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篇1

[論文關鍵詞]武漢市農(nóng)村 飲用水 安全 法治 現(xiàn)狀

一、武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

（一）武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

武漢市城郊黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南、洪山、東西湖7個區(qū)共有人口386.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口270.7萬人，占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)人口所用生活飲用水主要取自河水、井水和塘水。2006年，對武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水進行抽樣調(diào)查，按《生活飲用水檢驗規(guī)范》（GB5750-2001）和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（GB5749- 2001）進行衛(wèi)生檢測，檢測結果按《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）進行評價，結果武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水水質(zhì)合格率較低，分別為水源水29.81%、出廠水39.69%、管網(wǎng)末梢水31.49%、井水47.07%，其中余氯、細菌總數(shù)和總大腸菌群的不合格率在各種水樣中均較高。武漢市7個遠城區(qū)現(xiàn)有不同規(guī)模的供水廠403座，覆蓋人口214.27萬人，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計飲用水不安全人數(shù)120.45萬人。

（二）武漢市新洲區(qū)的飲用水安全現(xiàn)狀

以上的數(shù)據(jù)是通過查找相關文獻所獲得的，由于存在時間差，并不能準確反映武漢市農(nóng)村飲用水的安全現(xiàn)狀。于是筆者和調(diào)研小組通過實地調(diào)研，在新洲獲得了第一手的資料，以下是數(shù)據(jù)的結果分析：

新洲農(nóng)村飲水安全問題普遍存在于三店街、鳳凰鎮(zhèn)、倉埠街等10個街鎮(zhèn)、120個行政村。新洲區(qū)有三分之一的人口飲用了不安全的飲用水，這其中有81%的人口因為水質(zhì)不達標而飲用了不安全的水、11%的人口因為水量不達標飲用了不安全的水、8%的人口因為水源保證率不達標而飲用了不安全的水。而導致新洲區(qū)飲用水水質(zhì)不達標的原因，主要有五種。其中占比例比較大的是飲用水污染嚴重未經(jīng)處理地表水，為44%。另外還有27%的原因是飲用細菌超標嚴重未經(jīng)處理地表水。

很明顯，新洲作為武漢農(nóng)村具有典型代表的一個地方，其狀況能部分反映武漢農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀。新洲區(qū)的飲用水問題主要是水質(zhì)不達標的問題，而引起水質(zhì)不達標的主要原因則是飲用水污染嚴重未經(jīng)處理地表水、引用細菌超標嚴重未經(jīng)處理地表水。引起水質(zhì)不達標的原因是多樣的，可能是工廠的廢水未經(jīng)處理、農(nóng)民所用的農(nóng)藥并不環(huán)?！荒芘懦喾N可能性使得當?shù)氐乃|(zhì)不達標，這也需要生物學家對當?shù)氐娘嬘盟M行化驗之后才能得出準確結論，這也是筆者調(diào)研中需要進一步研究的地方。

二、武漢農(nóng)村飲用水安全法治的現(xiàn)狀

在飲用水保護立法方面體現(xiàn)出對農(nóng)村飲用水保護的不足。根據(jù)對北大法寶中的“中央法規(guī)司法解釋庫和地方法規(guī)規(guī)章庫”中全文含有“農(nóng)村飲用水”的進行檢索，共發(fā)現(xiàn)涉及飲用水的法律0條，行政法規(guī)0條，司法解釋0條，部門規(guī)章4條，地方性法規(guī)0條，地方政府規(guī)章0條，地方規(guī)范性法律文件22條。其中在這僅有的22條地方規(guī)范性法律文件中只有2007 年實施的《武漢市人民政府關于實施農(nóng)村飲用水安全工程的意見》和 2006 年實施的《武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務局關于做好農(nóng)村飲用水安全工作意見的通知》這兩個地方規(guī)范性法律文件是針對武漢市農(nóng)村飲用水保護的規(guī)定。由于沒有專門針對武漢市農(nóng)村飲用水保護的法律法規(guī)，而現(xiàn)行的各層級規(guī)范性法律文件又沒有充分考慮到武漢市農(nóng)村飲用水保護的特殊性，相當一部分內(nèi)容屬于原則性、概括性的規(guī)定，很難從法律上保障對農(nóng)村飲用水的安全。

