導語：如何才能寫好一篇人防工程安全管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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地下商場的消防安全影響因素較多，由于其特殊的封閉性，其火災防控難度高于其他建筑，只有明確地下商場的消防安全隱患和不利因素，才能更好的明確其火災危險性，便于更好的開展日常消防監(jiān)管工作。

1.1疏散難度大。地下商場的功能多，除擔負人防工程外，還代替過街天橋，集購物、餐飲等多種功能于一體。一旦遇到節(jié)假日等特殊時期，商場內(nèi)人員大量聚集，加之商場內(nèi)貨物及商品繁多，使得火災危險性提升。一旦發(fā)生火災事故，人員的疏散是嚴重的問題，地下商場的疏散距離長，安全出口少，被困人員的安全撤離，必須通過限定的出入口進行疏散，在疏散過程中，由于地下商場的采光不足，給疏散中的人員帶來了視覺上的阻礙，完全依靠燈光照明來引導方向。但由于火勢的不可控制性，為了防止火勢的蔓延，經(jīng)常需要切斷電源，這樣為疏散帶來了更大的難度，造成大量人員傷亡的可能性很大。

1.2有毒氣體的危害大。地下商場的火災事故中，人員傷亡的主要因素就是有毒氣體和煙塵的產(chǎn)生，地上建筑可通過多設(shè)置排煙口和機械排煙的方式來排放煙塵。而地下商場發(fā)生火災時，燃燒的氧氣通過與地面相通的通風道和其漏洞補充。排煙通道的面積受到限制，無法有充足的氧氣供給，故處于不完全燃燒狀態(tài)，極易產(chǎn)生大量的濃煙，陰燃時間長，容易產(chǎn)生大量的CO、H2S等有毒氣體，直接危害人民的生命安全。加之，地下建筑的密封性，也為消防救援帶來了阻礙。

1.3火勢蔓延快。地下商場的火災事故，由于堆放的可燃物較多，火勢蔓延的速度快，易發(fā)生連鎖反應，形成大規(guī)模的災害事故。由于地下商場的封閉性，采光通風等都要依靠電力的供應，由于商場的面積大，用電需求大，對電力供應有著特殊的要求。我國市場上采用的電線、電纜等設(shè)備缺乏質(zhì)量把關(guān)，加上地下環(huán)境潮濕，線路檢修困難，維護人員缺乏安全意識，易誘發(fā)事故。人員過多過雜也使隨機起火的因素增多。例如吸煙者亂扔煙頭曾是多起火災的直接原因。另外商場內(nèi)容易產(chǎn)生大量的細碎垃圾，在明處一般會被較快消除，而那些在隱蔽角落的垃圾卻常常不被人注意，一些火災正是由于這類垃圾引起的。地下商場是人員密集型消費場所，商品種類繁多，加上使用大量的裝修材料，其多數(shù)都疏于可燃材料，火災發(fā)生時，火勢就其可燃物，迅速蔓延成大災。由于較多的可燃物，火災荷載大，地下建筑的排煙又受到局限，導致內(nèi)部空間溫度上升快，極易產(chǎn)生“轟然”。產(chǎn)生的高溫將對建筑結(jié)構(gòu)及防火分割產(chǎn)生更大破壞，造成建筑倒塌，引起火災蔓延從而縮短疏散允許時間。地下建筑內(nèi)部潮濕，易加速各種電器設(shè)備絕緣老化，通風不良又造成柜臺內(nèi)各種射燈等局部烘烤的熱量難以散發(fā)，極易烤燃商品，引起火災事故。

2地下商場的消防管控對策

2.1強化商場管理制度。結(jié)合地下商場的火災案例，制定完善的地下人防等工程的消防管理法律法規(guī)至關(guān)重要，也是解決人防工程消防安全的關(guān)鍵步驟。消防管理是一項同火災作斗爭的行政和技術(shù)管理手段，在消防監(jiān)督檢查工作中，對地下商場、人防、地鐵等工程的排查是工作的重點。為實現(xiàn)消防工作者對多數(shù)人員和工程的管理這一職能和原則，應制定和完善地下商場消防管理制度，依賴法律法規(guī)的強大約束力。針對地下商場的建設(shè)和消防監(jiān)督，我國執(zhí)行已經(jīng)頒布的《人防地下工程防火設(shè)計規(guī)范和維護管理規(guī)定》，雖然該規(guī)定經(jīng)過不斷的推敲和修改，但就其監(jiān)督管理的全局性而言，尚缺少一個系統(tǒng)的人防工程消防安全管理法規(guī)，這就使經(jīng)常性的消防管理無法可依，成為消防監(jiān)督中的盲點。因此，應盡快制定人防工程消防管理法規(guī)，從生產(chǎn)、儲存、使用等各個方面，制定詳細的管理規(guī)定，使消防檢查有章可循，從根本上保證消防安全。

2.2嚴格地下商場的審驗。針對地下商場的消防設(shè)計審核和驗收工作，國家頒布實施了《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50098-2009）這一強制性國家標準。而嚴格把關(guān)地下商場的消防設(shè)計、驗收等工作，是減小火災危險性，防止火災事故的根本。我國地下空間可利用率還很高，隨著城市化的進程，地下商場將成為商業(yè)的主要形式之一。對地下商場的消防設(shè)計審核和驗收工作應納入監(jiān)督視線之中，嚴格審查，科學設(shè)計，對所需設(shè)置的消防設(shè)施，應加以明確，與開發(fā)工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用，以杜絕遺留安全隱患。審核、驗收人員應接受相關(guān)部門的檢查和督導，作為建設(shè)方應自覺履行法律法規(guī)的要求。

2.3消防監(jiān)督管理常態(tài)化。消防監(jiān)督管理工作瑣碎而復雜，涉及的范圍大，對隱患的排查需要經(jīng)常性。對地下商場開展監(jiān)督管理工作應常態(tài)化，這也是消除事故隱患，強化安全管理的重要手段。人防商場的建設(shè)和發(fā)展過程中，涉及到多種行業(yè)，多個部門、多種門類、多種功能，不同的經(jīng)營方式?jīng)Q定著監(jiān)督管理工作方式的差別。消防監(jiān)督的常態(tài)化進行，需要將眾多行業(yè)特點歸屬到地下消防安全管理上來，按照“預防為主，防消結(jié)合”的要求，組織人員經(jīng)常性的進行檢查和督導，并對每次檢查進行詳細記錄，規(guī)定時限對火災隱患進行整改，限期不改，應進行處罰。尤其是綜合性較強的地下商場，加強經(jīng)常性的消防監(jiān)督。消防部門要對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位建立登記立案制度，要監(jiān)督落實各項消防安全制度，適時進行檢查，逐項研究加以整改。如在檢查中，涉及規(guī)定時間內(nèi)無法整改或整改困難的問題，要制定出整改計劃，定出整改期限，期限內(nèi)敦促商場管理者整改。地下商場由于其特殊性，應培訓或配備專門性的消防監(jiān)督管理員，保障時時有人監(jiān)管，設(shè)立商場應急聯(lián)系卡和制定應急預案，保障地下商場的安全使用。

2.4實現(xiàn)監(jiān)管與宣傳相結(jié)合。消防安全的監(jiān)督管理工作其根本是“以人為本”，保障人民的生命財產(chǎn)安全，人民群眾對消防安全的掌握情況，也是監(jiān)督管理工作的一個重要分支。群眾缺乏了解和預防的常識，易在地下商場這樣的特殊場所，造成次生危險，因此，普及消防常識教育，是減少火災危害的重要措施。在消防監(jiān)督管理的過程中，消防從業(yè)人員應及時糾正地下商場的火災隱患，對業(yè)主和群眾進行消防安全引導，如設(shè)立警示牌，消防宣傳板等。將安全常識的宣傳作為監(jiān)督工作的一部分推進，制訂有效的滅火疏散預案，及時有效的通過地下有線廣播、防火櫥窗等方法，向游客宣傳地下防火滅火和緊急救生疏散常識，并經(jīng)常有計劃、有組織地進行模擬演練，保障人員在事故發(fā)生時，有序疏散和撤離，避免造成踩踏事件。

3結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟 防火監(jiān)督對策

1. 市場經(jīng)濟條件下防火監(jiān)督工作面臨的問題

1.1 消防監(jiān)督工作由行政型向法律型轉(zhuǎn)變

在我國經(jīng)濟建設(shè)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時期，消防工作依靠單一管理體制為主的行政管理方式，已經(jīng)不能適應全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐步進入了遵循法制原則、運用法制手段規(guī)范和加強社會各單位自身消防管理的法制化軌道。近年來，我國的消防法制建設(shè)取得了重要進展，已經(jīng)頒布實施了消防法規(guī)30 多部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標準230 多部，地方性消防法規(guī)80 多部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基本法律，以國務院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和公安部第61 號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等指導性文件為依托，構(gòu)建新的消防法律體系。只注重單一依靠行政管理手段，已經(jīng)無法滿足全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，應依法建立新的消防管理體制。

1.2 由政府責任主體唯一型向社會化多樣型轉(zhuǎn)變

作為政府公共管理部門之一的消防機構(gòu)，既具有較強的強制性和專業(yè)性，又具有普遍的社會性和群眾性。有些政府和部門的領(lǐng)導同志認為，消防工作是公安消防機構(gòu)的事情，而公安消防機構(gòu)內(nèi)部也有許多同志存在很強的權(quán)力意識，對企事業(yè)單位的消防工作大包大攬，忽視了社會單位責任主體意識，導致社會單位消防安全責任主體意識下降，公安消防機構(gòu)的管理和監(jiān)督角色錯位。實踐證明，消防工作涉及社會各行各業(yè)、千家萬戶，僅靠公安消防部門“獨家經(jīng)營”，顯然是難以應對?，F(xiàn)代社會的發(fā)展要求建立在一個多種機制體制下，充分調(diào)動社會力量和資源，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門監(jiān)督、單位負責、公眾參與，具有多中心主體的相互共管、互為補充的最佳組合，能夠全面展現(xiàn)消防工作社會化的強大力量和潛力。

1.3 由傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的管理型轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理主要靠公安消防部門，消防部門幾乎包攬了社會消防安全事務，其他部門、單位、公民都處于次要或被動地位，單靠公安消防監(jiān)督人員對單位消防安全管理，采取死看死守已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。應轉(zhuǎn)向以人為本，重視“技防”、“物防”發(fā)展。通過有效措施和手段，前移預防火災的關(guān)口，切實減少隱患“存量”，有效控制“增量”，把火災控制在發(fā)生之前，使隱患消除在成災之前。特別是要加大火災預防與控制技術(shù)的研究與應用，滅火救援模擬訓練技術(shù)的研究與應用，災害事故危險源安全評估體系及建筑物性能化消防安全技術(shù)的研究與應用，把以“人防”為主調(diào)整到人、技防范相結(jié)合的軌道上來，不斷增強消防工作的科技含量和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 消防監(jiān)督模式上由管控型向服務型轉(zhuǎn)變

管理和服務是相輔相承的辯證統(tǒng)一體，疏于管理的服務，很難起到規(guī)范行為的作用，疏于服務的管理，往往缺乏應有的自覺性和有效性，會偏離管理的方向，影響和阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，堅持嚴管和教育有機結(jié)合，踐行“以人為本”的科學發(fā)展觀，把深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事有機結(jié)合起來，將嚴格執(zhí)法與熱情服務體現(xiàn)在消防監(jiān)督工作的全方位、全過程。

1.5 消防人才配置上由單一型向復合型轉(zhuǎn)變

實踐證明，現(xiàn)代化程度越高，致災因素越多，火場情況越復雜，火災撲救難度也就越大。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和人們生產(chǎn)、生活水平的提高，防火、滅火救援人員應由單一型向復合型轉(zhuǎn)變。重、特大火災往往集火災、爆炸、毒化泄漏，日趨呈現(xiàn)出多層次、大面積、立體化、全方位，越來越復雜和多樣性，復合型指揮人才是社會現(xiàn)展的必然要求。隨著信息技術(shù)在消防模擬訓練領(lǐng)域的廣泛應用，創(chuàng)造出高擬真度的虛擬空間，實現(xiàn)了地理空間與虛擬空間的有機結(jié)合，拓展了防滅火訓練控制火災隱患及火災的能動作用和預實踐功能，改變消防戰(zhàn)斗力的生成模式。

