導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)公益林保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、青山工程的重要性

青山工程主要是通過(guò)“小開荒”還林，退坡地還林、工程封育、閉坑礦生態(tài)治理、生產(chǎn)礦生態(tài)治理、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理、鐵路建設(shè)破損山體治理和墓地、墳地治理工程八項(xiàng)強(qiáng)有力的措施，對(duì)因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的已破損山體進(jìn)行植被恢復(fù)治理，對(duì)未破損山體實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

青山工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要的實(shí)踐工程，是遼寧省全面振興的基礎(chǔ)，是提升外來(lái)投資環(huán)境的重要條件，是最基本的民生乃至民心的重要工程，是造福子孫萬(wàn)代，改寫遼寧歷史的工程，也是我們這代人最基本的責(zé)任。這關(guān)系到人民群眾的切身利益，是改善環(huán)境，擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)遼寧“十二五”生態(tài)環(huán)境大幅度修復(fù)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。

二、青山工程的現(xiàn)階段成果

（一）植樹造林使生態(tài)環(huán)境得到改善

今年來(lái)，由于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行青山工程的建設(shè)實(shí)施，遼寧大規(guī)模造林綠化、沿海經(jīng)濟(jì)帶綠化和遼西北邊界體系防護(hù)林的體系建造等工程取得了重大突破和成果，大片青山得到綠化，生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。根據(jù)繼承森林資源的清查報(bào)告顯示，森林資源的面積蓄積大幅度的增長(zhǎng)，有林地的面積由1975年的342.3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)到563.6萬(wàn)公頃；森林覆蓋率有原來(lái)的26.4%，提高到38.2%；活立木蓄積由8172.7萬(wàn)立方米提高到28499.2萬(wàn)立方米，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（二）實(shí)施的公益林、天然林的補(bǔ)償使森林生態(tài)效益明顯提高

從2001年開始，遼寧省實(shí)施了中央財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，同時(shí)，在遼寧省范圍內(nèi)禁止天然林商業(yè)采伐，并由各省級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)補(bǔ)償資金，開啟了資費(fèi)天然林保護(hù)工程。僅“十一五”期間，中央和省級(jí)財(cái)政給予公益林和天然林補(bǔ)償就累計(jì)達(dá)到12.5億元，補(bǔ)償面積達(dá)到386.1萬(wàn)公頃。據(jù)每年公益林監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施通過(guò)公益林及天然林實(shí)施保護(hù)工程，每年可增加森林蓄積300多萬(wàn)立方米。

（三）林業(yè)病害、火災(zāi)、執(zhí)法工作成效顯著

篇2

一、層層興辦領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)，建立義務(wù)植樹基地。把市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合辦綠化點(diǎn)的做法推廣到區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）。即黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、軍分區(qū)（武裝部）六大班子領(lǐng)導(dǎo)到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦綠化示范點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)分管的部門、部門所屬的企事業(yè)單位到綠化點(diǎn)建立義務(wù)植樹基地，劃片包干，一定幾年不變，同時(shí)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加義務(wù)植樹。

二、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部、職工及城鎮(zhèn)居民履行植樹義務(wù)的形式，主要是以資代勞。以資代勞費(fèi)按每人每年兩個(gè)工日，每個(gè)工日按20元收繳。按照義務(wù)植樹屬地管理原則，中央、省屬企業(yè)等駐棗的所有單位及部隊(duì)的義務(wù)植樹均按此規(guī)定執(zhí)行。

三、大力開展植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林活動(dòng)。結(jié)婚紀(jì)念樹由民政部門負(fù)責(zé)組織，生育紀(jì)念樹由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織，

升學(xué)紀(jì)念樹由教育部門負(fù)責(zé)組織，入團(tuán)紀(jì)念樹和青年紀(jì)念林由團(tuán)委負(fù)責(zé)組織，“三八”婦女林和少年紀(jì)念林由婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織，參軍紀(jì)念樹由軍分區(qū)（武裝部）負(fù)責(zé)組織，入黨紀(jì)念樹和干部紀(jì)念林按照《*市新提拔干部植紀(jì)念樹實(shí)施辦法》組織實(shí)施。其他各部門、各行業(yè)也要積極組織開展栽紀(jì)念樹、造紀(jì)念林活動(dòng)。

城市居民栽植紀(jì)念樹用地，由建設(shè)部門結(jié)合城市綠化負(fù)責(zé)規(guī)劃；農(nóng)村居民栽植紀(jì)念樹用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村綠化負(fù)責(zé)規(guī)劃；部門、行業(yè)組織營(yíng)造紀(jì)念林用地，由組織造林的部門、行業(yè)向同級(jí)綠化主管部門提出申請(qǐng)，由綠化主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)，或由部門、行業(yè)直接到適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商落實(shí)。

栽植的紀(jì)念樹和營(yíng)造的紀(jì)念林，所有權(quán)歸土地所有者，但不得隨意采伐，要作為公益林長(zhǎng)期保護(hù)。栽紀(jì)念樹、造紀(jì)念林的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支付一定的造林護(hù)林費(fèi)用。紀(jì)念樹、紀(jì)念林標(biāo)志由樹權(quán)林權(quán)所有者制作。

四、認(rèn)真落實(shí)部門、單位綠化責(zé)任制。各部門、各單位對(duì)所屬土地負(fù)有植樹綠化的責(zé)任，各級(jí)人民政府每年要向所在地的有關(guān)部門、單位下達(dá)造林綠化通知書，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保完成植樹綠化任務(wù)。交通、鐵路、建設(shè)、水利和漁業(yè)、航運(yùn)等部門新建工程的綠化費(fèi)用，要列入工程預(yù)算，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

五、大力開展城市園林綠化、美化。東城區(qū)、西城區(qū)的園林綠化，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)達(dá)到省級(jí)園林城市的目標(biāo)。市建委負(fù)責(zé)按照創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施方案。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和省級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，把《*市城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃》納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃中，由市規(guī)劃局組織完成該規(guī)劃的編制工作。各區(qū)（市）駐地的綠化也要按照省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)搞好綠化美化。

嚴(yán)格落實(shí)《山東省城市綠化管理辦法》和《*市城市綠化管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公共綠地的管理和養(yǎng)護(hù)，加大綠化監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞、擠占和隨意改變綠地用途等違法行為。

六、全面推進(jìn)新城區(qū)大環(huán)境綠化工程。對(duì)新城區(qū)內(nèi)的荒山綠化、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、機(jī)關(guān)駐地綠化、城鎮(zhèn)村和河溝渠綠化實(shí)施綜合治理、整體推進(jìn)。*高新區(qū)和薛城區(qū)要按照《*市新城區(qū)大環(huán)境荒山綠化標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》和市委、市政府《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》要求，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)質(zhì)量。

七、對(duì)新城區(qū)山林資源實(shí)施紅線保護(hù)。凡是在新城區(qū)大環(huán)境綠化范圍內(nèi)的生態(tài)公益林都要?jiǎng)潪楸Ｗo(hù)區(qū)，實(shí)施永久性保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得占用、征用。紅線保護(hù)區(qū)由市林業(yè)主管部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門劃定。保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)地勘察和圖表繪制工作要在今年年底完成，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由*高新區(qū)、薛城區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。保護(hù)區(qū)的保護(hù)設(shè)施建設(shè)要于2007年底前完成。日常管護(hù)按森林資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

