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關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；質(zhì)量監(jiān)督；科學(xué)管理；服務(wù)水平；經(jīng)濟性；安全性；高效性

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

2000年國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，從法律上明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的地位和性質(zhì)，并逐步形成公路工程“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系，有力地保障工程的質(zhì)量。對于高速公路養(yǎng)護工程也應(yīng)當(dāng)施行三級質(zhì)量保證體系，才能有效地保證養(yǎng)護工程的質(zhì)量。首先高速公路養(yǎng)護工程應(yīng)施行質(zhì)量監(jiān)督管理，可借鑒通常的公路工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，逐步建立起高速公路養(yǎng)護工程的質(zhì)量監(jiān)督體系。

2養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)

高速公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督管理是國家機關(guān)工作人員的行為，在工作中對其工作行為負責(zé)，監(jiān)督的特點有:

（1）強制性

不經(jīng)過監(jiān)督部門進行質(zhì)量鑒定或鑒定不合格的工程不得交付使用，因此，對于被管理者和被監(jiān)督者是強制性的，必須接受。

（2）執(zhí)法性

政府監(jiān)督主要依據(jù)國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準進行監(jiān)督，并嚴格遵照有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督程序行使監(jiān)督、監(jiān)察、糾正、許可等權(quán)利，因此監(jiān)督人員的監(jiān)督行為帶有明顯的執(zhí)法性。

（3）全面性

政府監(jiān)督行為是針對整個建設(shè)活動的，是政府對建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動，對每一個項目來說，貫穿工程建設(shè)的全過程。

（4）宏觀性

政府監(jiān)督側(cè)重于宏觀社會效益，主要保證工程建設(shè)行為的規(guī)范性，維護社會公眾利益和建設(shè)行為各方的合法權(quán)益。

3養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督的原則

3.1科學(xué)性

養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須配備必要的試驗檢測設(shè)備，根據(jù)國家有關(guān)養(yǎng)護工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程及質(zhì)量檢驗評定標準，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和鑒定。對于測定的數(shù)據(jù)采用合理的方法計算其結(jié)果，因此養(yǎng)護工程的質(zhì)量監(jiān)督具有科學(xué)性。

3.2公正性

養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)始終堅持遵循實事求是的原則進行工作，任何單位和個人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作，從而保證養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性。

3.3權(quán)威性

養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受政府依據(jù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章對養(yǎng)護工程質(zhì)量進行監(jiān)督的，各建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、試驗檢測單位必須主動接受監(jiān)督機構(gòu)對其質(zhì)量工作行為、質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，因此養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督具有權(quán)威性。

4養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、交通部《公路工程質(zhì)量管理辦法》和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》，各級公路工程質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)管轄區(qū)內(nèi)公路工程及其配套、輔助和附屬工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.1養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作內(nèi)容

（1）監(jiān)督建設(shè)各方貫徹執(zhí)行有關(guān)公路養(yǎng)護工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，從業(yè)單位資質(zhì)、資信、質(zhì)量工作和工程實體質(zhì)量，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的工作。

（2）根據(jù)養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查情況，定期工程質(zhì)量信息。

（3）參加養(yǎng)護工程質(zhì)量事故調(diào)查、處理，仲裁質(zhì)量爭端，監(jiān)督檢大工程質(zhì)量事故的處理方案執(zhí)行情況。

（4）負責(zé)養(yǎng)護工程質(zhì)量鑒定工作，參加工程交、竣工驗收。

（5）對過程質(zhì)量進行試驗鑒定，出具檢測數(shù)據(jù)。

4.2養(yǎng)護工程建設(shè)項目監(jiān)督辦公室的工作內(nèi)容

（l）監(jiān)督辦公室依照公正性、權(quán)威性和科學(xué)性的原則開展質(zhì)量監(jiān)督工作，在現(xiàn)場采取點面結(jié)合、抽查為主的方式，對養(yǎng)護工程建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量和工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

（2）對影響?zhàn)B護工程質(zhì)量的建設(shè)行為，監(jiān)督站應(yīng)運用法律和行政手段予以制止和糾正。

（3）質(zhì)量鑒定應(yīng)遵循實事求是、用數(shù)據(jù)說話的原則，保證鑒定結(jié)果的公正、準確，未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的養(yǎng)護工程不得組織驗收和交付使用。

（4）養(yǎng)護工程項目建設(shè)各方對有關(guān)工程質(zhì)量、建設(shè)材料和設(shè)備等方面的檢驗意見不一致時，由監(jiān)督辦公室或由監(jiān)督辦公室報送監(jiān)督站進行協(xié)調(diào)、仲裁。

（5）監(jiān)督辦公室對發(fā)現(xiàn)的在養(yǎng)護工程質(zhì)量和質(zhì)量管理工作中暴露出的重大問題，有權(quán)要求建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位按合同規(guī)定進行處置或整改，對履約能力差的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位和人員可報請監(jiān)督站根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

5養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督的實施

養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督按照養(yǎng)護工程建設(shè)前期、建設(shè)初期、施工期間、建設(shè)后期的質(zhì)量監(jiān)督進行實施。

5.1養(yǎng)護工程建設(shè)前期的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

（1）對建設(shè)單位監(jiān)督。監(jiān)督檢查建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序，以及建立健全質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度、落實質(zhì)量責(zé)任制度的情況。

（2）對建設(shè)項目的招投標活動進行監(jiān)督檢查。參加資格預(yù)審工作，審核施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)、資信，參加評標工作。

（3）監(jiān)督檢查設(shè)計單位的資質(zhì)和質(zhì)量工作。

5.2養(yǎng)護工程建設(shè)初期的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

（1）辦理養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。開工前建設(shè)單位到監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)，提交相關(guān)文件，監(jiān)督站進行審核。

（2）對監(jiān)理單位的監(jiān)督復(fù)核。復(fù)核監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、營業(yè)范圍，檢查總監(jiān)辦、駐地辦的監(jiān)理工作計劃，審核按照監(jiān)理合同和規(guī)范應(yīng)配備的人員，試驗檢測設(shè)備。

（3）對施工單位的監(jiān)督復(fù)核。復(fù)核施工單位的資質(zhì)等級、營業(yè)范圍和施工組織計劃、質(zhì)量保證體系及人員、試驗檢測設(shè)備配置計劃。

（4）對有見證取樣試驗的備案。

（5）對養(yǎng)護工程供料的監(jiān)督。對材料供料廠的資質(zhì)審查，檢查場地、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員等情況。

5.3養(yǎng)護工程施工期間的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

（l）開工后的監(jiān)督工作。檢查監(jiān)理單位、施工單位到場人員、設(shè)備與合同的符合性，并在施工過程中隨時抽查。

（2）對工地試驗室的監(jiān)督工作。對施工單位工地試驗室進行檢查。

（3）對工程分包的監(jiān)督工作。隨時檢查設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的分包情況，嚴禁違法分包和轉(zhuǎn)包。

（4）對工程監(jiān)理的監(jiān)督工作。隨時對監(jiān)理單位監(jiān)理資料、監(jiān)理人員等進行檢查。

（5）對施工單位的監(jiān)督工作。隨時對施工單位的施工質(zhì)量、質(zhì)量保證體系、試驗人員等進行檢查。

（6）日常監(jiān)督檢查工作。經(jīng)常對施工現(xiàn)場、材料廠進行巡視，參加建設(shè)單位、監(jiān)理單正。

（7）質(zhì)量鑒定應(yīng)遵循實事求是、用數(shù)據(jù)說話的原則，保證鑒定結(jié)果的公正、準確，未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的養(yǎng)護工程不得組織驗收和交付使用。

（8）養(yǎng)護工程項目建設(shè)各方對有關(guān)工程質(zhì)量、建設(shè)材料和設(shè)備等方面的檢驗意見不一致時，由監(jiān)督辦公室或由監(jiān)督辦公室報送監(jiān)督站進行協(xié)調(diào)、仲裁。

（9）監(jiān)督辦公室對發(fā)現(xiàn)的在養(yǎng)護工程質(zhì)量和質(zhì)量管理工作中暴露出的重大問題，有權(quán)要求建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位按合同規(guī)定進行處置或整改，對履約能力差的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位和人員可報請監(jiān)督站根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

