導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程安全生產(chǎn)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利工程安全管理對策

中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，水利基建投資的不斷擴大，水利工程施工及監(jiān)管仍延用以往舊的安全管理方式，已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。由于水利工程施工企業(yè)一直延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，導(dǎo)致水利施工企業(yè)整體的安全管理工作滯后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，安全管理不能從以前的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂浦衼?，工傷事故得不到有效的控制，不能運用科學(xué)的管理手段來控制事故的發(fā)生。就目前水利行業(yè)現(xiàn)狀提出以下問題及對策：

一、在安全管理方面存在的問題

1、安全機構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及要求，水利施工企業(yè)均成立有安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，各分公司、項目部也相應(yīng)設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，雖然整體安全管理機構(gòu)是健全的，但與現(xiàn)行的企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)，國家及已正式在國務(wù)院成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全國的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，各省、市、自治區(qū)建筑工程行業(yè)主管理也成立了建筑安全監(jiān)督站，只是水利行業(yè)主管部門還沒有成立專門的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，還沒有對水利工程施工安全進(jìn)行系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，絕大多數(shù)水利施工企業(yè)未設(shè)立有獨立安全管理部門，而是由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成安全領(lǐng)導(dǎo)小組，表面上看是齊抓共管，群防群治，聲勢轟轟烈烈，實際上是大家都管又都不管。

2、安全管理人員配備方面存在的問題

由于從事具體安全管理工作的人員太少，不能滿足安全管理的需求，造成多數(shù)水利施工企業(yè)在人員設(shè)置上只在公司設(shè)置一名專職安全員，水利工程施工多為野外作業(yè)，遠(yuǎn)離城市，多數(shù)水利施工企業(yè)承接的水利工程不是跨區(qū)就是跨省，無形增加了水利安全監(jiān)督管理的難度，加上專職安全員的人數(shù)不夠，造成無法進(jìn)行三級安全教育，加上施工現(xiàn)場安全教育工作流于形式，安全教育臺帳只是為了應(yīng)付上級安全檢查的“假資料”，施工現(xiàn)場的三級安全教育中，連起碼的班組本崗位的安全操作規(guī)程都未進(jìn)行教育，多數(shù)單位安全教育存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，加上操作人員“習(xí)慣性”違章，施工現(xiàn)場安全管理人員對違章現(xiàn)象又熟視無睹，也是造成事故多發(fā)的一個原因。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門制定”。建設(shè)部已出臺了對建設(shè)工程當(dāng)中安全員的配備辦法，但水利工程的行業(yè)主管部門還沒有出臺相關(guān)的辦法。從水利施工現(xiàn)場實際來看，多數(shù)施工現(xiàn)場安全員仍是兼職，由于專職安全管理人員不到位，造成安全員只是做到上傳下達(dá)，根本無法做到現(xiàn)場的監(jiān)督檢查及事故隱患的控制，無法保證施工生產(chǎn)的安全，更談不上對現(xiàn)場隨時進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患了，即使發(fā)生了事故后，能否按《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》進(jìn)行及時的上報、統(tǒng)計以及善后處理都成為問題。

3、在安全檢測儀器及裝備的配備方面存在的問題

隨著水利施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場的管理，施工現(xiàn)場漏電保護(hù)器、機械起重設(shè)備的安全裝置等設(shè)備的安裝、驗收已不能僅靠看看說說就能確保安全的，而是需要相應(yīng)的安全檢測設(shè)備和儀器，用檢測出的數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品的質(zhì)量以及其它的相關(guān)安全性能、指標(biāo)能否達(dá)到安全技術(shù)要求；在導(dǎo)流瀉洪洞、坑道、井道等施工方面，對有毒有害氣體的監(jiān)測，也不能僅僅用鼻子、視覺等感觀所能預(yù)防的，而是需要相應(yīng)的檢測儀器；水工建筑物地基處理中的灌漿材料，涉及到的有毒有害化學(xué)品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、環(huán)氧樹脂等，在凝膠前都有很大程度的毒性，其間還采用較多的易燃、易爆、腐蝕等藥品，但都缺少基本的檢測監(jiān)控手段。但從實際來看，水利施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題，就更談不上采取措施加以預(yù)防了。

4、在安全技術(shù)措施經(jīng)費的投入方面存在的問題

由于現(xiàn)在水利施工企業(yè)安全管理水平和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)，施工項目安全生產(chǎn)管理粗放，自我約束機制尚未形成，加上企業(yè)改制，產(chǎn)權(quán)變換，項目部已成為真正的經(jīng)濟(jì)主體，項目經(jīng)理擁有人、財、物自主支配權(quán)，但不少項目經(jīng)理自身的安全素質(zhì)不高，安全意識薄弱，各施工項目都是根據(jù)當(dāng)?shù)厮袠I(yè)主管部門檢查的嚴(yán)厲程度，來提取安全技術(shù)措施經(jīng)費及勞動保護(hù)費用，能少提就少提，主要就是應(yīng)付檢查，甚至于有的施工項目連起碼的勞動保護(hù)用品都不想發(fā)放，以最大限度的降低安全設(shè)施的投入，將本應(yīng)提出的安全技術(shù)措施經(jīng)費當(dāng)成了利潤，造成安全設(shè)施經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，事故隱患隨處可見。

5、在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及措施方面存在的問題

建筑工程領(lǐng)域自1999年以來，行業(yè)部門相繼出臺了一系列的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)規(guī)范。但從水利工程來看，主要安全技術(shù)規(guī)范均通用國家標(biāo)準(zhǔn)，安全技術(shù)規(guī)程只有一個，那就是SD267-88《水利電力建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程》，雖然該規(guī)程制定的內(nèi)容廣泛，但沒有相應(yīng)的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，使施工單位很難細(xì)化的進(jìn)行操作。水利工程施工所編制安全技術(shù)措施，由于沒有明確的規(guī)定，造成施工單位基本上只編制一般的安全技術(shù)措施，多數(shù)單位沒有對爆破、施工用電、起重機械、有毒有害等危險性較大的工作，編制專項的安全施工組織設(shè)計，施工中也僅僅是憑借經(jīng)驗進(jìn)行施工，而不是將安全施工組織設(shè)計當(dāng)成指導(dǎo)施工的主要依據(jù)，在安全技術(shù)交底當(dāng)中也只能是一般的安全規(guī)定。

6、職業(yè)健康安全管理體系推行中存在的問題

實施職業(yè)安全健康管理體系是健全企業(yè)自我約束機制，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化和程序化軌道的重要措施，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，形成自我檢查、自我糾正、自我完善的機制，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，從而提高企業(yè)市場競爭力的重要內(nèi)容和措施。水利施工企業(yè)多數(shù)沒有能認(rèn)真貫徹執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系，沒有積極組織學(xué)習(xí)程序文件，主動開展水利施工現(xiàn)場危險源的辨識，重大危險源的評價，管理方案及安全技術(shù)措施的制定，應(yīng)急響應(yīng)措施計劃的演練等各項工作，僅僅為了應(yīng)付內(nèi)、外審核而做假資料。

