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篇1

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；耕地保護(hù)；有效策略

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一 引言

當(dāng)前，我國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，各種建設(shè)占用了大量的耕地，造成了耕地的萎縮，保護(hù)耕地的政策得到了各地政府的重視和加強(qiáng)，耕地保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，要面對(duì)侵占耕地的實(shí)際中，不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新保護(hù)政策，提高保護(hù)的效果。我國(guó)的人口的吃飯問(wèn)題需要依賴著耕地資源，而城市化和工業(yè)化的發(fā)展也需要耕地進(jìn)行承載，世界各國(guó)在城市化中，該國(guó)的耕地都發(fā)生了大面積減少，我國(guó)最近幾年的城市化發(fā)展造成了年均減少達(dá)102. 49萬(wàn)公頃，耕地的減少引發(fā)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憂慮。耕地的減少不但對(duì)糧食生產(chǎn)造成了威脅，也帶來(lái)了生態(tài)災(zāi)難。因此，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了政策對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，如提出建立耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度并確立了耕地占用與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的政策。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和政策，妥善解決好城市化發(fā)展與耕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

二 城市化進(jìn)程中加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要意義

首先，加強(qiáng)耕地保護(hù)有助于確保我國(guó)的糧食生產(chǎn)的安全。由于我國(guó)是人口大國(guó)，糧食生產(chǎn)的安全變得尤為重要，耕地資源是維護(hù)和保持我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。耕地保護(hù)確保了糧食安全生產(chǎn)，它是維持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)耕地保護(hù)符合我國(guó)的耕地資源實(shí)際情況。我國(guó)的人均耕地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至一些地區(qū)的人均耕地低于警戒線；況且我國(guó)的耕地資源總體質(zhì)量偏低，平耕地只占耕地總面積的一半多一點(diǎn)；更為嚴(yán)重的情況就是耕地資源受到污染和損毀嚴(yán)重。我國(guó)每年受到工業(yè)廢物、開礦以及自然地質(zhì)災(zāi)害造成的耕地?fù)p失巨大。與此同時(shí)，我國(guó)人口對(duì)土地需求呈剛性增長(zhǎng)。因此，我國(guó)耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，必須將耕地保護(hù)長(zhǎng)期開展。再次，實(shí)施耕地保護(hù)能夠確保城市化的有序發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)政策，有利于提高土地的利用效率，杜絕了土地的閑置和浪費(fèi)，使土地的利用方式轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用。最后，保護(hù)耕地有利于我國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走向內(nèi)涵式增長(zhǎng)方式，以土地資源約束促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效抑制建設(shè)占用土地的過(guò)度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地。土地資源參與經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，能夠?qū)崿F(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最大限度地提高土地利用率。

三 城市化進(jìn)程背景下耕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

首先，對(duì)土地資源的剛性增長(zhǎng)需求比較嚴(yán)峻。人們對(duì)糧食消費(fèi)比較大，再有人口的增長(zhǎng)需要相應(yīng)的土地資源作為支撐，因此，社會(huì)的發(fā)展對(duì)耕地的需求更加迫切。為了滿足改善農(nóng)民的住房需求，很多農(nóng)民進(jìn)行修房蓋房。這種缺乏建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)，造成了宅基地的占地面積不斷擴(kuò)大, 大量占用耕地。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量耕地。我國(guó)為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，促進(jìn)就業(yè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，然而，土地利用總體規(guī)劃所確定的非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)不足，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的區(qū)域大多數(shù)是占用耕地。再次，我國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足。我國(guó)耕地后備資源總量小，區(qū)域分布不均衡，而且面對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，土地閑置或缺乏管護(hù)，導(dǎo)致土地質(zhì)量較差。特別是土地受到重金屬的污染，使耕地?fù)p失嚴(yán)重，而且各地區(qū)的耕地等別失衡、差異明顯，中低等別比重高。最后，我國(guó)耕地利用率比較低，需要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高土地的質(zhì)量和利用效率。因此，要加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和重新配置，實(shí)行生態(tài)退耕的重大戰(zhàn)略，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低耕地保護(hù)的壓力。

四 加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效措施

由于耕地保護(hù)維系著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在面對(duì)著耕地保護(hù)壓力的形勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)措施，以戰(zhàn)略的高度提高耕地保護(hù)的效果。

首先，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任和轉(zhuǎn)變土地的利用方式。以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，與耕地權(quán)利人共同具有保護(hù)責(zé)任。在負(fù)責(zé)耕地保有量，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃審批。對(duì)土地的使用應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s用地，提高占用耕地的實(shí)際成本，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。其次，要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)與監(jiān)督管理。健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，加強(qiáng)土地監(jiān)察管理的力度，對(duì)耕地進(jìn)行差別化管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。對(duì)確實(shí)需要占用的土地，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)行“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。加強(qiáng)宣傳保護(hù)耕地的力度，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)占用破壞耕地的行為，要根據(jù)相關(guān)法律從嚴(yán)懲處。再次，要協(xié)調(diào)好城市化進(jìn)程使用土地與保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步。耕地的保護(hù)應(yīng)是維持具有一定數(shù)量和質(zhì)量的、較好生態(tài)環(huán)境的耕地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市化的進(jìn)程一定要考慮到土地資源的承載力，從生態(tài)角度，促進(jìn)城市進(jìn)程、自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要完善耕地保護(hù)的相關(guān)管理制度。要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。由于城市化的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)用地十分緊張，在占用耕地后，就要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地補(bǔ)償，以維持耕地總量的平衡。要重視耕地的補(bǔ)充，提高耕地的生產(chǎn)力，改善耕地的周邊生態(tài)環(huán)境。要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，要明確土地所有權(quán)主體、界定土地產(chǎn)權(quán)和優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。完善征地制度，控制征地規(guī)模，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，對(duì)于征用農(nóng)民土地進(jìn)行補(bǔ)償應(yīng)大于農(nóng)民的耕地收益。建設(shè)用地提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將征地范圍縮小，必須規(guī)劃用地，實(shí)行土地取得價(jià)格的市場(chǎng)化，盡量節(jié)省用地，減少征地，采取盤活存量土地的方式，同時(shí)要建立起配套的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

四 結(jié)論

通過(guò)對(duì)城市化進(jìn)程背景下耕地保護(hù)的有效策略進(jìn)行分析和研究，得出我國(guó)在城市化進(jìn)程中，要協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，使城市化發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與土地承載能力相適應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。然而，在一些地方隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化過(guò)程中大量的耕地被占用，用于開發(fā)建設(shè)，造成了城市化與耕地保護(hù)的矛盾日趨緊張。要認(rèn)識(shí)到我國(guó)人口對(duì)土地需求的加劇，而工業(yè)化建設(shè)更是占用了耕地。為此，要堅(jiān)決貫徹我國(guó)的耕地保護(hù)政策，積極創(chuàng)新耕地保護(hù)措施，包括提高耕地的生產(chǎn)率、加強(qiáng)群眾對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)，限制城市增長(zhǎng)邊界、引導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出與復(fù)墾等多個(gè)方面。從而實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與社會(huì)城市化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政策；完善

一、問(wèn)題提出――現(xiàn)行耕地保護(hù)政策及其效果

1986年，《土地管理法》的頒布實(shí)施與國(guó)家土地管理局的成立標(biāo)志著我國(guó)耕地保護(hù)正式制度的初步建立。隨后耕地保護(hù)制度又經(jīng)過(guò)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994）、土地用途管制（1997）、《土地管理法》的修訂（1998）以及國(guó)家土地督察局的成立（2006）等幾次重大的改革和完善。