（10）監(jiān)督、參與對重大工程變更的確定。

（11）對材料生產(chǎn)的監(jiān)督工作，重點是檢查質(zhì)量保證體系的運轉(zhuǎn)情況。

5.4養(yǎng)護工程建設(shè)后期的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

（l）隨時抽查建設(shè)單位對文件資料的管理。

（2）監(jiān)督養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查檢測與驗收鑒定工作。

（3）監(jiān)督工程質(zhì)量等級評定工作。

（4）參與竣工驗收。

（5）對工程參與方的評定。

6結(jié)束語

總之，科學(xué)、有效地對現(xiàn)有的高速公路進行養(yǎng)護管理，合理使用有限資金和資源，保持設(shè)施狀況在相應(yīng)的最佳水平上，是高速公路養(yǎng)護管理工作的重點，是保證高速公路具有優(yōu)良服務(wù)水平的主要手段之一。

參考文獻：

[1] 李志剛. 高速公路瀝青路面養(yǎng)護決策及實施技術(shù)研究[D]. 南京：東南大學(xué)，2000

[2] 朱建民. 高速公路瀝青路面使用性能評價方法探討[J]. 交通標準化，2004，7:33-36

第一作者作者簡介：衡亮（1980-）,男,漢族,陜西省鳳翔縣人,2000年7月畢業(yè)于陜西省交通學(xué)校公路與橋梁工程專業(yè),2005年1月畢業(yè)于北京交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院公路工程與管理專業(yè)?？?2008年3月取得助理工程師任職資格,現(xiàn)從事公路工程建設(shè)管理工作。

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［關(guān)鍵詞］征地制度改革；公共利益；界定機制；構(gòu)建

［中圖分類號］DF45 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）04 — 0111 — 02

我國現(xiàn)行土地征收制度存在諸多缺陷和不足，全國各地大量征地沖突和糾紛的發(fā)生，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠影響，征地制度的改革已勢在必行?！肮怖娴男枰笔钦鞯氐那疤?，因此，如何構(gòu)建“公共利益”界定機制也成為征地制度改革的先決問題。

一、問題的提出：公共利益內(nèi)涵模糊

根據(jù)我國《憲法》第十條第三款的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。也就是說，國家行使土地征收權(quán)必須以“公共利益”為前提，然而，我國現(xiàn)行土地征收制度中關(guān)于“公共利益”卻沒有明確的界定機制。征地是各類建設(shè)項目取得新增建設(shè)用地的唯一途徑，實踐中，由于公共利益內(nèi)涵的模糊性實際上給政府濫用征收權(quán)留下了空間，政府可以任意解釋“公共利益的需要”，使得大量非公益性征地活動得以發(fā)生。而且，在我國征地制度的設(shè)計中也缺少判定一個建設(shè)項目是否符合公共利益的程序性規(guī)定。因此，近幾年來，政府濫用征收權(quán)導(dǎo)致借公益之名行經(jīng)營之實的征地情況得以出現(xiàn)，一些房地產(chǎn)商炒地、圈地、濫占亂用農(nóng)地等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

基于我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，為了避免政府對經(jīng)濟運行實施不合理的干預(yù)，造成大量農(nóng)村集體和農(nóng)民喪失土地所有權(quán)，從而加劇農(nóng)民與政府之間的矛盾，國家征地的范圍應(yīng)嚴格限制在具體的“公共利益”上。因此，針對現(xiàn)行法律法規(guī)中“公共利益”的模糊性而產(chǎn)生的政府濫用征收權(quán)和農(nóng)民權(quán)益受損問題，構(gòu)建公共利益的界定機制就成為我國征地制度改革的關(guān)鍵。

二、他山之石：國外關(guān)于公共利益界定的立法和實踐經(jīng)驗啟示

（一）界定公共利益標準的立法模式各異

考察國外的征收制度可知，界定公共利益標準的模式主要有三種：（1）列舉式，即在征地的法律當(dāng)中詳盡地列出可以動用征地權(quán)的“公共利益”的范圍。大陸法系的國家和地區(qū)多采用此種方式，如日本、韓國、印度、波蘭等。（2）概括式，即在土地征用有關(guān)的法律、法規(guī)中僅原則性地規(guī)定只有出于公共利益才可行使征地權(quán)，至于何謂公共利益則未作具體界定。英美法系國家多采用此種方式，如澳大利亞、加拿大、美國等。（3）列舉及概括的混合模式，如我國臺灣地區(qū)。至于界定公共利益的方式具體則有二種：一是由議會法律來加以規(guī)定；二是通過法院判決來確定是否符合公共利益?！?〕

具體來說，“列舉式”易于明確公共利益標準，便于政府行使征收權(quán)。如日本《土地征用法》就是采取列舉的方式對所有可以征收土地的項目進行了羅列，而且其羅列的幾乎每個公益事業(yè)的項目都有一部法律來約束。在日本對公共利益和公益事業(yè)的嚴格限定與認定的情況下，政府沒有任意行政權(quán)，幾乎不可能出現(xiàn)“因公之名卻為私益”而發(fā)動的土地征用現(xiàn)象?！案爬ㄊ健北M管比較原則，但也有利于執(zhí)法和司法機構(gòu)在實踐中根據(jù)實際情況行使自由裁量權(quán)，對公共利益做出合乎實際問題的考量?！盎旌夏Ｊ健眲t比較好地克服了“列舉式”和“概括式”的不足，有利于從立法和實踐層面對公共利益標準加以明確。

（二）基于多元利益具體考量公共利益標準

國外各國普遍都在憲法中明確限制征收的前提條件為“公共利益”或“公用目的”，然而，各國在實踐中對“公共利益”或“公用目的”的認定又越來越呈現(xiàn)出寬泛性的解釋。例如，在美國，各法院都承認公共利益與私人利益常常混雜在一起，也都有條件地承認商業(yè)開發(fā)可以是促進公共利益的手段，各個法院的“公用”理論都在理智地回避僵硬的規(guī)則和強人所難（intrusive）式的審查?！?〕在法國，公共目的的需要最初主要是指公共工程建設(shè)的需要，到了20世紀，公共目的的需要已擴大到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，不僅指公共的、大眾的直接需要，而且包括間接的能夠滿足公共利益需要的需要，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進行宏觀調(diào)控的需要?！?〕

正如有學(xué)者所言，隨著時代的發(fā)展，公共利益與私人利益間的關(guān)系不再是非此即彼。在土地征收人和被征收人背后，多種公共利益頻繁絞結(jié)，甚至出現(xiàn)因工程項目而受惠的個人利益比項目未來損害的公共利益更能影響決策的情況。因此，判斷土地征收公益性時，不能只從項目本身加以判斷，而應(yīng)深入分析，比較項目的優(yōu)點與不足，綜合考察項目的投入與回報。簡言之，應(yīng)當(dāng)像經(jīng)濟學(xué)家那樣進行成本效益比較分析?！?〕由此可見，隨著社會的發(fā)展，各種利益越發(fā)交錯糾結(jié)，如何在復(fù)雜的利益沖突中力求各種利益的平衡，各國通過司法判例實踐不斷豐富“公共利益”或“公用目的”的內(nèi)涵。由于社會需要在各個不同的階段各有不同， 公共利益標準需要在實踐中進行細致權(quán)衡和發(fā)展。

三、解決對策：構(gòu)建完善的公共利益界定機制

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然而，商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度忽略了在建工程抵押這一交易類型，房企在建設(shè)資金不足的情況下，往往通過在建工程抵押融資的方式籌措建設(shè)資金，以期利用后續(xù)銷售回籠資金償還貸款。當(dāng)市場出現(xiàn)下行壓力或房企將抵押融資挪作他用時，開發(fā)項目資金鏈斷裂就難以避免。開發(fā)項目資金鏈一旦斷裂，就會引發(fā)施工單位半停工以致停工，項目進度停滯，房企聲譽難免受到損害，進一步影響商品房銷售和資金回籠。最終形成逾期交房、“爛尾樓”等一系列不良后果，使農(nóng)民工、購房群眾的合法權(quán)益受到侵害。

