導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民主法制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻理解市、區(qū)兩級關(guān)于創(chuàng)建法制示范社區(qū)（村）工作精神，充分認(rèn)識到抓好這項工作的重要意義，并切實擺上黨委重要議事日程，堅持做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政法、、民政、財政等各有關(guān)部門密切配合。各社區(qū)居委會要精心組織，對照文件標(biāo)準(zhǔn)，逐項落實，切實抓出成效。

二、依托“法律六進(jìn)”抓創(chuàng)建“民主法制示范社區(qū)（村）”。

今年是我處普法宣傳教育實施階段的重要一年，搞好普法宣傳教育將作為“平安”建設(shè)的一項重要工作來抓，搞好普法宣傳，促進(jìn)社會穩(wěn)定。抓好“法律六進(jìn)”工作，是提高廣大干群法制觀念的基礎(chǔ)性工作，也是抓好“民主法制示范居（村）”的保證。

各單位要著重結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，把“民主法制示范社區(qū)（村）建設(shè)引向深入，抓出特色，抓出成效。同時要與綜治、等其他工作密切配合，打造“平安社區(qū)”、“平安村”，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實，嚴(yán)格考核。

各社區(qū)居（村）委會要按照“八無”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實相關(guān)措施，完善各項規(guī)章制度。具體“八無”標(biāo)準(zhǔn)是：

1、一年內(nèi)沒有發(fā)生刑事治安案件。

2、一年內(nèi)沒有出現(xiàn)非正常死亡案、（包括安全事故死亡）。

3、沒有出現(xiàn)民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件。

4、無黃、賭、毒案件等社會丑惡現(xiàn)象。

5、安置幫教工作成效顯著，沒有出現(xiàn)重新犯罪。

6、沒有集體越級上訪事件。

7、沒有非法集會、斗毆，聚眾鬧事，攔車堵道和阻礙交通案件，無非法宗教活動。

8、沒有違反計劃生育政策的行為。

四、樹立典型、抓點帶面，逐步推開。

篇2

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改革開放以來，我市高度重視社會主義民主法制建設(shè)工作，早在上世紀(jì)9O年代中期，就在依法治國方略指引下，以依法治市為總攬開始了地方法治化建設(shè)進(jìn)程。20__年下半年，市委就已作出《法治__建設(shè)實施意見》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會報告中指出：“加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，營造安定祥和的社會環(huán)境?！薄胺e極實施‘五五’普法規(guī)劃，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的法治化，通過五年努力，力爭使全市所有縣(市、區(qū))建成法治合格縣?！薄芭?gòu)建和諧__?！睆囊婪ㄖ问械奶岢?、組織實施到如今法治__建設(shè)的啟動，這告訴我們，我市地方法治化建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個全面深入推進(jìn)的新階段。

當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。這一時期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)期。我們要進(jìn)一步提高對建設(shè)法治__重大意義的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，只有切實加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能為社會提供更明確的行為規(guī)則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會和諧的法律基礎(chǔ)；只有切實加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能更好地促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，用法治手段有效地降低和減少社會矛盾與沖突；只有切實加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能加強(qiáng)對權(quán)力行使的有效監(jiān)督，確保用權(quán)為民、預(yù)防腐?。恢挥星袑嵓訌?qiáng)法治__建設(shè)，才能提高公民尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng)，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會環(huán)境，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一是各級黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會精神、落實市委《法治__建設(shè)實施意見》作為大事來抓。研究制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，必須將法治__建設(shè)納入其中，既作為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)，又作為其重要保障。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提出分年度的實施計劃。無論規(guī)劃、計劃，都要深入研究，理清思路，確立重點、抓手、載體和突破口等事項，不斷擴(kuò)大參與度，提高實施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治__建設(shè)真正落到實處。

二是要突出抓好“依法行政、建設(shè)法治政府”這個核心和關(guān)鍵。堅持和促進(jìn)依法行政，通過依法行政完善社會管理、促進(jìn)社會有序運轉(zhuǎn)，是法治__建設(shè)的重點。全市各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，變“政府權(quán)力本位”為“公民權(quán)力本位”，變“公民責(zé)任”為“政府責(zé)任”，牢固樹立遵法守法的行政意識。要按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，切實做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問題，將我市依法行政水平提高到一個新的高度，把建設(shè)法治政府的要求落到實處。

三是要切實維護(hù)司法公平與正義。各級司法機(jī)關(guān)都要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，深化檢察改革，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，及時總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，在立法、執(zhí)法、司法活動中維護(hù)社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國家利益。加強(qiáng)對司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建立一支高素質(zhì)的司法隊伍。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為，嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機(jī)制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護(hù)司法權(quán)威。

篇3

法律顧問走基層、法律扎根村（社區(qū)）

二、活動內(nèi)容

可以開展下列法律事務(wù)：

1、開展村（居）務(wù)“法律體檢”

2、法律培訓(xùn)

3、法制宣傳、法律咨詢

4、協(xié)助矛盾糾紛調(diào)處

5、依法開展法律援助等

具體活動形式由各法律顧問與聘請村（社區(qū)）按照活動要求自由商定?；顒悠陂g須保證法律服務(wù)工作到點、到位，實現(xiàn)“村村（社區(qū)）見顧問”。

三、活動步驟

1、準(zhǔn)備階段。6月下旬，召集各鎮(zhèn)（街道）司法所長、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主任召開動員部署會，積極做好宣傳發(fā)動工作。6月30日前，各法律顧問與聘請村（社區(qū)）商定到村（社區(qū)）集中服務(wù)的時間與形式，由所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總后報局法管科，法管科匯總后統(tǒng)一制作《活動服務(wù)表》。

2、實施階段。7月5日、6日，按照《活動服務(wù)表》，各村（社區(qū)）相繼開展“法律顧問進(jìn)村（社區(qū)）”集中服務(wù)活動，請各村（社區(qū)）、法律顧問做好活動記錄工作。

3、總結(jié)階段?；顒咏Y(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)收集所在鎮(zhèn)（街道）相關(guān)村（社區(qū)）開展“集中服務(wù)活動”的資料，匯總后報送法管科。法管科負(fù)責(zé)對整個活動進(jìn)行階段性總結(jié)。

四、工作要求

1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集中服務(wù)活動是“百名法律顧問結(jié)百村（社區(qū)）”活動的深化，是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要。各參加單位要高度重視此項活動。各鎮(zhèn)（街道）司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好、配合好各村（社區(qū)）開展“集中法律服務(wù)”工作，各法律顧問要及時與聘請村（社區(qū)）商定服務(wù)時間及形式，確保此項活動順利進(jìn)行。

篇4

一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強(qiáng)民主法治建設(shè)

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作；③當(dāng)場填票當(dāng)場投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）堅持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經(jīng)三委會認(rèn)真商量后，提出一個方案：村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持?，F(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結(jié)算認(rèn)為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價格明細(xì)表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。

對關(guān)系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據(jù)反映意見及時修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會為了提高參保率，在補(bǔ)助問題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時間早遲來限制村民補(bǔ)助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機(jī)會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。

（三）落實民主芾?，澡幙催娧炘擏度裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應(yīng)出臺了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領(lǐng)村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少?！钡谌墙⑵鸶扇盒畔贤ㄇ?。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過平時個別反映和開會集體匯報相結(jié)合，村委會能及時了解村民的動態(tài)；②落實談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個月內(nèi)拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強(qiáng)烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)工作實效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強(qiáng)了村級事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財務(wù)予以公開，并對“其他欄”一項，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關(guān)心的熱點問題變成了現(xiàn)在村委會工作的亮點。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強(qiáng)上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項，如各類經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說了算”，參與村級事務(wù)的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關(guān)心。

二、加強(qiáng)法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍

村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識加強(qiáng)了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓(xùn)。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對村民代表主要是加強(qiáng)如何運用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進(jìn)行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)對村民進(jìn)行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次，培訓(xùn)面達(dá)80％。

