)中，格力公司以1707萬(wàn)元的最低報(bào)價(jià)成為預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商而未能中標(biāo)，最終中標(biāo)者報(bào)價(jià)為2151萬(wàn)元，比其高出400余萬(wàn)元。格力公司認(rèn)為其招標(biāo)違法，而狀告番禺區(qū)財(cái)政局。雖然最終判定格力公司投標(biāo)文件（不符合招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)要求部分的“”號(hào)條款）未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件和內(nèi)容，屬于對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和條件不響應(yīng)的無(wú)效投標(biāo)行為，仍以原中標(biāo)結(jié)果為準(zhǔn)，但最終損失是國(guó)家的資金。

為避免出現(xiàn)類(lèi)似情況，行政主管部門(mén)可從招標(biāo)文件的格式進(jìn)行強(qiáng)制性的要求，凡涉及到廢標(biāo)的條件，在投標(biāo)人須知中一次性列清，減少中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的隨意性和人為性；在招標(biāo)文件詳細(xì)注明專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的適用辦法，使得專(zhuān)家評(píng)標(biāo)有法可依，有章可循。

二、改變?cè)u(píng)標(biāo)方式，減少招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)；

1、圍標(biāo)、串標(biāo)的定義及危害：

圍標(biāo)、串標(biāo)，是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，也稱(chēng)為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)，是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，不同時(shí)期以不同形式出現(xiàn)，它嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

2、圍標(biāo)、串標(biāo)的主要特征：

1）投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)非常的一致，例如投標(biāo)的綜合單價(jià)非常一致，只對(duì)個(gè)別的報(bào)價(jià)進(jìn)行修正；或?qū)_(kāi)的預(yù)算進(jìn)行整體下調(diào)；

2）投標(biāo)文件的施工方案非常雷同，對(duì)關(guān)鍵工序的處理也是全部相同；

3）項(xiàng)目部實(shí)際管理人員與中標(biāo)承諾時(shí)管理人員或押證上崗的管理人員不一致的情況。

3、圍標(biāo)、串標(biāo)的主要原因：

1）大環(huán)境的誠(chéng)信缺失。誠(chéng)信體系的建立，需社會(huì)各方面的努力。作為社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府，帶頭串標(biāo)、串標(biāo)，作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長(zhǎng)期效益．由于長(zhǎng)期忽視企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。

2）配套法律法規(guī)處罰的過(guò)輕或缺失。對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較?。溥`規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理：又如：處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門(mén)在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者．而對(duì)其它參與串通的單位多會(huì)不予制裁。這一點(diǎn)．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3）招標(biāo)人對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，缺乏執(zhí)行相應(yīng)的力度。招標(biāo)人未對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的也未及時(shí)依法處理。

4、相關(guān)部門(mén)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)采取的措施：

1）推行招投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載標(biāo)書(shū)，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等制度。實(shí)行資格后審，取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審環(huán)節(jié)，切斷投標(biāo)人之間相互串通的紐帶，減少?lài)鷺?biāo)串標(biāo)人對(duì)其他投標(biāo)人排斥的機(jī)會(huì)和圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)率。

2）實(shí)行“黑名單”制度。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的公司，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，將其列入“黑名單”上網(wǎng)曝光，實(shí)行限入制度，建立不良記錄檔案。并對(duì)出賣(mài)資質(zhì)的公司，有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、五大員進(jìn)行處罰。

3）實(shí)行“誠(chéng)信”制度。對(duì)各投標(biāo)單位實(shí)行“信用管理”，對(duì)于信用度低的投標(biāo)人拒絕參加工程的投標(biāo)。

4）發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。審計(jì)部門(mén)在決算審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，對(duì)疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，要作為嫌疑案件移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。同時(shí)要對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)施工單位存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，依法嚴(yán)肅處理。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)采取措施：

1）建立建筑業(yè)的誠(chéng)信體系。對(duì)投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無(wú)論中標(biāo)與否均沒(méi)收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。

2）從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。作為工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標(biāo)．使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益．從而對(duì)圍標(biāo)者形成威懾。

3）招標(biāo)人要對(duì)中標(biāo)后工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，敢于對(duì)發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為上報(bào)相關(guān)的部門(mén)，

4）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)階段改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)。

A、評(píng)標(biāo)辦法的分類(lèi)：

評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、綜合價(jià)評(píng)標(biāo)或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

最低投標(biāo)價(jià)法以?xún)r(jià)格為主要確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。 綜合評(píng)估法是指最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。 綜合評(píng)分法的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。

綜合價(jià)評(píng)標(biāo)類(lèi)似于最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，以平均價(jià)格為主要確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最高報(bào)價(jià)、最低報(bào)價(jià)、中間報(bào)價(jià)，以最接近中間報(bào)價(jià)的平均值的報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