2. 市場經(jīng)濟條件下的消防安全特點

2.1 火災隱患帶有普遍性

城鄉(xiāng)建設(shè)差異，城市人口逐漸增多，城市化進程將進一步加快，帶來人、財、物向城市的高度集中，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也增加了消防不安全因素。從南昌市目前城市火災隱患看，下列情況尤為突出：一是違法建筑、臨時建筑內(nèi)火災隱患多，該場所建設(shè)的初期沒有經(jīng)政府主管部門審批，建筑物的耐火等級、電器線路、建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、安全出口等不符合國家消防規(guī)范要求；二是“三邊工程”帶有普遍性，在南昌初創(chuàng)和經(jīng)濟過熱時期，一些“小而全”、 “大而全”的公用、民用建筑項目急功近利紛紛落成，未經(jīng)消防安全審核和驗收就投入使用，留下了眾多火災隱患，而且這類隱患整改難度大，投入資金多，是隱患整改的老大難問題。近年來，政府掛牌督辦的重大火災隱患單位多數(shù)就是該類項目；三是休閑娛樂場所進入快速發(fā)展期，一些非理性消費造成休閑中心、歌舞廳、網(wǎng)吧等公眾場所一哄而起。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅南昌市有較大規(guī)模的公共娛樂場所近600家，并且不同程度地存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷。

2.2 城中村火災十分突出

南昌經(jīng)過多年的建設(shè)，消防工作有了一定的基礎(chǔ)，形成了一定的規(guī)模，建設(shè)了較完備的市政消防設(shè)施和消防救援指揮體系。但在農(nóng)村城市化后（原有農(nóng)村改為城市社區(qū)）有些社區(qū)消防工作十分薄弱，存在的消防隱患和不安全因素比比皆是，火災的發(fā)生機率極高。

2.3 高科技廠房火災形勢嚴峻

南昌是我國重要的高新技術(shù)企業(yè)密集城市之一，有些高新企業(yè)生產(chǎn)、生活用房和設(shè)施在建設(shè)中能按國家消防技術(shù)規(guī)范的要求完善消防設(shè)施；報經(jīng)公安消防部門審核、驗收，又有一些高新企業(yè)生產(chǎn)、生活用房沒有按國家消防技術(shù)規(guī)范的要求完善消防設(shè)施，也沒有報公安消防部門審核、驗收，存在著相當嚴重的火災隱患，有的已發(fā)生特大火災事故。

2.4城市燃氣火災事故頻發(fā)

在市場經(jīng)濟條件下，城市供氣單位較多，由于經(jīng)營單位受利益的驅(qū)動，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，非法黑氣在市場上流通。有些氣瓶陳舊，缺乏定期檢測，導致城市瓶裝煤氣爆炸事故時有發(fā)生，造成人員傷亡。在城市管道煤氣安全管理上，由于液化氣管道安裝遍布全市，工程量較大，管道安裝有的是隱蔽工程，安全管理難度較大，加之燃氣管道日久失修，使用人員缺乏安全常識，平時缺乏維修保養(yǎng)，膠管老化，接頭松動脫落，導致煤氣泄漏引發(fā)火災。

3. 市場經(jīng)濟條件下防火監(jiān)督工作對策

3.1抓好社會化消防宣傳教育工作，全面提高全社會的消防安全意識

3.1.1抓好消防安全專門培訓工作。按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，對重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職安全管理人員，進行專門的消防安全培訓工作。

3.1.2 督促單位搞好消防宣傳教育培訓工作，并常抓不懈。單位要加強國家消防法律法規(guī)和本單位各項規(guī)章、規(guī)定學習和宣傳教育工作。要根據(jù)本單位、本崗位的火災危險性，制訂切實可行的防火措施和滅火方案。在人員密集的公共場所要保證消防通道的暢通和必要的自防自救措施。

3.1.3抓好全社會的消防宣傳工作。運用多種形式和手段，向社會廣泛宣傳消防法律，普及防火、滅火和逃生自救知識，宣傳消防工作典型經(jīng)驗和滅火救援先進事跡。做好消防站向社會開放工作，配合有關(guān)部門在婦女、兒童及社會各個層面開展生動活潑的消防宣傳教育活動，讓消防知識進學校、進社區(qū)、進家庭。

3.2督促指導機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》搞好自身的消防安全工作

3.2.1按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對照消防安全重點單位界定標準，對號入座。督促重點單位確定消防安全責任人委托消防安全管理人任命專兼職安全管理人員。結(jié)合本單位的特點，建立健全消防安全教育、培訓、防火巡查、檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防設(shè)施、器材維護管理、火災隱患整改、用火、用電安全管理、易燃易爆危險物品和場所防火防爆、專職和義務消防隊的組織管理、滅火和應急疏散預案演練、燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理、消防安全工作考評和獎懲等制度，并落實到位。

3.2.2督促指導單位做好火災隱患整改工作。單位對存在的火災隱患應及時消除。按照規(guī)定符合當場改正的火災隱患，單位應當責成有關(guān)人員當場改正，并督促落實。對不能當場改正的火災隱患應當及時向單位的消防安全責任人或消防安全管理人報告，消防安全責任人或消防安全管理人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員、資金，并存檔備查。

3.2.3督促指導單位做好消防安全教育培訓，定期防火檢查、每日防火巡查和對自動消防設(shè)施滅火器材的檢查工作，指導單位建立健全消防檔案、制訂滅火、應急疏散預案并定期實施演練。

參考文獻:

[1]張振泉,建筑設(shè)計防火監(jiān)督的內(nèi)容,消防技術(shù),2009(2)

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高職院校公共場所是指供學生們使用的學習、用餐、休閑、娛樂、健身等場所。近年來，隨著高職院校的擴招，新校區(qū)的選址多在城鄉(xiāng)接合處或偏遠的郊外，各種公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛。不可否認的是，公共場所的存在，既豐富了學生們的日常生活，又促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于種種原因，近年來高職院校公共場所發(fā)生的諸如偷盜、詐騙、傷害、非正常死亡等案件和火災事故的數(shù)量呈上升趨勢，造成了重大的損失和極大的社會影響。分析、研究高職院校公共場所的特點及存在的安全隱患問題，并采取必要對策保護學生的生命和財產(chǎn)安全，對創(chuàng)造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境和維護社會政治穩(wěn)定有著積極意義。

二、高職院校公共場所存在的問題

(一)學生的自我防范意識淡薄，心理抗挫能力較弱

從近年來高職院校發(fā)生的案件來看，學生的自我保護意識較低。在教室上自習、在圖書館看書、在餐廳吃飯時隨意用隨身物品占座;在體育館運動時將隨身衣物隨意擺放等現(xiàn)象時有發(fā)生，隨身物品極易遺失或盜失。盡管學校保衛(wèi)部門在重點部位安裝了監(jiān)控攝像裝置，在顯著位置張貼了提示標語，在公共場所加大了巡邏力度，特別是加強了夜間巡邏力量，把注重安全落到實處，責任落實到人，但失竊事件仍頻頻發(fā)生。此外，學生的心理抗挫能力較弱。大學階段的學生已步入青年，離開父母、離開家鄉(xiāng)，生活環(huán)境、人際交往對象等諸方面都發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)在的學生大多是獨生子女，從小受到家人的百般呵護，遇到任何事情，父母都會安排妥當，學生沒有一點防范意識。我國中小學教育階段，安全教育幾乎為零。在千軍萬馬過獨木橋的考試制度下，學生從小到大，只要學習好，其他一切都不重要。在這種情況下，他們盡管已步入成年人的行列，但由于缺乏社會生活經(jīng)驗，缺乏自我保護意識和能力，比較容易受到來自各個方面的干擾和侵害，當面臨學習、經(jīng)濟和就業(yè)等壓力時，容易產(chǎn)生情緒上的波動，做出過激行為，從而導致不安全事件，給家庭與社會造成重大影響。

(二)高職院校公共建筑形式復雜，用電、用火

等消防安全形勢嚴峻隨著高職院校的擴招，學生人數(shù)不斷增加，新校區(qū)不斷擴建，而教師隊伍和行政管理隊伍的調(diào)整卻相對緩慢，人員編制沒有相應增加，因此，新校區(qū)投入使用后，高職院校的保衛(wèi)力量更顯薄弱。此外，新校區(qū)為了不斷完善各項功能而大搞建設(shè)，建筑工地復雜多樣，裝修追求豪華、個性，往往忽視安全要求。首先，新校區(qū)的建設(shè)存在很多不安全因素。高職院校擴招后的首要任務，就是對新校區(qū)進行整體規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃由學?；ㄌ幷袠艘虢ㄖ荆虒W樓、學生集體宿舍、學生餐廳、圖書館等這些大型公共場所是必不可少的建筑項目。從長遠的、使用人群的角度考慮，此類建筑在設(shè)計時就要考慮到安全因素，不能盲目降低施工成本，應盡量避免采用易燃、可燃材料，從根本上減少火災載體;建筑的外觀形式也要強調(diào)“安全第一”的原則，蓋好的大樓無法安裝防盜網(wǎng)、為了美觀而將消防滅火栓隱藏起來、配套設(shè)施不完善、自動滅火系統(tǒng)沒有水源等，諸如此類的問題都會給校園安全造成很大的隱患。此外，建筑隊伍進駐校園后，出入人員復雜，建筑施工車輛的頻繁進出也帶來了很多不安全因素。其次，安全技術(shù)的教育培訓環(huán)節(jié)薄弱。一個大型的公共場所建筑，是集供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、防火噴淋系統(tǒng)、天然氣系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等多種系統(tǒng)工程于一體的綜合工程。建筑物交付使用前的疏散指示標志是否明確，安全出口指示燈是否損壞，應急照明設(shè)備是否存在故障，維修是否及時，安全疏散通道、安全門寬是否符合標準，疏散通道是否被堵塞、擠占、關(guān)閉等，這些問題都非常關(guān)鍵。每一項系統(tǒng)工程，都有一定的技術(shù)要求，建筑驗收合格后，建筑安裝公司應該對相關(guān)使用人員進行認真的技術(shù)培訓和安全教育，否則對安全管理不利，安全規(guī)章制度也流于形式。必須有一支具有高度責任心、技術(shù)能力較強的、穩(wěn)定的安全管理隊伍，才能使高職院校公共場所的安全得到有效保障。

三、加強安全管理應采取的對策

(一)全方位推動安全教育，增強學生自我防護意識

首先，要提高學生對安全重要性的認識，讓學生加強自我防范意識，這對確保公共場所的安全管理至關(guān)重要。可以通過形式多樣的課外活動，展開安全教育。輔導員要利用各種班級會議，把安全意識植入學生心里，做到警鐘長鳴。管理部門應對安全管理工作常抓不懈。適時邀請公安消防和治安管理部門到學校來，用實例來教育學生，讓學生掌握必要的法律和安全知識，提高安全意識，遇到險情不驚慌失措，并定期進行火場逃生演習，提高學生的逃生自救能力。其次，加強學生和學生之間、教師和學生之間的相互溝通和聯(lián)系，做到思想上常溝通，感情上常交流，發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時消除。最后，學校要抓住年輕人的心理特點，多舉辦一些社團活動。把校園文化活動搞得活躍、豐富，提供給學生一定的交流平臺，讓學生在交流的過程中互相幫助。充分發(fā)揮學生會的骨干作用，把學生的“小我”轉(zhuǎn)化成學校的“大我”，對同學、對自己都負起責任。

(二)加強安全隊伍建設(shè)，完善安全管理機制

首先，平時要注重加強本單位職工的安全觀念，抓好安全培訓工作。其次，落實安全管理制度，對已有的各種管理制度要逐級落實和整改，改變過去“等、靠、要”的消極做法，主動出擊。對公共場所的大型活動，如考試、文藝演出、大學生就業(yè)洽談會等，要制訂本場所突發(fā)事件緊急安全疏散方案，在情況緊急的狀態(tài)下能有序疏散人員，迅速控制事態(tài)。最后，加大安全防范投入。公共場所的安全管理要改變過去的人海戰(zhàn)術(shù)，采取人防、技防相結(jié)合，以技防為主的策略。在各個公共場所、交通要道、案件易發(fā)生處安裝監(jiān)控系統(tǒng)，推進“天眼”工程，讓犯罪分子無處藏身。根據(jù)公共場所的需要，購買和更換有效的消防器材，設(shè)置報警電話，組建義務消防隊，改善安全防范設(shè)施。

(三)依法治理

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關(guān)鍵詞：建筑施工安全 監(jiān)督管理 新思路

1、當前建筑安全生產(chǎn)形勢

眾所周知,建筑施工安全不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,而且還關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定與和諧。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn),加強建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)。我國先后頒發(fā)了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)。并制定修改了相應的配套技術(shù)標準和規(guī)范。

國家安全監(jiān)管總局頒發(fā)了《關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》、《關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《關(guān)于集中開展嚴厲打擊建筑施工非法、違法行為專項整治的通知》和《關(guān)于貫徹落實國務院的實施意見》,指導各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展相關(guān)的工作。

同時,省、市結(jié)合本地區(qū)實際情況,進一步完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步健全。

