導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為加強水利工程的保護和管理，充分發(fā)揮工程效益，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)人民生活用水，確保首都防洪安全，特制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，包括河道、湖泊、防洪排澇工程，水庫、蓄水、引水、提水工程，農(nóng)田排灌、農(nóng)村人畜飲水工程，水利部門管理的水力發(fā)電工程以及附屬于上述工程的土地、山場和設(shè)施，均按本條例管理。

第三條  市、區(qū)、縣水利局（水資源局，下同）是市、區(qū)、縣人民政府管理水利工程的主管機關(guān)。

市水利局主管全市水利工程管理工作。區(qū)、縣水利局主管本區(qū)、縣管轄的水利工程管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)水利助理員，負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄的水利工程管理工作。

第四條  各級人民政府應(yīng)制定水利建設(shè)、管理的規(guī)劃和年度計劃，用于水利工程建設(shè)和管理的資金，應(yīng)占市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政年度預(yù)算的適當(dāng)比例。

實行計劃供水，有償供水。水費收入用于水利工程的保護管理、更新改造，不得挪作他用。

城市維護費和征收的排污費，應(yīng)分別有適當(dāng)數(shù)量和比例用于承擔(dān)城市排水河道、溝渠的維護、管理。

集體經(jīng)濟組織管理的小型農(nóng)田水利工程維護、更新、興建所需資金，由受益的集體經(jīng)濟組織自籌。經(jīng)濟困難的，市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可給予適當(dāng)補助。

農(nóng)村水利工程維修和建設(shè)的勞動積累用工數(shù)量，由市人民政府規(guī)定。

第五條  集體經(jīng)濟組織管理的水利工程應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)一管理，建立、完善管理責(zé)任制。未經(jīng)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)不得擅自拆毀、變賣或分給個人。

第六條  一切單位和個人都有保護水利工程設(shè)施的責(zé)任和參加防洪搶險的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉損害水利工程的行為。

第二章  工程保護與管理

第七條  市、區(qū)、縣管理的水利工程和跨越區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程，分別由市、區(qū)、縣水利局負責(zé)建立、健全管理機構(gòu)。園林、市政工程管理部門和國營農(nóng)場（林場、牧場）負責(zé)建立和健全所屬水利工程的管理組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)水利管理服務(wù)站。村集體經(jīng)濟組織管理的蓄水、引水和機井、揚水站、排灌渠道等水利工程，必須建立、健全管理組織或確定管理人員。

水利工程管理機構(gòu)、組織和管理人員的基本職責(zé)是：依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和本《條例》，加強工程保護，預(yù)防和制止偷盜、損毀、哄搶等破壞水利工程設(shè)施的行為，并及時上報主管部門查處；維護、保養(yǎng)工程設(shè)施，確保工程完好；合理用水、節(jié)約用水，執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令；建立各項管理制度，提高管理水平，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。

第八條  市、區(qū)、縣管理的水庫、引水渠和其他水利工程及附屬的土地、山場屬于各該工程的管理范圍；兩堤之間的河道及護堤地和無堤河道的設(shè)計行洪范圍為河道的管理范圍；排灌渠道及護渠地為渠道的管理范圍。

市、區(qū)、縣管理的河道、渠道管理范圍，由市、區(qū)、縣水利局提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟組織管理的水利工程，包括機井、揚水站、渠道等小型農(nóng)田水利工程的管理范圍，按管理權(quán)限，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和集體經(jīng)濟組織劃定。跨鄉(xiāng)工程由區(qū)、縣水利局劃定。

水利工程管理范圍與公路等其他工程管理范圍重疊交叉時，由雙方協(xié)商解決，達不成協(xié)議的，按管轄權(quán)限報人民政府決定。

各類水利工程的管理范圍，應(yīng)標(biāo)圖立界，由水利工程管理單位管理。

第九條  在水利工程的管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（1）毀損水利工程、水工水文觀測設(shè)施及通訊、照明、交通等附屬設(shè)備；

（2）擅自建筑房屋和在河道內(nèi)引水、排水渠內(nèi)筑壩，在庫區(qū)內(nèi)填庫造地；

（3）傾倒垃圾，渣土、工礦廢棄物，修造墳?zāi)购推渌麡?gòu)筑物，堆放物料，圍河養(yǎng)殖，擠占河道、溝渠；

（4）擅自爆破、采石、挖沙、取土、打井、采伐林木；

（5）在壩頂、水閘交通橋行駛履帶車輛、超重車輛；

（6）非管理人員開關(guān)、啟閉水利設(shè)備；

（7）在堤防上及大型渠道內(nèi)墾植、放牧；

（8）在河道內(nèi)修建套堤、高渠、高路。

第十條  在重要河道、引水渠、排灌渠道管理范圍的周圍，市、區(qū)、縣水利局根據(jù)保護水利工程的需要，可以提出水利工程保護范圍，報同級人民政府批準(zhǔn)。在保護范圍內(nèi)，不得從事挖沙取土、修建魚池、擅自建房和爆破等危害水利工程的活動。違反的，除批評制止外，責(zé)令恢復(fù)原狀。

第十一條  確有必要在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照保護水利工程安全的要求提出設(shè)計，根據(jù)水利工程管理權(quán)限分別報經(jīng)市、區(qū)、縣水利局審核同意，依照《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定報批。

工程建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工，按期竣工。不按設(shè)計施工或不能按期竣工，影響蓄水、供水、排水和行洪的，水利工程管理機構(gòu)可以責(zé)令建設(shè)單位停止施工、拆除或者采取其他保護措施。

建設(shè)施工如確需阻斷或損壞排灌溝渠、涵閘、管道、堤壩、橋粱等工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報水利部門批準(zhǔn)，采取臨時措施，保證原水利工程的效能，并在限期內(nèi)修復(fù)或修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第十二條  在同一個排灌系統(tǒng)內(nèi)，未經(jīng)上下游雙方協(xié)商和上級水利部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)阻斷、擴大或縮小原有排灌溝渠。

第十三條  擴建、改建和新建水利工程，必須服從水利工程管理的統(tǒng)一規(guī)劃，按管理權(quán)限報市、區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)或經(jīng)市、區(qū)、縣水利局審核，依照國家有關(guān)規(guī)定報上級主管機關(guān)批準(zhǔn)。

需要廢除的水利工程，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)建設(shè)的機關(guān)核準(zhǔn)，原有設(shè)備和物資必須妥善保管，可以由市、區(qū)、縣水利局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有償調(diào)劑使用。

第十四條  由水利部門供水的用水戶必須按規(guī)定繳納水費。逾期不繳納的，加收滯納金。經(jīng)催繳仍不繳納的，由市、區(qū)、縣水利局申請人民法院強制執(zhí)行。

水費的核定、計收和管理辦法，由市人民政府制定。

第三章  防洪與清障

第十五條  河道、水庫按國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

永定河、潮白河、北運河、溫榆河按五十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)清除行洪障礙物，清障范圍由市水利局提出，報市人民政府批準(zhǔn)。永定河盧溝橋以上分洪道和其他中、小河道的行洪清障標(biāo)準(zhǔn)及范圍，由市、區(qū)、縣水利局提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。

凡應(yīng)當(dāng)清除的行洪障礙物，本著“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由市、區(qū)、縣水利局向設(shè)障單位發(fā)出清障通知書，限期清除。設(shè)障單位有異議時，應(yīng)當(dāng)在接到清障通知書十日內(nèi)向市、區(qū)、縣人民政府提出，由市、區(qū)、縣人民政府決定。逾期不清除行洪障礙物的，由市、區(qū)、縣水利局申請人民法院強制執(zhí)行。清除費用由設(shè)障單位或個人負擔(dān)。

第十六條  不符合防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重壅水的橋粱、引路和其他跨河工程設(shè)施，該工程管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利主管部門的要求，在限期內(nèi)改建、擴建。

第十七條  河道內(nèi)不得種植樹木，經(jīng)市、區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)在灘地種植樹木除外?，F(xiàn)有影響行洪和水文測驗的樹木，應(yīng)當(dāng)限期清除。

第十八條  在河道內(nèi)開采沙石，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  大、中型河道堤頂，除防汛、公安、消防、救護等特許車輛外，禁止其它機動車、獸力車通行。市、區(qū)、縣水利和交通部門確定的堤路結(jié)合地段不在此限。汛期交通應(yīng)當(dāng)服從市、區(qū)、縣防洪抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮。

第二十條  防洪工作應(yīng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，分級、分段負責(zé)。任何單位和個人必須執(zhí)行防洪調(diào)度命令。

永定河、北運河、溫榆河、潮白河、城市河湖及大、中型水庫防洪調(diào)度命令，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由市防汛抗旱指揮部下達，其他河道和水庫的防洪調(diào)度命令由區(qū)、縣防汛抗旱指揮部下達。

第四章  獎勵與懲罰

第二十一條  對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例、積極參加防洪搶險，保護管理水利工程設(shè)施成績顯著的單位和個人，由各級人民政府或市、區(qū)、縣水利局給予獎勵。

第二十二條  有下列行為之一的單位或個人，給予處罰：

（1）違反本條例第九條第一項，情節(jié)顯著輕微的，除令其負責(zé)修復(fù)或照價賠償外，并可對責(zé)任人員處一百元以下罰款。

（2）違反本條例第九條第二項、第八項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)限期清除。本《條例》施行后，在河道和引水、排水渠管理范圍內(nèi)進行違章建筑的，除限期清除外，按違章建筑工程總面積每平方米處五元至五十元的罰款或按違章建設(shè)工程總造價處百分之一至百分之五的罰款，并對違章單位的主管負責(zé)人、直接責(zé)任人處十元至本人六個月收入的罰款。

（3）違反本條例第九條第三項的，除恢復(fù)原狀外，對傾倒垃圾、渣土、工礦廢棄物的，每傾倒一立方米罰款十元，并在限期內(nèi)清運干凈。逾期未清運干凈的，每超過一天每立方米加罰五元。對單位直接責(zé)任人每傾倒一次罰款五元。

（4）違反本條例第九條第五、六、七項和第十九條的，根據(jù)情節(jié)，給予批評教育，并可處一百元以下罰款。在堤壩及大型渠道墾植的，還應(yīng)令其恢復(fù)地貌。

（5）偷盜水利工程設(shè)施，數(shù)額很小、情節(jié)顯著輕微的，除追回贓物或照價賠償外，并處贓物價值五倍以下的罰款。

毀壞、偷盜或以其他方法破壞水利工程設(shè)施及附屬設(shè)備構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  根據(jù)二十二條處以罰款的，罰款通知書按水利工程管理權(quán)限，分別由市、區(qū)、縣水利、園林、市政工程主管機關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出。當(dāng)事人對罰款決定不服的，可在接到通知書起五日內(nèi)向市、區(qū)、縣水利局申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議決定通知書十日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以不經(jīng)過上述程序直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條  對拒不執(zhí)行防洪調(diào)度命令，尚未造成后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  在水利工程管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，視情節(jié)和后果，追究責(zé)任人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

第二十六條  以暴力、威脅、辱罵等方法阻礙水利工程管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)和后果，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》或《中華人民共和國刑法》處理。

第五章  附則

第二十七條  本條例的具體應(yīng)用問題，由北京市水利局解釋。

篇2

第二條  本細則適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理。

第三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并列入政府目標(biāo)管理。

縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》和本細則的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

第四條  編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條  省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院基本農(nóng)田保護規(guī)劃，編制全省基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第六條  全省基本農(nóng)田保護面積不得低于1994年耕地面積的80％。

省人民政府根據(jù)全省實際，確定基本農(nóng)田的布局安排，并向市（州）人民政府和地區(qū)行政公署下達基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標(biāo)；市（州）人民政府或地區(qū)行政公署逐級下達到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并落實到村社。

第七條  下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

（一）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（二）平原和丘陵一、二臺土的水田和旱地；

（三）大、中城市蔬菜基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和良種繁育基地。

第八條  基本農(nóng)田保護區(qū)的基本農(nóng)田按兩級劃分：

（一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理改造和正在按計劃實施治理改造的中低產(chǎn)田，以及長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

（二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

第九條  基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署或其委托的有關(guān)行政主管部門組織驗收。驗收結(jié)果報省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第十條  基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或占用。國家和省能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》。

第十一條  占用基本農(nóng)田按下列規(guī)定審批：

（一）占用二級基本農(nóng)田3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（二）占用二級基本農(nóng)田3畝以上10畝以下的，由市（州）人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)（其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級基本農(nóng)田）；

（三）占用二級基本農(nóng)田10畝以上（成都市和重慶市占用20畝以上）1000畝以下、一級基本農(nóng)田500畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）占用二級基本農(nóng)田1000畝以上、一級基本農(nóng)田500畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十二條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進行補償、安置外，由用地單位或個人負責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾或者開墾不符合規(guī)定的，依照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納或者補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費（以下簡稱耕地造地費）：

（一）一級基本農(nóng)田每畝按征地費（包括土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補償費，下同）的2倍計算；

（二）二級基本農(nóng)田每畝按征地費的1倍計算。

第十三條  小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工程項目，以及占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的菜地，已按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費。以國家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳耕地造地費。

第十四條  耕地造地費由批準(zhǔn)用地的縣級以上人民政府土地管理部門負責(zé)收取。對收取的費用，按省、市（地、州）各20％，縣（市、區(qū)）60％的比例分配，并交當(dāng)?shù)刎斦ｍ梼Υ?，專項用于基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，以及基本農(nóng)田的劃定和保護管理工作。耕地造地費由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門各按50％的比例安排使用。

耕地造地費的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門會同省財政、物價行政主管部門另行規(guī)定。

第十五條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省制定的基本農(nóng)田地力分等定級標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定當(dāng)?shù)氐牡亓Ψ值榷夀k法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。

第十六條  鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增施有機肥，保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級的，由集體經(jīng)濟組織給予獎勵；地力降級的，由經(jīng)營者予以賠償。

第十七條  在使用、保護和管理基本農(nóng)田中，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰獎勵：

（一）合理利用耕地成績顯著的；

（二）對開發(fā)土地資源，保護耕地有重大貢獻的；

（三）積極檢舉揭發(fā)亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。

第十八條  違反本細則規(guī)定，由土地管理部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定處理。

