導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老年人的權(quán)益保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這一年，立法創(chuàng)意頻出――3部法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”；法規(guī)草案解讀納入常委會(huì)會(huì)議議程；立法專家?guī)?、基層立法?lián)系點(diǎn)紛紛籌建……

透過這些創(chuàng)新舉措，可以窺見立法者的理念：著力提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

以立法引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，這一特點(diǎn)在2015年人大立法中得以體現(xiàn)。

為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有效法制保障，市人大常委會(huì)就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律調(diào)整實(shí)施期滿后應(yīng)對(duì)問題開展調(diào)研，全面評(píng)估現(xiàn)行法律實(shí)施情況，深入了解自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的法制需求，提出加快修改“外資三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法）、“打包修改”11項(xiàng)行政審批規(guī)定、適當(dāng)延長(zhǎng)三年調(diào)整期限等不同建議方案，得到國(guó)家層面高度重視并啟動(dòng)相關(guān)工作，推動(dòng)本市相關(guān)部門提升監(jiān)管水平、完善制度規(guī)范，加快建設(shè)開放程度最高的自由貿(mào)易園區(qū)。

2015年的市委一號(hào)課題是“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。為對(duì)接一號(hào)課題，給科創(chuàng)中心建設(shè)提供法治保障，常委會(huì)對(duì)本市技術(shù)市場(chǎng)、科學(xué)儀器設(shè)施共享等7件法規(guī)開展評(píng)估，向25家相關(guān)部門征集立法需求，提出分階段制定或修訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、張江國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、專利保護(hù)等法規(guī)的工作安排，為上海在2030年躋身全球重要?jiǎng)?chuàng)新城市在法制保障上繪上了濃墨重彩的一頁。

除了發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，本市還圍繞促進(jìn)城市文明進(jìn)步加強(qiáng)立法。比如，為在飛速發(fā)展的時(shí)代變遷中留住口傳心授的文化技藝，常委會(huì)制定《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和保存、強(qiáng)化傳播和傳承、支持研究和展示，明確設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為保護(hù)城市文脈、弘揚(yáng)民族文化提供了法制保障。

立法也為群眾的合法權(quán)益鼓與呼。2016年的市人代會(huì)上將有一項(xiàng)重大議程，即審議和表決《上海市老年人權(quán)益保障條例（草案）》。而之前該草案已四次提交常委會(huì)會(huì)議審議，從最初代表下社區(qū)拿著這份草案面對(duì)面征求市民建議，到最后的見諸表決，這部和老年人權(quán)益息息相關(guān)的法規(guī)牽動(dòng)了多少人的心。

為強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行加強(qiáng)立法

2015年6月16日召開的市十四屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議上，《〈上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例〉等20件地方性法規(guī)修正案（草案）》提交審議，擬“一攬子”打包修改。最終，關(guān)于修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)的決定表決通過。

一個(gè)多月后的“小人代會(huì)”，即市十四屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議，表決通過了其余12件，也就是關(guān)于修改《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》等12件地方性法規(guī)的決定，這意味著，另一只靴子落地。

這批法規(guī)所涉及的行政審批改革背景，頗值得一書。近年來，上海先后組織了八批行政審批清理，累計(jì)取消和調(diào)整審批2994項(xiàng)，但相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)清理工作未及時(shí)跟進(jìn)，部分已取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)仍然固化在相關(guān)規(guī)定中。故清理法規(guī)中不合理的行政審批事項(xiàng)成為修法的主旨。而打包立法正是為簡(jiǎn)政放權(quán)“開路”?！巴ㄟ^立法修改，一攬子減少相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)、下放審批權(quán)力、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，同時(shí)規(guī)定政府應(yīng)提升事中事后監(jiān)管水平、避免當(dāng)為不為?！绷⒎ㄕ呷缡钦f。

