導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)保護的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

濕地有“地球之腎”的美譽，它是連接陸地和海洋胡泊的中間地帶。它有著面積廣闊的水資源和豐富的植物動物等物種資源，它的存在對于地球的生態(tài)、物種有著極其重要的作用，更重要的是對于城市的生態(tài)系統(tǒng)的改善和環(huán)境污染的凈化有著重要的作用。因此，濕地日益成為人們關(guān)注的焦點。本文旨在探討濕地保護區(qū)的特色，以及如何加強濕地景觀保護與規(guī)劃原則。

一、濕地生態(tài)景觀及其保護意義

（一）濕地生態(tài)景觀概述

在狹義上一般被認為是陸地與水域之間的過渡地帶；廣義上則被定義為“包括沼澤、灘涂、低潮時水深不超過6米的淺海區(qū)、河流、湖泊、水庫、稻田等”。我國濕地資源豐富，近年來，隨著人們生態(tài)環(huán)保意識的逐漸增強，人們對于濕地的功能和作用愈加重視。各地也紛紛建立和健全濕地立法，并建立濕地保護區(qū)，以更好的保護濕地的生態(tài)資源，發(fā)揮濕地的城市之肺的作用。

（二）濕地生態(tài)景觀的保護意義

1、濕地景觀有著豐富的水資源和物種資源

第一，濕地有豐富的水資源，以盤錦的紅海灘為例，紅海灘的水域面積多達120萬余畝葦海濕地。第二，濕地有豐富的生物物種資源，紅海灘中棲息著二百六十余種數(shù)十萬只鳥類。同時，紅海灘還有一種特殊的植物―堿蓬草。這種植物每年4月長出地面，初為嫩紅，漸次轉(zhuǎn)深，9月由紅變紫。紅海灘濕地還有大片的蘆葦叢，是鳥類棲息繁衍的重要場所。豐富的水資源滋養(yǎng)出豐富的物種資源，豐富的物種資源進一步改善水資源的環(huán)境，他們共同構(gòu)成濕地的可循環(huán)、可持續(xù)系統(tǒng)，共同為地球的生態(tài)環(huán)境改善做出自己的貢獻。

2、濕地景觀對于城市來講功能強大

濕地景觀的功能和作用是非常強大的。第一，濕地的豐富的水資源可以通過地層的滲透，成為地下水的有效補充。當前，城市發(fā)展的腳步日益加快，城市人口日益增多，城市供水系統(tǒng)頻現(xiàn)緊張情況。而濕地的水資源豐富，同時，通過地表水不斷的向地下滲透，這成為了城市地下水的有效補充。第二，濕地吐納功能強大，成為城市環(huán)境的保護者。濕地有著強大的改善環(huán)境的功能，濕地景觀可以通過強大的植物資源凈化城市的空氣，可以通過水中多種微生物資源吸收和凈化水資源，濕地堪稱城市的“肺”，是城市發(fā)展和環(huán)境改善的有效武器。第三，濕地景觀蘊藏強大的經(jīng)濟價值。濕地有著廣闊面積的地域分布，植被和生物系統(tǒng)豐富，因此有著極大的旅游開發(fā)價值。同時，濕地中的動物和植物有著很高的經(jīng)濟價值，通過科學(xué)合理的規(guī)劃和開發(fā)，濕地景觀的經(jīng)濟價值可以實現(xiàn)并為社會服務(wù)。

二、濕地生態(tài)景觀保護與規(guī)劃存在的問題

（一）濕地景觀政策法規(guī)不健全，開發(fā)規(guī)劃不夠科學(xué)。

我國的環(huán)境保護法對于生態(tài)濕地的保護有很明確的規(guī)定，同時，各省也相繼出臺專門的濕地保護條例，以加強濕地的管理和維護。但是，但是執(zhí)行力不強。首先，濕地位置多處于城市的邊緣地帶，人煙稀少，且濕地面積相對較大。其次，各種生態(tài)資源豐富，吸引少數(shù)不勞而獲的人前來。最后，執(zhí)行機構(gòu)的人力有限，難以實現(xiàn)偌大區(qū)域無盲點監(jiān)控。這就造成濕地地區(qū)的違法破壞行為還時有發(fā)生。

濕地因其自身天然形成的豐富的水資源、生物物種資源、植物資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，吸引很多開發(fā)項目競相開展。很多項目設(shè)計之初的構(gòu)想非常好，可是一旦到了實踐環(huán)節(jié)，就變成盲目和過度開發(fā)，濕地景觀出現(xiàn)了一系列問題，例如：濕地自然形成的堤、島、淺灘等濕地地貌景觀特征不明顯甚至缺失；濕地景觀硬質(zhì)化導(dǎo)致水陸過渡空間的缺；植物景觀的生物多樣性較低且沒有形成完整的濕地植物群落景觀，結(jié)果造成濕地保護區(qū)自然生態(tài)資源的破壞和環(huán)境的污染。

（二）濕地景區(qū)管理不完善，監(jiān)管不到位。

濕地景區(qū)往往地處城郊，保護區(qū)風(fēng)景的自然風(fēng)格是城市生活人的向往，濕地保護區(qū)也因勢利導(dǎo)的開發(fā)濕地的旅游項目，以增加濕地的關(guān)注度和經(jīng)濟效益。濕地景區(qū)游客素質(zhì)參差不齊，游客亂扔的各種生活垃圾人為造成了對保護區(qū)的環(huán)境污染。同時，濕地管理部門管理不完善，不能及時發(fā)現(xiàn)這些對濕地發(fā)展不利的因素，導(dǎo)致濕地被破壞。

（三）外來物種對與濕地景觀的破壞不容忽視

生態(tài)系統(tǒng)是大自然經(jīng)過長期的物種之間的競爭、平衡和發(fā)展進化而來的。在濕地生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)有了相對穩(wěn)定的生物鏈。生物鏈的各級各層生物都有自身的特色和發(fā)展特點。

當代社會以來，尤其是信息時代的到來，外來物種進入國內(nèi)的方式更加多樣，人們往往因為一時的新奇而引渡新的物種，但是卻沒有認真考證新物種會對當?shù)厣鷳B(tài)有哪些影響。甚至有些外來物種自身的破壞性相當大，一旦進入濕地生態(tài)系統(tǒng)，給濕地原來的生態(tài)模式帶來了威脅和破壞。這些現(xiàn)象已經(jīng)受到了我國生物學(xué)界的重視和研究。

三、濕地生態(tài)景觀規(guī)劃與保護應(yīng)依循的原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)

因地制宜，科學(xué)設(shè)計濕地景觀。在濕地生態(tài)景觀的設(shè)計上，要充分體現(xiàn)和尊重濕地的原有的生態(tài)特點，遵循濕地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則，設(shè)計濕地生態(tài)景觀。在濕地的水體景觀中，根據(jù)濕地景觀的不同的水體條件及水體形態(tài)，設(shè)計不同的觀賞區(qū)域，既能保證游人充分觀賞濕地水體的自然風(fēng)景，又能夠保障游人的人身安全。在濕地的植物生態(tài)景觀中，根據(jù)濕地的植物品種和特色，在不同的季節(jié)，輔助搭配規(guī)劃一些觀賞石等，構(gòu)建別有新意的濕地景觀，給游人留下深刻印象。在濕地的動物景觀的觀賞上，針對游人感興趣的如動物的飛遷、幼鳥等，在不影響到動物正常生活的前提下，建設(shè)和規(guī)劃供游人觀賞的平臺，以滿足游客對大自然和動物的觀賞之情。

（二）尊重自然和以人為本并重

濕地景觀設(shè)計應(yīng)尊重自然生態(tài)優(yōu)先的原則，從濕地的防旱蓄洪、凈化水污和提供生物棲息地等生態(tài)功能出發(fā)，尊重自然過程，合理利用鄉(xiāng)土植物、土壤和其他自然資源，盡量使設(shè)計對環(huán)境的破壞影響達到最小。

濕地景觀應(yīng)滿足人的親水特性即以人為本的原則，提供多種可直接欣賞水景的途徑，創(chuàng)造足夠的可參與、體驗的場所和機會，注重實現(xiàn)人的視覺、聽覺、觸覺全面感受水的魅力，應(yīng)針對濕地景區(qū)水體的不可達性和濕地植物多以草本為主的局限性，注重營造景區(qū)空間、增加景區(qū)景觀的連接性以及適當配置喬木使游廊達到遮蔭的效果。

（三）濕地景觀要監(jiān)管到位，立法保障。

上級部門對濕地景區(qū)的開發(fā)和利用要監(jiān)管到位。濕地資源的開發(fā)和利用是必要的，但是濕地景區(qū)是否科學(xué)合理的規(guī)劃和使用濕地產(chǎn)品，是否開發(fā)過度，是否保持濕地的可持續(xù)發(fā)展，這都需要上級部門履行監(jiān)督職能，監(jiān)管到位。其次是景區(qū)對游客的指導(dǎo)和監(jiān)督要到位。濕地景區(qū)要做好游客人數(shù)的統(tǒng)計和服務(wù)工作，做到以環(huán)境保護和濕地景區(qū)保護為上滿足游客的游覽需要，最大限度的減少游客對于景區(qū)帶來的生態(tài)壓力。

即便有科學(xué)的規(guī)劃，即便有到位的監(jiān)管，也需要有法治的后盾。依法治理濕地，依法保護濕地，是濕地合理可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。建立健全濕地法律法規(guī)，監(jiān)管部門能更好的依法履行職權(quán)，只有行政部門的依法行使職權(quán)，才能更好的保護濕地，保護濕地的生態(tài)系統(tǒng)，保護濕地的物種資源。

（四）濕地景觀文化建設(shè)

篇2

四類主體功能區(qū)的生態(tài)保護區(qū),特別是限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護區(qū),其主要功能是推進生態(tài)建設(shè),修復(fù)和保護生態(tài)。在生態(tài)保護區(qū)內(nèi),經(jīng)濟發(fā)展受到限制,居民收入增加和生活水平提高受到制約,這就需要政府管理體制創(chuàng)新,解決生態(tài)保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾,促進主體功能區(qū)建設(shè)。

生態(tài)保護區(qū)的現(xiàn)實難題

1.“要溫飽還是要環(huán)?！钡膬呻y抉擇

四類功能區(qū)的生態(tài)保護區(qū),特別是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護區(qū),大多處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),地方政府一方面要保護環(huán)境,另一方面要解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活問題,面臨著“要溫飽還是要環(huán)?！钡膬呻y困境。這些地區(qū)群眾致富自然要利用本地資源優(yōu)勢,但“限制與禁止開發(fā)”使得“靠山吃山”和“靠水吃水”的居民失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.以GDP為政績指標,忽略環(huán)境保護

以GDP作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)的指標,處于生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的地方政府必然追求GDP,紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū),競相提供優(yōu)惠條件,招商引資。在環(huán)保方面,地方政府往往對于引進的企業(yè)放寬環(huán)保要求,從而導(dǎo)致引資門檻降低,一批產(chǎn)業(yè)層次低、高消耗、高污染的項目在經(jīng)濟欠發(fā)達的生態(tài)保護區(qū)落戶。

3.生態(tài)補償主體單一

中央政府是補償主體。從目前我國生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付方式看,縱向轉(zhuǎn)移支付占絕對主導(dǎo)地位,即以中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付為主,缺乏橫向轉(zhuǎn)移補償機制。我國生態(tài)服務(wù)的提供者大多集中在西部,而生態(tài)服務(wù)的受益者大多集中在東中部,生態(tài)服務(wù)提供者和受益者在地理范圍上的不對應(yīng),導(dǎo)致西部生態(tài)服務(wù)提供者無法得到合理補償,形成“少數(shù)人負擔(dān),多數(shù)人受益”,“上游地區(qū)負擔(dān),下游地區(qū)受益”,“貧困地區(qū)負擔(dān),富裕地區(qū)受益”的不合理局面。區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。

4.生態(tài)補償管理部門多且效率低下

生態(tài)補償體制部門色彩強烈,補償管理部門多元化。生態(tài)保護管理分別涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門,這些部門主導(dǎo)著生態(tài)保護政策的制定和執(zhí)行,生態(tài)補償實際上成為以“部門主導(dǎo)”的補償。以部門為主導(dǎo)的生態(tài)補償,責(zé)任主體不明確,缺乏明確的分工,管理職責(zé)交叉,在監(jiān)督管理、整治項目、資金投入上難以形成合力,資金使用不到位,生態(tài)保護效率低,造成生態(tài)保護與受益脫節(jié)的“三多三少”現(xiàn)象:一是部門補償多,生態(tài)保護區(qū)農(nóng)牧民得到補償少;二是物資、資金補償多,扶持生態(tài)保護區(qū)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換補償少,輸血多,造血功能弱;三是直接向生態(tài)建設(shè)補償多,支持經(jīng)濟發(fā)展、扶貧補償少。

