導(dǎo)語：如何才能寫好一篇野生動物保護實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、部門職責

1、貫徹執(zhí)行國家和省森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源、野生動物資源、濕地資源保護和國土綠化的法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策等，擬定我市的地方性林業(yè)、野生動植物保護法規(guī)、規(guī)章和政策，并組織、監(jiān)督實施。

2、擬定全市林業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，并組織和監(jiān)督實施。

3、組織、指導(dǎo)森林資源培育保護和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗及林木良種的審核和申報；負責全市果品的生產(chǎn)管理。

4、組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測及統(tǒng)計；負責年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃管理與監(jiān)督；負責全市林地、林權(quán)管理，協(xié)調(diào)處理林權(quán)糾紛；監(jiān)督和管理林木的采伐與更新、木材運輸、經(jīng)營與加工，指導(dǎo)木材檢查站的規(guī)劃、申報和管理。

5、指導(dǎo)陸生野生動植物資源的保護管理和合理開發(fā)利用；擬定市重點保護的野生動物植物名錄，報市政府批準頒布；負責林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護管理；指導(dǎo)森林和野生動物類型自然保護區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；組織協(xié)調(diào)濕地保護；負責國家瀕危物種進出口和國家、省、市保護的野生動植物、珍貴樹木及其產(chǎn)品出口的審核和申報。

6、指導(dǎo)、監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，查處林木案件；指導(dǎo)全市森林公安、林政管理、森林植物檢疫工作及隊伍建設(shè)；組織、指導(dǎo)全市森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報及防治、森林植物及其產(chǎn)品的檢疫工作；劃定疫區(qū)和保護區(qū)。

7、組織指導(dǎo)林場、苗圃、森林公園、基層林業(yè)工作機構(gòu)的建設(shè)和管理；負責國有林場、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報；負責全市森林公園的規(guī)劃、審核、申報、審批；組織指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工。

8、負責全市林業(yè)基本建設(shè)項目的審核、申報工作；管理市級以上林業(yè)資金；籌集和管理市級林業(yè)基金，監(jiān)督全市林業(yè)資金的管理和使用；研究提出林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)意見；組織國有森林資源資產(chǎn)評估，監(jiān)督國有林業(yè)資產(chǎn)。

9、制定全市林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；組織開展林業(yè)科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果推廣和林業(yè)科技開發(fā)；負責林業(yè)科研項目的組織、指導(dǎo)和申報工作；制定全市林業(yè)人才教育和培訓規(guī)劃并組織實施。

10、組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作；負責林業(yè)引進國外智力、引進外資項目工作。

11、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全民義務(wù)植樹、城鄉(xiāng)綠化、部門綠化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點綠化工程的實施，組織開展綠化評比表彰工作。

12、負責*市人民政府森林防火指揮部的日常工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林防火工作，制定全市森林防火規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)、督促和查處森林火災(zāi)案件，森林火災(zāi)信息。

13、承辦市委、市政府交辦的其他事項。

二、領(lǐng)導(dǎo)崗位職責

根據(jù)市林業(yè)局行政執(zhí)法工作的種類和性質(zhì)，明確局長崗位職責如下：

（一）局長崗位

1、全面負責市林業(yè)局林業(yè)行政工作，為市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法的第一責任人；

2、率先垂范，帶頭依法行政，在全市林業(yè)系統(tǒng)營造遵守法律的氛圍；

3、堅持依法決策，建立和落實依法決策工作機制；

4、按照林業(yè)等有關(guān)法律的規(guī)定，對于需要由市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批的重大林業(yè)行政許可事項進行審批，對市林業(yè)局作出的林業(yè)行政處罰，討論決定；

5、加強對林業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期召集研究依法行政的重大問題。

（二）主管市屬場圃工作的副局長崗位

1、負責國有林場、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報工作；

2、負責審定市屬場圃年度工作計劃；

3、參與組織制定市屬場圃長期發(fā)展規(guī)劃；

4、指導(dǎo)市屬場圃業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作；

5、指導(dǎo)市屬場圃工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓；

6、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長交辦的其他場圃行政工作。

（三）主管造林綠化、林木種苗管理及市綠化委員會辦公室工作的副局長崗位

1、負責全市造林綠化、林木種苗年度工作計劃；

2、參與組織制定全市造林綠化、種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；

4、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓；

5、負責市綠化委員會辦公室日常事務(wù)工作；

6、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長交辦的市綠化委員會辦公室和種苗管理的其他行政工作。

（四）主管資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理、濕地保護管理工作的副局長崗位

1、負責資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理、濕地保護管理工作計劃；

2、參與組織制定全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理、濕地保護管理工作長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理、濕地保護管理工作；

4、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理、濕地保護管理工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓；

5、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長交辦的資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理、濕地保護管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)管理等工作的副局長崗位

1、負責森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作計劃；

2、參與組織制定全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作；

4、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓；

5、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長交辦的森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等行政工作。

三、執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)及崗位責任

按照《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)和“林業(yè)三定”方案的規(guī)定，市林業(yè)局行政許可事項16項，行政確認1項，行政處罰91項。資源和林政科、森林公安科、*市野生動植物保護站和*市森林植物檢疫中心站、*市林業(yè)站等內(nèi)設(shè)機構(gòu)或二級單位分別為上述權(quán)力行使的責任部門。

資源和林政科

資源和林政科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負責全市森林資源和林政管理工作。具體承擔組織編制森林采伐限額、林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營加工、林權(quán)管理、征占用林地管理和市綠化委員會辦公室日常工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對臨時占用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十七條，《山東省森林資源管理條例》第二十條，《*市林木保護管理規(guī)定》第十六條。

（2）對木材經(jīng)營加工的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實施條例》第三十四條，《山東省森林資源管理條例》第三十八條。

（3）占用或征用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十六條。

（4）對林種變更的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實施條例》第八條

（5）對封山育林區(qū)內(nèi)采石、采砂、取土開礦的管理

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十六條，《山東省森林資源管理條例》第二十條，《*市林木保護管理規(guī)定》第十六條。

（6）對森林、林地和林木所有權(quán)或使用權(quán)的管理

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三條，《森林法實施條例》第四條，《山東省森林資源管理條例》第八條。

（7）木材運輸管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十七條，《山東省森林資源管理條例》第三十九條。

（8）林木采伐管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十二條，《森林法實施條例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三條，《山東省森林資源管理條例》第三十二條。

2、行政處罰權(quán)

（1）對買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十二條。

（2）對在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十三條

（3）進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條

（4）對盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株；盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實施條例》第三十八條

（5）對濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的；濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實施條例》第三十九條

（6）對毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；對擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條和《森林法實施條例》第四十一條

（7）對連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；當年更新造林面積未達到應(yīng)更新造林面積50％的；除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當年成活率未達到85％的；植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務(wù)的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實施條例》第四十二條

（8）未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，臨時占用林地，逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實施條例》第四十三條

（9）對無木材運輸證運輸木材的，對運輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運輸證所準運的運輸數(shù)量的，對使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，對承運無木材運輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實施條例》第四十四條

（10）對未經(jīng)批準，擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實施條例》第四十六條

（11）對擅自將防護林、特種用途林改為用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理條例》第四十二條

（12）對出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣或者作價出資森林資源資產(chǎn)未進行評估；對造成森林資源資產(chǎn)損毀、流失的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理條例》第四十三條

（13）對責任單位有下列情形之一的處罰權(quán)：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當年更新造林面積未達到應(yīng)更新造林面積百分之五十的；

（三）除國家特別規(guī)定外，更新造林當年成活率未達到百分之八十五的；

（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求完成造林任務(wù)的。

依據(jù)：《山東省森林資源管理條例》第四十四條

（14）對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，在林地內(nèi)進行勘查、開采礦產(chǎn)資源和進行工程建設(shè)等活動的，超過批準數(shù)量多占林地或者臨時使用林地逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理條例》第四十五條

（15）對毀林開墾、采石、采砂、采土或者違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝及移植防護林、特種用途林內(nèi)的樹木，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理條例》第四十六條

（16）對未經(jīng)批準擅自經(jīng)營（含加工）木材的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理條例》第四十八條

（17）對無木材運輸證運輸木材的，對運輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運輸證所準運的運輸數(shù)量的，對運輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運輸證規(guī)定不符又無正當理由的，對使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，對承運無木材運輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理條例》第四十九條

（18）對在林地內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，在林地內(nèi)建造墳?zāi)?；在封山育林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、防護林地、未成林造林地和幼林地內(nèi)放牧；在林地及其邊緣地帶燒荒、燒紙、吸煙、野炊等野外用火和其他可能引起火災(zāi)的活動；在樹下堆放或者焚燒作物秸稈、雜草等可燃物；亂砍、亂折樹木；在林地或者樹下堆放垃圾；其他危害林木的行為的處罰權(quán)。

依據(jù)：《*市林木保護管理規(guī)定》第二十條

（二）崗位職責

1、資源和林政科長崗位

負責科內(nèi)全部工作，是本科行政執(zhí)法的第一責任人，對上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負全面責任。

2、資源和林政科副科長崗位一

（1）協(xié)助科長進行林權(quán)管理；

（2）協(xié)助科長進行林地管理；

（3）協(xié)助科長做好林政執(zhí)法工作；

（4）協(xié)助科長做好林業(yè)執(zhí)法的復(fù)議與應(yīng)訴工作；

（5）協(xié)助科長做好市政府法制辦及行政服務(wù)中心的相關(guān)工作；

（6）協(xié)助科長做好林政行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助科長做好依法行政的相關(guān)工作。

3、資源和林政科副科長崗位二

（1）協(xié)助科長進行各級森林公園管理、規(guī)劃、編制、評審、申報、審批；

（2）協(xié)助科長做好旅游收入統(tǒng)計報告；

（3）協(xié)助科長做好綠委辦的日常工作；

（4）協(xié)助科長做好執(zhí)法培訓及執(zhí)法證件的管理工作；

（5）協(xié)助科長做好行政案件的統(tǒng)計上報工作；

（6）協(xié)助科長做好科技管理工作；

（7）協(xié)助科長做好、轉(zhuǎn)辦件、督辦件的督查；

（8）協(xié)助科長做好信息工作。

4、資源和林政科員崗位

（1）協(xié)助科長做好林木采伐更新、驗收、檔案管理；

（2）協(xié)助科長進行木材經(jīng)營加工管理及林產(chǎn)工業(yè)管理；

（3）協(xié)助科長進行木材運輸及木材檢查站管理；

（4）協(xié)助科長進行采伐證、木材運輸證、木材經(jīng)營加工許可證照管理；

（5）協(xié)助科長進行生態(tài)公益林及護林員的管理。

森林公安科

森林公安科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負責全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對林區(qū)使用槍械狩獵，進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動的管理權(quán)。

依據(jù)：《森林防火條例》第十八條

(2)林區(qū)生產(chǎn)性用火的管理權(quán)

依據(jù)：《森林防火條例》第十五條

2、行政處罰權(quán)

(1)森林防火期內(nèi)，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；違反森林防火條例規(guī)定擅自進入林區(qū)的；違反森林防火條例規(guī)定使用機動車輛和機械設(shè)備的；有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的；不服從撲火指揮機構(gòu)的指揮或者延誤撲火時機，影響撲火救災(zāi)的；過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

依據(jù)：《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條

（二）崗位職責

1、森林公安科科長崗位

(1)在市林業(yè)局和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，主持市森林公安科全面工作；

(2)嚴格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)協(xié)調(diào)各類森林案件的立案查處工作；

(4)組織協(xié)調(diào)全市森林公安機關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作，組織協(xié)調(diào)偵破重特大案件；