二、對策

1、由于水利工程施工單位，危險因素較多，只是近年沒有發(fā)生重特大安全事故，故水利工程的行業(yè)主管部門及施工企業(yè)也應(yīng)成立專門的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，加強對水利施工的安全監(jiān)督管理，并根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，督促水利工程監(jiān)理工程師發(fā)揮其在安全監(jiān)督管理中不可替代的作用。

2、水利行業(yè)主管部門應(yīng)盡快出臺專職安全員的配備辦法，最好能采用建筑施工企業(yè)安全員委派制的做法，各水利施工企業(yè)也應(yīng)按水利工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員應(yīng)實際委派制，在企業(yè)的聘任文件中明確，（委派制：即項目部專職安全員由公司直接委派，工資、獎金、福利由公司從項目部扣除，直接發(fā)放到安全員個人，經(jīng)濟(jì)上與項目部脫鉤。）以充分發(fā)揮專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查作用，并及時的開展安全教育工作，從而實現(xiàn)公司三級的安全教育中公司級、項目級安全教育的真正落實，確保每一個施工現(xiàn)場開工前及施工過程中保證作業(yè)人員均受到安全教育，以提高民工自身的安全生產(chǎn)知識和操作技能，提高職工自覺遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性，增強他們的安全生產(chǎn)法制意識，使全體職工在安全意識上真正從“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的觀念轉(zhuǎn)變。

3、水利施工企業(yè)應(yīng)給項目部的專職安全員配備相應(yīng)的檢測設(shè)備和儀器，在施工用電方面應(yīng)配備起碼的漏電保護(hù)器檢測儀、搖表、兆歐表等檢查工具，在洞、井、灌漿等施工方面，應(yīng)配備有毒有害氣體檢測儀。

4、水利行業(yè)主管部門根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十二規(guī)定，建立水利施工行業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、使用、審批制度，要求施工單位嚴(yán)格按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》執(zhí)行，施工單位應(yīng)將工程列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的資金從工程款中提出，實行?？顚Ｓ茫坏门灿?。

5、水利行業(yè)主管部門將及時頒布行業(yè)的有關(guān)爆破、起重機械、施工臨時用電有毒有害等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，以約束水利建設(shè)各方主體的行為，堅持“安全第一，以人為本”思想，從而使水利施工各方主體，有章可循，有職可守。施工單位應(yīng)在工程開工前，有針對性的編制水利工程施工的安全施工組織設(shè)計，對危險性較大的作業(yè)，編制專項的安全施工組織設(shè)計，在設(shè)計中不僅應(yīng)當(dāng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、驗算，還要附具相應(yīng)平面圖、立面圖以及大樣的詳圖，從技術(shù)上保證水利施工的安全。

篇2

為認(rèn)真抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，按照市水利局文件要求，及時成立了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作，使x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有了組織保障。

二、結(jié)合我x實際確定工作重點

根據(jù)市局文件要求，結(jié)合我x實際情況，對x水庫除險加固工程等11個水利建設(shè)項目（其中，500--3000萬元項目5個，即：x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、xx水庫除險加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500萬元項目6個，即：xxxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）進(jìn)行了全面排查，排查內(nèi)容：一是規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為；二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；三是加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理；四是加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查；五是加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和預(yù)算資金安排使用管理；六是推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)；七是加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要及時上報嚴(yán)肅查處。

三、全面排查不留死角

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為方面

1、項目決策程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；不存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；不存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題；不存在不按規(guī)定履行政府重大決策程序問題；不存在未組織專家進(jìn)行咨詢評估論證的重大工程建設(shè)問題；不存在由于失誤導(dǎo)致重大損失的問題。

2、項目審批（核準(zhǔn)）程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)的問題；不存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；不存在以備案代替核準(zhǔn)問題；不存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等問題。

3、項目建設(shè)方面

排查的11個項目都能科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；都能嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》的規(guī)定、加強項目概算管理。

4、環(huán)評和節(jié)能方面

按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項目時進(jìn)行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批；排查過程中未發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行和未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況；未發(fā)現(xiàn)越權(quán)（或違法）審批環(huán)境影響評價文件情況。

5、信息公開方面

根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，及時向社會公示建設(shè)項目信息；向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程；及時向社會公開審批結(jié)果。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面

xxx有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強管理，使我x水利工程招投標(biāo)工作全程受行政監(jiān)督。

加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，進(jìn)行全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀(jì)問題。

（三）加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面

xxx認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見通知》的文件精神，對我x11個水利建設(shè)項目關(guān)于工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面進(jìn)行了排查。

1、加強水利工程建設(shè)實施管理

（1）規(guī)范項目法人組建

我x項目主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對項目法人組建條件把關(guān)，在工程開工前都完成了項目法人組建，并認(rèn)真履行審批和備案程序。健全項目法人機構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實管理責(zé)任。

（2）嚴(yán)把開工審批關(guān)

項目法人嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方可開工建設(shè)；嚴(yán)格審核項目開工條件，11個項目不存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的情況。

（3）加強合同管理

全面執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，督促水利工程參建各方依法嚴(yán)格做好合同簽訂和履約工作，嚴(yán)查在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問題；防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和分包行為，依法加大查處力度。

（4）加強建設(shè)監(jiān)理管理

認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按要求配備監(jiān)理人員，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

（5）加強驗收管理

驗收工作嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限組織驗收，目前，驗收的項目程序符合上述規(guī)定。

2、強化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理

（1）落實質(zhì)量責(zé)任制

建立健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。排查的11個項目中都能按要求落實質(zhì)量責(zé)任制。

（2）明確安全生產(chǎn)責(zé)任

各項目法人都建立并落實了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了項目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。在工程建設(shè)過程中項目法人不斷加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。結(jié)合實際編制了定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善了預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高了安全事故應(yīng)急管理和處置能力。（3）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)

xxx水務(wù)局組織開展了在建水利工程安全生產(chǎn)檢查活動，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”；開展了對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的考核工作；不讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕了違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為，在排查過程中未發(fā)現(xiàn)安全事故。

（四）加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和預(yù)算資金安排使用管理方面

xxx通過開展工程建設(shè)物資采購和資金安排使用管理專項治理活動，進(jìn)一步規(guī)范了物資采購活動，確保財政資金和國有資金使用安全，并進(jìn)一步加強財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的管理制度建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，同時嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理；嚴(yán)格工程概算、預(yù)算和決算管理，控制建設(shè)成本，對政府重大投資項目進(jìn)行跟蹤審計，提高了政府資金使用效益。

（五）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面

認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，項目主管部門公開項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量安全檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。采取了以下措施：

1、堅決貫徹《政府信息公開條例》，明確建設(shè)項目信息公開的主體、范圍、內(nèi)容、方式、時限、權(quán)限。

2、對建設(shè)項目相關(guān)信息進(jìn)行梳理，制定了公開細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確主動公開的范圍，建立了建設(shè)項目信息公開目錄。

3、制定信息公開的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工程項目審批、實施、驗收各階段的相關(guān)信息內(nèi)容和格式，明確了信息收集、報送、審核、、檢查等方面的程序要求。