八、古樹名木（含稀有珍貴樹木，下同）的普查、鑒定、定級(jí)、登記、編號(hào)、建檔工作由市綠化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)；古樹名木的掛牌由市綠化委員會(huì)辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各區(qū)（市）負(fù)責(zé)制作懸掛。對(duì)生長(zhǎng)勢(shì)較差以及瀕臨死亡的古樹名木，由市綠化委員會(huì)辦公室制定搶救方案，各區(qū)（市）負(fù)責(zé)實(shí)施搶救，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

九、個(gè)人所有的古樹名木，由個(gè)人管護(hù)；不是個(gè)人所有的古樹名木由所在單位指派專人管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與古樹名木日常管護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人簽訂管護(hù)責(zé)任書。對(duì)嶧城區(qū)冠世榴園內(nèi)及薛城區(qū)張莊村基徑20cm以上的石榴樹，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與承包戶簽訂管護(hù)責(zé)任合同，嚴(yán)格保護(hù)。

十、市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)用于古樹名木的保護(hù)管理。鼓勵(lì)單位和個(gè)人認(rèn)養(yǎng)古樹名木或資助古樹名木的保護(hù)管理。

十一、制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)古樹名木及其周圍的生長(zhǎng)環(huán)境和風(fēng)貌，建設(shè)工程涉及古樹名木的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護(hù)方案。生產(chǎn)和生活設(shè)施影響、危害古樹名木生長(zhǎng)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照古樹名木主管部門提出的要求，在限期內(nèi)采取措施，消除危害。任何單位和個(gè)人不得擅自移植古樹名木。

十二、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)古樹名木及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)損傷、破壞古樹名木的行為有權(quán)勸阻、檢舉和控告。對(duì)損傷、破壞古樹名木的要按照《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

十三、依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二條、第三條規(guī)定，林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、過(guò)火跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)（市）以上人民政府規(guī)劃的宜林地。國(guó)家依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度，依法登記林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

十四、對(duì)林業(yè)用地內(nèi)的采石礦場(chǎng)，按市人大常委會(huì)《關(guān)于依法加強(qiáng)開山采石管理的決定》和市政府具體實(shí)施方案的要求按時(shí)關(guān)閉，并在3年內(nèi)治理恢復(fù)，搞好綠化。有關(guān)部門要按時(shí)撤銷或收回本部門發(fā)給被關(guān)閉采石礦場(chǎng)的有關(guān)許可證件。各級(jí)林業(yè)、國(guó)土資源、工商行政管理、公安等部門要及時(shí)對(duì)采石礦場(chǎng)關(guān)閉和植被恢復(fù)情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按期關(guān)閉或不能按期恢復(fù)植被的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查處。

十五、依法規(guī)范林地征占用審核審批手續(xù)。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源盡量不占或少占林業(yè)用地，確需征占使用的，必須向所在區(qū)（市）林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林業(yè)用地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國(guó)土資源部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)，工商行政管理部門不得頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證書，民用爆炸物品供應(yīng)單位不得供應(yīng)爆炸物品，供電部門不得提供生產(chǎn)動(dòng)力用電。已經(jīng)征用或占用林業(yè)用地，且未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，由林業(yè)主管部門責(zé)令其停止違法行為，依法賠償損失，或限期到林業(yè)主管部門補(bǔ)辦審核手續(xù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡是列入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林，區(qū)（市）人民政府要建立保護(hù)標(biāo)志并向社會(huì)公布，原則上不再辦理征占用審核審批手續(xù)。

十六、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種破壞森林資源的違法行為。

十七、切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作。森林防火工作要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、林區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和護(hù)林員責(zé)任制。市、區(qū)（市）防火指揮部辦公室要配有專職人員，負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)（市）、有山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)都要建立專職護(hù)林防火隊(duì)伍。要加強(qiáng)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)要建立防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。新的造林工程要將防火設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

十八、認(rèn)真抓好森林病蟲害防治工作。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新時(shí)期“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的林業(yè)有害生物防治工作基本方針，加快建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系。要切實(shí)加大林木病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作力度，林業(yè)主管部門要在公益林區(qū)設(shè)立必要的病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站（點(diǎn)）。強(qiáng)化森林植物檢疫，堅(jiān)決控制重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的入侵危害。堅(jiān)持“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)防治”的原則，生態(tài)公益林病蟲害防治由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，商品林病蟲害防治由所有者負(fù)責(zé)。

十九、全面實(shí)施封山育林。按照《*市人民政府封山令》和《*市封山育林管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)封山育林工作的“六有”目標(biāo)，即有封山育林制度、有封山育林墻網(wǎng)（或界樁）、有封山育林碑、有封山育林標(biāo)語(yǔ)、有封山育林管理房、有封山育林隊(duì)伍，抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不定期集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

二十、加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。各區(qū)（市）人民政府抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，建立林權(quán)檔案。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、已核權(quán)發(fā)證的，要維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確尚未核權(quán)發(fā)證的要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處，切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)明晰，保護(hù)所有者合法權(quán)益不受侵害。

二十一、高度重視林業(yè)建設(shè)的科學(xué)決策，充分尊重林業(yè)科技人員的意見。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收。區(qū)（市）要建立林業(yè)科技推廣項(xiàng)目庫(kù)，財(cái)政、科技、發(fā)改等部門要在資金、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予大力支持。選育、引進(jìn)新品種產(chǎn)生較大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的，優(yōu)先列入科技項(xiàng)目管理。在林業(yè)發(fā)展資金中要拿出一定比例的資金，用于林業(yè)科技普及和推廣。

二十二、切實(shí)加強(qiáng)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)。摸清現(xiàn)有林業(yè)科技人才現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有步驟地加快科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)我市林業(yè)科技人才實(shí)力。建立健全與林業(yè)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，列支一定資金用于林業(yè)科技人員的知識(shí)更新和農(nóng)民科技帶頭戶、示范戶的技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，加大林業(yè)科技推廣普及力度。鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)參股、領(lǐng)辦科技實(shí)體、創(chuàng)建林業(yè)科技示范園等形式，幫助農(nóng)民解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題，為農(nóng)民提供優(yōu)新品種與技術(shù)信息服務(wù)。對(duì)推廣科技成果成績(jī)突出、效益顯著的林業(yè)科技人員給予重獎(jiǎng)。

二十三、繼續(xù)實(shí)行林業(yè)發(fā)展與保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)林業(yè)工作要全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，政府分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人，各級(jí)林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，政府主要負(fù)責(zé)人層層簽訂任期和年度目標(biāo)責(zé)任狀。市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已經(jīng)簽訂的行政首長(zhǎng)任期綠化目標(biāo)責(zé)任狀，要按照市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色*的決定》和《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格考核、驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲。各級(jí)人民政府要定期研究林業(yè)工作，及時(shí)解決林業(yè)工作中遇到的困難和問(wèn)題。每年至少召開1次林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)上年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)當(dāng)年林業(yè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；依法治林；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展。

永吉縣位于吉林省中東部，地處東經(jīng)125°48’至126°39’15’’，北緯43°48’至43°53’。東、北與吉林市相連，南與樺甸、磐石兩市接壤，西與長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)僅一河之隔。