篇3

江蘇省防洪非工程措施

江蘇省歷來重視防洪非工程體系的建設(shè)，其建設(shè)力度也走在了全國的前列，具體涵蓋以下幾個方面:洪水預(yù)警預(yù)報技術(shù)水平不斷提高;江河湖泊防洪工程管理不斷強化;防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化程度不斷增大;防洪預(yù)案不斷完善;防洪知識不斷普及等。洪水預(yù)報技術(shù)水平不斷提高江蘇省的水文情報預(yù)報在防洪減災(zāi)中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，洪水預(yù)報整體技術(shù)水平在我國處于領(lǐng)先地位。特別是以河海大學(xué)、南京水利科學(xué)研究院等科研單位為首的科研機構(gòu)，已經(jīng)取得了一大批具有國內(nèi)或國際先進的技術(shù)成果。例如河海大學(xué)主持完成的“水文循環(huán)大氣—陸面過程模擬及應(yīng)用”研究項目，項目以延長流域洪水預(yù)報預(yù)見期為主要目標(biāo)，突破了以陸面過程為主的傳統(tǒng)水文預(yù)報方法，創(chuàng)建了基于水文循環(huán)大氣—陸面過程全要素耦合模擬的實時洪水預(yù)報理論、方法與技術(shù)體系，為增長洪水預(yù)報預(yù)見期提出了新的途徑。研究成果已在淮河流域防汛實踐中應(yīng)用，洪水預(yù)報預(yù)見期在原有基礎(chǔ)上增加了72h以上，并達到水文預(yù)報精度要求，具有顯著的經(jīng)濟、社會效益和推廣價值，總體達到國際領(lǐng)先水平。通過先進技術(shù)的應(yīng)用，極大的推動了江蘇省洪水預(yù)報技術(shù)水平的發(fā)展，具體體現(xiàn)在:1)洪水預(yù)報的預(yù)見期延長。利用先進的洪水預(yù)報技術(shù)，延長洪水預(yù)報的預(yù)見期，為防洪搶險贏得寶貴的時間。2)洪水預(yù)報的精度提高。利用先進的洪水預(yù)報技術(shù)，可以大大提高洪水預(yù)報的精度，有助于事先對防洪工程(水庫、閘壩、蓄滯洪區(qū)等)進行合理調(diào)度。江河湖泊防洪工程管理不斷強化江蘇省加強管理單位與科研單位的協(xié)作，運用先進技術(shù)和方法，特別是近年江蘇省水利廳與江蘇省水利科學(xué)研究院遙感中心的密切合作，運用高科技手段，通過衛(wèi)星拍攝江蘇省省管湖泊控制線用地的變化，提取變化圖斑，并結(jié)合實地調(diào)查確認(rèn)地表的變化性質(zhì)，對湖泊控制線范圍內(nèi)土地的建設(shè)情況進行了動態(tài)監(jiān)測。堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道灘地的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法事件，及時認(rèn)真處理，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，以確保江河湖泊行蓄洪的能力。另外，還積極拓展衛(wèi)星數(shù)據(jù)在全省湖泊資料匯編及海岸線穩(wěn)定性監(jiān)測等水利領(lǐng)域的研究與應(yīng)用，成績顯著。防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化不斷增大國務(wù)院設(shè)立國家防汛總指揮部，統(tǒng)一指揮全國的防汛工作。國家防汛總指揮部辦公室為其辦事機構(gòu)，設(shè)在水利部。省、地、縣設(shè)立防汛指揮部，負責(zé)所轄地區(qū)內(nèi)的防汛組織和指揮工作，辦事機構(gòu)設(shè)在其相應(yīng)水行政主管部門，總指揮為當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)。各大江河流域也設(shè)有防汛指揮部，負責(zé)流域內(nèi)防汛組織和指揮工作。各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立防汛通訊、網(wǎng)絡(luò)、實時信息采集和決策支持系統(tǒng)，保證防汛信息準(zhǔn)確、可靠、及時傳遞，提高防汛科學(xué)決策水平。為此，江蘇省基于先進傳感器、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫、GIS技術(shù)等建設(shè)了集信息采集、通信、計算機網(wǎng)絡(luò)和決策支持為一體的大型防汛指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程體系與非工程體系的最優(yōu)聯(lián)合運用，大幅度地提高防汛信息收集、洪水預(yù)測、防汛指揮決策的科學(xué)性和快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪工程體系的作用，達到最大限度地防洪減災(zāi)目的。防洪預(yù)案不斷完善制定和完善防御洪水方案、水利工程調(diào)度方案和調(diào)度規(guī)程，完善蓄滯洪區(qū)、分洪區(qū)撤退預(yù)案，可以為防汛防旱工作提供強有力的制度保障。江蘇省防汛防旱預(yù)案的編制發(fā)展，經(jīng)歷了“方案”、“預(yù)案”、“應(yīng)急預(yù)案”3個階段，從過去單一的《水利工程調(diào)度方案》到20世紀(jì)90年代的《防御洪水預(yù)案》，再發(fā)展到目前的《防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，實現(xiàn)了從被動調(diào)度、被動處置到科學(xué)調(diào)度、主動處置的轉(zhuǎn)變，從單一的水利工程調(diào)度方案發(fā)展到涵蓋組織體系、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處理等多方面的綜合性應(yīng)急預(yù)案，并逐步形成一整套較為完善的防汛防旱預(yù)案體系。目前，江蘇省編制的《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。在此框架下，又相繼修訂完善了《江蘇省防御洪水預(yù)案》、《江蘇省集中式應(yīng)用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》;重新編制完成了《江蘇省黃墩湖滯洪區(qū)運用預(yù)案》、《江蘇省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省抗旱預(yù)案》;各省轄市也先后編制完善《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《大中型水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等。各類防災(zāi)預(yù)案的制訂和完善，為遭遇水旱災(zāi)害時各級各部門及時有序地組織應(yīng)急措施提供了科學(xué)依據(jù)。依法防洪、提高全民防洪意識江蘇省依法防洪工作已經(jīng)取得重要進展。在深入貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)的同時，江蘇省還相繼頒布出臺了《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》、《江蘇省水文管理辦法》、《江蘇省河道采砂管理實施辦法》和《江蘇省湖泊保護條例》等多部涉水法規(guī)，修訂了《江蘇省水資源管理條例》，進一步規(guī)范了防汛工作行為，增強了全社會的水患意識和法律意識，使防汛工作逐步走上法制化軌道。另外，為了扎實深入開展水法制宣傳教育和普法工作，2010年江蘇省共投入法制宣傳經(jīng)費近1000萬元，培訓(xùn)經(jīng)費近400萬元，舉辦培訓(xùn)班293期，培訓(xùn)人數(shù)16634人。

存在的問題與不足

江蘇省防洪非工程措施再取得巨大成績的同時，也存在一些問題和不足，具體涉及到:要抓緊建立強制性洪水災(zāi)害保險與理賠制度;進一步完善小河流防洪非工程體系;要抓緊城市雨洪利用研究;洪水災(zāi)害評估系統(tǒng)研究不足;一些關(guān)鍵性防洪技術(shù)研究尚待加強等。要抓緊建立強制性洪水災(zāi)害保險與理賠制度洪水災(zāi)害頻發(fā)，但人們普遍對水災(zāi)的風(fēng)險意識不足，缺乏提前防范措施，更鮮有為水災(zāi)投保的意識，因此難免造成人身及經(jīng)濟財產(chǎn)的損失。通過有效的保險保障，可以有效的規(guī)避因水災(zāi)造成的經(jīng)濟損失。目前，江蘇省洪水保險業(yè)務(wù)才剛剛開始，需要廣泛地開展宣傳，提高社會各階層對洪水保險的認(rèn)識并結(jié)合江蘇省的實際情況，進一步研究、完善各種洪水保險制度和機制，使其在江蘇省防洪事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。3.2進一步完善小河流防洪非工程體系江蘇省建設(shè)了現(xiàn)對完善的大中型河流防洪非工程體系，但是尚存在大量小型河流，既無完善的工程措施，更無相關(guān)的非工程措施，導(dǎo)致河道泄洪能力嚴(yán)重不足，暴雨時極易引發(fā)洪澇災(zāi)害。為此，需要加強尚未設(shè)防的小型河流防洪工程和防洪非工程措施的建設(shè)，提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善河網(wǎng)洪水調(diào)度方案，并加強洪水的監(jiān)測和預(yù)警手段，建立暢通的信息通報網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)案并落實具體措施等。3.3要抓緊城市雨洪利用研究城市的發(fā)展，大面積不透水硬地面取代了自然植被為主的透水軟地面，直接改變了城市暴雨徑流形成條件，使得徑流系數(shù)增大、匯流時間縮短、洪峰流量增大，從而對城市水災(zāi)成災(zāi)機制產(chǎn)生影響。另外，城市的發(fā)展擠占了原來的水體空間，導(dǎo)致河網(wǎng)縮減，河道灘地、濕地大量消失，降低了城市水面率，削弱了城市水系調(diào)蓄洪水的能力。雨洪利用是解決城市防洪問題的一項重要措施，通過把從自然或人工集雨面流出的雨水進行收集、集中、儲存和再利用，從而可以減少城市洪澇災(zāi)害、增加城市供水、改善水生態(tài)以及營造優(yōu)質(zhì)的城市水環(huán)境。目前，江蘇省在雨洪利用技術(shù)研究上尚存在很大的不足，城市雨洪利用規(guī)劃也未能積極展開，應(yīng)抓緊研究城市雨洪利用技術(shù)。洪水災(zāi)害評估系統(tǒng)研究不足現(xiàn)在的洪水災(zāi)害評估，主要依靠逐級洪水災(zāi)害報表上報，信息收集和傳遞緩慢，受人為因素的影響較大，不具有時效性，不利于決策部門及時地展開災(zāi)害評估、災(zāi)害救援等工作。應(yīng)在制定和完善洪災(zāi)評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究利用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)和科學(xué)方法評估洪災(zāi)損失程度的措施和手段。3.5一些關(guān)鍵性防洪技術(shù)研究尚待加強還存在大量亟待解決的防洪技術(shù)，迫切需要組織人力和物力進行公關(guān)。以河道涉水建筑物群疊加防洪影響分析技術(shù)為例，洪水期涉水建筑物的存在可能導(dǎo)致河道水位顯著抬高，影響其行洪能力。目前我國開展的河道涉水建筑物防洪評價都是針對某一河段的單項工程，尚未對整個河道多個項目累積的防洪影響進行總體研究分析。針對河道上單一建筑物對行洪影響不大、建筑物集群后嚴(yán)重削弱行洪能力的實際，進行河道涉水建筑物防洪影響研究，可以為河道全流域多涉水建筑物的興建提供指導(dǎo)性意見。

作者：陸廷春 蔡開璽 單位：南京市六合區(qū)水利局 江蘇省水利工程科技咨詢有限公司

篇4

關(guān)健詞：水利工程；運行；管理

水利樞紐工程項目一期工程涉及貴州省3市(貴陽、安順、六盤水)1州(黔南)1地區(qū)(畢節(jié))的10個縣(區(qū)、特區(qū))和貴陽、安順市區(qū)。工程總投資80億元,年調(diào)水量7.41億m2,擬解決貴陽、安順市城區(qū)城市供水,以及六枝北部和東部、普定南部、鎮(zhèn)寧北部、關(guān)嶺中部、西秀區(qū)南部和東部、平壩南部、長順西北部等7縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43 426.7 hm2農(nóng)田灌溉用水和36.35萬頭牲畜飲水。

1工程運行

1.1工程環(huán)境及資源環(huán)境現(xiàn)狀。 水利樞紐工程水源水庫工程區(qū)地處貴州省西北部長江與珠江兩大水系上游交錯地帶的三岔河流域上游區(qū),流經(jīng)畢節(jié)地區(qū)的威寧、赫章、納雍、織金,六盤水市的鐘山區(qū)、水城、六枝等行政區(qū),流域面積3 492 km2。區(qū)內(nèi)喀斯特巖溶發(fā)育、生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴(yán)重,但煤炭等主要礦產(chǎn)資源較為豐富。

1.2工程區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。 三岔河流域煤、鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源主要集中分布在中上游六盤水市的水城、六枝等地,區(qū)內(nèi)工業(yè)行業(yè)主要為煤炭、鋼鐵、電力、有色金屬冶煉、建材、煉焦等,同時還有機械、化肥、釀造、糧油及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)。流域內(nèi)旱作坡耕地多,農(nóng)耕基礎(chǔ)條件差。據(jù)統(tǒng)計,流域內(nèi)排放廢水的主要企業(yè)有87家,排工業(yè)、生活污廢水0.66億m3/年;其中排懸浮物、有機物、氮、磷、石油類、銅、鉛、鎘、六價鉻、氰化物、硫化物等污染物5.2萬t/年。流域區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源通過各種渠道排放的懸浮物、有機物、氮、磷等污染物約5.9萬t/年。這些排放物不僅會污染當(dāng)?shù)厮h(huán)境,同時一些有機物、氮、磷及成分復(fù)雜的重金屬等有毒有害物質(zhì)也嚴(yán)重影響三岔河干流的水質(zhì)。

2工程運行存在問題

目前在水利樞紐工程項目的實施過程中。仍存在不少矛盾和問題,若解決不好這些矛盾,一方面會給工程項目本身帶來不利影響,另一方面也將會使工程建成后的有效利用率大打折扣,甚至成為影響整個工程的長期重大隱患。其主要問題有以下方面。

2.1流域水環(huán)境問題突出,水源工程河段水質(zhì)污染嚴(yán)重。1工業(yè)生產(chǎn)污染。六盤水市的工業(yè)主要集中分布在三岔河流域,周邊畢節(jié)所屬市、縣工業(yè)也有一定分布。環(huán)境污染和隱患主要是國有大企業(yè)生產(chǎn)排放。水礦、水鋼等6個大型國有企業(yè)及部分地方企業(yè)已相應(yīng)建設(shè)了廢水處理設(shè)施,但有的企業(yè)由于設(shè)施落后或管理等方面的原因,廢水不能穩(wěn)定達標(biāo)排放。目前區(qū)內(nèi)地方煤炭工業(yè)的實際產(chǎn)能已達4 000多萬t,相當(dāng)于規(guī)劃控制總產(chǎn)量的2倍;其中多數(shù)企業(yè)因不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或基本無廢水處理設(shè)施,而嚴(yán)重污染影響區(qū)域水環(huán)境。2城市生活污染。目前六盤水市5萬m3/d城市污水處理廠及500 t/d垃圾處理場已建成并運行,但轄區(qū)及周邊由于設(shè)施建設(shè)及管理等方面的原因,部分生活污水和垃圾尚未及時收集處理,直接對流域區(qū)水環(huán)境造成相應(yīng)的污染影響。3水土流失嚴(yán)重。目前流域區(qū)上游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差、水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域除畢節(jié)的威寧等相關(guān)地區(qū)外,主要集中在大灣、大河、汪家寨等3個鎮(zhèn)。但是因行政管轄或經(jīng)費等方面的原因,該區(qū)域基本沒有得到真正意義上的治理,區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴(yán)重。

2.2工程灌區(qū)和供水工程調(diào)節(jié)水庫水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。 工程灌區(qū)和貴陽供水工程涉及到桂家湖等8座水庫水質(zhì),其由于總磷、總氮等營養(yǎng)物指標(biāo)超標(biāo),不能完全滿足國家GB3838-2002Ⅱ或Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。其中桂家湖等4座水庫總磷、總氮等營養(yǎng)物濃度水平都在Ⅳ~劣Ⅴ之間,水質(zhì)相對較差。因此,工程灌區(qū)和供水工程調(diào)節(jié)水庫目前的水環(huán)境質(zhì)量狀況壓力大。如果工程建成運行后,其長期嚴(yán)重污染的水源水與已不同程度污染的調(diào)節(jié)水庫水污染疊加,可能造成調(diào)節(jié)水庫原水質(zhì)受到水源水的二次污染而不同程度下降,從而導(dǎo)致整個供水“受益區(qū)”出現(xiàn)新的水質(zhì)安全等問題。

3工程管理

3.1加強水源保護和水環(huán)境規(guī)劃、治理,保證供水安全。黔中水利樞紐工程的開發(fā)目標(biāo)是解決黔中地區(qū)缺水問題,保障黔中地區(qū)用水和糧食生產(chǎn)安全,促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,對全省的發(fā)展和繁榮具有重要戰(zhàn)略意義。因此,應(yīng)加強工程區(qū)的水源保護、水環(huán)境規(guī)劃和重點治理,以確保工程供水質(zhì)量安全。1制定、實施三岔河流域水環(huán)境專項規(guī)劃和治理方案。貴州省有關(guān)部門應(yīng)盡快重點針對造成三岔河流域水環(huán)境問題的主要污染源及生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域,在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上編制措施有效、操作性強的專項規(guī)劃和治理方案。加大投入,抓緊實施,力爭在工程竣工通水前取得滿意實效,迅速扭轉(zhuǎn)水源工程河段水質(zhì)污染嚴(yán)重的被動局面,確保水源工程供水質(zhì)量。2加快“兩湖一庫”(紅楓湖、百花湖和阿哈水庫)治理步伐,全面開展調(diào)節(jié)水庫水源保護及治理。應(yīng)加快“兩湖一庫”水環(huán)境綜合治理的步伐,并以此為契機和突破口,全面開展調(diào)節(jié)水庫的水源保護及治理。用最短的時間、最有效方法、最經(jīng)濟的代價,爭取預(yù)期效果,全面保證工程系統(tǒng)供水質(zhì)量。3制定《黔中水利樞紐工程水資源環(huán)境保護條例》,強化水源監(jiān)管。黔中水利樞紐工程是解決黔中地區(qū)缺水問題的關(guān)鍵性重大工程,為全面保證其供水水量的長期穩(wěn)定與水質(zhì)安全,應(yīng)制定《黔中水利樞紐工程水資源環(huán)境保護條例》地方性法規(guī)或規(guī)章,將工程的水資源環(huán)境保護納入法制軌道,強化監(jiān)管。4將工程的水源治理與保護納入工程概算,確保資金支持。目前,三岔河水源工程河段水質(zhì)污染嚴(yán)重,調(diào)節(jié)水庫水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,嚴(yán)重制約著工程效益的整體發(fā)揮,因此解決整個供水工程的水質(zhì)安全問題刻不容緩。