一、在建工程抵押屬于房地產(chǎn)交易行為

抵押雖未發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，也未發(fā)生所有權(quán)（占用）的讓與，但抵押是以處分權(quán)利暫時受限并以權(quán)屬為債務(wù)擔(dān)保換取資金的行為?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條規(guī)定，本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。顯然，房地產(chǎn)抵押屬于房地產(chǎn)交易行為，而在建工程抵押作為房地產(chǎn)抵押的一種特殊形式，因在解決房地產(chǎn)企業(yè)資金困難的同時，也滿足了銀行拓展業(yè)務(wù)的需求，在房地產(chǎn)開發(fā)項目中廣泛出現(xiàn)。既然在建工程抵押屬于房地產(chǎn)交易行為，房地產(chǎn)管理部門對貸款資金進行監(jiān)管，以保證貸款資金用于項目繼續(xù)建造，就是履行房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理職能和對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

二、在建工程抵押取得的貸款資金與商品房預(yù)售資金用途一致

《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十一條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。建立商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，將商品房預(yù)購人交納的預(yù)購房款（包括首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款）全部存入商品房預(yù)售資金專用賬戶，在監(jiān)管項目竣工備案、辦理房地產(chǎn)初始登記前，商品房預(yù)售款可以支付本項目的工程、建筑材料、配套設(shè)施、設(shè)備等款項，以及法定稅費、本項目到期的銀行貸款和有關(guān)的工程建設(shè)費用。如此，就保證了商品房預(yù)購人交納的預(yù)購房款用于項目的繼續(xù)建造和不被挪做他用，保證項目如期竣工和按時交房。

《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三條規(guī)定，本辦法所稱在建工程抵押，是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。因此，預(yù)售商品房在建工程抵押取得的貸款資金，也只能在該建設(shè)項目上使用，不能挪作他用。保證商品房預(yù)售資金和預(yù)售商品房在建工程抵押取得的貸款資金不被挪用，僅僅依靠房地產(chǎn)企業(yè)自律自覺顯然無法完全做到。近年來，一些商品房項目資金鏈斷裂，形成“爛尾樓”的原因就是房企利用制度缺陷，將在建工程抵押取得的貸款資金挪作他用造成的。因此，將在建工程抵押取得的貸款資金納入房地產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)管，建立完整的交易資金監(jiān)管制度就顯得極為迫切。

三、對預(yù)售商品房在建工程抵押取得的貸款資金進行監(jiān)管能夠最大限度地保障交易各方合法權(quán)益

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關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程；監(jiān)理職業(yè)風(fēng)險；責(zé)任保險

中圖分類號：F804.64

文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0175-02

一、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的職業(yè)風(fēng)險

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目規(guī)模大小不一，地質(zhì)體及災(zāi)害體復(fù)雜多變、隱蔽，給地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理帶來了很多不確定因素。同時，由于監(jiān)理工程師所掌握的技術(shù)及資源可能不完全以及監(jiān)理工程師在知識、經(jīng)驗等方面的局限性，客觀上注定監(jiān)理工程師面臨著職業(yè)疏忽和失誤所帶來的多種職業(yè)風(fēng)險。

1.行為風(fēng)險。主要是由監(jiān)理工程師的越權(quán)或失職行為帶來的風(fēng)險[1]。由于三峽庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境具有不確定性，地質(zhì)災(zāi)害防治工程的設(shè)計方案很可能因地質(zhì)條件變化而呈現(xiàn)不合理性，因此，需要對方案進行變更。如果監(jiān)理工程師忽略由設(shè)計人或其他專業(yè)技術(shù)人員確認工程中某些涉及變更的內(nèi)容，而利用自身的權(quán)力單方面指令承包商進行相應(yīng)的作業(yè)，就是越權(quán)，若因此發(fā)生了工程損失，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理任務(wù)重，監(jiān)理人員要對工程質(zhì)量負責(zé)，采取旁站、巡視的方式對工程進行檢查，確保安全施工。如果監(jiān)理人員遺漏一些項目或疏忽了對一些工程環(huán)節(jié)的監(jiān)督，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔(dān)失職的責(zé)任。

2.技術(shù)風(fēng)險。主要來自于監(jiān)理人員工作技能和技術(shù)資源。一方面，監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎(chǔ)上的技術(shù)服務(wù)，因此，盡管監(jiān)理工程師履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責(zé)，但由于其本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應(yīng)有的效果。三峽地質(zhì)災(zāi)害防治工程對監(jiān)理的技術(shù)水平要求很高，地質(zhì)環(huán)境的惡劣性、地質(zhì)條件的復(fù)雜性使監(jiān)理面臨著技術(shù)上的困難。對于某些需要專門進行檢查、驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，監(jiān)理工程師雖按規(guī)定進行了相應(yīng)檢查，其程序和方法也符合規(guī)定要求，但可能因工作技能不足并未發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題或隱患。另一方面，防災(zāi)工程大多是隱蔽工程，而且工程質(zhì)量問題的潛伏期很長，工程上質(zhì)量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段和方法，不可能保證所有問題都能及時發(fā)現(xiàn)。這都有可能帶來風(fēng)險。

3.管理風(fēng)險。從組織上說，明確的管理目標，合理的組織機構(gòu)，細致的職責(zé)分工，有效的約束機制，是監(jiān)理組織管理的基本保證，如果監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部不能實行有效的管理，則風(fēng)險是無法避免的。從人員管理上說，監(jiān)理工程師是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，監(jiān)理單位必須選派合適的總監(jiān)和監(jiān)理人員組成項目監(jiān)理機構(gòu)。但在實際工作中，有些項目的監(jiān)理人員是臨時聘請的，這增加了人員管理的難度和風(fēng)險。此外，由于合同管理流程設(shè)計不合理、信息傳遞不暢、監(jiān)理單位弱勢等原因造成的合同管理問題也會導(dǎo)致風(fēng)險的產(chǎn)生。

二、建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度的必要性

1.監(jiān)理單位面臨的巨大的賠償責(zé)任風(fēng)險需要監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。從某種意義上說，監(jiān)理職業(yè)風(fēng)險是客觀存在、不可避免的。因為無論監(jiān)理工程師如何勤奮努力，小心謹慎，也無論工程監(jiān)理單位的管理機制如何高效合理，仍然存在發(fā)生過失的可能。可見，它雖然是人為原因所致，但也與自然災(zāi)害等風(fēng)險一樣，有著存在的客觀性、發(fā)生的偶然性等特征。有風(fēng)險就有可能要承擔(dān)責(zé)任，我國《民法通則》確立的損害賠償原則及《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定提供了監(jiān)理單位過失責(zé)任賠償?shù)姆梢罁?jù)?！督ㄖā返?5條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！薄督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》第10條規(guī)定:“委托方或承包方違反合同規(guī)定，造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！薄豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第21條規(guī)定，“監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。”

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理面對的工作對象是投資巨大，與國家、社會、公眾利益密切相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，一旦工程失敗不僅導(dǎo)致建設(shè)資金使用的無效率，還可能對庫區(qū)的地質(zhì)環(huán)境造成破壞，給庫區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全帶來災(zāi)難，其責(zé)任涉及到的經(jīng)濟額度往往較大，并可能造成人身傷亡等重大事故。有損失就應(yīng)該有救濟，對于國家防災(zāi)資金的浪費，對于庫區(qū)居民生命財產(chǎn)的損失，都需要得到彌補，這一資金的需求量是相當(dāng)大的。因此，監(jiān)理單位面臨著巨大的賠償責(zé)任風(fēng)險。

2.監(jiān)理單位有限的賠付能力需要監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。在我國，監(jiān)理單位的賠付能力是非常有限的。一方面，我國現(xiàn)行的工程監(jiān)理取費標準為1992年國家物價局和建設(shè)部共同制定的，其費率為工程概（預(yù)）算的0.6%—2.5%。這一取費標準遠遠低于國際水平。另一方面，監(jiān)理市場競爭激烈，壓級壓價行為大量存在，使工程監(jiān)理單位難有積累，由建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任引起的索賠可能會超出監(jiān)理單位自身的經(jīng)濟承受能力[2]。而我國監(jiān)理單位通常并不是進行資本、資產(chǎn)運營的單位，自身的抗風(fēng)險能力較小，萬一因監(jiān)理責(zé)任造成重大事故，巨額索賠可能使監(jiān)理單位面臨破產(chǎn)，從而業(yè)主、投資人及其受害方等的合法權(quán)益的保障也無從談起。