B、各評(píng)標(biāo)辦法的的優(yōu)點(diǎn)及局限性。

綜合評(píng)法評(píng)標(biāo)，對(duì)招標(biāo)的各個(gè)因素進(jìn)行評(píng)審，有效地合理地選擇中標(biāo)單位。但由于需對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行摸底，人為因素影響較大并且操作復(fù)雜，除非有特殊要求，招標(biāo)人一般不予采用。

最低價(jià)評(píng)標(biāo)，在比較準(zhǔn)確的工程量清單清單和圖紙較明確的基礎(chǔ)上，往往減少招標(biāo)人的投資，招標(biāo)人比較傾向于采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法。而最低價(jià)中標(biāo)往往導(dǎo)致中標(biāo)單位以犧牲質(zhì)量為代價(jià)降低成本，不利于保證工程的質(zhì)量。

綜合價(jià)評(píng)標(biāo)法操作簡(jiǎn)便，避免了最低價(jià)評(píng)標(biāo)的缺點(diǎn)，成為招標(biāo)人比較常用的評(píng)標(biāo)辦法，但由于綜合價(jià)評(píng)標(biāo)法只對(duì)投標(biāo)人的施工資質(zhì)方面進(jìn)行審核，無(wú)法確定投標(biāo)人是否進(jìn)行圍標(biāo)和串標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人之間串標(biāo)、圍標(biāo)的行為便束手無(wú)策。

篇10

摘 要 金融市場(chǎng)是統(tǒng)一市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，在整個(gè)市場(chǎng)體系中，金融市場(chǎng)是最基本的組成部分之一，是聯(lián)系其他市場(chǎng)的橋梁。因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是消費(fèi)資料、生產(chǎn)資料的買(mǎi)賣(mài)，還是技術(shù)和勞動(dòng)力的流動(dòng)以及各種市場(chǎng)的交易活動(dòng)離不開(kāi)金融市場(chǎng)的密切配合。從這個(gè)意義上說(shuō)，金融市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)整個(gè)市場(chǎng)體系的發(fā)展起著極其重要的作用，但是在金融市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中卻存在這種種的缺陷和問(wèn)題對(duì)金融市場(chǎng)的發(fā)展起到一定的阻礙作用亟待解決。

關(guān)鍵詞 金融市場(chǎng) 監(jiān)管 現(xiàn)狀 問(wèn)題探析

一、金融市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀

1．監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管目標(biāo)不夠明確

我國(guó)金融監(jiān)管在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上幾乎是空白，對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合理性監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管，內(nèi)容過(guò)窄，仍只限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，不能涵蓋全部的業(yè)務(wù)，還有許多具體的領(lǐng)域沒(méi)有涉及，使監(jiān)管的作用大打折扣；同時(shí)還有一些新的業(yè)務(wù)沒(méi)有納入到監(jiān)管范圍，比如彩票市場(chǎng)，社會(huì)集資等，以及社會(huì)保障體系中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等；監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)該是促成建立和維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定、健全和高效的金融體系，保證金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)健康的發(fā)展，從而保護(hù)金融活動(dòng)各方的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展。然而我國(guó)監(jiān)管部門(mén)將主要精力放在機(jī)構(gòu)審批和業(yè)務(wù)審批上，對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常營(yíng)運(yùn)監(jiān)管較少，監(jiān)管范圍很狹窄；金融監(jiān)管和稽核也忙于完成上級(jí)任務(wù)，作用有限。大大阻礙了金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．監(jiān)管方式和手段存在缺陷，監(jiān)管措施不力

我國(guó)的金融監(jiān)管主要是外部監(jiān)管的金融監(jiān)管機(jī)制。由于缺乏自我約束機(jī)制和自我管理機(jī)制不健全，自我監(jiān)管能力極低，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查非常少。我國(guó)金融監(jiān)管實(shí)行自上而下的行政管理制度，金融監(jiān)管以計(jì)劃、行政命令和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰方式進(jìn)行，缺少具體的行政法規(guī)和規(guī)則，監(jiān)管難以做到有法可依和違法必究，造成在監(jiān)管過(guò)程中市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)法可依，執(zhí)法困難，約束力不強(qiáng)，操作隨意性大等現(xiàn)象，使金融監(jiān)管的有效性大大降低。同時(shí)很多監(jiān)管措施也并沒(méi)有發(fā)揮到其應(yīng)有的作用，在執(zhí)行的過(guò)程中因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制使其在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。

3．監(jiān)管尚未形成完整的體系，金融監(jiān)管獨(dú)立性不夠，監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性差