篇5

這次全省防汛防旱工作會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)去年防汛防旱工作情況，分析面臨的防汛防旱形勢，研究部署今年的防汛防旱工作。剛才，省水利廳振霖同志通報了全省汛前準(zhǔn)備工作情況，省氣象局光輝同志介紹了今年汛期天氣預(yù)測意見，省政府與各市政府簽訂了防汛防旱工作責(zé)任狀，南京、無錫、連云港、鹽城等四個市負責(zé)同志作了交流發(fā)言。下面，我講幾點意見。

一、周密部署，科學(xué)調(diào)度，*6年防汛防旱工作取得了全面勝利

去年汛期，我省蘇北特別是里下河地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重雨澇災(zāi)害，阜寧、建湖、射陽、寶應(yīng)、楚州等縣（區(qū)）降雨強度超歷史，射陽河阜寧、射陽鎮(zhèn)和新洋港鹽城、黃沙港建湖等站水位接近或超過歷史最高水位；淮河流域同時出現(xiàn)洪水過程。進入9月中旬以后，淮北地區(qū)及沿江丘陵山區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的秋旱。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級防汛防旱指揮部的精心組織下，經(jīng)過全省上下的共同努力，奪取了防汛防旱工作的全面勝利。回顧去年的防汛防旱工作，主要有以下幾個特點：

一是高度重視，精心部署。省委、省政府高度重視里下河地區(qū)防汛抗災(zāi)工作，李源潮書記、梁保華省長和張連珍副書記親臨視察指導(dǎo)，對防災(zāi)抗災(zāi)工作提出了明確要求。省防指及時召開電視電話會議，對防汛排澇工作進行動員部署。里下河地區(qū)各級黨委、政府高度重視，堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)密組織、科學(xué)調(diào)度，保證防災(zāi)抗災(zāi)工作順利進行。

二是加強指導(dǎo)，通力協(xié)作。去年汛期關(guān)鍵時期，省政府派出八個工作組，分赴揚州、泰州、鹽城、淮安、徐州等地幫助地方做好防汛排澇工作。省民政廳、農(nóng)林廳及時掌握全省的受災(zāi)情況，組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，妥善安排災(zāi)民生活。省發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、交通廳、環(huán)保廳等防指成員單位，派出工作組分赴掛鉤聯(lián)系市，協(xié)助地方共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

三是科學(xué)調(diào)度，搶排澇水。根據(jù)水雨情的變化，省防指科學(xué)調(diào)度水利工程，先后調(diào)度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排澇，及時啟動了剛剛建成的南水北調(diào)工程寶應(yīng)站，開啟安豐、東臺、賁家集等多個抽水站，參與里下河區(qū)域排澇，同時利用淮安抽水站、石港抽水站搶排白馬湖地區(qū)澇水，累計排泄?jié)乘?9.2億立方米，有效控制了水位上漲，盡快排除了雨澇積水。

四是周密組織，全力抗災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)廣泛動員組織，周密部署安排，全力進行排澇抗災(zāi)。鹽城市迅速啟動防汛抗災(zāi)預(yù)案，積極組織防汛抗災(zāi)，調(diào)用各種動力機械，突擊搶排澇水，加大河湖清障力度，保證河道排水暢通，確?？篂?zāi)工作有序有效進行；揚州市寶應(yīng)、高郵等地組織5.2萬人對圩堤進行24小時巡查，投入抗災(zāi)人數(shù)達到23.3萬人次；泰州市組織了4個防汛排澇工作組，赴興化、姜堰、海陵及沿江兩市一區(qū)指導(dǎo)做好防汛排澇工作；淮安市各防指成員全部上崗到位，突出抓好重點地段、重點區(qū)域的防汛排澇工作。駐蘇部隊和武警官兵也積極參與地方防汛抗災(zāi)工作，為奪取里下河地區(qū)防汛抗災(zāi)工作勝利作出了重要貢獻。

五是調(diào)度水源，全力抗旱。進入秋季以后，淮北地區(qū)和沿江丘陵地區(qū)面對較為嚴(yán)重的旱情，積極調(diào)度抗旱水源，全力做好抗旱工作。省防指調(diào)度江水北調(diào)和引江濟太工程，累計抽引長江水近30億立方米，及時緩解了受旱地區(qū)的旱情。徐州市及時調(diào)度開啟北壩涵洞、劉山北站、鄭集站等泵站，為受旱地區(qū)補給水源；連云港市及時啟動應(yīng)急預(yù)案，加強水源管理和用水管理；宿遷市適時關(guān)閉涵閘，攔蓄回歸水源，并調(diào)集機泵為受旱地區(qū)提水灌溉，確保了城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

二、統(tǒng)一思想，居安思危，切實增強做好今年防汛防旱工作的緊迫感和責(zé)任感

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分關(guān)鍵的一年。認(rèn)真做好今年的防汛防旱工作，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開，具有特殊重要的意義。各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好今年防汛防旱工作的重要性和緊迫性，正確分析防汛防旱工作面臨的形勢，正視存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把防汛防旱工作作為一項重要的政治任務(wù)，扎扎實實做好各項準(zhǔn)備工作，牢牢把握防汛防旱工作的主動權(quán)。

一是對工程的抗災(zāi)能力要有清醒的認(rèn)識。建國以來，我省堅持不懈開展水利建設(shè)，先后掀起了三次大規(guī)模的治水，形成了較為完備的防洪、除澇、供水、降漬、擋潮五套水利工程體系，大大提高了抗御水旱災(zāi)害的能力。但也要清醒地看到，目前我省還有一些防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不夠高，抗災(zāi)能力不夠強。如沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)只有20年一遇，秦淮河、滁河、水陽江地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10年一遇。流域性水利工程還存在不少險工患段，一些病險水庫急待除險加固，滯洪區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。區(qū)域治理滯后，部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高。城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，部分城市還沒有達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。淮北地區(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)仍然存在缺水的威脅等等。要高度重視這些存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正確估計工程的抗災(zāi)能力，把準(zhǔn)備做得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些，確保防汛防旱工作萬無一失。

二是對天氣變化的復(fù)雜性要有清醒的認(rèn)識。根據(jù)氣象部門分析，近幾年來全省氣候變化復(fù)雜，平均氣溫呈現(xiàn)升高趨勢，暴雨、強雷暴、冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣多發(fā)。預(yù)計今年汛期各種災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻次較多，局部地區(qū)有可能發(fā)生內(nèi)澇，雨季過后可能出現(xiàn)比較明顯的干旱，影響我省的臺風(fēng)強度偏強，極端性、突發(fā)性、災(zāi)害性天氣呈增多增強趨勢。另據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年長江中游汛期降水偏多，有可能發(fā)生大洪水。由于洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性的特點，目前氣象科技水平還難以做到精確的中長期預(yù)報。對于防汛防旱工作來說，必須做到寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小。我們要立足于防大汛、抗大旱，堅持“警鐘常鳴，常備不懈”，做到高度戒備、充分準(zhǔn)備、嚴(yán)密防備，全面落實各項防汛防旱措施，確保安全度汛。

三是對經(jīng)濟社會發(fā)展需要的支撐保障能力要有清醒的認(rèn)識。當(dāng)前，我省經(jīng)濟繼續(xù)在一個相對穩(wěn)定的平臺上較快增長，全省經(jīng)濟運行快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式取得重要進展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟社會越發(fā)達，對防汛防旱工作的要求就越高，對全社會安全保障能力的要求也越高。我省單位面積的人口密度和經(jīng)濟總量均位居全國各省區(qū)首位，哪一個地區(qū)都淹不得、淹不起。由于我省一些地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，部分干部群眾防汛意識比較淡薄，存在麻痹僥幸思想。一旦防汛安全出了問題，將嚴(yán)重危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和推進“兩個率先”的進程。我們必須進一步增強使命感和責(zé)任感，從難、從嚴(yán)做好各項防汛防旱準(zhǔn)備工作，奪取防汛防旱工作的全面勝利，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供支撐和保障。

三、未雨綢繆，嚴(yán)陣以待，扎扎實實做好今年防汛防旱工作

省委、省政府高度重視今年的防汛防旱工作，李源潮書記、梁保華省長作出重要批示，張連珍副書記也提出了明確要求。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實。今年防汛防旱工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好各項防汛防旱工作，為“全面達小康，建設(shè)新*”提供堅強的防洪安全保障和水資源保證。總的要求是，在任何情況下，必須確保洪澤湖大堤、里運河大堤安全。在遭遇歷史和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，保證各類水利工程安全，以及大中城市和交通干線的安全。在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，采取應(yīng)急措施，把災(zāi)害損失減少到最低程度。發(fā)生嚴(yán)重干旱時，要確保城鄉(xiāng)居民生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。按照這一要求，要著重做好以下幾項工作：

（一）加大險工患段處理力度。汛前多一份準(zhǔn)備，汛期就多一份主動；汛前多處理一個隱患，汛期就多一份安全。從各地汛前檢查的情況來看，今年我省安全度汛仍然存在不少隱患。當(dāng)前，要抓住主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進行一次全面檢查。在此基礎(chǔ)上，進一步加大險工險段的處理力度，按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，逐一落實處理措施。對汛前能處理的險工隱患，要落實責(zé)任，增加投入，盡最大努力消除度汛隱患。對需要列入基建項目的工程，要及早做好前期工作，為工程早日實施除險加固做好準(zhǔn)備。對一時難以處理的，要認(rèn)真落實應(yīng)急措施，確保安全度汛。

（二）加快水利工程建設(shè)進度。今年全省水利重點工程建設(shè)計劃48億元，時間緊、任務(wù)重、要求高。各地要對照年度工期目標(biāo)，全面推進治淮骨干工程、南水北調(diào)工程、海堤達標(biāo)、區(qū)域治理、水庫除險加固以及城市防洪等重點水利工程建設(shè)。要采取有力措施，落實配套經(jīng)費，加快工程實施進度，抓緊在汛前多做工程，盡可能使建設(shè)工程在汛期發(fā)揮效益。今年汛前，要確保完成新沂河整治和懷洪新河開工段及湖西大堤加固工程，慶安、崔賀莊、西雙湖水庫除險加固主體工程，黃墩湖、鮑集圩行滯洪區(qū)撤退道路建設(shè)等，基本完成新沂河海口樞紐工程建設(shè)任務(wù)。對于跨汛期施工的在建工程項目，要落實施工導(dǎo)流方案和搶險應(yīng)急預(yù)案，保證度汛安全。

（三）切實加強河湖管理。河湖是防汛抗旱工程體系的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，沿江、沿河及湖泊周邊的涉水開發(fā)建設(shè)項目日漸增多。有的地方非法圍墾河湖灘地、填河填塘造地的行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖的行蓄洪能力。各地要按照《防洪法》、《湖泊保護條例》、《水利工程管理條例》、《河道??河湖管理體制，切實加強河湖工程和水域管理，落實長效管理措施，暢通河湖水系，維護河湖行蓄洪能力。要加大清障力度，按照“誰占用、誰補償，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，堅決清除河湖范圍內(nèi)的行洪障礙，確保行洪暢通。要繼續(xù)打擊非法采砂，保證江河岸線穩(wěn)定安全。

（四）認(rèn)真做好城市和水庫防洪工作。要加快城市防洪建設(shè)進程，大力推進城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道工程建設(shè)，切實加強開發(fā)區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)以中心城區(qū)為重點的防洪排澇工程體系，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的能力，確保城市防洪安全。要高度重視水庫防洪工作，特別是病險水庫、位置重要的水庫以及地處偏僻、交通不便的水庫，要認(rèn)真落實各級各類水庫防汛責(zé)任人，備足防汛物料，落實好搶險隊伍，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的汛限水位運行。病險水庫要降低水位或空庫運行，確保水庫度汛安全。

（五）全面提高應(yīng)急處置能力。各地要按照省政府批準(zhǔn)的《*省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要結(jié)合工情變化和汛前檢查的情況，進一步修訂完善各項水利工程的度汛預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案、險工險段應(yīng)急搶險方案、滯（行）洪區(qū)和江心洲安全撤退預(yù)案、沿海地區(qū)防御臺風(fēng)預(yù)案等。要加強防汛搶險隊伍建設(shè)，切實將地方搶險隊伍落實到基層、落實到人。重點防汛縣（市）要力爭建設(shè)一支專業(yè)搶險隊伍。各級防汛搶險隊要抓緊進行培訓(xùn)和演習(xí)，提高實戰(zhàn)能力。要按照分級儲備的原則，及時增儲補足防汛搶險物資，確保防汛物資數(shù)量充足、調(diào)運快捷。重點險工段要現(xiàn)場儲備搶險物資，保證應(yīng)急搶險需要。要加強氣象和水雨情監(jiān)測預(yù)報，加快防汛指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善預(yù)警體系，提高預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警能力，增強防御水旱災(zāi)害的超前性、預(yù)見性，為科學(xué)決策提供強有力的支撐。

（六）堅持防汛防旱兩手抓。在做好各項防汛準(zhǔn)備的同時，要堅持防汛防旱兩手抓，采取切實可行的措施，認(rèn)真做好抗旱準(zhǔn)備工作?；幢备鞯匾龊煤煨钏Ｋぷ鳎茖W(xué)制定抗旱預(yù)案。沿運省屬抽水站要做好長期抽水的準(zhǔn)備，有關(guān)市縣要抓緊維修抽水機組，疏浚淤積引河，隨時準(zhǔn)備投入翻水運行。要妥善處理好防洪與排澇、泄洪與蓄水的關(guān)系，通過科學(xué)調(diào)度化害為利，變洪水為資源，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理、單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保全面完成今年防汛防旱工作任務(wù)

防汛防旱工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)改革開放和社會穩(wěn)定大局。各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，強化協(xié)作配合，抓緊做好各項防汛防旱準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。

第一，要嚴(yán)格落實責(zé)任。落實防汛責(zé)任制，是做好防汛防旱工作的重要保障。各地要認(rèn)真落實以行政首長負責(zé)制為中心的各項防汛責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，真正把防汛責(zé)任落實到每一座工程、每一處險工患段。要嚴(yán)格落實《地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，在工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊伍組織、防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)都要明確任務(wù)，落實責(zé)任。各地要及時組織對新任領(lǐng)導(dǎo)的防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉情況。省防指已在《新華日報》上公布了全省大江、大河、大型水庫、滯蓄洪區(qū)、重點防洪城市和重點流域性工程的行政防汛責(zé)任人和技術(shù)防汛責(zé)任人，各地也要將防汛責(zé)任人在媒體上公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。

第二，要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一個有機整體。要牢固樹立全局觀念，堅持局部利益服從整體利益，互諒互讓、團結(jié)抗災(zāi)，在上下游洪水調(diào)度、左右岸用水協(xié)調(diào)、跨界河流管理等方面，下一級防汛指揮部要服從上一級防汛指揮部的指揮調(diào)度，地區(qū)防汛指揮部要服從聯(lián)防指揮部的指揮調(diào)度，地方各部門要服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部的指揮調(diào)度。對不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲用水；飲水安全

引言：

隨著人們生活水平的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件以及人們的生活環(huán)境都有了明顯的改善，國家大力提倡農(nóng)村水利工程建設(shè)，所以近年來我國大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程都如雨后春筍般建立。工作人員比較關(guān)注工程設(shè)計、工程施工以及工程驗收環(huán)節(jié)，但是很少有地區(qū)會建立完善的建后管理體系，導(dǎo)致工程建設(shè)完成之后沒有得到妥善的管理，影響工程的正常使用。下文將從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水供水安全以及飲水工程建后管理工作的開展情況入手，闡述如何提升飲水安全性與工程建后管理質(zhì)量。

1. 提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建后管理的重要性

農(nóng)村飲水安全工程的面積比較廣，而且以村為單位，管理不夠?qū)I(yè)化。從當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)情況來看，許多工程都是因為建后管理體系不科學(xué)等問題導(dǎo)致飲水工程不能正常為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)[1]。農(nóng)村飲水安全工程和百姓生活質(zhì)量息息相關(guān)，如果不能保證飲水安全，會對社會穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，所以加強農(nóng)村地區(qū)飲水工程建后管理，對保證飲水安全工程的正常運行及社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。從目前的發(fā)展情況來看，問題主要包含下述幾方面；