1、永吉林業(yè)現(xiàn)狀

全縣林業(yè)用地113796ha，占總幅員面積的43.2%。其中：國(guó)有57476ha，集體56320ha。全縣有林地面積98264ha。其中：國(guó)有52879ha，集體45385ha。已劃定公益林面積47013.3 ha，其中：國(guó)家級(jí)37080ha，省級(jí)9933.3ha。全縣林木總蓄積量9322189m3，其中國(guó)有5714237m3，集體3607952m3。森林覆被率41.9%?，F(xiàn)已查明的野生動(dòng)植物175科654種，其中可供藥用植物122科567種，動(dòng)物53科87種。林區(qū)特有的人參、五味子等中藥材產(chǎn)量可觀。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物分布廣泛，品種繁多。省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物達(dá)31種。

全縣年生產(chǎn)木材5萬(wàn)m3，其中國(guó)有3萬(wàn)m3，民營(yíng)2萬(wàn)m3。近年來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2012年林業(yè)產(chǎn)值12億元。

2、近來(lái)林業(yè)建設(shè)情況

2.1 努力增加資源總量。

自2001年實(shí)施“十年綠化美化永吉大地工程”以來(lái)，林業(yè)建設(shè)成效顯著。

2.1.1 全縣完成跡地更新造林2814.41ha，退耕還林及停耕還林1414.7ha，利用目元貸款造林4500.05ha，營(yíng)造“三北”防護(hù)林1907.83ha。

2.1.2 義務(wù)植樹526萬(wàn)株，村屯綠化250個(gè)，綠化面積1250ha。

2.1.3 停耕還林1414.7ha。

2.2 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.2.1 全縣從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)戶（含個(gè)體農(nóng)戶）14650戶，從業(yè)人員23705人。

2.2.2 重點(diǎn)開發(fā)了木材生產(chǎn)、木材加工與制造、特色經(jīng)濟(jì)林、林下種植、養(yǎng)殖和礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用等六大產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品有原木、鋸材、家具、機(jī)制炭、山野菜、食用菌、森林堅(jiān)果、漿果、林蛙、柞蠶、山黑豬、閃長(zhǎng)巖、石灰石、鉬等，

3、未來(lái)林業(yè)發(fā)展思路

3.1 以工程建設(shè)為載體，促進(jìn)資源總量增長(zhǎng)。

3.1.1 全面實(shí)施退耕、停耕還林工程。結(jié)合“三年看永吉、林業(yè)怎么干”活動(dòng)，利用3-5年時(shí)間完成“林改”清理回來(lái)宜林地的停耕還林工作。

3.1.2 認(rèn)真開展跡地更新工程。采伐跡地不但要及時(shí)更新，而且三年保存率要達(dá)標(biāo)，確保更新不欠賬。

3.1.3 積極推進(jìn)第二個(gè)“十年綠化美化永吉大地工程”建設(shè)。在5年內(nèi)村屯綠化率達(dá)到50%以上，村屯綠化數(shù)量達(dá)到500個(gè)。江河綠化達(dá)到300km，鄉(xiāng)村路綠化達(dá)到500km。

3.2 發(fā)揮公益林作用，確保生態(tài)環(huán)境不斷改善。

3.2.1 加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，強(qiáng)化公益林管護(hù)員素質(zhì)教育，配備先進(jìn)設(shè)備，保障經(jīng)費(fèi)，建立獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持嚴(yán)格考核，定期兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3.2.2 實(shí)施依法治林。積極宣傳《森林法》和《吉林省森林資源保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，使之家喻戶曉；提高廣大群眾積極投身生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性；進(jìn)一步完善森林公安、稽查大隊(duì)、林業(yè)站三位一體行政執(zhí)法體系，嚴(yán)格打擊各類毀林犯罪活動(dòng)。

3.3 科學(xué)利用森林資源發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.3.1 大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。

3.3.1.1 首先將商品林中低質(zhì)低產(chǎn)林、中幼齡林、成過(guò)熟林和荒山宜林地進(jìn)行分別規(guī)劃，加快低質(zhì)低產(chǎn)林改造，大量營(yíng)造大徑級(jí)珍貴樹種用材林或紅松果林；加強(qiáng)中幼齡林經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)撫育間伐提高林分質(zhì)量，增加中間收入；加快成過(guò)熟林改造更新，充分利用林地資源；強(qiáng)化宜林地停耕還林，本著適地適樹的原則大量營(yíng)造造紙林、大徑級(jí)用材林或定向培育加工新型能源原料的的特種用材林。

3.3.1.2 不斷擴(kuò)大綠化大苗、平歐大果榛子等種植；林蛙、山黑豬等林下養(yǎng)殖和人參、龍膽草等中藥材栽培規(guī)模。

3.3.1.3 加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)面積超過(guò)5ha的蕨菜、廣東菜等山野菜，松茸、榛蘑等食用菌，北五味子、龍膽草等中藥材，山葡萄、核桃等森林漿果、堅(jiān)果采集區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)人員加強(qiáng)管護(hù)，并有計(jì)劃地進(jìn)行采集。

3.3.1.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門要積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)助組建專業(yè)協(xié)會(huì)，建立產(chǎn)業(yè)基地，加快科普知識(shí)傳遞和林業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。

3.3.2 重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。

3.3.2.1 提高原木加工利用率，生產(chǎn)高檔家具、出口板方材、各類模具等。憑借吉林（中國(guó)新加坡）食品區(qū)的平臺(tái)，積極開發(fā)高科技含量、高附加值的木材制品，努力打造自己的品牌。

3.3.2.2 搞好林副產(chǎn)品綜合利用，利用伐區(qū)“三剩物”生產(chǎn)清潔機(jī)制炭、人造板、食用菌培養(yǎng)原料等。

3.3.2.3 大力開發(fā)林蛙油、山野菜等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工業(yè)。生產(chǎn)林蛙油、鹿茸等系列高級(jí)保健產(chǎn)品和山野菜食品。

3.3.2.4 積極開展招商引資，大量吸引外埠資金、項(xiàng)目、管理人才和先進(jìn)生產(chǎn)工藝發(fā)展永吉縣林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。

3.3.2.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并積極扶持龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)二產(chǎn)健康發(fā)展。

3.3.3 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3.3.3.1 科學(xué)利用北大壺滑雪場(chǎng)、吉林（中國(guó)新加坡）食品區(qū)和星星哨水庫(kù)周邊森林資源籌建森林公園。并利用霧凇這一奇特自然景觀積極開辟森林旅游景點(diǎn)，發(fā)展旅游業(yè)。

篇4

1擁有優(yōu)越的自然條件和豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)

（1）瀾滄縣是一森林資源大縣，現(xiàn)有林業(yè)用地面積57萬(wàn)hm2，其中公益林面積15.7萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積的29.3%。有原始林及其它天然林面積13萬(wàn)hm2，其中萬(wàn)畝以上連片原始林有6.96萬(wàn)hm2，常綠闊葉林占全縣有林面積的60%以上，森林覆蓋率達(dá)60%。

（2）有優(yōu)越的自然條件和氣候條件。瀾滄縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域-西部常綠闊葉林亞區(qū)域-高原亞熱帶南部季風(fēng)常綠闊葉林地帶。境內(nèi)海拔懸殊較大，地形地貌十分復(fù)雜，適宜多種植物生長(zhǎng)繁殖，林地上的自然資源極為豐富，種類繁多。全縣年平均氣溫19℃，無(wú)霜期300天，年降雨量1700mm，年光照時(shí)數(shù)2056h，明顯的立體氣候，濕潤(rùn)的林下環(huán)境，為發(fā)展多種林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的自然條件。