(5)及時主持召開科務(wù)會研究解決重大問題，制定編制、擬定工作計劃和長遠規(guī)劃；

(6)負責市森林公安科各項公安業(yè)務(wù)管理工作；

(7)依法履行職責和完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

2、森林公安科副科長崗位

(1)在科長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，協(xié)助科長負責全市森林公安的業(yè)務(wù)工作；

(2)嚴格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)負責全市森林公安武器裝備管理工作；

(4)負責全市森林公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作；

(5)負責市森林公安機關(guān)的法制工作；

(6)分管負責全市林業(yè)派出所等級達標考核工作；

(7)依法履行職責和完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

*市林業(yè)站

*市林業(yè)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負責全市林木種苗管理及行政執(zhí)法工作。負責制定全市造林綠化、林木種苗年度工作計劃；參與組織制定全市造林綠化長期發(fā)展規(guī)劃、組織制定全市種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓；組織召開全市種苗工作會議；負責區(qū)縣兩證發(fā)放指導(dǎo)工作；負責市直單位兩證發(fā)放工作；負責全市種苗半年報和年報統(tǒng)計工作；負責林木良種標簽發(fā)放工作；負責組織參加各類苗木交流會；組織、指導(dǎo)森林資源培育和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作；組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗及林木良種的審核和申報；組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測及統(tǒng)計；負責林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護管理；組織指導(dǎo)苗圃、基層林業(yè)工作機構(gòu)的建設(shè)和管理；組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點綠化工程的實施，組織開展綠化評比表彰工作。承辦局長交辦的其他種苗行政工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對林木種子生產(chǎn)許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第二十條、第二十一條

（2）對林木種子經(jīng)營許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第二十六條、第二十九條

2、行政處罰權(quán)

（1）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的處罰權(quán)。

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第五十九條

（2）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；

（二）未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十條

（3）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）為境外制種的種子在國內(nèi)銷售的；

（二）從境外引進農(nóng)作物種子進行引種試驗的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的；

（三）未經(jīng)批準私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十一條

（4）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）經(jīng)營的種子應(yīng)當包裝而沒有包裝的；

（二）經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；

（三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的；

（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；

（五）種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十二條；

（5）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過的種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十四條

（6）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十五條

（7）對違反中華人民共和國種子法第三十三條規(guī)定收購林木種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十六條

（8）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進行病蟲害接種試驗的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十七條

（二）崗位職責

1、*市林業(yè)站站長崗位

負責站內(nèi)全面工作，是本站行政執(zhí)法責任的第一人，對上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負全面責任。

2、*市林業(yè)站副站長崗位

（1）協(xié)助站長進行林木種子生產(chǎn)許可證管理；

（2）協(xié)助站長進行林木種子經(jīng)營許可證管理；

（3）協(xié)助站長做好林木種子執(zhí)法工作；

（5）協(xié)助站長做好市政府法制辦及行政中心相關(guān)工作；

（6）協(xié)助站長做好林木種子行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助站長做好依法行政的相關(guān)工作；

（8）協(xié)助站長做好全市種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；

（9）協(xié)助站長做好全市種苗生產(chǎn)指導(dǎo)工作；

（10）協(xié)助站長做好林木良種標簽發(fā)放使用工作；

（11）協(xié)助站長做好種苗統(tǒng)計工作；

（12）協(xié)助站長做好苗木交易會的參展工作；

（13）協(xié)助站長做好苗木調(diào)研工作。

*市野生動植物保護站

*市野生動植物保護站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負責全市林業(yè)有害生物管理和野生動植物資源保護管理工作。具體承擔林業(yè)有害生物防治與預(yù)測預(yù)報、森林植物檢疫工作、野生動物保護與管理、自然保護區(qū)和濕地管理、瀕危物種管理等工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對國家重點保護野生動物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動物保護法》第十六條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第十六條

(2)對馴養(yǎng)繁殖野生動物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動物保護法》第十七條；《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十二條；山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十三條

(3)對非國家重點保護野生動物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動物保護法》第十八條；《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十五條、第十六條、第十七條

(4)對經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品管的理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十二，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十四條、第二十五條

(5)對運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十三條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十九條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十九條。

(6)對進出口野生動物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十四條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第三十條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第三十條

(7)對科研、教學單位對國家重點保護野生動物進行野外考察、科學研究的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十九條

(8)對外國人在中國境內(nèi)對國家重點保護野生動物進行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十條

(9)對從國外或者外省、自治區(qū)、直轄市引進野生動物進行馴養(yǎng)繁殖的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十三條

（10）對調(diào)運植物和植物產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例》第七條、第八條；《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》第十四條、第十五條、第十七條

（11）對引進種子、苗木的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例》第十二條，《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》第十六條

（12）對生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個人的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》第十二條

（13）對采集國家保護野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護條例》第十六條、第十七條

（14）對出售、收購國家保護野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護條例》第十八條

（15）對出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護條例》第二十條

（16）對外國人在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點保護野生植物的管理權(quán)

篇2

【關(guān)鍵詞】 動物；法律法規(guī)；修改完善

近年來，國際國內(nèi)社會對珍貴瀕危野生動物的保護日益重視，我國采取了諸多措施解決珍貴瀕危野生動物保護發(fā)展問題。而其中，法律的完備與執(zhí)法的到位與否至關(guān)重要，相比水生珍貴瀕危野生動物，我國對陸生野生動物保護的法律較為明晰，本文僅對水生野生動物保護的法律法規(guī)予以分析、提出建議。

一、水生珍貴瀕危野生動物保護現(xiàn)狀

受消費需求刺激、高額利潤驅(qū)使、法律規(guī)定不足以及海上監(jiān)管難、打擊力度有限等多重因素影響，近年來非法獵捕、采挖水生珍貴瀕危野生動物案件呈上升趨勢，相關(guān)案件報道屢見報端。

從執(zhí)法實踐看，破壞水生野生動物違法犯罪行為對象主要集中在海龜、硨磲、紅珊瑚等物種。資料顯示，每年約有30多萬只成年海龜被人為殺害，在現(xiàn)存的7種海龜中，6種處于瀕臨滅絕的境地，我國整個南海的成年綠海龜剩下不到2000只；[1]硨磲貝殼加工產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，大量捕撈造成天然硨磲資源幾近枯竭；[2]暴利驅(qū)動讓本已十分稀缺的紅珊瑚資源加速枯竭，紅珊瑚正在我國福建、廣東、浙江等地遭遇瘋狂盜采。[3]

破壞水生野生動物犯罪行為，不僅對野生動物本身，給整個海洋生態(tài)環(huán)境都帶來毀滅性影響，對其違法犯罪行為的打擊刻不容緩。

二、水生珍貴瀕危野生動物保護法律存在的問題

1、刑事法律方面存在的問題

執(zhí)法實踐中，打擊懲治破壞水生珍貴瀕危野生動物刑事犯罪行為，主要存在立案標準不明確、量刑標準不清晰、案件定性難、物種鑒定困難等問題。

（1）立案標準不明確。按照公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準，未經(jīng)特許的涉珍貴瀕危野生動物及其制品的行為，均應(yīng)予以立案追訴?！秶伊謽I(yè)局 公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》（2001年5月9日發(fā)文），對破壞陸生野生動物（以數(shù)量為標準）及制品（以價值為標準）的重大案件、特別重大案件認定標準予以明確，但此規(guī)定僅適用于陸生野生動物，對水生野生動物尚無明確立案標準。

（2）缺少量刑幅度標準。最高院司法解釋僅對陸生珍貴瀕危野生動物案件的情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重作出了具體規(guī)定。對水生野生動物刑事案件，涉案動物數(shù)量1只與100只的量刑幅度均為“處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，嚴重違背《刑法》罪責刑相適應(yīng)的基本原則，司法實踐中，致使重案無法重判。

（3）部分案件定性存在爭議。以非法采挖硨磲案件為例，執(zhí)法實踐中，執(zhí)法部門查獲的非法采挖硨磲船舶，其采挖到的多為硨磲貝殼（自然死亡埋藏海底若干年的硨磲殘體），對其是否構(gòu)成刑事案件，有不同理解。

不構(gòu)成刑事案件的觀點認為： 此種行為如構(gòu)成刑事案件，一方面，如采挖的硨磲為活體硨磲或具備硨磲特征的死體，定性為《刑法》第341條罪名當無異議；另一方面，如采挖硨磲貝殼的行為，符合《刑法》第341條的犯罪構(gòu)成，則硨磲貝殼必須解釋為硨磲或其制品。

顯然，這種硨磲貝殼不具備硨磲的完整特征，問題在于硨磲貝殼是否為硨磲制品。對于制品，目前尚無明確的司法解釋，學理解釋認為，野生動物制品是指以野生動物為原料所制作的物品。[4]

構(gòu)成刑事案件的觀點認為：首先，探究《刑法》第341條立法本意，在于保護珍貴瀕危野生動物的生存、發(fā)展環(huán)境，基于此，無論是活體、死體、死體某一部分或加工制作的制品當屬于限制流通物品。珍貴、瀕危野生動物的內(nèi)涵應(yīng)該包括他的活體、死體以及身體具有特殊價值的主要部分，硨磲貝殼屬于硨磲本身最具有利用價值的部分，可以理解為硨磲本身，為該條的保護對象。

其次，按照最高院司法解釋，制品以價值作為定罪量刑的標準，硨磲貝殼具有市場交易價值，應(yīng)構(gòu)成非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪。同時如非法采挖硨磲貝殼行為不構(gòu)成犯罪，而以硨磲貝殼為原材料加工制作成制品的行為構(gòu)成犯罪，則于法理不通。

（4）物種鑒定存在困難?！蛾P(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定鑒定人和鑒定機構(gòu)只有經(jīng)過登記才可以鑒定，《瀕危水生野生動植物種鑒定單位》（農(nóng)業(yè)部1376號文件）公告的全國15家瀕危水生野生動植物種鑒定單位，尚沒有任何一家在司法機構(gòu)登記注冊，鑒定機構(gòu)主體資格不適格。

即使依據(jù)《關(guān)于適用的解釋》第87條之規(guī)定，在沒有法定司法鑒定機構(gòu)的情況下，專家檢驗報告可以作為定罪量刑的參考，但農(nóng)業(yè)部1376號公告中沒有貝類鑒定單位，也即目前國內(nèi)還沒有硨磲物種鑒定機構(gòu)及專家。

2、行政法規(guī)方面存在的問題

（1）授權(quán)性規(guī)定造成現(xiàn)實執(zhí)法困境。根據(jù)《水生野生動物保護實施條例》規(guī)定，案件由工商部門或其授權(quán)漁政部門查處。海上執(zhí)法對執(zhí)法裝備（船艇、器材等）、人員技能具有相應(yīng)要求，工商部門又不具備這種能力，造成海上執(zhí)法的缺位。漁業(yè)行政主管部門，由于并非適格的執(zhí)法主體，查處過程中涉及到查扣、押解、取證、看管、移交等諸多執(zhí)法環(huán)節(jié)，執(zhí)法效率不高，打擊力度有限。

（2）行政處罰標準過高?！端吧鷦游锉Ｗo實施條例》規(guī)定，破壞水生野生動物的違法行為，在沒收實物和違法所同時，可并處相當實物價值10倍以下的罰款，海南省的地方性法規(guī)規(guī)定可處實物價值1至5倍罰款。

依據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，野生動物價值以其資源保護費為基準進行計算。水生野生動物產(chǎn)品價值認定，標本按照該種動物價值標準的100%執(zhí)行，特殊利用部分和主要部分按80%執(zhí)行。