僅以2010年為例:2010年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故591起,死亡740人,事故起數(shù)同比去年下降了13.6%,死亡人數(shù)同比下降了7.73%。2010年一次死亡3人以上的較大事故發(fā)生的起數(shù)上升了42.86%,死亡人數(shù)上升了41.76%。數(shù)字表明雖然總體發(fā)生的事故是下降的,但較大事故發(fā)生的比例是較高的,所以我們在肯定成績的同時,也清醒認識到當前建筑生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一些企業(yè)的安全管理仍然比較薄弱,違規(guī)操作也比較嚴重。

2、我國建筑業(yè)安全管理存在的問題

我國建筑業(yè)安全管理存在的問題主要有以下幾個方面。場安全事故的肇事者和受害者。針對項目班組長和項目經(jīng)理的安全教育和培圳時間同樣不足,導致他們在日常的管理工作中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項目的其它各項管理工作相結(jié)合,以避免安全事故的發(fā)生。另一方面,目前我國針對施工操作人員的安全培訓主要是由項目部依照規(guī)章制度執(zhí)行,往往缺乏有效的監(jiān)督和指導,因此,很多項目為了節(jié)約成本,提高勞動生產(chǎn)率,就會減少安全培訓的時間和強度,導致很多的施工人員從進入現(xiàn)場開始就成為“危險源。這些都是今后安全管理工作中應該著力解決的問題。

2.1 安全管理保證體系被削弱

一些企業(yè)為適應市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)和經(jīng)營管理的需要,原來的機構(gòu)人員被重新調(diào)整,出現(xiàn)了撤銷或兼并安全管理機構(gòu),甚至出現(xiàn)了取消專職安全員的現(xiàn)象,從而削弱了安全管理及監(jiān)督檢查的力度,導致安全滑坡,造成事故。

2.2 重效益、輕安全的思想惡性膨脹

隨著企業(yè)自的不斷擴大,企業(yè)支配國家財產(chǎn)、追求自己獨立經(jīng)濟利益的意識不斷增強,考慮得較多的是生產(chǎn)、經(jīng)營、效益、利益、利潤等硬性指標,而對安全效益的隱形性不甚了解,致使不能正確對待“企業(yè)效益、”安全生產(chǎn)“二者關(guān)系,對”安全第一,預防為主,綜合治理“的方針貫徹不力,忽視了對安全生產(chǎn)的管理,造成管理不嚴,責任不到位,承包者鉆政府宏觀管理機制尚不完善的空子,短期行為嚴重,單純追求近期利潤,舍不得在安全上投資,重效益、輕安全的思想惡性膨脹。

3、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點及新思路

3.1積極推進建筑行業(yè)的“誠信制度”

建設(shè)主管部門應積極推進的建筑行業(yè)“誠信制度”的建立,完善建筑企業(yè)誠信檔案,建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺,采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)(含項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān))、建設(shè)單位在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場行為,并進行曝光。在工程招標和資質(zhì)年審中進行量化扣分,從建筑市場準入上嚴格把關(guān)。

3.2 嚴把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)

針對安全監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣,監(jiān)督機構(gòu)及人員應認真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗,按不同工程的特點分析危險源,根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范及各地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定,嚴格依據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等規(guī)范性文件,制訂有針對性的安全監(jiān)督方案,做好監(jiān)督交底。

3.3 在工程建設(shè)過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范開展工作

首先,在依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,首先抓施工單位和項目部安全保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有豐富施工經(jīng)驗、具備安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和從業(yè)資格的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責任,將管理責任制層層落實,形成全員參與管理的格局。第二,嚴查特種作業(yè)人員持證上崗,嚴禁無證上崗作業(yè)。勞務工人特別是新進場的工人必須經(jīng)安全教育培訓才能從事相關(guān)勞務。第三,抓大型設(shè)備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和施工電梯等一律要求進行安裝前登記,安裝驗收、檢測合格后方可使用,并在30天內(nèi)辦理使用登記備案,拆除前進行注銷登記,安全監(jiān)督機構(gòu)及人員應把起重機械的拆裝作為安全監(jiān)督的重點。嚴格設(shè)備進場的性能檢測、檢查,嚴抓安裝就位后驗收和使用過程中的動態(tài)檢查,保證施工設(shè)備始終處于完好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運行中的違章指揮和違章操作,確保施工設(shè)備和機具的使用安全;第四,抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、通道口、洞口、預留井口和管道口、施工電梯和井字架進出料口等的防護情況。腳手架外側(cè)必須設(shè)置合格密目式安全立網(wǎng)、防護欄桿、擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板,做好腳手架內(nèi)檔封閉。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護。第五,在個人防護方面,施工單位必須無條件給現(xiàn)埸人員配備合格安全帽,高處作業(yè)人員配合格安全帶。

作業(yè)人員必須全部符合作業(yè)資格條件,施工現(xiàn)場必須符合技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性要求,并保證現(xiàn)場與方案相一致。

篇5

一、加強基礎(chǔ)和基層工作，完善安全管理體系

1、在原工作基礎(chǔ)之上，進一步完善了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡體系、防火管理網(wǎng)絡體系、治安防范管理網(wǎng)絡體系等各個層面的網(wǎng)絡管理體系，對公司、部門、班組三級教育進行了完善；

2、各級安全生產(chǎn)責任制，是安全生產(chǎn)管理工作的核心，根據(jù)公司自身實際建立和形成了一套行之有效的安全責任制，本著“誰主管、誰負責”和“誰用工、誰負責”，人人都是安全管理者的原則，確定了公司各級安全職責，明確了公司每名員工肩負的安全責任，在2012年完成了從總經(jīng)理到各崗位的員工安全生產(chǎn)工作目標責任書、防火責任書、治安防范責任書的逐級簽訂，量化指標，責任到人，為年度內(nèi)完成安全、防火、治安等指標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、結(jié)合公司當前的安全工作實際情況，并依據(jù)集團公司的各種安全、防火、內(nèi)保等規(guī)章制度，在原有制度的基礎(chǔ)之上，制定了新制度1項，各項安全管理規(guī)定7項并全面下發(fā)執(zhí)行，進一步完善了安全管理體系。

4、對現(xiàn)場各作業(yè)區(qū)崗位的安全操作規(guī)程進行了進一步修訂，對危險源點進行辨識，明確了安全作業(yè)區(qū)域，正常或非正常情況下如何作業(yè)并組織并下發(fā)各崗位人員進行了深入學習，并對學習效果進行了考核。

5、為防治職業(yè)病，保護員工健康，公司配合保稅區(qū)衛(wèi)生局和北辰區(qū)防疫站完成了對一期廠房建設(shè)項目職業(yè)危害控制效果進行了現(xiàn)場審查、驗收、檢測及職業(yè)病危害評價工作，并聯(lián)系市冶金醫(yī)院對現(xiàn)場崗位員工進行了職業(yè)健康的體檢。

6、加強了班組安全建設(shè)，規(guī)范了班組安全活動和五防活動的時間、內(nèi)容，使活動的開展更貼近工作實際、體現(xiàn)崗位工作特點，做到了計劃、安排、內(nèi)容、記錄、簽到、檢查及確認，促使員工杜絕“習慣性違章”行為，使班組成為預防事故的第一道防線；

7、完成了我公司的消防驗收工作及公司?；返娜∽C工作；

8、重點抓好了本年度的防汛、防雷電、防中暑、防硫化氫等有害氣體中毒和缺氧窒息事故的工作，加強二期工程施工現(xiàn)場安全檢查、巡查和監(jiān)管力度，確保土建施工安全；

9、對軋制油潛在火災事故應急預案、電纜隧道潛在火災事故應急預案、氣體保護站潛在火災爆炸事故應急預案進行了進一步修訂，并按照集團公司的要求，制定了防汛應急預案、異常天氣應急預案、破壞性地震應急預案，進一步完善的應急預案體系。

10、在抓好日常安全點檢的基礎(chǔ)上，加大對重點危險源（點）的監(jiān)控力度，確保其始終處于受控狀態(tài)。

11、部門發(fā)動每名崗位員工開展“安全合理化建議”活動，共接收到各崗位提出的合理化建議50余項，核實采納30余項，對提出合理化建議并被采納的部門進行了獎勵，并將采納的合理化建議責成有關(guān)部門進行了限期整改。

二、安全培訓演練工作

1、培訓工作

以新員工為重點，加強了安全教育管理，完成了對新入廠員工和轉(zhuǎn)崗人員以及特種作業(yè)人員的資格培訓，建立員工個人安全檔案，進行了119活動知識答卷和安全知識答卷，通過公司三級培訓使整個公司安全管理體系進一步的完善。

2、演練工作

在全年，公司共組織相關(guān)部門進行了3個重點防火部位的演練，即軋機火災應急演練、修磨線火災應急演練、氣體保護站火災應急演練，通過演練，使崗位員工在發(fā)生火災事故情況下的應急能力有了進一步提高。

3、制訂了現(xiàn)場各機組火災的預防措施，對重點防火部位、防火預案及起火的事故分析報告進行了匯總；

三、查隱患、促整改工作

查隱患、促整改工作，是抓好安全工作的一個重要方面，就是要消除物的不安全因素，安保部把查隱患、促整改、保安全作為本年度的重要工作之一，包括聯(lián)合檢查、抽查、夜查、日常檢查、檢修現(xiàn)場檢查及各部門安全管理體系的檢查，做到天天有檢查、有記錄，整改有結(jié)果，做到“三個結(jié)合”：一是檢查與整改相結(jié)合，二是檢查與責任追究相結(jié)合，三是檢查與建立長效機制相結(jié)合，把“抓深、抓細、抓快、抓實”作為此項工作的行動指南，年度共查出先后共查出隱患問題256項，整改256項，違章違紀198項，其中考核117項。

四、治安防范工作

根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，維護穩(wěn)定公司正常生產(chǎn)，未發(fā)生不安定事件和上訪事件；構(gòu)建人防、物防、技防三防體系，對火災自動報警、滅火系統(tǒng)定期維護和保養(yǎng)，加強了公司治安防范管理工作，嚴格落實門禁制度，對無證人員、車輛一律不允許入廠，出廠物資車輛加強審核制度，并嚴格檢查，多次對全員進行奧運安保教育，并由公司領(lǐng)導、安保部、保安隊伍組成的巡查隊伍全天候?qū)S區(qū)內(nèi)巡查，對發(fā)現(xiàn)的治安隱患漏洞及時整改落實，對可疑車輛人員及時排查教育，絕沒放過任何一個細節(jié)漏洞。

五、文明生產(chǎn)、定置管理工作

公

篇6

一、指導思想

認真貫徹上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以確保不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)和設(shè)備考核事故為首要任務，以保護人的生命、規(guī)范人員行為、提高員工素質(zhì)為根本目的，按照“三個百分之百”要求，動員全員參與，激勵全面投入，注重過程管理，堅持全方位控制，進一步改進人、設(shè)備、管理三要素，不斷提高安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”水平，努力實現(xiàn)20__年度安全生產(chǎn)零事故，為XX電力持續(xù)、快速、健康發(fā)展作保證。

二、安全目標

1、不發(fā)生生產(chǎn)性重傷及以上的人身傷亡事故，控制三人及以上的生產(chǎn)性輕傷事故。

2、不發(fā)生責任性主設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故，不發(fā)生二級及以上網(wǎng)絡與信息安全事件,不發(fā)生萬元以上的負同責及以上責任的交通事故，不發(fā)生生產(chǎn)性火災事故。

3、不發(fā)生誤操作和誤調(diào)度及繼電保護誤碰、誤接線、誤整定、室內(nèi)小動物、設(shè)備污閃等人員直接責任事故。

4、農(nóng)業(yè)變電事故率低于0.1次/臺·年。

5、農(nóng)業(yè)送電事故率低于0.5次/百公里·年。

6、配電障礙率低于3.5次/百公里·年。

7、全局安全日3個100天，力爭實現(xiàn)全年無事故。

三、工作要點

1、固化安全觀念。治行,先治心。抓實安全生產(chǎn)，關(guān)鍵要固化正確的安全觀念。

——安全發(fā)展，是對安全工作地位的科學把握。投入安全，就是投入發(fā)展；安全發(fā)展，方能穩(wěn)固長效發(fā)展。安全與生產(chǎn)，安全與速度，安全與效益，安全與服務，殊途同歸，并不矛盾，矛盾在于認識的偏差和不到位。要牢固確立抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓經(jīng)濟，抓安全就是抓效益，抓安全就是抓服務的觀念，增強踐行“安全第一，預防為主”安全工作方針的主動性和積極性，促進安全責任的全面全員到位和安全工作的全面全方位落實。