建立多種機制

1.實施分類政績考核機制

根據(jù)主體功能區(qū)定位,中央政府對不同功能區(qū)確定有差別的政績指標體系。對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)保護和修復(fù)優(yōu)先的績效評價,主要評價水質(zhì)、水土流失、森林覆蓋率生物多樣性等生態(tài)環(huán)保指標等,少考核或不考核GDP指標。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)要建立以市場價值為導(dǎo)向的國土資源評估、考核管理系統(tǒng),改變GDP崇拜的單一指標的績效考核辦法,形成以國土資源利用率為核心的、經(jīng)濟與社會發(fā)展綜合考核指標體系。

2.建立生態(tài)補償長效機制

建立生態(tài)補償長效機制,讓生態(tài)保護區(qū)居民分享全國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,培育生態(tài)保護區(qū)的造血功能,在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的同時,構(gòu)建和諧社會。

1建立健全生態(tài)保護的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在財政轉(zhuǎn)移支付項目中增加給生態(tài)保護區(qū)的補償科目,用于國家級自然保護區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補償、對西部生態(tài)退化嚴重區(qū)域恢復(fù)補償?shù)取?/p>

2國家對生態(tài)保護省份實行政策傾斜,增加對生態(tài)保護省份環(huán)境治理和保護的專項財政撥款,以及財政貼息和稅收優(yōu)惠等政策支持。對因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收,應(yīng)作為計算財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個重要因素。

3逐步構(gòu)建以政府財政為主導(dǎo),社會捐助、市場運作為輔助的生態(tài)保護補償基金。

4開征生態(tài)保護稅,保證生態(tài)補償資金有長期穩(wěn)定的來源。開征新的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護稅,建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種,同時,完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收支出政策。征收“碳稅”,通過轉(zhuǎn)移支付將碳稅轉(zhuǎn)移給生態(tài)保護區(qū)。

3.將財政轉(zhuǎn)移支付橫向補償縱向化

建立地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)“提供者收費,受益者付費”的原則,明確四類功能區(qū)的定位、保護的責(zé)任和補償?shù)牧x務(wù)。讓生態(tài)受益的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)政府向提供生態(tài)保護的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府進行財政轉(zhuǎn)移支付,以橫向財政轉(zhuǎn)移改變四大功能區(qū)之間既得利益格局,實現(xiàn)區(qū)際公共服務(wù)基本均等化,縮小四大功能之間經(jīng)濟差距和居民收入差距。

在建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的初期,需要橫向補償縱向化。就現(xiàn)在行政管理體制而言,財政資金橫向轉(zhuǎn)移補償機制實際操作起來非常復(fù)雜。由于每個功能區(qū)都可能涵蓋多個同一級別的政府,每個同一級別的政府又下轄多個層級的政府,因此,政府之間的財政資金橫向轉(zhuǎn)移將形成一個極為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò),政府行政級別越低,網(wǎng)絡(luò)越復(fù)雜。這樣導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付標準、數(shù)量都難以確定。

橫向補償縱向化,是在中央確定橫向補償標準后,將優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)向限制和禁止開發(fā)區(qū)的補償資金統(tǒng)一上繳給中央政府,由中央財政通過縱向轉(zhuǎn)移支付將橫向生態(tài)補償資金撥付給限制和禁止開發(fā)區(qū)政府。

調(diào)整行政規(guī)劃

1.以生態(tài)保護區(qū)為中心設(shè)置新的市

現(xiàn)在生態(tài)保護區(qū)大都由多個縣市政府共管,在徹落實中央環(huán)保政策、制定和執(zhí)行地方環(huán)保政策的過程中,市縣政府之間、各縣政府之間協(xié)調(diào)工作量大、協(xié)調(diào)工作困難。

以生態(tài)保護區(qū)為中心設(shè)新的市,將生態(tài)保護區(qū)內(nèi)原分屬不同地市縣劃歸新設(shè)立的市。由新設(shè)立的市履行生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)職能,可以有效地改變政出多門、交叉、扯皮、行政效率低下等現(xiàn)象,縮小同層級和不同層級政府之間制定、執(zhí)行環(huán)保政策的差異,減少不同屬地政府之間執(zhí)行環(huán)保政策的摩擦,有利于生態(tài)保護區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行中央政府和省政府環(huán)保政策,顯著地降低行政成本,提高的行政管理效率和環(huán)保資金使用效率。

2.改變行政區(qū)劃和行政管理體制,撤市改局

對地廣人稀的生態(tài)保護區(qū),撤市改局由新設(shè)立的“局”統(tǒng)籌生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)保護、自然資源保護、旅游資源開發(fā)利用和提供公共服務(wù)等職能。

“局”的資金來源是中央的縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移縱向化的轉(zhuǎn)移支付和省級財政直接撥款,有穩(wěn)定的財政資金支持其履行職能,從源頭上清除了以優(yōu)惠政策招商引資導(dǎo)致的環(huán)境污染,也消除了產(chǎn)業(yè)層次低、高消耗、高污染的項目在生態(tài)保護區(qū)落戶的現(xiàn)象,徹底改變生態(tài)保護區(qū)面臨的“要溫飽與環(huán)?！眱呻y選擇和追求財政增收的壓力。

篇3

關(guān)鍵詞：森林采運；生態(tài)保護；維護生態(tài)平衡

由于我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，科技也在快速完善進步，但由于在過去只注重經(jīng)濟效益，沒有考慮到保護環(huán)境而對森林樹木進行大肆開采，使得森林自身修復(fù)速度跟不上開采的速度，嚴重威脅到生態(tài)平衡，造成了大量水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害。因此我國在新頒布的《森林保護法》中明確規(guī)定要嚴格控制采伐量，在保證我國經(jīng)濟發(fā)展的同時更要保護生態(tài)平衡，對森林進行生態(tài)保護，維護和修復(fù)生態(tài)平衡，保證物種數(shù)量的穩(wěn)定，達到環(huán)保與發(fā)展同步進行。

一、關(guān)于森林生態(tài)采運技術(shù)的理論研究

1.采伐方式

采伐方式主要分為皆伐與擇伐兩大類擇伐是一種建設(shè)性的采伐，盡管其本身蘊含著極豐富的科學(xué)因素，但不意味著在采伐實踐當中可以真正做到科學(xué)采伐。建國前也曾采取過擇伐的方式，但那是“拔大毛”的方式，采好留差。后來才有了采育擇伐的思想，也才有了真正意義上的科學(xué)擇伐。

2.集材方式

結(jié)合新時期森林生態(tài)采運和生態(tài)保護，綜合理念并制定出符合當展的集材研究方式，既要發(fā)展經(jīng)濟效益提高及經(jīng)濟技術(shù)，也要及時考慮到對環(huán)境的影響以及如何保護生態(tài)平衡。通過不斷研究和探討尋找出最有效的方案并加以實施，加強對集材人員的培訓(xùn)和監(jiān)督管理。

3.工藝類型以及采伐后管理

要按照工藝類型種類來對林木原料進行仔細劃分。從伐木到集材，嚴格按照節(jié)省能源、用啥采啥的原則對原木進行采伐運輸工作，并針對地區(qū)的不同對采伐后林區(qū)土地的地表植被、土壤結(jié)構(gòu)等的破壞程度進行分析，及時作出補救措施。

4.機械設(shè)備

20世紀70年代以后，天然林大幅減少，大量的人工林進入撫育采伐和主伐階段。于是國內(nèi)研制出各種各樣的集材拖拉機、索道和絞盤機，有代表性的設(shè)備包括st-30型人工集材機、j-5集運機、50g型高山集運機等。

5.林道密度

由于現(xiàn)代采伐工作已經(jīng)不再是單純意義上的林木采運工作，更要對森林環(huán)境進行保護，因此，要對采伐進行相應(yīng)的林道密度勘查等配套工作。首先要充分認識采伐地區(qū)森林的種類和功能，以及對土壤地質(zhì)等方面進行全面的勘察，計算林道密度，而后針對上級指示對林木進行科學(xué)合理的開采，在合理利用自然資源時嚴格按照指標來保護林木，確保森林密度和生物環(huán)境的平衡。

二、森林采伐量對森林生態(tài)保護的影響

就森林采運的實際情況來看，正常作業(yè)條件下，森林的年采伐量與自然損失量之和若是低于森林的年生長量，那么森林采運作業(yè)不會對該局部森林產(chǎn)生嚴重的干擾和危害；若實際年采伐量明顯高于年生長量，那么森林自我修復(fù)系統(tǒng)的實際能力難以得到有效的發(fā)揮，森林難以得到修養(yǎng)生息的機會，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)受到干擾甚至破壞，對于森林生態(tài)保護產(chǎn)生了嚴重的影響。因而采伐量是森林經(jīng)營過程中的重要指標，相關(guān)部門若想要對森林生態(tài)環(huán)境進行有效的保護，則需要對采伐量進行有效的控制和管理，從而促進森林生態(tài)保護的科學(xué)化。從總體情況來看，政府相關(guān)部門應(yīng)當加強對森林利用的永續(xù)性進行合理的控制，從而將森林采伐量控制在合理范圍內(nèi)，實行定量采伐。與此同時，應(yīng)當結(jié)合森林生態(tài)的實際情況，堅持以森林永續(xù)利用為原則，制定切實可行的林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，促進森林生態(tài)保護的順利可靠進行。相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)當對森林采運企業(yè)的各項方針政策進行明確，對過度采伐的情況進行合理的轉(zhuǎn)變，對大面積的森林采伐情況進行合理有效的控制，結(jié)合局部地區(qū)森林生態(tài)環(huán)境的實際情況，對森林采伐量進行控制，切實實現(xiàn)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和高效性，結(jié)合林業(yè)發(fā)展的實際情況，促進現(xiàn)代化的森林預(yù)測系統(tǒng)的建立和完善，從而切實提高森林生態(tài)保護的質(zhì)量和效果。

三、采伐方式對森林生態(tài)保護的影響

就森林生態(tài)保護的實際情況來看，采伐方式的不同以及采伐強度的差異，會導(dǎo)致溫度、濕度以及土壤結(jié)構(gòu)等森林生態(tài)因子產(chǎn)生一定程度的變化，從而影響森林生態(tài)系統(tǒng)的變化。部分地區(qū)提出采用撫育間伐方式來進行森林采運工作，也就是有選擇性的伐，促進采伐、撫育以及更新相結(jié)合，促進森林生態(tài)得到有效的保護。相關(guān)研究和分析顯示，撫育間伐比較適合于經(jīng)濟價值價高的紅松和云冷杉林，能夠更好的滿足復(fù)層異齡的林分結(jié)構(gòu)，與其耐蔭的生物學(xué)特征相吻合，促進森林的后期發(fā)展，便于相關(guān)部門對森林生態(tài)進行有效的保護。

四、采伐人員對森林生態(tài)保護的影響

在進行森林采運作業(yè)時，不僅要結(jié)合當?shù)叵嚓P(guān)部門的相關(guān)制度，合理開采和利用森林自然資源，更要對采伐人員加強監(jiān)督和管理，避免相關(guān)人員在采伐工作時造成對森林的破壞。首先，依據(jù)國家頒布的法律法規(guī)和當?shù)卣逻_的有關(guān)文件對森林采伐人員開展森林生態(tài)保護知識的講座，加強采伐人員對保護森林的意識和觀念；其次，定期對采伐人員進行相關(guān)的技能知識培訓(xùn)和教育，并不定期進行考核，在提升采伐人員自身知識儲備量的同時也能夠調(diào)動采伐人員的積極性和學(xué)習(xí)主動性；第三，采伐人員要根據(jù)自身經(jīng)驗進行采伐工作，有關(guān)部門要加強監(jiān)督和管理，與采伐人員共同保護森林生態(tài)環(huán)境

五、集材方式對森林環(huán)境的影響

就森林采運作業(yè)的實際情況來看，森林集材作業(yè)是森林采運作業(yè)中的一項重要環(huán)節(jié)，在森林生態(tài)環(huán)境保護方面具有重要的作用，因而相關(guān)人員應(yīng)當積極掌握好森林集材方式，盡可能減少集材作業(yè)對森林樹木的損傷，并且將森林林地地表土壤進行有效的保護。從森林采運的總體情況來看，森林集材方式的不同，會對森林保護產(chǎn)生不同程度的影響，相關(guān)研究資料顯示，地面集材作業(yè)對森林生態(tài)保護的影響要明顯高于其他的采運作業(yè)方式。因而加強對森林集材方式進行研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