依規(guī)定，紅珊瑚資源保護費為5萬元/千克、庫氏硨磲親體為5千元/只。據(jù)此計算，2015年中國海警破獲的特大非法獵捕紅珊瑚案件，涉案紅珊瑚224.41千克，價值近億元。[5]如果實施行政處罰，罰款最高額達10億元、最低為1億元。實際上，這樣巨額罰款很難執(zhí)行到位，也起不到應(yīng)有的法律和社會效果，其他種類水生野生動物處罰存在同樣的問題。

三、完善水生珍貴瀕危野生動物保護法律的幾點建議

綜上所述，筆者建議從以下幾方面完善立法，以使一線執(zhí)法有明確法律依據(jù)，有效打擊違法犯罪行為。

1、明確刑事立案標準

由行業(yè)主管部門聯(lián)合公安部門制定破壞水生野生動物犯罪行為的一般、重大、特別重大案件的立案標準。參照陸生野生動物立案標準做法，對水生野生動物明確立案的數(shù)量標準，對其制品明確立案的價值標準，以便偵查機關(guān)啟動相應(yīng)刑事程序，也與司法審判裁量標準相對應(yīng)，體現(xiàn)法律規(guī)定的一致性。

2、制定細化量刑情節(jié)標準

進一步制定完善相關(guān)司法解釋，將破壞水生野生動物刑事案件量刑情節(jié)納入其中，對“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的數(shù)量標準予以明確，統(tǒng)一量刑標準，以便司法機關(guān)準確裁判，執(zhí)法部門掌握辦案尺度，體現(xiàn)司法公平公正。

3、明確制品的涵義范圍

可由最高人民法院制定統(tǒng)一的司法解釋，明確制品的涵義。針對硨磲貝殼、紅珊瑚等執(zhí)法中存在爭議物種，進行集中梳理，在司法解釋中逐一予以明確，形成準確法律依據(jù)。筆者觀點，硨磲貝殼應(yīng)解釋為硨磲，理由主要在于硨磲的主要價值部分即為其貝殼，也是市場交易的主要對象。

4、協(xié)調(diào)解決物種鑒定問題

依據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》等規(guī)定，賦予相關(guān)鑒定機構(gòu)司法鑒定資質(zhì)。

5、依法賦予相應(yīng)部門行政執(zhí)法主體資格

按照現(xiàn)法律規(guī)定，水生野生動物主管部門為各級漁業(yè)行政主管部門，且賦予其行政處罰權(quán)。條例在具體責任條款中規(guī)定的由工商行政管理部門授權(quán)漁業(yè)行政主管部門查處的規(guī)定欠妥，應(yīng)修改相應(yīng)條文，直接賦予漁業(yè)行政主管部門以查處權(quán)限。國家海洋局整合重組后，以中國海警名義對外維權(quán)執(zhí)法，整合涵有漁業(yè)行政執(zhí)法職能，因此，修改相應(yīng)法規(guī)時，也應(yīng)一并賦予中國海警相應(yīng)執(zhí)法主體資格。

6、合理確定破壞水生野生動物案件處罰標準

顯然，依據(jù)資源保護費收費標準計算水生野生動物及其產(chǎn)品價值，開出的天價罰單不具有合理性，缺乏現(xiàn)實性基礎(chǔ)?？煽紤]由行業(yè)主管部門指定專門評估機構(gòu)，綜合資源保護費計算標準和市場實際交易價格，合理確定處罰標準，實現(xiàn)法律和社會效果的統(tǒng)一。

【參考文獻】

[1] 陳晉楚.保護海龜就是保護自己的家園.東江時報，2015年9月10日數(shù)字版首頁.

[2] 張毅，張期望.過度捕撈致天然硨磲幾近枯竭.中國海洋報，2013.4.16.2.

[3] 張明楷.刑法學.法律出版社，2011年第四版，998.

篇3

生物多樣性面臨的危機一個健全的生態(tài)環(huán)境意味著使其所有的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種，都保持良好的狀態(tài)。但目前人口與資源，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態(tài)和資源為代價，來獲得經(jīng)濟的暫時發(fā)展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發(fā)、外來物種的引入和疾病的加速傳播。

1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認為是大多數(shù)生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。

2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續(xù)的生境不但面積減小，而且被分割成兩個或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個廣泛分布的種群分割成兩個或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。

3.邊緣效應(yīng)。森林邊緣對保持森林的結(jié)構(gòu)起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構(gòu)成就會發(fā)生改變，使由內(nèi)部物種占據(jù)的區(qū)域進一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。

4.生境退化和污染。人類活動密集的干擾，會使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區(qū)頻繁的行船和潛水會惡化這個群落。人類釋放的殺蟲劑、化學品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對環(huán)境造成了嚴重的污染。污染對水質(zhì)量、空氣質(zhì)量甚至地區(qū)氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會引起全球氣候變化，影響人類健康。

5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會打破這一生境的生態(tài)平衡，而使物種結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致某些物種的消失。

6.物種的滅絕。環(huán)境破壞最嚴重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對人類的潛在價值將永遠不會被認識?，F(xiàn)今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀初有野生老虎10萬只，現(xiàn)在僅存野生老虎3200-3500只左右。里?；?950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。

二、中國的生物多樣性保護

中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質(zhì)、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區(qū)域所沒有的。我國的生態(tài)區(qū)共有19個，其中陸地生態(tài)區(qū)12個，淡水生態(tài)區(qū)6個，海洋生態(tài)區(qū)1個。

（一）中國生物多樣性的一般特點

中國的生物多樣性概括起來有下列特點：

1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經(jīng)濟價值高的種。

2.區(qū)系起源古老。由于中生代末中國大部分地區(qū)已上升為陸地，第四紀冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀、第三紀的古老殘遺成分。

3.栽培植物、家養(yǎng)動物及其野生親緣的種質(zhì)資源異常豐富。中國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養(yǎng)動物豐富程度在世界上是無與倫比的。

4.生態(tài)系統(tǒng)豐富多彩。就生態(tài)系統(tǒng)來說，中國具有陸生生態(tài)系統(tǒng)各種類型，且每種陸生生態(tài)系統(tǒng)都包含多種氣候型和土壤型。據(jù)統(tǒng)計，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)共27個大類，460個類型。其中：森林16大類，185個類型；草地4大類，56個類型；荒漠7大類，79個類型；濕地、淡水域5個類型；海洋6個大類，30個類型。

5.空間格局繁復(fù)多樣。中國地域遼闊，地勢起伏多山，氣候復(fù)雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發(fā)生不少同屬不同種的物種替代。以上特點，說明中國生物多樣性在全球所處的獨特地位。

（二）中國生物多樣性保護成果

1.初步建立了一系列物種及生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)。

2.就地保護成績顯著，遷地保護得到較大的發(fā)展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護區(qū)達2407個（其中林業(yè)直管2150個），總面積1.45億公頃。就濕地保護來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動植物遷地保護和種質(zhì)資源移地保存也得到較快發(fā)展，全國已建動物園(動物展區(qū))、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。

3.重大生態(tài)工程的實施。我國先后實施了“天然林保護工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護與恢復(fù)工程”。這幾大生態(tài)工程的實施，極大地促進了我國生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）中國所面臨的生態(tài)危機

我國目前面臨著生態(tài)危機：森林大面積消失、土地沙漠化擴大、水土嚴重流失、濕地不斷退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、物種加速滅絕、嚴重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數(shù)低近10個百分點。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對外依存度高達44.8%，而且還有上升的趨勢。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴展，草場沙化嚴重。由于人類的捕殺和生態(tài)環(huán)境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護迫在眉睫。而在當今以人為主導(dǎo)的社會文化體系中，只有用法律規(guī)范人們的行動和意識，才能更有效地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，建立健全法制對生物多樣性保護，自然資源合理利用、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的影響。

三、中國生物多樣性保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國際條約的加入對我國立法的推進

隨著人類社會的發(fā)展，世界各國人民都認識到保護人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯(lián)合國框架下制定了多個有關(guān)生物多樣性保護的條約和政府間協(xié)定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協(xié)定》、《中澳候鳥協(xié)定》等。諸多的公約和國家間的協(xié)定，對保護地球生態(tài)系統(tǒng)和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進了我國生物多樣性保護立法的進程。

（二）我國物種保護的立法現(xiàn)狀

我國是關(guān)于生物多樣性保護立法比較早的國家，1950­年國家就出臺了關(guān)于稀有生物保護辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對物種的保護也有描述。但隨后很長的時間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設(shè)取得了長足發(fā)展。國家相繼出臺了《森林法》、《野生動物保護法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實施條例》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》（1992）、《自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)。另外，還有大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。初步形成了生物多樣性保護的法律體系。在立法的同時，1987年我國了《中國自然保護綱要》，1994年在《21世紀議程》中，對生物多樣性保護進行了規(guī)范。

（三）我國物種保護立法存在的問題

中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,­其生物多樣性的保護和可持續(xù)利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護的工作，以《野生動物保護法》為例進行探討。

1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,­有專門法律,­如《野生動物保護法》;­同時還有許多“規(guī)定”、“辦法”和“通知”,­如《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》、《關(guān)于嚴厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》等。立法位階,­有人大常委會、國務(wù)院、林業(yè)部,­還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部聯(lián)合的法規(guī),­導(dǎo)致這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的法律效力高低不一,­參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規(guī)。如:《山東省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》、《山東省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》。很顯然,­我國關(guān)于物種保護的立法體系十分龐雜,­立法效力層次較低。同時，各種“規(guī)定”、“辦法”和“通知”的出現(xiàn)也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。

2.立法目的滯后。人類對自然資源的過度利用和開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。人類的環(huán)境立法理念開始發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)利益優(yōu)先理念已經(jīng)體現(xiàn)到立法中。而我國現(xiàn)行的各種法律還受到經(jīng)濟利益優(yōu)先理念的制約。如：《野生動物保護法》規(guī)定其立法目的是:­為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物,­保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源,­維護生態(tài)平衡,­制定本法。第三條第一款：“國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益”。­從而可以看出,­我們保護動物的目的重點落在合理利用而非生物多樣性保護上,­沒有凸顯出物種保護的重要性。

3.物種保護的不堅決性。由于立法目的與經(jīng)濟利益妥協(xié),­必然導(dǎo)致法律的軟弱性和不徹底性。相關(guān)法律的規(guī)定使用“應(yīng)當”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,­現(xiàn)行法律對野生動物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。

4.物種保護的不全面性。我國《野生動物保護法》將保護的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的野生動物。這是對經(jīng)濟發(fā)展的一種妥協(xié)性立法,­缺乏物種保護的前瞻性思維，體現(xiàn)了人類急功近利的實用主義,不能有效地保護自然生態(tài)的完整性和地球上的生物多樣性。

5.對動物棲息地的保護不力。野生動植物的生存環(huán)境是個很廣泛的概念,­但是追究法律責任的對生存環(huán)境的破壞僅限于自然保護區(qū)和禁獵區(qū)、重點保護的野生動物的主要生息繁衍場所,­使得受保護的棲息地概念模糊而且范圍有限。

6.執(zhí)法不力、司法不嚴?！耙吧鸁o主，誰獵誰有”的傳統(tǒng)思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統(tǒng)思想和立法缺陷相結(jié)合,­使執(zhí)法不力、司法不嚴成為目前物種保護執(zhí)法存在的突出問題之一。

7.執(zhí)法后期的處理存在盲點。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規(guī)定明確，但由于執(zhí)法部門繁雜，部門利益無法協(xié)調(diào)，致使一些規(guī)定缺乏可操作性。大都是行政權(quán)自由裁量之下進行“處理”。因此，完善法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法后續(xù)行為，對于保護野生動物很有必要。

四、一些認識及建議

（一）對問題產(chǎn)生原因的認識產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,­歸納起來主要有以下幾點:­