為強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，這一年立法者屢屢出招。為落實(shí)中央反腐敗精神，回應(yīng)代表議案的要求，市人大制定了《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》，明晰反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，聚焦收費(fèi)和罰沒款管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)劃和土地等九方面腐敗易發(fā)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的預(yù)防，明確各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的監(jiān)督，筑牢權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的法制底線。

根據(jù)本市區(qū)縣城管執(zhí)法體制改革的要求，還修改了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城市管理執(zhí)法主體資格，推動(dòng)城市管理重心下移，滿足了基層加強(qiáng)管理力量的迫切要求。

實(shí)施立法滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制 三部法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”

立法進(jìn)度要服從立法質(zhì)量，這是立法者的共識(shí)。為抓住有利時(shí)機(jī)，為改革發(fā)展大局服務(wù)科學(xué)配置立法資源，市人大建立立法滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要程度和草案的成熟情況，及時(shí)將一些法規(guī)“預(yù)轉(zhuǎn)正”。2015年有三部法規(guī)從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。

煙花爆竹安全管理?xiàng)l例是三部“預(yù)轉(zhuǎn)正”法規(guī)中的一部。2015年市人代會(huì)上有58位市人大代表提出有關(guān)修改《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的議案。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查顯示，有89%的市民支持立法，立法已具備較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。而之前的條例施行已18年，顯得滯后了。

“立法符合公眾環(huán)保期待。”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說，對(duì)煙花爆竹從嚴(yán)從緊管理，符合大多數(shù)人大代表和市民意愿，符合大城市安全的要求，符合大城市管理趨勢(shì)。市人大相關(guān)委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了大量調(diào)研，作了可行性的研究論證，通過前期介入法規(guī)起草，為“預(yù)轉(zhuǎn)正”做了比較充分的準(zhǔn)備工作。2015年9月，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》由預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，提交常委會(huì)會(huì)議審議，這也是本屆市人大常委會(huì)實(shí)行滾動(dòng)推進(jìn)年度立法項(xiàng)目機(jī)制的首次實(shí)踐。

近年來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，給上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)著目標(biāo)任務(wù)和新的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過地方立法將一些行之有效的政策、機(jī)制和創(chuàng)新舉措上升為法律制度，有利于引領(lǐng)和推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

經(jīng)可行性研究論證和大量前期調(diào)研，《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》由2015年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。日前，《條例（草案）》已提交一審。

《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》是另一部“預(yù)轉(zhuǎn)正”的法規(guī)。該法規(guī)明確對(duì)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)的扶持政策，青年在本市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)定臺(tái)胞與本市居民享有就醫(yī)、就學(xué)、社保同等待遇，成為運(yùn)用法治方式鞏固兩岸關(guān)系的成功實(shí)踐，得到在滬臺(tái)胞和臺(tái)灣島內(nèi)的良好評(píng)價(jià)。

籌建立法專家?guī)?彰顯立法創(chuàng)新

盤點(diǎn)這一年的立法事項(xiàng)，改革創(chuàng)新的舉措不少。

11月9日下午，市人大常委會(huì)主任會(huì)議傳出消息，市人大常委會(huì)正在籌建“立法專家?guī)臁?。常委?huì)委員們說：“這是開門立法的一次新探索，將大大有助于做好立法的論證把關(guān)工作?！?/p>

立法決策，不止要聽專家意見，也要聽民間聲音，除了“立法專家?guī)臁蓖?，市人大還將設(shè)立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，這也是將民意納入立法決策的創(chuàng)新之舉。這意味著，市人大將廣泛聽取社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾的意見和建議，科學(xué)立法、民主立法在地方立法中得以充分實(shí)現(xiàn)。

最近幾次的常委會(huì)會(huì)議還多了項(xiàng)議程，即審議法規(guī)草案前增加“解讀”環(huán)節(jié)，常委會(huì)組成人員可以就法規(guī)草案內(nèi)容向在場(chǎng)的職能部門人員提出問題，對(duì)方當(dāng)即作出解答，且問答實(shí)錄公開?！皩⒎ㄒ?guī)草案解讀納入常委會(huì)會(huì)議議程，可以保障全體常委會(huì)組成人員知情，以提高法規(guī)審議質(zhì)量?！?/p>