三、取得的效果

村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。

（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制意識。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對比數(shù)字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。

（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動有法可依，有章可循，增強(qiáng)了財務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。

（三）保障了村級集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。實施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時進(jìn)行公開招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的收人，最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費達(dá)到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達(dá)到231萬元，村經(jīng)濟(jì)合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽(yù)的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進(jìn)行了選票公示。

四、下一步工作思路

（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。

篇5

[關(guān)鍵詞]民法典，法律技術(shù)，同一主義，區(qū)分主義

我國正在制定的民法典引起社會極大的關(guān)注，這是很正常的，對于這一關(guān)系到社會基本關(guān)系的法律，不論是學(xué)術(shù)界還是一般的人民群眾，都應(yīng)該有權(quán)利發(fā)表自己的意見。但是有一些基本的問題需要特別予以關(guān)注。我認(rèn)為目前民法典制定中還有三個大的難題需要我們共同來解決。

一、意識形態(tài)和法律政策方面的難題

民法的主要內(nèi)容，是關(guān)于經(jīng)濟(jì)秩序的法律規(guī)范體系。但是建立在前蘇聯(lián)法學(xué)體系基礎(chǔ)上的民法觀念和制度體系，與市場經(jīng)濟(jì)條件下的民法觀念和制度體系完全不同。我們現(xiàn)在雖然已經(jīng)走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，我們的民法典當(dāng)然必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求制定，但是我們所采納的民法觀念和民法知識體系，還沒有從根本上跳出前蘇聯(lián)法的基本框架。坦率地說，我們長期受到前蘇聯(lián)法律意識、觀念和體系的控制，而在改革開放以后，我國法學(xué)界從來沒有徹底清理過這些殘留物。依我看來，前蘇聯(lián)法對我們制定民法典的消極影響主要有如下方面：

（1） 前蘇聯(lián)法不承認(rèn)公法和私法的區(qū)分，把一切法律均當(dāng)作公法，這一點不但妨害了民法在整個法律體系中的作為基本法的地位，而且還妨害了我國整個法律體系的科學(xué)化。如果一切法律都是公法，那么最重要的公法當(dāng)然是憲法，民法就只能是憲法下面一個可憐的部門法。但是如果承認(rèn)公法與私法的區(qū)分，并以此為根據(jù)建立法律體系，就可以得出公法的基本法是憲法、而私法的基本法是民法的結(jié)論。所以在市場經(jīng)濟(jì)國家的法律體系中，由于承認(rèn)公法與私法的劃分，民法和憲法一樣都是國家的基本法，民法絕不是部門法。另外，如果把民法也當(dāng)作公法，那么民法當(dāng)然應(yīng)該像公法那樣以命令服從關(guān)系作為基本規(guī)則依據(jù)，這樣民法應(yīng)該以強(qiáng)制性規(guī)范作為基礎(chǔ)。但是這樣做完全違背了民法的本質(zhì)。其實前蘇聯(lián)法就是這樣歪曲民法的，我們過去幾十年的做法也是這樣。對于這樣一個近乎常識的概念，目前我國法學(xué)界幾乎尚無人承認(rèn)，主導(dǎo)的觀點還是把民法只是當(dāng)作一個部門法。

（2） 前蘇聯(lián)民法不承認(rèn)意思自治作為民法的基本指導(dǎo)思想，盡量壓縮民事主體意思自治的空間，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下的民法必須將意思自治作為基本的原則。前蘇聯(lián)人的法律意識形態(tài)，是社會每一個人的法律關(guān)系都與社會整體利益密切相關(guān)，所有的人際關(guān)系都是社會公共關(guān)系，所以個人所做的一切都必須服從社會整體利益的需要。因此前蘇聯(lián)不承認(rèn)民法上的意思自治原則，社會的人所從事的民事活動，不但重大的經(jīng)濟(jì)活動需要批準(zhǔn)，而且一些純粹涉及個人利益、應(yīng)該完全由個人決定的行為，比如婚姻行為，也要獲得領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在還能看見。當(dāng)時的民法學(xué)說對意思自治原則還進(jìn)行了十分激烈的批判。當(dāng)社會基本上沒有意思自治的空間的時候，民法典也就無法制定出來。但是改革開放以來，尤其是建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的民眾已經(jīng)能夠享有廣泛的意思自治。但是在我國目前出現(xiàn)的民法典方案中，意思自治的原則還沒有得到承認(rèn)。

（3） 前蘇聯(lián)法不以傳統(tǒng)法人規(guī)則建立法人制度，不強(qiáng)調(diào)法人的立法技術(shù)劃分，而強(qiáng)調(diào)法人社會政治身份劃分。在前蘇聯(lián)法中，法人不是按照立法技術(shù)來劃分，而是按照其身份將法人劃分為企業(yè)法人、社會團(tuán)體法人等，但是就是不承認(rèn)社團(tuán)法人、財團(tuán)法人這一科學(xué)的劃分。這種不堅持科學(xué)的做法，不但給我國的法人制度建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p害，而且導(dǎo)致財團(tuán)法人這一類型在我國民法中被蒸發(fā)的情況，而現(xiàn)實中的這一法人類型是非常多見的。由于立法有缺陷，我國各種法人規(guī)范至今難以全面建立，這種情況在現(xiàn)在的民法典方案中也沒有得到解決。

（4） 前蘇聯(lián)法不使用法律行為概念，而使用“民事法律行為”概念。民法上的法律行為制度，是以當(dāng)事人的內(nèi)心真實意思實現(xiàn)意思自治的基本制度，這一制度可以說是民法的精髓?？墒乔疤K聯(lián)法基本上不采納確切的意思表示理論，將意思表示制度、法律行為制度簡化到極端，其目的就是盡量壓縮社會民眾意思自治的機(jī)會。目前我國的民法典方案，這一方面仍然沒有實質(zhì)的改變。

（5） 公共財產(chǎn)中，不作公用物與投資物的區(qū)分，模糊公共權(quán)力在社會管理關(guān)系中與經(jīng)營關(guān)系中的根本區(qū)別。在法治國家里，納稅人交納的稅收不能用來謀取政府的私利，這就是當(dāng)代法治社會“公權(quán)不得牟利”的原則，但是這一原則被徹底毀壞。因此我國至今存在大量利用行政權(quán)力創(chuàng)收的情況，民法本有可為，卻無法作為。

（6） 堅持以所有制的等級規(guī)定所有權(quán)，將所有權(quán)“三分法”，確定國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個人所有權(quán)的嚴(yán)格界限，確定不平等承認(rèn)和保護(hù)的規(guī)則。這種情況直接損害了市場經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。

（7） 前蘇聯(lián)法甚至限制個人意思在親屬與家庭關(guān)系中的作用，許可政府對于親屬關(guān)系實施強(qiáng)大的行政管理（比如將婚姻登記而不是人的感情作為婚姻的正當(dāng)性基礎(chǔ)） ；盡量壓縮親屬范圍，是民法上的親屬范圍被限制到極端，同時將不符合親屬范圍的財產(chǎn)法定為公共權(quán)力繼承。這一點，既不符合我國的國情，也不符合現(xiàn)實。但是現(xiàn)在這些問題還是沒有解決。