1.文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,­生物多樣性保護觀念淡薄。

2.經(jīng)濟利益方面的因素。人們在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時往往把經(jīng)濟利益放在首位，而忽視了對生物多樣性的保護。

3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。

4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護的法律體系，還存在許多需要改善的問題。

5.觀念上的原因。與西方發(fā)達國家不同,­我國大部分公眾的動物福利觀念啟蒙晚，保護意識相對薄弱。

（二）建議采取的措施

1.定期開展生物多樣性調(diào)查，建立保護地建設(shè)體系和野生動植物種及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.制定國家生物多樣性保護綜合發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。其中，包括自然保護區(qū)、濕地、野生動植物保護、防止沙漠化和荒漠化規(guī)劃等。生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線，必須強制性地保護國家生態(tài)安全，才能保證國家長治久安。

3.完善和加強我國資源保護和利用的法律體系建設(shè)。­生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經(jīng)濟利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變到生態(tài)利益優(yōu)先上。包括對生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的明確，國家主導(dǎo)責任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等，以確保我國的資源安全。

4.­加強生物多樣性保護管理體制的建設(shè)，增加財政投入。­在保護機構(gòu)之間要形成監(jiān)督機制，明確管理權(quán)限與責任。

5.加強執(zhí)法，嚴厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強協(xié)作，加強監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。做到有法可依，執(zhí)法必嚴。采取高壓態(tài)勢，有效打擊違法犯罪活動，確保國家生態(tài)安全。

篇4

北京市重點保護陸生野生動物造成損失補償辦法最新版第一條 為補償單位和個人因保護國家和本市重點保護陸生野生動物造成的損失，預(yù)防和控制野生動物危害，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，受到本市確定給予補償?shù)年懮吧鷦游?以下簡稱野生動物)造成損失的單位和個人，可以依照本辦法申請補償。

前款所稱確定給予補償?shù)囊吧鷦游锓秶墒袌@林綠化行政主管部門根據(jù)國家和本市重點保護陸生野生動物名錄確定并向社會公布。

第三條 市園林綠化行政主管部門負責全市野生動物造成損失補償?shù)慕M織指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)野生動物造成損失的認定、核實和補償工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好野生動物造成損失情況的調(diào)查工作，村民委員會、居民委員會配合做好相關(guān)工作。

第四條 市和區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當將野生動物造成損失的預(yù)防控制、宣傳培訓和損失補償?shù)冉?jīng)費列入本級財政預(yù)算。

野生動物造成財產(chǎn)損失的補償費用，由區(qū)(縣)財政負擔。發(fā)生較大范圍野生動物損害造成較大數(shù)額財產(chǎn)損失的，市級財政對相關(guān)區(qū)(縣)給予適當補助。

第五條 市園林綠化行政主管部門和區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當做好下列工作，預(yù)防和控制野生動物可能造成的損失：

(一)組織開展相關(guān)野生動物物種資源調(diào)查，制定防范措施;

(二)設(shè)置警示牌，發(fā)放宣傳手冊，利用電視、廣播、報刊宣傳野生動物保護的法律法規(guī)和保護防護知識;

(三)組織開展有關(guān)野生動物生物習性、防護技術(shù)等內(nèi)容的培訓工作;

(四)研究并綜合運用預(yù)防和控制野生動物可能造成損失的工程技術(shù)和生物技術(shù)。

對采取有效防護措施的單位和個人，市園林綠化行政主管部門和區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門應(yīng)給予扶持。

第六條 當事人發(fā)現(xiàn)野生動物造成農(nóng)作物損毀、圈養(yǎng)的家禽家畜受傷或者死亡的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)向當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出補償申請。

當事人提出補償申請，應(yīng)當填寫全市統(tǒng)一制式的申請表，并提交下列材料：

(一)損失的財產(chǎn)種類、數(shù)量、所在地點等基本情況的說明;

(二)財產(chǎn)損失現(xiàn)場情況的證明材料;

(三)采取預(yù)防控制措施的證明材料。

第七條 接到補償申請的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當在3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進行調(diào)查;損失情況調(diào)查清楚的，應(yīng)當提出初步處理意見，并在5個工作日內(nèi)將補償申請相關(guān)材料和初步處理意見一并轉(zhuǎn)報本區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門。

第八條 區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當及時進行核查確認，在10個工作日內(nèi)提出補償或者不予補償?shù)囊庖?，并將意見?nèi)容在本部門網(wǎng)站和損害事件發(fā)生地村民委員會、居民委員會現(xiàn)場進行公示，公示期為10個工作日。

公示期內(nèi)，對公示內(nèi)容有異議的，可以向當?shù)貐^(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門或者市園林綠化行政主管部門提出。區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門或者市園林綠化行政主管部門應(yīng)當及時進行調(diào)查核實;必要時，可以重新組織調(diào)查。

公示期滿，沒有異議的，由損害事件發(fā)生地區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門做出補償決定，向申請人一次性發(fā)放補償費。

第九條 野生動物造成財產(chǎn)損失的補償費，根據(jù)預(yù)防控制措施采取情況，按照以下規(guī)定計算：

(一)農(nóng)作物損失，按照核實的損失量和當?shù)貐^(qū)(縣)上一年度該類農(nóng)作物的市場平均價格計算，補償全部損失的60%至80%;

(二)家禽家畜受傷的，補償實際發(fā)生治療費的50%至70%，最高額不超過該類家禽家畜價值的50%;

(三)家禽家畜死亡的，補償費按該類家禽家畜當時的市場價格計算，補償全部損失的60%至80%。

第十條 因保護重點保護陸生野生動物造成損失，導(dǎo)致家庭生活困難的，可以依法向當?shù)孛裾块T申請救助。符合社會救助條件的，當?shù)孛裾块T應(yīng)當適時給予救助。

第十一條 財政、審計和監(jiān)察部門應(yīng)當對野生動物造成損失的補償、調(diào)查勘驗、宣傳培訓、預(yù)防控制等工作經(jīng)費的使用情況加強監(jiān)督檢查。

第十二條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

(一)刁難、拖延、不按規(guī)定時限調(diào)查野生動物造成損害事件或者發(fā)放補償費，造成嚴重后果的;

(二)徇私舞弊，為他人虛報、冒領(lǐng)補償費提供幫助的;

(三)瀆職、失職，造成補償費被冒領(lǐng)的;

(四)貪污挪用補償費的。

第十三條 虛報、冒領(lǐng)補償費的，由區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門予以警告，責令退回;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

當事人拒不退回的，由當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負責追回。

第十四條 野生動物造成人身傷亡的，由市園林綠化行政主管部門會同市財政部門參照本辦法有關(guān)規(guī)定予以適當補償。

第十五條 本辦法自20xx年4月1日起施行。

如何預(yù)防野生動物獵殺(一)組織開展相關(guān)野生動物物種資源調(diào)查，制定防范措施;

(二)設(shè)置警示牌，發(fā)放宣傳手冊，利用電視、廣播、報刊宣傳野生動物保護的法律法規(guī)和保護防護知識;

篇5

非法狩獵罪，是指違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家保護野生動物資源的管理制度。《野生動物保護法》第8條規(guī)定：“國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。”

非法狩獵罪的對象是指除珍貴、瀕危的陸生野生動物和水生野生動物以外，有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。行為人非法狩獵的對象如果涉及到屬于國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，應(yīng)按非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪論處。可見，本罪的對象僅指一般陸生動物，即未列入《國家重點保護野生動物名錄》的其他所有陸生野生動物。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的行為。

所謂禁獵區(qū)，是指國家對適宜野生動物棲息繁殖或者野生動物資源貧乏和破壞比較嚴重的地區(qū)，如國家自然保護區(qū)、風景區(qū)、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、革命圣地、名勝古跡等區(qū)域為保護野生動物而劃定的禁止狩獵區(qū)域。所謂禁獵期，是指按法定程序規(guī)定，禁止進行狩獵活動的一定時間期限。一般是根據(jù)不同野生動物的繁殖及生長期（如肉食、皮毛成熟），而分別劃定的禁止狩獵的期間。其目的在于保證野生動物能夠擁有良好的繁殖環(huán)境，使其正常發(fā)展，保持并增加種群數(shù)量，供人們永續(xù)利用。禁獵期由縣級以上人民政府或其野生動物行政主管部門按照自然規(guī)規(guī)定。所謂禁用的工具，是指足以破壞野生動物資源，危害人畜安全以及破壞森林的工具?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第21條明確規(guī)定：“禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進行獵捕?！薄蛾懮吧鷦游锉Ｗo實施條例11條規(guī)定：“禁止使用軍用武器、汽槍、毒藥、炸藥、地槍、排銃、非人為直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置……”禁用工具還包括地弓、大鐵夾、大桃桿子，等等。所謂禁用的方法，是指以破壞、妨害野生動物正常繁殖和生長的方法，如投毒、爆炸、火攻、煙熏、掏窩、揀蛋、夜間照明行獵、殲滅性圍攻等等。

根據(jù)本條的規(guī)定，違反其中任何一種形式或是數(shù)種形式非法狩獵野生動物，且情節(jié)嚴重的，即可構(gòu)成犯罪。

非法狩獵行為必須是情節(jié)嚴重的行為，才能構(gòu)成犯罪。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及司法實踐經(jīng)驗的總結(jié)，所謂“情節(jié)嚴重”，主要指以下幾種情形：（1）為首組織或者聚眾非法狩獵的；（2）在禁獵區(qū)或者禁獵期內(nèi)，多次獵捕或大量獵捕野生動物的；（3）使用禁用工具或者方法狩獵，使野生動物資源遭受重大損失的；（4）長期非法狩獵屢教不改的；（5）非不狩獵不聽勸阻，威脅、毆打保護人員的；（6）其他手段特別惡劣的。實踐中，同時還可參考1992年林業(yè)部、公安部《關(guān)于野生動物刑事案件的管轄及其立案標準的規(guī)定》。該規(guī)定將非法狩獵案的立案標準規(guī)定為：（1）在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用工具、方法獵捕地方重點保護陸生野生動物5只以上的；雖無獵獲物，但具備下列行為之一的也應(yīng)當立案：A、使用軍用武器、汽槍、毒藥、炸藥、地槍、排銃等禁用工具10次以上或使用獵套500個以上、陷井200個以上的；B、采用夜間照明、火攻、煙熏等禁用方法10次以上的；因違法狩獵被行政處罰過2次以上的。（2）有下列行為的應(yīng)當立為重大案件：在禁獵區(qū)，禁獵期或使用禁用工具、方法獵捕地方重點保護陸生野生動物15只以上的，雖無獵獲物，但具備下列行為之一的也應(yīng)當立為重大案件：A、使用軍用武器、汽槍、毒藥、炸藥、地槍、排銃等禁用工具20次以上或使用獵套1000個以上、陷井200個以上的；B、采用夜間照明、火攻、煙熏等禁用方法20次以上的。（3）有下列行為的應(yīng)當立為特別重大案件：在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用工具、方法獵捕地方重點保護陸生野生動物30只以上的；雖無獵獲物，但具備下列行為之一的也應(yīng)當立為特別重大案件：A、使用軍用武器、汽槍、毒藥、炸藥、地槍、排銃等禁用工具30次以上或使用獵套2000個以上、陷井300個以上的；B、采用夜間照明、火攻、煙熏等禁用方法30次以上的。

（三）主體要件

本罪主體是一般主體。無論是專門從事狩獵的人員還是其他公民，只要達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的，都可以構(gòu)成本罪。單位亦可構(gòu)成本罪主體。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知是在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁止的工具、方法進行狩獵而故意為之。至于是為了營利或者其他目的，均不影響本罪的成立。過失不能構(gòu)成本罪。