篇2

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 養(yǎng)老 改革

2008年3月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)[2008]10),國(guó)家決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點(diǎn)改革,與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作配套推進(jìn)。這意味著幾十年來事業(yè)單位由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管的制度將被打破。這次試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián),基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,建立職業(yè)年金制度,實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。新的試點(diǎn)方案與企業(yè)職工目前推行的方案基本上一致,一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來發(fā)放,那么事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇可能整體上會(huì)有所下降。這將涉及事業(yè)單位職工福利及單位財(cái)政等相關(guān)問題,也就是一項(xiàng)對(duì)職工和單位都非常敏感的改革。因此認(rèn)真分析這項(xiàng)改革的緊迫性及可行性,充分估計(jì)改革將面臨的主要問題,從而提出相應(yīng)的建議和對(duì)策,使改革能得以順利進(jìn)行具有重要意義。

一、高校養(yǎng)老制度改革的緊逼性

目前,普通高校的養(yǎng)老社會(huì)化程度低、覆蓋面窄,在普通高校工作的在編工作人員中(編外人員即臨時(shí)工已按企業(yè)養(yǎng)老辦法參保),只有占人員比例很少的勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌,而對(duì)占人員比例絕大多數(shù)的教師、管理干部以及固定工人采取的則是過渡時(shí)期的處理辦法,即單位部分不參保,個(gè)人部分由單位代扣,退休后返還全部代扣的養(yǎng)老金,由原單位負(fù)擔(dān)全部退休費(fèi)用。這給單位的財(cái)政造成一定的負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)現(xiàn)狀的逐步形成,普通高校退休人員人數(shù)逐年增加,占所在單位在編人員比例越來越大。隨著人口老齡化和普通高校退休人數(shù)的迅速增長(zhǎng),這個(gè)比例還將繼續(xù)提高,普通高校退休費(fèi)用不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。從養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的原則來看,建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)制是十分必要的。但由于在法律上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作管理沒有作出明確、詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,使得具體操作中存在主觀上的盲目性,造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休人員退休金差異較大。因此,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位(含高校)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行改革勢(shì)在必行,這將有利于縮小收入差距,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)資金問題。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最大的問題就是啟動(dòng)資金短缺問題,而且啟動(dòng)時(shí)間越晚,資金缺口越大。按照《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》精神,要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān),單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,一般不超過單位工資總額的20%,個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為個(gè)人工資總額的8%。根據(jù)上述規(guī)定,高校養(yǎng)老保險(xiǎn)要移交地方管理,退休人員至少要補(bǔ)交10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其中單位部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的18%(省屬單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)),個(gè)人部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的8%,在職人員人均至少要補(bǔ)交8年單位部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(個(gè)人部分已從1994年開始扣繳)。

2、社會(huì)公平及平穩(wěn)過渡問題。據(jù)了解,上世紀(jì)90年代以前,事業(yè)單位和企業(yè)人員的養(yǎng)老金都主要由政府財(cái)政支出,企業(yè)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位并無太大差異。1998年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后,企業(yè)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的差異仍然在可以接受的范圍。但時(shí)至今日,企業(yè)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率差距已不可同日而語。這就存在一個(gè)公平的問題了。在當(dāng)前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)工作中,其主要內(nèi)容之一就是“新的試點(diǎn)方案與企業(yè)職工目前推行的方案基本上一致”,這不可能不引起廣大事業(yè)單位工作人員的疑慮。