我國(guó)金融和監(jiān)管尚未形成一套完整的進(jìn)入和退出體系，并不能起到資源優(yōu)化配置的，提高金融效率的作用，在我國(guó)目前的金融監(jiān)管中仍只強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制并不完善，這就降低了金融監(jiān)管的作用。我國(guó)銀監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)操作、制定和執(zhí)行政策、履行職責(zé)時(shí)，較多地服從政府甚至財(cái)政部的牽制。銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)管中受地方政府的制約，地方政府往往對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加壓力，從而弱化了監(jiān)管作用。同時(shí)我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分管不同行業(yè)，同時(shí)這些部門(mén)的職責(zé)缺乏嚴(yán)格的界定，相互間缺乏協(xié)調(diào)，在實(shí)際操作中導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程脫節(jié)，使監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)許多漏洞。

4．監(jiān)管人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

我國(guó)優(yōu)秀的金融監(jiān)管人員嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低，監(jiān)管人員的素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏，基層的金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力等要求在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和能力，監(jiān)管人員的選配缺少一系列的考核機(jī)制，也主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，行政化管理嚴(yán)重，具有一定的局限性，難以全面的考察。不能選拔出優(yōu)秀的監(jiān)管人員。同時(shí)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)也沒(méi)有形成一定的體系，使其不能進(jìn)一步提高自身的能力。

5．金融監(jiān)管模式不利于創(chuàng)新

金融監(jiān)管僵硬化的模式，政府對(duì)金融市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，把金融市場(chǎng)管的過(guò)寬過(guò)死，使我國(guó)的監(jiān)管體系缺乏活力，不能適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。金融監(jiān)管的理念有一定的缺失，監(jiān)管目標(biāo)理念單一，不利于監(jiān)管人員提出創(chuàng)造性的意見(jiàn)和建議，使金融監(jiān)督日趨完善，在不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新。在分業(yè)監(jiān)管制度下，一些具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)及套期保值功能的金融產(chǎn)品和金融工具無(wú)法在市場(chǎng)發(fā)展，影響到證券機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，使證券市場(chǎng)表現(xiàn)出極大的短期投機(jī)性和不穩(wěn)定性。

二、金融監(jiān)管問(wèn)題探析

1．不斷完善金融監(jiān)管方式，構(gòu)建對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程，多方位監(jiān)管的體系

改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，提高央行金融監(jiān)管水平，基層人民銀行金融監(jiān)管，樹(shù)立和增強(qiáng)監(jiān)管中的“效益、市場(chǎng)、系統(tǒng)、持續(xù)”意識(shí)。金融監(jiān)管要不斷改進(jìn)和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排，金融監(jiān)管涉及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)和市場(chǎng)退出等諸多環(huán)節(jié)，在監(jiān)管的過(guò)程中，要起到全方位的監(jiān)管，建立起全方位的監(jiān)管體系。

2．完善法制建設(shè)

修改完善現(xiàn)有法律框架、改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，切實(shí)做到金融監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的金融法規(guī)，要抓緊制定切實(shí)可行的細(xì)則，以增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。同時(shí)還應(yīng)積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起一個(gè)完善的合理的金融市場(chǎng)法律體系。

3．不斷提高監(jiān)管人員素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新能力

加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格約束監(jiān)管人員的行為，防止等現(xiàn)象，樹(shù)立清正廉潔、秉公辦事的形象和作風(fēng)。對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，達(dá)到防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。使其符合監(jiān)管需要。同時(shí)不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新監(jiān)管的方式和手段，是監(jiān)管措施得到切實(shí)的推廣與實(shí)施。

4．?dāng)U大金融監(jiān)管?chē)?guó)際合作

我國(guó)金融業(yè)正在逐漸融入世界市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)起著極其重要的作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融知識(shí)、國(guó)外金融法律、國(guó)際金融監(jiān)管原則、國(guó)際金融組織規(guī)定等知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究有助于我們的金融監(jiān)管達(dá)到國(guó)際認(rèn)可的水準(zhǔn)，更有利于加強(qiáng)廣泛的國(guó)際交流與合作，全面了解、認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒國(guó)際上的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)使我國(guó)的金融監(jiān)管達(dá)到一個(gè)新的層次。

金融監(jiān)管是旨在保證金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的安全性和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)和保證金融機(jī)構(gòu)在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，保證金融活動(dòng)各方的正當(dāng)利益，雖然我國(guó)金融監(jiān)管已經(jīng)初見(jiàn)成效，但存在的問(wèn)題，還需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中不斷解決和改善，使其更有利于經(jīng)濟(jì)的快速，可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]操良利.財(cái)政與金融.西南交通大學(xué)出版社.2009.