（3）具有保護(hù)良好的森林生態(tài)環(huán)境。轄區(qū)內(nèi)的惠民景邁芒景古茶園、南嶺野闊原始森林、發(fā)展河大叉河原始森林和糯扎渡水電站庫(kù)區(qū)等資源為發(fā)展森林生態(tài)旅游奠定了良好基礎(chǔ)，是瀾滄縣發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)重要資源。

2具有有力的林業(yè)政策保障機(jī)制優(yōu)勢(shì)

縣委、政府把綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略地位來(lái)推進(jìn)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施了“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力抓好森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正確處理好保護(hù)與開發(fā)問(wèn)題?？h人大先后制定出臺(tái)了《瀾滄拉祜族自治縣林業(yè)發(fā)展條例》、《瀾滄拉祜族自治縣古茶樹保護(hù)條例》、《關(guān)于保護(hù)景邁古茶園的決定》、《關(guān)于保護(hù)邦崴千年過(guò)渡型古茶樹王的決定》、《關(guān)于保護(hù)野生茶樹的決定》、《關(guān)于保護(hù)鐵力木樹的決定》、《關(guān)于保護(hù)景邁芒景古茶園的決定》及《關(guān)于對(duì)野生竹實(shí)行隔年采筍的決定》等11個(gè)保護(hù)森林資源地方性法規(guī)及決定。

3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨增強(qiáng)

在國(guó)家的大力幫助支持下，全縣的交通、通信、通電等方面都有力非常大的改善，與外縣連接的公路實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家二級(jí)”路面，20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和168個(gè)村民委員會(huì)全面完成了“村村通油路”建設(shè)，民用機(jī)場(chǎng)和高速公路及通往緬甸的境外公路正在規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計(jì)5年內(nèi)可建成使用；通信設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；電力完成并網(wǎng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成和完善，有力地推動(dòng)著瀾滄縣綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1林業(yè)體制建設(shè)不夠完善

（1）在發(fā)展資金投入、宣傳、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、林業(yè)科技推廣應(yīng)用、資源利用轉(zhuǎn)換等方面與林業(yè)發(fā)展地區(qū)相比還存在很大差距。

（2）投入分配有待進(jìn)一步完善。長(zhǎng)期以來(lái)，為了解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題，國(guó)家不斷加大廣大山區(qū)的資金投入，大量資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)中，對(duì)林業(yè)的投入相對(duì)極少，大量的林地缺少?gòu)?qiáng)有力的資金開發(fā)，林地的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有充分顯現(xiàn)，廣大山區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢。

2林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行滯后

（1）林業(yè)市場(chǎng)狹小單一，林木交易變現(xiàn)微薄，制約了林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。林業(yè)市場(chǎng)狹小單一，林業(yè)企業(yè)少，沒(méi)有林產(chǎn)品精深加工，“大資源、小產(chǎn)業(yè)，高消耗、低產(chǎn)出，經(jīng)營(yíng)加工粗放”的情況長(zhǎng)期存在。

（2）由于林業(yè)資源變現(xiàn)能力低，造成廣大林權(quán)所有者的伐造意識(shí)、荒山造林意識(shí)、提高林地生產(chǎn)力意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)觀念淡薄，許多地方只伐不造或應(yīng)付式更新造林現(xiàn)象普遍存在。

（3）森林資源評(píng)估市場(chǎng)未形成，林地林木流轉(zhuǎn)、盤活緩慢，山區(qū)豐富的森林資源難以變現(xiàn)，全社會(huì)參與辦林業(yè)的積極性不高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到充分發(fā)展。

三林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決好的問(wèn)題及對(duì)策

1科學(xué)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握

確立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了林業(yè)事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。瀾滄具有豐富的林地資源儲(chǔ)備和得天獨(dú)厚的自然條件，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2因地制宜，分類實(shí)施

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，科學(xué)布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。

（1）加大林竹材基地建設(shè)。以公司造林、大戶造林、農(nóng)戶造林、公司＋農(nóng)戶造林等多種經(jīng)營(yíng)模式營(yíng)造速生林竹材基地。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)木本油料林建設(shè)。把木本油料產(chǎn)業(yè)建成山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（3）積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)的項(xiàng)目支持，科學(xué)合理地開發(fā)利用林下資源，主要以發(fā)展草果、砂仁、刺竹、森林藥材、藤條（竹）、林下養(yǎng)殖等為主。

3積極爭(zhēng)取林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力項(xiàng)目是增加社會(huì)投資的載體，是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是提升林業(yè)功能與發(fā)展的支撐。沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)就沒(méi)有林業(yè)的發(fā)展，要確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)出成效，關(guān)鍵要看如何抓林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，跳出思維定勢(shì)發(fā)展林業(yè)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)營(yíng)林業(yè)，通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金；通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展林業(yè)。

4培育龍頭企業(yè)

不斷延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時(shí)，著重考慮資源開發(fā)利用率，深入了解市場(chǎng)需求，結(jié)合縣域資源的可利用情況。以利用率高，科技含量高，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧譂{、林化、林板、林副產(chǎn)品作為突破口，按照“節(jié)能環(huán)保”和資源、資產(chǎn)、資金相對(duì)集中統(tǒng)一的原則，引進(jìn)、培育、壯大林業(yè)特色企業(yè)。

四結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞 土地整理；生態(tài)文明建設(shè)；建議；措施

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）06-0339-03

Study on Land Consolidation Based on the Concept of Ecological Civilization Construction

XU Jie 1 YU Li-ming 2 LI Qin 3

（1 Department of Ecology and Environment，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou Jiangsu 215008； 2 Suzhou Solid Waste Management Center； 3 Suzhou Environment Science Research Institute）

Abstract Starting with the research on the relationship of land consolidation and ecological civilization construction，this paper analyzed the main problems in traditional land consolidation and put forward some related suggestions based on the concept of ecological civilization construction.Finally，this paper discussed the measures of land reconsolidation based on the concept of ecological civilization construction in Suzhou City.

Key words land consolidation；ecological civilization construction；suggestions ；measures

黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”[1]。十更明確提出國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度[2]。而土地整理是對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系的重新規(guī)劃與調(diào)整，其本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，科學(xué)合理的土地整理能具體體現(xiàn)合理開發(fā)利用國(guó)土、促進(jìn)土地資源保護(hù)的目的[2-4]。目前對(duì)土地整理的研究已經(jīng)有很多成果，而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的研究成果更多，這些研究對(duì)土地整理和生態(tài)文明建設(shè)分別做了全面的論述，但土地整理和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的研究還很少。十提出的國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)的新要求，是今后一個(gè)時(shí)期土地整理工作的方向。對(duì)人類而言，土地既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和功能，又具有生態(tài)作用和功能，十要求土地整理工作更加注重土地生態(tài)建設(shè)，將數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體的理念引入土地整理，生態(tài)化是土地整理的發(fā)展趨勢(shì)[2，5]?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)理念的土地整理探析對(duì)合理開發(fā)利用國(guó)土、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、解決我國(guó)土地利用問(wèn)題等具有一定的借鑒意義。