3、退休人員的社會(huì)化管理問題。盡管國(guó)家非常重視這項(xiàng)工作,并且出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,然而,退休人員的社會(huì)化管理工作目前還處于探索階段。企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌以后,誰來承擔(dān)退休人員的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的重?fù)?dān),已成為眾多企事業(yè)單位的同聲呼喚。眾所周知,現(xiàn)階段退休管理工作的社會(huì)化程度還是比較低的,大多數(shù)退休人員依附于原單位、仍屬“單位人”的狀況并沒有從根本上改變,以單位為主體,自主管理本單位退休人員的狀況并沒有根本改變。我國(guó)除了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放外,其他與人事有密切關(guān)系的后續(xù)管理等相關(guān)服務(wù)仍然沒有擺脫“單位人”的管理模式,因此,退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)問題還有待進(jìn)一步探討。

三、建立統(tǒng)一的社會(huì)化的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、盡快構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革高?，F(xiàn)行離退休制度,盡快構(gòu)建社會(huì)化的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于調(diào)整國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人的分配關(guān)系,有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和積累,提高高校教職工的自我保障意識(shí),建立健全的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能。改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要充分考慮高校的性質(zhì)和特點(diǎn)、資金有限和退休人員急劇增加的實(shí)情,兼顧國(guó)家、單位和個(gè)人三者的利益,兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,既要保障教職工退休后的基本生活,又要有利于教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),要不斷地探索和創(chuàng)新,構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色。高等學(xué)校是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位,與國(guó)家機(jī)關(guān)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源上是統(tǒng)一的。高校教師擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責(zé)任,要為國(guó)家培養(yǎng)下一代人才,為國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)教師資格的認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府,這就決定了高校教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩,帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”的性質(zhì)。此外,長(zhǎng)期以來,高等學(xué)校作為事業(yè)單位其工資福利政策是與我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)單位工資福利政策緊密聯(lián)系在一起的。因此,我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革特色,參照公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立我國(guó)教師養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色,保障高校教師的合法權(quán)益。

3、形成多支柱、多層次的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)特征。構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該形成多支柱、多層次的特點(diǎn),堅(jiān)持國(guó)家、地方、高校、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系;堅(jiān)持公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次取向,即在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方和高校自身的財(cái)力情況建立教師年金制度,年金基金享受一定的稅收優(yōu)惠政策,可以考慮退休后一次性發(fā)放;同時(shí)鼓勵(lì)教師增加個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或參加商業(yè)人壽保險(xiǎn),逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)人壽保險(xiǎn)三層次的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這里值得一提的是關(guān)于教師年金制度的構(gòu)建。

4、建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金給付和調(diào)整機(jī)制。改變現(xiàn)有退休教師以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法,養(yǎng)老金給付實(shí)行與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額掛鉤。改革后退休的人員,其基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,兩項(xiàng)合計(jì)替代率約為60%為宜;考慮到教師年金制度的建立,總的替代率預(yù)計(jì)達(dá)到80%―90%為宜,以保障退休教師的養(yǎng)老生活待遇水平。建立符合高校特點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制,尋求確切的調(diào)整依據(jù),規(guī)定明確的調(diào)整參數(shù),體現(xiàn)公平與效率原則,避免養(yǎng)老金發(fā)放平均化。

5、加強(qiáng)高校內(nèi)部管理體制改革,減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)。減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)不能僅僅依靠國(guó)家撥款的增長(zhǎng),要進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部的管理體制改革。第一,進(jìn)一步加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化的改革,縮減學(xué)校財(cái)政的支出。第二,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),定崗定員,實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算。第三,轉(zhuǎn)化高等學(xué)校校醫(yī)院職責(zé),探索高校輔助護(hù)理保險(xiǎn)制度。

四、高校社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可行性

第一,社區(qū)居家養(yǎng)老輪廓初現(xiàn)。近年來,為了更好地解決機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)較少、內(nèi)容單一、服務(wù)水平偏低等問題,許多城市已開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。建設(shè)老年服務(wù)中心,開展溫情服務(wù)、援助服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、康樂服務(wù)和維權(quán)服務(wù);實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志。第二,養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。為增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性和有效性,各地充分挖掘社區(qū)人才資源,采取政府補(bǔ)貼與個(gè)人承擔(dān)相結(jié)合的方式,不斷拓展居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容。第三,高校或設(shè)養(yǎng)老課培養(yǎng)人才。在穩(wěn)定、規(guī)范現(xiàn)有為老人服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才,提高社區(qū)及農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì);有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)課程。