從森林采運的整體情況來看，損傷保留樹木會直接對是森林的林分結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響，實際永續(xù)利用性出現(xiàn)變化，與此同時會對林地地表土壤產(chǎn)生破壞，從而阻礙了森林的更新效果。森林集材方式選取的不同，會對森林生態(tài)保護產(chǎn)生不同程度的影響，嚴重情況下，會產(chǎn)生大面積且持久性的影響，相關(guān)森林生態(tài)保護部門應(yīng)當加大對森林集材方式的重視。針對此種情況，森林采運過程中應(yīng)當結(jié)合森林的實際特點，結(jié)合采伐地區(qū)的地形、地貌以及坡度等對森林集材方式進行合理有效的選取，從而促進森林生態(tài)保護工作的順利進行。

眾所周知，森林采伐既是以森林生態(tài)系統(tǒng)為對象，對成過熟林進行木材生產(chǎn)活動，以獲取木材和林產(chǎn)品的主要手段，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益；同時，又是根據(jù)森林是再生資源的特點，通過采育結(jié)合，及時更新，借以維護林木賴以生長發(fā)育的生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)效益的重要措施。這就說明，森林采伐只有在生態(tài)環(huán)境不受破壞、持續(xù)地保持生態(tài)平衡的情況下，才能在發(fā)揮森林生態(tài)效益的同時，不斷地獲取森林的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

篇4

人們普遍認為，生態(tài)保護的難題是治理資金投入不足，治理速度緩慢。以貴州省為例，現(xiàn)在以每五年治理水土流失一萬平方公里的速度，全省完成初步治理還要30年[1]。對于生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的西部地區(qū)來說，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，許多生態(tài)建設(shè)項目都是長期、長效工程，涉及的范圍較寬、較廣，資金需求的缺口很大。顯然，生態(tài)治理需要提速，至為關(guān)鍵的是必須增大資本的投入。因而，籌集地方政府的財政資金，保證生態(tài)資源保護之需，是發(fā)揮國資生態(tài)保護功能的實施路徑之一?；I集地方政府的財政資金，需要加強國有資源經(jīng)營收益的管理。而加強國有資源經(jīng)營收益的管理，即是盤活現(xiàn)有的國有資本存量，用其增值投入環(huán)境保護，擴大國有資本投資的范圍。資源性國有資本的增量再投入，可以使資源消耗的自身補償形成一個良性的周轉(zhuǎn)和循環(huán)體系，不僅有利于實現(xiàn)自然資源和環(huán)境的保護，有利于人類的生存和繁衍，而且有利于國有資本的保值增值，達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，使資源開發(fā)、保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，進而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)資源屬于國有，對資源的開發(fā)是壟斷的，資源開發(fā)的收益主要被中央政府和企業(yè)獲得。而資源開發(fā)地的政府不僅收益獲得不多，反而要承擔(dān)巨額的公共服務(wù)成本和資源環(huán)境損失。造成了當?shù)卣斦罩У睦щy，不利于生態(tài)文明建設(shè)和資源的保護。為此，應(yīng)建立中央和地方政府國有資源收益分配的合理機制、體制，提高地方政府在國有資本收益中的分成比例。同時，中央政府還應(yīng)從企業(yè)上繳的利潤中撥付一定比例資金，為資源開發(fā)地政府留有適量的環(huán)保資金。另一方面，本著事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，承認地方政府在資源上擁有的所有權(quán)，給予資源所在地政府在經(jīng)營收益上的“特權(quán)”，讓他們分享一定的資源開發(fā)收益，用于補償資源保護的成本?？傊侠韯澐种醒胧找婧偷胤绞找?，符合國有資源“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理”的原則。在資源種類、分布和環(huán)境狀況存在差異的各個地區(qū)，只有充分考慮國有資源收益使用的實際需要，才有利于調(diào)動地方政府在資源環(huán)境保護中的積極性和籌資需求[2]。

二、建立生態(tài)保護資金的財務(wù)監(jiān)管體系

建立生態(tài)保護資金的財務(wù)監(jiān)管體系，是保證國有資本生態(tài)保護作用發(fā)揮的必要條件。生態(tài)保護資金財務(wù)監(jiān)管體系是指在目標明確、效益突出的原則下，建立起來的國有資本投入、使用、評價等一系列的制度安排以及監(jiān)管手段和方法的總和。在生態(tài)資源保護的實踐中，一方面存在生態(tài)保護資金嚴重不足的問題，而另一方面又存在資金的使用效率低下問題，導(dǎo)致國資生態(tài)保護功能的弱化。鑒于此，生態(tài)保護領(lǐng)域的國有資本的財務(wù)監(jiān)管，既要監(jiān)管存量資本運營中的收入、成本、效益等狀況，更要監(jiān)管增量資本的投入規(guī)模、投入方向及投入效果。即是監(jiān)管增量資本運動中所涉及的各種財務(wù)關(guān)系，處理好此過程中利益相關(guān)者的各種矛盾。具體包括嚴格執(zhí)行項目資本投入預(yù)算，資金使用監(jiān)督和使用結(jié)果的績效評價，以及使用不當?shù)牟樘幒蛽p失責(zé)任追究，進行財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和分析[3]。

1.嚴格執(zhí)行項目資本的投入預(yù)算

近年來，生態(tài)保護資金主要來自于各級政府財政預(yù)算的專項撥款，雖然此項資金的數(shù)額逐年呈增長態(tài)勢，但資金使用效果卻難以滿足環(huán)境保護的需要，存在有限的資金使用效率低下、浪費拋灑，以及環(huán)保資金下?lián)懿患皶r，資金被閑置或者被擠占挪用等狀況。按照現(xiàn)行的管理辦法，環(huán)境保護專項資金在使用過程中，雖然對用途和支出范圍做出了規(guī)定，但沒有系統(tǒng)的支出標準，對每一項的支出規(guī)模也控制不嚴，導(dǎo)致執(zhí)行中隨意性較大，財務(wù)監(jiān)督流于形式。相關(guān)管理部門對資金管理束手無策，對資金使用監(jiān)測不力，從而難以保證專項資金的使用效益。由于國有資本的運行目標具有多元性，通常受到政治環(huán)境、宏觀經(jīng)濟政策等因素的制約。并且這些目標不是由國有資本自身確定的，而是由外部（政府）確定的。這些目標既有經(jīng)濟目標，又有非經(jīng)濟目標，甚至不同目標之間存在著嚴重矛盾。這樣不僅會導(dǎo)致國有資本使用方向的臨時調(diào)整，專項資金不能專用，以至于納入各級政府預(yù)算計劃的支出不能嚴格執(zhí)行，財政預(yù)、決算差異較大，同時也產(chǎn)生了難以合理對國有資本在生態(tài)資源保護領(lǐng)域運行效率的評價、考核等問題，從而也缺矢了相對明確、統(tǒng)一的衡量標準。作為國有資本財務(wù)監(jiān)管方式與手段之一，嚴格執(zhí)行各個項目下各層級的資本投入預(yù)算，對于解決資本的有限性與使用的低效問題十分必要，其主要作用在于：一是有利于推動國有資本優(yōu)化配置。嚴格執(zhí)行項目資本的投入預(yù)算，便于對國有資本經(jīng)營統(tǒng)籌規(guī)劃。通過有計劃地組織政府資本性投資，對資本存量和增量、資本配置及資本收益進行籌劃與謀略，有效控制、引導(dǎo)國有資本的投資方向，推動國有資本的有序流動和優(yōu)化組合，才能提高國有資本的使用效益，二是最大限度地減少“道德風(fēng)險”。嚴格執(zhí)行項目資本的投入預(yù)算，有利于加強國有資本使用過程的監(jiān)督和管理，避免國有資本流失。因為按照項目預(yù)算內(nèi)容重點考核生態(tài)保護項目的財務(wù)效益狀況等，形成國有資本預(yù)算執(zhí)行與審核監(jiān)督的動態(tài)系統(tǒng)，保證國有資本的安全運作，才能提高國有資本的使用效益，三是保障項目預(yù)算的權(quán)威規(guī)范作用。項目的資本預(yù)算是考核生態(tài)保護計劃執(zhí)行的依據(jù)，也是對國有資本使用進行管理的重要手段。而嚴格執(zhí)行項目資本預(yù)算，才能實現(xiàn)項目預(yù)算建立的初衷，才能客觀、公正地對國有資本營運績效進行考核，評價，反映和監(jiān)督國有資本使用情況，并有效合理地進行相應(yīng)的調(diào)整和運籌，才能提高國有資本使用的效益，

2.建立國資使用效率的財務(wù)評價監(jiān)督體系

開展對各級政府生態(tài)環(huán)保質(zhì)量與資金使用效率結(jié)合的考核評價，是加強國有資本財務(wù)監(jiān)管的另一個方面，它是政府職能作用發(fā)揮的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，它將有助于實現(xiàn)政府公共品的生產(chǎn)和提供。改革開放以來，雖然我國政府曾多次出臺和調(diào)整國有資本績效評價體系，已建立起較為完善的經(jīng)營性國有資本業(yè)績評價體系，但更多是針對經(jīng)營性國有資本，缺少對資源性國有資本的業(yè)績評價，缺少對生態(tài)資源保護領(lǐng)域國有資本投入的業(yè)績評價的制度安排。盡管已對生態(tài)環(huán)保質(zhì)量采取了政府主要官員的問責(zé)制，在一定程度上強化了人們生態(tài)保護意識和責(zé)任的，但長期以來所形成的行為模式的改變?nèi)杂泻荛L的路要走，一些規(guī)范的操作程式尚未建立，難以實施有效的監(jiān)管，缺少對資金使用相關(guān)的財務(wù)考核和評價。這就需要依靠有效的制度安排，完善激勵與約束機制，才能確保出資人權(quán)利的正確行使和所有者權(quán)益不受侵害。目前，應(yīng)緊密結(jié)合生態(tài)保護的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立國資使用效率的財務(wù)評價監(jiān)督體系，將生態(tài)保護質(zhì)量與資金使用效率作為相關(guān)部門負責(zé)人的年終業(yè)績納入考核，對資金使用不當進行查處和損失責(zé)任追究，并進行財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和分析，同時接受社會中介的審計監(jiān)督，使之適應(yīng)于經(jīng)濟社會的發(fā)展變化趨勢。

三、確立統(tǒng)一監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管結(jié)合的監(jiān)管主體

監(jiān)管主體即是監(jiān)管行為的發(fā)出者。作為監(jiān)管對象的資源性國有資產(chǎn)，長期以來一直由政府充當監(jiān)管主體，在其內(nèi)部又分專業(yè)分部門履行監(jiān)管職責(zé)。改革開放以來，雖然更新了許多傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法，但這種靠政府授權(quán)、職能部門分割管理的格局仍未打破。政府各部門“分龍治水”，很難適應(yīng)新的形勢。國資委監(jiān)管之外的資源性資產(chǎn)，按資產(chǎn)的種類和用途分屬不同的專業(yè)部門管理，其所帶來的問題為：一是監(jiān)管要求不同、標準不高。同為資源性國有資產(chǎn)分屬不同的監(jiān)管部門，監(jiān)管標準、監(jiān)管要求不盡相同，監(jiān)督力度不平衡，各部門監(jiān)管效益不高或相關(guān)性不大，難以形成政府的監(jiān)管合力，監(jiān)管工作難以奏效。二是監(jiān)管成本增加。資源性國有資產(chǎn)分屬不同的監(jiān)管部門，管理鏈條冗長，信息不對稱，部門之間溝通不暢，容易各自為政。既增加監(jiān)管成本，產(chǎn)生資源浪費，又形成監(jiān)管縫隙和真空，降低監(jiān)管成效。尤其是某些市場需求旺盛的資源，受供需矛盾的影響，尋租行為無孔不入。三是不利于資源的合理配置。批準權(quán)限分頭行使、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的具體步驟來安排開采和使用自然資源。各部門往往從自身角度考慮而亂用批準權(quán)限，爭奪資源和權(quán)力的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使自然資源受到大量和多次的開采，自然資源的消耗量持續(xù)大于再生量，導(dǎo)致了自然資源的大量流失。鑒于監(jiān)管主體分散所帶來的詬病，我們可以參考國外資源性國有資產(chǎn)管理的做法，通過比較和分析找到規(guī)律和共性，用以指導(dǎo)資源性國有資產(chǎn)管理實踐。目前，發(fā)達國家對資源性國有資產(chǎn)管理的主要特點在兩個方面：一是都有專門的資源資產(chǎn)管理機構(gòu)。比如美國內(nèi)政部、俄羅斯自然資源部、加拿大自然資源部等，這種區(qū)別于經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管主體的存在，也就明確了資源性國資監(jiān)管的地位和作用；二是采用統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合的集權(quán)式管理。這種廣泛采用的管理模式減少了管理的鏈條和幅度，有利于提高決策效率和節(jié)約監(jiān)管成本。相比之下，我國的資源管理機構(gòu)則比較離散，水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源多年以來一直是劃分給不同部門進行管理，而多個部門分頭管理必然導(dǎo)致上述問題的產(chǎn)生。借鑒國外的做法和我國的現(xiàn)實條件，應(yīng)建立統(tǒng)一監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管結(jié)合的扁平的組織機構(gòu)。統(tǒng)一監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管結(jié)合的組織機構(gòu)，是指把資源性國有資產(chǎn)也納入一個類似于國資委的機構(gòu)的監(jiān)管范疇。即是建立權(quán)威、統(tǒng)一的資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，可以命名為資源監(jiān)管委員會，分屬省、市、縣級政府。在資源監(jiān)管委員會內(nèi)設(shè)立各專業(yè)的管理部門。將監(jiān)管對象集中，統(tǒng)一行使職權(quán)。以省一級為例，資源監(jiān)管委員會對水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、煤炭資源等資源性國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時將水利廳、林業(yè)廳、國土資源廳等歸屬于資源監(jiān)管委員會，將這些廳局的部分相同職能合并，并按專業(yè)分類監(jiān)管。這樣達到降低管理成本和信息成本，間接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，以實現(xiàn)國有資本生態(tài)環(huán)境保護之終極目的。