——人員發(fā)展，是搞好安全工作的一項十分急迫而重要的目標和任務。離開人員全面發(fā)展，就不可能有扎實有效的安全發(fā)展。人員發(fā)展，核心在提升素質(zhì)，關(guān)鍵在心智改善。著眼安全生產(chǎn)，人員發(fā)展重在加快提升全員安全素質(zhì)，重中之重是不斷提升全員對安全第一、安全發(fā)展的自覺認識，急中之急是加速提升能安全、會安全的技能，適應精細化、標準化、規(guī)范化安全管理高要求。惟其如此，預控才能到位，可控才有把握，能控才能實現(xiàn)。著眼安全，追求人員發(fā)展，要舍得投入抓安全教育，千方百計抓實安全教育，下定決心抓出教育成果。立足安全，追求人員發(fā)展，要突出學以致用，加大投入，強化對技能“短板”的加長培訓，尤其是各專業(yè)技師的培養(yǎng)，力爭關(guān)鍵專業(yè)都有技師人才。重點優(yōu)化考核體系，創(chuàng)新用人機制，形成自發(fā)自動自覺學技術(shù)勤鉆研的學習風氣。

——和諧發(fā)展，是實行安全生產(chǎn)的有效手段。和諧促進平安，平安有助和諧。立足和諧促平安，著力營造全員皆言、全員可言、全員善言，言安全發(fā)展大計，言安全生產(chǎn)之不足，言安全生產(chǎn)之隱患的群策群力的良好氛圍。立足和諧促平安，致力于創(chuàng)造良好的安全文化，以忠誠企業(yè)、關(guān)心自己、關(guān)護他人、關(guān)愛生命的樸素觀，引導激勵凝聚全員參與安全生產(chǎn)，全員關(guān)注安全生產(chǎn)，全員傾心安全生產(chǎn)，全員確保安全生產(chǎn)。

2、優(yōu)化安全環(huán)境。任何事業(yè)的發(fā)展，離不開好的環(huán)境。搞好安全生產(chǎn)，實行長治久安，同樣需要充足的投入、完善的機制、健全的組織作保證。

——良好的投入環(huán)境，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面要做到人員優(yōu)選，好鋼用在刀刃上，確保安全、技術(shù)職能機構(gòu)完善，安全網(wǎng)絡健全，人員充足、力量充沛。另一方面要做到資金投入優(yōu)先，保障安全隱患整改、兩措計劃實施、安全教育培訓、安全激勵、生產(chǎn)環(huán)境改善等資金投入。

——良好的制度環(huán)境，是搞好安全生產(chǎn)的前提。沒有規(guī)矩，不成方圓。離開嚴格的制度約束，安全生產(chǎn)難有保障。不僅要注重制度建設(shè)，確保行有章，為有規(guī)，著力追求作業(yè)行為的規(guī)范化、標準化、流程化，更要強化制度執(zhí)行觀念，加大制度執(zhí)行力建設(shè)，營造嚴格嚴厲的制度執(zhí)行環(huán)境。結(jié)合實際，尤要重視優(yōu)化、創(chuàng)新安全激勵機制，從制度上、機制上培育我要安全、我會安全、我能安全的安全工作氛圍。

——良好的組織環(huán)境，是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全系統(tǒng)性質(zhì)，決定安全生產(chǎn)離不開方方面面、條條塊塊、里里外外、全員全面全方位的齊心協(xié)力、同抓共創(chuàng)。百分之百落實行政各級安全責任，發(fā)揮行政各級安全生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的同時，要突出發(fā)揮黨工團的各自特色作用，更好地動員引導激勵領(lǐng)導層、管理層、執(zhí)行層謀安全抓安全。切實抓好黨、團員身邊無違章無事故責任區(qū)活動；圍繞安全主題活躍QC、合理化建議等群眾性活動，充分利用集體智慧，組織技術(shù)攻關(guān)，完善、解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)或老大難問題；總結(jié)經(jīng)驗，早作計劃，進一步抓實“安康杯”競賽；加大職工代表對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度，針對安全生產(chǎn)典型事件，褒優(yōu)貶劣，廣為宣傳，廣泛開展安全大討論。深入開展愛心活動，實施平安工程，通過對員工人性關(guān)懷，情感尊重，激發(fā)負責、敬業(yè)的精神，服從、誠實的態(tài)度，增強安全生產(chǎn)“軟”動力。

3、強化安全管理。首先，要健全三個體系，即風險評估體系、應急管理體系和事故調(diào)查體系。建立安全生產(chǎn)風險管理體系，深入推進安全生產(chǎn)風險評估工作，強化安全生產(chǎn)預防意識和基礎(chǔ)管理，增強員工安全風險和危

害辨識能力，形成安全生產(chǎn)預防管理機制。認真落實《國家電網(wǎng)公司應急工作管理規(guī)定》，健全安全生產(chǎn)應急管理體系，提高電網(wǎng)應對突發(fā)事件和抵御自然災害能力。制訂應急預案管理規(guī)定，規(guī)范應急組織體系建設(shè)，完善應急預案體系，健全各級應急機構(gòu)，加強應急預案演練與評估，提高應急反應的速度和處理能力。認真貫徹落實《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》，貫徹落實安全生產(chǎn)事故調(diào)查體系，嚴肅責任追究。加大事故監(jiān)察整改力度，嚴肅事故調(diào)查處理、責任追究和“說清楚”制度。認真總結(jié)交流安全管理經(jīng)驗，深刻吸取事故教訓，積極吸收先進的安全管理理念、方法和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理水平。其次，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機制。不斷強化安全考核，做到層層細化、量化。推行安全生產(chǎn)積分制度，實行積分獎勵，形成干好干壞、干多干少不一樣的你追我趕的激勵制度。再是，改進安全工作方法。進一步完善安全目標管理，健全安全生產(chǎn)責任制，落實各項安全保證措施，強化安全生產(chǎn)過程控制。大力倡導嚴、細、實工作作風，始終把夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)放在安全生產(chǎn)突出位置，緊抓基層、基礎(chǔ)、基本不放松。采取以點帶面等科學的工作方法，成立專門的攻關(guān)小組，確保線路通道、電力設(shè)施外力破壞、雷害、違章作業(yè)等影響全局安全生產(chǎn)的難點問題得以根本性的解決。注重科技興安，扎實推進生產(chǎn)MIS系統(tǒng)、可靠性管理系統(tǒng)、智能開票系統(tǒng)等的應用，加快先進設(shè)備、先進工藝、先進技術(shù)的采用。四、工作措施

1、立足源頭，加強生產(chǎn)計劃管理。生產(chǎn)計劃管理的著眼點是生產(chǎn)有序、作業(yè)高效、行為安全。無序生產(chǎn)，導致意外與事故，有過不少血的教訓。忙而不亂，忙而有序，是管生產(chǎn)必須管安全的題中應有之義。抓實生產(chǎn)計劃管理，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控、預控的基礎(chǔ)性工作?？茖W合理的計劃來之于對全局工作、自身現(xiàn)狀、問題因難的清晰把握，不善總結(jié)，不善分析，不作理論聯(lián)系實際，不從實際出發(fā)，不注重計劃的執(zhí)行，計劃必然流于形式，不僅無助安全，反而累及安全。嚴格生產(chǎn)計劃管理，既要注重計劃制訂的科學性、合理性、嚴肅性，協(xié)調(diào)好年、季、月、周計劃，按部就班，層層推進，一環(huán)扣一環(huán)，又要堅決反對追求計劃執(zhí)行率而少安排甚至不安排工作的消極做法。加強對計劃編制質(zhì)量、計劃執(zhí)行的考核，促進有限生產(chǎn)資源的合理利用，提高生產(chǎn)工作效率，確保生產(chǎn)工作質(zhì)量，助推安全生產(chǎn)。

安措、反措作為生產(chǎn)計劃的重要內(nèi)容和生產(chǎn)計劃的主要編制依據(jù)，各單位要結(jié)合各自實際，認真分解，科學安排，有序?qū)嵤?/p>

停電計劃、檢修計劃作為生產(chǎn)計劃的重要組成部分，其實施好壞，直接影響安全指標、經(jīng)濟指標。臨時安排、計劃外工作堅持嚴格管理、嚴肅考核，按程序報批，嚴禁擅自作為。

2、持續(xù)改進，強化變電運行檢修管理。變電運行檢修，所承擔的安全風險大責任重。切實抓好變電運行檢修管理，是安全運行的重中之重。隨著電網(wǎng)發(fā)展，電壓等級提高，新設(shè)備、新技術(shù)的不斷采用，以及自動化程度越來越高，隨之帶來運行管理方式的變化，管理要求的提高。變電運行檢修管理，既是我局生產(chǎn)工作亮點，又是安全壓力最大所在。在指導思想上，要突出居安思危、自我加壓、持續(xù)改進的要求，加速提升運行檢修水平。在人員安排上，要立足發(fā)展，立足長遠，只能加強，不能削弱，為XX電網(wǎng)不斷狀大，積育運行力量。在人員素質(zhì)上，要有只爭朝夕，全力改進的決心、信心和緊迫感，多形式學習，多途徑培養(yǎng)，力爭在技術(shù)層面、技師、高級工隊伍培養(yǎng)上，變電運行檢修這支隊伍能夠再出亮點，再創(chuàng)榮耀，再作貢獻，成為全局學技術(shù)長技能的先進榜樣，更好地適應110千伏電壓等級運行要求。在工作目標和任務要求上，要堅定決心、樹立信心向運行檢修管理標準化、規(guī)范化、精細化邁進，制度建設(shè)、設(shè)備巡視維護、危險點分析與預控、設(shè)備停復役操作、缺陷管理、預防性試驗、標識標志管理、圖實相符、設(shè)備檢修管理等，都要立足三化要求，取得明顯成效。針對繼電保護、自動化專業(yè)在運行檢修管理中的困難和不足，生技、調(diào)度、信息、運行部門要認真吸取20__年冷水變事故教訓，健全兩大專業(yè)工作規(guī)范、管理制度，加大力量投入，梳理存在的問題，明確面臨的不足，總結(jié)取得的經(jīng)驗，吸收人家先進做法，改變兩大專業(yè)在安全生產(chǎn)中的“短板”現(xiàn)狀。加強變電所解鎖鑰匙和接地線管理，重視變電所內(nèi)的所用電、直流系統(tǒng)、交流保安電源和不間斷電源等系統(tǒng)設(shè)備的管理，防止因上述設(shè)備的故障或操作不當而導致事故。運行工區(qū)要成為學習型單位，無違章無事故集體，溝通協(xié)作服務優(yōu)的典范。在工作作風上，要發(fā)揚光大運行隊伍一貫的傳統(tǒng)，以更加高漲的工作激情，更加飽滿的精神狀態(tài)，更加負責的責任感，更加團結(jié)的集體風貌投入工作，為趕超兄弟單位運行檢修管理水平，為穩(wěn)固全局安全生產(chǎn)而積極作為，開拓進取。

3、規(guī)范實效，進一步抓好日常安全管理。完善“兩會”（安全生產(chǎn)分析會、安全員例會）、“兩措”（安全技術(shù)勞動保護措施、反事故技術(shù)措施）、“兩票”（工作票、操作票）、“兩薄”（班組安全活動、班組安全管理）制度，著力實現(xiàn)日常安全管理工作規(guī)范化、精細化。完善安全監(jiān)督和反違章管理規(guī)定，制訂、規(guī)范安全監(jiān)督標準，健全常規(guī)監(jiān)督、專項監(jiān)督、事故監(jiān)察三者相結(jié)合的監(jiān)督機制。繼續(xù)抓好春（秋）季安全大檢查、重要活動和節(jié)假日安全檢查。強化安全工器具管理規(guī)定、兩票三制、班前班后會、應急預案管理規(guī)定、繼電保護專業(yè)規(guī)范、電力建設(shè)工程分包管理規(guī)定等執(zhí)行情況的專項監(jiān)督。繼續(xù)抓好全局安全活動，提高活動質(zhì)量。

4、強硬強勢，狠抓配網(wǎng)安全管理。配網(wǎng)安全管理，既是重點，更是難點。點多面廣，人員復雜，設(shè)備落后，網(wǎng)架薄弱，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。配網(wǎng)安全管理主要目標，是堅決杜絕農(nóng)配網(wǎng)高、低壓觸電、倒桿和高空墜落事故的發(fā)生。在措施上，一要加大投入，加快網(wǎng)架改造，杜絕裝置違章，積極開展標準化線路、標準化開閉所的創(chuàng)建工作。二要高度重視配網(wǎng)安全管理的制度建設(shè)，做到運行分析、設(shè)備巡視、數(shù)據(jù)測量等流程化、統(tǒng)一化，以堅決的態(tài)度推廣作業(yè)標業(yè)卡，使用好標準作業(yè)卡。三要改變培訓方式，嚴格上崗證制度，強化崗位練兵、實戰(zhàn)演習，積極開展技術(shù)比武，堅決淘汰安全意識差、安全技能弱、發(fā)展?jié)摿π〉娜藛T從事生產(chǎn)一線工作和擔當生產(chǎn)重要崗位工作。四要進一步完善配網(wǎng)目標管理，重視追求目標的過程管理，事前多謀，細化措施；事中嚴控，及時糾偏。要注重目標的層級管理，一級保一級，一級抓一級，一級對一級負責。要重視目標的階段性考核，嚴字當頭，嚴格考核，始終保持目標考核的壓力。五要建立配網(wǎng)運行分析制度，交流運行管理經(jīng)驗，分析障礙事故原因，落實防范改進措施。