當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)制度框架以1998年《土地管理法》為核心，主要包括土地用途管制、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、土地稅費(fèi)等制度安排。在具體執(zhí)行這些制度的時(shí)候，各行政主管部門又陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批（上收農(nóng)地轉(zhuǎn)用以及征用權(quán)和審批權(quán)）、土地利用規(guī)劃管制、耕地占補(bǔ)平衡（將耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到省一級(jí)人民政府，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”）、開發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占用稅條例等一系列具體措施。這些制度對(duì)耕地保護(hù)的行為主體及其責(zé)任進(jìn)行了較為明確的界定，使其成為世界上現(xiàn)行的最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之一。

雖然嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在一定程度上起到抑制耕地減少的作用，但是耕地總量持續(xù)快速減少的趨勢(shì)并未能得到有效控制。根據(jù)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)，1999-2007年間我國(guó)耕地總量減少1億畝以上，年均減少1400多萬(wàn)畝，國(guó)土資源部公布的《2008年國(guó)土資源公報(bào)》表明，到2008年底中國(guó)耕地資源僅剩18.2547億畝，日益逼近18億畝耕地紅線?，F(xiàn)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并沒(méi)有取得預(yù)期的管理效果，耕地?cái)?shù)量依然在快速減少，“圈地運(yùn)動(dòng)”屢禁不止，耕地保護(hù)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。

二、問(wèn)題原因分析――耕地保護(hù)中的行為博弈分析及外部性

（一）耕地保護(hù)的行為博弈分析

中央政府、地方政府、土地使用者――農(nóng)戶三者作為耕地保護(hù)行為的現(xiàn)實(shí)參與主體，在現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策及執(zhí)行環(huán)境中進(jìn)行各自利益最大化的行動(dòng)博弈。但在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的實(shí)際參與非常有限，因此可以將監(jiān)督行為與執(zhí)行行為的互動(dòng)分析簡(jiǎn)化為中央政府和地方政府間耕地保護(hù)行動(dòng)博弈。

假定土地產(chǎn)權(quán)制度、耕地保護(hù)制度（政策）是外生的，耕地保護(hù)效果是不同主體在制度約束下追求自身利益最大化的結(jié)果。中央政府基于保障糧食安全及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要力圖實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)地方政府的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處；而地方政府則基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)的需要在保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中權(quán)衡取舍，則中央政府與地方政府形成以下博弈模型（見圖1）。

假設(shè)在中央政府不予以查處的情況下，地方政府獲得收益R1；如果地方政府的欺騙行為被查處，那么地方政府將會(huì)有一個(gè)被處罰的損失成本G*P（G表示處罰標(biāo)準(zhǔn)，P代表查處發(fā)生的概率）；地方政府選擇“執(zhí)行”，則獲得的收益為R0（R0小于R1）。對(duì)中央政府而言，如果地方政府實(shí)施欺騙行為，而中央政府又沒(méi)有查處，則中央政府的收益為0；如果地方政府在沒(méi)有中央政府監(jiān)督的情況下執(zhí)行政策，則中央政府的收益為V，在監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行，則中央政府的收益為V-C，假定查處成本為C。

通過(guò)以上博弈模型，不難看出，地方政府對(duì)中央政府有關(guān)耕地保護(hù)政策的貫徹執(zhí)行力度受到中央政府的查處力度（查處概率P）以及懲處力度的直接影響。

（二）耕地保護(hù)效益的外部性分析

庇古認(rèn)為，外部性就是“由于存在著未獲補(bǔ)償?shù)姆?wù)或未予賠償?shù)膿p失所造成的私人與社會(huì)凈產(chǎn)量之間的偏差”。

耕地作為一種重要的不可再生性資源（土地非農(nóng)化后，利用方式的不可逆轉(zhuǎn)性），一方面能夠?yàn)槿祟愄峁┥a(chǎn)和生活資料，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；另一方面還具有調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)效益以及保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的社會(huì)效益。而從整個(gè)社會(huì)福利的角度來(lái)看，其帶來(lái)的社會(huì)、生態(tài)效益為整個(gè)社會(huì)所享用，但體現(xiàn)不到耕地保護(hù)者身上，保護(hù)者難以在經(jīng)濟(jì)上享受到耕地保護(hù)所帶來(lái)的效益，因?yàn)楦嘏c非農(nóng)用地的收益相差很大，耕地相對(duì)于其他各種土地利用方式的比較經(jīng)濟(jì)利益是最低的。

從區(qū)域之間來(lái)看，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的梯度發(fā)展戰(zhàn)略制度安排下，東部沿海地區(qū)在獲得了較多耕地非農(nóng)化指標(biāo)的前提下，率先完成了資本的原始積累。但是隨著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的越來(lái)越大，國(guó)家相繼出臺(tái)了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)政府出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，也盡可能多的索取耕地非農(nóng)化的指標(biāo)以完成自己的原始資本積累。東部發(fā)達(dá)地區(qū)按照土地利用比較優(yōu)勢(shì)理論，把耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)推給中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而在當(dāng)前以GDP為核心的地區(qū)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)者能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，中西部地區(qū)又以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由不愿承擔(dān)過(guò)多的耕地保護(hù)任務(wù)。因此，各區(qū)域都傾向于享受耕地保護(hù)所產(chǎn)生的正的外部性（糧食安全和環(huán)境保護(hù)），耕地成為一塊“公地”。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，以地方政府主導(dǎo)的耕地占用現(xiàn)象也是頻頻發(fā)生。

從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，一旦被劃定耕地保護(hù)區(qū)后，土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后永久不得占用。由此，耕地所有者、承包農(nóng)戶和地方政府能享有耕地農(nóng)用的經(jīng)濟(jì)效益，而不能享有耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的經(jīng)濟(jì)效益，并且承擔(dān)了全部的耕地保護(hù)成本。在我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系以及農(nóng)業(yè)支持體系下，土地的利用方式直接決定了土地使用者及地方政府的收益的高低，這直接導(dǎo)致了以行政命令下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)被落實(shí)在質(zhì)量低下的偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至是山區(qū)，而把平原、城市近郊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田迅速非農(nóng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、問(wèn)題對(duì)策――完善當(dāng)前耕地保護(hù)制度的建議

（一）建立耕地保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

政府作為一種實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)資源配置的機(jī)構(gòu)，其存在會(huì)減少人數(shù)眾多時(shí)獲取個(gè)人關(guān)于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)的承擔(dān)者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等措施修正耕地保護(hù)成本與收益之間的分配扭曲，完善當(dāng)前單純以行政手段維持的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步完善，激勵(lì)耕地保護(hù)區(qū)的積極性具有重要意義。

1、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行框架。在目前以省級(jí)行政區(qū)為耕地保護(hù)責(zé)任單位的運(yùn)行機(jī)制下，以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償，并最終落實(shí)到耕地保護(hù)地區(qū)；根據(jù)全國(guó)耕地資源需求量及各省區(qū)氣候條件、耕地質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等確定各省區(qū)耕地資源最低保護(hù)數(shù)量，以該數(shù)量為基數(shù)對(duì)各省區(qū)進(jìn)行耕地保護(hù)的補(bǔ)償。在各省區(qū)內(nèi)部，各地市縣之間實(shí)行有償代保、土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，建立土地開發(fā)的利益調(diào)整機(jī)制，盤活耕地保護(hù)指標(biāo)。

2、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)。從耕地的作用來(lái)分析，我們可以把耕地的價(jià)值分為三大部分：即商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。其中社會(huì)價(jià)值又可以進(jìn)一步細(xì)分為耕地糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值、耕地社會(huì)保障價(jià)值和耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值。耕地的價(jià)值用公式可以表示為：V=VC+VE+（VSB+VSF+VSS）

式中：V――耕地價(jià)值；VC――耕地商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值；VE――耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值；VSB――耕地社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值；VSF――耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值；VSS――耕地的國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值。

以上各項(xiàng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定，同時(shí)對(duì)V的取值應(yīng)定期進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整頻率可參照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。