二、認定

（一）區(qū)分本罪與非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的界限

兩罪的犯罪主體、主觀方面都相同，皆屬故意犯罪。兩罪侵犯的客體不盡相同，其同類客體都是對環(huán)境資源保護和管理制度的侵犯，只是犯罪所侵犯的直接客體有所不同，非法狩獵罪所侵犯的客體為國家保護野生動物資源的管理制度；而非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪所侵犯的客體為國家對珍貴、瀕危野生資源的重點保護制度。兩罪的主要區(qū)別是：（1）犯罪客觀方面不同。非法狩獵罪主要表現(xiàn)為在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用工具、方法實施的狩獵行為，且情節(jié)嚴重的才構(gòu)成犯罪；而非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪則表現(xiàn)為非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物的行為，行為人只要客觀上對國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物實施了非法捕殺行為，即可構(gòu)成犯罪，不受任何“禁止性”條件和情節(jié)是否嚴重的限制。（2）犯罪對象不同。非法狩獵罪的犯罪對象主要是指珍貴、瀕危野生動物以外的一般陸生野物；而非法獵捕，殺害珍貴、瀕危野生動物罪的犯罪對象為《國家重點保護野生動物名錄》的珍貴、瀕危野生動物，既包括陸生的野生動物，也包括水生的野生動物。

（二）區(qū)分本罪與非法捕撈水產(chǎn)品罪的界限

非法捕撈水產(chǎn)品罪，是指違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的行為。兩罪在犯罪主體、主觀方面較為一致，都屬于故意犯罪的范疇。區(qū)別在于：（1）客體不盡相同，其同類客體都是對環(huán)境資源保護和管理制度的侵犯，只是犯罪所侵犯的直接客體有所不同，非法狩獵罪所侵犯的直接客體為國家保護野生動物資源的管理制度；而非法捕撈水產(chǎn)品罪所侵犯的客體為國家保護水產(chǎn)資源的管理制度。（2）犯罪對象不同。非法狩獵罪的對象是除國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物資源、水生野生動物資源以外的陸生野生動物資源；而非法捕撈水產(chǎn)品罪的犯罪對象則為除國家重點保護的珍貴、瀕危陸生和水生野生動物資源以外的其他水產(chǎn)品資源，這些水產(chǎn)品資源不僅包括水生野生動物，還包括海藻類、淡水食用水生植物類等水產(chǎn)品。（3）行為內(nèi)容不同。非法狩獵罪在違反“四個禁止性規(guī)定”的前提下，突出了與危害陸生動物相關(guān)的“狩獵”行為；而非法捕撈水產(chǎn)品罪則在“四個禁止性規(guī)定”的前提下，強調(diào)的是危及水產(chǎn)資源的“捕撈”行為。故兩者所違反的“四個禁止性規(guī)定”實為形式相同而內(nèi)容各異的限制性規(guī)定。

（三）非法狩獵過程中毆打管理人員致人傷殘、死亡的處理

由于實施非法狩獵罪的行為人所持有和使用的工具通常都具有一定的殺傷力。因此，實踐中，非法狩獵者在其實施非法狩獵過程中，如果抗拒管理，不服管理，行兇毆打管理人員，一般都會對管理人員造成不同程度的傷害。如果非法狩獵者毆打管理人員的行為尚未構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)將毆打行為視為非法狩獵罪的“情節(jié)嚴重”的情形之一，按非法獰獵罪論處。如果毆打行為致管理人員傷殘、死亡，應(yīng)定為故意傷害罪或殺人罪，按照數(shù)罪并罰的原則，與非法狩獵罪實行并罰。因為，非法狩獵罪所必須的“情節(jié)嚴重”要件，只包括行兇毆打致人輕傷在內(nèi)，而故意毆打致人重傷或死亡的，或故意殺人的，則已超出了“情節(jié)嚴重”的范圍，如果仍按非法狩獵罪一罪論處，則不符合罪刑相適應(yīng)的原則，所以，應(yīng)當實行數(shù)罪并罰。

篇6

關(guān)鍵詞：動物福利；水產(chǎn)養(yǎng)殖；應(yīng)用

1822年，第一部與動物福利相關(guān)的法案《禁止殘酷和不當對待牲畜法》在英國頒布，史上又稱《馬丁法案》[1]。自此，發(fā)達國家對動物福利問題日趨重視，制定、頒布了包括水生動物領(lǐng)域在內(nèi)的多部動物福利法律。2004年，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將水生動物福利內(nèi)容寫入《水生動物衛(wèi)生法典》中，強調(diào)保障水生動物福利是保證水產(chǎn)品安全的基本準則，并要求各成員要執(zhí)行其中規(guī)定的最低動物福利標準。作為發(fā)展中國家，我國在動物福利方面，尤其是水生動物福利方面缺少相關(guān)宣傳；同時，由于缺少完善的法律法規(guī)體系，公眾的水生動物保護意識也相對薄弱，因此我國的水生動物福利情況與發(fā)達國家相比存在著很大差距。本文闡述了水生動物福利的定義、我國水生動物福利現(xiàn)狀以及水生動物福利的應(yīng)用，通過對比國內(nèi)外水生動物福利法律體系的差距，提出了改善我國養(yǎng)殖水生動物福利現(xiàn)狀的方法，對我國水生動物福利的立法。

1動物福利概述

1.1動物福利定義

1976年，英國動物學家Hughes[2]首次提出動物福利（Animalwelfare）的概念，出動物福利即指動物生活在適宜的居住環(huán)境，表現(xiàn)為身心健康、環(huán)境舒適、個體安全、行為正常、無不必要痛苦的狀態(tài)；1986年，有學者將動物福利定義為“指動物適應(yīng)其環(huán)境的狀態(tài)”。目前，國際公認的動物福利標準為動物“五大自由”標準，即免受饑渴的自由，享有舒適生活的自由，免受痛苦、傷害和疾病威脅的自由，表達天性的自由，生活無恐懼感和悲傷感的自由。在水生動物方面，動物“五大自由”標準依然適用，即享有生理、心理、環(huán)境、衛(wèi)生和行為方面的福利與自由。與野生水生動物的生長環(huán)境不同，人工養(yǎng)殖動物具有飼養(yǎng)密度大、環(huán)境條件單一等特點[3]。在養(yǎng)殖、捕撈和運輸過程中，技術(shù)落后、操作不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管不力等因素致使水生動物生存環(huán)境惡劣，極易受到不必要的傷害，嚴重時會導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖病害頻發(fā)，威脅水生動物的健康。因此，在養(yǎng)殖過程中，有關(guān)專家逐步確立了一套水生動物健康評估體系，包括水生動物的生理狀態(tài)、生長率、死亡率、應(yīng)激反應(yīng)等福利指標[4]。

1.2OIE水生動物立法及實踐

OIE的《水生動物衛(wèi)生法典》在水生動物的運輸、宰殺方面制定了具體的福利指導(dǎo)標準。1.2.1提前制定完整的運輸規(guī)劃和緊急應(yīng)對措施。選擇合適的運輸車輛和運輸設(shè)備，預(yù)測運輸路線、天氣或海況，提前估測運輸時間，確定運輸過程中水生動物的管理方式，評估生物安全水平。指標包括運輸設(shè)備的清洗和消毒、安全換水位置、運輸水體的選擇和處理等。1.2.2對車輛和設(shè)備提前進行設(shè)計選擇和維修檢查。選擇適合水生動物品種、大小、重量和數(shù)量的車輛和集裝箱運輸，檢查車輛和集裝箱質(zhì)量，防止直接或間接傷害水生動物健康。車輛或集裝箱內(nèi)應(yīng)有循環(huán)水和制氧設(shè)備；必要情況下在運輸途中進行水生動物健康檢查和記錄，建立水生動物庫存數(shù)量、基本信息、發(fā)病或死亡情況記錄的運輸日志；及時更換或保養(yǎng)水生動物相關(guān)設(shè)備，如漁網(wǎng)、抽水設(shè)備和捕撈設(shè)備，降低接觸傷害。1.2.3保證運輸途中水質(zhì)嚴格符合標準。水質(zhì)應(yīng)符合水生動物需求。監(jiān)測指標包括溶氧量、水體中CO2和NH3含量、pH、溫度和鹽度；長途運輸途中應(yīng)開啟相關(guān)設(shè)備，監(jiān)控并保持水質(zhì)健康。1.2.4水生動物運輸前應(yīng)做好充分準備。根據(jù)水生動物品種和生理周期決定飼料量，評估水生動物健康狀況，參照近期運輸情況和處理方式預(yù)測運輸方式。在水生動物表現(xiàn)出某種疾病的典型臨床癥狀或受到嚴重物理傷害、行為異常時不宜運輸；水生動物因應(yīng)激反應(yīng)而產(chǎn)生不良行為或生理狀態(tài)時不宜運輸；由于禁食而導(dǎo)致水生動物個體大小未達標不宜運輸。1.2.5對于特殊水生物種，應(yīng)提前準備適合的運輸程序。參照水生動物行為和具體需要設(shè)置運輸程序；應(yīng)當注意同一種運輸方式并不通用于所有種類的水生動物；處于某生命階段的水生動物需要采取一定措施，使其提前適應(yīng)環(huán)境，如禁食、滲透適應(yīng)性等。1.2.6設(shè)置運輸過程中的應(yīng)急計劃，防止運輸過程中對水生動物健康的進一步傷害。對于突發(fā)事件，應(yīng)記錄責任人員和采取的應(yīng)急措施方案。1.2.7水生動物宰殺應(yīng)遵循水生動物福利。對宰殺設(shè)備進行定期維護和性能測試，確保功能完好；按照規(guī)范操作宰殺設(shè)備；根據(jù)水生物種特點選擇適當?shù)脑讱⒎绞剑缜脫簦庺~和鮭魚）、電擊（鯉魚，鰻魚和鮭魚）；為應(yīng)對水生動物死亡前可能出現(xiàn)的意識恢復(fù)，應(yīng)做好必要的昏迷預(yù)案；宰殺前進行昏迷處理，減少昏迷后等待時間；水生動物昏迷的辨別標準為魚類鰓蓋喪失活動能力、視誘發(fā)反應(yīng)喪失、前庭眼反射喪失等。

2我國水生動物福利發(fā)展現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)思想推崇“善待萬物”，即關(guān)愛和保護動物。但直到2003年，動物福利才真正走進我國公眾視線[5]。目前，我國的水生動物福利仍基本處于初期發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)不完善。隨著國際貿(mào)易往來愈加頻繁，動物福利貿(mào)易壁壘成為我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易的阻礙[6]。

2.1動物福利法律制定現(xiàn)狀

目前，發(fā)達國家制定了一系列關(guān)于實驗動物、農(nóng)場動物、娛樂動物、經(jīng)濟動物、工作動物福利的法律法規(guī)，覆蓋面廣，條文詳細，可操作性強。相比之下，我國關(guān)于動物福利相關(guān)的法律法規(guī)極其匱乏。目前，我國主要頒布了《中華人民共和國野生動物保護法》（1988）、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（1992）和《中華人民共和國動物防疫法》（1998）[10]。我國于1986年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法》和1993年頒布的《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》中，雖然有涉及水生動物福利的法律條文，但法律體系單薄，法律制度仍需完善[11]，法律法規(guī)可操作性較發(fā)達國家相比差強人意[12]。當前，國家和社會對水生動物福利的關(guān)注度還有待提高，因此制定有關(guān)養(yǎng)殖水生動物福利的法律法規(guī)是一條艱難而又長遠的道路，需要社會各界給予更多的關(guān)注與努力。