四、營造自律與他律結(jié)合的資源環(huán)境保護氛圍

篇5

論文關(guān)鍵詞：水源地 集水區(qū) 生態(tài)補償 可持續(xù)發(fā)展

論文摘要：在供水水源地集水區(qū)采取生態(tài)保護措施確保了下游用水的水質(zhì)和水量。但是，由于補償機制不健全，集水區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展均受到限制。通過分析生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵及其理論基礎(chǔ)，給出了生態(tài)補償?shù)暮侠矶x，分析了生態(tài)補償?shù)脑瓌t和需要注意的問題。最后，對崗南、黃壁莊水庫集水區(qū)生態(tài)補償進行了探討。

1 引言

我國是水資源極度短缺的國家，城市缺水更為嚴重。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市缺水的范圍也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，全國660多個城市中，有400多個城市供水不足，110多個城市嚴重缺水。面對水資源危機，許多城市開始開發(fā)利用上游流域的地表水作為新的供水水源。河北省石家莊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水已經(jīng)不能滿足用水需求，近年來，已經(jīng)將其上游崗南、黃壁莊水庫的水作為城市的供水水源地。由于水庫的用戶的改變，城市用水的水質(zhì)標準、供水保證率等因素都要有相應(yīng)的提高。因此，對水庫上游集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響。

所謂集水區(qū)，指的是河流、湖泊等水體一定地點以上天然排水所匯集的地區(qū)，而水源地集水區(qū)系指引水口以上流域邊界內(nèi)所涵蓋的地區(qū)，即其流域面積。

在我國，水源地集水區(qū)往往是社會經(jīng)濟亟待發(fā)展的區(qū)域。一般來講，集水區(qū)的發(fā)展，往往有兩種模式：第一種是先污染后治理，即常規(guī)發(fā)展模式。這種模式雖然在一段時間內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟得到了一定發(fā)展，卻是以犧牲全流域的生態(tài)環(huán)境為代價的；第二種是限制發(fā)展，即集水區(qū)服從于上級政府或流域機構(gòu)的總體規(guī)劃，增大生態(tài)保護方面的經(jīng)濟和非經(jīng)濟投入，保持優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境，但是由于投入?yún)^(qū)與收益區(qū)不一致，上游的投入無法得到相應(yīng)回報，最終導(dǎo)致上游投入?yún)^(qū)與下游收益區(qū)經(jīng)濟收入差異增大，上游地區(qū)由于經(jīng)濟實力薄弱而使生態(tài)保護難以為繼。可見，兩種方式均不利于全流域的健康發(fā)展。

因此，集水區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展模式，即通過生態(tài)補償機制，用水戶對集水區(qū)給予補償，以保證集水區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終達到整個流域的和諧發(fā)展。

2　生態(tài)補償理論綜述

2.1 生態(tài)補償理論的發(fā)展過程

生態(tài)補償(Ecological Campensation)是目前比較熱門的一個話題，可以追溯到德國和美國在20世紀70、80年代所采取的一些政策。

我國對生態(tài)補償?shù)难芯吭谏仲Y源生態(tài)補償方面較多，已經(jīng)出臺的生態(tài)補償有關(guān)的法律法規(guī)中，以關(guān)于建立森林生態(tài)效益補償制度的法律法規(guī)最多，也日臻完善。但是，水源地生態(tài)建設(shè)和保護的生態(tài)補償機制卻仍很欠缺，生態(tài)補償制度的建立仍需克服生態(tài)環(huán)境是公共物品，人們可以免費使用的傳統(tǒng)觀念。

從發(fā)展的軌跡來看，在20世紀90年代前期的文獻中，生態(tài)補償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~，而90年代后期以來，生態(tài)補償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)者的一種利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制。到今天生態(tài)補償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負面影響的一種補償，它還包括對環(huán)境正面效益的補償，涉及的范圍也包括政策、規(guī)劃、生態(tài)保護等多個方面。

2.2　生態(tài)補償?shù)亩x

生態(tài)補償分為狹義和廣義兩種。狹義的生態(tài)補償指的是對由人類社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理的一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應(yīng)該包括對環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提供環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。

國內(nèi)外對生態(tài)補償有不少定義，但由于側(cè)重點不同及生態(tài)補償本身的復(fù)雜性到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。Cuperus將生態(tài)補償定義為“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補助，這些補助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域”。劉玉龍將生態(tài)補償定義為“國家對流域生態(tài)保護區(qū)內(nèi)因致力于生態(tài)與環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的居民在資金、技術(shù)和實物上的補償及政策上的優(yōu)惠等，同時還只因生態(tài)與環(huán)境保護和建設(shè)的外部性，流域生態(tài)保護凈收益區(qū)對保護區(qū)致力于生態(tài)與環(huán)境保護各方面投入的分擔(dān)”。杜群將生態(tài)補償定義為“對生態(tài)環(huán)境保護者、建設(shè)者的財政轉(zhuǎn)移、物質(zhì)性惠益給付的補償機制”。

上述定義基本上將生態(tài)補償?shù)哪康亩ㄎ挥诒Ｗo生態(tài)，采取的方式也是僅僅為經(jīng)濟方面的補償，屬于狹義的范疇。但是，受補償區(qū)乃至整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展才是生態(tài)補償?shù)慕K極目的。

針對水源地集水區(qū)生態(tài)補償問題，筆者在此提出生態(tài)補償?shù)亩x為：生態(tài)補償是由生態(tài)受益方對生態(tài)保護方所進行的補償，其目的是確保區(qū)域社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，補償?shù)木唧w方式包括經(jīng)濟補償、政策補償和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)活動。從這個定義來看，生態(tài)補償不僅僅是從生態(tài)問題，更是社會和經(jīng)濟問題，目的是保障社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)利用。生態(tài)補償應(yīng)集中體現(xiàn)為通過一系列經(jīng)濟手段和法規(guī)、行政措施以及相關(guān)的社會活動，對已在人類活動影響下喪失自我反饋機制和恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機能的恢復(fù)，確保該生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)補償，其結(jié)果是有利于全社會的。

2.3　生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

從內(nèi)涵上來看，生態(tài)補償包括使用補償、受益補償和損害補償。使用補償指的是使用生態(tài)環(huán)境但是沒有造成破壞而支付的補償，如從生態(tài)環(huán)境中獲得的景觀、娛樂等享受而支付的補償；受益補償指的是從其他人或其他地區(qū)的生態(tài)保護行動中獲得收益而支付的補償，如生態(tài)保護收益區(qū)向保護區(qū)支付的補償；損害補償指的是從事對環(huán)境有害的活動而支付的補償，如為了恢復(fù)開發(fā)礦產(chǎn)資源或修建建設(shè)項目破壞的生態(tài)環(huán)境而支付的補償。

從補償?shù)哪康膩砜?，生態(tài)補償包括對生態(tài)環(huán)境的補償、對經(jīng)濟發(fā)展的補償和對社會政治的補償。對生態(tài)環(huán)境補償?shù)哪康氖潜Ｗo和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；對經(jīng)濟發(fā)展補償?shù)哪康氖潜３质苎a償區(qū)合理的經(jīng)濟發(fā)展速度；對社會政治補償?shù)哪康氖潜３秩鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。達到全社會的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的和諧及均衡發(fā)展是生態(tài)補償?shù)淖罱K目標。

2.4　生態(tài)補償?shù)碾y點

生態(tài)補償中，最關(guān)鍵問題是確定補償?shù)闹黧w和客體、確定補償?shù)膹姸纫约按_定補償?shù)姆绞胶屯緩健?/p>

根據(jù)筆者的定義，補償?shù)闹黧w為生態(tài)環(huán)境保護的受益者，而客體為生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)行者。就集水區(qū)而言，補償?shù)闹黧w為下游的水源使用者，補償?shù)目腕w為水源地集水區(qū)內(nèi)發(fā)展受限和進行集水區(qū)治理的上游居民。

補償?shù)膹姸瓤梢酝ㄟ^機會成本、生態(tài)價值和協(xié)商來確定。其實，生態(tài)補償問題的實質(zhì)就是接受補償?shù)囊庠负椭Ц堆a償 的意愿之間的協(xié)商平衡問題。因此，采用談判的形式達成協(xié)議補償要比感覺理論價值估算確定補償?shù)臉藴矢涌扇　?/p>

補償?shù)姆绞街?，目前?yīng)用最廣泛的方式為資金補償。此外，項目轉(zhuǎn)移也是一種值得推薦的方法，即將收益方的相關(guān)項目轉(zhuǎn)移到保護方，以此促進保護地社會和經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于項目所有人為生態(tài)受益方，有助于保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而且，通過政策傾斜等方式，也可實現(xiàn)對生態(tài)保護方在社會和經(jīng)濟發(fā)展方面進行相應(yīng)的補償。

采用談判方式不僅可以確定補償強度，也可以確定補償方式。一般由上游地區(qū)根據(jù)其在生態(tài)保護中生態(tài)、經(jīng)濟和社會等方面的投入+合理收益向下游提出補償要求，下游生態(tài)收益地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及當?shù)亓饔蛏鷳B(tài)的直接和間接效益與上游進行協(xié)商談判，最終確定補償標準和補償方式。

2.5　生態(tài)補償?shù)脑瓌t

生態(tài)補償需要通過制度設(shè)計，通過生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用，解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的搭便車行為，激勵公共物品的足額提供，并鼓勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值，最終達到流域的和諧。

2.5.1 受益者補償原則

在生態(tài)補償中，如果無法確定明確的受益者，一般由政府負責(zé)補償。在水源地集水區(qū)保護中，受益者容易確定，應(yīng)由水源的使用者進行補償。

2.5.2　保護者受益原則

為了消除搭便車行為所導(dǎo)致的公共物品受損，就需要對保護者進行補償。生態(tài)環(huán)境的保護者得到合理補償，保護生態(tài)就變成了一種工作，生態(tài)環(huán)境的外部性得以內(nèi)部化。

2.5.3　區(qū)域和諧發(fā)展原則

生態(tài)補償并非劫富濟貧，而是為了通過生態(tài)補償，將生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化，上下游共同保護生態(tài)，最終達到流域的和諧和全社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.5.4　可承受原則

在確定下游用水區(qū)向上游供水渠補償時，需要考慮到下游用水戶的承受能力，確定合理的補償范圍，并采取低價介入、逐步提高的方法。

轉(zhuǎn)貼于

2.5.5　重造血輕補血原則

生態(tài)補償基金應(yīng)該注重造血功能，將資金用于供水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，杜絕簡單的資金補償形式。

3　生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)

目前，生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)主要有經(jīng)濟外部性理論、公共產(chǎn)品理論、資源有償使用理論、可持續(xù)發(fā)展理論等。

3.1　經(jīng)濟外部性理論

外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)。簡單而言，外部性就是實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對于其他消費者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動主題范圍的利害影響。外部性包括外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性。解決外部性問題的關(guān)鍵是把外部性內(nèi)部化，實現(xiàn)由行為人承擔(dān)外部不經(jīng)濟性所造成的后果。由于環(huán)境具有的無排他性和無排斥性，就是環(huán)境資源具有明顯的外部性特征，要消除生態(tài)資源的外部性特征，就必須把它計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中。建立生態(tài)補償制度，就是為了將外部性內(nèi)部化。