3、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來(lái)源。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來(lái)源可以通過(guò)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金的形式從耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及國(guó)有土地收益金中歸集。

4、耕地?cái)?shù)量的核定。為平衡各區(qū)域之間的耕地質(zhì)量之間的差異，避免地方政府“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生，引入耕地產(chǎn)能核算機(jī)制，保證所保耕地的生產(chǎn)力。產(chǎn)能核算是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等繳折算的有效方法和手段。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)，克服在實(shí)踐中補(bǔ)償?shù)母財(cái)?shù)量容易判定，而質(zhì)量的測(cè)算比較繁瑣的困境。

（二）構(gòu)建區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償體系

建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立中央、省、地市三級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，“補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w”主要是農(nóng)民，即對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。還應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

建立耕地保護(hù)的工程補(bǔ)償機(jī)制。加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的同時(shí)，加大對(duì)耕地資源養(yǎng)護(hù)的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工程，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)好永久性基本農(nóng)田，強(qiáng)化耕地后備資源開發(fā)利用。

建立耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按照區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等原則，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少地區(qū)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)承擔(dān)了較多耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系。對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)實(shí)施保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）加大政府耕地保護(hù)執(zhí)行監(jiān)督與處罰力度

上述耕地保護(hù)的行為博弈分析顯示，中央政府查處會(huì)使地方政府的收益受到影響，決定著地方政府對(duì)中央政府政策決策的執(zhí)行效果。因此，從懲罰力度與懲處發(fā)生的概率方面著手依法對(duì)違法用地嚴(yán)懲，在一定程度上可以促進(jìn)耕地保護(hù)的實(shí)施。在當(dāng)前耕地保護(hù)目標(biāo)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，影響地方政府行為的核心在于對(duì)違法用地行為的監(jiān)管，即對(duì)違法行為的懲處概率。因此，加強(qiáng)土地利用行為的監(jiān)督檢查，可以促進(jìn)耕地保護(hù)效果的改善。

此外，在現(xiàn)行分稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)約束下，地方政府的保護(hù)耕地任務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)存在沖突。面對(duì)政績(jī)考核硬指標(biāo)和耕地保護(hù)軟指標(biāo)，地方政府規(guī)避耕地保護(hù)政策便成為“兩利相權(quán)取其重”的“明智之舉”。因此，應(yīng)改變單一的以GDP為中心的政績(jī)考核體系，提高耕地保護(hù)在政績(jī)考核中的地位，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

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篇3

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政府；農(nóng)民；激勵(lì)

一、 相關(guān)概念

（一） 耕地與耕地保護(hù)

耕地自古是農(nóng)民們賴以生存的基礎(chǔ)，有了耕地糧食安全才有保障，社會(huì)穩(wěn)定才能得以實(shí)現(xiàn)?？扇缃裎覈?guó)耕地面積在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下不斷減少?！皬?985～2008年，全國(guó)耕地面積減少了346萬(wàn)公頃，年均減少15. 1萬(wàn)公頃?！睆臄?shù)量上來(lái)看已經(jīng)是岌岌可危的了。怎么在當(dāng)今似乎保護(hù)耕地與城市發(fā)展相互矛盾的命題里尋找解決的辦法，必須從了解耕地下手。

耕地是指種植農(nóng)作物的土地。其中包括了：（1）熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；（2）以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；（3）平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。我國(guó)要用世界7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口，形式相當(dāng)嚴(yán)峻。為此我國(guó)提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地， 切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策， 并通過(guò)出臺(tái)一系列法律、法規(guī)， 建立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是我國(guó)在耕地保護(hù)上更多的是在數(shù)量上進(jìn)行保護(hù)，譬如18億畝耕地紅線、實(shí)行占補(bǔ)平衡制度……都是從數(shù)量上來(lái)保護(hù)耕地，而對(duì)于耕地質(zhì)量的保護(hù)，我國(guó)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二） 耕地保護(hù)中的主體

通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，在耕地保護(hù)中，與它相關(guān)的主體其一是把握國(guó)家宏觀大局的中央政府，其二是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府，其三是擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體，其四是以耕種為生，直接和耕地相接觸的農(nóng)民。

他們都在耕地保護(hù)中發(fā)揮著各自的作用，但由于它們存在的利益差，它們耕地保護(hù)的目標(biāo)其實(shí)也是不相同的，而這也就成了影響它們對(duì)待耕地保護(hù)的態(tài)度以及影響政策制定、執(zhí)行和最后的效果的原因。

二、 耕地保護(hù)各主體的目標(biāo)與行為

（一） 中央政府的目標(biāo)與行為

中央政府土地調(diào)控的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@是中央在經(jīng)濟(jì)和政治雙重層面上進(jìn)行考量的結(jié)果。

中央政府為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，花大力氣制定了許多政策、法律法規(guī)。制定了諸如土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例，實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地用途管制、農(nóng)地征用管制等等的法規(guī)政策。希望以此來(lái)推動(dòng)耕地保護(hù)的順利進(jìn)行，保證我國(guó)糧食安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二） 地方政府的目標(biāo)與行為

地方政府由于目前的財(cái)政分權(quán)和政績(jī)考核體制， 其行為目標(biāo)主要是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政增收速度，而耕地保護(hù)實(shí)際上是與地方政府這一目的相背離的。有調(diào)查顯示，截止2012年底浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣地來(lái)償還，而其余省份，最少也有1/5的債務(wù)是靠賣地來(lái)償還的。由此可見地方政府對(duì)于土地的依賴程度。而征地作為將農(nóng)村集體土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的主要途徑，為地方政府提供著重要財(cái)源，而一旦加大對(duì)耕地的保護(hù)勢(shì)必對(duì)征地造成影響，這不是地方政府所樂(lè)見的。因此在耕地保護(hù)中，地方政府的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮，甚至是起著負(fù)的作用。對(duì)于中央關(guān)于耕地保護(hù)的政策法規(guī)也沒(méi)有有效執(zhí)行。

（三） 集體的目標(biāo)與行為

理論上來(lái)說(shuō)，集體所有制是廣大農(nóng)民群眾一起所有，自然集體的目標(biāo)應(yīng)該是為了農(nóng)民爭(zhēng)取權(quán)益，在耕地保護(hù)中也應(yīng)該與農(nóng)民一道，切實(shí)保護(hù)耕地不被破壞，讓耕地得以高效種植。集體也應(yīng)該為此而努力。但我國(guó)法律雖然規(guī)定農(nóng)村集體土地歸集體所有，但是集體存在組、村、鄉(xiāng)三級(jí)，到底歸哪一級(jí)集體所有，法律上存在著矛盾，因此這樣的產(chǎn)權(quán)不明也就導(dǎo)致了各級(jí)集體在保護(hù)耕地上存在不一致的目標(biāo)。規(guī)模更大更向地方政府靠近的村、鄉(xiāng)更容易受到地方政府的影響，從而成為征地的推手，無(wú)法真正的保護(hù)耕地，而組一級(jí)集體力量較小，多方受限，很難在耕地保護(hù)上有所作為。

（四） 農(nóng)民的目標(biāo)與行為

在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，是耕地的直接使用者和耕地保護(hù)的主要承擔(dān)者。他們對(duì)耕地保護(hù)的意愿、以及耕地利用方式等都會(huì)對(duì)耕地保護(hù)起到很大的促進(jìn)或阻礙作用。