一方面是巨大的職業(yè)賠償風(fēng)險，另一方面是有限的賠付能力，如何對風(fēng)險進行有效防范和控制就成為監(jiān)理必須考慮的問題。理論上講，風(fēng)險控制無非是風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移兩種方法。風(fēng)險自留要求損失發(fā)生時投資主體以當(dāng)時可利用的任何資金進行支付，因而風(fēng)險越大，對主體資金的要求越高。由于以上原因，監(jiān)理單位自留風(fēng)險可能性較小，因此，通過工程保險的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散是對風(fēng)險進行控制和防范的有效途徑和措施。

綜上分析，建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度，把職業(yè)責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，讓保險公司對于監(jiān)理單位的賠償能力做出保障，已經(jīng)成為防范監(jiān)理職業(yè)責(zé)任風(fēng)險，保證各方損失得到及時的救濟，保障監(jiān)理單位充分發(fā)揮三控兩管一協(xié)調(diào)作用的一種有效途徑。

三、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度的建構(gòu)

建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任保險是分散業(yè)主投資風(fēng)險和監(jiān)理單位自身風(fēng)險的重要途徑和有效方法。自2002年在上海誕生了中國首份監(jiān)理責(zé)任保險起，我國的職業(yè)責(zé)任保險已進行了一些嘗試，這為在三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程中推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險提供了一些有益的經(jīng)驗。

1.監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的界定。監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險指的是監(jiān)理單位對自身的職業(yè)責(zé)任進行投保，一旦由于職業(yè)責(zé)任導(dǎo)致了業(yè)主或其他第三方的損失，其賠償將由保險公司來承擔(dān)[1]。能夠投保的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任應(yīng)是監(jiān)理單位在從事監(jiān)理工作的過程中，由于自身的過失、錯誤或遺漏未履行或未適當(dāng)履行委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)、或違反監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)，造成合同對方或其他第三方的人身傷害或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任[3]。

2.強制性原則。在西方一些國家，職業(yè)責(zé)任保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準則。筆者以為，在三峽庫區(qū)強制推行地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理職業(yè)保險是很有必要的。

第一，從保險原理分析，責(zé)任保險的基本社會目標是保護受害人的合法權(quán)益。如果監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險以自愿保險方式開展，則工程監(jiān)理單位有可能不愿投保，保險人則有可能拒絕承保。這就大大降低了監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險的功能和作用。第二，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理面臨的風(fēng)險大，承擔(dān)的責(zé)任也大，為保證損失得到快速的救濟，對監(jiān)理單位提出投保職業(yè)責(zé)任險的要求，既是保證工程監(jiān)理的作用得到發(fā)揮的需要，也是滿足受損失方的利益得到及時補救的要求。第三，從現(xiàn)實情況看，我國對于工程強制保險的規(guī)定只見于建筑法第四十八條規(guī)定的職工意外傷害險，對于其他工程保險并無強制性規(guī)定。而我國監(jiān)理制度的建設(shè)還處于初級階段，在建筑工程僧多粥少的局面下，各方為了減小資金的支出，投保率普遍不高。因此，為保證工程質(zhì)量和防范工程監(jiān)理風(fēng)險，有必要通過法律和行政手段強制推行三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。可以將“監(jiān)理責(zé)任險”納入招投標審查條件，明確要求只有已經(jīng)投保此險的單位才可以投標，通過資格預(yù)審程序首先排除未投保的單位，使監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險在三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程中得到落實。

3.被保險人。國外的職業(yè)責(zé)任保險多數(shù)以職業(yè)人士個人的名義購買，這是因為國外的監(jiān)理咨詢單位多為合伙制或個人所有制，通常不具備法人資格，以個人名義購買可增強職業(yè)人士的責(zé)任感，提高職業(yè)人士的執(zhí)業(yè)信譽。而針對我國實際和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)以監(jiān)理單位為被保險人，理由如下：

首先，監(jiān)理服務(wù)是一種集體的行為，我國的監(jiān)理制度雖實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，但現(xiàn)行法律又規(guī)定監(jiān)理工程師必須加入一個監(jiān)理單位才可以從事監(jiān)理服務(wù)。而法律法規(guī)對總監(jiān)負責(zé)制的相關(guān)規(guī)定還不太健全，總監(jiān)對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利還未得到充分的體現(xiàn)，尤其在目前監(jiān)理工程師的收入還不高的情況下，地質(zhì)災(zāi)害防治工程風(fēng)險的保險費對于個人來說很難支付，個人還不具備投保的能力，總監(jiān)事實上還不能成為民事賠償責(zé)任的責(zé)任主體，所以監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險應(yīng)該以監(jiān)理單位為被保險人。其次，從合同角度來看，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理單位都是具有法人資格的企業(yè)，監(jiān)理單位是委托監(jiān)理合同的受托方，是民事責(zé)任的責(zé)任主體，責(zé)任主體當(dāng)然應(yīng)該成為責(zé)任保險的被保險人。第三，監(jiān)理單位的人員組成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，有些甚至是監(jiān)理單位臨時雇用來的，流動性很大，不具有固定性，以個人作為被保險人，可能保險的費用、期限、責(zé)任都不好界定，只有以監(jiān)理單位保險，才能保證保險的操作性，更有利于對當(dāng)事人雙方利益的保護。

4.承保方式。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理貫穿于工程各階段，從勘查階段到竣工驗收，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都對工程的質(zhì)量造成影響。但監(jiān)理錯誤引起的損失索賠往往會滯后于監(jiān)理任務(wù)的完成期，因此，保險事故發(fā)生具有滯后性的特點，但這又是不確定的，有的也許一二年就發(fā)生了，而有的可能十幾年也不發(fā)生，因此宜采取索賠式的承保方式[4]。對于監(jiān)理單位來說，把保險的有效期提前到保險合同的有效期之前，適應(yīng)了防災(zāi)工程的特性，有利于監(jiān)理風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，使監(jiān)理把注意力集中于工程的監(jiān)督管理上，而且這種連續(xù)投保方式，可以使監(jiān)理得到一個基本的保障而又不至于支付太多的保險費，監(jiān)理投保費用低。索賠式的保險費用比損失式的保險費用要節(jié)省50%左右[5]，符合監(jiān)理目前收費的現(xiàn)狀，對于個別大型的防災(zāi)工程，上述保險若不能夠為其提供足夠的保障，則可以通過項目責(zé)任保險追加投保額，這樣可以使監(jiān)理單位在作投保的選擇時，能夠保持足夠的靈活性，對于保險人來說，設(shè)置了一個寬限期，使其擺脫無期限的承保，發(fā)揮保險機構(gòu)在化解風(fēng)險中的作用。

5.賠償限額。國際上通常的職業(yè)責(zé)任保險，一般采取限額賠償，這也比較適合三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任保險。因為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理單位面臨的風(fēng)險是多方面的，尤其從地質(zhì)體的不穩(wěn)定來看，損失發(fā)生的概率極其大，即使地質(zhì)體本身穩(wěn)定，也可能因為監(jiān)理單位自身的管理不善而造成損害。保險機構(gòu)是作為風(fēng)險分擔(dān)的盈利主體存在的，如果一味地由其來承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任會導(dǎo)致保險危機，這對于保險機構(gòu)來說是很不利的。而限制其承擔(dān)責(zé)任的數(shù)額，可以督促監(jiān)理單位更加認真地進行監(jiān)督管理，減少人為原因造成的損失，并使自然因素造成的危害減小到最低限度。

參考文獻：

[1] 王家遠.監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險若干問題[J].建設(shè)監(jiān)理，2000，（3）.

[2] 曹琳劍.建設(shè)工程勘察設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險研究[D].天津：天津大學(xué)，2006.