2.2動物福利的國際貿(mào)易壁壘

自我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，水產(chǎn)品出口貿(mào)易量持續(xù)增長。2002年起，我國水產(chǎn)品出口額一直位于世界首位[10]。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，至2014年11月，我國水產(chǎn)品進出口總量為765.3萬噸，進出口總額達278.9億美元，同比分別增長3.1%和6.7%[11]。但與此同時，發(fā)達國家的動物福利相關(guān)立法日漸完善，國際貿(mào)易政策明令禁止進口在養(yǎng)殖、捕撈、運輸及宰殺等環(huán)節(jié)不符合動物福利法律規(guī)范的水產(chǎn)品[12]。由于我國動物福利意識薄弱，立法缺失，與國際標準尚有較大差距，因此動物福利壁壘必然會對我國水產(chǎn)品出口造成威脅。

3水生動物福利應(yīng)用

3.1水生動物福利立法與宣傳

一是要提高水生動物福利的認識。將水生動物福利立法上升至國家層面，重視相關(guān)法律的立法工作。二是要廣泛搜集世界范圍內(nèi)有關(guān)水生動物福利相關(guān)先進經(jīng)驗和資料信息，依據(jù)國際標準，制定適合我國國情的水生動物福利法規(guī)和相關(guān)行業(yè)條例[10]，并嚴格依照法律規(guī)范和監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖過程。三是要加強水生動物福利宣傳。政府的廣泛宣傳，有利于增強公眾的水生動物福利意識，有利于使社會逐步接受、認同并自覺維護動物福利。四是要扶植水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鼓勵養(yǎng)殖戶進行符合動物福利標準的規(guī)模化養(yǎng)殖[10]。這有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖福利意識在養(yǎng)殖戶中廣泛推廣，有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖福利法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管。五是要借助媒體力量，加大對水生動物福利的宣傳力度。加強各地高校水生動物福利知識普及，增設(shè)相關(guān)動物福利課程[13]。

3.2水產(chǎn)養(yǎng)殖中良好動物福利的具體措施

3.2.1維護水生動物福利應(yīng)創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境。按照標準設(shè)置和監(jiān)督適應(yīng)水生動物的水深、pH、鹽度、溶氧量、重金屬含量等相關(guān)指標。對于水體指標異常和疾病暴發(fā)等特殊情況，及時、合理地采取科學防治措施，維護水生動物福利，盡量降低經(jīng)濟損失。3.2.2應(yīng)依據(jù)科學研究和法律法規(guī)，制定適合水生動物的科學養(yǎng)殖管理模式。養(yǎng)殖密度是影響水生動物死亡率、生長率、攝食情況以及應(yīng)激反應(yīng)的重要因素，合理的養(yǎng)殖密度可以最大程度地保證水生動物福利[14]，降低因接觸造成的物理傷害、個體間的攻擊與脅迫、空間和餌料的爭搶、疾病和寄生蟲的傳播等情況的發(fā)生[11]。按照水生物種和生活史，配制健康安全的飼料，為水生動物提供足量的蛋白質(zhì)和脂肪。通過合理的投喂方式和投喂量，有效降低飼料對養(yǎng)殖水體環(huán)境的污染，提高飼料利用率。3.2.3應(yīng)采取預(yù)防為主的疾病綜合防治措施。對疑似發(fā)病的水生動物應(yīng)及早診斷并采取適當防范措施。疾病暴發(fā)時，則應(yīng)按照標準使用符合安全規(guī)范的疫苗或藥品，合理用藥，降低水生動物的藥物殘留和耐藥性。對死亡的水生動物應(yīng)及時撈出并深埋，防止其與健康水生動物交叉感染[1]。

4小結(jié)

篇7

根據(jù)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了加強木材檢查站建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，鞏固全市所公路基本無“三亂”成果。7月6—7日，我局會同市政府糾正行業(yè)不正之風辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室對全市9個木材檢查站的機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法檢查、過錯追究等內(nèi)容按百分制進行量化考核檢查，現(xiàn)將考核檢查結(jié)果通報如下：一、檢查考核情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，及時整改。自4月5日省有公路基本無“三亂”檢查考核組對我市木材檢查站指導(dǎo)檢查和5月13日全市林業(yè)治理公路“三亂”和木材檢查站建設(shè)現(xiàn)場會議后，郁南縣林業(yè)局及所屬有關(guān)木材檢查站、腰古木材檢查站領(lǐng)導(dǎo)十分重視，行動迅速，結(jié)合存在問題有針對性地進行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌煥然一新，管理規(guī)范，執(zhí)法水平有較大的提高。

(二)郁南縣的都城站、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人和林業(yè)局林政執(zhí)法15人的工資列入了縣財政預(yù)算，做到機構(gòu)、編制、工資三落實。

(三)普遍配備了工作需要的檢測儀器、辦案設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具、照明設(shè)備、檢查標志。腰古站、都城站、南江口水陸站、環(huán)城站、宋桂站、水口站、東成站等還擁有產(chǎn)權(quán)的獨立站房，站容站貌較好。

（四）站務(wù)公開，制度上墻。各站都能把執(zhí)法工作范圍、監(jiān)督單位、電話和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章公布上墻。腰古站、環(huán)城站、東成站還將管理制度公布上墻。

（五）執(zhí)法文書，檔案管理較規(guī)范。各站都有執(zhí)法文書，做到一案一檔。腰古、都城、南江口站檔案管理較規(guī)范。

（六）有執(zhí)法檢查臺帳和處理臺帳。

二、各木材檢查站考核得分情況

檢查考核組共有5人打分，各木材檢查站得分的計算方法為，腰古站僅取市政府糾正行業(yè)不正之風辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室打分的平均分，其它站為去一個最高分和一個最低分后的平均分。各木材檢查站得分如下：腰古站89.5分(市林業(yè)局)、都城站89.0分(郁南縣)、南江口水陸站87.0分(郁南縣)、環(huán)城站84.0分(新興縣)、宋桂站83.3分(郁南縣)、水口站83.0分(郁南縣)、東成站80.0分(新興縣)、龍稅站77.3分(羅定市)、黃牛木站72.0分(羅定市)。

三、主要存在問題

（一）部分縣（市）林業(yè)局對木材檢查站標準化建設(shè)認識不足，不夠重視，對標準化建設(shè)、規(guī)范化管理的整改行動緩慢，個別單位甚至對上級的工作部署置若惘聞，遲遲不行動。

（二）除了郁南縣的都城、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人的工資列入了縣財政預(yù)算外，其它各站的經(jīng)費、人員工資福利沒有正常穩(wěn)定的來源。

（三）部分木材檢查站管理不到位，站容站貌、環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，與木材檢查站標準化建設(shè)的要求差距較大。有的局、站對隊伍管理不嚴，個別人員衣帽不整，甚至出現(xiàn)有站員在上班時間打麻將、打撲克牌等現(xiàn)象。大部份站沒有進行每月1次的自查自糾工作，大部份縣（市）林業(yè)主管部門沒有對所屬的木材檢查站進行每季度1次的監(jiān)督檢查工作。

（四）有的木材檢查站執(zhí)法文書不齊全，證據(jù)材料不充分，制作、填寫不規(guī)范。有的詢問筆錄不詳細、違法事實不清楚、執(zhí)法少于2人；有的無勘驗記錄、無相機相片；有的告知當事人權(quán)利不全面（即告知即處罰），聽證濫用，有的；執(zhí)法處罰程序不規(guī)范；有的沒有林業(yè)主管部門的《林業(yè)行政處罰委托書》；有的沒有法制機構(gòu)審查意見；有的用執(zhí)法單位代替法制機構(gòu)；有的沒有行政機關(guān)負責人（即林業(yè)局局長或分管副局長）的審批意見。

（五）有的木材檢查站工作人員素質(zhì)不高，法制觀念不強，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法案件經(jīng)不起審查、復(fù)議和行政訴訟。

（六）有的木材檢查站的執(zhí)法文書檔案管理不夠規(guī)范。執(zhí)法檢查臺帳、處理臺帳記錄不全面，有漏記、代簽等行為，有的還在繼續(xù)使用舊格式表格。

四、今后工作意見

（一）要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

木材檢查站是林業(yè)部門的執(zhí)法單位，是林業(yè)在公路上的“海關(guān)”，體現(xiàn)著林業(yè)主管部門行政執(zhí)法的形象和水平。各級林業(yè)主管部門要提高對加強木材檢查站標準化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，使木材檢查站達到制度化、規(guī)范化、標準化的現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求。要像郁南縣那樣，爭取把木材檢查站的人員工資列入地方財政預(yù)算 。

（二）要加強學習，不斷提高執(zhí)法水平。

各級林業(yè)主管部門要切實加強對木材檢查站執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓，提高工作人員素質(zhì)，提高依法執(zhí)法的水平。木材檢查站檢查執(zhí)法工作人員必須政治思想好、作風正派、素質(zhì)高，遵紀守法，秉公辦事，文明執(zhí)勤。具有相當于高中以上文化水平，熟悉木材運輸監(jiān)督、木材檢尺等業(yè)務(wù)知識和國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。站長和木材檢查站人員必須符合《木材檢查站站長崗位規(guī)范》和《木材檢查人員崗位規(guī)范》的要求，經(jīng)過省、市級林業(yè)主管部門培訓考核合格，獲得崗位培訓證書，并按規(guī)定持證上崗。

（三）要健全各項規(guī)章制度，接受群眾監(jiān)督。

各木材檢查站要按照省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)廣東省木材檢查站管理規(guī)定的通知》（粵林[20__]41號）的規(guī)定，進一步健全各項規(guī)章制度，建立健全崗位責任制和值班、監(jiān)督、廉政、考核、獎懲、過錯追究等內(nèi)部管理制度，《森林法》及其實施條例，《野生動物保護法》及其實施條例，《廣東省森林保護管理條例》等國家、省有關(guān)木材、野生動植物運輸監(jiān)督規(guī)定，一律要公布上墻，要公開投訴舉報單位和電話，公開木材檢查執(zhí)法人員的照片、證號、職責，接受群眾監(jiān)督。

（四）要落實整改，加快標準化建設(shè)步伐。

各有關(guān)林業(yè)主管部門和木材檢查站對這次考核檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要正確對待，要制定切實可行的整改方案，落實整改措施，加強木材檢查站標準化建設(shè)。

1、要積極籌集資金，按標準化建設(shè)要求搞好站房建設(shè)，配備必要的通訊和交通工具、辦公用具和設(shè)立明顯醒目的檢查標志。

2、要按照思想覺悟高、作風正派、遵紀守法、熟悉業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、適應(yīng)工作需要有執(zhí)法資格和證件的標準配備好站長和執(zhí)法人員，對不合格的要輪崗調(diào)離，對違法違紀的要追究責任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)處理。

3、要按照國家林業(yè)局《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求，規(guī)范文書制作。要求：（1）事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確；（2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款正確。需沒收財物的，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行，如《森林法》及其實施條例、《野生動物保護法》及其實施條例、《植物檢疫條例》、《廣東省森林保護管理條例規(guī)定》等；（3）依照法定的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的程序辦理；（4）行政處罰文書制作、使用和填寫規(guī)范、完整；（5）使用罰沒票據(jù)合法，拍賣罰沒木材符合財政部門的要求；（6）進行檢查和實施行政處罰時，執(zhí)法人員不少于兩人，做到公開、公正、合法。為了規(guī)范執(zhí)法文書，市局將制作一套供各地參考。

4、要按照國家、省政府有關(guān)治理公路“三亂”的要求，嚴格規(guī)范木材檢查站工作范圍和執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)公路“三亂”，鞏固全市所有公路基本無“三亂”的成果。要嚴格區(qū)分木材檢查站與林政股、林業(yè)工作站的執(zhí)法范圍，木材檢查站查處工作范圍的違法運輸木材、野生動植物案件，林政股、林業(yè)站查處砍伐“源頭”和木材加工經(jīng)營單位的違法案件，執(zhí)法、檔案、記錄要分開分清，不要混在一起亂放、混管。