農(nóng)民耕地保護(hù)的目標(biāo)是獲得經(jīng)濟(jì)收益，只有在耕地能為他們?nèi)〉脻M意的經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，他們才會(huì)積極主動(dòng)的去保護(hù)耕地。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“窮而有效率的”，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為也是“理性的”。因?yàn)樵谶@樣一種環(huán)境下，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境相對(duì)封閉，沒(méi)有其他增加收益的途徑，農(nóng)民預(yù)期的收益全靠耕作耕地估算。當(dāng)對(duì)耕地的預(yù)期收益高的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)積極主動(dòng)的保護(hù)耕地，而當(dāng)他們對(duì)耕地的預(yù)期收益低的時(shí)候，他們則沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)從事耕地保護(hù)，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，擺脫貧窮提高收益維持生計(jì)才是最重要的。

三、 耕地保護(hù)的主體存在的問(wèn)題

“中央政府是以增加全社會(huì)福利水平為出發(fā)點(diǎn)，而地方政府則是以地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)謀求其向上級(jí)的政績(jī)顯示，農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人利益的最大化?！备鱾€(gè)主體有著不一樣的出發(fā)，也就是說(shuō)在它們進(jìn)行具體的決策時(shí)，存在不一樣的決策動(dòng)機(jī)和過(guò)程，從而導(dǎo)致了它們?cè)谛袨樯系牟町悺６惨虼俗屗鼈冊(cè)诟乇Ｗo(hù)中遇到了困境與問(wèn)題。

（一） 中央政府和地方政府的矛盾

中央政府雖然為耕地保護(hù)制定了一系列強(qiáng)勢(shì)的政策制度，但是每每下到地方，地方政府由于對(duì)土地財(cái)政的依賴，以及上一章所談及的地方自身利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)運(yùn)用它比中央政府更加靈活變通這一特點(diǎn)，減弱各項(xiàng)政策在當(dāng)?shù)氐挠行裕员ＷC地方政府在收入和政績(jī)上的利益最大化。

這樣一來(lái)，就使得中央政府理論上行之有效的耕地保護(hù)手段在地方政府的應(yīng)變之下被架空，地方政府成了土地實(shí)際的支配主體。中央與地方的矛盾，讓政令無(wú)法通達(dá)，從而無(wú)法對(duì)耕地形成有效保護(hù)。

（二） 集體的界定不清晰

《憲法》規(guī)定我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有。但是并沒(méi)有明確指出是哪一級(jí)集體，而在不同的法律文件中對(duì)此又做出相互矛盾的解釋，導(dǎo)致農(nóng)村土地集體所有制主體虛化，從而不能發(fā)揮集體在耕地保護(hù)中應(yīng)有的作用。在于地方政府的博弈中沒(méi)有真正的主導(dǎo)力量，處于弱勢(shì)地位，在對(duì)待征地的問(wèn)題上缺乏真正的發(fā)言權(quán)。

（三） 農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)知和意愿不足

耕地歷來(lái)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為耕地的直接使用者，以及祖祖輩輩對(duì)于土地的感情，被認(rèn)為是耕地保護(hù)最重要的主體，是耕地保護(hù)最后的一道防線。然而，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民雖然普遍認(rèn)同對(duì)耕地需要實(shí)施必要的保護(hù)，但對(duì)于相關(guān)的政策卻缺乏了解，而在承擔(dān)耕地保護(hù)的責(zé)任上也存在著分歧。甚至他們中的大部分人連基本農(nóng)田這一概念都不清楚。

本章開頭就有指出，農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)是追求個(gè)人利益的最大化。然而如今農(nóng)民耕作所得卻并不能達(dá)到他們的預(yù)期的收益，從事非農(nóng)生產(chǎn)反而能獲得比耕地更高的收益，農(nóng)民也就不可能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，缺乏保護(hù)耕地的積極性。

四、 如何讓耕地保護(hù)各主體更好的發(fā)揮作用

從前面的分析可以看出，農(nóng)民認(rèn)同耕地保護(hù)的必要性，但是他們對(duì)耕地保護(hù)的政策缺乏了解，并且沒(méi)有積極性。地方政府則是與之相反，了解必要性和政策，但沒(méi)有保護(hù)耕地的正面激勵(lì)，

反而是存在利益上的沖突。為此要讓各主體更好的發(fā)揮作用，需要進(jìn)行必須的改進(jìn)。

（一） 中央政府要加強(qiáng)監(jiān)督和扶持

中央政府作為國(guó)家權(quán)力中樞，要堅(jiān)定不移的查出土地違法。做到絕不姑息絕不手軟。同時(shí)給與耕地進(jìn)一步的稅費(fèi)減免，對(duì)耕作的農(nóng)民進(jìn)行直接的補(bǔ)貼。把稅收和行政手段結(jié)合，提高耕地的占用稅、土地增值稅等經(jīng)濟(jì)杠桿以及設(shè)立土地銀行、發(fā)行土地債券等金融杠桿來(lái)調(diào)節(jié)耕地資源的可持續(xù)利用，達(dá)到宏觀上保護(hù)耕地的目的。

（二） 改革地方政府考核指標(biāo)

地方政府的政績(jī)考核是硬指標(biāo)而耕地保護(hù)則是軟性的指標(biāo)，在分稅制與追求漂亮政績(jī)考核的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)優(yōu)先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是保護(hù)耕地。在這樣一種沖突中，地方政府選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視耕地保護(hù)也就成了一種“明智”的選擇。與中央政府的博弈也就成了必然。要改變這一狀況，需要對(duì)地方政府進(jìn)行有效的激勵(lì)。改革考核指標(biāo)，把耕地保護(hù)也納入政績(jī)考核中，并且其重要性不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核權(quán)重。讓地方政府內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的運(yùn)籌抉擇，得出符合實(shí)際情況的最優(yōu)解。同時(shí)要轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能依賴于土地買賣。

（三） 明晰集體土地產(chǎn)權(quán)

把集體土地的所有權(quán)明確到組一級(jí)的集體，撤銷村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的集體。組一級(jí)的集體更貼近于真實(shí)的農(nóng)民，能夠更加真實(shí)的代表農(nóng)民的意志，不易被地方政府所左右。同時(shí)，組一級(jí)的集體雖然與地方政府相比仍然處于弱勢(shì)地位，但產(chǎn)權(quán)的明晰能帶給農(nóng)民集體法律上切實(shí)的保護(hù)，防止地方政府為追逐利益損害農(nóng)村集體。

（四） 提高農(nóng)民收益，激發(fā)農(nóng)民積極性

作為耕地保護(hù)的最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)，農(nóng)民的認(rèn)知和意愿是非常重要的。而農(nóng)民追求個(gè)人利益最大化的出發(fā)點(diǎn)也就決定了要提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性必須從提高農(nóng)民收益水平下手。

“在征地出讓金中政府及其部門則得到土地收益的60%～70%”這一增值收益分配是存在問(wèn)題的。應(yīng)該從土地出讓金中拿出更多的部分分給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以及用于被征地地區(qū)剩余耕地的資本投入，免費(fèi)為農(nóng)民提高耕地的質(zhì)量，提升耕作水平，讓農(nóng)民可以從耕地中獲取更多的收益。

其次作為農(nóng)民根深蒂固的一種觀念，擁有了土地就等于擁有了一份生存的保障，再怎么也不至于餓死。政府應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)與耕地耕作水平相掛鉤的機(jī)制。擁有耕地的農(nóng)戶都可以進(jìn)行投保，而每戶農(nóng)民的耕地，自家進(jìn)行商議，投保給家中確定的一個(gè)人一定的耕地?cái)?shù)。往后則按照該耕地的耕作好壞，給與對(duì)應(yīng)投保人較高或較低等級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)評(píng)級(jí)，影響最終的養(yǎng)老金額發(fā)放。

這樣的增值收益分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)與耕地掛鉤勢(shì)必讓農(nóng)民在耕地保護(hù)中表現(xiàn)的更加積極，從而促使耕地得到真正有效的保護(hù)。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田保護(hù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展