篇3

一、教育培訓(xùn)總則：

1、培訓(xùn)目的

為加強本項目安全管理，不斷提高本監(jiān)理部監(jiān)理人員的安全意識和安全素質(zhì)，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，確保安全管理體系的高效運轉(zhuǎn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全教育培訓(xùn)要求，結(jié)合本項目實際，特制定本計劃。

2、培訓(xùn)人員

黃河下游防洪工程施工監(jiān)理第二標(biāo)段部全體監(jiān)理人員

3、編制依據(jù)

中華人民共和國安全生產(chǎn)法

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

水電水利工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范（DL5162-2002）

水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定(中華人民共和國水利部令第26號)

水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案(2010-02-23)

水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則SL721—2015

二、內(nèi)部培訓(xùn)

1、培訓(xùn)對象：總監(jiān)，專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、駕駛員等。

2、培訓(xùn)形式:崗前安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)再培訓(xùn)

1）會議形式：安全知識講座、座談會、報告會、先進(jìn)經(jīng)驗交流會、事故教訓(xùn)現(xiàn)場會等。

2）各種音像制品

3）現(xiàn)場觀摩演式形式：安全操作方法演示、消防演習(xí)、各種急救演習(xí)等。

3、培訓(xùn)學(xué)時：每年定期培訓(xùn)兩次，不少于3學(xué)時，根據(jù)人員變動情況不定期教育。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

1、崗前安全教育培訓(xùn)

1）黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策

2）安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全知識

3）企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律

4）安全生產(chǎn)形勢及重大事故案例教訓(xùn)

5）特種教育作業(yè)教育培訓(xùn)：對特種作業(yè)知識培訓(xùn)

6）“四新作業(yè)”作業(yè)安全教育培訓(xùn)：當(dāng)生產(chǎn)過程中采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料時，監(jiān)理人員必須與時俱興，熟練掌握新知識，才能更好的服務(wù)于施工企業(yè)。

7）季節(jié)性安全教育：監(jiān)理部應(yīng)在雨季、冬季根據(jù)季節(jié)變化，進(jìn)行防雨、防電、防汛、防凍等季節(jié)性安全教育。

2、安全生產(chǎn)再培訓(xùn)內(nèi)容：

國家新頒發(fā)、修改的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，國家、企業(yè)對安全生產(chǎn)的新要求，全國安全生產(chǎn)管理先進(jìn)案例，其它需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

3、內(nèi)部安全教育培訓(xùn)實施

培訓(xùn)人：總監(jiān)理工程師

培訓(xùn)時間：根據(jù)人員進(jìn)場情況及生產(chǎn)計劃制定相應(yīng)時間每半年舉行一次。

培訓(xùn)地點：監(jiān)理部辦公室

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    1.1法律法規(guī)不完善

    法律法規(guī),在任何一行業(yè)內(nèi)是首位的。國家的有關(guān)法律、法規(guī)、制度、條例、規(guī)定、辦法……無疑會對本行業(yè)起著決定性、約束性的作用;其既是標(biāo)準(zhǔn),又是規(guī)范。有關(guān)法律法規(guī)的健全與否,直接影響這個行業(yè)的前進(jìn)與否。水利項目建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待于進(jìn)…步改進(jìn),相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。1997年實旌的《中華人民共和國建筑法》,2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、2004年施行的《安全生產(chǎn)許可證條例》以及2005實施的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的實施,無疑將對規(guī)范我國建筑市場,加強我國建設(shè)工程特別是水利工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認(rèn),隨著社會的發(fā)展,己暴露出不少的缺陷和問題,如法律法規(guī)可操作性差,法律體系不健全并存在著重復(fù)和交叉等問題。

    1.2管理的缺失

    內(nèi)因在任何事物中,都起著決定性因素;管理,在任何工程項目中都是最直接的影響成敗得失的因素。在水利項目工程的施工過程中,專職的安全管理人員較少,基本都是兼職的。因其大部分沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到旋工階段安全生產(chǎn)管理的需要,特別是對于勞動力的用工方面,因為大部分勞動力為招來的農(nóng)民工,其安全防護(hù)的意識和操作技能相對來說都較差,而施工企業(yè)對其職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這樣就給施工的安全生產(chǎn)管理帶來的難度。

    1.3監(jiān)督的缺位

    在水利工程安全施工、安全生產(chǎn)的政府監(jiān)督管理上,基本上還停留在突擊性的安全大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理制度和強有力的措施。而且地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)相當(dāng)嚴(yán)重,監(jiān)管體系不完善、資金不落實、監(jiān)管力度不夠、手段落后,不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。更有甚者發(fā)生安全事故后企業(yè)、或企業(yè)與地方聯(lián)合瞞報延報,造成無法彌補的損失。

    2我國水工施工中暴露的安全隱患

    安全問題,是各行各業(yè)的大焦點,尤其是建筑行業(yè)的重中之重;目前在我國的水利工程施工中隱患多多。在一項水利工程的施工方案中,安全技術(shù)措施是其中的重要組成部分。為了確保施工過程中的安全,必須通過預(yù)先分析,從而更好地控制、消除工程施工過程中的安全隱患,消除危害,以保證施工順利進(jìn)行。一般來說,在水利工程施工的過程中,主要有如下安全隱患:

    2.1勞動主體的隱患

    這里的勞動主體主要指的是參與水利工程施工的一線勞動力,其主要由施工單位雇傭的民工,相對來說,他們的文化程度不高,分配的工種多變,相應(yīng)的工作安全意識及應(yīng)變能力不強。這樣往往容易發(fā)生安全事故,如高空墜落、觸電、機械傷害等。

    2.2物料設(shè)備的隱患

    這里的物主要指施工現(xiàn)場的機械、材料、設(shè)備等,水利施工的特點之一是‘敞開式”施工,且施工多為大型機械設(shè)備,各種物、料也無法進(jìn)行有效的封閉隔離,因此增加了安全管理的難度。

    2.3施工技術(shù)隱患

    水利項目的工程施工,多涉及下列高風(fēng)險作業(yè):

    (1)涉及土石方爆破作業(yè),就需要接觸炸藥雷管;

    (2)涉及防洪抗汛作業(yè),就需要在洪水、潮汐侵襲的情況下安全施工:

    (3)涉及大型機械的適用,就需要在安裝架設(shè)及使用時注意安全:等等。

    3施工過程中所應(yīng)遵守的原則

    3.1全方位管理的原則

    水利施工安全管理就是在水利項目的施工過程中對人的作業(yè)行為進(jìn)行有效地管理,制定出作業(yè)行為規(guī)范和安全操作規(guī)程等,建立起切實可行的管理模式,不斷地學(xué)習(xí)安全理論知識,加強崗位安全的技能培訓(xùn),改正以往在作業(yè)過程中的不安全、不規(guī)范和不正確的操作方法。應(yīng)該認(rèn)識到,安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門的事情,而是項目施工的各個方位,從上到下,縱橫結(jié)合,確保安全管理工作的順利進(jìn)行和安全規(guī)章制度的真正落實。