三、武漢市農(nóng)村飲用水安全中存在的問題

（一）武漢市農(nóng)村飲用水安全的立法缺陷

1.對農(nóng)村分散式飲用水水源保護不足

首先，在國家層面上。國家標準委和國家衛(wèi)生部了《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），統(tǒng)一了城鄉(xiāng)飲用水，強調(diào)了該標準不但適用于集中式飲用水，而且適用于分散式飲用水，但由于缺乏相應的配套措施，實際上在農(nóng)村根本就無法實施。新修訂的《水污染防治法》專章對“飲用水水源和其他水體”進行了規(guī)定，但是其內(nèi)容主要是針對集中式飲用水源區(qū)的規(guī)定，并沒有涉及對于農(nóng)村分散式飲用水源的保護。其次，在地方層面上。武漢市沒有關于分散式飲用水的監(jiān)管的相關規(guī)定。在其他地方性法規(guī)如《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》只是對農(nóng)村飲用水小型集中式取水點的保護進行了規(guī)定；地方政府規(guī)章和規(guī)范性法律文件如《銀川市農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化管理規(guī)定》和《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護管理辦法》也只是是針對農(nóng)村集中式飲用水源保護作出的規(guī)定；只有《重慶市飲用水源污染防治辦法》④和《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》⑤提到要對集中式飲用水源和分散式飲用水源統(tǒng)一管理，但規(guī)定又過于簡單、模糊。所以在現(xiàn)實生活中，難以對農(nóng)村分散式的飲用水源起到保護作用。

2.對農(nóng)村飲用水源面源污染防治不足

面源污染是在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理使用農(nóng)藥、化肥等化學物品，以及人類糞便和垃圾隨意堆放，使氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成對江、河、湖泊等水體污染。我國有關飲用水源保護的法律中，對農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定并不多。雖然新修訂的《水污染防治法》在農(nóng)村水污染防治這一節(jié)中對農(nóng)藥和化肥的使用、運輸、存貯和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等做了規(guī)定，但也都是一些原則性、概括性的規(guī)定，關于法條的模糊性前文也不止一次提到過，也正因為原則性使得在實際操作中存在種種問題，需要進一步的細化。《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》雖然也有對農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活垃圾的堆放作了規(guī)定，但是卻忽視了因為農(nóng)村生活污水排放而引起的面源污染。筆者認為關于農(nóng)村的面源污染政府方面可以做一些指導性的工作，因為在農(nóng)村農(nóng)民不使用農(nóng)藥和化肥是不可能實現(xiàn)，所以只能在使用何種農(nóng)藥和化肥上下功夫。如果政府能夠通過給予補貼的方式讓農(nóng)民使用污染較小的農(nóng)藥，那就能減少對農(nóng)村地區(qū)水源的污染。通過這些“隱形政策”，說不定能達到較好的效果。

（二）武漢市農(nóng)村飲用水安全的執(zhí)法缺陷

1.相關職能部門職責權限不清

《水污染防治法》第4條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責?！币约暗?條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理?！狈l只是規(guī)定了縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量，但是對縣級以下即鄉(xiāng)和鎮(zhèn)行政區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量的管轄并沒有做出規(guī)定。像新洲區(qū)下設的邾城街道就是縣級以下的一個區(qū)，所以像這種地方是由縣政府直接負責還是交由鎮(zhèn)政府負責，如果發(fā)生水污染事件應該由誰來負責。另外，村委會作為由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，能否參與到水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管中來，如果能，村委會與鎮(zhèn)政府應作何分工？

2.農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管不力

我國現(xiàn)行的飲用水保護監(jiān)督管理制度，基本上都是針對集中式飲用水源尤其是城市的統(tǒng)一供水而制定的，如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，對保護農(nóng)村地區(qū)的分散式飲用水源和小型集中式飲用水源的保護尚未做出規(guī)定，即使已經(jīng)對農(nóng)村飲用水安全的監(jiān)管做出了一些規(guī)定，也往往因飲用水源所涉地域廣和農(nóng)民分散居住等原因而操作困難。在比較偏遠的村莊，農(nóng)戶居住的比較分散，所以更多的是地面井和地下井，他們飲用的是地下水或山泉水。此時他們所飲用的水就很難保障其安全性了，又因為分散的特性更使得國家對其不能很好監(jiān)管或者根本監(jiān)管不了。