一、科學(xué)編制基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

為切實(shí)保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田，自2009年開始，我縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，以第一輪土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果為依托，把嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為規(guī)劃修編的基本原則，全縣基期耕地面積53411公頃，重新規(guī)劃和補(bǔ)充劃定基本農(nóng)田共計(jì)39001公頃，并將基本農(nóng)田定位到更新后的土地利用現(xiàn)狀電子圖上，從每個(gè)圖斑生成各類基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、地塊的統(tǒng)一。將每一塊基本農(nóng)田的位置、界線、地類、面積、權(quán)屬、地塊編號(hào)、保護(hù)責(zé)任人等進(jìn)行重新登記，更新基本農(nóng)田保護(hù)登記臺(tái)賬，重新繪制基本農(nóng)田保護(hù)地塊分布圖，并及時(shí)將相關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)具有豐富的查詢、統(tǒng)計(jì)、更新、監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成“一鄉(xiāng)一圖、一村一檔、一戶一書、一地一牌”的管理模式。全縣共劃定保護(hù)區(qū)塊938塊，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)129個(gè)，其中擎天柱1個(gè)，橫碑21個(gè)，雙立柱107個(gè)，實(shí)現(xiàn)了永久性保護(hù)和以圖管地?；巨r(nóng)田檔案管理規(guī)范有序，我縣基本農(nóng)田保護(hù)“墻上有圖、地上有碑、柜中有檔”并走出了一條有自身特色的“工業(yè)項(xiàng)目上山、設(shè)施農(nóng)業(yè)靠邊、整合分散莊點(diǎn)、盤活存量資源”的新路子。

二、層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任

為將耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，市政府與縣政府簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確落實(shí)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，同時(shí)縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)田承包戶層層簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，全縣共簽訂50000余份，把基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、村干部和每一個(gè)農(nóng)戶，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓緊落實(shí)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。

三、健全完善基本農(nóng)田保護(hù)制度

在基本農(nóng)田保護(hù)中，我縣堅(jiān)持抓制度建設(shè)和抓落實(shí)并重，把基本農(nóng)田保護(hù)作為保證國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重中之重的工作抓實(shí)抓好。結(jié)合我縣實(shí)際，建立起了《基本農(nóng)田用途管制制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田審批和占補(bǔ)平衡制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查制度》以及基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”等十余項(xiàng)制度和措施，以確保我縣基本農(nóng)田保護(hù)面積。通過(guò)狠抓相關(guān)制度的建設(shè)和落實(shí)，從而確保了全縣基本農(nóng)田“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”。

四、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃

全縣按照“控制、開發(fā)、挖潛、保護(hù)”的方針，在“控制總量、盤活存量、保護(hù)耕地、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”上下功夫。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地能利用荒地、未利用地的不用耕地；能利用劣地的，不用好地；能用閑置、存量土地的，不批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。通過(guò)這些手段，減少了對(duì)耕地的占用，有效地保護(hù)了耕地。依照國(guó)家法律規(guī)定，除國(guó)家重點(diǎn)交通、水利工程、能源外，其他新增建設(shè)用地項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田的，切實(shí)做到了補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，并通過(guò)檢查驗(yàn)收。杜絕了占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，布局更優(yōu)化。

五、不斷加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)

我縣石空鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，示范區(qū)面積1.43萬(wàn)畝。示范區(qū)建設(shè)共投入資金700多萬(wàn)元，投入勞動(dòng)力5萬(wàn)人次，建設(shè)時(shí)間為1年，通過(guò)對(duì)示范區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并把土地整理與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合、與農(nóng)田水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷拓展保護(hù)的內(nèi)涵，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過(guò)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效的耕地面積，提高耕地的質(zhì)量，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，從而實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)農(nóng)田，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，改善了村容村貌。

六、加大基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查力度

篇5

關(guān)鍵詞：耕地；能力；規(guī)模；保護(hù)

隨著人口的增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、耕地面積的減少，糧食安全已成為一個(gè)緊迫的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，糧食安全戰(zhàn)略的核心在于建立糧食生產(chǎn)要素的保障體系，保障糧食安全的重點(diǎn)應(yīng)從產(chǎn)量安全逐步轉(zhuǎn)向能力安全。耕地是糧食生產(chǎn)的載體，一定數(shù)量、質(zhì)量的耕地是糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，是糧食安全的根本保障，耕地資源在數(shù)量和質(zhì)量上的變化將直接影響糧食安全生產(chǎn)，耕地綜合生產(chǎn)能力是保障中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。立足于中國(guó)正在開展的耕地分等研究成果，估算糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)力和國(guó)家糧食安全鏈接相關(guān)研究，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全和全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。通過(guò)耕地生產(chǎn)能力核算，掌握宏觀耕地綜合生產(chǎn)能力及其區(qū)域分布和變化規(guī)律，作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定和基本農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)，同時(shí)協(xié)調(diào)糧食安全與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)平衡之間的關(guān)系，確保土地資源的可持續(xù)利用。

1 重要耕地概念

耕地保護(hù)緣起于城鎮(zhèn)擴(kuò)張中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田過(guò)快損失、土地生產(chǎn)力退化及無(wú)公害食品生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)需求。當(dāng)前，有關(guān)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的研究多從規(guī)劃、管理、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和推進(jìn)土地整理等角度探討，也有學(xué)者從耕地保護(hù)的相關(guān)利益主體角度研究耕地利用與保護(hù)的聯(lián)系[9]。目前耕地保護(hù)片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量平衡，不重視或根本不考慮質(zhì)量平衡或生態(tài)平衡，從而導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量平衡與質(zhì)量下降錯(cuò)位、經(jīng)濟(jì)效益低下、生態(tài)效益多呈負(fù)面的局面。因此，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)要以質(zhì)量保護(hù)為基礎(chǔ)，以數(shù)量保護(hù)為基本要求，重新審視耕地保護(hù)內(nèi)涵，這些研究在一定程度上為耕地的質(zhì)量保護(hù)提供借鑒意義。以前的研究對(duì)于生產(chǎn)能力核算提供了依據(jù)，目前已形成耕地生產(chǎn)能力核算的完整方法體系，然而基于耕地綜合生產(chǎn)能力核算的耕地保護(hù)研究比較少。

總理在政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)宣布，保護(hù)好18億畝耕地是不可逾越的“紅線”，并要求18億畝耕地要保持到2020年。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理，耕地總量控制管理，耕地占補(bǔ)平衡管理，閑置、荒蕪耕地管理，建設(shè)占用耕地管理，耕地質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)管理，農(nóng)地整理等耕地保護(hù)管理，但仍有部分耕地遭到了破壞，在現(xiàn)行分灶吃飯的財(cái)政體制下，各級(jí)政府不但是行政主體，而且是經(jīng)濟(jì)主體，各級(jí)組織執(zhí)行農(nóng)地保護(hù)政策時(shí)往往以自身利益最大化為行動(dòng)目標(biāo)。耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)是要保護(hù)耕地的綜合生產(chǎn)能力，按耕地生產(chǎn)能力等劃定重要耕地是保護(hù)耕地資源安全，最終實(shí)現(xiàn)耕地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定的根本舉措。

2 重要耕地的劃定和保護(hù)

2.1 大區(qū)域重要耕地的劃定

要從宏觀的角度出發(fā)來(lái)劃定重要耕地，本文以沈陽(yáng)市為例來(lái)說(shuō)明大區(qū)域重要耕地的劃定?？紤]到糧食安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，耕地保護(hù)達(dá)到80%的比例，沈陽(yáng)市應(yīng)該把耕地產(chǎn)量高，投入多，易于耕種的耕地確定為重要耕地保護(hù)區(qū)來(lái)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)耕地質(zhì)量相對(duì)較差的地區(qū)施加壓力加強(qiáng)耕地保護(hù)的力度。具體分析如下：