1 土地整理和生態(tài)文明建設(shè)的概念內(nèi)涵

1.1 土地整理

從世界發(fā)展歷史來(lái)看，西歐國(guó)家德國(guó)最先出現(xiàn)了“土地整理”的概念，其被記載在巴伐利亞州的法律中。從我國(guó)歷史發(fā)展來(lái)看，土地整理制度最先出現(xiàn)在西周時(shí)期，當(dāng)時(shí)的井田制度就是土地整理的雛形。而正式提出土地整理的概念是在20世紀(jì)90年代中后期，土地整理在我國(guó)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了10多年的發(fā)展[6]。

土地整理的目的是科學(xué)合理利用土地，充分發(fā)揮土地的潛力，提高土地利用率；土地利用依據(jù)是土地規(guī)劃或者城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途；土地利用的方式是綜合治理和調(diào)整改造?？傊M(jìn)行土地利用是在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生產(chǎn)和生活需要的同時(shí)兼顧生態(tài)效益，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用[7]。在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)土地整理的概念有狹義和廣義的區(qū)分。狹義的土地整理僅僅是指利用多種手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，使可利用的土地面積增加，同時(shí)提高土地的質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益。而廣義的土地整理的內(nèi)容則包括了土地墾復(fù)和土地開發(fā)[8]。土地墾復(fù)是指經(jīng)過(guò)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，利用科學(xué)合理的措施，使已經(jīng)遭到破壞的土地重新被利用；土地開發(fā)則是指對(duì)未利用地或利用效率低下的土地，通過(guò)工程、生物或綜合的措施，使其成為可利用的和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益較高的土地的過(guò)程[9]。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類在改造自然以造福自身的過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)[10]。對(duì)于生態(tài)文明基本內(nèi)涵的理解，學(xué)者們從文明的組成要素和進(jìn)程2個(gè)維度給出了見解（圖1）[11]。從文明的組成要素來(lái)看，生態(tài)文明是社會(huì)文明的重要組成部分，與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明相對(duì)應(yīng)；從文明的進(jìn)程來(lái)看，生態(tài)文明是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)[12]。生態(tài)文明要求在利用現(xiàn)有資源獲得利益的基礎(chǔ)上，不改變?cè)械奈拿鳡顟B(tài)，在利用資源的同時(shí)保護(hù)資源，不影響子孫后代對(duì)資源的可持續(xù)利用。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)五位一體、相輔相成。生態(tài)文明建設(shè)須貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的各方面和全過(guò)程[1]。

1.3 土地整理和生態(tài)文明建設(shè)的相互關(guān)系

土地整理和生態(tài)文明有密切的聯(lián)系。生態(tài)文明是土地整理的根本目的。在我國(guó)，土地整理的目標(biāo)和理念隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其內(nèi)涵也在不斷變化。土地整理工作已經(jīng)逐漸由注重整理后土地的數(shù)量向注重整理后土地的質(zhì)量變化。在土地整理的過(guò)程中引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念[4，13]。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明和當(dāng)前土地整理工作的目標(biāo)和理念是一致的，生態(tài)文明是土地整理的新要求，土地整理要求生態(tài)文明的指導(dǎo)[9]，以生態(tài)文明作為土地整理的新目標(biāo)，發(fā)展生態(tài)型土地整理，有利于促進(jìn)土地整理與生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀的和諧統(tǒng)一，以確保土地資源的可持續(xù)利用[14]。另一方面，土地整理是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段和方法?，F(xiàn)代化的土地整理采用機(jī)械、工程、生態(tài)等方面的措施，通過(guò)改變過(guò)去的粗放型、浪費(fèi)型的土地利用方式，來(lái)增加產(chǎn)出，減少農(nóng)藥、化肥等的投入，最終實(shí)現(xiàn)提高土地利用率的目的[4]。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整理已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，例如在德國(guó)，土地整理的原則首先是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和景觀，其中包括了土地利用和村莊景觀保護(hù)[2，4]。我國(guó)的土地整理工作起步較晚，對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視還不夠，而以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，在系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去10多年土地整理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加尊重自然，以可持續(xù)土地整理為抓手，可以促進(jìn)耕地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)守1.2億hm2耕地紅線，并能進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[2]。

2 傳統(tǒng)土地整理中存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)層面

在以往土地規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)采取田塊合并、田面平整等措施，著眼與增加耕地面積尤其是刻意追求耕地的連片成方效果，對(duì)改變生活條件和生態(tài)格局的考慮較少[15]。這種土地整理的方式能夠增加耕地的面積，但是也改變了整理和規(guī)劃區(qū)原有的地貌形態(tài)和天然植被狀況，改變了地表水流和局部小氣候狀況，破壞了野生動(dòng)植物的棲息地，破壞了原有的生物多樣性，導(dǎo)致被整理區(qū)生物種群趨于單調(diào)，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化而變得不穩(wěn)定，甚至不可逆，生態(tài)平衡受到破壞，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增加[14-16]。

2.2 工程技術(shù)層面

土地整理工作在工程技術(shù)層面過(guò)分重視人機(jī)通行方便和能灌能排，缺乏對(duì)整理區(qū)水土保育重構(gòu)技術(shù)、景觀生態(tài)再造技術(shù)的考慮[4]。為了通行的方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要目的，用水時(shí)，快來(lái)快去，不用水時(shí)，渠干溝枯，斷絕了河水涵養(yǎng)萬(wàn)物的功能，斷絕了野生動(dòng)植物的生機(jī)[4，17]。農(nóng)田水利設(shè)施和交通設(shè)施追求混凝土和高品位的設(shè)計(jì)，田間的道路、溝渠大量鋪筑水泥，既沒(méi)有石料經(jīng)濟(jì)，增加了投資，又降低了景觀的多樣性，改變了被整理區(qū)內(nèi)部的生境，也使得區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高，不利于農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，影響了生態(tài)保護(hù)[4，14-17]。施工工藝以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，極少考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，施工中推土機(jī)船堅(jiān)炮利，機(jī)械化填埋造成土壤板結(jié)，使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)變差，機(jī)械化平整破壞了發(fā)育近千年的耕作層，使有機(jī)質(zhì)含量減少，易發(fā)生結(jié)構(gòu)退化[15，18]。

3 基于生態(tài)文明建設(shè)理念的土地整理建議

3.1 加強(qiáng)土地整理的景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)

景觀主要體現(xiàn)于土地生態(tài)系統(tǒng)中，可以認(rèn)為每一塊土地就是一個(gè)景觀單元[16]。為了保證土地資源的可持續(xù)利用，改善土地整理項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的狀況，土地整理中不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、調(diào)整改造，必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就融入景觀生態(tài)設(shè)計(jì)思想，將景觀生態(tài)規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方法引入到土地整理中，提高項(xiàng)目區(qū)的景觀多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在戰(zhàn)略層面上落實(shí)好土地整理服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑[4，14，19]。把生態(tài)、景觀作為一個(gè)整體來(lái)考慮，重視自然界已有自然生態(tài)系統(tǒng)，最大限度的利用原生地貌、使用鄉(xiāng)土植被，仿效自然原型進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)[20-21]。

3.2 推進(jìn)土地整理的生態(tài)景觀技術(shù)應(yīng)用

在土地整理的過(guò)程中推廣應(yīng)用生態(tài)景觀技術(shù)。在不同的地區(qū)，根據(jù)土地現(xiàn)狀及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜的使用不同的生態(tài)景觀技術(shù)，在增加土地利用面積的同時(shí)達(dá)到美化環(huán)境的目的[4，7，22]。例如，在進(jìn)行農(nóng)田整理的過(guò)程中，要進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用田間、地頭、溝邊的土地，營(yíng)造良好的生態(tài)景觀，在美化環(huán)境的同時(shí)打造穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。在村莊整理實(shí)踐中，要從實(shí)際出發(fā)，多采用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土和特色樹種進(jìn)行美化和綠化，彰顯地域和文化特色的同時(shí)吸引觀光客。