首先是工程建設(shè)項目資金來源問題。因為農(nóng)村地區(qū)的飲水工程投資是通過籌集模式完成的，所投入的資金也是群眾自籌[1]，而當(dāng)前大部分工程的管理模式雖然可以保證工程質(zhì)量，但是在經(jīng)費方面的支出也是巨大的，比如建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費等，各項費用支出較多。農(nóng)補性質(zhì)項目資金來源可以有效避免費用不協(xié)調(diào)的投資構(gòu)成導(dǎo)致工程監(jiān)管力度差，對提升水利工程建后管理質(zhì)量有至關(guān)重要的作用[2]。

其次工程項目建設(shè)經(jīng)費不足也是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的要素之一，隨著人們生活水平的不斷提升，已經(jīng)從傳統(tǒng)的解決飲水困難的角度上升為解決飲水困難的高度[3]。越來越高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)代表工程必須要和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，不僅要打造精品飲水安全工程，同時還要和道路硬化、村容等相關(guān)聯(lián)，讓飲水安全工程成為村莊和農(nóng)村院落亮點工程，這也在一定程度上提升了對建設(shè)資金的需求量[4]。工程建設(shè)難度和工程建設(shè)成本的不斷增加，也增加了建設(shè)經(jīng)費。對水性質(zhì)不達標(biāo)的一些工程，只能通過水質(zhì)處理設(shè)備或者是從遠方調(diào)取水的方式來解決問題，這兩種工作模式對資金的需求量都較大。

最后是工程建后運行管理難的問題，部分地區(qū)的供水量不能滿足工程的基本需求，導(dǎo)致工程不能正常開展，集中供水工程都是讓專業(yè)的工作人員管理，通過該方式保證供水率。但是因為集中供水量和設(shè)計需求存在差別，所以工程很難正常運行。深水井是潛在危險比較大，如果工程是將深水井作為水源進行施工的，如果出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能正常運行[5]。如果要新打井，不僅要消耗時間，還要使用較多的資金，所以會導(dǎo)致工程停止運行的因素比較多。管理人員的綜合素質(zhì)低下也是影響農(nóng)村地區(qū)安全飲水質(zhì)量的要素之一，反滲透水處理工程的設(shè)備技術(shù)含量比較高，需要專業(yè)化的工作人員進行維護。但是工程在建設(shè)完畢之后，大多是讓農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娜藖砉芾砭S護，而當(dāng)?shù)氐娜罕娖毡榧夹g(shù)水平比較低，這樣會影響工程的運行質(zhì)量。

2. 農(nóng)村飲水供水安全工程建后管理對策

2.1構(gòu)建科學(xué)化運行管理機制

農(nóng)村飲水供水安全工程建設(shè)完畢以后，可以讓村委會通過公開招標(biāo)的方式來選擇管理者。明確管理者以后，村委會和管理工作人員需要簽訂承包管理協(xié)議書，在協(xié)議書上明確村委會和管理人員需要進到的職責(zé)和義務(wù)，并且要通過書面的形式來明確水價基數(shù)以及水價調(diào)整原則，避免后期工作出現(xiàn)矛盾。雙方要保證消防以及各種公益性質(zhì)用水的注意事項，讓工程運行及工程管理都有章可循，這樣不僅可以提升群眾利益，同時還可以讓中標(biāo)的管理工作人員更好的對飲水工程進行管理與維護，保證工程可以呈良性的態(tài)勢繼續(xù)運行[6]。

2.2從管理要求入手提升建后管理質(zhì)量

農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理的基本要求就是將農(nóng)民群眾飲水安全作為基本保障，提供最為優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，始終堅持按照經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則來構(gòu)建適應(yīng)社會主義發(fā)展需求的經(jīng)濟體制要求，使其更符合農(nóng)村地區(qū)的飲水工程特征，明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任主體落實、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等問題，通過各種方式來調(diào)動工作人員的積極性，使工程可持續(xù)利用管理體制以及科學(xué)化的運行機制來為社會發(fā)展服務(wù)，通過計量收費和市場運作等方式保證飲水安全工程可以長期的發(fā)揮自身效益。各村的村領(lǐng)導(dǎo)需要將農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的重要性提升到和建設(shè)工作相同的位置，明確各方的責(zé)任，狠抓制度落實情況。村委會方面要組建農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建后管理領(lǐng)導(dǎo)班子，由這部分工作人員來監(jiān)督承包人收費以及承包人服務(wù)工作情況，通過長期不斷的監(jiān)管，在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷的去總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合自己村子的特點完善協(xié)議中的內(nèi)容，提升工作質(zhì)量。構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測制度也是提升農(nóng)村飲水供水安全和飲水工程建設(shè)后管理質(zhì)量的有效措施之一，定期的對水質(zhì)以及管網(wǎng)末梢位置進行監(jiān)測可以在第一時間發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時采取相應(yīng)的措施解決問題，提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)，進而保證農(nóng)村地區(qū)飲水安全性。加強飲用水源保護問題，結(jié)合本地區(qū)的情況來規(guī)劃供水水源保護區(qū)并擬定相應(yīng)的保護條例，在這一過程中要不斷的加強水源地周圍位置排污口管理工作，嚴(yán)禁使用有害的花費或者是會影響到水源水質(zhì)的物品，全面提升水源地水質(zhì)才能保證農(nóng)村飲水供水安全以及飲水工程建后管理質(zhì)量。

結(jié)束語：

農(nóng)村飲水工程的數(shù)量比較多，而且分布比較散，區(qū)域差異性很大，這些因素都在一定程度上提升了工程運行管理工作的難度。飲水安全項目建設(shè)和人民群眾利益息息相關(guān)，屬于民心工程的一種表現(xiàn)形式。即使工程建設(shè)質(zhì)量達標(biāo)，如果沒有良好的后期管理體系，也會影響工程效益的正常發(fā)揮，情況嚴(yán)重時甚至不能造福村民，反而給村民帶來負擔(dān)。上文從農(nóng)村飲用供水安全和飲水工程建后管理的重要性入手，闡述了如何提升飲水安全性及工程建后管理質(zhì)量，旨在讓工程更好的為農(nóng)村地區(qū)居民服務(wù)，促進社會發(fā)展。

參考文獻：

[1]李文玲. 淺論萊蕪市農(nóng)村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J]. 價值工程，2010，06：168.

[2]楊光釗，謝新華. 淺論農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理[J]. 廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，02：30-31+60.

[3]李仰斌. 加強農(nóng)村飲水工程建后管理 確保工程長期發(fā)揮效益[J]. 中國農(nóng)村水利水電，2013，05：9-11.

[4]權(quán)耿東，胡忠權(quán)，莫如國. 談西吉縣農(nóng)村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2014，04：20-21.

篇7

【關(guān)鍵詞】：山區(qū)地區(qū)；水利設(shè)施管理；水庫管理

中圖分類號： TV697文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

有史以來，水利設(shè)施一直是影響人類的農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。貴州山區(qū)地形各異，水庫眾多，分布廣泛，水庫工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展、防洪、水力發(fā)電等領(lǐng)域一直發(fā)揮著巨大的作用，特別是在山區(qū)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方面水利設(shè)施起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于歷史的種種原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村水庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量相對較低。另外，加上管理力度不夠，水庫工程建筑被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，給水庫的使用帶來了諸多的隱患，不但影響了水利設(shè)施的經(jīng)濟和社會效益，還給下游居民帶來生命財產(chǎn)威脅。因此，加強山區(qū)水利設(shè)施的管理工作，是保證水利工程可持續(xù)運營的關(guān)鍵。

山區(qū)地區(qū)水庫管理現(xiàn)狀及存在問題探討

據(jù)近年的工作總結(jié)，我省山區(qū)地區(qū)水庫管理主要存在以下問題：

1.1工程質(zhì)量差，安全隱患大

許多水庫建造于20世紀(jì)50～70年，由于當(dāng)時經(jīng)濟條件較差，建造的技術(shù)水平落后，因而許多水庫的質(zhì)量和建設(shè)水平都很低，大部分都是土石壩，目前多數(shù)處于病險狀態(tài)。這些水庫基本分布在農(nóng)村的村鎮(zhèn)上游，還有的在縣市上游，安全隱患極大，一旦發(fā)生險情，其后果不堪設(shè)想。

1.2管理設(shè)施落后

很多山區(qū)水庫設(shè)立偏僻，遠離交通干線，無進庫公路，交通很不方便，既不便于管理，也不便于維修，更無法進行搶險。其次是水庫與管理單位的辦公地點距離遠，辦公條件落后、安全監(jiān)測設(shè)備缺乏等。此外，山區(qū)水庫大部分交通不便、通訊不佳。由于資金的缺乏，導(dǎo)致一些管理設(shè)施不能滿足水庫管理需求。對應(yīng)洪澇災(zāi)害發(fā)生時，無法及時解救及處理事故。最后是沒有明確的責(zé)任人，沒有固定聯(lián)系方式，因此一旦水庫出現(xiàn)險情，在交通和通訊又不順暢的情況下容易貽誤搶險時間，造成嚴(yán)重后果。

1.3地方配套資金不到位

由于地方資金配套問題，導(dǎo)致了財權(quán)事權(quán)不匹配，從而影響了地方和群眾對水庫管理的積極性。地方政府尤其是市縣一級的資金配套顯得尤為艱難，各地均不同程度地存在地方配套資金緊缺的問題。越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，越希望國家的資金來投入，但國家的資金都需要配套，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財力各異，國家優(yōu)惠的政策不同，因此各地的處境也不盡相同。

1.4管理隊伍不完善

山區(qū)水庫管理中，只有極少數(shù)的水庫專門設(shè)立有管理部門或安排有定量的管理人員，很多水庫沒有專業(yè)人員管理或者采取承包商管理措施。因此，水庫管理部門以及管理人員的缺乏已經(jīng)成為一個大問題。由于水庫所處的地理位置比較偏遠，加上當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境比較惡劣，交通通訊比較落后，很多專業(yè)的水庫管理人員不愿意留在那些地方工作，使水庫部門管理人員匱乏，整體員工素質(zhì)低，管理隊伍不全面、不專業(yè)、創(chuàng)新能力低，最終導(dǎo)致水庫管理工作滯后或缺乏經(jīng)驗，對相關(guān)問題無法及時有效解決，不能滿足現(xiàn)代水利管理的需要。另外，水庫管理人員的收入主要來自于水庫的綜合經(jīng)營。所以，一些管理人員把主要精力放在了增加水庫收入方面，而很少與其它單位就水庫管理方面進行交流。再加上資金的不足，單位很少派相關(guān)管理人員出去學(xué)習(xí)，最終致使水庫管理水平低下，制約了水庫的進一步發(fā)展。

1.5水庫資源的忽視

水庫是山區(qū)地區(qū)的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展的一大保障和資源，但當(dāng)前現(xiàn)狀忽視了水庫管理部門應(yīng)有資源的所有權(quán)和使用權(quán)。從水庫工程運行開始，水庫管理部門就要擔(dān)起維護水庫工程安全的責(zé)任。但是，水庫在運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益都是公益性的，基本上不需要任何報償。但有很多水庫管理部門沒有能力去遏制這種現(xiàn)象和行為。當(dāng)水庫資源被其它不法機構(gòu)或單位非法占有，造成了資源的浪費，甚至是一些不可預(yù)測的危害。另外，水管部門無力阻止水庫兩岸的樹林被砍伐和水庫受到工業(yè)農(nóng)業(yè)的污染，從而導(dǎo)致水土流失和環(huán)境污染，破壞水庫的使用，甚至影響居民的人生財產(chǎn)安全。難以保證庫水的合理分配和使用。

山區(qū)地區(qū)水庫管理措施探討

針對山區(qū)水庫的普遍問題，結(jié)合國家相關(guān)政策，其管理措施分析如下：

2.1完善工程和非工程設(shè)施

以實際情況為基礎(chǔ)，逐步改善水庫的交通和通訊設(shè)施。保證水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)及安全運行。另外，要提高水庫工作人員的工作條件和硬件設(shè)備，水庫的監(jiān)管是水庫管理工作中一項很重要的的工作，一定要增設(shè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測力度，進行壩體、壩基圖紙的檢測，增設(shè)滲透壓力等觀測設(shè)施，及早發(fā)現(xiàn)水庫隱患并及時采取有效措施對癥下藥。一定要做到防患于未然，事后一定要做精密的分析和總結(jié)，以便為以后的工作積累相關(guān)的經(jīng)驗?？梢钥紤]增設(shè)一個資料收集與匯總的科目，對水庫的信息做定期的匯總，為科學(xué)的管理打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2提高管理人員的素質(zhì)

進行對管理人員的教育和培養(yǎng)，加強專門員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。定期組織與其它單位之間進行工作經(jīng)驗交流，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)，提高管理水平。定期學(xué)習(xí)水庫安全方面的教育課程，強化每個員工的安全意識，提高警惕。改善工作人員的生活條件，增強他們的主動性，這樣將會更有利于提高水庫的管理水平。

2.3保護水庫資源

目前，工業(yè)、農(nóng)業(yè)排污等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成的水庫資源浪費和污染十分嚴(yán)重。針對這些現(xiàn)象，水庫管理人員可以采取的措施有:制定具有權(quán)威性的水庫資源保護制度;制定水庫環(huán)境保護條例和措施，并通過相關(guān)法律部門認(rèn)證;加強水法執(zhí)政力量，做好水庫工程的保護工作;做好對水庫資源的研究，合理地分配和安排各區(qū)域的功能，可以與農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部門進行協(xié)商，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)，加強水庫環(huán)境的監(jiān)測力度，強化水資源的保護監(jiān)管力度;合理地控制水價，形成制約;做好宣傳工作，使得每個公民和單位形成良好的環(huán)境保護和節(jié)約資源的意識。

2.4加強日常安全檢查，及時排除隱患

水務(wù)管理部門要把水庫的安全檢查和日常管理提到工作日程上來，改變以往完全由村集體人員“管理”的現(xiàn)狀。由于農(nóng)村集體人員主要忙于生產(chǎn)，基本無暇真正管理水庫，思想認(rèn)識上也體會不到水庫存在的安全隱患，因此應(yīng)由水務(wù)部門專員定期檢查區(qū)域內(nèi)水庫安全現(xiàn)狀，及時排查、報告整改安全隱患。避免因水庫漫頂垮壩帶來的農(nóng)田毀滅、群眾受災(zāi)、生命財產(chǎn)受到侵害等災(zāi)難。

2.5做好山區(qū)水庫的除險加固工作

水庫管理人員在日常巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時整理形成書面報告，定期匯報水庫的安全狀況。對存在安全隱患，例如壩堤滲漏、溢洪道欠寬、壩高不夠、壩頂寬偏小等問題，政府和水務(wù)管理部門要及時采取整改措施，去除隱患，做好維修和加固工作。

2.6加強資金統(tǒng)籌管理

水利是公益性很強的事務(wù)，搞好水利利益核算和補償是協(xié)調(diào)好防洪、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運各方面的利益的關(guān)鍵措施。各級政府要加強統(tǒng)籌，落實水利資金配套措施，督促水利項目配套資金的嚴(yán)格到位。在資金的使用上，要建立專項資金，加強水庫加固等工程的招投標(biāo)、資金分配使用、工程驗收等監(jiān)管工作，避免資金的挪用。

3、結(jié)語

山區(qū)水庫管理上存還在許多的問題，處理好水庫管理問題，有利于促進地方的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此各地政府要樹立大局意識、責(zé)任意識，健全水庫的管理制度，明確管理責(zé)任，做好安全巡查檢查、除險加固、交通通訊設(shè)施建設(shè)和資金統(tǒng)籌等工作。科學(xué)地開發(fā)利用和保護水庫資源，保證水庫的正常運行，提高水庫的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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王雅琴.傳統(tǒng)水庫管理向現(xiàn)代水庫管理的轉(zhuǎn)變探析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2012,(9):218-218.