    3.2以人為本的原則

    水利工程項目的施工,在管理上首先應(yīng)該堅持以人為本的原則。體現(xiàn)在安全管理上,當(dāng)前全國范圍內(nèi)有大量的水利項目正在進(jìn)行施工,有數(shù)以萬計的施工人員從事水利行業(yè)各個方面的施工建設(shè),建設(shè)過程中必然會涉及到各個工種、各級人員的人身安全和施工安全。這就要特別強調(diào)安全第一、以人文本的原則,要求項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位一定要把施工安全問題,尤其是施工人員的安全問題放在重要的位置,全面加強在施工過程中的安全管理工作。

    3.3全員參與的原則

    要保證水利工程的安全施工,保障施工人員的人身安全,必須達(dá)成“安全工作,人人有責(zé)”的共識,使員工能夠把安全理論只是和生產(chǎn)實踐緊密地結(jié)合在一起。在充分認(rèn)識和發(fā)揮專業(yè)安全管理人員作用的同時,要想方設(shè)法讓全體施工人員都參與到安全管理中來,充分調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的安全工作積極性。只有這樣,才能對施工現(xiàn)場的作業(yè)人員、設(shè)備狀況給予靜態(tài)控制和動態(tài)預(yù)防,切斷和制止有可能引發(fā)事故的根源,明確和約束作業(yè)者的責(zé)任和行為,降低安全事故的發(fā)生率。

    4所應(yīng)采取的安全措施

    具體來說,要加強水利工程施工的安全管理,可以從以下幾方面進(jìn)行:

    4.1先定制度

    施工之前,應(yīng)該結(jié)合各部門個班組的實際情況,層層制定安全制度,既要包括一般情況下的安全制度,還要針對個單位的特殊情況提出特殊的安全要求,并采用各種形式保證制度的貫徹落實。如建立健全各類現(xiàn)場作業(yè)的管理制度,包括責(zé)任制、抽查制、安全交底制度、安全用電制度、設(shè)備安全使用制度等。

    4.2再抓教育

    加強水利工程施工的安全管理,關(guān)鍵是首先要使人具有安全意識,這就要求項目負(fù)責(zé)人和施工單位領(lǐng)導(dǎo)把安全作為各項工作首先考慮的問題,遵循以人為本的原則,抓好安全教育。比如可以通過事故案例分析,用擺事實講道理的方式,使每個人都明確施工安全不僅關(guān)系個人的生命,同時也是關(guān)系著工程建設(shè)順利與否以及全體參建人員群體利益的大事。另外,對特種作業(yè)人員還要進(jìn)行嚴(yán)格的專門培訓(xùn),包括施工作業(yè)流程、方法,機械設(shè)備、場內(nèi)運輸,消防滅火器材等有關(guān)的安全知識。

    4.3強化隊伍

    水利項目往往工程浩大,作業(yè)點廣,必須要有一只專業(yè)素質(zhì)過硬、接受過各種安全設(shè)備使用及專業(yè)培訓(xùn)的人員所組成的安全管理隊伍。比如要有一定規(guī)模的消防隊伍,平時進(jìn)行必要的滅火知識培訓(xùn)演練。在木工車間、機修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所,配備一定數(shù)量的消防設(shè)施,做到有備無患。

    4.4重視監(jiān)理

    水利施工安全監(jiān)理是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段,施工質(zhì)量與施工安全密不可分,加強安全監(jiān)理,控制安全生產(chǎn),實際上也就是控制工程質(zhì)量。首先應(yīng)該制定施工安全監(jiān)理的內(nèi)容并認(rèn)真實施;其次,如果出現(xiàn)不安全因素時,監(jiān)理單位可以要求暫停施工,以避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。

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關(guān)鍵詞：水利工程；施工；安全管理

中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

近幾年，水庫除險加固、河道綜合治理、庫區(qū)移民、節(jié)水灌溉等水利工程的實施，水利施工企業(yè)既要完成合格的工程，符合工程設(shè)計要求，又要取得最大的效益，創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績。這就對水利工程施工企業(yè)的安全控制管理提出更高的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的重要任務(wù)。近年來，水利施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但有些施工企業(yè)為了趕工期搶進(jìn)度，忽視安全生產(chǎn)工作，隨之而來的安全隱患和風(fēng)險也會增加，一般性傷害事故還是時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。

1.水利工程施工安全管理的意義

眾所周知，企業(yè)投入正常運作，其最終的目的是想得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益，而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，企業(yè)就要加強對施工過程的安全管理，使用合理、科學(xué)的方法對存在于施工過程當(dāng)中的不安全因素進(jìn)行排除。水利工程的施工過程耗時長、作業(yè)條件較差，工作持有較高的危險系數(shù)，施工的工序都較為繁雜等，這些存在于水利工程施工中的不良條件容易給工程帶來不安全的生產(chǎn)問題。

因此，對水利工程施工的過程進(jìn)行有效地管理，可以促進(jìn)水利工程不斷地發(fā)展，進(jìn)而保障社會的穩(wěn)定，國家的經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)增長。

2.水利工程施工安全管理中存在的問題

2.1、施工場地大，施工人員多

水利工程建設(shè)項目往往具有工程規(guī)模較大、標(biāo)段多的特點，因此同一水利工程項目建設(shè)往往由多家施工單位協(xié)作完成。而且施工作業(yè)場地相對較為分散，施工工序銜接處理程序較多，這都會對現(xiàn)場施工安全管理造成不利的影響，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成安全事故的發(fā)生。

2.2、內(nèi)部管理不到位

水利工程施工企業(yè)沒有健全組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)的管理體系，內(nèi)部管理不到位。需要明確項目部經(jīng)理的安全管理理念和思路，完善項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高管理人員和施工職工的安全素質(zhì)，現(xiàn)場設(shè)置安全設(shè)施、制度標(biāo)志牌的等，項目經(jīng)理與安全管理人員必須對這些管理的軟件和硬件引起高度的重視，掌握安全生產(chǎn)存在的全面問題，細(xì)化責(zé)任，落實職責(zé)。

2.3、施工現(xiàn)場管理混亂

在施工現(xiàn)場，施工單位眾多，工序復(fù)雜，為了保證施工進(jìn)度，在同一空間同一時間會出現(xiàn)交叉作業(yè)的現(xiàn)象，安全風(fēng)險較大。如果安全措施不到位，將會引發(fā)較大的安全事故。現(xiàn)場的人員構(gòu)成比較復(fù)雜，崗位配置不夠合理，導(dǎo)致安全責(zé)任無法有效落實。對于機械設(shè)備的進(jìn)場順序沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致部分機械閑置，造成資源浪費。對于施工材料沒有專人看管，施工現(xiàn)場亂堆亂放，防護(hù)措施不到位，存放期間出現(xiàn)變質(zhì)問題，影響到施工質(zhì)量?，F(xiàn)場的水電管理不夠規(guī)范，電線私搭亂接，存在重大的安全隱患。施工人員違章作業(yè)，沒有佩戴安全裝備。這些都是施工現(xiàn)場存在的安全隱患，嚴(yán)重影響到水利工程的安全進(jìn)行。