3.3 建立土地整理的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系

在進(jìn)行土地整理的過(guò)程中，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，不但能夠減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)環(huán)境，還能夠創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。而土地整理活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生各種影響，這種影響直接對(duì)生態(tài)平衡產(chǎn)生作用[23]。鑒于土地利用改變對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，土地整理中需要建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)生態(tài)效益的評(píng)價(jià)[20]。在構(gòu)建土地整理的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系時(shí)，要把包括土地整理規(guī)劃、項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目回顧（總結(jié)）整個(gè)流程都納入評(píng)價(jià)體系中。根據(jù)不同層次，可以構(gòu)筑區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)、土地整理規(guī)劃評(píng)價(jià)和土地整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)3個(gè)層次的評(píng)價(jià)體系[24]。通過(guò)建立土地整理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，更好地提升土地整理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的全面性、準(zhǔn)確性和可接受性。橫向上，建立土地整理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的多元參與機(jī)制，可以擴(kuò)大公眾參與的廣度；縱向上，讓公眾全程參與土地整理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，能夠提升公眾參與的深度[25]。

3.4 建立土地整理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指以促進(jìn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，依據(jù)誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t以及外部性、公共物品等理論，綜合運(yùn)用法律、行政以及市場(chǎng)等各種手段，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)各方之間利益關(guān)系，有利于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、促進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)的恢復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)中重要的政策手段[26-27]。土地整理生態(tài)補(bǔ)償制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)加大對(duì)土地整理生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蒲泄リP(guān)投入[29]。

4 蘇州土地整理的生態(tài)文明建設(shè)措施

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，土地資源緊缺，用地矛盾十分突出，這對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求[30]。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，蘇州一直是一個(gè)積極實(shí)踐、努力創(chuàng)新的典型地區(qū)[31]。蘇州的土地整理工作圍繞生態(tài)文明建設(shè)展開：一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生物的“四生”功能定位，確立 “四個(gè)百萬(wàn)畝”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃[31-32]。加大土地整理力度，落實(shí)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、百萬(wàn)畝特色水產(chǎn)、百萬(wàn)畝高效園藝、百萬(wàn)畝生態(tài)林地[33]。圍繞“四個(gè)百萬(wàn)畝”，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，維護(hù)耕地生態(tài)功能。二是在無(wú)國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地專門立法的情況下，出臺(tái)《蘇州市濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加大濕地保護(hù)、開發(fā)和管理力度[34]。蘇州濕地資源豐富，其中永久性水稻田占很大的比例，《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次將永久性水稻田納入濕地保護(hù)的范圍，加強(qiáng)了對(duì)稻田生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和保護(hù)[35]。三是出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在江蘇全省率先探索試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[36]，及時(shí)將《意見》進(jìn)行補(bǔ)充和完善并上升為地方性法規(guī)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，以基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地和生態(tài)公益林為重點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，形成了有利于保護(hù)農(nóng)田、水域、森林、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制[32-33]。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，首先是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市景觀格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局和生態(tài)安全格局。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程，無(wú)論從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程還是從實(shí)際需求看，土地整理服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)是大勢(shì)所趨。土地整理必須要有一個(gè)整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，必須將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到土地整理工作中。土地整理在對(duì)土地進(jìn)行整合、規(guī)劃、墾復(fù)、利用的基礎(chǔ)上，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注重生態(tài)效益，要建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，改善土地整理地區(qū)的生態(tài)景觀，最終達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

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篇6

如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，歷時(shí)三個(gè)月，先后赴市環(huán)保局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和困難，剖析原因，尋求對(duì)策。

近年來(lái)，我市各級(jí)各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、__江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進(jìn)一步推進(jìn)了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水力資源開發(fā)、闊葉林保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識(shí)等方面還存在不少差距，困難和問(wèn)題比較突出。

從過(guò)境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果看，__江（__段）受外縣（區(qū)）上游外來(lái)污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染；大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市__鎮(zhèn)長(zhǎng)塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于__江，__江干流水質(zhì)不容樂(lè)觀；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)高；洛陽(yáng)溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問(wèn)題尚未得到有效改善；從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個(gè)大的高耗能企業(yè)，加上目前無(wú)集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、__電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護(hù)距離不符合要求，群眾反映強(qiáng)烈；從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠（2×30萬(wàn)千瓦）、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè)；從單個(gè)企業(yè)方面來(lái)看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強(qiáng)度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻(xiàn)不足等問(wèn)題。

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上；部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則落實(shí)不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善；投入關(guān)閉拆除的補(bǔ)助資金不夠（豬舍關(guān)閉每平方米補(bǔ)助30元，改為倉(cāng)庫(kù)或其它用途的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)30元），由于豬舍建筑成本較高，補(bǔ)助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒(méi)拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng)；散養(yǎng)戶點(diǎn)多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達(dá)標(biāo)排放；按照省、龍巖市要求，在20__年底前完成80%的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，點(diǎn)多面廣、治理工作存在較大難度。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來(lái)嚴(yán)重影響；二是水土流失、土地退化問(wèn)題顯著。2010年__市水土流失面積28.875萬(wàn)畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過(guò)度開發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫(kù)，河流湖庫(kù)化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈

能力變?nèi)?，水?kù)大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫(kù)不徹底或根本不清庫(kù)就蓄水發(fā)電，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，有的在施工過(guò)程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時(shí)有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫(kù)庫(kù)面漂浮物很多，水葫蘆瘋長(zhǎng)。我市一些群眾受利益驅(qū)動(dòng)盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來(lái)加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。同時(shí)，毀林開山，毀林營(yíng)造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過(guò)度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和__溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護(hù)、管理和建設(shè)。

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善；未形成規(guī)范的危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，未能達(dá)到無(wú)害化填埋要求，生活垃圾污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染；城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒(méi)有根本改變；城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺(jué)行為；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由于考核考評(píng)機(jī)制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實(shí)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入長(zhǎng)期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實(shí)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和生態(tài)理念有待提高。

圍繞“打造閩西對(duì)接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市”目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣（市）目標(biāo)，把__建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展重大事項(xiàng)的科學(xué)、民主決策機(jī)制。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)以人大決議、決定的形式確定下來(lái)，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實(shí)行公眾聽證制度，對(duì)重要規(guī)劃、政策以及重大項(xiàng)目實(shí)行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會(huì)團(tuán)體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會(huì)團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進(jìn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)預(yù)審。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵(lì)、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理新建、擴(kuò)建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用__市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)輕紡、機(jī)械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級(jí)產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時(shí)，加快推廣先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強(qiáng)化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進(jìn)東坑口化工小區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，做大做強(qiáng)；按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點(diǎn)督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園；對(duì)物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來(lái)和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過(guò)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，做強(qiáng)閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實(shí)行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對(duì)我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過(guò)清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

一要加強(qiáng)水源地水污染源治理，實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)管理，保護(hù)水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)條例，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)開展影響水源保護(hù)的一切活動(dòng)，禁止新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機(jī)制。二要完善__江流域監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動(dòng)治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項(xiàng)整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實(shí)處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)涉水重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)甲藻監(jiān)測(cè)工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，提升重點(diǎn)區(qū)位的森林、濕地