從圖1可以看出，沈陽(yáng)市一級(jí)保護(hù)和四級(jí)保護(hù)較少，而二級(jí)和三級(jí)較多，面積較大。保護(hù)區(qū)域劃定時(shí)，兩個(gè)極端數(shù)量較小，中間級(jí)別數(shù)量較大，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果符合實(shí)際。統(tǒng)計(jì)共分四個(gè)級(jí)別，各級(jí)別的具體特征如下：

第一級(jí)別，綜合評(píng)價(jià)分值為>2.0，主要分布在新民市。這一區(qū)域耕地面積共有217473.6 hm2，占耕地總面積的28.16%。本級(jí)別耕地面積不大，但是自然質(zhì)量高，耕地的實(shí)際產(chǎn)出能力高。這類耕地主要分布于平原地帶，光熱條件好、土壤水肥狀況及利用系數(shù)較高，是沈陽(yáng)市耕地糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)。這些區(qū)域劃為沈陽(yáng)市一級(jí)耕地保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)用地占用，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，充分利用現(xiàn)有的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于保障沈陽(yáng)市的糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二級(jí)別，1.75

第三級(jí)別，1.5

第四級(jí)別，綜合評(píng)價(jià)分值≤1.5，主要分布在東陵區(qū)和康平縣。這一區(qū)域耕地面積共有160945.8 hm2，占耕地總面積的20.84%。該區(qū)域耕地面積不大，生產(chǎn)能力很低，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投入少、生產(chǎn)條件差，耕作粗放，產(chǎn)量較低，是糧食生產(chǎn)能力最低的地區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善粗放的耕作條件，是提高該區(qū)產(chǎn)量的主要方法。

2.2 小區(qū)域重要耕地的劃定

沈陽(yáng)為大區(qū)域范圍劃定重要耕地，能從宏觀上劃定重要耕地，確定哪一區(qū)域?yàn)橹匾Ｗo(hù)區(qū)，不能從微觀角度具體的分析哪部分為重要耕地具體保護(hù)，所以，為了具體的劃定重要耕地，要以小區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象進(jìn)行分析。本文選取了康平縣進(jìn)行分析，分析結(jié)果如下：

從圖2可以看出，康平縣一級(jí)保護(hù)和四級(jí)保護(hù)面積相對(duì)較小，而二級(jí)和三級(jí)較多，面積較大。保護(hù)區(qū)域劃定時(shí)，兩個(gè)極端數(shù)量較小，中間級(jí)別數(shù)量較大，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果符合實(shí)際。統(tǒng)計(jì)共分四個(gè)級(jí)別，各級(jí)別的具體特征如下：

第一級(jí)別，綜合評(píng)價(jià)分值為>1.9，主要分布在兩家子鄉(xiāng)和東升滿族蒙古族鄉(xiāng)。這一區(qū)域耕地面積共有13169 hm2，占耕地總面積的13.38%。本級(jí)別耕地面積不大，但是自然質(zhì)量高，耕地的實(shí)際產(chǎn)出能力高。這類耕地主要分布于平原地帶，光熱條件好、土壤水肥狀況及利用系數(shù)較高，是康平縣耕地糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)。這些區(qū)域劃為康平縣一級(jí)耕地保護(hù)區(qū)，為了完成沈陽(yáng)市等下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)用地占用，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，充分利用現(xiàn)有的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)要保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，以調(diào)動(dòng)他們保護(hù)耕地的積極性。

第二級(jí)別，1.6

第三級(jí)別，1.3

第四級(jí)別，綜合評(píng)價(jià)分值≤1.3。這一區(qū)域主要分布在康平鎮(zhèn)和海洲窩堡鄉(xiāng)。這一區(qū)域耕地面積共有11048hm2，占耕地總面積的11.22%。該區(qū)域耕地面積不大，生產(chǎn)能力很低，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投入少、生產(chǎn)條件差，耕作粗放，產(chǎn)量較低，是全縣糧食生產(chǎn)能力最低的地區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善粗放的耕作條件，是提高該區(qū)產(chǎn)量的主要方法。

3 研究結(jié)論

（1）本文分別以沈陽(yáng)市2010年的土地?cái)?shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從耕地潛在生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投入能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力三個(gè)方面構(gòu)建了耕地保護(hù)級(jí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化分析，采用綜合評(píng)分的方法確定評(píng)價(jià)分值，將綜合評(píng)價(jià)分值劃定為4個(gè)級(jí)別，并據(jù)此將耕地保護(hù)的區(qū)域劃定為4個(gè)級(jí)別，為建設(shè)占用耕地項(xiàng)目選址等土地利用行為與決策提供了依據(jù)，為合理利用耕地資源提供了依據(jù)。

（2）根據(jù)耕地保護(hù)等級(jí)的劃定，結(jié)合數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析，把一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)確定為重要耕地，應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)用地占用，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，充分利用現(xiàn)有的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，為地區(qū)糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利保障。

（3）三級(jí)保護(hù)耕地和四級(jí)保護(hù)耕地在耕地總量中占據(jù)很大比重，所以也需要提出保護(hù)的措施與方法。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)土地整治等手段改善土地自身情況，提高土地質(zhì)量，加大經(jīng)濟(jì)投入，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

本文耕地保護(hù)研究是在耕地生產(chǎn)能力核算基礎(chǔ)上，綜合采用耕地生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投入能力、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值水平多項(xiàng)指標(biāo)建立綜合評(píng)價(jià)模型劃分耕地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，確定耕地保有量與保護(hù)級(jí)別，這樣不但保護(hù)了優(yōu)質(zhì)的耕地，而且通過(guò)耕地保護(hù)區(qū)域的劃分，明確并突出了不同行政主體的保護(hù)職責(zé)，科學(xué)性更高，可行性更強(qiáng)。因此本文認(rèn)為通過(guò)明確不同行政主體進(jìn)行劃分耕地保護(hù)區(qū)與規(guī)劃修編思想并不矛盾，而是對(duì)耕地保護(hù)實(shí)質(zhì)即生產(chǎn)能力的更深層次的揭示。

4 討論

（1）由于農(nóng)用地分等、耕地資源數(shù)量和空間分布一系列成果的基期年、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)圖件等有一定的差異，研究空間尺度太大，有關(guān)圖件比例尺小，對(duì)于疊加分析的數(shù)據(jù)存在一定的誤差和局限性，導(dǎo)致最終評(píng)價(jià)的相關(guān)結(jié)果存在一定的誤差。

篇6

關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記

 

一、我國(guó)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）耕地整體素質(zhì)下降

隨著工業(yè)化和城市化過(guò)程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國(guó)家土地管理局的資料，中國(guó)位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過(guò)3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。

（二）后備耕地資源不足

從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬(wàn)公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。

（三）耕地總量和人均占有量較小

建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬(wàn)公頃，扣除開荒造田的2633萬(wàn)公頃，耕地凈減少1640萬(wàn)公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、耕地資源惡化的原因

（一）認(rèn)識(shí)原因：

認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國(guó)的基本國(guó)策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來(lái)，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國(guó)的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去耕地，就意味著失去一切，在我國(guó)還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。

（二）深層次原因：

（1）我國(guó)國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國(guó)土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無(wú)權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績(jī)觀念?，F(xiàn)在衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的法律思考

我國(guó)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國(guó)土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國(guó)土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。

四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我國(guó)是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國(guó)的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過(guò)程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理；凡是通過(guò)土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。

（三）污染綜合防治制度

污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無(wú)害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度

加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國(guó)務(wù)院土地行政管理部門報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。