（8） 前蘇聯(lián)法律政策強(qiáng)調(diào)民法典立法的政治宣教作用，不重視立法的技術(shù)和質(zhì)量。法律制定以“宜粗不宜細(xì)”、“宜短不宜長”、“成熟一個制定一個”作為指導(dǎo)思想。在這種指導(dǎo)思想下面，民法條文越來越短，越來越粗，失去了可操作性。這種情況雖然近來已經(jīng)有極大的改進(jìn)，但是立法質(zhì)量不高的問題，仍然是一個痼疾。當(dāng)前中國最高立法機(jī)關(guān)聘請的民法典立法顧問中，絕大多數(shù)人具有前蘇聯(lián)法學(xué)的背景，雖然這些學(xué)者或者官員都是很高尚的人，但是他們對市場經(jīng)濟(jì)國家立法欠缺了解也是公認(rèn)的?？紤]到他們的年紀(jì)和體能，要求他們廣泛而且深刻地接受新知識也是不可能的。對于意識形態(tài)方面的問題，我認(rèn)為，該是我們認(rèn)真清理前蘇聯(lián)法的時候了！ 這種法學(xué)理論最大的缺陷，就是不從實際出發(fā)，依據(jù)單方面自圓其說的一套理論，看問題片面極端，簡單地拋棄了人類歷史數(shù)千年以來的法學(xué)知識結(jié)晶。現(xiàn)在，公法與私法的劃分、意思自治原則、法人規(guī)則、法律行為規(guī)則、公共權(quán)力與民事權(quán)利的劃分等基本問題，在我國民法學(xué)中已經(jīng)沒有任何的障礙，在這一方面，目前我們大家似乎都缺乏改變的勇氣。

二、實踐知識短缺

民法是直接規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)和民間生活的基本法律，也是直接有法官運用的裁判規(guī)范的總和。所以民法是實踐性、本土性最強(qiáng)的法律。正因為這樣，民法典的制定必須進(jìn)行社會調(diào)查，必須了解清楚我國本土的民法資源，這樣一些重大的制度建設(shè)才不會脫離國情。因為民法是直接作用于社會的規(guī)則體系，因此必須要了解社會情況，制定的法典才能被社會接受。但是到現(xiàn)在為止，我們還沒有作過認(rèn)真的社會調(diào)查。現(xiàn)有的民法典草案是在學(xué)者方案的基礎(chǔ)上揉合而成的，現(xiàn)實性基礎(chǔ)不強(qiáng)，是一個很大的問題。我自己在近年來的法學(xué)研究中，曾經(jīng)作過一些方面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律制度中，脫離實際的方面很多。比如土地所有權(quán)問題，憲法、民法通則和土地法等都規(guī)定了兩種公有制，但是在實踐中，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)鼓勵人們造田，提出誰造誰有的政策，農(nóng)民在高山峻嶺之中，可以說是“掬土造田”，造出許多“盆盆田”，解決了長期不能解決的吃飯問題。像這種“盆盆田”，農(nóng)民造得十分辛苦，面積又十分狹小，法律強(qiáng)行要求所有權(quán)歸屬于集體，既不為當(dāng)?shù)厝罕娎斫?，也沒有太大的必要。另外，西北沙漠地區(qū)的造地、造林等，也是十分辛苦的工程，法律不許可民眾個人取得林木所有權(quán)，違背了實行公有制的政治目的，也不利于生態(tài)的恢復(fù)。法律上的公有制只是一種手段，我國建立公有制的目的是為了消滅利用生產(chǎn)資料剝削他人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)民自己在深山中用汗水造田、在沙漠中造林，與剝削他人毫無關(guān)系，法律不許可他們?nèi)〉盟袡?quán)，讓人無法理解。再如，我國城市中的土地使用權(quán)，法律規(guī)定的只有“劃撥”、“出讓”兩種方式，但是據(jù)我調(diào)查，至少有九種方式。尤其是在國有企業(yè)改制后，以土地權(quán)利作為投資的方式越來越多，這種情況下形成的土地使用權(quán)，形態(tài)非常復(fù)雜，不能簡單地用現(xiàn)行法律的規(guī)定概括。農(nóng)村中的土地承包經(jīng)營權(quán)，法律規(guī)定的只有一種形態(tài)，但是我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，地方政府以及民眾采納了至少有六種不同的農(nóng)村地權(quán)形式，從最方便流通的方式到絕對不能流通的方式都有。我國的國土資源部已經(jīng)在這一方面進(jìn)行了十分有益的試點，既獲得了民眾的認(rèn)可，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果按照現(xiàn)行法律判斷，可能這些積極的做法確實違法的。可以說城市中的土地使用權(quán)、農(nóng)村中的土地承包經(jīng)營權(quán)這樣對于國計民生有十分重大意義的權(quán)利類型，現(xiàn)行立法和現(xiàn)實的做法已經(jīng)基本脫節(jié)。類似的問題，在其他制度建設(shè)方面這樣存在。顯然如果不從實際出發(fā)，民法典的可行性是令人擔(dān)憂的。

三、法律技術(shù)問題

民法的發(fā)展不僅僅是政治運動的產(chǎn)物，而且是法學(xué)科學(xué)及法學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。自從有民法典以來，民法典就是煌煌巨制，條文動輒上千個。這么多的條文依靠什么邏輯編纂成法典，這就是民法學(xué)獨特的科學(xué)問題。從表面上看，這個問題是一個典型的法學(xué)技術(shù)問題，但是實際上涉及到對民法科學(xué)性一些最基本的范疇的認(rèn)識。目前法學(xué)界就此問題開展的爭論，可是說是圍繞著這些基本的科學(xué)范疇的認(rèn)識而展開的。

法律原始的定義就是公平和正義，所以法典的編纂，就是將法律的這一最根本的價值貫徹在社會關(guān)系的方方面面，形成一系列法律規(guī)則和制度；再將這些規(guī)則和制度按照他們自己的內(nèi)在聯(lián)系編纂成完整的系統(tǒng)。法典的編纂需要對現(xiàn)實社會關(guān)系的分析和歸納，需要從一系列個別的特性中抽象出一般的共同性質(zhì)，這一切需要對法律上的特有范疇和手段的正確運用。所以民法典的編纂本身就是一門科學(xué)，民法典的編纂肯定要產(chǎn)生大量專有概念和術(shù)語，最后形成的法典，肯定是一個技術(shù)化的體系。但是科學(xué)的發(fā)展總是一個歷史的過程，圍繞著民法典編纂這一門科學(xué)的發(fā)展，立法科學(xué)上形成了不同的看法，我國目前民法典立法中的爭議其實就是歷史上各種觀點的再現(xiàn)。

其實反對在我國編纂民法典的觀點也是存在的。一些學(xué)者認(rèn)為我國民法的編纂體例應(yīng)該仿照英美法，因為英美法是判例法體系，它具有直觀和感性的優(yōu)點，沒有那么多抽象的概念和技術(shù)化的體系，建立這種法律體系可能會容易些。但是這種觀點可以說實踐上是不可能的。對此可以以日本近代法制改革為例。日本近代改革其實是美國大炮的作用，因此日本開始建立現(xiàn)代法律制度就是學(xué)習(xí)英美法。但在不久即發(fā)現(xiàn)英美法讓外國根本無法引進(jìn)，因為判例法數(shù)目龐大（當(dāng)時美國的有效判例多達(dá)30 多萬個） ，外來者很難掌握其邏輯。根據(jù)英美法學(xué)家的看法，一個有效的案例（個案有效） 最后形成有效的判例（普遍有效） 大約需要150 年，因為要把法官個人對公平正義的認(rèn)識轉(zhuǎn)化到社會普遍的認(rèn)同需要很長時間。因為這些原因，日本放棄了英美法，開始接受當(dāng)時世界上代表大陸法系成果的法國民法典（當(dāng)時大陸法系民法典只有法國民法典） .世界各國普遍認(rèn)為，英美法不適合別國主動模仿，只能依靠殖民地的擴(kuò)張、宗主國的政治強(qiáng)力。但是反過來，建立在羅馬法基礎(chǔ)上的大陸法系，雖然概念抽象、體系復(fù)雜，卻更容易學(xué)習(xí)引進(jìn)。所以連英美人也認(rèn)為“羅馬法之所以被普遍接受，依靠的不是強(qiáng)權(quán)而是性”。目前一些學(xué)者主張法律的非技術(shù)化、人性化、感性化，其實就是減少法律的理性化，這怎么可以？