2.4、施工人員意識淡薄

要提高建筑工程的質(zhì)量，首先要培養(yǎng)相應(yīng)的質(zhì)量和安全意識，只有施工人員的質(zhì)量和安全意識不斷提升，在施工的過程中才能保持高度的責(zé)任心。當(dāng)前施工人員的責(zé)任意識比較淡薄，在施工的過程中比較疏忽，是導(dǎo)致安全和質(zhì)量問題的主要原因。

3.加強水利工程施工安全管理的措施

3.1、落實人員安全生產(chǎn)責(zé)任制

最重要的是項目的安全責(zé)任第一人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是完成安全工作的重要組織方法。想要做好安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要對所有相關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制就不容易搞好。運用各級各類人員安全生產(chǎn)白皮書，與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的方法，慢慢落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究不合規(guī)則的責(zé)任。

3.2、完善相關(guān)責(zé)任制度

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)落實施工等單位的安全生產(chǎn)職責(zé)：嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，將各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)落到實處?？偨Y(jié)近年來的經(jīng)驗，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之水利施工安全就村扎起問題。詳細(xì)分解水利工程施工責(zé)任，明確安全生產(chǎn)工作的責(zé)、權(quán)、利并逐級簽訂各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全文明施工管理協(xié)議書，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約責(zé)任。

3.3、加強現(xiàn)場安全管理

由于作業(yè)現(xiàn)場涉及到人員、材料和設(shè)備等要素，所以現(xiàn)場安全管理最為重要，也是落實安全管理的主要場所。首先應(yīng)該建立完善的安全規(guī)章制度，并且加強執(zhí)行力度，將各崗位的職責(zé)具體落實到人，出現(xiàn)問題，能夠及時解決。其次，嚴(yán)格規(guī)定各技術(shù)崗位操作人員必須持證上崗，嚴(yán)禁違章操作。再次，由于施工現(xiàn)場的水電線路以及各項材料的堆放，極易引發(fā)火災(zāi)，所以要設(shè)置專業(yè)人員對水電和材料進(jìn)行管理，每天施工結(jié)束后，要做好現(xiàn)場的清理工作。最后，成立現(xiàn)場安全監(jiān)察小組，對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)事故隱患和違章作業(yè)，立即制止，及時處理并且采取懲罰措施。

3.4、加強施工人員綜合能力的提升

水利施工過程中，無論是技術(shù)人員還是管理人員，其綜合能力水平的高低對施工過程以及結(jié)果都會有嚴(yán)重的影響，在水利施工過程中應(yīng)該要積極加強對技術(shù)以及管理人員的綜合能力素養(yǎng)的提升，從業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平雙方面著，加強對施工人員以及管理人員的培訓(xùn)，加強各種安全知識的宣傳，從而提升工程人員的安全意識，在實際的施工過程中能夠具有責(zé)任意識、安全意識和質(zhì)量意識，督促自己的工作能夠滿足生產(chǎn)過程中的質(zhì)量要求進(jìn)行安全生產(chǎn)。

3.5、加強施工過程的安全管理

安全管理是施工管理的重要組成部分，對施工安全的控制也是控制整體工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。加強施工安全管理，首先，需要不斷健全安全管理和監(jiān)督管理體系，在施工現(xiàn)場要嚴(yán)格規(guī)定安全措施，建立完善的安全責(zé)任制度，比如以經(jīng)理作為安全責(zé)任人，對每個管理人員的安全管理責(zé)任和內(nèi)容都進(jìn)行有效的規(guī)定和控制，并且簽訂安全責(zé)任書，保證施工安全能落到實處。其次，要加強施工人員的安全責(zé)任意識，并且明確施工的管理制度規(guī)范，在施工過程中對施工人員進(jìn)行有效地約束，使得安全管理制度能在施工全過程中進(jìn)行貫徹，同時，要加強對施工人員和管理人員的安全教育培養(yǎng)，定期組織人員參加安全知識講座，并且加強對員工的安全施工技能培訓(xùn)，強調(diào)安全知識的重要性，確保施工過程中安全性能的維護(hù)。最后，要定期進(jìn)行施工安全的檢查，一般說來，施工安全的檢查包括整體性的綜合檢查和專項檢查，對水利工程進(jìn)行檢查時，除了對一般施工的檢查，還需要對水利疏通措施#堤岸防洪等與水利工程相關(guān)的項目進(jìn)行專門檢查，以保證施工安全。

結(jié)束語

對水利工程施工過程中的安全問題進(jìn)行管理，和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益、人民的安全息息相關(guān)。針對于現(xiàn)階段水利工程施工的安全管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該在進(jìn)行施工之前，首先加強施工人員對安全管理的認(rèn)識。因為，很多安全施工的的安全事故的發(fā)生，為了保證人民的生命安全，必須要引起施工人員的注意。在進(jìn)行施工的過程中，落實好安全管理的問題，只有這樣，才能保證水利工程施工的安全管理。

參考文獻(xiàn)

[1]楊殿宇.如何確保水利工程施工的安全管理[J].黑龍江水利科技,2014,04:224-226.

[2]王偉,胡愛珍,程玉彬.淺談水利工程施工中的安全管理措施[J].河南科技,2014,02:198.

篇6

第一條為了加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工程的特點，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

第三條水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。

第四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責(zé)任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五條項目法人（或者建設(shè)單位，下同）、勘察（測）單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第二章項目法人的安全責(zé)任

第六條項目法人在對施工投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查時，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。

第七條項目法人應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準(zhǔn)確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時提供。

第八條項目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條項目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調(diào)整，并報原備案機關(guān)。

保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）編制依據(jù)；

（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人；

（四）安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；

（五）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；

（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有關(guān)事項。

第十條項目法人在水利工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十一條項目法人應(yīng)當(dāng)將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。

項目法人應(yīng)當(dāng)在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案：

（一）施工單位資質(zhì)等級證明；

（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；

（三）施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施；

（五）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。

第三章勘察（測）、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任

第十二條勘察（測）單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準(zhǔn)確，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。

勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

勘察（測）單位和有關(guān)勘察（測）人員應(yīng)當(dāng)對其勘察（測）成果負(fù)責(zé)。

第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計成果負(fù)責(zé)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十四條建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及項目法人報告。

第十五條為水利工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求提供機械設(shè)備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章施工單位的安全責(zé)任

第十六條施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動。

第十八條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的水利工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對水利工程建設(shè)項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第十九條施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

第二十一條施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報項目法人批準(zhǔn)；涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的，由項目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十二條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）基坑支護(hù)與降水工程；

（二）土方和石方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）圍堰工程；

（八）其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

第二十四條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。

第二十五條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。

施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。

第二十七條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；

（三）組織、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)、考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

第二十八條流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；

（三）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第三十條水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部考核合格。

第三十一條水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi)，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機構(gòu)抄送項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。

第三十二條水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第三十三條各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報；

（二）對舉報事項進(jìn)行調(diào)查核實，并形成書面材料；

（三）督促落實整頓措施，依法作出處理。

第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

第三十四條各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報水利部備案。

第三十五條項目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。

第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程施工的特點和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第三十七條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項目法人及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。