五、完善養(yǎng)老制度的建議

第一,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老工作的關(guān)心與扶持。市政府要進(jìn)一步支持社區(qū)養(yǎng)老工作;給予社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)以財(cái)政、用地、貸款和稅收等方面的優(yōu)惠政策,并加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老工作的宣傳力度,樹立社區(qū)養(yǎng)老工作的先進(jìn)典型,努力做到“電視有圖像、電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有文章”,營(yíng)造全社會(huì)“敬老、愛老、助老”的氛圍;擴(kuò)大全市養(yǎng)老基金總盤子,調(diào)動(dòng)創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老積極性。第二,完善、創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老的體制和機(jī)制。進(jìn)一步做好制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保護(hù)條例,增加保障性條款,切實(shí)扶持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,建立健全社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;要把社會(huì)養(yǎng)老院提供的家政、醫(yī)療等服務(wù)擴(kuò)大到社區(qū),把社區(qū)每個(gè)家庭串聯(lián)起來,堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方針,充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能,具有區(qū)域特色的政府、社區(qū)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的新型社區(qū)養(yǎng)老模式。第三,加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的信息化建設(shè)。社區(qū)要利用信息科技為手段,構(gòu)筑由民政、公安、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)和保障等部門參與的覆蓋全市范圍的老齡信息網(wǎng)絡(luò),使有關(guān)部門和工作人員及時(shí)掌握、溝通信息,做到資源共享,形成合力;社區(qū)要建立與完善老年人照料體系,設(shè)立服務(wù)熱線和重點(diǎn)群體聯(lián)系人制度,及時(shí)為老年人提供優(yōu)質(zhì)、周全、便捷的服務(wù)。第四,社區(qū)養(yǎng)老必須走社會(huì)化的道路。一是主體社會(huì)化,即社區(qū)養(yǎng)老資源的社會(huì)化。政府應(yīng)動(dòng)員、利用閑置的社會(huì)資源,以出資購(gòu)買、長(zhǎng)期租用、房產(chǎn)置換等形式,轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,讓社區(qū)參與管理,對(duì)社區(qū)居民開放。二是客體社會(huì)化,即社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象既要以社區(qū)為主,又要面向社會(huì),擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的受益面。三是隊(duì)伍與管理社會(huì)化,即成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)超市、養(yǎng)老援助中心、黨員義工站等組織。第五,社區(qū)養(yǎng)老必須走專業(yè)化的道路。要切實(shí)加強(qiáng)涉老職能機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè),提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程,社區(qū)養(yǎng)老工作應(yīng)實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化道路。教育部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)家政、養(yǎng)老等專業(yè)的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)工作,政府要從高等院校選拔相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍,定期分批選送社區(qū)工作人員到高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。政府職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,提高養(yǎng)老工作的質(zhì)量和專業(yè)水平。第六,社區(qū)養(yǎng)老必須走產(chǎn)業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),逐步形成自我服務(wù)、自我管理、自我積累和自我發(fā)展的良性循環(huán)。在進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)政投入同時(shí),提高政策吸引力,采取社會(huì)集資、公益募捐、包干分紅、投資入股等方式拓寬社區(qū)養(yǎng)老的融資渠道。要扶持和鼓勵(lì)私企、外商、社團(tuán)等社會(huì)力量參與社區(qū)的養(yǎng)老工作,實(shí)行“公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助”等多種形式并存的市場(chǎng)運(yùn)作模式。努力建成“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的新型社區(qū)養(yǎng)老模式。

【參考文獻(xiàn)】

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