5、攻堅克難，推進電力設(shè)施保護工作。通過近幾年開展專項整治，電力設(shè)施保護工作取得明顯成效，但外力破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生，電力通道清理依然困難，用戶設(shè)備缺陷導致擴大停電事件還是不少。為此，要按照《國家電網(wǎng)公司電力設(shè)施保護工作規(guī)定》，利用各種新聞媒介，繼續(xù)加大電力設(shè)施保護的宣傳教育，不斷增強群眾對電力設(shè)施的保護意識。要進一步規(guī)范重要防護地段安全標識、警示標志的使用，加強易受外力傷害線路區(qū)段的管理，特殊區(qū)段特殊巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早得以處理。要堅持以屬地管理與采取多種技術(shù)防范措施相結(jié)合，提高電力設(shè)施保護能力。依靠政府支持，強化電力設(shè)施及安全用電考核力度，強化行政監(jiān)管，加大打擊偷盜、破壞電力設(shè)施犯罪行為的力度，建立三線交跨部門例會制度，從源頭上治理違章交叉跨越、危害設(shè)施安全。結(jié)合XX實際，重點治理農(nóng)戶砍伐樹木、用戶設(shè)備故障引起的擴大停電事件。

6、形式多樣，深入開展反違章活動。違章是事故的藪源。反違章，是反事故的重要手段，是加強現(xiàn)場安全管理的一項長期任務。反違章人人有責。領(lǐng)導層、管理層、執(zhí)行層要圍繞各自職責，結(jié)合各自特點，積極開展安全稽查，倡導安全行為，治理違章作業(yè)。反違章，須用鐵腕手段，手軟不得，心慈不得，堅決反對老好人做法，對違章視而不見，姑息遷就。反違章，要堅持抓兩頭、帶中間，既要突出重點領(lǐng)域，始終把生產(chǎn)班組作為

反違章的重點對象，抓緊抓嚴抓實，又不能忽視領(lǐng)導層、管理層的違章指揮，這些層面的違章猶如蝴蝶效應，對安全“軟實力”構(gòu)成極大的破壞。反違章，要善于總結(jié)吸取先進經(jīng)驗和做法，進一步完善違章記分制度、說清楚制度、作業(yè)點評制度，深入開展無違章班組、無違章個人創(chuàng)建活動。反違章，同樣需要轉(zhuǎn)換角度、轉(zhuǎn)變觀念，堅持反的同時，著力安全習慣的培養(yǎng)，把《XX省電力公司現(xiàn)場作業(yè)安全生產(chǎn)要點》所要求的行為規(guī)范嚴格落到實處，尤其要突出新進職工、農(nóng)電工安全習慣塑造，“水未來時先筑壩”，通過強化安全習慣德育，從一開始就形成正確的安全觀，培養(yǎng)他們自覺遵守規(guī)章制度的習慣，為反違章打下良好的基礎(chǔ)。7、全面動員，積極開展第二輪安全性評價工作。安全性評價是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善，規(guī)范管理、創(chuàng)新提高的有效載體。通過開展安全性評價工作，超前發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)生產(chǎn)過程中的危險因素，改善安全生產(chǎn)管理狀況，降低職業(yè)安全健康風險，實現(xiàn)事故和危險因素的預控、可控和在控。堅持全面開展、全員動手，精心部署、專項考核，嚴格按照省公司安全性評價查評手冊，進行評估評價整改?？傊ㄟ^開展安全性評價工作，使全員安全意識不斷增強，規(guī)章制度更加完善，基礎(chǔ)資料更為健全，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨完善，設(shè)備狀況更顯健康，安全風險明顯降低，安全管理水平明顯提升。

8、提高認識，確保計算機網(wǎng)絡與信息安全。隨著計算機應用的擴大，自動化程度的提高，計算機網(wǎng)絡與信息安全已成為安全生產(chǎn)的重要組成部分。要充分認識計算機網(wǎng)絡與信息安全在安全生產(chǎn)中的重要地位，加快信息網(wǎng)絡建設(shè)與改造，高度重視計算機網(wǎng)絡與信息安全風險防范，組織開展計算機網(wǎng)絡與信息安全風險評估，排查隱患，保證電網(wǎng)安全可靠運行。制定計算機網(wǎng)絡與信息安全事件應急預案,完善突發(fā)事件信息報告機制。規(guī)范計算機網(wǎng)絡與信息安全事件報告、調(diào)查和考核工作。

9、落實措施，加強交通、消防、治安保衛(wèi)工作。注重車輛管理人員和駕駛?cè)藛T行車安全教育、技能培訓，尤其是車隊臨時用工人員職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范教育，著力構(gòu)建一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的駕駛隊伍。堅持車輛準證駕制度，嚴禁非準駕人開系統(tǒng)內(nèi)車輛，規(guī)范租用社會車輛。探索用車管理模式，力求做到方便用車，規(guī)范用車，節(jié)約用車，效率用車。始終把交通安全放在突出位置，嚴格按照《XX電業(yè)局違章作業(yè)處罰及離崗培訓管理辦法》規(guī)定，對交通違章行為進行違章記分，確保車輛交通安全。

篇7

Abstract： Based on the theory of building construction safety management， the in-depth analysis of the current status of construction engineering safety management is carried out. From the view of safety production supervision and management， this paper puts forward a set of relatively strict and feasible safety management measures to improve the status quo and the level of safety management， as to avoid the loss， ensure the expected economic benefits of the building construction activities.

關(guān)鍵詞：施工項目；安全生產(chǎn)管理；對策

Key words： construction project；safety production management；countermeasure

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0017-04

0 引言

安全管理是建筑施工中最重要的管理內(nèi)容之一。安全管理成效直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、經(jīng)濟效益以及所有參建人員的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。鑒于此，建筑施工安全管理工作應該以工程建設(shè)目標為基準，嚴格按照安全施工標準去檢查和衡量每一項施工內(nèi)容，要善于通過表象深入分析其中的問題、隱患，并及時整改，盡量將隱患“扼殺在搖籃里”，避免使企業(yè)因此蒙受經(jīng)濟損失。本文將基于建筑施工安全管理理論深入剖析我國當前建筑工程安全管理現(xiàn)狀，繼而從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的角度結(jié)合實證案例提出一套相對嚴謹可行的安全管理措施，以改善現(xiàn)狀，提高安全管理水平，從而避免損失，確保建筑施工活動取得預期經(jīng)濟效益。

1 建筑施工安全管理概論

1.1 建筑安全生產(chǎn)特點

在建筑建設(shè)中，其安全生產(chǎn)所具有的特點有：第一，不安全因素較多。在建筑施工中，由于施工場地面積以及空間有限，在其中則具有大量的材料、機具以及人員、多層次主體交叉作業(yè)情況的存在，則很容易因此導致物體打擊等事故的發(fā)生；第二，安全管理富于變化。在建筑施工中，工作內(nèi)容以及場所都處于變化以及動態(tài)的過程中，這就要求建筑安全生產(chǎn)能夠同該種富于變化的現(xiàn)場環(huán)境相適應。同時，在建筑建設(shè)中，也將因環(huán)境的變化需要做好計劃的及時調(diào)整，也因此對安全生產(chǎn)管理工作的有效性以及靈活性提出了更高的要求；第三，不安全因素較多。在建筑施工中，不僅存在較強的作業(yè)強度，且因多工種交叉作業(yè)、受天氣影響大、高空作業(yè)等存在使現(xiàn)場具有更為復雜的不安全因素，因此對安全生產(chǎn)管理的防范措施提出了更高的要求；第四，施工作業(yè)非標準化情況的存在，將增加施工現(xiàn)場危險因素。在不同的地區(qū)，建筑企業(yè)在技術(shù)裝備、資金實力以及技術(shù)水平方面都存在較大的差異，并因此使安全管理工作具有了更為復雜的關(guān)系以及較多的管理層次，如果僅僅按照單一的手段以及方式進行管理，則很難獲得好的管理效果。

1.2 安全管理基本原則

在建筑施工中，要時刻將安全工作放在所有工作中的第一位，并積極強調(diào)安全預防，即通過安全工作的提前開展處理防患于未然。在該項工作中，需要遵循的原則有：第一，生產(chǎn)同安全相協(xié)調(diào)。即將安全融入到生產(chǎn)當中，對生產(chǎn)形成保證以及促進作用。雖然在實際工作開展中兩者可能會存在一定的矛盾，但在最終目標以及管理目標上則需要形成完全的統(tǒng)一；第二，堅持管理目的性。在安全管理這項工作中，其內(nèi)容就是實現(xiàn)生產(chǎn)過程中環(huán)境以及人物的管理，通過對人、物不安全行為以及狀態(tài)的有效控制實現(xiàn)事故的消除以及避免，進而保護勞動者的健康以及安全；第三，堅持預防為主。在安全管理工作中，要將預防放在第一位，首先要對生產(chǎn)當中不安全因素產(chǎn)生端正認識，消除不安全因素態(tài)度，在實際對生產(chǎn)內(nèi)容進行布置時，則需要對可能出現(xiàn)的危險因素針對性地做好措施制定；第四，堅持“四全”管理。在工程安全管理這項工作中，其將涉及到生產(chǎn)活動的很多個方面，即包括工程從開工到最終竣工的全過程。對此，在生產(chǎn)當中則需要堅持全方位、全過程、全員、全天候的動態(tài)安全管理；第五，加強安全控制。安全管理工作開展的目的，就是在實現(xiàn)事故提前預防、危險因素消除的基礎(chǔ)上實現(xiàn)勞動人員的保護，對此，就需要在工作中加強控制，通過對人與物不安全狀態(tài)的控制保障施工安全。

2 我國建筑施工安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來，我國在建筑施工安全生產(chǎn)管理方面各項工作也不斷完善，其主要成效有：第一，建立了安全監(jiān)督管理體系。根據(jù)我國安全管理要求，建設(shè)部近年來先后頒布了多項建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定以及調(diào)查程序規(guī)定等文件，在文件當中明確了要在我國建設(shè)起專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并初步形成了建筑生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；第二，開展傷害保險強制執(zhí)行。根據(jù)建筑法當中為職工辦理傷害保險相關(guān)內(nèi)容要求，從1998年開始，我國就已經(jīng)開展了意外傷害保險工作，在將事故預防同意外傷害保險兩者相結(jié)合的基礎(chǔ)上促進安全保障體系的進一步發(fā)展；第三，創(chuàng)建安全達標活動。通過安全達標活動的開展，在實現(xiàn)職工安全意識增強的同時使工程建設(shè)安全工作進入到了標準化、科學管理的軌道，且在有效提升工程現(xiàn)場整體防護水平的同時實現(xiàn)安全技術(shù)的提升，包括有創(chuàng)建文明工地、全面施工設(shè)施、加強衛(wèi)生要求等等。

在獲得成績的同時，我國在安全生產(chǎn)管理方面還存在著一定的問題，其主要有：

2.1 法律法規(guī)方面

雖然近年來我國所頒布的法律法規(guī)在我國建筑市場安全規(guī)范方面起到了十分積極的作用，但在具體實施方面還存在著較多的問題：第一，由不同部門以及機構(gòu)制定法規(guī)，包括有行業(yè)標準、行政法規(guī)、國家法律以及地方法規(guī)等，且在內(nèi)容方面存在較多矛盾以及重復情況，在具體行政管理中也存在依據(jù)不一致情況；第二，法律中重罰輕賠現(xiàn)象普遍，弱勢群體沒有獲得較好的保護。即更多強調(diào)對安全違規(guī)企業(yè)的處理，在民工受到傷害時，應當獲得多少賠償卻缺少具體的規(guī)定；第三，沒有做好設(shè)計、監(jiān)理單位以及業(yè)主等主體安全責任的規(guī)定。在工程建設(shè)中，安全事故同施工進度要求、監(jiān)控監(jiān)管力度以及圖紙設(shè)計質(zhì)量間具有十分密切的關(guān)系，很多安全事故之所以發(fā)生，并非是由于現(xiàn)場施工管理疏漏，而是由于施工前期準備、測繪階段的缺陷以及安全投入不足所導致的，對此，就需要能夠做好不同單位在安全監(jiān)督管理工作中法律責任的明確。