篇7

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點，以建立安全生產(chǎn)長效機制和遏制建筑施工重、特大安全事故為目標(biāo)，抓住重點，集中整治，務(wù)求實效，促進(jìn)建筑施工安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

通過專項整治，進(jìn)一步加強建筑安全監(jiān)管工作力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制和機制；強化企業(yè)的責(zé)任主體，落實安全責(zé)任制；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識和防護(hù)自救能力；實現(xiàn)建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效遏制、建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo)。

三、專項整治重點和部門職責(zé)分工

（一）房屋與市政工程建設(shè)：由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實施，以預(yù)防建筑施工高處墜落等事故為重點開展專項整治工作。

（二）公路工程建設(shè)：由交通部負(fù)責(zé)組織實施以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路長大隧道、高架橋梁為主，重點預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及腳手架坍塌、高處墜落等事故的專項整治。

（三）鐵路工程建設(shè)：由鐵道部負(fù)責(zé)組織實施，以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的長大隧道、高架橋梁為主，重點開展預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專項整治。

（四）重點水利工程建設(shè)：由水利部負(fù)責(zé)組織實施，對水利部直屬在建水利工程建設(shè)項目和地方所管轄的在建重點水利工程建設(shè)項目，開展以預(yù)防坍塌、墜落等事故為重點的專項整治。

（五）通信工程建設(shè)：由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實施，以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點，開展專項檢查工作。

（六）電力工程建設(shè)：由電監(jiān)會負(fù)責(zé)組織實施，針對水電、火電和核電工程建設(shè)，重點開展以預(yù)防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故的專項整治。

四、主要任務(wù)和措施

各有關(guān)行業(yè)主管部門開展建筑施工安全專項整治工作的主要任務(wù)和措施是：

（一）依法加強建筑施工安全的監(jiān)督管理，健全機構(gòu)，完善機制，落實責(zé)任。

（二）通過專項整治，對不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)行限期整改。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（三）落實建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（四）指導(dǎo)、督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)。不斷增強各級管理人員，特別是企業(yè)法定代表人、工程項目經(jīng)理的安全意識，以及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工活動，增強事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

五、工作進(jìn)度安排

專項整治工作總體上分四個階段進(jìn)行。

第一階段：3-4月上旬，研究制定專項整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)本行業(yè)（或部門）建筑施工安全的特點，研究制定具體的專項整治方案，并部署實施。

第二階段：4月中旬-9月份，具體實施。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門將專項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方有關(guān)部門，開展自查和整改。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第三階段：10月份，組織督查和抽查。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令認(rèn)真整改，并嚴(yán)肅處理。

第四階段：11-12月份，總結(jié)評估。各有關(guān)部門對已開展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)，形成階段性成果。同時，研究進(jìn)一步深化完善的意見等。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)成立本行業(yè)（或部門）建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問題，并于每季未將有關(guān)情況和年未將專項整治工作評估情況及總結(jié)報告抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

（二）突出重點，務(wù)求實效

各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的，且切實可行的，操作性強的實施方案和細(xì)則，明確具體要求，以點帶面，整體推進(jìn)。同時，專項整治工作還應(yīng)與部門安全監(jiān)督管理工作，與企業(yè)日常施工現(xiàn)場安全管理工作有機結(jié)合起來，不搞花架子，不做表面文章，切實把專項整治工作抓好、做細(xì)、做實，力爭年內(nèi)取得階段性成效。

（三）強化監(jiān)督，嚴(yán)格督查

為確保專項整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，消除事故隱患。要總結(jié)工作經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)整治。在專項整治期間，對整治工作不認(rèn)真，走過場，工作不實的，要嚴(yán)肅批評，并予以通報，責(zé)令整改。列入專項整治重點對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：水利施工；技術(shù)人員培訓(xùn)；問題及解決措施

1、對水利施工人員培訓(xùn)重要性的分析

人，是水利工程施工建設(shè)中的第一要素，工程建設(shè)的各項工作都是以人為基礎(chǔ)進(jìn)行開展施工和監(jiān)督；施工人員的專業(yè)素質(zhì)和施工技能水平是影響水利工程質(zhì)量的智能因素和不易控制的因素，在水利工程施工和水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，需要我們加強對施工技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升施工人員的質(zhì)量意識和責(zé)任感，這樣才能為提升水利工程施工質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

與此同時，在施工單位進(jìn)行施工人員培訓(xùn)中，應(yīng)該加強對施工人員的管理，并完善責(zé)任制，使得施工人員、技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)管人員，都能夠明確自身的職責(zé)。

2、水利施工人員培訓(xùn)內(nèi)容分析

根據(jù)不同的工種要求，水利施工人員的培訓(xùn)也不同，但大致都包括以下幾部分：水利工程安全施工法律法規(guī)培訓(xùn)、水利工程施工安全管理知識培訓(xùn)、水利工程施工技術(shù)培訓(xùn)、水利工程施工管理培訓(xùn)、施工現(xiàn)場安全隱患排除培訓(xùn)。其中，最為重要的是現(xiàn)場施工技術(shù)的培訓(xùn)和現(xiàn)場管理的培訓(xùn)，在熟悉了施工標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)之后，需要加強對專業(yè)技能的培訓(xùn)，才能提升施工水平，保證工程質(zhì)量。

3、對水利工程施工人員培訓(xùn)的分析

在對水利工程施工人員進(jìn)行培訓(xùn)時，需要根據(jù)實際情況，進(jìn)行分步驟的培訓(xùn)，從工程施工的法律法規(guī)要求、現(xiàn)場施工要求開始，到施工中的安全培訓(xùn)、現(xiàn)場監(jiān)管培訓(xùn)，是一個系統(tǒng)的教學(xué)和培訓(xùn)過程，下面進(jìn)行具體的分析。

3.1、對水利工程安全施工法律法規(guī)培訓(xùn)的分析

首先，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，我們需要對水利工程施工的技術(shù)人員、具體施工人員、管理人員進(jìn)行施工法律法規(guī)的培訓(xùn)，使其明確責(zé)任范圍和法律要求。在培訓(xùn)這項時，要使水利工程施工人員明白，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程安全施工建設(shè)責(zé)任。要堅持水利工程施工“安全生產(chǎn)管理，安全第一，預(yù)防為主”的原則。并對施工人員進(jìn)行責(zé)任明確，對發(fā)生的安全事故，必須查明原因，進(jìn)行落實整改，做好事故處理工作。包括勘察作業(yè)和施工時，要按照法律法規(guī)進(jìn)行強制性的勘察，要求文件必須真實、科學(xué)、準(zhǔn)確。設(shè)計單位應(yīng)考慮周邊環(huán)境對水利工程的影響，按照法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，對重點部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點分析。在培訓(xùn)過程中，要確保工程施工人員明確責(zé)任，從自身、建設(shè)單位、施工管理方面進(jìn)行嚴(yán)格要求，提升自身的責(zé)任感和使命感，遵守水利工程施工的法律法規(guī)，提升工程建設(shè)施工質(zhì)量。