3.2　公共產(chǎn)品理論

按照微觀經(jīng)濟學(xué)理論，社會產(chǎn)品可以分為公共物品和私人物品兩類。公共產(chǎn)品指的是每個人消費這種產(chǎn)品并不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費減少的一種產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。而這兩個特性往往會導(dǎo)致公共產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生“公共的悲劇”和“搭便車”兩種行為。從特征上來看，生態(tài)資源在很大程度上屬于公共物品，如果不進行生態(tài)補償?shù)脑挘鷳B(tài)資源也將會發(fā)生公共的悲劇，或者搭便車行為，最終導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的損害。

3.3　資源有償使用理論

生態(tài)系統(tǒng)是一種資源，也是創(chuàng)造財富的生產(chǎn)要素之一。因而這種生態(tài)服務(wù)或者說價值的載體便是“生態(tài)資本”。隨著人類對自然的改造和利用，生態(tài)資源已經(jīng)不單純的是一種自然資源，而成為人類改造過的自然資源，所以，生態(tài)資本就成為了人造自然資產(chǎn)。由于生態(tài)資源具有價值，按照政治經(jīng)濟學(xué)的等價交換原則，使用生態(tài)資源理應(yīng)進行生態(tài)補償。

3.4　可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的一個重要原則就是公平性原則，即人類平等的享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，平等的享有環(huán)境、資源和社會經(jīng)濟效益。世代平等的發(fā)展理論強調(diào)，全球每一個時期的任何一個人或者任何一個地區(qū)都享有平等發(fā)展的權(quán)利。因此，生態(tài)保護區(qū)為了環(huán)境免遭污染而被迫放棄經(jīng)濟和社會發(fā)展的機會，這不符合可持續(xù)發(fā)展和公平原則。不能為了保障受益方的發(fā)展權(quán)而剝奪生態(tài)保護方的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。如果需要一方對生態(tài)環(huán)境進行保護，受益方必須進行補償，以保障生態(tài)保護方可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。

4　崗黃水庫集水區(qū)生態(tài)補償實例分析

4.1 崗黃集水區(qū)概況

崗南水庫和黃壁莊水庫上游集水區(qū)屬于滹沱河流域，位于北緯38°09′—38°45′，東經(jīng)113°31′—114°15′。該流域在崗黃水庫上游范圍內(nèi)包括平山、鹿泉、靈壽和井陘四個縣市。是石家莊市水源地和一級水源保護區(qū)。

項目區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低且第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，相對來說，第一、第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占比重較大，但都還處于較低的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和林業(yè)為主，農(nóng)村副業(yè)發(fā)展相對薄弱。現(xiàn)狀第二產(chǎn)業(yè)以二類、三類工業(yè)為主，經(jīng)濟效益低而環(huán)境污染嚴重。即便是流域內(nèi)較富裕的蘇家莊鄉(xiāng)和西柏坡鎮(zhèn)，2004年這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的總產(chǎn)值為6 877萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 579萬元，占總產(chǎn)值的37.5％；林果業(yè)產(chǎn)值589萬元，占總產(chǎn)值的8.56％；牧業(yè)產(chǎn)值1 783萬元，占總產(chǎn)值的25.93％；漁業(yè)產(chǎn)值1 926萬元，占總產(chǎn)值的28％。人均年產(chǎn)值4 653元，人均年收入2 064元，農(nóng)民生活水平依然比較低。

4.2　建立崗黃集水區(qū)補償基金的設(shè)想

在項目區(qū)，可以考慮在水資源費中加入一定比例(10％)的資金作為補償基金，通過兩種方式來進行生態(tài)補償，即通過水環(huán)境治理、水土保持直接投入等治標措施來暫時保護水資源與水環(huán)境，或者經(jīng)由進行農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)、教育或基礎(chǔ)設(shè)施投資、旅游業(yè)投資等治本措施返還給集水區(qū)的居民，以提高其自發(fā)進行水資源和水環(huán)境保護的意愿。將生態(tài)補償基金納入水資源費，可以體現(xiàn)上游為保護水資源作努力的價值，在理論上合理，且具有很強的可操作性。

目前石家莊市地表水廠并未滿負荷運行，從崗南和黃壁莊水庫的日取水量約為20萬t左右，水資源費為0.355元/t。經(jīng)統(tǒng)計，2004年全年從崗南和黃壁莊水庫的取水量為5794.7萬t，支付的水資源費為2 057萬元。如果按水資源費的10％提取上游生態(tài)補償基金的話，每年可獲得205.7萬元的資金用來進行生態(tài)補償。并且隨著石家莊市供水的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐漸增加地表水的比例而控制地下水的開采，這部分費用將逐漸提高，當?shù)乇硭畯S進行滿負荷運行時，即達到日產(chǎn)水量30萬t后，生態(tài)補償基金將達到389萬元/a，這部分補償基金將由水資源的最終用戶負擔(dān)。考慮到生態(tài)補償?shù)闹匾砸约澳壳八Y源費的比例偏低等情況，可以采取逐步調(diào)高生態(tài)補 償基金的比例。建議在實行以后通過逐步調(diào)整，用5年的時間達到水資源費的50％，則補償基金可以達到1 945萬元。

生態(tài)補償基金應(yīng)該以治本的投入為主，即主要直接應(yīng)用于集水區(qū)的居民，通過一定數(shù)額的人均生態(tài)補助以及集水區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展項目補助這兩種措施進行發(fā)放，以后者為主，鼓勵集水區(qū)居民進行綠色經(jīng)濟發(fā)展。同時，小部分資金用來直接治理水環(huán)境。建議政府將生態(tài)補償基金和扶貧基金以及農(nóng)業(yè)補助合并進行使用。

4.3　用戶承受能力分析

對于新增加的費用部分，可以攤?cè)胨Y源成本，在水價上體現(xiàn)，由下游的用水戶承擔(dān)。對于水資源費的10％，即0.035 5元/m3的生態(tài)補償費，以石家莊家庭用水月平均用量在10 t左右計算，家庭的月支出增加僅為0.355元，居民完全有能力支付，在實施上難度不大。對于企業(yè)來說，0.035 5元僅僅占水費1％左右的份額，也沒有什么支付難度。

4.4　生態(tài)補償制度的建立

流域內(nèi)進行生態(tài)補償是一項新生事物，是一項長期的任務(wù)，需要在立法機構(gòu)、政府、用水戶、上下游居民等各利益相關(guān)方進行多輪磋商后施行，不可一蹴而就。建立生態(tài)補償機制需要立法機構(gòu)制定相應(yīng)政策法規(guī)進行保障，需要水行政主管部門組織多方論證確定征收幅度和征收辦法，需要接受補償方嚴格經(jīng)費的使用和匯報制度，還需要對公眾進行廣泛的宣傳，使補償者愿意為了保護生態(tài)和保證供水而支付補償基金、受補償者樹立生態(tài)也是經(jīng)濟的觀念。

5　結(jié)論

在生態(tài)補償?shù)膶嵤┲?，?yīng)該注意以下幾個方面的問題。

①建立責(zé)任協(xié)議制度。在生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體之間要建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議的模式，水源的使用者在水源地達到規(guī)定的水質(zhì)和水量目標的情況下進行補償；如果水源地沒有達到相應(yīng)的目標，需要對水源使用者進行賠償。

②監(jiān)管補償資金的使用。對補償資金需要進行嚴格的監(jiān)管，可以借鑒基金等形式，對補償基金的來源、使用和最終效果進行規(guī)劃和評估，確保生態(tài)補償基金的合理使用。

③充分發(fā)揮政府和市場的作用。生態(tài)補償中在不同的地區(qū)采用的方式不同，有的以政府為主導(dǎo)，有的以市場為主導(dǎo)，但政府與市場見并不是對立的，而是相輔相成的。因此，要充分發(fā)揮雙方的作用。在大型和重要生態(tài)功能區(qū)的補償活動中，政府處于主導(dǎo)地位，小范圍的生態(tài)補償以市場為主。

篇6

隨著日益提高的國家環(huán)境保護的要求和快速擴展的行業(yè)規(guī)模的挑戰(zhàn)，對公路水路交通輸環(huán)境保護工作也提出了全面的更高的要求。今年2月初，交通輸部了《公路水路交通輸環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，對環(huán)保法規(guī)、監(jiān)管體系、科研體系建設(shè)及低碳技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)保護和污染治理、廢棄物循環(huán)利用等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出了保障規(guī)劃實施的政策措施。規(guī)劃的制定和實施，將為構(gòu)建綠色交通輸體系，加快轉(zhuǎn)變交通輸發(fā)展方式發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

《規(guī)劃》提出了“十二五”期交通輸環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，交通輸行業(yè)將全面體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念，進一步加大行業(yè)環(huán)境保護的監(jiān)管力度、建設(shè)力度和科研力度，到2015年，實現(xiàn)公路水路交通環(huán)境污染得到有效控制，資源集約利用與生態(tài)保護取得實質(zhì)性突破，污染事故應(yīng)急處置能力進一步提升，行業(yè)環(huán)境保護管理體系基本健全，行業(yè)環(huán)?？萍贾文芰︼@著增強。

《規(guī)劃》明確了交通輸行業(yè)環(huán)保法規(guī)和標準體系建設(shè)、行業(yè)環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)、行業(yè)環(huán)?？蒲畜w系建設(shè)、行業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用和推廣、公路生態(tài)保護和污染治理、水路生態(tài)保護和污染治理、廢棄物循環(huán)利用等七大任務(wù)。水路生態(tài)保護和污染治理方面，“十二五”期重點建設(shè)內(nèi)容包括：

生態(tài)型港口工程示范：結(jié)合各港口自身條件和建設(shè)基礎(chǔ)，選擇不同區(qū)域、不同流域的沿海及內(nèi)河主要港口開展生態(tài)型港口工程的示范建設(shè)，主要包括濕地保護和連通、生態(tài)護岸、生態(tài)緩沖帶、資源循環(huán)利用、污染控制等內(nèi)容。

港口生態(tài)修復(fù)試點：針對重大圍填海港口工程較為集中的渤海灣、江蘇沿海、珠江三角洲、北部灣等區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排港口工程生態(tài)修復(fù)，開展港區(qū)生態(tài)修復(fù)試點工程，主要包括生態(tài)移植、植被恢復(fù)、增殖放流、人工漁礁等內(nèi)容。

內(nèi)河航道生態(tài)修復(fù)試點：在內(nèi)河航道建設(shè)較為密集的長江干線、西江干線等流域選擇合適水域建設(shè)航道工程生態(tài)修復(fù)試點工程，主要包括魚道建設(shè)、增殖放流、生態(tài)護岸等內(nèi)容。

施工期港口航道污染治理：針對港口碼頭建設(shè)和航道疏浚施工過程產(chǎn)生的污水、噪聲、粉塵和固體廢棄物進一步開展治理。

營期港口污水處理與回用設(shè)施建設(shè)：在各沿海主要港口和地區(qū)性重要港口、內(nèi)河主要港口及京杭河沿線港口擴建和改造污水接收和處理設(shè)施，推進污水回用系統(tǒng)建設(shè)；補充和完善大連、青島、寧波一舟山、泉州、惠州、湛江、欽州、洋浦等油品輸大港的油污水接收和集中處理設(shè)施。

內(nèi)河船舶廢棄物收集處理設(shè)施建設(shè)：在長江干線、西江干線、京杭河、黑龍江、松花江、瀾滄江和贛江等重要航道沿線，建設(shè)船舶油污水和垃圾集中收集站點，配備油污水和垃圾接收船舶。

船舶生活污水接收處理設(shè)施建設(shè)：在三峽庫區(qū)、清江、烏江、松花江等旅游客區(qū)、京杭河和大連、煙臺、威海、?？凇⑸钲?、珠海等客量較大的港口，建設(shè)船舶生活污水接收處理設(shè)施，并逐步推行客船生活污水收集存儲設(shè)施。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；法律制度；環(huán)境保護

一、環(huán)境稅立法的歷史淵源

環(huán)境保護稅是國家為了調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為、籌集環(huán)境保護資金、實現(xiàn)特定的資源與環(huán)境保護而對造成環(huán)境污染行為的單位和個人依法征收的一種特定稅。它是利用稅收杠桿促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一種有效方式。環(huán)境稅可以溯源到英國“福利經(jīng)濟學(xué)之父”庇古的外部性理論，20世紀70年代以來，環(huán)境稅紛紛在歐美等國家實施，在諸多環(huán)境保護的措施中，環(huán)境稅體現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性。我國理論界對環(huán)境稅相關(guān)的理論和實踐問題也展開了研究，環(huán)境稅的立法完善也提上議事日程。但作為環(huán)境保護的措施，環(huán)境稅的核心價值應(yīng)是環(huán)境正義。