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收稿日期：2012-04-23

篇5

一、開展員工職業(yè)生涯管理的目的

員工職業(yè)生涯管理是指根據(jù)公司經(jīng)營工作需要，結(jié)合公司發(fā)展愿景和事業(yè)計劃，充分了解員工能力及職業(yè)性向，建立職位體系、設(shè)定能力標準、明確職業(yè)通道和路徑、實施能力開發(fā)，并通過晉升機制的牽引和激勵，幫助員工實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展計劃，提升員工成就感、歸屬感和滿意度，實現(xiàn)公司和員工共同發(fā)展而開展的一系列管理活動。通過員工職業(yè)生涯管理，為提升員工個人能力和績效，促進人才成長提供支撐，為公司“選拔人才”、“用好人才”“培養(yǎng)人才”、“留住人才”、提供依據(jù)，為公司健康、快速發(fā)展提供人才保障。

二、員工職業(yè)生涯管理體系建設(shè)的主要問題

通過近幾年的員工職業(yè)生涯管理實踐，現(xiàn)在最大的困惑主要是對員工針對目標職位進行了能力評估后，找出了能力短板，并制定了完整的個人能力發(fā)展計劃后，但員工個人能力提升計劃執(zhí)行情況一直不是很理想。針對這一情況，公司組織了相關(guān)研討后，梳理了兩個方面的主要原因：一是職位勝任能力標準與職位晉升能力標準不一致；二是員工對待個人能力發(fā)展計劃實施的積極性不高。針對主要問題，公司制定了能力積分制度，促使職位勝任能力標準與職位晉升標準保持一致，員工能積極、主動的完成個人能力發(fā)展計劃，員工的能力不斷得到提升，從而保障員工職業(yè)生涯管理真正落地。

三、建立能力認證積分制度，促進員工職業(yè)生涯管理落地

能力認證積分制度是一項將員工職業(yè)生涯管理中的職位管理、能力評估、培養(yǎng)發(fā)展、晉升發(fā)展關(guān)聯(lián)串接起來的機制，即確定目標職位對應(yīng)的能力標準，量化能力標準折算為能力積分，有針對性培養(yǎng)以提升員工能力，將能力認證積分與能力評估結(jié)果結(jié)合運用于員工晉升發(fā)展中。

1.將職位勝任能力標準中的知識、技能項目折算為能力積分

每個職位的勝任能力標準都是由經(jīng)驗、知識、技能和行為組成，其中經(jīng)驗作為門檻條件，不作為能力積分基礎(chǔ)，行為是執(zhí)行公司統(tǒng)一的行為規(guī)范要求，也不納入能力積分的范疇。重點將知識、技能作為能力積分的依據(jù)。

職位勝任能力標準中的知識項主要分為專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)相關(guān)知識，技能項主要分為業(yè)務(wù)運作能力、業(yè)務(wù)變革能力、指導(dǎo)或影響他人能力。

職位勝任能力標準

每個職位的知識、技能要項一般都分別由十項知識、技能要項組成，其中將知識、技能要項中的三項作為關(guān)鍵要項，作為職位晉升必須滿足條件之一。單位組成相應(yīng)的專家小組，確定每個職位的知識、技能要項，并根據(jù)每項知識、技能要項對本職位的層級要求，依次將每項知識、技能要項對應(yīng)到一定的分值。如下圖所示：

2.對員工進行能力評估，并對能力評估結(jié)果進行積分記錄

在員工職業(yè)生涯規(guī)劃過程中，直線經(jīng)理根據(jù)單位的職業(yè)發(fā)展地圖，結(jié)合員工績效和職業(yè)性向測試結(jié)果與員工面談，共同確定員工的職業(yè)發(fā)展路徑和下一個階段職業(yè)發(fā)展的目標職位。一般應(yīng)在員工已良好勝任現(xiàn)職位之后再確定更高層級的職位。

將目標職位的能力標準對員工的現(xiàn)有能力進行能力評估，主要是為了發(fā)現(xiàn)員工現(xiàn)有能力與目標職位能力要求的差距，以及個人行為與企業(yè)行為規(guī)范的匹配程度。目前，公司能力評估方式主要采用90°直線經(jīng)理評估或結(jié)合項目組評估的方式。經(jīng)過能力評估后，形成雷達圖，如下圖：

從能力評估的結(jié)果，我們清晰的能找準員工的現(xiàn)有能力哪些能力項已經(jīng)滿足目標職位的能力要求，哪些能力項與目標職位還有差距。

在能力認證積分制度中，職位勝任能力標準中的每項知識、技能要項對應(yīng)了相應(yīng)的積分，在能力評估時，要將每項的知識、技能要項用分值評估并進行記錄。如：在知識要項評估中，目標職位中的現(xiàn)場管理知識項為3分，方針管理知識項為3分，對員工進行能力評估，現(xiàn)場管理知識項為2.5分，方針管理知識項為3.5分，說明方針管理知識滿足了目標職位的要求，現(xiàn)場管理知識需進行培訓(xùn)。

將知識、技能項目的能力短板項目進行分析，結(jié)合公司的資源，制定相應(yīng)的個人能力提升計劃。能力提升計劃一般以年度為單位，主要包括培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位輪換、參加項目等方式。個人能力提升計劃應(yīng)充分考慮單位資源、相關(guān)環(huán)境等可行性因素，并明確實施內(nèi)容、實施時間、效果評價辦法等。

3.針對能力短板項目，進行培訓(xùn)、培養(yǎng)后，再次根據(jù)目標職位勝任能力標準進行能力評估和積分記錄

員工實施個人能力提升計劃期間，人事部門和直線經(jīng)理應(yīng)及時了解項目的進展情況，給予必要的輔導(dǎo)。員工個人能力提升計劃落實情況應(yīng)作為部門和直線經(jīng)理的評價指標。次年初，直線經(jīng)理應(yīng)就員工上年度個人能力提升計劃實施效果進行溝通，并作出客觀、公正的評價，同時結(jié)合員工上年度績效評價結(jié)果，對員工個人能力提升效果進行分析，調(diào)整、修訂下年度個人能力提升計劃。

員工在實施個人能力提升計劃后，要及時的對員工進行能力評估，確定知識、技能等能力要項與目標職位的匹配程度。并記錄現(xiàn)有能力分值。

4.能力積分在職位發(fā)展、晉升中的應(yīng)用

單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照職位發(fā)展、晉升標準，按照競爭、擇優(yōu)原則，實現(xiàn)員工的職位的發(fā)展、晉升。

根據(jù)每個職位對應(yīng)的知識、能力標準對應(yīng)的積分，設(shè)定發(fā)展、晉升職位的總分值，同時要對該職位關(guān)鍵的知識、技能項目的分值進行說明。員工在職位發(fā)展、晉升時，能力積分的總分值和關(guān)鍵知識、技能項目的分值要達到目標職位的要求，才能有機會進行職位晉升、發(fā)展。

四、能力認證積分制度管理的亮點

通過建立能力認證積分制度，最直觀的就是對員工的能力進行量化，使員工的能力提升程度有了科學(xué)的評價。

1.員工參加培訓(xùn)、培養(yǎng)項目的積極性更加主動

員工的能力進行量化后，對員工產(chǎn)生了一種外在的壓力，促使他們不斷地、有針對性地參與培訓(xùn)、培養(yǎng)項目，提升自己的能力，增強自己的競爭力，以避免在職位晉升、發(fā)展中被淘汰。

2.培訓(xùn)、培養(yǎng)資源分配的目的性更強

通過對員工個人能力的積分分析，可以更加直觀的反應(yīng)出員工個人的能力短板，員工會積極、主動的提出培訓(xùn)的需求，使單位培訓(xùn)、培養(yǎng)計劃的準確性得到提升，單位、部門在培訓(xùn)、培養(yǎng)資源分配上更加具有針對性。

3.培訓(xùn)、培養(yǎng)效果的衡量更加準確

根據(jù)計劃開展有針對性的培訓(xùn)、培養(yǎng)項目，使培訓(xùn)、培養(yǎng)對象能改善能力短板。員工參加培訓(xùn)、培養(yǎng)項目后，及時對員工進行能力評估，并轉(zhuǎn)化為能力積分，可以根據(jù)員工能力積分提升情況，直觀的反映出培訓(xùn)、培養(yǎng)項目的效果。