生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，落實(shí)水電站庫(kù)區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。幾年來(lái)的養(yǎng)殖污染治理實(shí)踐證明，以離河流遠(yuǎn)近來(lái)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡(jiǎn)單地把養(yǎng)豬場(chǎng)往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問(wèn)題，反而會(huì)使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來(lái)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點(diǎn)推廣簡(jiǎn)單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機(jī)肥廠，要鼓勵(lì)試行“養(yǎng)治分離”的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，由養(yǎng)豬協(xié)會(huì)征收養(yǎng)豬污染集中治理費(fèi)，委托有機(jī)肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并用，對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場(chǎng)要堅(jiān)決予以；對(duì)沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場(chǎng)要依法征收排污費(fèi)，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。對(duì)治污措施落實(shí)好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)，政府要給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

一要嚴(yán)格礦山開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施“邊開采、邊治理”，督促落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)和治理；對(duì)無(wú)法落實(shí)業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問(wèn)題，堅(jiān)決取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，當(dāng)前要重點(diǎn)打擊稀土的非法開采活動(dòng)。

一要加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。二要全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實(shí)，加大對(duì)鋸臺(tái)、濫砍亂伐和非法運(yùn)輸木材鋸屑的打擊力度，同時(shí)，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵(lì)其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補(bǔ)助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵(lì)發(fā)展，增加收入。四要強(qiáng)化森林資源保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，可采取逆向倒查機(jī)制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護(hù)資金。

以人為本，堅(jiān)持“適居性”、“特色性”的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)__市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平；加強(qiáng)城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能；積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全；加強(qiáng)城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時(shí)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率；加強(qiáng)道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度；加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理；加快完善垃圾池（場(chǎng)），垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運(yùn)輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

一要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村“臟、亂、差”入手，扎實(shí)推進(jìn)以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動(dòng)”，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運(yùn)和無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好“五改”（改圈、改廁、改廚、改水、改路），要通過(guò)建立一批沼氣示范村，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進(jìn)，凈化美化村莊環(huán)境，同時(shí)，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對(duì)生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項(xiàng)目需要移民的群眾，要有計(jì)劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對(duì)薪柴的信賴，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

一要開展好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對(duì)不同群體開展生態(tài)知識(shí)和環(huán)保法律知識(shí)的宣傳教育，重點(diǎn)和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識(shí)，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語(yǔ)和墻報(bào)等多種形式，進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，征集一些形象生動(dòng)易于記憶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳語(yǔ)與廣告語(yǔ)。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，通過(guò)推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點(diǎn)分類堆放、組織資源回收利用活動(dòng)、義務(wù)植樹造林活動(dòng)、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng)、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員、建立環(huán)保問(wèn)題公眾聽證會(huì)制度等公眾參與活動(dòng)，培育公眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵(lì)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺(jué)性，在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好形象。

篇7

關(guān)鍵詞　林業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；作用；對(duì)策；甘孜州

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨在十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，中央提出最終把全國(guó)農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)，賦予了甘孜州林業(yè)更加豐富的內(nèi)涵，為甘孜州建設(shè)新農(nóng)村提供了絕好機(jī)遇。林業(yè)作為甘孜州生態(tài)建設(shè)的主體，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)牧民的增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成敗。近幾年，隨著生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，甘孜州林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，迎來(lái)了發(fā)展速度最快、投資最多、變化最大的時(shí)期。林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，而且?guī)?dòng)了農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，興農(nóng)富民，潛力在林。林業(yè)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，在甘孜州新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著及其重要的作用。

1大力實(shí)施林業(yè)工程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

1.1農(nóng)民參與天保工程，拓展增收渠道

天保工程的實(shí)施給甘孜州帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年，國(guó)家累計(jì)投入天保工程的資金已達(dá)15.37億元，給全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了活力，推動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施天保工程中，在完成工程任務(wù)的同時(shí)，全州圍繞新農(nóng)村建設(shè)多渠道鼓勵(lì)農(nóng)民參與天保工程建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建綠色家園，形成了分工明確、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)配合的工程領(lǐng)導(dǎo)指揮和管理格局，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

1.1.1強(qiáng)化依法治林，保護(hù)好天然林資源。甘孜州森林面積達(dá)548.87萬(wàn)公頃，堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)森林和林地管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的犯罪活動(dòng)是保護(hù)森林資源的有效措施。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《天然林保護(hù)條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在森林管護(hù)中，實(shí)行州與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村組層層簽訂責(zé)任書，將下達(dá)的森林管護(hù)面積具體落實(shí)到農(nóng)戶，積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自覺(jué)參與森林管護(hù)工作，使森林得到有效保護(hù)。隨著森林資源的增長(zhǎng)，植被破壞、水土流失程度明顯減輕，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，各種自然災(zāi)害明顯減少。

1.1.2因地制宜，重點(diǎn)治理。加強(qiáng)實(shí)施“四沿”綠化戰(zhàn)略，即沿江河兩旁、沿道路兩旁、沿城鎮(zhèn)周圍、沿旅游環(huán)線的綠化，積極調(diào)動(dòng)工程實(shí)施區(qū)的農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，在加快國(guó)土綠化的同時(shí)，拓寬了農(nóng)戶的增收渠道。實(shí)施天保工程區(qū)農(nóng)牧民每年從林業(yè)中獲得人均收入達(dá)432元，為農(nóng)牧民脫貧致富拓寬了門路，使收入水平大大提高。

1.1.3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。天保工程的實(shí)施促進(jìn)了全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，為全州旅游業(yè)的發(fā)展拓寬了空間，為對(duì)外開放、招商引資提升了形象，提高了甘孜州的知名度，擴(kuò)大了影響，推動(dòng)了全州經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，使全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了多產(chǎn)業(yè)并舉的良性發(fā)展軌道。

1.2推進(jìn)退耕還林工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自1999年退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，甘孜州按照“退耕還林、封山育林、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針，結(jié)合民族地區(qū)的特殊情況，因地制宜，積極推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。

1.2.1確定退耕還林重點(diǎn)地區(qū)。在保留基本口糧地的前提下，優(yōu)先安排自然條件差、單產(chǎn)低、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施退耕。

1.2.2積極探索生態(tài)治理模式。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、生態(tài)優(yōu)先、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，合理布局，分類指導(dǎo)，積極試點(diǎn)，探索出了符合本州實(shí)際的“樹上山、糧下川”、“以移促退”、“多樹種混交造林”等多種生態(tài)治理模式，取得了較好治理效果。

1.2.3以移促退，改善人居環(huán)境。為改善我州貧困農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)持退耕還林和生態(tài)移民、扶貧開發(fā)相結(jié)合的措施，對(duì)生態(tài)位置重要、環(huán)境狀況脆弱和基本不具備生存條件的特困戶，有計(jì)劃地實(shí)施了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程和移民扶貧搬遷工程，提供移民搬遷建房用材，保障移民搬遷建房，從根本上解決農(nóng)民生存和發(fā)展的問(wèn)題。