二、環(huán)境稅立法的原則

1、生態(tài)保護原則

生態(tài)保護原則意指環(huán)境稅法應(yīng)當充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地

球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為立法原則。環(huán)境稅法應(yīng)符合生態(tài)學(xué)基本原則和原理，如持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)再生、生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)等，體現(xiàn)環(huán)境時代對稅法制度變革的客觀要求，即將環(huán)境保護思想和可持續(xù)發(fā)展觀融入環(huán)境稅法制定和實施的全過程。在環(huán)境稅設(shè)計上體現(xiàn)生態(tài)保護原則，就是要賦予稅收以生態(tài)保護的功能，使稅種和稅收措施具有“環(huán)境友好”的屬性，在判斷稅種與稅收措施的取舍上要以是否具有生態(tài)保護功能為標準。

2、公平原則

樸素意義上的公平是指同等情況同等對待，不同情況不同等對待，反映到人類社會上就是同樣的人同等對待，不同樣的人不同等對待，反映到環(huán)境與人類社會的關(guān)系上要正確處理人與自然的關(guān)系、當代人與后代人的關(guān)系以及當代人之間的關(guān)系，在三個層次上實現(xiàn)公平。人與自然的公平不適用人類利益最大化的原則，而應(yīng)當立足于對人類和自然的公平保護。環(huán)境稅設(shè)計時應(yīng)堅持，當自然環(huán)境的基本利益與人類的非基本利益沖突時，若二者不相容，則禁止為滿足人類的非基本利益而犧牲自然環(huán)境的基本利益。

三、環(huán)境稅立法的框架設(shè)想

征收環(huán)境稅的目的是為了保護環(huán)境,但作為一種稅,其構(gòu)架應(yīng)與普通的稅結(jié)構(gòu)相同,由納稅人、征稅對象、稅率、納稅期限、納稅地點、稅收優(yōu)惠等要素構(gòu)成,只是具體的要素與普通的稅有所差異。

1、納稅主體

環(huán)境稅的納稅人,是指開發(fā)、使用環(huán)境資源和污染環(huán)境的單位和個人。具體包括:(1)開發(fā)和使用特定環(huán)境資源的單位和個人。環(huán)境資源是一種財富,雖不能為其定價,但使用就應(yīng)付費。(2)污染和破壞環(huán)境資源的單位和個人。依據(jù)“污染者付費”原則,對環(huán)境資源造成污染和破壞的單位和個人應(yīng)當支付相應(yīng)的費用。

2、征稅范圍

國際通行的環(huán)境稅征稅對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。結(jié)合我國現(xiàn)狀,首先應(yīng)將不可再生的、存量較少的自然資源作為征稅對象。資源稅中雖對其已有規(guī)范,但如前所述,我國對具有巨大生態(tài)環(huán)境價值的水、森林、地?zé)豳Y源等缺乏稅收調(diào)控,造成以上資源過度消耗。其次,向生產(chǎn)中對環(huán)境產(chǎn)生污染的行為征稅,如對在生產(chǎn)中產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣及噪音等行為征稅。再次,對過度耗費自然資源的消費品,以及環(huán)境污染嚴重的消費品,如采用難以降解和無法再回收利用的材料制造的、在使用中預(yù)期會對環(huán)境造成嚴重污染而又有相關(guān)的綠色產(chǎn)品可以替代的包裝物品等產(chǎn)品列入消費稅的征收范圍。

4、稅收征管

綜上所述,我們可以說,環(huán)境稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的重要的環(huán)境保護手段,是通過經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題的主要方式,也是提供環(huán)境保護資金的重要形式。在我國開征環(huán)境稅,既有其必要性,又有其可行性。從某種意義上說,一些在西方國家工業(yè)化進程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加強環(huán)境稅收制度建設(shè),運用稅收手段來保護我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。我們期待不久的將來環(huán)境稅法律制度能夠建立和完善,并在我國整個稅法體系中發(fā)揮重要的作用。

參考文獻:

[1]陳建國. 環(huán)境稅理論及其對我國的啟示[ J ]. 涉外稅務(wù)，1998 (6).

[2]雷新華. 關(guān)于開征環(huán)境稅的理論思考[ J ]. 經(jīng)濟問題探索，2002 (8).

[3]萬勁波. 試論我國環(huán)境稅的設(shè)立與完善[ J ]. 江蘇環(huán)境科技，2000 (12).

篇8

一、公路項目審計注重生態(tài)保護的必要性

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，全國各地開發(fā)的各類建設(shè)項目大量涌現(xiàn)，不少類型和數(shù)量的建設(shè)項目與自然生態(tài)的保護要求發(fā)生了矛盾。目前，我國的環(huán)境問題已經(jīng)十分突出，除了環(huán)境污染，生態(tài)破壞和土壤沙漠化也是十分嚴重，一部分原因應(yīng)歸于項目建設(shè)，一些建設(shè)項目將原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境陷入不可修復(fù)的絕境。

近年來，公路建設(shè)飛速發(fā)展，我省的高速公路即將突破五千公里，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，村村通公路的建設(shè)數(shù)量更是巨大，在建設(shè)過程中，防止項目建設(shè)破壞生態(tài)應(yīng)當是國家審計機關(guān)在審計過程中十分關(guān)注的方面。

二、公路項目建設(shè)過程中存在的生態(tài)問題

（一）缺乏生態(tài)保護意識

在公路項目審計過程中，設(shè)計變更和工程簽證，甚至主體工程存在未批先建問題，不嚴格執(zhí)行建設(shè)和相關(guān)審批程序，在立項、可研和設(shè)計等先期建設(shè)階段關(guān)于生態(tài)保護方面的重視程度遠遠不夠。同時，建設(shè)管理人員和項目管理與施工人員缺乏生態(tài)保護意識，在施工過程中不嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價方案中預(yù)先制定的生態(tài)防范措施，欠缺環(huán)境保護的相關(guān)法律意識，在執(zhí)行水土保持方案和保護植被、水體方面的表現(xiàn)較為隨意。

（二）主體線路建設(shè)的土壤侵蝕

主體線路是生態(tài)環(huán)境影響最大的工程主體，公路主體工程建設(shè)經(jīng)常存在路基開挖和填埋，造成土壤侵蝕，一是產(chǎn)生于填方邊坡，二是產(chǎn)生于原有地層深挖后的削坡，以崩塌、滑坡重力侵蝕為主，既會直接破壞地表植被，造成植物群落蓋度、物種多樣性和生物量的下降，又會產(chǎn)生一定的廊道效應(yīng)，對動物遷徙造成阻礙。

（三）橋涵、立交工程建設(shè)的水污染

橋涵、立交工程施工會造成地表水體影響，主要污染源是施工作業(yè)的生產(chǎn)污水和施工人員的生活污水。其中，生產(chǎn)污水主要是鉆孔作業(yè)排放的含油和高濃度懸浮物污水和運營期間車輛撒漏和雨天道路積聚的含油污水。

（四）隧道工程對地形景觀的破壞

隧道的生態(tài)影響主要表現(xiàn)為其施工誘發(fā)了不穩(wěn)定地層的形變，導(dǎo)致產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及其影響隧道口的地形及景觀效果。其次，隧道挖掘及棄碴安置可能會改變或破壞自然景觀、地形地貌和地表植被。

（五）臨時占地對野生植物的影響

如果取棄土、施工便道、施工營地和原料拌合場等臨時工程施工管理不善，則會對沿線野生植物造成一定的破壞，臨時占地對野生植物的影響時間較短，但在一定程度上可得到恢復(fù)。

（六）服務(wù)區(qū)的生活污染

服務(wù)區(qū)需長期經(jīng)營，其場地人員活動強度大，主要影響是生活污水及洗車廢水。

三、公路項目建設(shè)中生態(tài)保護應(yīng)采取的審計措施

隨著環(huán)境保護政策的日趨完善，公路環(huán)境生態(tài)保護是公路建設(shè)項目不可回避的問題，審計機關(guān)需要深入研究相關(guān)措施，在生態(tài)保護方面發(fā)揮審計監(jiān)督作用。全過程跟蹤審計是解決公路項目建設(shè)生態(tài)問題的有效措施，全過程跟蹤審計除了建設(shè)項目的前期建設(shè)程序和建設(shè)施工外，還應(yīng)包括竣工決算審計和后續(xù)運營審計。

（一）加強決策程序和建設(shè)程序的審計力度

一是加大公路項目的環(huán)境影響評價論證力度。培訓(xùn)審計人員掌握相關(guān)環(huán)境保護法律知識，將建設(shè)項目的環(huán)境影響論證納入審計機制，強化建設(shè)項目程序的嚴肅性和科學(xué)性。對于全過程跟蹤審計，未經(jīng)審計環(huán)境影響論證的不得進入下一道建設(shè)程序；對于常規(guī)的事后竣工決算審計，隨著審計整改力度的不斷加大，審計機關(guān)應(yīng)加大相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。

二是在施工過程中，審計機關(guān)應(yīng)參與監(jiān)督公路項目生態(tài)保護措施的制定，施工過程中應(yīng)普及生態(tài)保護知識，尤其應(yīng)強化項目建設(shè)管理人員與項目管理和施工人員的生態(tài)保護意識，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價方案中預(yù)先制定的生態(tài)防范措施。

三是嚴密關(guān)注和審查破壞林地、草地而修建的項目有無健全的批復(fù)手續(xù)，與建設(shè)項目相關(guān)的各個環(huán)節(jié)應(yīng)從嚴制定生態(tài)保護措施。

（二）審計公路項目建設(shè)期間的生態(tài)保護措施

1.設(shè)計期間的審計措施。在全過程跟蹤審計中，加大設(shè)計階段的審計力度，未經(jīng)審計簽字同意，設(shè)計文件資料不得用于項目建設(shè)。

公路主體工程的設(shè)計文件重點審計線路選定，線路應(yīng)以少占耕地、少拆遷為原則，盡量繞避村鎮(zhèn)、居民集中區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)，還應(yīng)避開生態(tài)重要性等級較高的天保林。否則，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，辦理相關(guān)占用手續(xù)。相應(yīng)的綠化設(shè)計應(yīng)視沿線路基形式、環(huán)境條件、綠化功能等要求逐段設(shè)計，物種應(yīng)以當?shù)剡m生物種為主并避免外來物種和病害入侵，綠化布局應(yīng)以連續(xù)性和多樣性為原則。

橋涵、立交工程的設(shè)計文件要重點審查主體工程線路與水利、防洪等設(shè)施的位置關(guān)系，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響。此外，橋涵的合理設(shè)計也可消除主體線路的阻隔作用。隧道設(shè)計文件應(yīng)重點審查隧道所處的地層穩(wěn)定性，力求避開大斷層、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害嚴重地段，隧道洞口應(yīng)避開滑坡、崩塌、泥石流、厚覆蓋層、沖溝等不利位置。

臨時用地的設(shè)計文件應(yīng)重點審查棄渣場和取土場設(shè)置的合理性。臨時場地應(yīng)充分考慮當?shù)氐匦魏瓦\輸條件，并充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，并審查臨時占地植被恢復(fù)措施的科學(xué)性和合理性。

2.施工期間的審計措施。主體工程施工的審計重點：一是監(jiān)督建設(shè)單位宣傳野生動物保護法規(guī)，打擊捕殺野生動物的行為；二是施工前進行生態(tài)保護培訓(xùn)，制定嚴格的植物保護制度，并給施工人員發(fā)放保護植物圖冊，以便于施工中正確辨認國家保護植物；三是妥善安排工程施工方式和時段，減少對動植物的影響。最大限度地減少爆破震動和噪聲給野生動物帶來的影響，設(shè)計上盡可能選用低噪聲施工機械和工藝；四是土石料場開采、路基坑開挖等必須按設(shè)計要求進行施工，并盡量做到挖填平衡，施工過程中采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊采取臨時性排水和護坡措施，及時綠化重建景觀。

橋涵、立交工程施工的審計重點：一是涵洞建設(shè)要按照設(shè)計寬度，并盡可能在橋涵下栽種草本植物，保證動物暢通行走，降低對野生動物的阻隔；二是立交工程施工除平面綠化外，還應(yīng)重視垂直綠化，形成全方位的立體綠化區(qū)。服務(wù)區(qū)、收費站、養(yǎng)護工區(qū)等用地應(yīng)盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)，或利用荒地、廢棄地，不得占用基本農(nóng)田，并采取有效措施防止污染農(nóng)田。