篇8

河北省環(huán)境保護條例最新版第一章　總則

第一條　為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他環(huán)境公害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他環(huán)境公害，適用本條例。

第三條　環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護基本國策和法律、法規(guī)的宣傳教育，普及環(huán)境保護科學(xué)知識，提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護意識和法制觀念。

各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強對在校學(xué)生的環(huán)境保護教育。

第五條　各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，制定并落實環(huán)境質(zhì)量任期目標(biāo)和年度實施計劃，使轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量逐年提高和改善。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃及年度計劃。

環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出重點區(qū)域、流域的污染防治，加大資金投入，加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的研究、應(yīng)用。

環(huán)境保護規(guī)劃的制定或者修訂，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式，廣泛征詢社會各界意見。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，支持、鼓勵發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，重視生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)、資源及工業(yè)廢棄物的綜合利用和防治污染的項目實行優(yōu)惠政策。

第八條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治和資源的保護實施監(jiān)督管理。

第九條　任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為進行檢舉、控告。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持新聞媒體和公民對污染和破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督。

各級人民政府對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章　環(huán)境監(jiān)督管理

第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)專職或者兼職環(huán)境保護管理人員。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)貫徹實施環(huán)境保護法律、法規(guī)，并對實施情況進行監(jiān)督檢查;

(二)參與編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，擬定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃;

(三)統(tǒng)一監(jiān)督管理環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作;

(四)管理環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法稽查工作;

(五)依法查處違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為;

(六)組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護科學(xué)研究和環(huán)境保護宣傳教育工作。

第十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，落實執(zhí)法責(zé)任制。

第十二條　省人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門，依照國家有關(guān)規(guī)定，提出本省的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報，在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)名單。

列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。

第十三條　省人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門，依法組織本省的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并負責(zé)組織監(jiān)測人員的技術(shù)考核工作。

因監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議的，由當(dāng)?shù)鼗蛘呱弦患壄h(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行技術(shù)認(rèn)定。

第十四條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)的部門，對管轄范圍內(nèi)的排污單位或者個人依法進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，并為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。

被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕接受檢查。

第十五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以委托其所屬的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境稽查機構(gòu)，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的排污單位和個人排放污染物的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第三章　環(huán)境保護和改善

第十六條　省人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門，按照本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及國家和本省的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提出劃分本行政區(qū)域內(nèi)各種環(huán)境功能區(qū)的方案，經(jīng)省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門綜合平衡后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

第十七條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，會同本級人民政府國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展和改革行政主管部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

第十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)，對江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的預(yù)防保護區(qū)和監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和漁業(yè)水域等生態(tài)功能區(qū)，采取保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的惡化和生態(tài)功能的退化。

第十九條　任何單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償?shù)脑瓌t，保護和合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

開發(fā)、利用自然資源造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境補償費，專項用于生態(tài)環(huán)境治理。

征收及使用生態(tài)環(huán)境補償費的具體辦法，由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同財政、物價行政主管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行重點污染物排放總量控制制度，有計劃地控制和削減主要污染物的排放總量。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保護并合理開發(fā)、利用水資源，嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水指標(biāo)和水質(zhì)指標(biāo)，加強對水資源的管理和水環(huán)境的保護。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強飲用水源保護，確保飲用水源不受污染。

第二十二條　沿海地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護。

向海洋排放污染物、傾倒廢棄物、進行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止對海洋環(huán)境造成污染損害。

第二十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護和管理，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和水土流失。

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，及時回收使用后的塑料薄膜。

第四章　環(huán)境污染防治

第二十四條　新建、改建和擴建對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后，發(fā)展和改革行政主管部門方可批準(zhǔn)可行性研究報告。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批環(huán)境影響報告書前，召開論證會、聽證會，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將意見采納或者不采納的說明報送審批機關(guān)。

建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境保護設(shè)計篇章。

第二十五條　建設(shè)項目的防治污染設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目的防治污染設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收。驗收不合格的，不得投產(chǎn)使用。

第二十六條　承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的評價資質(zhì)，并對評價結(jié)論負責(zé)。

第二十七條　排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報登記，申領(lǐng)排污許可證或者臨時排污許可證，并按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度和排放方式、去向有重大改變的，應(yīng)當(dāng)在改變前十五日內(nèi)向原申報登記部門辦理變更登記手續(xù)。

排污許可證或者臨時排污許可證的發(fā)放、變更、吊銷，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第二十八條　排污單位可以委托取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進行污染物集中處理或者從事環(huán)境保護設(shè)施專業(yè)化運營。

不集中處理的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)的要求進行處理。

第二十九條　污染物集中處理單位發(fā)現(xiàn)排污單位交付處理的污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)采取措施防止發(fā)生污染事故，并自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門調(diào)查處理。

第三十條　排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定繳納排污費，并負責(zé)治理污染。

征收的排污費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于污染防治，不得挪作他用。

第三十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)提出限期治理的意見，報同級人民政府決定。

被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。

第三十二條　防治污染的設(shè)施，不得擅自拆除或者閑置。確有必要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

第三十三條　工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行清潔生產(chǎn)，采取不斷改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭控制污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。

凡國家和本省規(guī)定淘汰的能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)、使用。

不具有污染防治能力的工業(yè)企業(yè)，不得從事可能造成污染的生產(chǎn)活動。

第三十四條　生產(chǎn)、銷售環(huán)境保護產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的環(huán)境保護產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強城市水環(huán)境的綜合整治。

第三十六條　向水體排放污染物的單位和個體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量，含有污染物的工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理達標(biāo)后方可排放。

嚴(yán)格限制在地下水采補失調(diào)地區(qū)、海水入侵地區(qū)和地面沉降地區(qū)開采地下水。

第三十七條　禁止在經(jīng)營活動中銷售和使用含磷洗滌用品。

第三十八條　單位或者個人向大氣排放工業(yè)粉塵、煙塵和工業(yè)廢氣、二氧化硫、機動車尾氣、惡臭等有毒有害氣體，不得超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。

單位和個體經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，淘汰氟利昂等消耗大氣臭氧層的物質(zhì)。

第三十九條　使用產(chǎn)生噪聲和振動的機械設(shè)備、機動車輛、船舶、航空器以及其他噪聲源，應(yīng)當(dāng)采取消聲防振措施，產(chǎn)生的噪聲、振動不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他產(chǎn)生高噪聲的方法招攬顧客。

禁止晚二十二點至晨六點期間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染的各種活動。但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門的證明并予以公告。

在高考、中考等特殊時期，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止產(chǎn)生噪聲污染的活動。

第四十條　禁止從境外引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

禁止進口不能用作原料的固體廢棄物。進口可作為原料、能源或者進行再利用的廢棄物的，應(yīng)當(dāng)按照我國規(guī)定辦理審批手續(xù)。廢棄物的進口者和利用者，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的污染防治條件。

禁止將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位或者個體經(jīng)營者使用。

第四十一條　省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對放射性污染防治的監(jiān)督管理。

從事放射性工作的單位和個體經(jīng)營者，對產(chǎn)生的放射性固體廢物和廢舊放射源，應(yīng)當(dāng)向省人民政府環(huán)境保護行政主管部門所屬的輻射環(huán)境管理機構(gòu)備案，并按國家規(guī)定進行處置;依照國家規(guī)定不能自行處置的，按規(guī)定運送省放射性廢物庫貯存。

第四十二條　發(fā)生環(huán)境污染事故后，造成污染事故的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地環(huán)境保護行政主管部門報告，并接受調(diào)查處理。

環(huán)境保護行政主管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查處理。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情節(jié)，按下列規(guī)定給予處罰：

(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門和其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門進行現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告，并處以一千元以上三千元以下的罰款;

(二)拒報或者謊報國家環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的，責(zé)令改正，并處以一千元以上三千元以下的罰款;

(三)引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，責(zé)令停止使用，并處以五千元以上五萬元以下的罰款;

(四)將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的，責(zé)令停止使用，并對轉(zhuǎn)出方處以三千元以上六萬元以下的罰款;

(五)未采取消聲防振措施，產(chǎn)生的噪聲、振動超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及在經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，影響居民生產(chǎn)生活的，責(zé)令改正，并可處以三百元以上三千元以下的罰款;

(六)晚二十二點至晨六點期間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染的活動或者因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)而未取得縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門的證明的，責(zé)令停止作業(yè)，并處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投產(chǎn)使用的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條　對逾期未完成限期治理污染任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)其造成的危害后果，處以一萬元以上十萬元以下的罰款;對污染嚴(yán)重，缺乏治理措施的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉、停業(yè)。

第四十六條　擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其重新安裝使用，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十七條　造成環(huán)境污染危害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)采取措施排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人承擔(dān)賠償責(zé)任。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)解;調(diào)解不成的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第四十八條　縣級以上人民政府的主要負責(zé)人和分管負責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化或者發(fā)生重大環(huán)境污染事故，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依法追究其行政責(zé)任;玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，有關(guān)部門為建設(shè)單位辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，由作出該行政許可決定的機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)作出予以撤銷的決定;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五十條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員，違反環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按規(guī)定發(fā)放、變更、吊銷排污許可證或者臨時排污許可證的;

(二)未依法向單位和個體經(jīng)營者說明不予發(fā)放、變更、吊銷排污許可證或者臨時排污許可證的理由的;

(三)對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者不制止、不提出限期治理意見的;

(四)對應(yīng)當(dāng)受理的舉報不受理，對已受理的舉報不調(diào)查、不處理的;

(五)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)制止和查處的違法行為不制止、不查處，造成嚴(yán)重后果的;

(六)擅自挪用排污費和生態(tài)環(huán)境補償費的;

(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第六章　附則

第五十一條　本條例自20xx年5月1日起施行。

環(huán)境保護的內(nèi)容防止污染

包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的三廢(廢水、廢氣、廢渣)、粉塵、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生的噪聲、振動、惡臭和電磁微波輻射，交通運輸活動產(chǎn)生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運輸排出的污染物，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活使用的有毒有害化學(xué)品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染;

防止破壞

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業(yè)項目等工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染和破壞，農(nóng)墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響，新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)等對環(huán)境的破壞、污染和影響。

篇9

[關(guān)鍵詞]京杭大運河；淮安；文化遺產(chǎn)；遺存；保護與利用

淮安開挖運河的歷史十分悠久，在古代漕運、鹽運、南北交通中占有重要的地位。在運河二千多年的開鑿史上，淮安一直是漕運重鎮(zhèn)。因淮安位于聯(lián)系長江流域、淮河流域、黃河流域的節(jié)點上，獨特的地理位置和交通樞紐地位，為歷史上的淮安走在全國經(jīng)濟發(fā)展的前列奠定了堅實的基礎(chǔ)。在歷史的變遷中，運河淮安段保存了大量的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。伴隨著運河申報世界物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的展開，采取具體的措施保護這些遺產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，我們在深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上提出一些具體的保護方案，在此基礎(chǔ)上提出一些開發(fā)利用的設(shè)想，以便為發(fā)展地方經(jīng)濟服務(wù)，并供地方政府及相關(guān)行政部門進行決策時參考。

一、淮安與運河淮安段的歷史及現(xiàn)狀

淮安，古稱淮陰。大約在七千年前，先民在這里繁衍生息，創(chuàng)造了青蓮崗文化。后來，淮陰成為東夷活動的重要場所。東夷是與華夏、苗蠻齊名的三大部族。東夷的一支是徐夷，徐夷又稱淮夷。西周時，淮陰屬于徐國；春秋時，淮陰是吳國和楚國爭奪的戰(zhàn)略要地。

淮陰開挖運河的歷史似可上溯到徐偃王時期。北魏酈道元敘述上古時期徐偃王開挖的運河的情況時指出：“偃王治國，仁義著聞，欲舟行上國，乃通溝陳、蔡之間，得朱弓矢，以得天瑞，遂因名為號，自稱徐偃王?！毙熨韧跎钤谥苣峦鯐r代。周穆王是周王朝的第五個君主，其生活時代大約在公元前960年左右。從“通溝陳、蔡”中可知，徐偃王沿泗水北上進入中原及陳國和蔡國時，開挖了一條聯(lián)結(jié)天然河流的運河。公元前486年，吳王夫差開挖邗溝。邗溝與“通溝陳、蔡”的運河聯(lián)結(jié)在一起，建立了長江、淮河、黃河等水系間的聯(lián)系，淮陰因此獲得了優(yōu)先發(fā)展的機會。

楚漢戰(zhàn)爭結(jié)束后，漢高祖劉邦封項伯為射陽侯，由此揭開了漢武帝時析淮陰縣建射陽縣的序幕。晉代，改射陽縣為山陽縣。此后，淮陰升格為郡（州），先后出現(xiàn)了山陽、淮州、東平、北兗州、東楚州、楚州、淮安等稱謂。漢代以后，淮陰縣與射陽縣（山陽縣）并存，出現(xiàn)了或同屬一郡或分屬兩郡，或郡治建在淮陰或建在山陽的情況。然而，不管行政區(qū)劃發(fā)生什么樣的變化，就本質(zhì)而言，都是在分析大淮陰以后出現(xiàn)的新行政區(qū)劃。

邗溝的南端經(jīng)揚州聯(lián)系長江，北端經(jīng)淮陰進入淮河，由淮河入泗水聯(lián)系黃河中下游地區(qū)。這條航道建成后，一是建立了江淮之間的直接聯(lián)系；二是通過泗水可直接進入黃河下游地區(qū)。北宋以前，大一統(tǒng)帝國的政治中心基本上建立在黃河中下游地區(qū)，然而，當(dāng)江浙成為國家賦稅的重要來源時，必須以運河為通道調(diào)集江南財富時，淮陰遂成為歷代統(tǒng)治者重點經(jīng)營的地區(qū)或城市。從大的方面講，淮陰社會經(jīng)濟的發(fā)展有兩個基本原因。一是淮陰政治地位提升與經(jīng)濟走向繁榮是在漕運的過程中實現(xiàn)的；二是淮陰盛產(chǎn)淮鹽，淮鹽是國家稅收的重要來源。憑借特有的資源及航運優(yōu)勢，淮陰成為全國著名的商品集散地。在這一過程中，無論是隋唐以洛陽為運河交通樞紐，還是北宋以開封為運河交通樞紐，淮陰在漕運及促進商品流通都有著不可替代的作用。如隋唐以后，一方面中國的政治中心建在黃河流域，另一方面經(jīng)濟中心移往江淮及長江以南，因淮安位于長江流域和黃河流域的節(jié)點淮河流域，獨特的水上交通能力與地理位置決定了淮安的區(qū)域政治和經(jīng)濟中的地位。如宋神宗趙頊熙寧十年（1077），楚州（淮安）的商稅在全國名列第三。當(dāng)時，全國商稅超過十萬貫的城市及地區(qū)有三個，名列第一的是杭州，年征收商稅約17.3萬貫；名列第二的是開封，年征收商稅約15.3萬貫；名列第三的是楚州，年征收商稅約11.3萬貫。因漕運而帶來的商業(yè)繁榮必然帶來城市的繁榮。與此同時，因淮安位于漕運的咽喉地帶，歷代統(tǒng)治者加強其地的水利工程建設(shè)及城市建設(shè)，從而為淮安保存較多的運河文化遺產(chǎn)奠定的堅實的基礎(chǔ)。

從歷時的角度看，淮安政治地位的全面提升發(fā)生在明清兩代。自明代在淮安設(shè)置漕運總督以后，清代又設(shè)立了漕運總督與河道總督。憑借強大的商品輸出能力，淮安迅速發(fā)展成與省會城市并駕齊驅(qū)的區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心④?；窗彩堑湫偷倪\河城市，淮安興衰和變遷的歷史從一個側(cè)面反映了中國運河興衰的歷史。在這中間，淮安輝煌既見證了中國運河輝煌的歷史，同時也見證了中國運河衰落的歷史。從這樣的角度看，深入地解構(gòu)運河與漕運及城市的關(guān)系，關(guān)注淮安即淮陰的歷史是不可或缺的方面。

在運河申報世界遺產(chǎn)的大背景下，作為運河線上的最重要的航段及水利工程樞紐，運河城市淮安必將受到更多的關(guān)注。與此同時，運河淮安段水利工程設(shè)施、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及運河景觀必將得到更多的關(guān)注?？陀^地講，這是對古老大運河的一次“再發(fā)現(xiàn)”，也是對其價值的重新發(fā)掘，同時也是研究、保護、整治、復(fù)興這座古老運河的機遇，是以實例從一個側(cè)面向世界展示中華文明的一個契機。

二、運河淮安段文化遺產(chǎn)的基本構(gòu)成

中國的運河代表了17世紀(jì)工業(yè)革命前世界范圍內(nèi)水利規(guī)劃、土木工程的最高成就。2006年5月，國務(wù)院將京杭大運河整體公布為全國重點文物保護單位。同年年底，國家文物局正式將中國的運河列入申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