4.員工職位晉升、發(fā)展的依據(jù)更加公平、公正

員工職位晉升、發(fā)展是員工職業(yè)生涯管理落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過能力認證積分制度，可以將能力認證積分作為職位晉升、發(fā)展的門檻條件，避免使用職稱、工作年限等非關(guān)鍵因素，使篩選出的員工是滿足公司發(fā)展的人才。

五、能力認證積分制度下一步的思考

組織一般都存在職業(yè)高原、職業(yè)倦怠的現(xiàn)象，越是高端的職位，晉升的幾率越低，從事相同的職位時間越長，員工工作的熱情和積極性也就越低。

通過能力認證積分制度提升員工能力后，個人和組織績效也將會得到提升，但是員工晉升、發(fā)展職位的是有限的。為更好的將個人能力與個人、組織績效相結(jié)合，成為員工提升個人能力的驅(qū)動力，是下一步重點考慮的方向。

1.將員工的能力積分與績效強相關(guān)

重點探索員工個人與績效的關(guān)系，尤其是新增的個人能力對個人績效的影響，并制定相應(yīng)的績效激勵的措施。

2.將員工的能力積分與薪酬、福利強相關(guān)

篇6

為切實加強對集團土地綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范土地綜合開發(fā)項目管理，加快重點項目推進，加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時解決重點項目存在的困難和問題，確保土地項目效益最大化，經(jīng)集團研究土地綜合開發(fā)工作聯(lián)席例會制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、組織機構(gòu)

聯(lián)席例會由分管土地、房建的集團領(lǐng)導(dǎo)召集，或由集團領(lǐng)導(dǎo)委托開發(fā)部召集。成員單位由經(jīng)營管理處、法律事務(wù)部、財務(wù)部、綜合部等部門組成（根據(jù)會議內(nèi)容需要可邀請其他部門參加會議，各成員單位及其他部門的參會范圍依據(jù)問題性質(zhì)和相關(guān)性原則確定）。

二、研究事項

1．提出推進土地綜合開發(fā)重點項目建設(shè)性意見，跟蹤項目進展，協(xié)調(diào)重點項目建設(shè)中需集團解決的問題，督促實現(xiàn)計劃進度。

2. 加快解決重點項目綜合規(guī)劃、土地來源、經(jīng)營開發(fā)、收益管理等方面的實際問題和困難，排除影響重點項目建設(shè)的各種障礙。

3. 準確把握和落實集團關(guān)于加快重點項目建設(shè)的各項政策規(guī)定，妥善處理重點項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

4. 分析土地綜合開發(fā)總體運行態(tài)勢，研究制定盤活存量土地資源、用好增量資源的總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)資源配置，促進各部門共同推動土地綜合開發(fā)工作的順利健康發(fā)展。

三、會議制度

1. 聯(lián)席例會原則上每兩個月召開一次，會議時間及會議地點另行通知。根據(jù)集團領(lǐng)導(dǎo)指示、重點項目情況，可召開臨時會議。會議后形成會議紀要（項目進展情況一覽表）。

篇7

【關(guān)鍵詞】土建工程；施工進度；控制與管理；重要性

一、土建工程施工進度控制與管理的必要性

我們知道建筑工程一般規(guī)模較大、建設(shè)周期長，投資多、專業(yè)多、受外界影響因素多，其質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，一個工程想要獲得較好的工程質(zhì)量，就必須要有健全的質(zhì)量管理辦法，能夠及時將影響工程質(zhì)量的原因找到，在實際工程中加以預(yù)防和解決。進度控制是貫穿于土建工程施工全過程的控制工作。土建工程的工期、工作量、資源的消耗量等直接受進度控制影響。土建項目能否預(yù)期完工，直接關(guān)系到整體建筑工程項目能否按期完工和交付使用，直接關(guān)系著該項目經(jīng)濟效益的形成。對土建工程的施工進度進行控制非常有必要，因為無故延長工期或工期控制不好，可能造成材料、人工或施工管理費用的增加，整體的施工成本隨之增加，從而造成最終投資機會的損失。

二、影響工程進度的因素分析

工程進度的影響因素是多方面的，有人為因素、材料和設(shè)備因素、技術(shù)因素、地基因素、機具因素、氣候因素、資金因素、環(huán)境因素等。建筑工程的施工與完成的時間、完成的好壞，其中最重要的就是人為因素。影響建筑工程進度的不只是施工單位，事實上，只要是與工程建設(shè)有關(guān)的單位，其工作進度的拖后必將對施工進度產(chǎn)生影響。物資供應(yīng)的影響。人力配置不夠或不平衡、周轉(zhuǎn)材料不足，主材采購供應(yīng)困難、材料商供貨不及時，都可影響施工進度。另外施工機具過多，會引起資源浪費，堵塞現(xiàn)場；機具過少，降低施工效率，資源閑置，影響施工進度。資金的影響。足夠的資金是工程施工的順利進行的必要保障。資金不足或到位不及時，都會拖延施工進度。施工條件的影響。土建施工對環(huán)境依賴性極大，氣候，地質(zhì)、水文等都會影響施工進度。施工技術(shù)的影響。施工方法不當(dāng)，技術(shù)力量薄弱，計劃欠缺周密，管理能力弱，解決問題慢；招標設(shè)計粗，設(shè)計變化大，變更多；不熟悉規(guī)范、工藝、標準，無法統(tǒng)籌全局等都會延誤工程進度。受以上諸多因素的制約，土建工程進度的控制與管理變得既復(fù)雜又重要。但除了極少因素?zé)o法掌控，其他都是可通過有效的進度控制來彌補。

三、加強土建施工進度控制與管理的若干措施

進度控制是一項復(fù)雜、綜合性的工作，工作人員要按工程的實際情況，針對可能影響到工期的各種因素，制定出相應(yīng)的補救或應(yīng)急措施，確保工程進度。建立控制目標體系，明確責(zé)任分工。分解總目標，明確各分部，各階段的進度控制目標和責(zé)任人。編制項目總進度計劃?？傔M度計劃是確定合同工期條款的根據(jù)，是審核施工計劃的根據(jù)，依據(jù)它落實及審核施工進度與設(shè)計進度、材料設(shè)備供應(yīng)進度、資金、資源計劃是否協(xié)調(diào)。建立進度報告制度及進度信息溝通網(wǎng)絡(luò)。建立進度計劃審核和計劃實施中的檢查分析制度。建立進度協(xié)調(diào)會議制度，包括會議時間、地點、參加人等。建立圖紙審查、工程變更和設(shè)計變更管理制度。保障施工連續(xù)性。做好工期預(yù)控，審批施工總進度計劃；檢查分析進度實施；安排好設(shè)計交底、圖紙會審，減少設(shè)計修改，以保障施工連續(xù)性。做好事中控制，適時工程計量，為支付進度款提供依據(jù)。發(fā)生進度偏差時，采取改善外部條件、勞動條件、實施強有力調(diào)度等措施，調(diào)整材料設(shè)備、施工計劃、資金供應(yīng)計劃等，組織新的協(xié)調(diào)及平衡。編制資源需求計劃，做好前期預(yù)算。監(jiān)理單位及時辦理工程預(yù)付款和工程進度款支付；確定分解資金投資控制目標；制定賞罰制度，如提前交工，給予獎勵；主觀因素造成的工期延誤支付損失賠償金。制定合同條款，明確合同工期、界定工期延期及延誤，規(guī)定責(zé)任和經(jīng)濟條款。強化合同管理；嚴審工程及設(shè)計變更；嚴格檢查施工進度，嚴格進度款撥付，防超報、重報；正確區(qū)分工期延誤或延期，合理地辦理延期；加強風(fēng)險管理，充分考慮風(fēng)險對施工進度的影響和相應(yīng)的處理方法。土建工程進度控制需要施工各方大力配合，只要溝通及時、密切配合，執(zhí)行中對既定的進度計劃不斷地檢查和調(diào)整，施工進度就可有效控制。