2.2 政府監(jiān)督方面

政府方面存在的問題有：第一，政府不同部門在相互協(xié)調(diào)以及相互配合方面還存在著一定的不足，不同部門間職責脫節(jié)、多頭執(zhí)法以及職能交叉情況較為嚴重；第二，安全監(jiān)督人員素質(zhì)以及技術(shù)水平存在一定的不足，因缺少專業(yè)知識以及安全管理經(jīng)驗并不能夠保證監(jiān)督的合格依法性，不能夠以此對工程的順利開展提供保障；第三，檢查流于形式，很多地區(qū)領(lǐng)導處于政績方面的考慮，面對安全事故往往采取大事化小、小事化了的做法，建筑生產(chǎn)安全事故漏報、瞞報情況較為嚴重，不能夠及時懲處安全檢查當中的違紀違法問題。

2.3 企業(yè)管理方面

在現(xiàn)今建筑施工企業(yè)當中，其具有較為多元的投資主體以及經(jīng)濟成分特點，并因此使施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在投入不足的情況，且現(xiàn)場施工人員在安全防護裝備配備方面也存在一定的不足。在生產(chǎn)過程中，其過于追求經(jīng)濟效益，在僅僅重視工程進度的情況下亂干、蠻干情況較為嚴重，甚至部分企業(yè)為了節(jié)約成本而減少或者取消了專業(yè)的安全管理人員。

3 建筑工程安全監(jiān)督管理策略

要做好安全監(jiān)督管理工作，首先應該建立一套比較完善的安全監(jiān)督管理工作流程，再針對建筑施工階段的關(guān)鍵節(jié)點進行重點監(jiān)管，具體策略如下：

3.1 安全監(jiān)督管理流程

一般情況下安全監(jiān)督管理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監(jiān)督管理、施工準備階段的安全監(jiān)督管理、施工階段的安全監(jiān)督管理、竣工驗收階段的安全監(jiān)督管理。通用工作流程如圖1所示。

3.2 具體措施

3.2.1 安全技術(shù)措施

第一，做好施工組織設(shè)計。該工作即在工程建設(shè)之前做好整個工程的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工程建設(shè)項目能夠在具有充分準備的情況下更為順利的完成生產(chǎn)任務。在施工該組織設(shè)計當中，施工單位就需要能夠?qū)こ痰耐练介_挖、模板、腳手架、起重吊裝以及降水等分部分項工程做好專項施工方案的編制，在做好安全驗算結(jié)果附具、由監(jiān)理工程師簽字后實施；第二，做好技術(shù)交底。在工程施工前，項目管理人員則需要針對該工程安全施工要求向作業(yè)人員以及施工班組做好說明，做好簽字手續(xù)的履行。交底內(nèi)容方面，要避免流于形式、口號化，要按照分部分項工程具體情況進行；第三，規(guī)范現(xiàn)場施工。在項目工程建設(shè)當中，要對文明施工管理引起重視，做好施工現(xiàn)場的平面布置，做好材料堆放場、道路布場以及臨時給排水的合理安排，保證生活區(qū)同作業(yè)區(qū)科學分離，做好施工環(huán)境的美化。進入現(xiàn)場的人員，需要按照規(guī)定做好勞保用品的佩戴，做好現(xiàn)場防火處理，保證具有充足消防器材的配備。

3.2.2 安全教育措施

第一，施工單位的主要負責人需要在經(jīng)過考核之后才能夠任職，每年需要對作業(yè)、管理人員進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，并將培訓情況記錄到其個人檔案當中。通過對職工經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育的開展不斷提升其安全生產(chǎn)意識以及操作技能，使其在工作當中具有更強的自我保護能力；第二，工程作業(yè)人員在進入到新工作崗位之前，需要接受相應的安全生產(chǎn)培訓，沒有經(jīng)過培訓或者考核不合格的人員不得上崗；第三，做好安全檢查制度的建立完善，在做好經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上有計劃的做好下一階段教育內(nèi)容確定；第四，積極開展安全教育工作，做好教育對象、內(nèi)容以及時間的記錄。

3.2.3 安全管理措施

第一，建立生產(chǎn)保證體系。在工程當中，要將項目經(jīng)理作為工程安全生產(chǎn)的第一責任人，即成立起以項目經(jīng)理為主，由班組長、施工員以及安全員等參加的組織機構(gòu)，做好安全管理網(wǎng)絡的組成；第二，落實責任制度。在工程施工中，需要逐層做好安全生產(chǎn)管理責任制的落實，通過安全技術(shù)交底制度、獎罰制度以及教育制度的制定，做好各自安全管理考核指標的明確；第三，按操作規(guī)程作業(yè)。在工程施工中，作業(yè)人員需要在做好相關(guān)技術(shù)要領(lǐng)、施工要求掌握的基礎(chǔ)上嚴格按照操作要點、要求以及程序開展操作，做好安全防護用品的正確使用，避免對其他人員的安全造成威脅。工程方面，要在流水施工以及交叉施工當中做好不同工程間的安全協(xié)調(diào)，如避免在施工操作、材料搬運中發(fā)生碰撞，在垂直交叉作業(yè)中出現(xiàn)物體墜落傷害等；第四，實行標準化作業(yè)。即根據(jù)科學作業(yè)標準的制定實現(xiàn)人行為的規(guī)范，能夠在實現(xiàn)人不安全行為控制的同時減少其施工當中存在的失誤；第五，建立應急預案。通過重大事故處理預案的建立最大程度減少事故帶來的人員傷亡以及經(jīng)濟損失。

4 實證案例

4.1 工程概況

本工程位于XX大學閔行校西南角（蓮花路與東川路交叉口），南側(cè)為單層科研臨時用房，北側(cè)為蔣家港?？偨ㄖ娣e為34480平方米，其中地上建筑面積28559平方米（其中計入容積率的建筑面積為28144平方米），地下建筑面積5921平方米。主體由兩棟南北平行布置的板樓組成，南北樓通過東西兩側(cè)的裙房連接。南側(cè)為5層的物理類實驗室用房。北側(cè)為11層的化學類實驗室用房。西側(cè)一層設(shè)置潔凈實驗室（百級）等輔助用房，地下一層西側(cè)設(shè)有實驗室及冷庫。地下一層東側(cè)設(shè)置機動停車庫。主樓建筑高度50米（室外地坪至女兒墻高度），裙房高度24米。人防工程：位于地下一層東側(cè)，人防總建筑面積3881平方米。

施工過程中存在基坑開挖與支護（基坑局部最深開挖深度達到7米）、高大模板、支撐拆除、塔吊安裝和拆除、重型起重機械吊裝、卸料平臺、腳手架等危險源。

4.2 安全監(jiān)督管理措施

①認真檢查、督促施工單位對危險性較大的分部分項工程安全工作實施情況，檢查施工單位是否進行了危險性較大的分部分項工程安全施工技術(shù)交底和危險性較大的分部分項工程安全施工教育；②對于危險性較大的分部分項工程的重點部位如：基坑支護、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等施工事項應進行跟蹤或旁站監(jiān)理，認真檢查其是否違反強制性規(guī)定，如有違規(guī)應要求施工單位進行整改；③在施工現(xiàn)場要做到一管、二定、三檢查、四不放過。一管：即要設(shè)專職危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)理人員，管理危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)理；二定：即制定危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)理生產(chǎn)責任制和技術(shù)措施；三檢查：即定期檢查《危險性較大的分部分項工程安全施工專項方案》技術(shù)措施執(zhí)行情況；四不放過：即麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、安全漏洞不放過。

4.3 安全監(jiān)督管理成效

開展安全檢查是檢驗安全監(jiān)督管理效果的有效途徑。按要求，檢查評定為“符合”的項數(shù)占檢查項總數(shù)的比例高于70%的，為合格，低于70%的為不合格。檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在重大隱患，并下發(fā)整改通知書，則該項目直接評定為不合格。

工程安全檢查結(jié)果（見表1）。

經(jīng)過安全檢查發(fā)現(xiàn)幾處不符合質(zhì)量安全標準的項目，但合格率均在70%以上，從整體來看不會對整個工程造成損失，只需在后續(xù)工作中根據(jù)不合格項進行微調(diào)即可，并且據(jù)表1的檢查結(jié)果來看，整體上仍然符合安全標準。

5 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是現(xiàn)今建筑工程施工的重要前提與基礎(chǔ)。在上文中，我們對施工項目安全生產(chǎn)管理的對策進行了一定的研究，在實際工作中，需要能夠把握好存在問題，以科學措施的應用提升安全生產(chǎn)管理水平。

參考文獻：

[1]張忠琪.建筑施工企業(yè)員工個體特征因素與安全績效關(guān)系研究[D].天津工業(yè)大學，2016.

[2]汪馬成.基于PSO-SVM模型的建筑施工項目安全預警方法研究[D].上海工程技術(shù)大學，2016.

[3]黃波.青島市建筑工程項目安全管理策劃研究[D].青島理工大學，2016.

[4]劉曉云.建筑工程項目施工安全評價體系研究與應用[D].北京建筑大學，2016.

篇8

關(guān)鍵詞：校園；火災；原因

中圖分類號：X928.7 文獻標識碼：A

1 校園內(nèi)火災常見原因

1.1 教職員工和學生的消防安全意識淡薄。許多教職員工和學生因潛心研究學問，對其他事情關(guān)心較少，消防安全意識往往比較薄弱，消防法制觀念不強，思想麻痹，缺乏防范意識和安全知識，紀律松弛，違反用火、用電等消防安全規(guī)定的情況時有發(fā)生。

1.2 用火用電不遵安全規(guī)范，火災誘發(fā)原因眾多。如亂拉亂接電線和保險絲，因電線短路或因接觸不良發(fā)熱而引起火災；個別的因為用電經(jīng)常超負荷常跳閘，圖方便用銅絲或鐵絲代替保險絲，使電路過載發(fā)生故障時不能及時熔斷而造成電線起火。或在床上點蠟燭，吸煙者亂扔未熄滅的煙頭和火柴等，在宿舍內(nèi)焚燒雜物，在宿舍內(nèi)使用煤氣、液化氣不當，使用煤油爐、汽油、酒精等易燃易爆物不當?shù)葘е旅骰鹨?。還有電燈泡靠近可燃物長時間烘烤起火；使用電熱器無人監(jiān)管而烤燃起火；長時間使用電器不檢修，電線絕緣老化、漏電短路而起火等。

1.3 老式建筑多，先天性火災隱患多。在有著數(shù)十年甚至上百年歷史的高校中，有不少木結(jié)構(gòu)建筑仍在使用中。這些木結(jié)構(gòu)建筑年代久遠，屋面老化，破損嚴重，屋脊和封山脊開裂等現(xiàn)象隨處可見。當時建筑設(shè)計防火等方面的規(guī)范尚不完備、法制不健全，導致建筑留下布局不合理，消防通道不暢通，防火間距不夠，大型建筑無防火分隔，內(nèi)部裝修和疏散走道大量使用易燃材料等許多先天性火災隱患。

1.4 校園情況復雜，人員流動性大。包括教學樓、辦公樓、實驗室、食堂、體育館、賓館、家屬樓、學生宿舍、教職員工宿舍、校辦工廠、出租門面房等，可以說涉及到校園內(nèi)的各種場所。校園是一個濃縮、開放的小社會，是一個復雜的公共場所。從建筑來看有高層、多層民用建筑，有廠房、倉庫，有的還有地下人防工程。從用途來看，既有教學場所、公共娛樂場所、賓館、飯店、商業(yè)網(wǎng)點，又有實驗室、宿舍和辦公樓。建筑物相對集中，人員相對密集。有的學校中既有生活區(qū)、教學區(qū)，又有家屬區(qū)，甚至還有附小、附中等附屬單位，使消防安全管理工作難度進一步加大。

1.5 建筑物人員密度大，安全通道少。目前大部分在學生宿舍的建筑面積一般每幢在3000平方米左右，有的甚至更大，一幢樓內(nèi)居住學生數(shù)額1000人上下。大多數(shù)在興建學生宿舍時，雖然已考慮到消防安全需要而留有消防安全通道，但不少單位從日常的防盜安全或?qū)W生人身安全考慮而關(guān)閉大多數(shù)消防安全出口或加設(shè)防盜門，只留有一兩個出口用于日常進出，使“安全出口”名存實亡，一旦發(fā)生火災，造成的人員傷亡可想而知。有的為了防止男女生混竄宿舍，校方還讓男、女生各住一半樓，在樓道中間加門、隔墻進行分隔，宿舍被一分為二，樓梯、消火栓、安全出口等消防設(shè)施也被一分為二，火災危險性大大增加。