中國古代有悠久的開挖運河的歷史，運河的文化遺存遠遠地超出明清兩代形成的京杭大運河的范圍，乃至于人們對運河所指的范圍、相關(guān)的物質(zhì)非物質(zhì)遺產(chǎn)構(gòu)成等存在著很大的分歧。如張延皓認(rèn)為：“中國大運河遺產(chǎn)構(gòu)成可包括運河工程遺產(chǎn)和由運河工程派生衍生的遺產(chǎn)二大類?！鄙院?，譚徐明亦認(rèn)為：“京杭大運河遺產(chǎn)的核心構(gòu)成是水利工程體系，由水道工程、水源工程、工程管理和附屬設(shè)施四大工程系統(tǒng)組成。”從這些觀點中可以看出，他們對中國古代運河的理解和認(rèn)識集中在京杭大運河方面，乃至于將京杭大運河視為中國古代運河的全部。其實，這一觀點是錯誤的，因為中國古代有更悠久的開挖運河的歷史。此外，將運河遺產(chǎn)的核心構(gòu)成定位在水利工程遺產(chǎn)及由此衍生出來的遺產(chǎn)等方面也是片面的。古代開挖運河與國家政治有密切的關(guān)系；與穩(wěn)定政治秩序有密切的關(guān)系；與發(fā)展漕運，穩(wěn)定社會秩序有密切的關(guān)系；與發(fā)展商貿(mào)，加強不同地區(qū)的經(jīng)濟往來有密切的關(guān)系；與城市發(fā)展及文化傳播有密切的關(guān)系。這些對于正確地認(rèn)識和厘清運河文化遺產(chǎn)方面有著重要的啟示作用。為此，我們主張從更廣闊的視野研究運河及運河沿岸的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從更為科學(xué)的角度分析和解構(gòu)其存在的價值和文化意義。運河淮安段的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的遺存遠遠地超過了運河沿線的其他地區(qū)或城市。根據(jù)我們的調(diào)查，主要有以下四個方面值得注意。

（一）航道及水利工程遺存

運河是富有中華民族文化特色的遺產(chǎn)。運河淮安段分布著許多見證運河航道、水利工程、城鎮(zhèn)建筑等各類不可移動的文物，它們見證了運河沿線的重大歷史事件、重要歷史人物活動和社會經(jīng)濟、城市建設(shè)、文化發(fā)展的歷史。與其他航段相比，運河淮安段保存的古代水利工程設(shè)施遺存最多，是一座沒有圍墻的水利工程博物館，同時也是中國古代運河工程史的縮影。

1.淮安段有不同時期開鑿的運河航道遺存，主要有邗溝北段、泗水故道、龜山運河、鹽河、太平河、張福河、老澗河、六塘河、通濟渠（汴河）、沙河運河、洪澤新河、山陽灣等。

2.在歷史的變遷中，運河淮安段與淮河、泗水、黃河形成了交匯之勢，洪澤湖為運河航道提供了豐富的水源。特殊的地理位置，鑄造了運河淮安段特有的河口文化。主要的河口遺址有古末口遺址、古清口遺址、楊莊運口、小清口、仲莊運口、張福運口、淮口、汴河口（通濟渠口）、磨盤口（新莊口、鴨陳口）、水渡口等。

3.淮安段有豐富的堤壩遺存，主要有高家堰、周橋月堤、高家堰滾水壩、中運河越堤、中運河舊堤、攔黃壩、康熙御壩、順清壩、天妃壩石工、卞家汪石工、清口五壩、蓋壩、濟運壩、塘河?xùn)|西堤、草灣雙壩、淮安五壩、古運河石堤、清江壩、三義壩、草灣雙壩、煙墩埽工、磨盤埽壩、竹絡(luò)壩等。

4.淮安段有豐富的涵閘遺存，主要有清口水利樞紐遺址、清江大閘、清口石閘、碼頭三閘遺址、活動壩節(jié)制閘、王營減水壩遺址（西壩）、鹽河頭雙金閘、鹽河閘、仲莊閘、陶莊閘遺址、淮陰船閘等。

5.淮安段有著名的津渡遺址，主要有通濟渠入淮口碼頭、清江浦石碼頭（御碼頭）、龜山御碼頭、清口御碼頭、王家營渡、武墩渡口、西壩老船塘等。

運河淮安段充分展示了古代運河工程的科技成就，為研究運河水利工程史、管理史以及具體的航道建設(shè)、堤壩、涵閘等提供了豐富的資料。搞清其歷代航道變化的過程，可以為普查運河航道及歷史航道地下文化遺存奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）運河沿岸城鎮(zhèn)及相關(guān)的文化遺存

運河在展示中國古代水利航運工程技術(shù)成就的同時，還孕育了運河淮安段的古鎮(zhèn)、村落和歷史街區(qū)。這些文化遺存從不同的層面反映了古代政治、經(jīng)濟、文化等的歷史，展示了運河淮安段絢麗多姿的文化風(fēng)貌。具體地講，運河沿岸古城遺址有淮安三城遺址、泗州城遺址、清河城墻遺址、甘羅城遺址、韓信城遺址、龜山城遺址等十多座遺址；有十多座文化底蘊深厚的名鎮(zhèn)，如碼頭鎮(zhèn)、河下古鎮(zhèn)、王營鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)、龜山鎮(zhèn)等；有豐富的古建筑及遺址，如清江浦樓、鎮(zhèn)淮樓、文通塔、淮安府衙、漕運總督府遺址、河道總督府遺址、清江浦豐濟倉遺址、淮安鈔關(guān)遺址、清江督造船廠遺址、韓侯釣臺、韓信故里等；有展示歷史的文化街區(qū)，如楚州區(qū)上坂街、清江浦豐濟倉與草市口歷史文化街區(qū)、花街與慈云寺歷史文化街區(qū)、都天廟歷史文化街區(qū)，清江大閘口歷史文化街區(qū)、東長街歷史文化街區(qū)、童年讀書處至人民劇場歷史文化街區(qū)等；存有內(nèi)容豐富的石刻，如清晏園御碑林、御制重修惠濟祠碑、乾隆閱河詩碑、高家堰接筑堤工碑、清口靈運記碑、勺湖公園御碑、龜山石刻群、第一山題刻、三河閘歷代石刻遺存、洪澤湖大堤石刻、洪澤湖大堤碑刻等；有分布廣泛的廟宇及廟宇遺址，如惠濟祠、吳公祠、陳潘二公祠、天妃宮、慈云寺、淮瀆廟等二十多處。

（三）相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

可以說，運河淮安段的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是淮安人民長期積累的文化與智慧的結(jié)晶。深入調(diào)查其形態(tài)，可為研究大運河對流經(jīng)區(qū)域文化的形成、發(fā)展、傳播提供鮮活的實證材料。具體地講，一是運河淮安段保存了大量的與運河相關(guān)的神話及民間傳說，如無支祁傳說、水漫泗州的傳說、洪澤湖傳說、龜山傳說等對文學(xué)藝術(shù)產(chǎn)生了深遠的影響；二是在保持固有習(xí)俗的基礎(chǔ)上與運河文明結(jié)合在一起，形成了富有個性特點的民俗。如金龍四大王崇拜、媽祖崇拜、老子山安淮寺廟會、洪澤湖漁家婚嫁習(xí)俗、洪澤湖漁家喪葬習(xí)俗、清口惠濟祠廟會、淮河服飾習(xí)俗等；三是在運河文明與民間藝術(shù)結(jié)合的過程中，形成了感染力強、富有藝術(shù)張力的民歌、戲劇、舞蹈。如南閘民歌、淮劇、淮海戲、香火戲、泗州調(diào)、程家戲、楚州十番鑼鼓、洪澤湖漁鼓舞、涇口高蹺、花船舞、龍舞、團團會等；四是創(chuàng)造了富有個性特征的技藝，如淮揚菜制作技藝、漕船制造技藝、洪澤湖漁具制作技藝、洪澤湖地區(qū)水車制作技藝、共和蒲草編織技藝等；五是運河哺育和創(chuàng)造了淮安的歷史輝煌。如許多政治家、文學(xué)家或生在淮安，或在淮安駐足。他們留下的足跡及詩文豐厚了淮安的歷史文化，為后人深入地認(rèn)識淮安提供了第一手的資料。如漢賦作家枚乘父子、南朝鮑照、唐代詩人白居易等、宋代詩人蘇軾等、明代吳承恩的《西游記》、瞿佑的運河紀(jì)行詩、晚清思想家龔自珍的運河紀(jì)行詩等都是人們認(rèn)識淮安的重要載體。

（四）運河沿岸的人文和自然景觀

運河淮安段保存的人文景觀和自然景觀十分豐富。在歷史的進程中，人的活動成果與大自然有機地融合，構(gòu)成了運河淮安段富有個性色彩的文化景觀。

1.運河淮安段有人化的自然和自然的人化相互結(jié)合的文化景觀?；窗参挥诨淬袅饔?，處在淮河、黃河、泗水、洪澤湖等的交匯處?；春?、泗水及改道后的黃河流經(jīng)此地后，構(gòu)成了淮安不同形態(tài)的水道。同時，淮安境內(nèi)的湖泊密布，有洪澤湖、射陽湖、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、山子湖等，造就了淮安的湖光山色。河流與湖泊構(gòu)成了淮安獨特的自然風(fēng)光。與此同時，人工河流（運河）與天然河流及湖泊擰結(jié)在一起，又構(gòu)成了運河淮安段別具一格的文化景觀。具體地講，這一景觀就是經(jīng)人加工過的自然景觀和保持原生態(tài)的自然景觀。

2.運河工程是運河淮安段重要的人文景觀，這些人文景觀與具體的地形地貌結(jié)合在一起形成了別具一格的文化形態(tài)?；窗苍谶\河及漕運中的地位是在歷史中形成的?；窗苍谶\河各航段中占有特殊的地位，作為運河航運的重要區(qū)間，為保證其航道的暢通，歷代統(tǒng)治者在淮安進行了大量的水利工程建設(shè)。這些水利工程的遺存與特定的地形地貌結(jié)合在一起，給淮安大地留下很深的印記。這些景觀在改變居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等方面有著不可忽視的意義，為研究大運河對周邊自然環(huán)境的影響提供不可多得的資料。

三、運河淮安段文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀評估

在運河開鑿的漫長歷史中，孕育了源遠流長的運河文化，這一文化集中地折射到運河淮安段的科學(xué)技術(shù)、建筑藝術(shù)、工藝美術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)情習(xí)俗、飲食文化等方面。深入地思考這一文化現(xiàn)象，以積極的態(tài)度對其進行評估，將有利于這一文化遺產(chǎn)的保護和利用。

（一）航道及水利工程遺存現(xiàn)狀評估

運河淮安段是古代運河及京杭大運河的關(guān)鍵航段。各個時期、各種類型的運河物質(zhì)文化遺址眾多，承襲關(guān)系清楚，脈絡(luò)可辨，是運河航道遺址的重要地區(qū)。“淮安北帶黃河，南絡(luò)長江，中貫淮河，與運河有不解之緣。春秋時，淮安屬一度強盛的徐國。據(jù)載，徐偃王為北上爭霸曾在淮安修運河人中原。稍后，吳王夫差開挖邗溝，入淮處在末口（今淮安）。此后，魏文帝開挖山陽池，隋文帝楊堅開山陽瀆（開皇七年，587），他們修整聯(lián)結(jié)江淮水道的行為，為建立淮安與運河的關(guān)系奠定了堅實的基礎(chǔ)?！被窗舱蔚匚坏奶嵘约吧鐣?jīng)濟走向繁榮與明成祖遷都北京、改海運為漕運有密切的關(guān)系。永樂九年（1411），明成祖朱棣下令疏浚洪武二十四年（1391）淤塞的會通河，“十三年（1415），始罷海運。是年，平江伯陳瑄又開清江浦五十里，導(dǎo)湖水以達清口。自是東南之舟浮于邗溝，濟于淮，溯于河、于汴、于沁、于泗、于沂、于汶，沿于會通，入于衛(wèi)，溯于白，達于大通，至都城六十里?！痹诿魍醭慕?jīng)營下，淮安成了京杭大運河的重鎮(zhèn)。

目前，運河淮安段水利工程設(shè)施仍在使用的水利設(shè)施保存基本完好，如淮安水利樞紐、淮陰水利樞紐等。現(xiàn)有的航道基本上保持了歷史航道的走向。其中，后，不同時段開挖的新航道成為航運條件優(yōu)良的內(nèi)河二級主航道，延續(xù)著大運河的航運功能。明清兩代開挖的里運河，因其運輸功能減弱開始成為淮安市內(nèi)河道及生態(tài)景觀廊道，并成為國家南水北調(diào)東線工程的主要輸水線路；黃河故道因不再具備通航能力，開始演變?yōu)槌鞘械纳鷳B(tài)景觀廊道；鹽河現(xiàn)為四級通航河道，經(jīng)改造后將成為三級航道即建成可通航五百噸駁船的航道。與此同時，現(xiàn)有的運河航道、里運河航道等還有著防洪排澇的功能。如經(jīng)過改造的黃河故道為行洪分洪河道。從現(xiàn)有的情況看，地方政府一方面在有意識地保護運河沿岸的文化遺存，另一方面因經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)的需要在不自覺的狀態(tài)中或無情地破壞運河沿岸的文化遺存?，F(xiàn)擇其大要，敘述如下。

1.高家堰（俗稱洪澤湖大堤）石工墻遺存。高家堰北起淮安淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)，南至盱眙縣堆頭村，全長70.63公里。因長期破壞和缺少必要的保護，地面上的石工墻基本遭受破壞，底部石工墻的完好率僅為26.6%。保存最好的石工墻底部為洪澤十堡到高良澗水電站段，該段石工墻共15.63公里，堤段底部的石工墻完好率達到70%。其中，周橋月堤、乾隆信壩和蔣壩石工尾保存最好，其遺存雖大部分埋入灘地，但完好率達74%。從另一個層面看，這些石工墻的底部雖保存較好，但因石工墻的上部已遭破壞并成為公路，故很難得到修復(fù)。

2.清口水利樞紐遺址等留有部分地面遺存。清口是京杭運河與黃河、淮河的交匯點，素有漕運咽喉之稱。為防止黃河對運河的倒灌和侵入，明清兩代運用大量的人力、物力和財力在此修筑了淮陰三閘等一系列的水利樞紐工程。這些工程建成后，在治黃、導(dǎo)淮、濟運等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，因后來運道不再使用，在、中遭到人為的破壞，乃至于與航道相關(guān)的堤壩、航道、船閘等拆除殆盡。盡管如此，其主要的水利工程遺存尚在，只要下決心保護，還是可以展示昔日的雄姿的。

3.清江大閘。該水利工程主體設(shè)施保存基本完好。清江大閘是陳碹開清江浦以后建成的。永樂（明成祖朱棣年號，1403-1424）年間，平江伯陳瑄開運河新道清江浦。史稱：“碹訪之故老，言：‘淮城西管家湖西北，距淮河鴨陳口僅二十里，與清江口相值，宜鑿為河，引湖水通漕，宋喬維岳所開沙河舊渠也。’碹乃鑿清江浦，導(dǎo)水由管家湖人鴨陳口達淮。十三年五月，工成。緣西湖筑堤亙十里以引舟?；纯谥盟拈l，日移風(fēng)、清江、福興、新莊。以時啟閉，嚴(yán)其禁。并浚儀真、瓜洲河以通江湖，鑿呂梁、百步二洪石以平水勢，開泰州白塔河以達大江。筑高郵河堤，堤內(nèi)鑿渠四十里。久之，復(fù)置呂梁石閘，并筑寶應(yīng)、汜光、白馬諸湖堤，堤皆置涵洞，互相灌注。是時淮上、徐州、濟寧、臨清、德州皆建倉轉(zhuǎn)輸。濱河置舍五百六十八所，舍置淺夫。水澀舟膠，俾之導(dǎo)行。增置淺船三千余艘。設(shè)徐、沛、沽頭、金溝、山東、谷亭、魯橋等閘。自是漕運直達通州，而海陸運俱廢?！标惉u開清江浦后，加強船閘等水利設(shè)施建設(shè)。這一運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存，與里運河一直通航有直接的聯(lián)系。然而，與清江大閘相配套的水利工程設(shè)施大部分遭受破壞，已無法反映歷史的真實面貌。