在堅持大陸法系的立法模式的前提下，我國民法典究竟在采納哪一種法典化立法技術(shù)，即德國法系還是法國法系的立法模式方面，目前也有爭議。甚至有個別學(xué)者主張重回羅馬法。羅馬法以及建立在羅馬法的法學(xué)階梯學(xué)說基礎(chǔ)上的法國法系，按照人、物、權(quán)利這樣一種直觀的規(guī)范模式來確立民法典的法律體系，它比較符合一般人對法律最簡潔的認(rèn)識，因為民法要解決的問題也就是這些問題。一般人看法律，首先看到的就是法律中的“人”的法律，然后是人的權(quán)利，最后是取得權(quán)利的方法，這一邏輯簡潔明了。法國民法典就是這樣編纂的。目前我國一些學(xué)者認(rèn)為我們應(yīng)回歸這種所謂具有親民性特征的羅馬法。但是法典編纂本身就說明它不能是直觀的、感性的，而只能是理念性的產(chǎn)物?，F(xiàn)代社會人際關(guān)系日趨復(fù)雜，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民法負(fù)擔(dān)的使命越來越重，如果要將民法典編制成具有穩(wěn)定的可操作性的規(guī)則體系，最簡潔、最方便的立法體系，恰恰不能是直觀的規(guī)則體系，而只能是理性化的規(guī)則體系。

法國立法模式和德國立法模式的共同特點是他們都是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的立法，他們的基本分歧主要表現(xiàn)在交易中財產(chǎn)關(guān)系的法律調(diào)整模式方面。法國法的立法理念是合同應(yīng)該履行，這是羅馬法的一個基本原則；法國法依據(jù)合同履行的結(jié)果必然導(dǎo)致物權(quán)變動這一點，建立了不區(qū)分物權(quán)和債權(quán)、不區(qū)分物權(quán)變動和債權(quán)變動的法律調(diào)整機(jī)制。所以在法國法中并沒有物權(quán)與債權(quán)的區(qū)分，更沒有物權(quán)變動制度與債權(quán)變動制度的區(qū)分制度，立法上只承認(rèn)“廣義財產(chǎn)權(quán)”，交易的法律只有合同。法國法的這一立法模式在國際上被稱為“同一主義”或者“合一主義”（ The Principle Of Consensus） ，即依據(jù)一個法律根據(jù)同時發(fā)生物權(quán)變動和債權(quán)變動立法模式。

與此相對應(yīng)的德國立法，其基本的立法理念是： （1） 合同應(yīng)該履行不等于合同必然履行，即合同應(yīng)該履行的觀念不等于合同肯定能夠得到履行的事實，因此應(yīng)該將合同訂立的法律效果和實際履行的法律效果予以區(qū)分。依據(jù)這一點，沒有得到履行的合同也應(yīng)該合法生效。（2） 因為合同發(fā)生交易時，交易的實質(zhì)不是物的移轉(zhuǎn)而是物上權(quán)利的移轉(zhuǎn)，物上權(quán)利的移轉(zhuǎn)分為只對當(dāng)事人發(fā)生約束力的請求權(quán)，和對第三人發(fā)生排斥力的物權(quán)。一項交易如果對第三人發(fā)生排斥力，則必須要進(jìn)行物權(quán)公示，以保護(hù)第三人的安全。（3） 交易的常見類型和典型類型是根據(jù)法律行為發(fā)生的，為清楚區(qū)分交易性質(zhì)，必須就當(dāng)事人的法律行為做出更進(jìn)一步的區(qū)分，即將法律行為區(qū)分為物權(quán)行為和債權(quán)行為，物權(quán)行為以符合物權(quán)效力的法律事實作為其生效條件，債權(quán)行為以符合債權(quán)效力的法律事實作為其生效條件。（4） 以此為根據(jù)，提出法律關(guān)系學(xué)說并建立不同法律關(guān)系的制度。因為民事權(quán)利尤其是財產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)有物權(quán)和債權(quán)的清晰區(qū)分，法律上無法認(rèn)可“廣義財產(chǎn)權(quán)”的正當(dāng)性；因為一個交易過程必須區(qū)分為債權(quán)變動和物權(quán)變動兩個過程，因此必須就其法律根據(jù)予以區(qū)分。這就是“區(qū)分原則”，以前也被翻譯為“分離原則”（ Trennungsprizip） .

同一主義的立法模式從表面上看容易理解，但是并不是這樣。以抵押權(quán)的設(shè)定為例。當(dāng)事人常常設(shè)定抵押權(quán)來擔(dān)保債權(quán)人的債權(quán)優(yōu)先實現(xiàn)，所謂優(yōu)先，就是要讓抵押權(quán)人比其他債權(quán)人優(yōu)先受償。但是如果抵押人和抵押權(quán)人之間如果只是訂立了一個抵押合同，這個合同只有他們兩個人知道，其他的債權(quán)人并不知道，那么為什么這個合同訂立后就能夠?qū)⑵渌麄鶛?quán)人的權(quán)利排斥掉呢？ 這對其他的債權(quán)人有什么公平而言？ 又如一物二賣的情形，一個房地產(chǎn)開發(fā)商將房子多次出賣，因為買受人并不知道開發(fā)商和他人秘密訂立的合同，所從買受人的角度看，這兩個合同都應(yīng)該成立生效；但是，根據(jù)同一主義原則，合同一旦成立生效買受人就取得了所有權(quán)，那么到底是哪一個買受人取得了所有權(quán)呢？ 類似這樣的問題，同一主義的立法模式基本上無法從立法基本模式方面予以解答，而只能有從新建立許多民法典之外的附從法或者單行法來彌補(bǔ)其基本立法的缺陷。法國民法的立法就是這樣，現(xiàn)在的法國民法，已經(jīng)完全不能僅僅從法國民法典來看到他的實際操作性規(guī)范體系。

但是從德國法的區(qū)分主義原則來看，各種在同一主義原則立法模式中無法解決的問題都能夠得到完滿解決。比如抵押權(quán)設(shè)定這種比較復(fù)雜的案子，由于德國法嚴(yán)格區(qū)分物權(quán)與債權(quán)、物權(quán)變動與債權(quán)變動，抵押合同作為債權(quán)意義上的合同時，他因為當(dāng)事人之間的意思表示一致而生效，如果一方當(dāng)事人違約，只是抵押權(quán)未能有效設(shè)定，那么根據(jù)這個生效的合同，違約一方應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。至于抵押權(quán)的有效設(shè)定，則因為抵押權(quán)作為物權(quán)，他的設(shè)定要發(fā)生排斥第三人的結(jié)果，所以必須以不動產(chǎn)登記這種公示方式作為生效的要件，不登記者，抵押權(quán)不能有效設(shè)立。這樣，一個抵押權(quán)設(shè)定的行為，必須根據(jù)其本質(zhì)區(qū)分為抵押合同生效和抵押權(quán)生效兩個法律事實，他們的生效的法律根據(jù)也必須明確區(qū)分：抵押合同以當(dāng)事人的意思表示一致為生效要件，抵押權(quán)以不動產(chǎn)登記作為生效要件。其他涉及物權(quán)變動和債權(quán)變動的交易，也都依據(jù)這樣的規(guī)則處理，這樣既保障了交易的安全，也保障了交易的公正。

鑒于以上，中國民法典的立法要重視民法立法的立法技術(shù)。民法學(xué)作為一門科學(xué)有其特有的工作語言和立法技術(shù)，這種立法技術(shù)從分析和比較來看應(yīng)該認(rèn)為以德國民法為代表的潘德克頓法學(xué)是比較成熟，能夠符合高度復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)需求。目前中國立法沒有采納潘德克頓體系的成果，他嚴(yán)重地受到從日本引進(jìn)的債權(quán)形式主義也就是折衷主義的影響，走上了一條法例上不科學(xué)的道路。比如，在物權(quán)變動與債權(quán)變動的關(guān)系問題上，立法和司法解釋采納了“不動產(chǎn)合同不登記不生效”、“動產(chǎn)合同不交付不生效”這種似是而非的規(guī)則。這種不科學(xué)的法理，給我國的實踐造成了嚴(yán)重的損害（對此，請參見拙作《從幾個典型案例看民法基本理論的更新》，載《判例》