（五）要建立健全執(zhí)法責任制，加大督查力度。

市、縣林業(yè)主管部門要建立執(zhí)法責任制，定期對木材檢查站進行執(zhí)法檢查，木材檢查站每月自查自糾一次，縣(市)林業(yè)局每季度要對木材檢查站進行一次檢查，市林業(yè)局每半年對全市木材檢查站進行一次檢查，對站容站貌建設(shè)較好、各項制度健全、模范執(zhí)行公務(wù)的站或在檢查工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的個人要給予表彰獎勵。要強化管理，嚴格監(jiān)督，要加大管理力度。對縣級林業(yè)和木材檢查站因領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善，或因整改不力，而多次發(fā)生違法違紀案件的木材檢查站，市林業(yè)局將通報全市，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任；問題特別嚴重，失去監(jiān)控作用的，報請市政府建議省政府撤銷該站。

（六）要建立健全執(zhí)法過錯追究制度。

有下列行為之一的，視情節(jié)輕重對當事人實行黨紀政紀處理：

1、檢查人員不執(zhí)行委托公務(wù)的，或不及時向主管部門報告重大案情的，按失職論處，對直接責任人給予行政處分；情節(jié)嚴重的，輪崗調(diào)離木材檢查站。

2、檢查人員違反行政處罰程序規(guī)定處罰，不使用法定票據(jù)或擅自處理罰沒財物的，依法追究其違法違紀責任。

篇8

Abstract： The discussion class is one of the important ways of improving the teaching effect of "animal laws and regulations"，it can not only improve students' interest, consolidate and deepen the knowledge, but also can train and improve the students' various ability, and promote teacher-and-students. The discussion on real significance needs pass the way of "the teacher - student1-student2 -student3...... teacher". In order to achieve good teaching effect ,it needs teachers to put forward questions which can really grasp the minds of students, and requires teachers take lenient attitude for student's answer on the discussion class.

關(guān)鍵詞： 討論法；動物法律法規(guī)；教學模式

Key words： discussion method；animal laws and regulations；teaching mode

中圖分類號：X174 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）35-0269-02

0引言

討論法是根據(jù)教學目的和要求，選擇確定的課題或事件進行討論，交流意見，相互啟發(fā)、補充，廓清問題，來提高學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力的一種教學方式。討論法是《動物法律法規(guī)》教學中的一種非常重要的教學方法，在以往的教學過程中時有應(yīng)用，并取得了比較好的教學效果。為促進《動物法律法規(guī)》課程的建設(shè)，提高學生學以致用的教學效果，本文在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對為野生動物專業(yè)的學生，探索與分析討論法在《動物法律法規(guī)》課程教學中的意義及其模式。

1討論法在《動物法律法規(guī)》課程教學中的意義

除了課堂提問，討論法也是促使學生參與到教學環(huán)節(jié)中的主要方法，而且比課堂提問更能調(diào)動學生的主觀能動性。它不僅能使學生真正參與到教學環(huán)節(jié)當中，從而活躍課堂氣氛、提高學生學習興趣，而且大大有利于學生理解、記憶重要知識點，同時，針對典型性法律案例的討論還將提高學生的思維能力、分析能力和邏輯能力。另外，對于提高學生綜合分析問題的能力有很大的啟發(fā)與幫助作用。

1.1 提高學生學習興趣眾所周知，法律知識相對比較單調(diào)、枯燥，特別是對于學習自然科學的野生動物專業(yè)學生。因此，對于這樣的教學對象，首要的問題不是教給他們多少知識，而是如何有效提高學生的學習興趣。適時選取一個與學生想法比較接近的案例進行討論非常重要。如以下案例：

案例1：近日，動物保護者李強上街買菜，看見有人在賣穿山甲，心想穿山甲是國家保護動物，于是花錢將穿山甲買下后放回大自然。這一“放生”行為得到了很多人的贊譽，李強也對此引以為榮。

對于以上案例，大家的討論熱情是比較高的。主要基于兩點：第一，學生經(jīng)過一段時間野生動物專業(yè)的環(huán)境熏陶后，對保護野生動物的熱情很高，并且樂意參與保護野生動物的行動。很多同學甚至有過到市場上購買野生動物然后放生的動機或行為。因此，本案例與他們目前所持有的想法很接近，易于產(chǎn)生興趣; 第二，本案例案情簡單，每個同學都可參與其中。即使沒有完整的答案，但至少可以說出其想法。這一點對非法律專業(yè)的學生來說非常重要。

教師給出以上案例，并留給同學一定的思考時間后，拋出問題，讓同學們評價李強購買野生動物并放生的行為。有法律基礎(chǔ)的學生會從法律的角度上進行評價，沒有法律基礎(chǔ)的學生會從道德的角度上進行評價，有的學生甚至會拋出以下問題：李強是專業(yè)人士嗎，他所選的放生地點合適嗎？如果鼓勵這一作法的話，是不是非法販賣野生動物的行為會越來越猖獗？等等。學生能夠暢所欲言，參與其中了，說明學習興趣正在培養(yǎng)。這為以后《動物法律法規(guī)》課程的學習奠定非常好的情緒基礎(chǔ)。

1.2 鞏固和加深所學知識討論法是學與思、學與論的結(jié)合，是達到理解和運用所學知識的重要手段之一。先學后思、再論，可以使學生對所學內(nèi)容的記憶完全建立在理解的基礎(chǔ)上?！秳游锓煞ㄒ?guī)》課程涉及到多部動物法條，法條的理解與記憶對于學生來說是一個難點，但也是重點。如何通過科學方法促進學生對這部分內(nèi)容的理解與掌握是本門課程中的關(guān)鍵問題之一。而討論法可以幫助學生理解與掌握。

《陸生野生動物保護實施條例》第三十九條規(guī)定，違反野生動物保護法規(guī)，未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收違法所得，處三千元以下罰款，可以并處沒收野生動物、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證。對于這一法條，教師除了作條理講解使學生理解外，還應(yīng)該思考如何讓學生學會如何在實踐中應(yīng)用。為了達到學以致用的目的，特設(shè)計了以下案例，供同學們討論。

案例2：李某，40歲，黑龍江省齊齊哈爾人，下崗后一直在尋找再就業(yè)的機會。偶爾聽人說馴養(yǎng)繁殖野生動物很賺錢，于是便有了繁育野生動物的想法。經(jīng)過前期市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國家重點保護野生動物――熊的馴養(yǎng)繁殖技術(shù)很成熟，而且熊膽的市場需求量很高。于是李某決定養(yǎng)殖黑熊，經(jīng)過一年多的籌建，李某建起了“正隆飼養(yǎng)場”，并一心養(yǎng)殖黑熊。但沒多久，意外情況出現(xiàn)了。當?shù)毓ど叹忠岳钅澄崔k理馴養(yǎng)繁殖許可證為由，沒收了李某飼養(yǎng)場的熊，并對李某處以2萬元的罰款。但李某辯稱其投入了10余萬，還未獲得經(jīng)濟利益，目前由于資金緊張，所以才沒有辦理馴養(yǎng)繁殖許可證，并且準備如果資金周轉(zhuǎn)情況一有好轉(zhuǎn)，就馬上辦理。并請求工商局寬限他幾個月……。

教師提出問題后，同學們圍繞問題進行討論，通過討論，學生更加理解和掌握了本法條的核心問題：第一，應(yīng)該由野生動物行政主管部門進行處罰，而不是常規(guī)意義上的工商行政管理部門;第二，罰款應(yīng)該是在三千元以下。

1.3 培養(yǎng)和提高學生的多種能力討論法是提高學生分析能力、思維能力及邏輯能力的重要途徑之一。首先，討論法為學生進行集中且獨立的思考、發(fā)揮個人能力提供了合適的機會。討論主題確定后，學生需根據(jù)所學內(nèi)容進行分析、綜合、推理等活動，才能提煉出自己的見解，這樣利于培養(yǎng)學生認真思考的習慣。同時，法律問題的推斷是縝密的，在這個過程中，更培養(yǎng)了學生的邏輯思維能力。另外，學生在提煉出自己的見解后，還需快速組織發(fā)言材料，甚至需要進行提問和答辯。在這一過程中，學生的多種能力得以培養(yǎng)和提高。

1.4 促進教學相長討論課是促進教學相長的重要方式之一。在討論中，每個學生從自己的專業(yè)背景和思維習慣出發(fā)，從多個角度看待同一個問題，給同一個問題形成多種解決方案，使學生和學生之間形成相互教育。在討論課上通過對學生的引導(dǎo)、答疑，可以進一步鞏固教師專業(yè)知識。提高專業(yè)水平，鍛煉語言表達能力、課堂組織能力等。更重要的是，教師通過啟發(fā)學生的方式，可培養(yǎng)學生形成自主學習的能力和見解獨到的思維，進而獲得認識、發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的方法。使學生學會學習，學會自學，學會創(chuàng)造學習，學會合作學習。

綜上，討論課以《動物法律法規(guī)》課程的意義重大，但討論課上討論的模式對于促進討論課作用的發(fā)揮也是非常關(guān)鍵的。

2《動物法律法規(guī)》討論課的討論模式

在以往《動物法律法規(guī)》的教學實踐中，一共采用了三種討論模式。

其一，教師提出問題，學生舉手回答，然后教師再提出問題，其他學生再作回答。其實，這只不過是教師與學生間問答的不斷簡單重復(fù)。在這種方式下，并不存在學生與學生之間就某一問題進行對話的聯(lián)系線索。因此并不是正真正意義上的討論課。其二，教師提出問題，眾多學生作答。教師從眾多回答中選取正確、適當?shù)拇鸢?。在這種方式下教師提出的一個發(fā)問由眾多學生作答，但是學生之間的回答與發(fā)言，從學生的角度看，是互不直接相關(guān)的，是完全受教師支配的。換句話說，討論中并沒有“討論線索”。 雖然這種方法已接近討論課，但也并不是真正意義上的討論課。其三，真正意義上的討論課。真正的討論課與以上兩種方式均不同，它交織著“討論線索”。在討論課上，圍繞教師提出的問題，討論通過“教師――學生1――學生2――學生3……教師”這樣的方式展開。換句話說，教師先使討論開始，一名學生提出討論的線索，第二、第三名學生加入。當討論陷入僵局或錯誤方向，教師才給予修正，或作一些引導(dǎo)性的介入。這種教學討論的特征是，無論是從教師角度看還是從學生角度看，彼此的發(fā)言是復(fù)雜地交織在一起，具有內(nèi)在聯(lián)系的。這種討論方式下，學生不僅注意教師方面，學生之間也彼此直接聯(lián)系展開活動。在這種情況下，有人發(fā)言，全班學生都參與，各自仔細聽取他們的發(fā)言，彼此發(fā)表自已的想法，互相補充、互相修正，使對話一步步深入。只有在這時，共同解決問題的真正課堂討論，才能形成。

如在案例1的討論中，當教師提出“你如何評價李強的這一行為，李強的行為是否合法，為什么？”的問題后，通過一定的方式鼓勵學生發(fā)言，有學生可能會回答李強這一行為的出發(fā)點是好的，馬上會有其他學生作出回應(yīng)，出發(fā)點是好的，但并不代表是合法的。在這種情況下，教師應(yīng)該作出引導(dǎo)，詢問學生為什么不合法。學生可能會找出一些理由，也可能沒有理由，只是提出一些反面的質(zhì)疑，如，這種放生行為會增加市場上非法野生動物的供應(yīng)，結(jié)果破壞野生動物資源。這種質(zhì)疑也是學生思維的結(jié)果，對于推動該討論的進行也有比較大的作用。但若有其他學生的這一問題上繼續(xù)發(fā)言的話，教師就應(yīng)該作些引導(dǎo)，引導(dǎo)他們到真正的“討論問題”上來?？傊谡麄€討論中，學生們通過聽取彼此對這一問題的看法并發(fā)言，教師在關(guān)鍵時刻作些引導(dǎo)，可收到不錯的課堂效果。