1.2.4實(shí)施新農(nóng)村庭院綠化及綠色長(zhǎng)廊建設(shè)。全州完成綠化植樹120萬(wàn)株和40km綠色長(zhǎng)廊建設(shè)任務(wù)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，美化了家園。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林工程實(shí)施8a來(lái)，全州累計(jì)完成退耕還林5.35萬(wàn)公頃，配套荒山造林2.06萬(wàn)公頃，完成公益林建設(shè)8.66萬(wàn)公頃。中央、省、州投資我州退耕還林工程各類建設(shè)資金13.1億元，共兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶補(bǔ)助糧食總量32.85萬(wàn)噸，兌現(xiàn)補(bǔ)助現(xiàn)金和糧改現(xiàn)資金共4.50億元，發(fā)放價(jià)值5 430萬(wàn)元的苗木。全州60多萬(wàn)退耕農(nóng)民受益，退耕戶人均得到補(bǔ)助糧食545kg，得到補(bǔ)助現(xiàn)金和糧改現(xiàn)資金745.8元。退耕還林工程的實(shí)施，恢復(fù)了生態(tài)植被，治理了水土流失，協(xié)調(diào)了人與自然的關(guān)系，使生態(tài)環(huán)境明顯改善，從根本上改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生存條件，改善了人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧。同時(shí)，實(shí)施退耕還林工程區(qū)糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，農(nóng)民的人均收入較退耕前提高360多元，解決了部分農(nóng)牧民口糧不足的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)牧民增收起到了積極的作用。

2積極發(fā)展特色林果業(yè)，助農(nóng)增收

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，甘孜州林業(yè)部門狠抓特色林果發(fā)展，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，促進(jìn)林果業(yè)的大發(fā)展。

2.1保障組織領(lǐng)導(dǎo)

州、縣成立特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，發(fā)改、扶貧、水利、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，共同開展特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展工作。

2.2實(shí)行目標(biāo)管理，全面考核工作績(jī)效

為加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展管理，將發(fā)展林果任務(wù)納入目標(biāo)管理，并對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展林果的熱情。

2.3多渠道籌集資金，共謀發(fā)展

齊心協(xié)力，全面配合，項(xiàng)目資金通過(guò)州、縣政府財(cái)政支持一部分，林業(yè)部門自籌一部分，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民投工投勞一部分的辦法進(jìn)行籌措；同時(shí)積極發(fā)揮農(nóng)民的主體地位和作用，林業(yè)部門為農(nóng)戶提供苗木和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民脫貧致富。

2.4科學(xué)編制規(guī)劃，確保農(nóng)民受益

組織精干專業(yè)技術(shù)人員對(duì)林果栽植進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)將栽植任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組，落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新管理體制，完善政策措施，編制了重點(diǎn)發(fā)展核桃、花椒栽植任務(wù)的“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。林果發(fā)展實(shí)行點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！包c(diǎn)”即可以在房前屋后，田坎地邊零星發(fā)展；“線”就是沿河谷、沿道路、沿山腳發(fā)展連成線；“面”就是成片的集中栽植發(fā)展；通過(guò)點(diǎn)、線最終成面，形成規(guī)模。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)栽植、誰(shuí)受益的原則，落實(shí)林地所有權(quán)，放活林地使用權(quán)，允許依法合理流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)戶收益不減。

2.5培育優(yōu)勢(shì)種苗，保證種苗供給

通過(guò)篩選、認(rèn)證優(yōu)樹選擇、引進(jìn)品種品質(zhì)鑒定和適度引種國(guó)內(nèi)外品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高種植效益；種苗培育方面，注重走當(dāng)?shù)丶藿用?、?yōu)質(zhì)實(shí)生苗一起上的路子，使農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)壯苗。

2.6注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，啟動(dòng)名牌戰(zhàn)略

質(zhì)量和品牌是特色林果業(yè)產(chǎn)品的生命，是效益的源泉。全州林果業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，大力推廣特色林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，全力打造甘孜州特色林果業(yè)名牌產(chǎn)品。采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，通過(guò)舉行博覽會(huì)、展銷會(huì)和觀光節(jié)等活動(dòng)，招攬客商，有力地推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，提高了甘孜州特色林果業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度。提高了特色林果業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為我州特色林果業(yè)產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我州九龍縣已成功申報(bào)為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”。在引進(jìn)推廣林木良種基礎(chǔ)上，全州已建立林業(yè)科技示范基地9處，打造地方特色名牌產(chǎn)品20多個(gè)。

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據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，2006年，全州林果面積達(dá)到2.475萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量4.227萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)1.45億元，新發(fā)展核桃3 933.3hm2，花椒1 933.3hm2。項(xiàng)目建成后，其銷售收入已經(jīng)成為我州部分縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年收入分別增加548元和974元，加快了我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

3抓好科技興林，實(shí)施林業(yè)科技進(jìn)村入戶

強(qiáng)化科技興林，用現(xiàn)代科技改造林業(yè)是提高甘孜州林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵措施。

3.1以幫扶聯(lián)系為紐帶，助推新農(nóng)村建設(shè)

我州林業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定幫扶項(xiàng)目和幫扶措施，把“輸血”與“造血”結(jié)合起來(lái)，抓好農(nóng)民的林果栽植技術(shù)培訓(xùn)并提供苗木，從項(xiàng)目、政策、法律、信息等方面給予農(nóng)民指導(dǎo)，以幫扶聯(lián)系為紐帶，使農(nóng)民掌握農(nóng)村林果栽培實(shí)用技術(shù)，幫助其脫貧致富。

3.2大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民

農(nóng)牧民是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的主體和直接組織者、實(shí)施者，圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，我州切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，用培養(yǎng)新型農(nóng)牧民發(fā)展林業(yè)，努力把農(nóng)牧民培養(yǎng)成為有一定市場(chǎng)意識(shí)、有一定生產(chǎn)技能、有一定管理能力的經(jīng)營(yíng)者。

3.3加大科技創(chuàng)新能力

針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)中迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)的研究、引進(jìn)和示范推廣，重點(diǎn)抓好林木良種的引進(jìn)和改良嫁接，不斷提高林業(yè)科技含量和生產(chǎn)水平。

4以作風(fēng)整頓為契機(jī)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的要求，我州各級(jí)林業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)林業(yè)，以作風(fēng)整頓建設(shè)為契機(jī)，不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

4.1抓好行業(yè)的作風(fēng)整頓建設(shè)

按照州委、州府的統(tǒng)一安排部署，切實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)，著力解決干部作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，學(xué)風(fēng)不正、學(xué)風(fēng)不濃、狀態(tài)不佳、不思進(jìn)取、宗旨意識(shí)淡薄、漠視群眾利益、貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、恪盡職守、開拓創(chuàng)新、親民為民的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)實(shí)干興業(yè)、實(shí)干富民的意識(shí)和能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)、作風(fēng)硬的林業(yè)隊(duì)伍。

4.2優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收入

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，甘孜州林業(yè)部門全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求與“生態(tài)立位、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)位”的思路整合起來(lái)，以改革為動(dòng)力，突破體制障礙，維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收。“十一五”期間，在穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施林業(yè)惠民行動(dòng)，拓展農(nóng)牧民增收渠道。

4.3轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

針對(duì)行業(yè)宏觀調(diào)控力弱、工作落實(shí)不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，州縣林業(yè)部門以作風(fēng)整頓建設(shè)為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“實(shí)說(shuō)、實(shí)在、實(shí)干”的林業(yè)人精神，用心想事、用心謀事、用心干事，不斷創(chuàng)新工作方式，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)和督促檢查，以振奮的精神和良好的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)又好又快地發(fā)展。