在法學(xué)研究中和教學(xué)中常常聽到批評區(qū)分原則違背民眾感情的觀點。但是只要是科學(xué)的，就應(yīng)該被立法采納。法律是給法官裁判案件用的，一般老百姓并不裁判案件。法官應(yīng)該具備良好的素養(yǎng)，能夠在復(fù)雜的交易事實面前有一套正確的應(yīng)對措施。要讓法官更好的理解法律，首先要提高立法的科學(xué)性和立法對于各種案例的處理能力。從世界各國民法典的立法比較來看，只有區(qū)分主義才有這個能力。

我國民法長期對于這種科學(xué)法理的批評，已經(jīng)產(chǎn)生出十分消極的后果，比如新制定的合同法中出現(xiàn)許多不應(yīng)該的錯誤。這里舉個例子。東方航空公司向歐洲購買了數(shù)架空中客車380 飛機(jī)，約定2008 年交貨。但是現(xiàn)在這種飛機(jī)在世界上還沒制造出來，還在圖紙上。那么這種合同有效嗎？ 按照我國的合同法第51 條、133 條、149 條、150 條，這種合同是不生效的，或者到時如果對方不交貨并不承擔(dān)違約責(zé)任，因為在合同訂立時標(biāo)的物還沒成就，而我國的航空公司對這種情況是明知的，按照我國合同法的上述規(guī)定，我國公司應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。這種違背交易常識的錯誤，到頭來只能損害弱者利益，只能不斷地產(chǎn)生鼓勵違約的結(jié)果。這種很淺顯的立法錯誤出現(xiàn)在合同法中，就是立法法理不科學(xué)的原因。

區(qū)分主義的立法模式雖然一下子不容易理解，但是他的適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠滿足高度復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)的需要。比如房地產(chǎn)開發(fā)方面的問題也是很復(fù)雜的。房子還沒蓋好就已出售，在蓋房期間銀行加入后設(shè)置按揭貸款，同時還設(shè)置了反擔(dān)保，這樣一個交易至少涉及了四層法律關(guān)系，有買賣關(guān)系、擔(dān)保關(guān)系、反擔(dān)保關(guān)系、借貸關(guān)系，這么復(fù)雜的法律關(guān)系不可能用一個簡單的規(guī)則來解決。有人認(rèn)為沒必要制定那么復(fù)雜的規(guī)則，認(rèn)為“殺雞不用牛刀”。但是殺雞用牛刀能把雞殺死，但“殺牛用雞刀”就不能把牛殺死。這個道理應(yīng)該人人都懂得。

篇6

推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面承擔(dān)著重要職責(zé)。履行好這一職責(zé)，財政是黨和政府工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策手段。全市各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)必需在思想觀念、工作方式方法和工作作風(fēng)等方面有全方位的轉(zhuǎn)變，切實加快財政管理方式的轉(zhuǎn)變，用財政管理方式的轉(zhuǎn)變服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

堅持為民。扭住了領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的核心，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的核心是抓住發(fā)展。加快財政管理方式轉(zhuǎn)變的方向會更明，服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路會更清。因此，全市各級財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在以下八個方面使勁。一是搶抓機(jī)遇，順勢而謀，始終抓住發(fā)展不放松。二是心系百姓，關(guān)注民生民心，始終堅持理財為民。三是心存憂患，應(yīng)對挑戰(zhàn)，始終堅持清醒頭腦。四是解放思想，實事求是始終遵循客觀規(guī)律。五是圍繞中心，準(zhǔn)確定位，始終主動服務(wù)大局。六是轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，始終體現(xiàn)改革創(chuàng)新。七是責(zé)隨職走，心隨責(zé)走，始終牢記責(zé)任使命。八是注重運作，務(wù)實重干，始終堅持求實求效。

市既面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢等難得歷史機(jī)遇，十二五”時期。也面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域競爭壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難。面對新形勢新任務(wù)，各級財政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力用加快財政管理方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是堅持科學(xué)發(fā)展，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財政部門要充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的作用，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取中央和省支持，確保實現(xiàn)財政收支平穩(wěn)較快增長，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市提供有力的財政支撐。二是堅持改善民生，著力推進(jìn)社會和諧。各級財政部門要積極探索有效的財政保證方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。支持實施更加積極的就業(yè)政策，加大教育投入，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保證體系建設(shè)，大力支持保證性住房建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)政法經(jīng)費保證體制改革。三是堅持改革創(chuàng)新，著力完善財政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財政體系。合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順財政分配關(guān)系。完善縣級基本財力保證機(jī)制，增強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)能力。健全公共財政預(yù)算，強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府推銷等財政改革。落實好國家稅制改革政策，用好稅政管理權(quán)限，逐步健全地方稅收體系。四是堅持科學(xué)管理，著力提高財政績效。堅持完善制度、夯實基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不時推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。加快推進(jìn)依法行政、依法理財，規(guī)范財政執(zhí)法行為。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，努力提高預(yù)算執(zhí)行效率。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制。

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快財政管理方式轉(zhuǎn)變，總之。用財政管理方式轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求各級財政部門在積極履行財政職能上做文章，轉(zhuǎn)變和改進(jìn)財政管理方式上下工夫。要提高認(rèn)識、抓住重點、強(qiáng)化管理、集中財力，切實推進(jìn)用財政管理方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)和服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

篇7

社區(qū)自律協(xié)會用章程定分止?fàn)?/p>

在湖南省長沙市，“五老協(xié)會”是一個耳熟能詳?shù)拿Q。這些老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老退伍軍人，對村莊和社區(qū)的日常社會秩序、道德教育等社會事務(wù)進(jìn)行自我管理，使村和社區(qū)干部能夠騰出精力抓大事。群眾把這種自治形象地概括為“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會當(dāng)骨干，村民搞自治，群眾做主人”。

而在長沙市開福區(qū)王家垅，這個只有6020名居民的社區(qū)里，竟然有著老媽媽協(xié)會、麻將自律協(xié)會、寵物豢養(yǎng)自律協(xié)會等10個由居民自己通過“海選”成立并管理的協(xié)會，訂立了《麻將館自治公約》、《飼養(yǎng)寵物公約》、《門店經(jīng)營公約》等20多項自律性公約，會長均由社區(qū)“五老”人員擔(dān)任，各協(xié)會理事102人，其中“五老”68人。通過群眾自治協(xié)會工作，完善社區(qū)群眾“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治功能，社區(qū)居民的事務(wù)由被動“他管”變?yōu)榫用裰鲃印白怨堋薄Ｄ壳?，此項工作已取得明顯成效，并在東風(fēng)路街道其他8個社區(qū)全面推廣?！熬用竦氖戮用穸?、大家的事大家辦、自己的領(lǐng)導(dǎo)自己選、自己的規(guī)矩自己定。將社會管理創(chuàng)新納入法治化軌道的精髓之一,就是將管理居民事務(wù)的權(quán)力還權(quán)于民,而政府要做的,是扶持與引導(dǎo)”。