四、具體做法

進度控制的任務(wù)是針對建設(shè)項目的進度目標進行工期計算，是施工單位工程師根據(jù)工程建設(shè)項目的規(guī)模、工程量與工程復(fù)雜程度，建設(shè)單位對工期和項目投產(chǎn)時間的要求，資金到位計劃和實現(xiàn)的可能性，主要進場計劃，國家頒布的“建筑安裝工程工期定額”，工程地質(zhì)，水文地質(zhì)、建設(shè)地區(qū)氣候等因素，進行科學(xué)分析后，設(shè)計出的工程建設(shè)項目的最佳工期。合同工期確定后，工程施工進度控制的任務(wù)，就是根據(jù)進度目標確定實施方案，在施工過程中進行控制和調(diào)整，以實現(xiàn)進度控制的目標，具體的講，進度控制的任務(wù)是進行進度規(guī)劃、進度控制和進度協(xié)調(diào)。要完成好這個任務(wù)，應(yīng)做到以下三點工作：①要做出工程建設(shè)項目總進度目標和總計劃的制定。而這項工作是非常重要而細致的工作，進度計劃的編制，涉及建設(shè)工程投資，設(shè)備材料供應(yīng)、施工場地布置、主要施工機械、勞動組合、各附屬設(shè)施的施工、各施工安裝單位的配合及建設(shè)項目投產(chǎn)的時間要求。對這些綜合因素要全面考慮、科學(xué)組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，才能有一個很好的進度規(guī)劃。②要對進度進行控制，必須對建設(shè)項目進展的全過程，對計劃進度與實際進度進行比較。在施工工程的實際進度與計劃進度發(fā)生偏離，無論是進度加快、進度滯后都會對施工組織設(shè)計產(chǎn)生影響，都會對施工工序帶來問題，都要及時的采取有效措施加以調(diào)整，對偏離控控制目標的要找出原因，堅決糾正。③進度協(xié)調(diào)的任務(wù)是對整個建設(shè)項目中各安裝、土建等施工單位、總包單位、分包單位之間的進度搭接，在時間、空間交叉上進行協(xié)調(diào)。這些都是相互聯(lián)系、相互制約的因素，對工程建設(shè)項目的實際進度都有著直接的影響，如果對這些單項工程之間的施工關(guān)系不加以必要的協(xié)調(diào)，將會造成工程施工秩序混亂，不能按期完成建設(shè)工程，只有科學(xué)安排施工計劃，工程施工工作才能有條不紊的開展。

參考文獻：

[1]白秀華.對土建工程的項目管理研究分析[J].知識經(jīng)濟.2011.10

篇8

為積極穩(wěn)妥地做好直管公有住宅樓房的出售工作，現(xiàn)將幾個具體問題的處理意見通知如下：

一、各單位要認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于延長1997年向職工出售公有住宅樓房的價格和有關(guān)政策執(zhí)行期限的通知》〔（98）京房改字第015號〕，凡符合市政府規(guī)定可以出售的樓房，均應(yīng)向住戶出售。住房在1998年6月30日之前提出申請購房的，都應(yīng)予以登記。

二、住戶申請購房時，應(yīng)交清所欠的房租后再辦理購房登記手續(xù)。因拖欠供暖費的責(zé)任在住房所在單位（個人簽定供暖協(xié)議交納供暖費的除外），應(yīng)允許住房登記購房，不得以此為由限制購房。

篇9

第一條為了加強對市區(qū)在建工地、待建工地、拆遷工地的現(xiàn)場管理，維護城市環(huán)境整潔，促進在建、待建、拆遷工地文明施工的規(guī)范化、標準化和制度化，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2004）、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的在建工地，是指進行房屋建筑、市政工程等施工活動，經(jīng)批準占用的施工場地；待建工地是指尚未開工的，正在進行開工準備工作等所占用的施工場地；拆遷工地是指進行房屋及其附屬物拆除等施工活動，經(jīng)批準占用的施工場地。

第三條凡在市區(qū)范圍的在建、待建、拆遷工地上施工活動的單位和個人，均須執(zhí)行本規(guī)定。市建設(shè)行政主管部門負責(zé)市區(qū)在建、待建、拆遷工地現(xiàn)場管理監(jiān)督指導(dǎo)，各區(qū)建設(shè)行政管理部門各自負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)在建、待建、拆遷工地的日常管理工作。

第四條在建工地開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按計劃批準的開工項目向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；拆遷工地開工前，業(yè)主應(yīng)將相關(guān)資料報送建設(shè)工地所在地的建設(shè)行政主管部門備案；未辦理相關(guān)手續(xù)的，不得在在建、待建、拆遷工地上從事施工活動。

第五條凡從事在建工地、拆遷工地的施工企業(yè)必須取得建設(shè)行政主管部門審批的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事有關(guān)施工活動。

從事工業(yè)與民用建筑構(gòu)筑物、圍墻等附屬設(shè)施及由政府部門統(tǒng)一拆除的農(nóng)民房的拆除工地，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條在建工地、拆遷工地的施工單位應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料從事施工活動，并加強安全生產(chǎn)和文明施工標準化管理，努力使在建工地創(chuàng)建成為市區(qū)級及以上建筑安全文明施工標準化工地。

第二章安全管理

第七條在建工地、拆遷工地開工前必須制定安全生產(chǎn)目標管理制度，制度應(yīng)包括傷亡事故控制指標、創(chuàng)建建筑安全文明施工標準化工地目標以及采取的安全措施等內(nèi)容。

第八條在建工地必須按有關(guān)規(guī)定實施“數(shù)字化”監(jiān)控管理工作。

第九條施工單位應(yīng)建立健全各項安全生產(chǎn)責(zé)任制度；項目部管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)上墻，并落實到人；總分包單位和聯(lián)營各方，企業(yè)和項目部與班組均應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書；施工現(xiàn)場必須按規(guī)定設(shè)置專、兼職安全員，負責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作。

第十條施工單位應(yīng)當(dāng)對達到一定規(guī)模的危險性較大的基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、臨時施工用電工程、拆除、爆破工程等編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。

對超過一定規(guī)模的危險性較大的深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等專項施工方案，按照住建部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程施工工藝要求、特點及國家有關(guān)消防規(guī)定，制定有針對性的建筑施工消防防火安全技術(shù)措施，建立健全消防防火責(zé)任制和管理制度。建筑材料的防火等級應(yīng)符合設(shè)計及相關(guān)規(guī)范要求，嚴禁使用非阻燃型的密目式安全網(wǎng)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求對建筑施工消防防火安全技術(shù)措施進行審核。

第十二條工程監(jiān)理單位負責(zé)審查安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)在建工地、拆遷工地存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十三條在建工地、拆遷工地項目部必須按專項施工方案要求，對各工種、各分部（分項）工程進行安全技術(shù)交底，對全體職工進行安全教育，履行班前安全活動，并開展定期和不定期的安全檢查。特種作業(yè)人員和機械操作工必須持有效證件上崗。

第十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在在建工地、拆遷工地的主要施工部位、作業(yè)點、危險區(qū)域、通道口等，設(shè)置相關(guān)的安全標志；在施工路段和交通要道交叉口設(shè)置醒目的交通安全警示標志、車輛導(dǎo)向標志、警示燈、照明燈。安全標志應(yīng)符合國家標準。

第三章文明施工

第十五條在建工地、拆遷工地必須按有關(guān)規(guī)定實行封閉式管理，沿工地四周應(yīng)合理、連續(xù)設(shè)置圍墻，圍墻材料應(yīng)采用磚塊砌作（拆遷工地可采用夾心彩鋼板圍護），要求壓頂、粉刷、刷白，符合美化、亮化、凈化要求，墻面應(yīng)定期刷白，設(shè)置進出口大門和門衛(wèi)值班室，制定門衛(wèi)制度，嚴格外來人員進場登記制。

待建工地由建設(shè)單位或業(yè)主按有關(guān)規(guī)定實行封閉式管理，沿工地四周應(yīng)合理、連續(xù)設(shè)置圍墻，圍墻材料應(yīng)采用磚塊砌作，要求壓頂、粉刷、刷白，符合美化、凈化要求。

第十六條在建工地出入口、主干道、機械作業(yè)加工區(qū)、外架子底部及外側(cè)、生活區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域的地面必須砼硬化處理，并設(shè)置排水系統(tǒng)，保證排水暢通、無積水，土方應(yīng)集中堆放，的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。