（二）運河沿岸城鎮(zhèn)及相關(guān)的文化遺存現(xiàn)狀評估

明清兩代，因漕運淮安迎來了歷史上的輝煌，經(jīng)濟實力走在全國的前列。美籍華人黃仁宇指出：“1600年左右，明代一位作者列了一份全國最大城市的清單，清單上所列城市排序如下：北京、南京、杭州、鎮(zhèn)江、廣東、福州、蘇州、松江、淮安、揚州、臨清、濟寧、儀真、蕪湖和景德鎮(zhèn)。在15座省會城市中，有5座坐落在漕河地區(qū)，其他幾座在不同程度上依賴于漕河，或者散發(fā)自己的生產(chǎn)品，或者輸入消費品?！痹谌珖俗蟪鞘兄校窗才帕械诰?，其繁榮程度超過許多省會城市。運河淮安段兩岸即從末口到清口五十余里間，分別有淮城、河下、河北、板閘、缽池、清江浦、王家營、西壩、韓城、楊莊、馬頭、清口等十多個城鎮(zhèn)，這些因運河商品流通而興起的城鎮(zhèn)夾岸數(shù)十里，街市鱗次櫛比，傳遞著不同時期的歷史文化信息，見證了運河地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和獨特的民俗風(fēng)情，為運河文化遺存研究提供重要的資料。

運河淮安段沿岸城鎮(zhèn)主要有淮安古城、清河縣城、碼頭鎮(zhèn)、河下鎮(zhèn)、板閘鎮(zhèn)、王營鎮(zhèn)、小營鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)等。其中，保存相對完好的只有河下鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)，其他城鎮(zhèn)破壞極為嚴(yán)重，考慮到恢復(fù)性的保護投入太大，為此，需采取一定的措施有計劃地選擇重點加以保護。

（三）相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀評估

運河兩岸勞動人民在長期生產(chǎn)生活實踐中所創(chuàng)造的豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族智慧與文明的結(jié)晶，既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。這些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷代口傳心授、世代傳承的文化遺產(chǎn)，根植于民間，是運河淮安段人民的生命記憶和活化的文化基因，同時也是人類創(chuàng)造力、想象力和智慧的結(jié)晶。

目前，經(jīng)過整理和發(fā)揚光大，已有部分遺產(chǎn)被列入國家和江蘇省、淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。然而，在經(jīng)濟一體化和現(xiàn)代化進程加快的今天，運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因其生長的環(huán)境發(fā)生變化，保存的環(huán)境日趨惡劣。特別是現(xiàn)代生活方式對運河沿岸原有的生活方式的消解，直接導(dǎo)致這些遺產(chǎn)的存在空間日漸狹小，乃至于正面臨著消失的危險。具體地講，一些技藝因為老藝人的去世，沒有傳人，直接導(dǎo)致人死技亡的事件一再地發(fā)生。在這樣的背景下，搶救工作迫在眉睫。如何更好的保護大運河沿線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使這些祖先們創(chuàng)造并贈與我們的寶貴財富能夠繼續(xù)傳承下去，已是不得不面對的大問題。

（四）運河沿岸的人文和自然景觀現(xiàn)狀評估

運河淮安段具有文化與自然遺產(chǎn)水融的特色，天工和人工交融在一起，展示了運河文化遺產(chǎn)的獨特魅力。

根據(jù)我們的調(diào)查，運河淮安段從竹絡(luò)壩至清口保存了較好的郊野風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境良好。如運河沿岸——市區(qū)以南的開發(fā)區(qū)和楚州段沿運河兩岸展開，有較好的田園風(fēng)光。楚州城區(qū)的三湖一垠，人文景觀與自然風(fēng)光融合在一起，有較好的生態(tài)環(huán)境，略加整治，可恢復(fù)舊日風(fēng)貌。

里運河沿線可分為市區(qū)和郊區(qū)兩類。市區(qū)的工業(yè)化程度較高，對沿線文化遺存破壞極大。市區(qū)運河兩岸分布了較多的工業(yè)企業(yè)。如淮海南路以西、淮海東路以南、漕運南路、運南西路等運河沿岸路段為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，這些工業(yè)區(qū)一方面破壞了運河沿線的文化構(gòu)成，另一方面又反映了淮安近代以來工業(yè)建設(shè)的成就。目前，這一密集區(qū)的企業(yè)及居住區(qū)正在拆遷，面臨用地調(diào)整。與里運河平行的翔宇大道沿線分布有會展中心和新住宅區(qū)等大量已建或待建項目，這些建設(shè)項目開工后，對原有的運河文化遺產(chǎn)的保存造成了極大的威脅。如城西北路以南段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拆除后，雖利用部分拆遷騰空的土地建設(shè)了河濱公園，但在建設(shè)中存在著毀壞運河文化遺存的現(xiàn)象?；窗矘屑~以南的京杭運河與淮江公路并行，沿岸砂石廠等占用運河堤壩的現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境不佳。

與市區(qū)相比，郊區(qū)因工業(yè)化程度低，現(xiàn)代化建設(shè)起步晚，因此保存了有較好的運河與自然融為一體的田園風(fēng)光。然而，在不斷推進工業(yè)化進程的背景下，運河沿線的人文與自然相融合的景觀正逐步消失，存在著過度開發(fā)，大面積破壞運河沿岸文化遺存的危險。

黃河故道沿岸以居住區(qū)為主，兩岸的黃河故道綠化風(fēng)光帶具有較好的景觀環(huán)境。但沿岸住宅雖與河道隔開一定的距離，但建筑高度和密度較大，對運河風(fēng)貌有所影響。鹽河（淮陰區(qū)段）、老澗河（楚州區(qū)段）、楚州文渠的大部分河道位于市區(qū)，以城市型景觀為主，并不同程度地受到城市建設(shè)的影響，周邊環(huán)境和水質(zhì)有待改善。龜山運河、張福河、鹽河、老澗河航段及區(qū)間有良好的生態(tài)環(huán)境，兩岸的郊野風(fēng)光綺麗。

洪澤湖高家堰大堤以郊野型景觀為主，生態(tài)環(huán)境良好，有國家級濕地生態(tài)自然保護區(qū)。高家堰大堤流動的空間布局，充滿生命力的水系，以及洪澤湖的浩渺煙波，將大自然的風(fēng)光通過人的刻意改造以濃縮和升華的方式再現(xiàn)，并與建筑、林木巧妙地有機結(jié)合在一起，融人工、自然、文化意境于一體，使自然化的人文景觀與人文化的自然景觀水融，相映成輝。洪澤湖生態(tài)保護區(qū)的環(huán)境保護對于高家堰大堤等運河遺產(chǎn)的保護具有重要的保障和促進作用。

近年來，淮安市結(jié)合第三次全國文物普查，組織開展淮安運河文化遺存專題調(diào)查行動，在全市成立十二支文物普查工作隊，對運河淮安段以及與之有關(guān)的洪澤湖、古黃河、古淮河、鹽河等重點區(qū)域展開了調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)與大運河有關(guān)的文化遺跡40多處。如航運局一號樓、二號樓是本次文物普查新發(fā)現(xiàn)的與運河文化相關(guān)聯(lián)的文物，建筑本體保持較好，需要立即著手劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，以加強保護；豐濟倉遺址僅存的三幢20余間房屋被周圍大量新建房屋包圍，急需對其內(nèi)部房屋資源情況進行調(diào)查，著手制定保護規(guī)劃。

四、運河淮安段物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護

在運河2000多年的發(fā)展史上，淮安地處重要航段，其社會經(jīng)濟始終走在全國的前列。明清兩代，漕運總督、河道總督駐節(jié)于此，使得淮安一度成為全國的漕運中心、河道治理中心、漕船制造中心、淮鹽集散中心等，運河見證了淮安的歷史，奠定了城市的格局，繁榮了城市的經(jīng)濟，豐富了城市的文化。

近年來，隨著運河“申遺”工作的展開，京杭大運河淮安段文化遺產(chǎn)調(diào)查、研究工作取得新進展，運河文化遺產(chǎn)在一定的程度上得到了保護和重視。如2007年底，淮安市文物局委托江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計院編制《淮安市文物保護紫線規(guī)劃》，相關(guān)文物的保護真正走上規(guī)范化、法制化軌道。又如有關(guān)部門對淮安運河水利工程及相關(guān)文化遺產(chǎn)保護管理現(xiàn)狀的分項評估的結(jié)論是，管理狀況良好的占54%，管理狀況一般的占28%，管理狀況較差的占18%。這些數(shù)字從一個側(cè)面告訴我們，進一步保護和利用這些遺產(chǎn)必須提上議事日程。

其一，開展專題研究。京杭大運河作為“文化線路遺產(chǎn)”，在政治、經(jīng)濟、文化、科技、民俗等眾多領(lǐng)域反映出廣博而深厚的文化內(nèi)涵，以其堅韌的活力和獨有的魅力保留和延續(xù)下來，成為中華文化的重要組成部分。運河淮安段存有大量運河設(shè)施、古城街區(qū)、特色民居、道觀廟宇、地方會館、園林建筑、名人遺跡，構(gòu)成了運河沿線獨具特色的建筑群落和文物名勝，展現(xiàn)出淮安絢麗多姿的運河文化風(fēng)貌，是祖先留下來的寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。目前已做的工作有：（一）配合運河“申遺”，組織具有影響力的知名專家來淮安，向?qū)＜覀兺平榛窗驳倪\河文化遺產(chǎn)，如向他們介紹古清口水利樞紐工程的遺產(chǎn)價值、介紹淮陰三閘在運河水利工程史上的成就。（二）召開全國性的學(xué)術(shù)研討會，目前已舉辦數(shù)次。（三）點校和出版相關(guān)的運河文獻，如荀德麟主持了部分運河文獻的整理工作，張強主持點校了一批地方文獻。這些文獻為提高運河城市淮安的知名度做出了努力。（四）參與運河沿岸城市的研究合作，淮安市政府多次派員參加運河城市論壇，等等。在這些方面，淮安市政府及相關(guān)人士雖做了一定的工作，但還不夠，需要進一步地深化。

其二，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制新的運河淮安段的保護條例。2005年，東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《淮安里運河文化長廊概念性規(guī)劃》，對貫穿市區(qū)36公里的里運河本體及沿河區(qū)域提出主導(dǎo)性保護意見，初步建立了遺產(chǎn)評估系統(tǒng)，對各遺產(chǎn)點進行價值分析、制定保護措施，進而將這一系統(tǒng)納入運河輔助規(guī)劃系統(tǒng)中；同時編制完成《河下古鎮(zhèn)歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃》、《駙馬巷——上坂街歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃》、《清江文廟——慈云寺歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》、《碼頭古鎮(zhèn)總體保護規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃10多個，對與運河有關(guān)的歷史街區(qū)、古鎮(zhèn)古村、治水遺跡等均提出明確的保護要求。2007年底，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計院編制完成《淮安市文物保護紫線規(guī)劃》，該規(guī)劃按照全國重點文物保護單位的要求，為大運河淮安段劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，明確規(guī)定在大運河保護范圍內(nèi)，不準(zhǔn)私搭亂建，不得割斷居民與運河的時代聯(lián)系；在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目要事先征得文物部門的同意，盡量保留運河的原有肌理，使運河保護真正走上規(guī)范化、法制化軌道。2008年10月成立了淮安市大運河遺產(chǎn)保護與申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請東南大學(xué)建筑設(shè)計研究院和中國文化遺產(chǎn)研究院編制《大運河（淮安段）遺產(chǎn)保護規(guī)劃》，已于2009年11月底編制完成，這個保護規(guī)劃符合淮安運河及其沿線文化遺產(chǎn)保護的實際，對于淮安更加合理、有效的保護和利用大運河沿線文化遺產(chǎn)具有重要指導(dǎo)意義。但我們以為，因運河淮安段文化遺存調(diào)查方面不夠準(zhǔn)確和全面，需要重新普查，在此基礎(chǔ)上制定新的方案。

其三，對運河淮安段文化遺存作必要的修繕。為進一步做好保護工作，淮安市制定了運河文物保護修繕計劃，有選擇地對運河沿線的文物古跡進行保護修復(fù)。2007年，國家文物局公布古末口遺址、古清口遺址、清江大閘、漕運總督署遺址、碼頭“三閘”遺址、淮安鈔關(guān)遺址、淮安豐濟倉遺址、乾隆閱河御詩碑、竹絡(luò)壩、河下古鎮(zhèn)等16處運河本體及沿線相關(guān)文物，為全國重點文物保護單位京杭大運河（江蘇段）的重要保護節(jié)點。目前，淮安市已為每一節(jié)點刻制并樹立了黑色花崗巖文物標(biāo)志牌，以切實加強保護。2003年以來，淮安市從城市維護費中每年安排150萬元文物保護經(jīng)費，用于重點文物古跡特別是運河文化遺產(chǎn)的維修和保護。較大的項目，還另外安排專項經(jīng)費。運河沿線各區(qū)縣也積極投入資金，和市里上下聯(lián)動，共同做好大運河文化遺產(chǎn)保護工作。近三年來，淮安市用于運河沿線文物古跡維修的資金就達上億元，先后組織維修了淮安鈔關(guān)遺址、清江大閘、吳公祠、大王廟、陳潘二公祠、圣諭祭祀碑、潤州會館等十多處有關(guān)大運河的文物古跡。市政府還撥出?？钪С殖輩^(qū)維修和保護運河名鎮(zhèn)——河下古鎮(zhèn)?；搓巺^(qū)也投入巨資維修碼頭古鎮(zhèn)漂母墓、韓信故里、枚乘故里等文物古跡。

其四，實施運河水環(huán)境整治工程。水體污染是運河淮安段難以解決的大問題。運河淮安段的水源主要來自洪澤湖，洪澤湖的水源主要來自淮河?；春又猩嫌嗡w污染嚴(yán)重，直接影響到運河淮安段的水質(zhì)。此外，在工業(yè)化及現(xiàn)代化的進程中，淮安本身也存在著因排污引起污染運河水體的問題。淮安市歷屆政府都重視運河水體保護及環(huán)境整治，但受到諸多因素的制約，運河水體的保護、開發(fā)和利用始終不盡人意。隨著陸運興旺、工業(yè)發(fā)展，城區(qū)古運河水運功能消失，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、航運污染、生活污染、碼頭污染、旅游污染都集中反映到運河的水體上。建議淮安各級政府應(yīng)進一步提高治理和管理水平，盡快地恢復(fù)運河淮安段歷史風(fēng)貌。

其五，加強非遺保護?；窗彩惺种匾暦俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，20世紀(jì)70年代，文化部門曾專門組織人力，對全市的民間文學(xué)、歌謠、諺語進行搜集、整理和出版。近幾年來，淮安市堅持非物質(zhì)與物質(zhì)并重，加強運河文化遺產(chǎn)保護，通過舉辦保護成果展、民間文藝展演、工藝品展示等形式，宣傳、弘揚淮安民間文化，并采取資金扶助、表彰獎勵等方式鼓勵和扶持傳承人進行傳習(xí)活動，但我們認(rèn)為，這一工作還需要進一步地加強。

五、運河淮安段物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用

在運河申請世界遺產(chǎn)的大背景下，充分挖掘運河淮安段文化內(nèi)涵，保護運河文化遺存，延續(xù)運河文脈，傳承歷史文明，在大運河保護和申遺中提升城市的文化競爭力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，將有很多事情要做。為此，針對這一情況，我們打算就運河淮安段的現(xiàn)狀提出一些開發(fā)和利用方面的建議。

其一，充分發(fā)揮現(xiàn)有運道的航運功能。大運河是特殊的歷史文化遺產(chǎn)，航運與運河的生命息息相關(guān)，沒有航運大運河將失去最核心的文化價值。京杭大運河在歷史上為我國南北物資流通做出了巨大的貢獻，今天依然在我國綜合運輸體系中發(fā)揮著重要的作用，是我國內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)“一縱、兩橫、兩網(wǎng)”中唯一的縱向通道，也是北煤南運和長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟的大通道。隨著南水北調(diào)東線工程的實施，大運河又被賦予新的功能，大運河的文明在流淌中得到新的延伸和發(fā)展。需要提出的問題是，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何保護現(xiàn)有的文化遺存是工業(yè)化進程中必須關(guān)注和解決的重要課題。