把管理和服務(wù)結(jié)合起來

一段時間以來，在積極探索創(chuàng)新社會管理的方法和手段方面，很多地方取得了好的經(jīng)驗和效果，但也有一些地方的社會管理措施受到了人們的批評和質(zhì)疑，這其中一個根本原因，就是一些地方在制定政策的時候把管理和服務(wù)對立了起來。實踐證明，樹立以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念，才是創(chuàng)新社會管理的根本。基于這一理念，湖南自推動社會管理創(chuàng)新法治化工作以來，處處以民生為先：在長沙，如果你發(fā)現(xiàn)街頭發(fā)生一起糾紛，民警正在處理，數(shù)小時后，你上網(wǎng)時就會不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，警方的官方微博已經(jīng)公開了這起糾紛的處理結(jié)果，且圖文并茂；在益陽，有家特殊涉毒人員收治中心，既是看守所又是醫(yī)院，既治病又起到關(guān)押作用。此舉破解了特殊涉毒人員管理難這個全國性難題；此外，近年來，湖南省還在農(nóng)村重點推廣“政府主導(dǎo)、部門履職、公司運作、統(tǒng)一管理”的“溆浦經(jīng)驗”，大力發(fā)展農(nóng)村公交，逐步解決農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)生出行難、出行不安全的問題。為了保證社會管理創(chuàng)新服務(wù)于民，湖南省進(jìn)一步提高法治化程度。2011年，湖南省先后出臺了《保障和改善民生實施要》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》。

全力推進(jìn)社會管理法治化建設(shè)

篇8

【關(guān)鍵詞】民用；建筑；質(zhì)量

房建工程施工中對控制階段的施工也要有所加強(qiáng)，根據(jù)民用工程建筑實體的關(guān)鍵性控制措施，從綜合方面來提高民用建筑工程項目的施工質(zhì)量。而且一般情況下，工程項目涉及的面比較廣，也是一個極其復(fù)雜的過程。而且一般情況下，影響工程質(zhì)量的因素很多，使用材料的微小差異、操作的微小變化、環(huán)境的微小波動，機(jī)械設(shè)備的正常磨損，都會產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成質(zhì)量事故。工程項目建成后，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題又不可能像一些工業(yè)產(chǎn)品那樣拆卸、解體、更換配件，更不能實行“包換”或“退款”，因此在施工過程中對工程質(zhì)量的控制就顯得極其重要。

一、質(zhì)量控制的特點

由于房屋民用建筑工程項目施工涉及面廣，是一個極其復(fù)雜的綜合過程，再加上項目位置固定、生產(chǎn)流動、結(jié)構(gòu)類型不一、質(zhì)量要求不一、施工方法不一、體型大、整體性強(qiáng)、建設(shè)周期長、受自然條件影響大等特點，因此，施工項目的質(zhì)量比一般工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量管理難度更大，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.影響質(zhì)量的因素多如設(shè)計、材料、機(jī)械、地形地貌、地質(zhì)條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、投資成本、建設(shè)周期等等，均直接影響施工項目的質(zhì)量。

2.容易產(chǎn)生質(zhì)量變異。由于工程項目的施工不像工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，有固定的生產(chǎn)流水線，有規(guī)范化的生產(chǎn)工藝和完善的檢測技術(shù)，有成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，同時，由于影響項目施工質(zhì)量的偶然性因素和系統(tǒng)性因素都較多，因此，很容易產(chǎn)生質(zhì)量變異。例如：材料性能微小的差異、機(jī)械設(shè)備正常的磨損、操作微小的變化、環(huán)境微小的波動等，均會引起偶然性因素的質(zhì)量變異；當(dāng)使用材料的規(guī)格、品種有誤，施工方法不妥，操作不按規(guī)程，機(jī)械故障，儀表失靈，檢測設(shè)備精度失控等，都會引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，造成工程質(zhì)量事故。為此，在施工中要嚴(yán)防出現(xiàn)系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異；要把質(zhì)量變異控制在偶然性因素范圍內(nèi)。

3.容易產(chǎn)生第一、二判斷錯誤項目施工由于工序交接多，中間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，若不及時檢查實質(zhì)，事后再看表面，就容易產(chǎn)生第二判斷錯誤，也就是說，容易將不合格的產(chǎn)品，認(rèn)為是合格的產(chǎn)品：反之，若檢查不認(rèn)真，測量儀表不準(zhǔn)，讀數(shù)有誤，則就會產(chǎn)生第一判斷錯誤，也就是說容易將合格產(chǎn)品，認(rèn)為是不合格的產(chǎn)品。這點，在進(jìn)行質(zhì)量檢查驗收時，應(yīng)特別注意。

二、民用建筑的質(zhì)量控制階段

為了加強(qiáng)對施工項目的質(zhì)量控制，明確各施工階段質(zhì)量控制的重點，可把施工項目質(zhì)量分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。

1.事前質(zhì)量

控制指在正式施工前進(jìn)行的質(zhì)量控制，其控制重點是做好施工準(zhǔn)備工作，且施工準(zhǔn)備工作要貫穿于施工全過程中。

（1）施工準(zhǔn)備的范圍①全場施工準(zhǔn)備。②單位工程施工準(zhǔn)備。③分項、分部工程施工準(zhǔn)備。④項目開工前的施工準(zhǔn)備。即在擬建項目正式開工前所進(jìn)行的一切施工準(zhǔn)備。⑤項目開工后的施工準(zhǔn)備。

（2）施工準(zhǔn)備的內(nèi)容①技術(shù)準(zhǔn)備。②物資準(zhǔn)備。③組織準(zhǔn)備。④施工現(xiàn)場準(zhǔn)備。

2.事中質(zhì)量控制指在施工過程中進(jìn)行的質(zhì)量控制。事中質(zhì)量控制的策略是，全面控制施工過程，重點控制工序質(zhì)量。其具體措施是：工序交接有檢查；質(zhì)量預(yù)控有對策；施I項日有方案、技術(shù)措施有交底，圖紙會審有記錄；配制材料有試驗；隱蔽工程有驗收；計量器具校正有復(fù)核；設(shè)計變更有手續(xù)；鋼筋代換有制度；質(zhì)量處理有復(fù)查；成品保護(hù)有措施；行使質(zhì)控有否決（出現(xiàn)以下任何一種或多種情況，比如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量異常、隱蔽未經(jīng)驗收、質(zhì)量問題未處理、擅自變更設(shè)計圖紙、擅自代換或使用不合格材料、無證上崗未經(jīng)資質(zhì)審查的操作人員等等，均應(yīng)對該部位或該工序的產(chǎn)品質(zhì)量予以否決）；質(zhì)量文件有檔案。

3.事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制指在完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，具體工作內(nèi)容包括以下幾方面。（1）組織通電、試水。（2）準(zhǔn)備竣工驗收資料，組織自檢和初步驗收。（3）按規(guī)定的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對完成的分項、分部工程，單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定。（4）組織竣工驗收。

三、在工程中質(zhì)量控制的方法

項目施工質(zhì)量控制的方法，主要是審核有關(guān)技術(shù)文件、報告和直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查或必要的試驗等。

1.審核有關(guān)技術(shù)文件、報告或報表對技術(shù)文件、報告、報表的審核，是項目經(jīng)理對工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制的重要手段，其具體內(nèi)容如下。（1）審核有關(guān)技術(shù)資質(zhì)證明文件；（2）審核開工報告，并經(jīng)現(xiàn)場核實；（3）審核施工方案、施工組織設(shè)計和技術(shù)措施；（4）審核有關(guān)材料、半成品的質(zhì)量檢驗報告；（5）審核反映工序質(zhì)量動態(tài)的統(tǒng)計資料或控制圖表；（6）審核設(shè)計變更、修改圖紙和技術(shù)核定書；（7）審核有關(guān)質(zhì)量問題的處理報告。