3.2、對水利工程施工安全管理知識培訓(xùn)的分析

在對施工人員進(jìn)行水利工程施工安全管理知識培訓(xùn)的過程中，首先，應(yīng)該使培訓(xùn)人員明確安全的概念和發(fā)生緣由；水利工程施工是一個由施工人員、設(shè)備、施工現(xiàn)場環(huán)境、管理等多方面組成的復(fù)雜系統(tǒng)，人的因素即是指管理人員、操作工人、事故現(xiàn)場的在場人員等。他們的不安全行為是重要致因；主要包括以下內(nèi)容：忽視生產(chǎn)安全、忽視安全警告、進(jìn)行危險作業(yè)、使用不安全設(shè)備、用手工代替工具進(jìn)行施工操作或違章操作等。物的因素，指設(shè)備、工具、器具、原料、制品、成品、半成品等。物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，是水利工程施工中發(fā)生危險和危害視乎的源泉，當(dāng)某一條件達(dá)到時就會轉(zhuǎn)化為事故，主要表現(xiàn)為以下幾種情況：安全防護(hù)裝置失靈、材料強度或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、設(shè)備工具零部件磨損和老化、物品的堆放有缺陷等。環(huán)境的因素，不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故事故的直接原因。一般指的是溫度、濕度、通風(fēng)、采光、噪音、振動、采光等因素的不正常。管理的因素，管理不當(dāng)是事故產(chǎn)生的間接原因，管理導(dǎo)致事故發(fā)生條件主要包括：施工人員對現(xiàn)場工作缺乏檢查指導(dǎo)，或檢查指導(dǎo)不正確、勞動安排不合理、技術(shù)管理缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題。

明確了這些導(dǎo)致安全事故發(fā)生的因素后，就要針對其各自的特點，對施工人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)；首先，要使項目部每個施工成員明確自己的安全行為責(zé)任和任務(wù)，樹立強烈的安全施工意識；其次，要制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度教育。從施工企業(yè)法人、施工項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產(chǎn)制度。制定施工安全技術(shù)措施，加強對施工過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理監(jiān)控；嚴(yán)格加強總包或勞務(wù)分包單位的資質(zhì)認(rèn)證和施工隊伍組建時的安全管理；嚴(yán)格進(jìn)行人員資質(zhì)考核，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

3.3、對水利工程施工人員技術(shù)培訓(xùn)的分析

在水利工程施工建設(shè)中，施工人員能否掌握科學(xué)的施工技術(shù)將直接影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。因此，我們要對施工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。水利施工人員專業(yè)技能一般包括：要求能熟練掌握水利工程制圖、工程力學(xué)（理論力學(xué)、材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)）、地土質(zhì)與土力學(xué)、水利工程測量、建筑材料、水力學(xué)與水文學(xué)、CAD輔助設(shè)計等專業(yè)基礎(chǔ)理論知識。下面進(jìn)行具體分析。針對不同工種的施工技術(shù)人員，我們進(jìn)行不同的專業(yè)技能培訓(xùn)；對鋼筋混凝土施工來說，要對施工人員進(jìn)行混凝土配置、鋼筋捆扎、模板支護(hù)施工、混凝土澆筑及養(yǎng)護(hù)等方面的培訓(xùn)，確?；炷潦┕と藛T能夠建造高質(zhì)量的混凝土結(jié)構(gòu)，這是水利工程重要的組成部分；對工程掛管理人員，進(jìn)行工程預(yù)算編制培訓(xùn)和施工監(jiān)管培訓(xùn)，在預(yù)算編制培訓(xùn)時，要求能夠從水利工程原料、機械設(shè)備、人員、管理、環(huán)境、地址等方面進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)行預(yù)算編制，在對施工管理人員進(jìn)行管理技能培訓(xùn)時，要確保施工人員能夠根據(jù)施工現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行防滲漏施工人員培訓(xùn)時，要使得施工人員明確“前、中、后”的防水施工原則，確保在工程施工前、施工過程中、施工后都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和合理的施工。在對工程測量人員進(jìn)行培訓(xùn)時，要求其掌握水利測量器械的使用，數(shù)據(jù)的計算和分析，水域情況的勘察等技能，并且，對工程使用的原料進(jìn)行嚴(yán)格的檢測。

3.4、對施工管理人員和安全生產(chǎn)的培訓(xùn)分析

在對水利工程施工管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時，要確保人員擁有大局觀和果斷處理事故的能力，在管理中，運用所掌握的專業(yè)的技能，進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場管理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；對于突發(fā)的安全生產(chǎn)事故，能夠進(jìn)行妥善的處理，把危害降低到最小。

4、結(jié)束語

水利工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有專業(yè)的施工人員和管理人員進(jìn)行科學(xué)的施工和監(jiān)管，本文從水利工程施工人員培訓(xùn)開始分析，從法律法規(guī)、專業(yè)技能、管理知識、安全知識等進(jìn)行了具體的分析，才能提升水利工程施工人員的整體技能和專業(yè)素質(zhì)水平，為建造更高質(zhì)量的水利工程打下堅實的基礎(chǔ)，造福于社會和人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙麗 代佳《淺析水利工程技術(shù)要點》.2010 山西 大同

[2]趙蒙福 王江《水利工程施工技術(shù)人員的培訓(xùn)分析》 20008山西建筑

篇9

一、水利工程施工企業(yè)存在的安全隱患

1.水利施工行業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠。在管理工作中，未能將水利施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識到施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，對國家有關(guān)法律、法規(guī)也未能及時傳達(dá)貫徹和落實到每一個施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場布置不合理、管理混亂，最終導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

2.相關(guān)法律、制度不夠完善。雖然近年來隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，基本形成了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法制建設(shè)的框架，但配套的制度建設(shè)及各專門法之間的銜接問題還需要進(jìn)一步的完善。

3.受環(huán)境影響較大。水利工程多涉及水庫、大壩、渠道襯砌、堤防、涵閘等施工項目，受汛期和季節(jié)影響較大，必須保證雨水和凍害等因素侵襲情況下的施工安全，而以上因素均與氣象有關(guān)，很難預(yù)測并準(zhǔn)確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產(chǎn)管理存在較大隱患。

4.水利工程往往施工戰(zhàn)線較長。工地之間的距離較大，施工班組類型較多，相互之間聯(lián)系很不方便，整個施工項目安全管理難度大。

5.工藝落后、防護(hù)設(shè)施不夠齊全。水利工程施工中，當(dāng)前使用的施工材料及施工工藝較為落后，防護(hù)設(shè)施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低，攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害，這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰(zhàn)。

6.水利工程施工人員普遍文化層次較低。當(dāng)前水利工程施工人員的知識水平、安全意識等，還無法很快適應(yīng)水利行業(yè)的工作條件和環(huán)境，不了解水利工程的建設(shè)規(guī)程，普遍未經(jīng)過基本培訓(xùn)和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項目實施過程中安全應(yīng)變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。

二、完善水利工程施工安全管理策略

1.強化安全管理，做好安全預(yù)防。首先應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題。為此，施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性；其次，以人為本，強化廣大職工、民工的安全責(zé)任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責(zé)任感。

2.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和教育培訓(xùn)體系。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。施工單位的項目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

3.做好施工組織設(shè)計工作，按照施工組織設(shè)計合理組織施工安全作業(yè)。建筑工程施工組織設(shè)計是建筑工程前期的主要內(nèi)容之一，是指導(dǎo)全局、統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動全過程的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件，是施工生產(chǎn)中的一個重要階段，也是保證各項建設(shè)項目順利地連續(xù)施工，從而多、快、好、省地完成施工安全生產(chǎn)任務(wù)的前提。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對于基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及其他達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

4.及時發(fā)放和正確使用個人防護(hù)用品。施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

5.做好施工過程的安全管理監(jiān)控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應(yīng)集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其他施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全，又應(yīng)保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。

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關(guān)鍵詞:水利工程建設(shè)管理

Abstract: this paper introduces the construction in water conservancy project management present situation, and summarizes the water conservancy project management problems.