1.6 校方在消防安全上投入少。每年的經(jīng)費開支主要靠各級政府的財政撥款，在國家財力有限，重點保障教育經(jīng)費支出的情況下，用于消防安全方面的經(jīng)費十分有限。重點是將經(jīng)費用在師資力量和教學硬件設(shè)備的競爭上，很難投入到人們不易看到的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和火災隱患整改上。另外，大學里保衛(wèi)部門真正實施消防安全管理的人員很少，有的甚至只有一個人，有的人還身兼數(shù)職，造成精力分散。

2 高校校園火災的防范對策

2.1 提高對校園消防安全工作的重視程度。學校是國家培養(yǎng)各類人才的地方，學生們的身上寄托著祖國的未來和希望。學校一旦發(fā)生火災，容易造成學生人員傷亡，造成的社會和政治影響將十分巨大而惡劣。各級教育行政管理部門應從保持社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的角度來認識消防工作的重要性，從人力和物力兩方面加大對消防工作的投入。

2.2 開展形式多樣的消防宣傳教育。學校對學生及教職員工的消防意識薄弱問題應有足夠的認識，要加大消防宣傳教育的力度，校園內(nèi)應通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳與培訓。對同學們的宣傳應通過張貼消防宣傳畫、消防刊物、網(wǎng)絡、舉辦消防文化活動等形式，定期組織進行消防演練，以增強其消防法制觀念，提高其消防安全意識和責任心，使其掌握防火、滅火、逃生的常識，自覺遵守消防安全規(guī)章制度。在新生入學時就要進行消防安全教育，可將消防安全教育內(nèi)容納入軍訓項目之中，使新生一入校即體驗到消防安全工作在學校的重要地位;定期舉辦課外消防知識講座;從教職員工和學生中發(fā)展義務消防隊員;舉辦消防運動會和滅火演練;利用電教設(shè)備開展有針對性的消防宣傳等。

2.3 建立消防安全管理制度并狠抓落實。在消防安全管理上，學校要建立和健全各項消防安全管理制度，落實消防安全責任制，在宿舍、圖書館、實驗室、食堂等重點部位和場所落實崗位消防安全責任制，做到每個崗位和場所都有專人負責消防安全，開展定期和不定期的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，保證各項制度得到落實，按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并要確保其完好有效。

2.4 工作學習中嚴格遵守消防安全規(guī)程。在教室、實驗室、研究室學習和工作時，要嚴格遵照各項安全管理規(guī)定、操作規(guī)程和有關(guān)制度。使用儀器設(shè)備前，應認真檢查電源、管線、火源、輔助儀器設(shè)備等情況，如放置是否妥當，對操作過程是否清楚等，做好準備工作以后再進行操作。使用完畢應認真進行清理，關(guān)閉電源、火源、氣源、水源等，還應清除雜物和垃圾。涉及使用易燃易爆危險品時，一定要注意防火安全規(guī)定，按照規(guī)定一絲不茍地進行操作。

2.5 強化學生宿舍的消防安全管理。學生宿舍發(fā)生火災不僅給學生的學習生活帶來不便，更重要的是因宿舍內(nèi)物品多，人多擁擠，疏散不暢，極易造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。學校要把學生宿舍作為全校防火工作的重點，在方便學生日常學習、生活的同時，要加強宿舍用火、用電的管理，嚴禁在宿舍內(nèi)亂接亂拉電線和使用大功率電器，加強檢查，及時制止學生的違章行為。同時要確保學生宿舍的消防安全通道暢通，以防不測。在宿舍，應自覺遵守宿舍安全管理規(guī)定，不亂拉亂接電線;不使用電爐、熱得快、電熱杯、電飯煲等電器;不在宿舍使用明火;不將易燃易爆物帶進宿舍;不在宿舍內(nèi)焚燒物品;不在寢室吸煙;發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時向管理人員或有關(guān)部門報告;愛護消防設(shè)施和滅火器材，不隨意移動或挪做他用;室內(nèi)無人時，應關(guān)掉電器和電源開關(guān)等。

2.6 加大資金投入，逐步解決歷史遺留問題。學校要廣開渠道，多方籌措資金，每年要有足夠的消防專項經(jīng)費用于火災隱患的整改以及消防器材、設(shè)施的配備、維修，力爭消防經(jīng)費投入年年有所增長，把消防安全環(huán)境的改善作為改善辦學條件的首要任務。另外，還要合理調(diào)配人員，確保有足夠的人員來進行大學校園的消防安全管理工作。對于歷史遺留的建筑耐火等級低，電氣線路老化，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等火災隱患，要根據(jù)本單位實際，制定可行的整改計劃，及時加以整改。在解決歷史遺留問題的同時，要確保新建的建筑決不能再留有火災隱患。

參考文獻

篇9

關(guān)鍵詞：信息安全管理體系；信息資產(chǎn)；業(yè)務連續(xù)性；風險評估

中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0136-02

當前，隨著稅務部門管理和服務水平不斷提升的客觀需要，加強對稅收核心業(yè)務系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資產(chǎn)的保護，成為信息化工作中一項十分重要的使命。

本省地稅部門信息安全現(xiàn)狀及面臨形勢

（一）取得的成績

多年來，本省地稅部門在認真學習貫徹國家稅務總局和各相關(guān)主管部門頒布的信息安全管理制度、政策法規(guī)及技術(shù)標準基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，陸續(xù)頒布、制定了一系列信息安全管理辦法與措施，具體包括：

1.安全管理制度方面，制定了涵蓋物理層、網(wǎng)絡層和主機系統(tǒng)層的管理制度，總體目標、范圍、方針、原則和責任基本明確。

2.安全管理機構(gòu)方面，建立了信息安全領(lǐng)導小組，配備了具有一定安全管理能力及技術(shù)能力的系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡管理員、安全管理員等。

3.人員安全管理方面，在內(nèi)外部人員錄用前，對被使用人的身份、背景和資質(zhì)等進行嚴格審查，按期組織信息安全崗位知識技能培訓。

4.系統(tǒng)建設(shè)管理方面，嚴格遵照信息系統(tǒng)安全等級保護要求制定建設(shè)方案，并對定級結(jié)果的合理性和正確性進行論證和審定。

5.系統(tǒng)運維管理方面，對各種設(shè)備運轉(zhuǎn)情況進行定期檢查和實時監(jiān)測、報警，權(quán)限設(shè)定遵循最小化授權(quán)原則，有配置變更管理的審批流程，對重要應用程序和數(shù)據(jù)庫進行定期備份。

（二）存在的不足

通過近期開展的風險評估工作，暴露出本省在信息系統(tǒng)安全方面還存在著一定程度的不足，主要是：

1.在安全管理方面，已制定的各項管理規(guī)定缺乏全面性、系統(tǒng)性，要求規(guī)范與實施細則未能很好的實現(xiàn)層次劃分；有些制度、標準更新不快，缺乏可操作性，對基層的指導作用不十分明顯；信息安全責任制度還需要進一步細化和落實。

2.在安全技術(shù)方面，現(xiàn)有機房空間環(huán)境已不能完全適應稅收業(yè)務發(fā)展的需要；部分網(wǎng)絡、安全設(shè)備老化需要更新，部分核心業(yè)務網(wǎng)絡還未進行功能區(qū)域的細分，操作級的審計管理還不盡完善；應用系統(tǒng)開發(fā)中的安全機制尚不健全，身份認證等安全技術(shù)手段還未得到全面應用。

3.在安全運維方面，現(xiàn)有巡檢工作中不包括安全技術(shù)措施的有效性檢查等內(nèi)容；網(wǎng)管、動環(huán)、安管等監(jiān)控系統(tǒng)還基本處于獨立運行狀態(tài)，對于網(wǎng)絡或系統(tǒng)故障缺乏關(guān)聯(lián)性分析，未能形成統(tǒng)一的監(jiān)控、分析、處置策略；尚未結(jié)合實際業(yè)務制定出操作性較強的應急預案，未進行過應急演練。

（三）面臨的形勢

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國際地位的不斷提高，我國基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)面臨的安全風險日益嚴峻，計算機病毒傳播和網(wǎng)絡非法入侵十分猖獗，網(wǎng)絡違法犯罪持續(xù)大幅上升，犯罪分子利用一些安全漏洞進行網(wǎng)絡盜竊、網(wǎng)絡詐騙、信息系統(tǒng)破壞等違法活動，給國家政治、經(jīng)濟和社會生活造成嚴重負面影響。中央已經(jīng)將信息安全與政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全并列為國家安全的重要組成要素。稅務信息系統(tǒng)作為政府信息系統(tǒng)的重要組成部分，其安全運行不僅關(guān)系到政府機關(guān)的形象和稅收業(yè)務的持續(xù)運行，還關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全。

提高稅務信息安全保障能力的有效途徑

國家稅務總局在“金稅三期”項目建設(shè)中明確提出，要高度重視信息安全保障工作：按照“四防”工作要求，進一步推進“人防”，做好信息安全教育培訓工作；認真落實“制防”，推進信息安全標準體系和管理制度建設(shè)；穩(wěn)步提升“技防”，持續(xù)保障“物防”，做好安全防護體系建設(shè)和運行管理工作。因此，構(gòu)建符合信息系統(tǒng)運行需要的信息安全管理體系，對進一步加強稅務部門內(nèi)部網(wǎng)絡的整體安全防護能力，全面提升信息安全管理水平，就顯得尤為重要。

信息安全管理體系，即Information Security Management System（簡稱ISMS），是組織在整體或特定范圍內(nèi)建立的信息安全方針和目標，以及完成這些目標所用的方法和體系。它是直接管理活動的結(jié)果，表示為方針、原則、目標、方法、計劃、活動、程序、過程和資源的集合。組織通過確定信息安全管理體系范圍，制定信息安全方針，明確管理職責，以風險評估為基礎(chǔ)選擇控制目標與控制措施等一系列活動來建立信息安全管理體系。

信息安全管理體系的建設(shè)可以提高稅務干部的信息安全意識，規(guī)范各層級的信息安全行為；對組織的關(guān)鍵信息資產(chǎn)進行全面系統(tǒng)的保護，在信息系統(tǒng)受到侵襲時，確保業(yè)務持續(xù)開展并將損失降到最低程度；在稅收各項工作順利開展的同時，提高社會公眾對政府部門的公信度；另外，通過信息安全管理體系建設(shè)，可以有效加強對信息技術(shù)風險的管控，通過與信息安全等級保護、信息技術(shù)風險評估等工作的融合與銜接，使信息安全管理更加具有科學性和系統(tǒng)性。

稅務信息安全管理體系建設(shè)實踐

稅務信息安全管理體系的構(gòu)建，應結(jié)合稅收改革發(fā)展要求，根據(jù)信息化工作職責，制定相應的策略，并最終實現(xiàn)總體的信息安全目標。

（一）基本定位

1.在策略制度層面，形成從方針策略、到要求規(guī)范、操作規(guī)程直至記錄表單在內(nèi)的層次化文件體系，為信息安全管理體系奠定技術(shù)基礎(chǔ)；

2.在組織建設(shè)方面，建立決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督多維的組織架構(gòu)，明確信息安全相關(guān)角色和職責，奠定信息安全管理體系的組織基礎(chǔ)；

3.在風險管理方面，通過風險評估和處置過程，建立起全面的信息安全內(nèi)部控制，結(jié)合信息安全事件管理和業(yè)務連續(xù)性管理，確保從整體上將信息安全風險控制在可接受水平；

4.在人員意識方面，通過有序組織信息安全培訓及相關(guān)意識宣傳活動，確保人員具備基本的信息安全意識和操作技能；

5.在支持保障方面，建立起內(nèi)（外）部審核、管理評審、有效度量、日常檢查等多項檢查監(jiān)督機制，確保信息安全管理體系的持續(xù)運行和改進有著推動和保障基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計原則

1.體現(xiàn)全面的特性。信息安全管理體系是一個涵蓋各個方面的工程，它要求多角度、多層次，從各個環(huán)節(jié)人手，進行系統(tǒng)的考慮和規(guī)劃。任何環(huán)節(jié)上的缺陷都會對信息系統(tǒng)構(gòu)成威脅，要實現(xiàn)信息安全目標，必須保證構(gòu)成信息安全管理體系這只“木桶”的所有木板都達到一定的標準。

2.體現(xiàn)持續(xù)改進、動態(tài)發(fā)展的特性。信息安全管理體系不僅僅是一套全面的規(guī)則集合，而且還是在體系建設(shè)與實施過程中與所有利益相關(guān)者的互動過程。另外，環(huán)境的動態(tài)性也決定了體系建設(shè)的動態(tài)性。因此，在體系架構(gòu)設(shè)計和實施中應遵循PDCA的模式，通過P（策劃）、D（實施）、C（檢查）、A（糾正）這四個步驟的循環(huán)運行，使信息安全管理水平獲得可持續(xù)性的發(fā)展。