3.運營期間的審計措施。按照建設(shè)項目環(huán)境保護管理有關(guān)規(guī)定，及時進行公路建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收?？⒐を炇蘸螅瑢徲嫅?yīng)根據(jù)需要，不定期參與監(jiān)督公路沿線工程防護設(shè)施的管理和維護，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以保證防護設(shè)施功能的正常發(fā)揮，保障環(huán)境敏感點的環(huán)境功能。

篇9

一、生態(tài)文明

人類社會經(jīng)歷了五千多年的農(nóng)業(yè)文明時代，又經(jīng)歷了三百多年的工業(yè)文明時代。那么，未來將是什么樣的文明時代？學(xué)者們從不同的角度進行了大量研究后，提出了不同見解：有“后工業(yè)社會”說（丹尼爾?貝爾），有“信息社會”說（約翰?奈斯比特），有“第三次浪潮”說（阿爾溫?托夫勒）。筆者贊同“生態(tài)文明”說。因為，“后工業(yè)社會”說、“信息社會”說、“三次浪潮”說，都只是反映了未來社會某些方面的新特征，只有“生態(tài)文明”說才能反映未來人類社會中自然、人、社會的本質(zhì)要求和本質(zhì)特征。而且，人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路，就在于實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)自然、人、社會之間的和諧。

生態(tài)文明是一種比工業(yè)文明更進步、更高級的人類文明新形態(tài)。其本質(zhì)要求是把人從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的束縛中解放出來，實現(xiàn)人與自然和人與人雙重和諧的目標，進而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與自然的可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展。生態(tài)文明的一些基本特征是：

第一，走可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟成為主要經(jīng)濟形式。在發(fā)展經(jīng)濟過程中遵循以下原則：人類利用自然又受制于自然的原則、經(jīng)濟主導(dǎo)與生態(tài)基礎(chǔ)制約促進的原則、經(jīng)濟有效性與生態(tài)安全性兼容協(xié)調(diào)的原則，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益整體統(tǒng)一的原則等。

第二，勞動者以科學(xué)發(fā)展觀為核心的生態(tài)素質(zhì)不斷提高，在自然和社會兩個層面上自由全面發(fā)展。從生態(tài)角度樹立自己的世界觀人生觀價值觀。勞動者掌握了智能化微制造技術(shù)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、清潔化的新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等支撐生態(tài)文明大廈的技術(shù)體系后，其生態(tài)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)意識大大增強。

第三，倡導(dǎo)低消費、生態(tài)化、儉樸、健康而有益的社會消費模式。在社會生活中遵循生態(tài)學(xué)原理，謀求建立人與人和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

第四，政府履行保護和促進生態(tài)文明的社會責(zé)任。在生產(chǎn)、分配、交換、消費各個領(lǐng)域，政府懲惡揚善，維護公眾利益。政府通過法律、制度、宣傳、教育等形式，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為。

第五，在法律制度方面，其價值取向的特點是：促進生態(tài)文明者，受保護、受褒獎；破壞生態(tài)文明者，受制裁、受懲罰。生態(tài)文明時代，法律法規(guī)及相關(guān)政策、管理體制均體現(xiàn)生態(tài)性。

二、當前生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任的缺失

在與生態(tài)文明時代的基本特征對照中，我們不難發(fā)現(xiàn)我國與生態(tài)文明的距離，這些距離從國家層面上講主要是指政府生態(tài)責(zé)任的缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，改革開放以來片面強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

在過去20多年改革開放的發(fā)展歷程中，中國經(jīng)濟取得的成績(年均GDP增長9.5%)是令全世界矚目和值得中國人驕傲的，但同樣也付出了許多發(fā)達國家在發(fā)展初期曾遭遇過的資源、環(huán)境等成本代價。中國是人口大國，是資源消耗大國。據(jù)統(tǒng)計，我國能源利用率為33％，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55％，礦產(chǎn)資源回收率為30％，分別比國際先進水平低10個百分點，25個百分點和20個百分點。2005年中國GDP占世界GDP的3.9%,但石油、煤炭、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。與此同時，中國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，森林、草地資源銳減，2004年森林覆蓋率僅為18.21%，相當于世界平均水平的61.52%；人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1/4；人均森林蓄積9.421立方米，不到世界平均水平的1/6；水土流失日趨嚴重，水資源嚴重短缺。

其次，各級政府為了追求政績片面強調(diào)人類中心主義，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

長時間以來，人們一直認為人類是自然的主宰，自然界是人類征服的對象，自然界的一切都是人類的，人們有一種必定勝天的信念。在這種信念的支配下，不少地區(qū)在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，對脆弱的生態(tài)環(huán)境進行掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致能源的高消耗和浪費。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部為解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展問題、就業(yè)問題或樹立自己的政績，追求局部利益和眼前利益，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，由此導(dǎo)致環(huán)境問題造成的經(jīng)濟損失在年年增加。

再次，在經(jīng)濟發(fā)展過程中政府對環(huán)境保護的監(jiān)督不力，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

在“十五”期間，全國重點流域城市污水處理廠按計劃建成率僅為4%，半數(shù)以上城市污水處理廠非正常運轉(zhuǎn)，出廠水質(zhì)超標的超過2%。目前，我國已建成生態(tài)示范區(qū)82個，規(guī)劃生態(tài)功能保護區(qū)31個，設(shè)立自然保護區(qū)1999個，占國土面積的比例高達14.4%。由于管理水平落后，導(dǎo)致了“亂批而不建，建而不管，管而不力”的現(xiàn)象。雖然我國有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)己制定了很多，但因地方保護主義嚴重，對環(huán)境違法行為的處罰普遍較輕松。且沒有引入刑事責(zé)任，造成了環(huán)保執(zhí)法艱難的局面。

最后，政府未能正確認清“發(fā)展中國家環(huán)境”，環(huán)境殖民主義，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

西方發(fā)達國家從自身發(fā)展角度出發(fā)，大肆渲染“中國環(huán)境”，以期最大限度地限制中國的發(fā)展權(quán)。同時，它們又將本國污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，加劇惡化中國環(huán)境。而新形式的資源掠奪，如，通過先進的生物技術(shù)改造第三世界國家的生物多樣性資源，再以專利產(chǎn)品或知識產(chǎn)權(quán)的形式，高價返銷到發(fā)展中國家，使第三世界國家更加依賴于發(fā)達國家。再如“基因爭奪戰(zhàn)”更是讓發(fā)展中國家失去了警惕。1996年7月19日國際權(quán)威雜志《科學(xué)》報道美國哈佛大學(xué)已與中國6個醫(yī)學(xué)中心簽約，計劃抽取2億個中國人的血樣和基因，其最終目的是“主要分離和鑒定‘文明病’和復(fù)雜遺傳病的相關(guān)基因?！边@實際上是對中國基因資源的掠奪。

三、建設(shè)生態(tài)文明過程中政府的生態(tài)責(zé)任

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)保護。在經(jīng)濟落后階段, 人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展, 往往以破壞生態(tài)來換取自身的經(jīng)濟利益。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的不斷提高, 人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高, 這是生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)在動力。同時, 環(huán)境的保護和治理又是以一定的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的, 它需要資金、技術(shù)、設(shè)備的支持。我國正處于兩個階段的過渡期, 因此應(yīng)在堅持經(jīng)濟發(fā)展的前提下, 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)保護, 在生態(tài)保護中實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,形成經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化的良性循環(huán)。

（二）加強對國民的生態(tài)教育，營造生態(tài)文化與道德體系。教育是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力的關(guān)鍵。面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育應(yīng)與我國的教育改革相結(jié)合, 使環(huán)境教育內(nèi)化為教育的重要組成部分，使整個教育向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。當前我國大多數(shù)國民缺乏從自我做起，從點滴做起，關(guān)心愛護環(huán)境及節(jié)約資源的思想和行動，對生態(tài)破壞和資源浪費的行為普遍存在著熟視無睹、見怪不怪的現(xiàn)象。樹立新的社會風(fēng)氣迫在眉睫。通過加強輿論監(jiān)督，通過各類媒體積極宣傳各種生態(tài)環(huán)境知識，提高公眾對我國生態(tài)環(huán)境問題的認識，使之積極參與到形式多樣的環(huán)境保護活動。政府管理人員要學(xué)習(xí)生態(tài)知識，逐步樹立生態(tài)危機意識，從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進行管理決策。

（三）健全政府生態(tài)制度。生態(tài)環(huán)境的客觀情況與政府發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在需求促使政府履行生態(tài)責(zé)任。第一,貫徹執(zhí)行保護環(huán)境的基本國策，堅定實施科教興國戰(zhàn)略。第二，鼓勵科技創(chuàng)新，對開發(fā)生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的個人與單位實施政策傾斜。第三，建設(shè)多元化的生態(tài)治理投入機制，健全生態(tài)治理的監(jiān)測預(yù)警機制，形成以生態(tài)優(yōu)先為前提的政府規(guī)劃機制。第四，貫徹實施綠色GDP生態(tài)核算制度。應(yīng)特別開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任審計，要把生態(tài)綠化、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)招商等綠色GDP指標納入干部政績考核體系，建立生態(tài)目標責(zé)任制，作為干部任用的重要依據(jù)，著力增強干部的生態(tài)意識, 使他們進一步樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。

(四)推進生態(tài)保護的法制建設(shè)。根據(jù)國際環(huán)境保護立法的趨勢和生態(tài)環(huán)境保護的具體要求,逐步完善現(xiàn)行的資源管理和環(huán)境保護的法律法規(guī)，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白，增強法律的可操作性。建立環(huán)境戰(zhàn)略評估制度，對各項經(jīng)濟活動進行生態(tài)保護、資源利用方面的戰(zhàn)略評估和預(yù)測，有效地阻止資源環(huán)境破壞行為的發(fā)生。強化有關(guān)環(huán)保執(zhí)法的力度，加強對執(zhí)法人員進行生態(tài)方面的教育和培訓(xùn)，增強其生態(tài)理念，提高其執(zhí)法素質(zhì)。

篇10

    關(guān)鍵詞:濕地公園;濕地文化;生態(tài)旅游;長遠利益;可持續(xù)發(fā)展

    Abstract: Ecotourism is significant for wetland park. The paper discusses the concepts of wetland park and ecotourism, and expatiates on the sustainable development of ecotourism in wetland park and summarizes five features of ecotourism in wetland park, which are protection, participation, profession, education and responsibility. Besides, the paper puts forward seven general principles of ecotourism development in wetland park.

    Key words:wetland park; wetland culture; ecotourism; longterm benefit; sustainable development 

    生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的非傳統(tǒng)旅游模式,生態(tài)旅游把生態(tài)保護置于旅游開發(fā)的首要位置,強調(diào)旅游資源的永續(xù)利用,因此,在濕地公園中開展生態(tài)旅游是濕地保護和利用實現(xiàn)雙贏的最佳途徑之一。

    一、濕地公園與生態(tài)旅游的概念界定

    (一)濕地與濕地公園

    “濕地系指不論其為天然或人工、長久或暫時之沼澤地、泥炭地或水域地帶,帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者,包括低潮時水深不超過6 m的水域?！盵1]這是一個已被國內(nèi)外學(xué)者廣泛接收的濕地定義。目前對于濕地公園的定義還沒有定論。在我國,有眾多學(xué)者及相關(guān)行業(yè)部門對濕地公園的概念加以了界定。筆者綜觀各類濕地公園定義,認為濕地公園概念的界定應(yīng)滿足如下三個標準:

    (1)濕地景觀在公園中發(fā)揮主體性生態(tài)作用。濕地公園最根本的屬性在于它的濕地特征,不論這種濕地是天然形成或是人工形成的。濕地公園首先是自然的公園,其中的濕地應(yīng)具有一定規(guī)模和范圍,其濕地特征典型、自然風(fēng)景優(yōu)美、美學(xué)價值較高、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)效益良好。

    (2)以濕地保護為前提。濕地資源的保存與保護是濕地公園設(shè)立的首要宗旨,其內(nèi)容主要為通過物種及其棲息地保護以達到維護生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)功能完整的目的。

    (3)具有觀賞游憩、科普教育、科學(xué)研究等功能。旅游觀光是濕地公園作為公園所具有的最基本的功能,濕地公園的旅游更強調(diào)其生態(tài)旅游的特色。濕地公園也是作為以環(huán)境保護為主要科普教育內(nèi)容的重要基地,游人通過對濕地的了解,加深了保護自然的意識。另外,濕地公園也是科研人員研究濕地自然過程、探索濕地奧秘的重要場所。