Keywords: water conservancy project management

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

做好水利工程建設(shè)的管理工作，不斷的探索和創(chuàng)新提高工程建設(shè)的質(zhì)量是目前的重要課題。改革開放以來，我國在基本建設(shè)領(lǐng)域推行了一系列的改革措施，形成了目前較為科學(xué)、完備的投資建設(shè)管理體系。

一、建筑工程施工管理中存在的問題

1.激烈的市場競爭迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)喪失了自和控制權(quán)，被動地依附項目承建人，僅收取管理費，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人，項目承建人又把工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包或分包，從而造成部分建筑施工現(xiàn)場未能很好貫徹落實有關(guān)建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面。

2．建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠:在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達(dá)貫徹和落實到每一個施工現(xiàn)場，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理忙于日常事務(wù)，對安全生產(chǎn)的相關(guān)文件無暇顧及，只停于口頭上講安全生產(chǎn)，或被動、或應(yīng)付檢查走過場，從而影響了施工安全工作的落實。

3．建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機構(gòu)名存實亡，工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實和對各自的職責(zé)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)項日部班組施工作業(yè)人員，逐級落實安全生產(chǎn)指標(biāo)。

4.質(zhì)量問題 ①建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理存在問題。②政府監(jiān)管不到位，竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)。③建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。

在我國水利工程良好發(fā)展的同時，我們還應(yīng)該看到水利工作中普遍存在的問題:如責(zé)權(quán)不明、項目立項缺少科學(xué)性和規(guī)范性、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益不佳、群眾不滿意等。

1)前期工作不夠到位，違反基本建設(shè)程序。在審計中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目前期工作階段，建設(shè)單位沒有按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計，或是執(zhí)行其中之一，或是執(zhí)行深度不夠，流于形式，缺乏科學(xué)論證，給工程施工管理和投資效益帶來風(fēng)險。

2)工程勘察設(shè)計和監(jiān)理未經(jīng)招投標(biāo)，缺乏引入競爭機制。已審批的水利工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理都沒有進(jìn)行招投標(biāo)活動，而是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書。其結(jié)果是所有審批的項目均由同一單位承擔(dān)勘察設(shè)計和監(jiān)理業(yè)務(wù)，缺乏市場競爭，造成區(qū)域壟斷，削弱了監(jiān)管力度。

3)工程管理意識淡薄，未辦理工程建設(shè)“三證”。審計發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認(rèn)為工程項目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。導(dǎo)致建設(shè)單位沒有按規(guī)定及時辦理土地使用許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證。

4)工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。審計人員對工程簽單進(jìn)行仔細(xì)審核，通過與設(shè)計圖紙對比，實地丈量、對有關(guān)人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經(jīng)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

5)未按實編制竣工圖紙和及時組織竣工驗收。在審計中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設(shè)計單位沒有根據(jù)工程實際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時已審的7個工程均未進(jìn)行竣工驗收，只有質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量評定報告。發(fā)生上述問題的主要原因是建設(shè)單位對基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)意識淡薄，對工程建設(shè)管理不夠重視，未認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺乏工程管理經(jīng)驗，對工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量未進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。建議有關(guān)主管部門引起重視，加強監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)管理機制。

二、對水利工程建設(shè)管理的建議及對策

水利工程建設(shè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進(jìn)行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使之管理科學(xué)。針對存在的上述問題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.1依法規(guī)范項目法人職責(zé)項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價中標(biāo)，防止惡意低價中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。

2.2提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

2.3健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平嚴(yán)格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計；提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

下文就當(dāng)前水利工程建設(shè)管理存在問題提出了應(yīng)采取的對策措施和建議，以供參考:

1）做好前期準(zhǔn)備工作

項目前期工作是否扎實，關(guān)系到項目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作深入不夠，造成工程設(shè)計不符合實際，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實施的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在項目建設(shè)前期準(zhǔn)備的總體設(shè)計階段，要確保勘測設(shè)計質(zhì)量，組織技術(shù)人員到項目區(qū)進(jìn)行實地踏勘和現(xiàn)場確認(rèn)，充分了解工程所在地的水資源情況，找準(zhǔn)工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，并根?jù)工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確定工程的總體布置、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式和布置、控制高程和工程數(shù)量。

2）做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的工作

水利工程招投標(biāo)工作是工程建設(shè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)的結(jié)果直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量。所以，在工程招投投標(biāo)工作中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的編制直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成敗，文件中應(yīng)對合同范本變更的部分應(yīng)有詳細(xì)的操作方法，工程量清單中應(yīng)增加工作內(nèi)容，招標(biāo)文件中應(yīng)增加合同變更和索賠的計算依據(jù)和方法，招標(biāo)文件條件的設(shè)置應(yīng)合理，投標(biāo)文件應(yīng)合理利用好招標(biāo)文件提供的條件。標(biāo)底要由施工管理經(jīng)驗豐富、精通概預(yù)算編制細(xì)則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標(biāo)底是工程招投標(biāo)的關(guān)鍵．是選擇承包商的重要依據(jù)，科學(xué)合理的報價是獲利的前提以及招投標(biāo)書編制應(yīng)有針對性。

3）把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)

工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的主題。農(nóng)民群眾需要堅固耐用工程，最關(guān)心、最有意見的就是質(zhì)量。所以應(yīng)該嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。因此，工程建設(shè)時要對設(shè)備、材料進(jìn)行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

需對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的測定、評定與驗收。施工驗收質(zhì)量限制是對工程質(zhì)量開展評價、認(rèn)定，對工序質(zhì)量偏差開展糾正，對不合格產(chǎn)品開展整改和整理。施工質(zhì)量測定驗收要按照施工質(zhì)量驗收統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量驗收劃分，從施工工序開端，依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗收。通過多層次的設(shè)防把關(guān)，嚴(yán)格驗收，限制建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)。

(1)根據(jù)工程產(chǎn)品的本身特性，測定建筑物所需求配備的測定設(shè)備，測定機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

(2)工程質(zhì)量檢驗嚴(yán)格按《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進(jìn)行評定，具體參照相應(yīng)規(guī)范實施。

(3)水利工程建筑產(chǎn)品通過相關(guān)部門測定、工程質(zhì)量等級評定后，施工方提出工程驗收申請，由業(yè)主方組織相關(guān)部門開展驗收。