3.以保證業(yè)務連續(xù)性為根本目標。信息安全管理必須為業(yè)務服務，脫離業(yè)務的信息安全管理也就失去了其真正的意義。因此，保證信息系統(tǒng)的正常運行，進而保障業(yè)務的連續(xù)開展，是信息安全的根本目標，也是信息安全管理體系的根本目標。

4.領(lǐng)導重視、全員參與的原則。在信息安全管理體系的建設(shè)中，應由最高管理者確立統(tǒng)一的信息安全方針、政策和方向，創(chuàng)造并保持使員工能充分、積極地參與實現(xiàn)信息安全戰(zhàn)略目標的內(nèi)部環(huán)境；全體員工應明確自己在信息安全管理中的職責，積極參與信息安全管理體系的建設(shè)。

5.技術(shù)與管理并重的原則。信息技術(shù)是信息安全管理的手段，信息安全管理是利用信息技術(shù)實現(xiàn)安全目標的保障，在信息安全管理體系中，技術(shù)與管理同等重要，缺一不可，忽略任何一方都會阻礙信息安全工作的開展。

（三）總體架構(gòu)

在稅務信息安全建設(shè)中，包含了信息安全管理、信息安全運作、信息安全技術(shù)三方面內(nèi)容。信息安全管理體系則處于“管理一運行一技術(shù)”三元架構(gòu)的最上層，包含信息安全政策、規(guī)范與標準、指南與細則等，從人員、意識、職責、監(jiān)督等方面，保證并指導下一層級的順利運行。其建立和完善，應充分依據(jù)國家標準和稅務行業(yè)規(guī)范，以融合化和層次化為指導，并最大化地整合現(xiàn)有資源，基本框架模型，可分為五層：

第一層，總體方針，是由省局信息安全領(lǐng)導小組簽署的書面文件，其目的是明確信息安全管理工作的總體目標、適用范圍、總體方針和原則等方向性綱領(lǐng)性文件。

第二層，管理要求，是省局對全系統(tǒng)提出要求的管理性文件，包括安全組織、資產(chǎn)安全、人員安全、信息系統(tǒng)安全等各個方面。

第三層，標準規(guī)范，是針對管理要求中提出的內(nèi)容，制定的對共同使用和重復行為進行指導或規(guī)范的文件，文件可以由省局制定，也可以由基層單位制定。

篇10

【關(guān)鍵詞】 建筑消防 安全管理 對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術(shù)的日益進步，大型商住建筑日益增多，新型可燃保溫材料等新材料在裝修過程中被廣泛使用，建筑功能越來越趨向復雜化，其中，尤為不能忽視的是，絕大部分商住建筑商用部分其首層或下面若干層均作為商業(yè)用房，房地產(chǎn)開發(fā)商一般將底層商業(yè)服務網(wǎng)點空間設(shè)計較高，一般4-5米，高的達6米，為有效利用空間，不少經(jīng)營業(yè)主擅自搭建，形成夾層，一旦發(fā)生火災，極易造成人員傷亡。如何有效預防大型商住建筑火災事故的發(fā)生，已成為擺在全世界面前的一項重大課題。

1 大型商住建筑消防安全形勢嚴峻

近年來，隨著改革的進一步深化，開放和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了供人食用，以滿足不斷增長的需求，設(shè)置了許多商業(yè)和住宅，娛樂，食品，飲料，金融，辦公，住宅及其他大型商業(yè)及住宅，并向大規(guī)模，集中式，多功能的方向發(fā)展。

然而，在大型商業(yè)和住宅建筑施工，變更或擴展的背后，也有大量的火災隱患，從而大大增加了火災的危險。一年一度的大型商業(yè)和住宅建筑火災事故沒有造成人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失屢見不鮮，大型商業(yè)和住宅建筑火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，災難性火災的數(shù)量占總數(shù)的30%左右的特大火災，直接財產(chǎn)損失帳戶特大火災總數(shù)的60%以上。如何借鑒過去的火災事故，總結(jié)經(jīng)驗，加強和改善大型商業(yè)和住宅樓宇的消防安全，防范火災發(fā)生，已成為一個迫切需要解決的問題。

2 大型商住建筑存在的火災危險性

2.1 建筑面積大，結(jié)構(gòu)復雜，撲救困難

大型現(xiàn)代建筑多一個購物，倉儲，餐飲，娛樂，商務區(qū)，層相互關(guān)聯(lián)的跨度高，空間，安全人員疏散和消防帶來了很多負面的影響。

2.2 內(nèi)置可燃物多，火災蔓延快

商場或超市，其經(jīng)營范圍廣泛，種類繁多的商品和集中，營業(yè)場所及營業(yè)額倉庫易燃物品，易燃，易爆物品，導致在火災荷載大。事件發(fā)生火災容易出現(xiàn)崩潰現(xiàn)象的高溫空氣燃燒技術(shù)的迅速傳播，導致相鄰可燃物的燃燒，火勢蔓延迅速，這是難以控制的。

2.3 人員密集，疏散難度大

現(xiàn)代商住建筑愈發(fā)傾向于多功能的多元經(jīng)營發(fā)展模式，每日進出的人員非常多，一旦發(fā)生火災，顧客在恐懼和隨從的心理作用下，極易形成秩序混亂，往往會釀成群死群傷的事故。

2.4 電氣設(shè)備廣，用電量大

為了提高檔次，烘托出良好的環(huán)境氛圍，歌舞廳、商場等越來越多地依賴于人工照明，因此大型商住建筑中均安裝有數(shù)量巨大的照明燈、裝飾燈，而這些都有可能因長時間或超負荷運轉(zhuǎn)而發(fā)熱起火。

3 大型商住建筑消防安全管理中存在的問題

3.1 建筑防火設(shè)計不達標

對大型商住建筑的防火設(shè)計，我國現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《地下人防工程設(shè)計防火規(guī)范》、《商店建筑設(shè)計規(guī)范》都有了一些規(guī)定，但從實際現(xiàn)狀來看，大型商住建筑的防火設(shè)計仍然存在不少的問題。部分大型商住建筑材料的選擇上沒有充分考慮到耐火性能，沒有經(jīng)過國家有關(guān)部門檢測的建筑材料等致使建筑耐火等級不能達到“不低于二級”的標準要求，極大地增加了火災發(fā)生的危險性。

3.2 消防設(shè)施日常維護不善

很多大型商住建筑雖然按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置了配套的建筑消防設(shè)施，例如消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾以及消防水喉等，但在日常的管理中往往忽視了對這些設(shè)施的檢查和維護，致使部分消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，形同虛設(shè)。此外，一些商住建筑在擴建、改建的同時卻沒有對原有的消防設(shè)施進行及時的補充和改善，導致現(xiàn)有的消防設(shè)施不能完全符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。缺少日常維護的建筑消防設(shè)施很難發(fā)揮出快速救火的功能，造成火災初期不能有效地進行預警和滅火處理，錯失了最佳滅火時機。

雖然很多大的商業(yè)和住宅樓宇的有關(guān)規(guī)定配套的消防設(shè)施，如消火栓系統(tǒng)，自動噴水滅火系統(tǒng)，防火卷簾，消防水管等，但在日常的日常管理往往被忽視檢查這些設(shè)施，導致部分的消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，形同虛設(shè)。另外，一些商業(yè)及住宅樓宇的擴建、改建，但沒有對原來的消防設(shè)施，及時補充和完善，導致現(xiàn)有的消防設(shè)施不能完全符合國家工程建筑消防技術(shù)標準。很難起到迅速撲滅初期火災引起的火災，消防設(shè)施的日常維護缺乏不能有效的預警和滅火治療的，錯過了最佳滅火的時間。

3.3 內(nèi)部員工消防安全意識淡薄

通過對以往商住建筑火災原因的分析不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)是由于內(nèi)部員工違章用電，在貨物專區(qū)吸煙等違章用火而引起。很多從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，對消防安全知識知之甚少，消防安全意識淡薄。發(fā)生火災時缺乏消防自救的基本常識和必要技能，既不能使自己安全逃離火災現(xiàn)場，更難以組織消費者進行有序的疏散。

3.4 消防安全責任制落實不到位

大型商住建筑功產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營模式的多樣化，使消防安全責任邊緣化，責任界限模糊化，經(jīng)營主體之間責任不清，相互推諉消防安全責任。對于多次轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)委托經(jīng)營的，相互之間法律關(guān)系更為復雜，消防安全責任更難落到實處。此外，部分經(jīng)營者盲目追求經(jīng)濟效益，防火意識淡薄，對火災事故持僥幸心理，缺乏必要的消防設(shè)施經(jīng)費投入、消防安全管理制度以及滅火疏散預案等。有些商住中心雖然制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但未認真監(jiān)督落到實處，或者相關(guān)制度缺乏實際可行性，使得相關(guān)規(guī)章制度形同虛設(shè)。

4 大型商住建筑消防安全管理對策

4.1 明確消防安全職責，健全消防安全制度

公安部61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確規(guī)定各單位的法定代表人是本單位消防安全的第一責任人，依照“誰主管、誰負責”的原則對本單位消防安全負總責。大型商住建筑中的各商家要有明確的責任分工，明確自己的消防安全責任，將消防安全責任制落實到各單位、各員工身上，確保商住建筑中的從業(yè)人員各司其職，有效地預防和處理火災事故。此外，僅依靠條文式的規(guī)定很難讓各單位的人員自覺履行職責，因此，建立完善的獎懲體制顯得尤為重要：對違反防火安全制度的要給予必要的懲罰；對于在消防安全工作中有良好表現(xiàn)的給予相應的獎勵。建立健全消防安全制度，嚴格落實消防安全責任制，并通過必要的獎懲措施確保制度的實施，使單位自上而下形成健全的防火安全網(wǎng)絡和自救體系。

4.2 加強對員工消防安全知識的宣傳和培訓

加強消防安全培訓，提高員工的防火意識，這是作好大型商住建筑消防安全工作的重要環(huán)節(jié)，尤其對于新上崗的員工進行上崗前的消防安全培訓顯得尤為重要。有關(guān)部門應當定期舉行多種形式的消防知識宣傳活動，如張貼圖畫、廣播、閉路電視等。宣傳以及培訓的內(nèi)容應當包括有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度，本單位或本崗位的火災危險性及防火措施，相關(guān)消防設(shè)施的性能以及滅火器材的使用方法，火災初期的自救逃生知識和技能等。

4.3 加大資金投入，增加消防器材和設(shè)施

加大對大型商住建筑消防設(shè)施的經(jīng)費投入，在每個季度的預算開支中留有足夠的消防設(shè)施經(jīng)費，積極落實資金。增設(shè)應急燈和火災自動報警裝置，設(shè)置必要的隔離帶和防火墻，在柜臺、貨架等營業(yè)員和顧客便于操作的場所設(shè)置消防水喉，在商場、電影院、歌舞廳等人員密集的地方設(shè)置自動滅火系統(tǒng)和室內(nèi)消火栓等。

4.4 及時檢查和維修，確保消防設(shè)施的有效性

建立健全消防設(shè)施的維修保養(yǎng)制度，對已有的消防設(shè)施要指定專業(yè)人員進行定期的檢查維修，查找出滅火器材中存在的漏洞并加以改善。及時更新已經(jīng)失效和落后的消防設(shè)備，增加消防器材和設(shè)施，使之在火災初期能充分發(fā)揮其最大的功能，確保商住建筑中人、財、物的安全。

4.5 積極開展消防安全檢查

要嚴格按照《消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定做好日常的防火巡查，具體內(nèi)容包括：用火用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通；安全疏散指示標志，應急照明等是否完好；消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否在位，有無損害等。此外，日常巡查工作要有重點，對于商場、電影院、餐廳等人員密集和火災容易發(fā)生的場所要加大巡查力度，檢查頻率相較于其他地方應有所增加。在日常巡查中發(fā)現(xiàn)各單位在消防安全工作中存在問題的，要督促整改，并定期對各單位貫徹執(zhí)行消防安全工作的情況要進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，將火災消除于萌芽狀態(tài)。

5 結(jié)語

總之，一些血的教訓告誡說，高層住宅消防管理工作涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，不能馬虎。雖然高層建筑消防管理仍然是一個全球性的問題，但只要我們加強消防安全管理的意識，進一步完善各項規(guī)章制度，并充分發(fā)揮各單位，各部門的職能，并繼續(xù)采取有效措施，采取預防措施，將能夠?qū)p失降到最低，同時也最大限度地保護國家和人民群眾的生命和財產(chǎn)安全保駕護航，為社會和經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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