2.現(xiàn)場質(zhì)量檢查

（1）現(xiàn)場質(zhì)量檢查的內(nèi)容①開工前檢查。目的是檢查是否具備開工條件，開工后能否連續(xù)正常施工，能否保證工程質(zhì)量。②工序交接檢查。對于重要的工序或?qū)こ藤|(zhì)量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎(chǔ)上，還要組織專職人員進(jìn)行工序交接檢查。③隱蔽工程檢查。凡是隱蔽工程均應(yīng)檢查認(rèn)證后方能掩蓋。④停工后復(fù)工前的檢查。因處理質(zhì)量問題或某種愿因停工后需復(fù)工時，亦應(yīng)經(jīng)檢查認(rèn)可后方能復(fù)工。⑤分項、分部工程完工后，應(yīng)經(jīng)檢查認(rèn)可，簽署驗收記錄后，才許進(jìn)行下一工程項目施工。⑥成品保護(hù)檢查。檢查成品有無保護(hù)措施，或保護(hù)措施是否可靠。

（2）現(xiàn)場質(zhì)量檢查的方法現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量檢查的方法有觀察法、測量法和試驗法三種。①觀察法。其手段可歸納如下：根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外觀目測。例如墻紙裱糊質(zhì)量應(yīng)是紙面無班痕、空鼓、氣泡、折皺；每一墻面紙的顏色、花紋一致；斜視無膠痕，紋理無壓平、起光現(xiàn)象；對縫無離縫、搭縫、張嘴；對縫處圖案、花紋完整；裁紙的一邊不能對縫，只能搭接；。墻紙只能在陰角處搭接，陽角應(yīng)采用包角等。又如，清水墻面是否潔凈，噴涂是否密實和顏色是否均勻，內(nèi)墻抹灰大面及口角是否平直，地面是否光潔平整，油漆成活表面觀感，施工順序是否合理，工人操作是否正確等，均是通過目測檢查、評價。②測量法。就是通過現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)與施1規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的允許偏差對照，來判別質(zhì)量是否合格。③試驗檢查。

四、結(jié)語

綜上所述，民用建筑施工過程中的質(zhì)量控制措施來進(jìn)行有效的調(diào)控，并對質(zhì)量調(diào)控過程中的各個施工階段進(jìn)行相應(yīng)的分析，通過事前、事中以及事后綜合的進(jìn)行分析，最終保證工程的整體施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍方，關(guān)于民用建筑施工質(zhì)量管理的探討[J]河北企業(yè).2012（10）.

篇9

“拿到錢，就好回家過年啦”

數(shù)著領(lǐng)到的工資，上海佳潤食品有限公司的諸女士掩飾不住心頭的興奮。1月12日下午，閔行法院的大法庭內(nèi)人頭攢動。和諸女士一樣，141名工人在這里排隊，簽字，領(lǐng)錢。閔行法院10位執(zhí)行法官正緊張而熟練地發(fā)放著執(zhí)行款，一筆又一筆，有條不紊。

兩個月前，上海佳潤食品有限公司突然宣布停產(chǎn)，工人全部解散。事先毫不知情的工人們頓時傻了眼。一則，臨近年底到哪里再去找新的工作；二則，公司拒絕支付相應(yīng)的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，怎么回家過年？去年11月25日，工人們向閔行區(qū)勞動仲裁委員會提出申請，仲裁委于11月28日作出調(diào)解書，由食品公司支付諸女士等100名員工共計錢款90余萬元。11月29日閔行法院受理執(zhí)行申請。

隨后，執(zhí)行法官立即劃撥被執(zhí)行人名下存款38余萬元，并將公司車輛、設(shè)備等予以查封。眼見年關(guān)將近，如果按拍賣程序肯定無法在年前發(fā)還錢款。于是，該院又與區(qū)人力資源和社會保障局取得聯(lián)系，促使啟動企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付程序等，最終保證短時間內(nèi)將欠款足額執(zhí)行到位。

卷宗封面加蓋“民生”兩字

諸女士的情況并非個別。據(jù)介紹，上海法院近年來不斷加大對涉及勞動報酬、建筑工程款、給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金以及交通肇事、人身損害侵權(quán)糾紛和婚姻家庭糾紛等，并且當(dāng)事人為困難群體的民生案件的執(zhí)行力度。2011年全市法院受理執(zhí)行案件9.82萬件，執(zhí)結(jié)9.87萬件。其中，涉民生案件執(zhí)結(jié)48352件，占全年結(jié)案數(shù)的48.99%，實際執(zhí)行率為96.87%，平均執(zhí)行天數(shù)僅為23.72天。

民生案件執(zhí)行之所以取得較好的成績，得益于一套行之有效的工作機(jī)制。早在2010年9月，上海高院已制定下發(fā)了《關(guān)于涉民生案件執(zhí)行的若干意見》，從案件的類型、工作流程、管理方式等都給出了明確的規(guī)定。如,要求凡經(jīng)確認(rèn)為涉民生案件的，卷宗封面上應(yīng)加蓋“民生”標(biāo)志，且一般應(yīng)在立案之日起兩個月內(nèi)執(zhí)結(jié)；對于重大、疑難、復(fù)雜或者帶有一定群體性的案件，要按照立審執(zhí)兼顧原則，主動做好訴調(diào)執(zhí)對接；啟動執(zhí)行程序前先行適用執(zhí)前督促程序，促使義務(wù)人自動履行債務(wù)或配合完成一定的財產(chǎn)調(diào)查工作等。這些制度化的措施為民生案件執(zhí)行鋪設(shè)了一條高效、便捷的“綠色通道”。

各方合力解燃眉之急

和上海佳潤食品有限公司案一樣，在閔行法院現(xiàn)場發(fā)放執(zhí)行款的另一批案件，即上海臻美印刷有限公司共計欠付41名職工近57萬元工資的執(zhí)行案中，最終全額發(fā)放的執(zhí)行款內(nèi)，也包括了相當(dāng)多的企業(yè)欠薪保障金。

欠薪保障金能夠及時到位，閔行區(qū)的調(diào)裁執(zhí)聯(lián)動機(jī)制功不可沒。根據(jù)法院與與區(qū)人力資源和社會保障局簽署的建立勞動報酬案件調(diào)裁執(zhí)聯(lián)動機(jī)制的協(xié)議內(nèi)容，法院通過在區(qū)勞動人事爭議工作對接中心設(shè)立調(diào)裁執(zhí)聯(lián)動中心，使執(zhí)行服務(wù)前移。迄今，其運作情況也表明這一機(jī)制行之有效。據(jù)介紹，該中心于去年10月啟動以來，共有540余件勞動仲裁案件通過快速立案進(jìn)入執(zhí)行程序，至今已有360余件執(zhí)行完畢，且均在兩個月內(nèi)辦結(jié)，共發(fā)放勞動報酬450余萬元，其中墊付欠薪保障金103余萬元。

篇10

第一條困難群眾醫(yī)療救助的基本原則

（一）公開、公正、公平原則；

（二）政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合原則；

（三）堅持救助水平與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)原則；

（四）救助制度與其他保障制度相銜接原則。

第二條根據(jù)*省人民政府《關(guān)于加快建立和完善醫(yī)療救助制度的通知》和*市人民政府《關(guān)于印發(fā)*市區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法（試行）的通知》文件精神，為逐步解決城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本辦法。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

第三條組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、監(jiān)察、審計、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究醫(yī)療救助工作中出現(xiàn)的重大問題及其它特殊情況，不斷完善醫(yī)療救助辦法，全面指導(dǎo)此項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦公室（以下簡稱“醫(yī)助辦”），辦公室設(shè)在區(qū)民政局，作為醫(yī)療救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，履行日常工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視醫(yī)療救助工作，將其納入社會保障的重要工作內(nèi)容，要切實加強(qiáng)社會救助管理事務(wù)所的建設(shè)，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)對醫(yī)療救助工作的監(jiān)督、管理，整合社會救助資源，促進(jìn)社會保障體系健康發(fā)展。

第四條職責(zé)和分工

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，承擔(dān)辦理、調(diào)查核實、審批等事項。按照公開、公平、公正的原則，實行醫(yī)療救助公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督。

（二）區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實醫(yī)療救助資金的預(yù)算安排，定期按時撥付醫(yī)療救助資金，并做好醫(yī)療救助資金使用情況的監(jiān)督檢查。