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篇7

>> 關(guān)于農(nóng)村土地耕地保護(hù)工作的思考 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的耕地保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策研究 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革中耕地保護(hù)的再思考 加快推進(jìn)農(nóng)村土地保護(hù)性耕作的建議 生態(tài)視閾下安徽農(nóng)村土地開發(fā)整理中的濕地保護(hù) 探討農(nóng)村土地開發(fā)整理中對(duì)濕地保護(hù)的意義 加強(qiáng)耕地保護(hù) 改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 全省耕地保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議在長(zhǎng)春市召開 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù) 明晰農(nóng)村土地確權(quán)登記意義 合理利用與保護(hù)土地資源 下鄉(xiāng) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村發(fā)展 數(shù)字下鄉(xiāng)與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧 我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利主體與保護(hù) 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益保護(hù) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：?jiǎn)栴}與思考 農(nóng)村土地整治問(wèn)題與措施 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策 文化下鄉(xiāng)與農(nóng)民自救 土地保護(hù)與開發(fā)實(shí)現(xiàn)雙嬴 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

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Study on the Disposal of Urban Garbage in Countryside and the Rural Land Protection：

Yuan Jiping

（Institute of Political Science and Law， Jing Gang Shan University， Ji’an City of Jiangxi Province， 343009）

[Abstract] The disposal of urban garbage in countryside is a pre-structure choice in the process of urbanization. Through inter-governmental agreement， rural land has been transformed into public places for the disposal of urban garbage， which not only occupies rural land， but also damages farm land environment. In this process， the beneficial circle and the injured circle have been separated； the dispersity of the behavior and the cumulative effect of such behavior of the beneficial party， together with the incapability of the injured party to resist， results in failing to protect rural land from the disposal of urban garbage in countryside. The improvement of such condition depends on the resistance of the injured party as well as the technical support and policy transformation.

[Keywords] the disposal of urban garbage in countryside；pre-structure choice， the beneficial circle； the injured circle

收稿日期：2013—06—24

篇8

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補(bǔ)制度、基本農(nóng)田保護(hù)等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)問(wèn)題之中，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是其主要問(wèn)題，因此本文僅就耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行討論。

1 耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行物質(zhì)交換的場(chǎng)所。耕地作為土地保護(hù)的重中之重，對(duì)其保護(hù)更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。除了這一問(wèn)題之外，我國(guó)耕地資源還面臨如下幾點(diǎn)困境，第一，我國(guó)耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費(fèi)。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國(guó)城市化過(guò)程中對(duì)農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中不斷激化的社會(huì)矛盾，國(guó)家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實(shí)際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問(wèn)題又出在何處？

首先，相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，籠統(tǒng)，法律對(duì)相關(guān)行為的處罰力度過(guò)輕，急需進(jìn)行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護(hù)問(wèn)題，在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過(guò)對(duì)該條的梳理，我們似乎可以進(jìn)行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進(jìn)行建窯、建墳的行為，無(wú)論該所有者或使用者是否同意，而對(duì)在耕地上進(jìn)行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進(jìn)行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來(lái)是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費(fèi)與破壞。

其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對(duì)破壞耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無(wú)條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費(fèi)。這一制度為我國(guó)耕地保護(hù)提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過(guò)程中困難重重。此外，相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國(guó)家對(duì)土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時(shí)，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識(shí)，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。不能正確認(rèn)識(shí)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。無(wú)論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個(gè)人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源保護(hù)并不總是沖突的，那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的觀點(diǎn)已經(jīng)受到廣泛的批評(píng)。

2 促進(jìn)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護(hù)

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國(guó)法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護(hù)有法可依。目前。我國(guó)的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護(hù)的內(nèi)容，但其規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護(hù)關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國(guó)的耕地保護(hù)工作不斷完善，不斷向前推進(jìn)。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時(shí)，也應(yīng)該通過(guò)對(duì)我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國(guó)民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護(hù)耕地意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

2.2 生態(tài)保護(hù)

耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。

2.3 城市化建設(shè)與耕地保護(hù)

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過(guò)實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來(lái)源；長(zhǎng)期居住城市有自己住房，或有能力長(zhǎng)期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對(duì)于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護(hù)

加強(qiáng)政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國(guó)土資源相關(guān)會(huì)議等契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識(shí)。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念。

結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，這恰恰為耕地保護(hù)創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

篇9

基本農(nóng)田是我國(guó)18.5億畝耕地中的精華，是保證我國(guó)糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施來(lái)保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和人民生活的生命線。

一、新時(shí)期基本農(nóng)田保護(hù)的意義

我國(guó)擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，我國(guó)的人均耕地在未來(lái)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步減少。

1.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問(wèn)題，特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越突出。在現(xiàn)階段，耕地仍然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進(jìn)需要一個(gè)歷史過(guò)程，因此，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，目前還離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開農(nóng)村生活，離不開耕地。故此，加大基本農(nóng)田保護(hù)有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決。耕地對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定作用，農(nóng)村的穩(wěn)定來(lái)自于農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民的穩(wěn)定又來(lái)源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的大問(wèn)題，保護(hù)好耕地，等于為農(nóng)村社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降，生產(chǎn)水平低下

我國(guó)地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主，中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來(lái)，耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢(shì)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問(wèn)題，

2.耕地后備資源嚴(yán)重缺乏，基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差，開發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)新時(shí)期的基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，可以從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)和技術(shù)等多角度、多層面采取相應(yīng)的措施?？傮w來(lái)說(shuō)，要把治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要在科學(xué)發(fā)展關(guān)的指導(dǎo)下，建立和完善有效協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.建立健全基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)制度

立法是有效劃定、監(jiān)測(cè)和管理基本農(nóng)田的法律保障，國(guó)外基本農(nóng)田保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)都是把立法做為基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)，從基本農(nóng)田保護(hù)技術(shù)規(guī)范到管理措施，制定了一系列的法律法規(guī)，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過(guò)立法，健立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)耕地，該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)，制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的使用和保護(hù)以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于政府的執(zhí)法與管理機(jī)構(gòu)?！掇r(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，如果要?jiǎng)澇霰Ｗo(hù)區(qū)或改為非農(nóng)用途，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)；各級(jí)政府在制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時(shí)必須考慮土地保護(hù)的重要性，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須避開良田，如無(wú)法避開，也要在設(shè)計(jì)和建造時(shí)將其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響降到最低。

2.進(jìn)一步健全與完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)政與監(jiān)督

進(jìn)一步完善地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)的“一票否決制”，通過(guò)簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及各部門的權(quán)利與義務(wù)，將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到位，并列入考核指標(biāo)體系中。

進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度，建立、健全社會(huì)監(jiān)督體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍圖，保護(hù)制度責(zé)任單位等內(nèi)容在標(biāo)志牌上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，杜絕“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在進(jìn)行“基本農(nóng)田異地補(bǔ)充，異地有償代保”時(shí)，必須保證新補(bǔ)充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達(dá)到大致相當(dāng)?shù)某潭取?/p>

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的常動(dòng)態(tài)管理，要應(yīng)用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調(diào)查相結(jié)合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段（如航空、衛(wèi)星遙感測(cè)繪）進(jìn)行基本農(nóng)田，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的避免人為因素的干擾，特別是要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國(guó)范圍的基本農(nóng)田保護(hù)和開發(fā)基金，加大保護(hù)基本農(nóng)田

制定基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成基本逐田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，基本逐田保護(hù)是對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護(hù)基本逐田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機(jī)會(huì)，因此國(guó)家應(yīng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的機(jī)會(huì)成本，調(diào)動(dòng)地方農(nóng)民保護(hù)基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。一是國(guó)家可以將政府貸款、資源保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；二是各級(jí)政府將農(nóng)田水利建設(shè)，土地整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是各級(jí)政府每年給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是國(guó)家給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。

加大依法征收耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用的力度，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用?？晒膭?lì)和指引各級(jí)政府、單位和農(nóng)戶對(duì)其管理和經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率，政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，并形成良性循環(huán)機(jī)制。