但討論課上，教師需要特別注意兩個方面：第一，需要提出真正抓住學生心思的提問。抓住其心思的發(fā)問一旦形成，學生就會積極參與其中，發(fā)表自己的看法或觀點，即使第一次回答不太恰當，但學生也不易氣餒和消沉，接著展開活躍的討論，并仔細聽取他人的看法，積極尋找適宜時機繼續(xù)發(fā)表更深入的看法。所以，教師的提問應(yīng)指向本質(zhì)的東西。第二，教師對學生回答的態(tài)度要寬容。討論課上，學生的發(fā)言往往是不完全的，但許多發(fā)言卻反映了其思考的過程和思維的進步，并且對整個討論課的推進起了承上啟下的作用。教師應(yīng)對此現(xiàn)象應(yīng)有正確的認識，在討論開始不能要求學生有完整的回答。對每個學生的回答，教師應(yīng)當從學生的發(fā)言中找出亮點，鼓勵學生作出更準確的回答。只有這樣，真正生動活潑的課堂討論成效才能形成。

篇9

1.1水資源受污染，漁業(yè)資源退化嚴重該流域吉首市境內(nèi)轄太平鄉(xiāng)政府及馬頸坳鎮(zhèn)鎮(zhèn)府，總?cè)丝?8450人，其中農(nóng)業(yè)人口27227人，非農(nóng)業(yè)人口1223人，其中2012年第一產(chǎn)業(yè)6000萬元；第二產(chǎn)業(yè)700萬元；第三產(chǎn)業(yè)200萬元；人均生產(chǎn)總值2416元。由于流域內(nèi)土質(zhì)較差，腐殖質(zhì)含量低，耕作層淺，保水能力弱，降水量偏少，土壤蒸發(fā)量較大，再加上流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖大戶較多，居民生活和養(yǎng)殖污染等疊加，嚴重影響流域內(nèi)的水資源，漁業(yè)資源退化嚴重。

1.2廢渣廢水排放與日劇增，流域生態(tài)環(huán)境破壞嚴重沿河兩岸人口居住密集，小型加工企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)較多，廢渣廢水排放量日益增加，河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞，已造成河流基本功能衰減。流域內(nèi)植被差，水土流失嚴重，在汛期，集流水匯入河流時間快，洪量大，泛濫成災(zāi)。特別是近年來兩岸人口居住量增，向河道傾倒垃圾，違章建筑侵占河道現(xiàn)象日漸增多，加之河床多年未清淤，致使河床水位提高，河道萎縮，行洪能力逐年降低，對所在區(qū)域的企事業(yè)單位，居住百姓的生命財產(chǎn)安生構(gòu)成了嚴重威脅。

1.3居民漁業(yè)資源保護意識不強司馬河流域境內(nèi)附近以農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)業(yè)人口常年占區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘?5%左右，居民漁業(yè)資源保護責任意識不強，一旦發(fā)生毒魚、炸魚、電魚等事件，由于害怕打擊報復(fù)等原因，調(diào)查取證的難度大。

2對策

2.1增加投入，建立漁業(yè)資源保護機制建議按年安排專項資金用于漁業(yè)資源保護，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行對河道的管理職責，設(shè)立村級河道漁業(yè)資源環(huán)境保護管理人員，以利于信息暢通，及時處置。積極向上級爭取資金投入，同時從環(huán)保排污費中安排一定的比例的資金用于漁業(yè)資源及環(huán)境的保護，解決漁業(yè)資源環(huán)境保護管理人員的報酬和保障漁政執(zhí)法所用經(jīng)費。

2.2加強宣傳，共筑漁業(yè)資源保護網(wǎng)深入開展《漁業(yè)法》、《水生野生動物保護實施條例》等法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合人工增殖放流，把漁業(yè)資源保護政策法規(guī)宣傳到村、到社區(qū)、到農(nóng)戶，促使市民家喻戶曉，人人皆知。同時要加大對流域內(nèi)毒魚、炸魚等違法案件的打擊力度，對蓄意破壞漁業(yè)資源環(huán)境的違法分子，要對其嚴加管教，加大處罰力度，增加其違法成本，給違法分子威脅力，不斷提高市民對漁業(yè)資源環(huán)境保護的認識。

2.3加強管理，積極恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境制定漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護制度，一是統(tǒng)一工廠、企業(yè)用水排放標準，對用水排放不符合要求的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；二是在隘口等河段加強對養(yǎng)殖業(yè)的管理，減少因養(yǎng)殖等對河流污染的行為，提高水體自我修復(fù)能力，積極恢復(fù)流域水生態(tài)環(huán)境；三是公安、環(huán)保、漁政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門建立統(tǒng)一保護漁業(yè)資源的機制，積極加強對司馬河流域漁業(yè)資源環(huán)境的保護。

2.4合理規(guī)劃，共建和諧家園由于隘口河等，為該市重要的飲用水源，加強該流域的漁業(yè)資源環(huán)境保護，還需要加強對該流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理，對于沿河區(qū)域合理規(guī)劃，嚴格審批，對有污染的工廠等，嚴禁建設(shè)，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，同時，對已建設(shè)的違章建筑等，積極開展治理和拆遷等工作，保障河道的行洪能力，同時，設(shè)立禁漁區(qū)，確保流域內(nèi)的漁業(yè)資源多樣性。

3結(jié)語

篇10

一、漁業(yè)生產(chǎn)情況

二0一二年全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為65908畝，其中池塘面積19576畝，水庫面積7224畝，蓮稻田養(yǎng)殖面積36021畝，其它養(yǎng)殖3087畝。水產(chǎn)品總產(chǎn)量10415.3噸，比去年增長8.55%；其種水產(chǎn)品4889噸，比去年增長9.3%；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值32366.15萬元，比去年增長8.6%。

二、大力推廣蓮田養(yǎng)魚工程

蓮魚工程。是充分利用蓮田的淺水環(huán)境，輔助以人為的措施、即種蓮又養(yǎng)魚，充分利用蓮魚共生互利關(guān)系，使白蓮和魚類都能獲高產(chǎn)的種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)。蓮魚工程可有效地利用蓮田生態(tài)條件發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，從蓮田中獲得一定魚產(chǎn)量，還能促進白蓮作物的生長，增加白蓮產(chǎn)量，實現(xiàn)蓮魚雙豐收。2012年全縣白蓮種植面積6萬多畝，蓮田養(yǎng)魚面積3.6萬余畝，占白蓮種植面積60%，蓮田養(yǎng)魚平均畝產(chǎn)60公斤左右。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦蓮田養(yǎng)魚示范點15個，示范點面積450畝，平均畝產(chǎn)90公斤，蓮田養(yǎng)魚品種繁多，有“四大家魚”鯉、鯽、鳊魚、鯰魚、泥鰍、黃鱔、蟹、蝦等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，之所以，我縣大力推廣蓮田養(yǎng)魚前景好看。

三、積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖科技培訓工作

縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站今年組織舉辦了兩期全縣“水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)及魚病防治”和“溝凼式蓮田生態(tài)養(yǎng)魚新模式”培訓班，參加培訓學員83人，培訓對象為全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶、個體苗種培育戶、蓮、稻田養(yǎng)魚示范戶，培訓內(nèi)容：水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)苗種培育技術(shù)、魚類病害防治技術(shù)等，同時還向每個學員免費贈送人手一冊水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)資料，建立了學員信息臺帳，便于跟蹤服務(wù)。

四、科技下鄉(xiāng)服務(wù)漁民

為了漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，面向漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，深入水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶），交漁民朋友，現(xiàn)場勘查指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、水生動物病害防治，現(xiàn)場為養(yǎng)戶免費做水質(zhì)檢測。今年來，現(xiàn)場指導(dǎo)養(yǎng)殖技術(shù)26例、現(xiàn)場指導(dǎo)魚病防治技術(shù)16例、現(xiàn)場做水質(zhì)檢測28例、指導(dǎo)開發(fā)魚池3處，為漁民解決疑難問題，深受養(yǎng)戶的好評。

五、水生動物疫病防治工作

縣水生動物疫病防治站體系建設(shè)自2008年完善以來，為水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）在生產(chǎn)過程中排憂解難，解決了部分實際困難，無償?shù)拈_展了魚病咨詢服務(wù)，免費為養(yǎng)戶做水質(zhì)檢測、魚體解剖檢驗等。今年來，實驗室共做水質(zhì)檢測38例、魚體解剖18例，印發(fā)漁業(yè)期刊12期，深受廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）贊譽。

六、加強漁政管理加大執(zhí)法力度

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》以及省漁業(yè)條例，加強我縣漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，維護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1、加大了宣傳力度。印發(fā)了“關(guān)于加強漁業(yè)資源保護，嚴禁炸魚、毒魚、電魚”的通告及宣傳單3000份，發(fā)至全縣；裝備了宣傳車錄音播放漁業(yè)法律、法規(guī)，巡河播放、各圩鎮(zhèn)播放全年共57次。

2、加強了執(zhí)法隊伍加大了執(zhí)法力度。漁政執(zhí)法隊伍于原來5人增加到10人，購置了漁政執(zhí)法橡皮船，為了加大執(zhí)法力度，今年9月農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心還配備了一艘“內(nèi)陸漁政執(zhí)法快艇”，進行了水上集訓。2012年開展?jié)O政執(zhí)法82次，查處電力捕魚17例、炸魚3例、毒魚6例、鸕鳥捕魚3例、無證網(wǎng)具捕魚11例。開展了水產(chǎn)品市場整治活動35次。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展了兩次漁政執(zhí)法專項整治行動，使我縣違規(guī)捕撈不良現(xiàn)象得到一定的抑制。

七、漁業(yè)災(zāi)情恢復(fù)生產(chǎn)工作

我縣經(jīng)受了三次較大的暴雨洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致全縣漁業(yè)受災(zāi)害面積2.57萬畝，養(yǎng)殖受災(zāi)經(jīng)濟損失4163.35萬元；其它經(jīng)濟損失（網(wǎng)箱、投餌機、增氧機、進排水渠、池塘護坡等基礎(chǔ)設(shè)施）214.79萬元，共計漁業(yè)經(jīng)濟損失4378.09萬元。在上級漁業(yè)主管部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，通過當?shù)卣c縣、鄉(xiāng)兩級水產(chǎn)科技人員的努力，及時開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)，一是補購魚苗、魚種；二是修復(fù)進排水渠、水涵、打井、購抽機；三是清淤、消毒，主重魚病防治，洪災(zāi)之年漁業(yè)奪豐收。

八、水產(chǎn)品安全監(jiān)管及水產(chǎn)品抽檢工作

按照部、省、市漁業(yè)主管部門要求，鰻魚每年由農(nóng)業(yè)部抽檢2次，每次最少2批次；“四大家魚”及其它常規(guī)水產(chǎn)品省局指定品種、數(shù)量抽樣送檢；每年還要配合市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心隨機抽檢1—2次，經(jīng)幾年來的水產(chǎn)品抽檢合格率都在95%以上。每年對魚藥、魚飼料進行抽檢2－3次，查處國家禁用漁藥。

九、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理工作

根據(jù)省、市漁業(yè)主管部門要求。我站對全縣個體水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者進行了指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全了苗種生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理制度，規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄，嚴禁使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，加強對水產(chǎn)苗種質(zhì)量的檢驗檢疫，確保水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全。