第十七條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件、料具、廢料必須按施工總平面圖布置堆放，布置合理，并懸掛標牌，標明名稱、品種、規(guī)格數(shù)量等。在建筑物內(nèi)施工的，垃圾的清運必須采用相應(yīng)容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。

第十八條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置辦公室、宿舍、食堂、廁所、活動室等臨時設(shè)施，并與施工作業(yè)區(qū)明顯劃分，食堂必須有衛(wèi)生許可證，炊事人員必須持健康證上崗；施工現(xiàn)場如場地狹小，可另選場地設(shè)置生活設(shè)施。凡生活污水（食堂、衛(wèi)生間等）不得直接排放，必須經(jīng)過相應(yīng)處理后按有關(guān)規(guī)定排放。

臨時設(shè)施應(yīng)采用有生產(chǎn)許可證廠家生產(chǎn)的合格彩鋼板活動房，并符合環(huán)保、消防要求。為確保臨時設(shè)施主體結(jié)構(gòu)安全，臨時設(shè)施搭設(shè)層數(shù)不得超過二層。

第十九條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場必須配備專兼職消防員，并根據(jù)施工現(xiàn)場特點配備足夠數(shù)量的消防器材，高層建筑還必須按要求設(shè)置消防水源，現(xiàn)場動用明火必須辦理審批手續(xù)，并設(shè)動火監(jiān)護人員。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)勞動和環(huán)境保護的法律法規(guī)，在在建工地、拆遷工地采取有效措施，控制粉塵、噪聲、泥漿等對環(huán)境的污染，并嚴禁焚燒各類廢棄物。需夜間施工的，施工單位應(yīng)到相關(guān)部門辦理夜間施工手續(xù)，并做好社區(qū)工作，制定落實相應(yīng)措施，防止或減少對居民的影響。

第二十一條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場必須設(shè)置車輛清洗設(shè)施，進出車輛必須進行清洗，從事土方、渣土和施工垃圾運輸應(yīng)采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。

第二十二條市政管線工程施工（如污水、燃氣施工等）應(yīng)做好臨時封閉施工措施，設(shè)置警告、警示標志標牌，并落實專人監(jiān)護，夜間應(yīng)設(shè)置禁示燈。

第四章安全防護

第二十三條在建工地落地式腳手架搭設(shè)高度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，落地式腳手架基礎(chǔ)、縱距、橫距、步距、剪刀撐、連墻件等必須符合專項方案、設(shè)計計算要求。

第二十四條在建工地懸挑式腳手架應(yīng)按分段懸挑設(shè)置，每段懸挑高度應(yīng)符合規(guī)定要求，懸挑桿件、卸荷方法、縱距、橫距、步距、剪刀撐、連墻件等必須符合專項方案、設(shè)計計算要求。

第二十五條搭設(shè)所用的新鋼管、新扣件應(yīng)有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量保證書；所有鋼管、扣件使用前檢測實施見證取樣制度，必須在監(jiān)理單位見證取樣后，試件送法定檢測單位檢測。

外架子所有桿件必須作防銹處理，立桿漆黃標，外立面剪刀撐、防護欄桿、擋腳桿（并間隔設(shè)置擋腳板）、底排立桿，各臨邊防護欄桿、通道及設(shè)備防護棚等桿件均須漆安全色標（黃黑相間色）。

第二十六條在建工地、拆遷工地使用的安全帽、密目式安全網(wǎng)、安全帶必須采用合格產(chǎn)品，有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和質(zhì)量合格證明。預(yù)留洞口、電梯井、樓層臨邊等防護設(shè)施應(yīng)定型化、工具化。

第二十七條在建工地基礎(chǔ)施工應(yīng)按專項施工方案要求進行支護，基坑施工必須按要求做好臨邊防護、有效的排水、降水措施，設(shè)置專用通道供作業(yè)人員上下。

第二十八條在建工地模板支撐系統(tǒng)的桿件材料、基礎(chǔ)、間距和剪刀撐、縱橫向支撐設(shè)置應(yīng)符合施工方案要求，立柱底部應(yīng)有墊板，立桿嚴禁采用搭接。

第二十九條承重支撐架的搭設(shè)施工必須由專業(yè)施工隊伍承擔(dān)，施工人員必須持有特種作業(yè)上崗證（建筑架子工）。

第三十條在建工地、拆遷工地施工現(xiàn)場臨時用電必須采用TN-S接零保護、三級配電、三級保護系統(tǒng)。總配電箱（屏）、分配電箱、開關(guān)箱，必須全部采用備案產(chǎn)品，安裝的位置、高度應(yīng)符合要求。

第三十一條在建工地、拆遷工地配電線路必須全部采用電纜線埋地敷設(shè)。需要三相四線制配電的電纜線路必須采用五芯電纜。

第五章機械設(shè)備

第三十二條在建工地、拆遷工地施工單位購置、租賃、使用的建筑起重機械，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條在建工地、拆遷工地的木工機械、手持電動工具、鋼筋機械、電焊機、攪拌機、氣瓶、翻斗車、潛水泵、打樁機械等施工機具，必須使用機械性能良好，保護、保險裝置齊全的設(shè)備，并經(jīng)有關(guān)單位驗收合格后使用。

第六章附則

第三十四條本規(guī)定未涉及部分按國家、部頒標準和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若本規(guī)定有關(guān)條文與國家、部頒標準和上級有關(guān)文件有沖突的，以國家、部頒標準及上級有關(guān)規(guī)定為準。

篇10

一、2012年建筑施工安全生產(chǎn)管理目標任務(wù)

1、全年不發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故；

2、組織開展好22次檢查：組織開展“月查周檢日巡”，月查12次；半年度、年度大檢查2次；大型施工機具專項檢查2次；項目班子、監(jiān)理班子安全行為專項檢查6次。

二、2012年建筑施工安全生產(chǎn)管理3個方面重點工作措施

（一）二個活動，三個大會推動建筑行業(yè)質(zhì)量安全管理

1、5月“安全生產(chǎn)月”活動。10月份，組織開展建筑工地“百日安全”競賽活動。

2、開展建筑工人職業(yè)技術(shù)比武。

3、開好2012年建筑行業(yè)管理工作大會。

4、開好一個安全生產(chǎn)文明施工暨建筑工地安全生產(chǎn)在線監(jiān)測管理現(xiàn)場會，大力推進建筑工地在線監(jiān)測工作。

5、組織召開農(nóng)村拆遷安置房建設(shè)質(zhì)量安全管理現(xiàn)場會，抓好農(nóng)村拆遷安置房建設(shè)工程質(zhì)量安全。

（二）5個狠抓為手段，嚴管建設(shè)工程質(zhì)量安全

1、狠抓好建筑工地安全生產(chǎn)半年、年度檢查及建筑工地安全生產(chǎn)“月查周檢日巡”及政府投資工程質(zhì)量月查工作，做到警鐘長鳴；

2、狠抓建設(shè)工程項目班子（施工、監(jiān)理）到位檢查，并強制推行政府投資項目指紋考勤工作，確保施工現(xiàn)場管理人員到位；

3、狠抓大型施工機具和危險性較大分部分項工程安全專項方案論證及實施檢查，避免群死群傷事故的發(fā)生；

4、狠抓工程監(jiān)理質(zhì)量管理，提高工程監(jiān)理單位質(zhì)量，強化監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理責(zé)任。

5、狠抓建筑工地在線檢測，利用科技手段促安全生產(chǎn)。

（三）加強建筑行業(yè)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力

1、每季開好建管線例會，分析問題，查找差距，明確目標，積極工作。

2、強化各職能部門的目標考核，2012年局里要與局建管科、質(zhì)安監(jiān)站、招標辦、檢測中心、執(zhí)法中隊等單位及負責(zé)人進行績效考核，并簽訂工作目標責(zé)任書。

3、強化作業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，平時要加強對建筑行業(yè)的職工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高投訴處理、質(zhì)量安全事故處理和監(jiān)督的水平和能力。

三、建立和完善建筑行業(yè)管理四個方面的安全保證體系

1、強化危險性較大分部分項工程及大型施工機具安全專項論證及實施制度。

2、完善民工學(xué)校的規(guī)范管理，通過此手段來努力營造豐富多彩的安全文化教育，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強化安全意識。