（三）區(qū)人勞社保局要加強(qiáng)基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助之間在政策和工作上的銜接,負(fù)責(zé)實施已參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險但不能納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療補(bǔ)助對象醫(yī)療費用審核工作。

（四）區(qū)衛(wèi)生局要加強(qiáng)農(nóng)村居民住院醫(yī)療保障和醫(yī)療救助之間在政策和工作上的銜接，負(fù)責(zé)未參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險救助對象的醫(yī)療費用的審核，協(xié)助做好醫(yī)療救助工作的組織實施。并督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療成本，合理收費，要盡可能為醫(yī)療救助對象提供較低廉的價格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局要適時開展對困難居民醫(yī)療救助資金的專項審計。

（六）區(qū)殘聯(lián)、慈善總會、紅十字會等社會團(tuán)體要大力幫助籌措救助資金，支持醫(yī)療救助工作，發(fā)揮社會救助的強(qiáng)大優(yōu)勢。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的受理、初審、申報，并做好救助資金發(fā)放工作。

第三章對象和范圍

第五條醫(yī)療救助的對象和范圍

凡戶籍在本區(qū)范圍內(nèi)的下列常住人員，均為醫(yī)療救助對象：

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障對象；

（二）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）對象；

（三）因患重大疾?。ㄖ卮蠹膊∈侵笎盒阅[瘤；重癥尿毒癥；組織或器官移植；再生障礙性貧血；失代償期肝硬化；血友??；長期患精神疾?。﹪?yán)重影響基本生活的困難居民。

參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，符合市府辦《關(guān)于提高市區(qū)部分人員醫(yī)療保險待遇的若干規(guī)定》（臺政辦函〔20*〕35號）精神，并享受醫(yī)療困難補(bǔ)助的人員，不屬本辦法規(guī)定的救助對象。

第四章醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

第六條具體分類標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)療救助對象在*區(qū)農(nóng)村居民住院醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)認(rèn)定的醫(yī)院住院期間產(chǎn)生的醫(yī)療費用，在一個自然年度內(nèi)（當(dāng)年1月1日—12月31日）扣除農(nóng)村居民住院醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)支付或單位報銷及經(jīng)濟(jì)賠償后的自負(fù)部分，按以下標(biāo)準(zhǔn)分級累計給予救助。

（一）農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員符合醫(yī)療保險用藥目錄和診療項目內(nèi)的醫(yī)療費用按90%的比例給予救助，不足部分由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌措解決。同時，集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員，除享受大病醫(yī)療救助外，還給予每人每年補(bǔ)助200元的門診醫(yī)療補(bǔ)助（在區(qū)醫(yī)療救助基金中列支）。對已享受慈善機(jī)構(gòu)或其他部門門診補(bǔ)助的，其已享受部分列入門診救助累計計算。

（二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象

人民幣500元（含）以下部分不予救助；

人民幣501元以上至2000元（含）部分救助20%；

人民幣2001元以上至5000元（含）部分救助30%；

人民幣5001元以上至1萬元（含）部分救助40%；

人民幣1萬元以上部分救助50%。

（三）因大病影響家庭基本生活的居民

人民幣5001至1萬元（含）部分救助20%；

人民幣1萬元以上至3萬元（含）部分救助30%；

人民幣3萬元以上部分救助40%。

其中：未參加*區(qū)農(nóng)村居民住院醫(yī)療保障或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的困難居民自負(fù)部分超過人民幣3萬元以上救助10%。

（四）救助對象年度內(nèi)累計獲得救助金額最高不得超過人民幣2萬元。

（五）對已按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予救助后，醫(yī)療費用自負(fù)部分仍影響其家庭基本生活的特殊困難對象，經(jīng)*區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加救助金額。

第七條救助對象申報的醫(yī)療費用（包括用藥目錄、診療項目、醫(yī)療設(shè)施目錄、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)診等事項），參照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍》和《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目和服務(wù)項目范圍》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章申請審批和資金籌措管理

第八條申請審批程序

（一）申請。醫(yī)療救助實行屬地管理，按救助者當(dāng)年住院次數(shù)分別累計給予救助，當(dāng)年7月份、次年1月份為申請受理月。申請人必須向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會救助管理事務(wù)所提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表（詳見附表），并如實提供以下書面材料：

1、民政部門發(fā)放的“*區(qū)最低生活保障金領(lǐng)取證”或“農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)‘三無’供養(yǎng)證”；

2、本人醫(yī)保證（卡），住院費用核定單、報銷憑證和其它有關(guān)證明材料；

3、單位補(bǔ)助報銷或經(jīng)濟(jì)賠償?shù)挠嘘P(guān)證明材料；

4、本人的身份證、戶口簿復(fù)印件；

5、區(qū)醫(yī)助辦認(rèn)為需要提供的其它證明材料。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會救助管理事務(wù)所接到醫(yī)療救助申請及有關(guān)證明材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)對申請人所填報的有關(guān)情況采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，也可委托村（居）民委員會，對申請人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實并進(jìn)行7天公示，在申請表中填寫醫(yī)療支出金額、新型農(nóng)村合作醫(yī)療按規(guī)定已領(lǐng)取的補(bǔ)助金額以及初步救助意見，報區(qū)民政局審批。

（三）審批。區(qū)民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報的申請表和相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)查審核。不符合醫(yī)療救助條件的，將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通知村（居）民委員會及申請人本人，并說明理由。

（四）救助。經(jīng)7天公示無異議后，區(qū)民政局、財政局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位下?lián)茚t(yī)療救助金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會救助管理事務(wù)所發(fā)放。

第九條資金籌措管理

大病醫(yī)療救助資金主要通過財政撥款和社會籌集方式解決。區(qū)財政每年年初按人均不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)安排專款，列入財政預(yù)算，并設(shè)立專戶管理，?？顚Ｓ谩ａt(yī)療救助資金實行按實支付，不足部分由財政追加，結(jié)余的轉(zhuǎn)到下一年。同時，積極鼓勵社會團(tuán)體、個人以及單位提供捐贈和資助，由民政部門接收并全部納入大病醫(yī)療救助資金專戶。

民政、財政部門定期對年度大病醫(yī)療救助資金使用情況進(jìn)行檢查，并接受審計部門的監(jiān)督。

第六章救助服務(wù)和實施

第十條醫(yī)療救助以現(xiàn)金補(bǔ)助為主的方式進(jìn)行，也可采取發(fā)放醫(yī)療救助卡等其他方式進(jìn)行。

第十一條城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇，其參加醫(yī)療的個人出資部分，參照黃政辦發(fā)〔20*〕40號文件辦理。

第十二條農(nóng)村居民住院醫(yī)療保障或基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及區(qū)衛(wèi)生、民政部門選定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)。

第十三條醫(yī)療救助對象一般應(yīng)在上述定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，遇到疑難重（雜）病癥需轉(zhuǎn)到非指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時，按農(nóng)村居民住院醫(yī)療保障和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。

第十四條醫(yī)療救助對象患特種傳染病，如鼠疫、霍亂、傷寒、創(chuàng)傷寒、艾滋病、肺結(jié)核、非典型肺炎、禽流感、血吸蟲病等，救治費用根據(jù)有關(guān)規(guī)定按原渠道救助。

第十五條下列情形發(fā)生的醫(yī)療費用不享受醫(yī)療救助：

（一）農(nóng)村居民住院醫(yī)療保障規(guī)定的藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)支付范圍以外的費用；

（二）犯罪或違法；自殺或自殘；斗毆、酗酒、蓄意違章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形；

（三）因交通事故、醫(yī)療事故以及其他賠付責(zé)任應(yīng)予支付的醫(yī)療費用；

（四）未經(jīng)許可在非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的費用；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七章監(jiān)督與處罰

第十六條醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療救助對象，必須接受社會和群眾的監(jiān)督。