4.加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

加強(qiáng)對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報(bào)批用地。不得批準(zhǔn)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時(shí)用地。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的社會(huì)監(jiān)督。依法批準(zhǔn)或經(jīng)法定程序通過(guò)調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要先補(bǔ)劃后報(bào)批。省級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗(yàn)收，保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落到地塊，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實(shí)水土保持方案的要求。

篇10

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；耕地；農(nóng)田保護(hù)

前言

隨著重慶市對(duì)耕地農(nóng)田保護(hù)的越發(fā)重視，近些年，全新規(guī)劃思路的耕地農(nóng)田保護(hù)之路也在探索之中。如何創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高耕地保護(hù)能力和工作成效，是探索中需要注意的問(wèn)題。因而，需要依照“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，不斷深化土地使用制度改革，全面推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。從土地農(nóng)田整治人員的角度出發(fā)，需要從規(guī)劃和土地整治等方面提出更多的建設(shè)性舉措。

1 落實(shí)土地規(guī)劃

1.1 有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)生態(tài)退耕

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點(diǎn)出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點(diǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問(wèn)題的地區(qū)等，實(shí)施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來(lái)源，使得退耕還林工程等在實(shí)施補(bǔ)貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來(lái)源。除此之外，在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加強(qiáng)重慶市重點(diǎn)地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 建立永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)

為了配合好這一措施的順利進(jìn)行，重慶市建立了永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)，給基本農(nóng)田建立了檔案并落實(shí)到地塊，共設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)，埋設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)界樁。通過(guò)一系列工作，所劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)不降反升，還提高了耕地集中連片程度，對(duì)于促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)起到了積極明顯的作用。與此同時(shí)，還可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)掛設(shè)一幅幅耕地保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)，以警示人們進(jìn)行耕地農(nóng)田保護(hù)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立耕地農(nóng)田保護(hù)觀，積極配合政府的政策和工作。

1.3 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

根據(jù)重慶市耕地農(nóng)田的總量和質(zhì)量，規(guī)劃一定的任務(wù)量，即期內(nèi)重慶市基本耕地農(nóng)田保護(hù)任務(wù)須達(dá)到一定的公頃量。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定要求，保證數(shù)量、提高質(zhì)量，按照總體穩(wěn)定的布局原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界相結(jié)合，以農(nóng)用地分等成果為參照，規(guī)劃好基本農(nóng)田的布局。新劃定的基本農(nóng)田原則上必須是耕地，并且有利于基本農(nóng)田的集中連片。

1.4 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田

重慶市各類城鄉(xiāng)建設(shè)不能夠非法占用基本農(nóng)田。例如，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕地農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有些占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，對(duì)于這些行為也應(yīng)當(dāng)禁止。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于選址特殊無(wú)法避讓時(shí)候，基本農(nóng)田的必須按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

1.5 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)

對(duì)于基本耕地農(nóng)田的保護(hù)，還可以堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)、在建設(shè)之中保護(hù)。重慶市在加大對(duì)基本農(nóng)田的建設(shè)和管護(hù)時(shí)，逐步推進(jìn)農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，綜合性提高耕地農(nóng)田的質(zhì)量。還可以建立基本耕地農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以財(cái)政補(bǔ)貼的制度形式鼓勵(lì)耕地農(nóng)田的保護(hù)行為，綜合通過(guò)多方途徑籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金，以重點(diǎn)投入的方式擴(kuò)大耕地保護(hù)規(guī)模效益。

2 加強(qiáng)土地整治管理

2.1 落實(shí)農(nóng)田保護(hù)工作

要想做好耕地農(nóng)田保護(hù)工作，建立耕地保護(hù)制度是根本，然而，抓好落實(shí)是任務(wù)之關(guān)鍵。對(duì)于每一次耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，對(duì)于考核通過(guò)且表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)落到每一戶農(nóng)戶，以激勵(lì)農(nóng)戶們的積極性。對(duì)于考核不通過(guò)的，在繼續(xù)給予引導(dǎo)，引導(dǎo)其調(diào)整工作進(jìn)度、方法和目標(biāo)。在壓力考核制度下，農(nóng)戶大大提高了保護(hù)耕地農(nóng)田的意識(shí)，各負(fù)責(zé)人紛紛表示要依照法律、依照規(guī)定合理使用耕地。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督工作

強(qiáng)化監(jiān)督，是促進(jìn)重慶市耕地農(nóng)田保護(hù)責(zé)任社會(huì)化的有效手段。加強(qiáng)監(jiān)督可以有效遏制違法違規(guī)占用耕地的行為。多名村級(jí)協(xié)管員，就像設(shè)立在耕地上的遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭，時(shí)刻盯著耕地上的細(xì)微變化，分管土地執(zhí)法工作者要監(jiān)督每一塊耕地的使用。除此以外，重慶市通過(guò)拆除違法違規(guī)占用耕地建筑，大大震懾了違法違規(guī)占用耕地行為。對(duì)于占有耕地農(nóng)田的違法建筑強(qiáng)行拆除，并給與一定數(shù)額的懲罰，提高復(fù)耕土地面積。建立健全對(duì)違反國(guó)土資源管理行為巡查、制止、查處、報(bào)告、備案、責(zé)任追究等專項(xiàng)制度，有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查作為國(guó)土管理主要日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止濫占耕地和基本農(nóng)田行為，對(duì)違法情況嚴(yán)重或難以及時(shí)制止的，須及時(shí)報(bào)告區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

2.3 土地綜合整治管理

在重慶市個(gè)地方土地整治項(xiàng)目工地上，地方土地整治中心工作人員和工程監(jiān)理人員需要認(rèn)真細(xì)致地檢查著每一道工序。在地方政府引導(dǎo)下，將土地整治與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，有效將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、國(guó)土、交通等各種涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目向土地整治項(xiàng)目區(qū)傾斜。加大耕地農(nóng)田保護(hù)投資使用資金，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和計(jì)劃新增耕地面積。增設(shè)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，確認(rèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。除此以外，還可以改造中低產(chǎn)田，以改建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，或者建成“三高”農(nóng)業(yè)基地。重慶市還可以通過(guò)“聯(lián)戶并地、改土興業(yè)”的方法促進(jìn)重慶市各地方流轉(zhuǎn)的土地面積，整合社會(huì)資金，以吸引和培育多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來(lái)項(xiàng)目區(qū)發(fā)展無(wú)公害蔬菜。放開土地流轉(zhuǎn)使用制度，規(guī)定農(nóng)戶可將土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，這樣又可以使得農(nóng)戶就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實(shí)惠。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”制度，保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極推進(jìn)整鎮(zhèn)、整村國(guó)土整治工作，保質(zhì)保量完成政府下達(dá)的重點(diǎn)蔬菜基地、標(biāo)準(zhǔn)果園、基本農(nóng)田示范區(qū)、采煤沉陷區(qū)土地整治等建設(shè)任務(wù)，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉農(nóng)資金，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.4 依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平

加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)保護(hù)性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護(hù)的預(yù)警、預(yù)報(bào)、評(píng)估技術(shù)體系，使國(guó)家糧食安全和耕地保擴(kuò)成為可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、相機(jī)調(diào)控和科學(xué)評(píng)估的政策體系，提高耕地保擴(kuò)的中長(zhǎng)期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，耕地農(nóng)田保護(hù)對(duì)于重慶市農(nóng)戶的生存和發(fā)展具有重要意義，也是對(duì)于全國(guó)糧食總產(chǎn)量的保證和農(nóng)田使用的保證。為了確保耕地農(nóng)田保護(hù)工作的順利開展，需要在全新規(guī)劃思路下進(jìn)一步探索出更加有效的方式，以促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)工作的展開和落實(shí)。與此同時(shí)，也希望重慶市各級(jí)政府能夠給予農(nóng)田耕地保護(hù)更多的重視和政策導(dǎo)向。

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