其二，建議政府以更積極的態(tài)度參與到申報世界遺產(chǎn)的進程中。四通八達的運河建立了不同地區(qū)的文化交流關(guān)系，豐富了傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，凝結(jié)了古代政治、經(jīng)濟、文化、軍事、等諸多領(lǐng)域的成果，既是一部展示民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的百科全書，同時也是全人類的共同財富。2006年6月，京杭大運河被國務(wù)院公布為第六批全國重點文物保護單位。2006年12月，大運河被列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。從另一個層面看，2009年至2014年是大運河保護和申報世界文化遺產(chǎn)工作的關(guān)鍵時期。具體地講，2009年至2010年是啟動階段，2011年至2012年是保護、整治階段，2013年至2014年為申報階段。從國家的層面看，目前已基本完成了大運河文化遺產(chǎn)的資源調(diào)查和認(rèn)定工作，明確了大運河文化遺產(chǎn)保護、展示、利用和申報世界文化遺產(chǎn)的思路，改善了部分大運河文化遺產(chǎn)本體和環(huán)境景觀的保護狀況，在運河保護和申遺已全面啟動的背景下，我們必須乘勢而上，按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，充分挖掘大運河深厚的歷史文化內(nèi)涵，通盤考慮物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，切實把積極申遺的過程變成加強大運河保護與開發(fā)管理的過程，推動大運河遺產(chǎn)的整體保護和可持續(xù)發(fā)展。與此同時，積極開展申遺宣傳，弘揚本地方的文化傳統(tǒng)和文化特色，使運河成為展示本地區(qū)文明的重要窗口。

其三，根據(jù)區(qū)域特點積極發(fā)展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)。長期以來，文化遺產(chǎn)的社會效益為社會所公認(rèn)，但往往容易忽視它對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。由此造成文化遺產(chǎn)的價值一直被低估，資源效應(yīng)未能完全釋放。京杭大運河顯示了我國古代水利航運工程技術(shù)領(lǐng)先于世界的卓越成就，留下了眾多的水利工程遺存、歷史文化遺存以及依托運河發(fā)展起來的名城古鎮(zhèn)。如果再加上運河沿線尚未被很好發(fā)掘的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，內(nèi)容就更豐富了?！洞筮\河（淮安段）遺產(chǎn)保護規(guī)劃》確定，淮安段大運河水工及相關(guān)文化遺產(chǎn)共35項119處，淮安是鑲嵌在大運河上面的一顆明珠，運河世界文化遺產(chǎn)的申報需要淮安。這筆寶貴的文化資源應(yīng)在淮安的經(jīng)濟發(fā)展中得到充分的展示。為此，我們主張通過運河文化遺產(chǎn)保護和展示來培育旅游景點、帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展，以便把文物資源有效保護與合理利用結(jié)合起來。近年來，總督漕運公署遺址、淮安府衙、明祖陵等景點展示利用所取得的良好效益，為運河遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化作出了有益探索，今后還應(yīng)在運河核心文化遺產(chǎn)開發(fā)利用方面多下功夫。

其四，市區(qū)運河沿線工廠林立，在一定的程度上反映了20世紀(jì)以來淮安工業(yè)建設(shè)的成就。這些工業(yè)成果雖然有破壞運河人文景觀、自然景觀、文化遺存的一面，但它們本身也是在歷史的進程中形成的新的文化遺存。鑒于此，能否將有意識地保護與工廠拆遷結(jié)合起來，在整治和恢復(fù)運河沿線的文化景觀和自然生態(tài)的過程中，將淮安城市工業(yè)化進程的歷史與運河文化遺產(chǎn)的保護有機地融合起來，借此機會作保護與利用運河文化遺產(chǎn)的新探索。

篇10

關(guān)鍵詞:采煤塌陷區(qū)；生態(tài)恢復(fù)；發(fā)展

Abstract: coal mining provides the guarantee for human energy supplies, after the mining subsidence also affect local economic development and people's living standards. This paper makes a preliminary discussion, subsidence new development train of thought to cultivate new growth point, developing the local economy, improve the level of living and ecological environment.

Keywords: coal mining subsidence; Ecological restoration; The development.

中圖分類號：X752文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

1.前言

煤炭是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源。煤炭開采在為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻的同時，也造成了大面積的土地塌陷、荒廢。嚴(yán)重影響了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，粗放式的經(jīng)濟增長帶來的資源消耗和環(huán)境破壞為快速的城鎮(zhèn)化進程敲響了警鐘。生態(tài)文明首次在十報告中提出，這充分證明了對于資源型城市的轉(zhuǎn)型成為當(dāng)今的熱點問題，采煤塌陷區(qū)作為資源型城市在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路上集資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會各種因素的矛盾共同體，其可持續(xù)利用已成為一個亟需解決的問題。如何治理開發(fā)采煤塌陷區(qū)，修復(fù)其生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展新的發(fā)展思路成為煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

2.塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)

2.1指導(dǎo)思想和目標(biāo)

2.1.1指導(dǎo)思想

與城市土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)、整理、復(fù)墾專項規(guī)劃的實施相銜接，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，因地制宜，按照生態(tài)恢復(fù)程序進行塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)。以恢復(fù)生態(tài)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以補充耕地為重點，以全面改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和形態(tài)為目標(biāo)，采取綜合治理措施，改善土地條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)土地資源生產(chǎn)力，重建生態(tài)一經(jīng)濟功能健全的生態(tài)系統(tǒng)，保障社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)

經(jīng)過綜合治理，全面改善穩(wěn)沉區(qū)的土地條件，非穩(wěn)沉區(qū)實現(xiàn)宜地宜用；培肥土壤，改善生境，恢復(fù)植被，保證生物群系正常演進，恢復(fù)生物多樣性，促進食物鏈完整；根據(jù)基礎(chǔ)資源條件，建立生態(tài)一經(jīng)濟模式，完善技術(shù)配套；改善景觀，把部分塌陷區(qū)建成宜生產(chǎn)、宜居住、宜觀光的環(huán)境優(yōu)美區(qū)。近期建成適宜恢復(fù)和開發(fā)的生態(tài)格局。中期保證生態(tài)—經(jīng)濟功能走上穩(wěn)定恢復(fù)，并取得顯著效益。遠期塌陷區(qū)治理總面積達到全區(qū)塌陷穩(wěn)沉面積的80％，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面恢復(fù)，效益優(yōu)于塌陷前水平。

2.2生態(tài)恢復(fù)的原則和程序

按照統(tǒng)一規(guī)劃，分片治理，分期開發(fā)，綜合利用的原則，進行針對性、整體性、綜合性生態(tài)恢復(fù)。在充分調(diào)查、評價塌陷區(qū)條件及特點的基礎(chǔ)上，設(shè)計恢復(fù)方案，制定行動計劃。

（1）改善環(huán)境，確保生態(tài)安全。開溝筑堤，防止洪澇侵襲，沿河壩堤修建排灌站，做到雨季能排。

（2）實施土方工程，整治塌陷土地。挖低填高，控制穩(wěn)定沉陷區(qū)的水面水位；建立坡地、淺水濕地和深水區(qū)整體格局；平整土地，建成農(nóng)田、園地和林地。

（3）恢復(fù)植被，培肥土壤。淺水濕地栽藕和其他濕生植物；深水放養(yǎng)水生植物；耕地和園林地，建立農(nóng)作制度，種植適生農(nóng)作物。

（4）搞好水利、道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施工程配套。

（5）搞好技術(shù)配套，確?；謴?fù)進程。

2.3生態(tài)恢復(fù)措施

2.3.1工程措施

塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)首先要采用工程改善土地條件，包括：

①整治土地。對能恢復(fù)為農(nóng)田的地塊，按標(biāo)準(zhǔn)耕地的要求進行平整，按照有利于種植、機械作業(yè)、水土保持和滿足灌溉排水要求，劃定作業(yè)單元。

②整修水利。根據(jù)田塊布局和田間渠系規(guī)范要求，考慮復(fù)墾后種植制度、灌溉水源和排水容泄區(qū)的地形條件，結(jié)合整修恢復(fù)塌陷區(qū)原有水利設(shè)施，完善水利工程。

③整修道路。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求和塌陷區(qū)實際情況，按照等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計路網(wǎng)布局，充分利用塌陷區(qū)已有道路，采取新修與復(fù)舊結(jié)合，全面改善恢復(fù)區(qū)道路。

④建設(shè)防護林網(wǎng)。按農(nóng)田防護、生境優(yōu)化和生物多樣性恢復(fù)的統(tǒng)一要求，兼顧農(nóng)田、道路、水渠、水體綠化，設(shè)計林網(wǎng)、林被斑塊和廊道，建成結(jié)構(gòu)、功能和景觀協(xié)調(diào)的綠化體系。

⑤治理塌陷濕地。根據(jù)塌陷深淺和開發(fā)需要，設(shè)定水體和低濕地功能，根據(jù)功能定位，整治成自然恢復(fù)區(qū)、種養(yǎng)經(jīng)營區(qū)和觀光游憩區(qū)。

⑥村莊拆遷。結(jié)合移民并村，對塌陷被毀村莊進行拆遷，對拆遷后的土地進行整治，納入統(tǒng)一恢復(fù)規(guī)劃進行復(fù)墾。

2.3.2構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟模式

根據(jù)塌陷區(qū)的類型和土地條件，在生態(tài)恢復(fù)整體框架控制下，設(shè)計構(gòu)建不同的生態(tài)經(jīng)濟模式。借鑒外地經(jīng)驗，可供選擇的生態(tài)經(jīng)濟模式有：恢復(fù)耕地，發(fā)展糧、菜種植和畜禽養(yǎng)殖；恢復(fù)林草地，以林草復(fù)合種植為基礎(chǔ)，發(fā)展養(yǎng)殖和加工生產(chǎn)；恢復(fù)濕地，種植濕生植物和相應(yīng)發(fā)展加工業(yè)；恢復(fù)水面，發(fā)展水產(chǎn)或水禽養(yǎng)殖；利用農(nóng)、林、水組合景觀，發(fā)展觀光游憩。根據(jù)實際情況選擇恢復(fù)模式，同時組織技術(shù)配套，沿著一定方向進行培育和經(jīng)營管理。

2.3.3植被和生物多樣性恢復(fù)

為了恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，重建一個良好的發(fā)展平臺，在土地條件改善的基礎(chǔ)上，恢復(fù)植被，重建初級生產(chǎn)系統(tǒng)，恢復(fù)生物多樣性，重建食物鏈網(wǎng)。①確定農(nóng)田格局和種植制度，優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)；②按設(shè)計方案植樹造林，恢復(fù)穩(wěn)定性植被，特別要注意加密林被斑塊和廊道，提高覆蓋度；③以加強保護，自然恢復(fù)為主，結(jié)合人工栽植，恢復(fù)濕地植被；④優(yōu)化生境和嚴(yán)格保護相結(jié)合，恢復(fù)動物種群；⑤制定生態(tài)恢復(fù)區(qū)生物保護條例，減少人為活動對生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的干擾。

2.3.4培育土地資源潛力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

根據(jù)恢復(fù)區(qū)的土地利用方向，采取相應(yīng)措施培肥土壤，增強土地資源生產(chǎn)潛力。改善耕作和保護植被覆蓋，嚴(yán)防土壤侵蝕；增施有機肥和保護植物殘體自然歸還；堅持生態(tài)恢復(fù)方向，不隨意轉(zhuǎn)換土地利用。建立適宜的生態(tài)恢復(fù)模式，加強技術(shù)調(diào)控，改善管理，注意開發(fā)利用與資源潛力維護相結(jié)合，利用要服從恢復(fù)，加快恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新思路

3.1大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)

城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)城郊農(nóng)業(yè)處于城市農(nóng)業(yè)的初級階段，其主要功能在于滿足城市居民對農(nóng)副產(chǎn)品的基本生活需求。都市農(nóng)業(yè)處于城市農(nóng)業(yè)的高級階段，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更加突出農(nóng)業(yè)的休閑功能、文化功能和經(jīng)濟功能。要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)就要對原來城郊農(nóng)業(yè)副食品生產(chǎn)基地功能進行提升和拓展，而生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是在都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的。現(xiàn)在，泥河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基本上還是完全農(nóng)村農(nóng)業(yè)。因此，近期發(fā)展的城郊農(nóng)業(yè)，遠期發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)，主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。從市場需求來講，資源型城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量差，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的需求很大。結(jié)合現(xiàn)在所處的區(qū)域位置特點，選擇新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?qū)⒅饕菫榇蟪鞘猩罘?wù)，以后應(yīng)大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，以滿足未來城市發(fā)展對農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境等方面的需要。

3.2適當(dāng)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，在有條件接收部分舊城區(qū)轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)類型的基礎(chǔ)上，近期將大力支持發(fā)展一些建材等工業(yè)類型，積極引導(dǎo)發(fā)展無污染的、技術(shù)含量比較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；建立工業(yè)園區(qū)，新興工業(yè)一律進入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)入園。同時，還要考慮下崗職工的問題，在環(huán)境條件可以情況下，要發(fā)展一些能夠解決就業(yè)問題的工業(yè)。

3.3發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

結(jié)合為礦區(qū)職工生活服務(wù)配套，配合相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，形成以文化教育、居住休閑、商業(yè)貿(mào)易、會議度假旅游等產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。要扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以增加就業(yè)機會。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)先導(dǎo)作用，引導(dǎo)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居住休閑區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成有特色的高尚住居群落，形成良性發(fā)展的商貿(mào)—居住區(qū)。

在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，大力發(fā)展旅游資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游。在塌陷地整治過程中，有意識地利用當(dāng)?shù)厝宋臈l件和自然條件，建設(shè)有市場前景、有基礎(chǔ)條件支撐的旅游項目，結(jié)合原有的旅游資源，納入整個“大旅游”系統(tǒng)。按照生態(tài)旅游的定性和特點，結(jié)合本地區(qū)的條件，生態(tài)旅游應(yīng)盡力體現(xiàn)三大“基地”的功能：（1）生態(tài)農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)基地；（2）生態(tài)景觀觀光、旅游度假基地；（3）生態(tài)科普、教育基地。在產(chǎn)品開發(fā)上，應(yīng)從以下三方面進行：

（1）興建水上公園。通過興建游樂設(shè)施，建立水上公園，不僅能改善煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓍e娛樂的場所，具有良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

（2）開展農(nóng)家樂旅游。農(nóng)家樂是近年來發(fā)展起來的一種生態(tài)旅游模式，在塌陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地開展以觀光、體驗農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)旅游，展示無公害蔬菜園、水產(chǎn)養(yǎng)殖園、畜牧養(yǎng)殖園、經(jīng)濟果林園，不僅能使游客了解塌陷區(qū)整個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而且通過參與農(nóng)業(yè)活動，體驗農(nóng)家生產(chǎn)和生活，從而進一步了解生態(tài)修復(fù)的意義和重要性，增強保護環(huán)境的意識。

（3）發(fā)展工業(yè)旅游。工業(yè)旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，是以工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)歷史遺跡等為載體，游客通過對工業(yè)景觀、工業(yè)流程、勞動場面等內(nèi)容進行參觀、學(xué)習(xí)和勞動，以此滿足游客的求知、獵奇和購物等旅游需求的專項旅游活動。隨著部分礦井煤炭資源的嚴(yán)重枯竭，一些礦井陸續(xù)關(guān)閉，礦井關(guān)閉后，井下的設(shè)施保存完好，可作為旅游景點來開發(fā)，開展探險旅游。采煤工藝先進、采煤過程神秘，對旅游者有一定的吸引力。建設(shè)煤礦科技博物館，建立煤炭生產(chǎn)流程模型和模擬工作區(qū)、煤礦礦床形成的演化史、煤礦資源發(fā)現(xiàn)研究史等，逼真地展示神秘的地下采礦過程，體現(xiàn)煤文化，建立采煤塌陷地生態(tài)工業(yè)園，利用生產(chǎn)流程參觀游覽，讓人民了解循環(huán)經(jīng)濟，也是值得開發(fā)的工業(yè)旅游項目。

4.結(jié)束語

如何讓資源型城市可持續(xù)發(fā)展，既有資源豐富時的輝煌，也能在資源枯竭時成功轉(zhuǎn)型，這是一個巨大的系統(tǒng)工程。本文僅以此做為一個探討，為更多的專業(yè)人士奠定基礎(chǔ)。

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