    (二) 生態(tài)旅游

    生態(tài)旅游的定義提出至今已有二十余年,但其內(nèi)涵界定依然模糊,眾說紛紜。有的學(xué)者統(tǒng)計,國際上與生態(tài)旅游相關(guān)的概念有140多種,國內(nèi)學(xué)者提出的概念也有近100種,但至今還沒有令大多數(shù)人信服的統(tǒng)一的定義。[2]盧小麗通過對中外當代近10~15年內(nèi)40個有影響力的生態(tài)旅游概念的分析,提煉出生態(tài)旅游概念架構(gòu)所遵循的8個標準規(guī)則。筆者認為這8個標準規(guī)則對生態(tài)旅游概念的描述較為全面,它們是:以自然為基礎(chǔ)、對保護的貢獻、當?shù)厣鐓^(qū)受益、環(huán)境教育、道德規(guī)范與責(zé)任、可持續(xù)性、旅游享受體驗和文化。[3]二、濕地公園生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵濕地公園的生態(tài)旅游是以濕地為資源基礎(chǔ),對濕地自然景觀和歷史文化等進行了解、觀察、欣賞和學(xué)習(xí)的旅游活動,是具有強烈濕地生態(tài)保護意識的一種旅游類型,這種旅游活動不改變原有的濕地生態(tài)系統(tǒng),而且還可以促進濕地公園當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,使當?shù)厣鐓^(qū)民眾受益。濕地公園生態(tài)旅游的宗旨是:在保護濕地的自然、文化資源的前提下,提供給生態(tài)旅游者高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷,并帶動濕地公園所在社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    濕地公園生態(tài)旅游體現(xiàn)的是人類與濕地自然環(huán)境的伙伴關(guān)系,兩者應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。濕地公園生態(tài)旅游既要尋求適宜的經(jīng)濟效益,更要在保護濕地資源環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其生態(tài)、社會和美學(xué)價值。濕地公園生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展是建立在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益基礎(chǔ)上的,其目標是既要使當代生態(tài)旅游者的旅游需求得到滿足,又要對濕地資源環(huán)境進行保護,使后代游客享有同等的旅游機會和權(quán)利。濕地公園生態(tài)旅游特別關(guān)注的是旅游活動的生態(tài)合理性。旅游經(jīng)濟收入并不是衡量其發(fā)展的唯一指標,而是從社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多項指標綜合評價,從而能夠較好地把生態(tài)旅游業(yè)的當前效益與長遠利益、局部利益與全局利益有機地統(tǒng)一起來,使?jié)竦毓珗@生態(tài)旅游沿著可持續(xù)性的軌道上發(fā)展。

    三、濕地公園生態(tài)旅游的特點

    (1)保護性。以保護為前提是濕地公園建立的基本標準之一,濕地公園生態(tài)旅游的保護性包括自然與文化兩個方面。濕地公園生態(tài)旅游的對象是以濕地為主體的自然環(huán)境,這里指的自然環(huán)境有時并非一定指純自然環(huán)境。實際上,完全未被侵擾的濕地純自然環(huán)境可能很少存在,多數(shù)的濕地自然環(huán)境多多少少總會留有人工的痕跡,從而形成獨特的濕地文化。生態(tài)旅游強調(diào)對濕地自然和人文資源的保護,要求生態(tài)旅游者在旅游過程中應(yīng)保護自然、保護資源、保護文化。

    (2)參與性。參與性可以表現(xiàn)兩個方面:一方面濕地公園生態(tài)旅游可以讓旅游者從工業(yè)化的城市環(huán)境中解脫出來,親自參與到濕地自然與文化生態(tài)系統(tǒng)中,在實際中享受和體驗濕地自然美與文化美;另一方面,濕地公園生態(tài)旅游也是一種旅游者、旅游地居民、旅游經(jīng)營者和政府、社團組織及研究人員廣泛參與的旅游活動。[4]

    (3)專業(yè)性。和一般旅游相比濕地公園生態(tài)旅游,具有較高的專業(yè)性。這種專業(yè)性首先表現(xiàn)在技術(shù)層面上,比如要求濕地公園旅游設(shè)施、旅游項目、旅游路線、旅游服務(wù)的設(shè)計和管理均要體現(xiàn)出生態(tài)保護技術(shù)策略,以保護濕地旅游資源和環(huán)境;同時,專業(yè)性還體現(xiàn)在游客的旅游心理上,濕地公園生態(tài)旅游者是具有欣賞、探索和認識大自然和當?shù)匚幕拿鞔_要求的較高層次的游客,具有比較高的科學(xué)文化素養(yǎng)。

    (4)教育性。環(huán)境教育既是濕地公園的重要功能,又是生態(tài)旅游概念的標準規(guī)則之一。生態(tài)旅游者通過對大自然的了解,能獲得對自然界生態(tài)和諧、萬物相依相生的深刻體驗,并進而培養(yǎng)環(huán)境保護的意識和行為習(xí)慣。濕地公園生態(tài)旅游讓人們在旅游活動中接受環(huán)境教育,提高濕地環(huán)境保護意識,將豐富的濕地自然科學(xué)知識、環(huán)境保護知識與生動的觀賞娛樂活動相結(jié)合,增強旅游者的環(huán)保道德責(zé)任感。

    (5)負責(zé)任性。生態(tài)旅游是一種負責(zé)任的旅游,旅游者認識并考慮自身行為對當?shù)匚幕铜h(huán)境的影響。如國際生態(tài)旅游學(xué)會在對生態(tài)旅游定義時強調(diào):生態(tài)旅游是一種對環(huán)境負責(zé)的旅游和觀光行為。國內(nèi)有學(xué)者認為:生態(tài)旅游是在自然環(huán)境中,對生態(tài)和文化有著特別的感受并負有責(zé)任感的一種旅游活動。濕地公園生態(tài)旅游是一種對濕地自然環(huán)境負責(zé)的旅游形式,它有助于旅游區(qū)域濕地資源的保護。[5]

    四、開展?jié)竦毓珗@生態(tài)旅游的一般性原則

    (1)規(guī)?？刂?。濕地公園的游客數(shù)量不宜太大,旅行團隊也應(yīng)是小規(guī)模、較分散的。當游客數(shù)量過大而超過公園生態(tài)系統(tǒng)的忍耐程度,其所帶來的對環(huán)境的破壞和污染靠自然力本身不能恢復(fù)時,就會造成環(huán)境質(zhì)量下降,生態(tài)平衡失調(diào)。因此,要解決生態(tài)旅游與環(huán)境保護之間的矛盾,必須正確評估濕地公園的環(huán)境容量,并以此來嚴格控制游客數(shù)量。確定旅游容量是闡述旅游者數(shù)量與環(huán)境之間適度的量的關(guān)系,控制旅游容量是確保濕地公園的資源和環(huán)境不受破壞或降低破壞程度的重要措施之一。

    (2)限制性開放。濕地公園應(yīng)做到局部開放與管制。根據(jù)濕地公園不同地段生態(tài)保護狀況的要求,結(jié)合人為活動的需求一般可分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍地帶三個區(qū),主要的布局模式以同心圓形態(tài)居多。人類的活動強度和頻率依外圍地帶、緩沖區(qū)、核心區(qū)而遞減。大部分的旅游及其他開發(fā)活動都在生態(tài)較不敏感的外圍地帶開展;緩沖區(qū)作為外圍地帶和核心區(qū)的過渡,其人為活動受到很大程度的限制;核心區(qū)一般處于絕對保護狀態(tài),禁止游人進入。

    (3)注重濕地生態(tài)環(huán)境的科學(xué)監(jiān)測。濕地公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作相當重要,應(yīng)在濕地公園各個水域結(jié)點處建立水質(zhì)監(jiān)測點并派專業(yè)人員定時監(jiān)測公園水文生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化,定期報告水質(zhì)情況,以隨時根據(jù)新發(fā)生的情況調(diào)整濕地的保護措施,達到生態(tài)保護的目的。

    (4)保護當?shù)氐奈幕c環(huán)境。早期的定義將生態(tài)旅游的對象界定為相對未被侵擾的自然區(qū)域,隨著在實踐中認識的深入,生態(tài)旅游的定義當中也包含了文化的因素。濕地公園一般蘊涵了較高的文化和自然資源,濕地公園生態(tài)旅游活動既是一種濕地自然旅游,同時又是一種濕地文化旅游。當?shù)氐拿袼罪L(fēng)情及文化對旅游者有著相當大的吸引力,濕地公園生態(tài)旅游要注重對這些人文資源進行維護,并在其基礎(chǔ)上開發(fā)出相應(yīng)的文化活動。

    (5)旅游行為及管理準則的制定。要特別加強對濕地生態(tài)環(huán)境的保護管理,并應(yīng)制定相應(yīng)的旅游管理規(guī)則,明確對游客的活動行為進行規(guī)范,明白告知哪些活動是禁止的,哪些活動是準許的,讓公園中的每一個人,包括游客、旅游從業(yè)人員都能了解公園生態(tài)環(huán)境所能接受的程度。

    (6)“雙贏”策略。濕地公園生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)同當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展結(jié)合起來,堅持與社區(qū)共建(管)的原則。如果得不到當?shù)厣鐓^(qū)居民的參與和支持并脫離當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展而孤立地發(fā)展生態(tài)旅游,其持續(xù)發(fā)展的前景就十分有限。因此,生態(tài)旅游的發(fā)展,必須同社區(qū)利益需求聯(lián)系起來,其旅游產(chǎn)品的開發(fā)項目必須和社區(qū)居民的根本需求相一致。要吸引社區(qū)群眾參與濕地公園規(guī)劃、建設(shè)和管理、旅游活動的組織、旅游服務(wù)等方面等一系列的生態(tài)旅游活動事務(wù)。生態(tài)旅游要顧及社區(qū)居民的利益,使其真正從旅游中受益。通過生態(tài)旅游來增加社區(qū)就業(yè)機會,改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,從而使其成為開展生態(tài)旅游最有力的支持者,以最終實現(xiàn)生態(tài)旅游與社區(qū)發(fā)展的雙贏。[6]

    (7)利益的長期性。濕地公園的生態(tài)旅游應(yīng)為旅游資源、公園所在社區(qū)提供長期利益,短視且只追求眼前利益的做法是不可取的,過于強調(diào)商業(yè)性,其結(jié)果也和傳統(tǒng)旅游沒有什么兩樣了。[7]生態(tài)旅游是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的一種方式、手段,生態(tài)旅游不僅僅局限于對自然資源的保護,還能促進經(jīng)濟和社會文化的可持續(xù)發(fā)展。將自然旅游導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展,這是生態(tài)旅游發(fā)展的基本理念。

    五、結(jié)語

    相對于傳統(tǒng)旅游,生態(tài)旅游的產(chǎn)生是巨大的進步,是當前人類重視環(huán)境、保護自然的觀念在旅游行業(yè)上的反映。生態(tài)旅游的對象是以自然為基礎(chǔ)的,濕地公園作為自然的濕地景觀,符合生態(tài)旅游“以自然為基礎(chǔ)”的對象標準。濕地生態(tài)保護是濕地公園的建設(shè)和管理首要目標,這個目標與生態(tài)旅游強調(diào)“對保護的貢獻”這一標準是一致的。濕地公園的生態(tài)旅游符合和“科學(xué)合理地利用濕地資源,充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,為人們提供游憩的場所,享受優(yōu)美的自然景觀”的濕地公園建設(shè)宗旨。[7]因此,開展生態(tài)旅游是濕地公園必然的、也是唯一正確的旅游開發(fā)方式。在濕地公園中,生態(tài)保護與旅游開發(fā)既相互矛盾又相互依存,缺一不可。只有從長遠利益和可持續(xù)發(fā)展的角度,把握兩者的平衡的關(guān)系,才能真正建設(shè)好濕地公園,營造出人與自然和諧發(fā)展的社區(qū)與旅游環(huán)境。

    參考文獻:

    [1]李祿康. 濕地與濕地公約[J]. 世界林業(yè)研究,2001(1):1-7.

    [2] 吳楚材,吳章文,鄭群明,等. 生態(tài)旅游概念的研究[J]. 旅游學(xué)刊,2007(1):67-71.

    [3] 盧小麗,武春友,HOLLY DONOHO. 生態(tài)旅游概念識別及其比較研究:對中外40個生態(tài)旅游概念的定量分析[J]. 旅游學(xué)刊,2006(2):56-61.

    [4]汪輝.需求:設(shè)計的原動力:以泰安天平湖公園為例[J]. 南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2006(6):95-99.

    [5] 盧云亭,王建軍. 生態(tài)旅游學(xué)[M]. 北京:旅游教育出版社,2001.

    [6] 方躬勇. 自然保護區(qū)旅游規(guī)劃初步研究[D].長沙:中南林學(xué)院,2003.

    [7] 張建萍. 生態(tài)旅游理論與實踐[M]. 北京:中國旅游出版社,2001.