導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型社區(qū)建設(shè)模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)住宅;建設(shè)模式;SWOT分析

一、村莊整合原因分析

第一,新型農(nóng)民的出現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人民生活水平的提高,80、90后農(nóng)民開始逐步走向社會,由于自身素質(zhì)的不斷提高,以往的農(nóng)村生活不能夠滿足這兩代人的需求,他們開始向往城鎮(zhèn)生活,首先則是住宅問題。

第二,建房制度不完善。由于各村情況不同,無法限定一定的地基和房高,一些農(nóng)民由于思想上的落后,相信風(fēng)水,認(rèn)為房越高越好。因此農(nóng)民們在沒有組織的情況下將房屋重復(fù)拆蓋,造成了經(jīng)濟上的浪費。

第三,傳統(tǒng)習(xí)慣的影響。A市農(nóng)村的農(nóng)民受幾千年來的傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響,整日生活在垃圾、污水、糞便的包圍中。隨著農(nóng)民收入的提高,其追求更高的生活質(zhì)量所致,因此建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)住宅刻不容緩。

第四,土地資源的浪費。由于傳統(tǒng)的住宅習(xí)慣,每戶都為前廳后院,由于農(nóng)村人口較多,每戶的子女都有自己新的庭院,導(dǎo)致占地面積過,耕地面積減少。為了節(jié)省土地資源,應(yīng)由原來的一戶一家發(fā)展成高層住宅,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地帶節(jié)省空間。

二、新型農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)模式

近年來,A市市委、市政府把新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的切入點,大膽創(chuàng)新,大膽實踐,大膽突破,全面掀起新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè),有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)初步探索出新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)以下幾種模式:

第一,整村搬遷模式。隨著A市a縣城市建設(shè)步伐的不斷加快,城中村與周邊地區(qū)的反差越來越大,規(guī)劃落后、管理落伍、建設(shè)混亂等問題,嚴(yán)重制約了城市的開發(fā)、建設(shè)與發(fā)展。對此,該縣先后實施了整村搬遷工程,209戶農(nóng)民告別了柴草亂堆、污水亂排、道路塵土、垃圾遍地的臟亂差環(huán)境,住進了道路硬化、水電氣暖功能齊全的文明社區(qū)。每戶建筑面積219平方米,其中有三間門市房和四室兩廳住房,可商、可租、可居,既改善了農(nóng)民居住環(huán)境,又增加了農(nóng)民的商租收入。群眾不僅有固定的收入,而且能騰出建設(shè)用地70畝,緩解了城區(qū)用地壓力。

第二,村莊整合模式。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,整合中心村,按照就近結(jié)合、群眾自愿、先易后難、穩(wěn)步推進的原則,把全縣599個行政村規(guī)劃整合為184個新型農(nóng)村住宅社區(qū)(中心村),有計劃、分步驟合并村莊,集約用地。4個社區(qū)覆蓋了全辦事處28個行政村、43個自然村的3.8萬人,建成后可騰出土地8000余畝。

第三,社區(qū)拉動模式。以新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境建設(shè)為重點,著力抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,加快文化、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展,改善生產(chǎn)生活條件,建立規(guī)范的社區(qū)化新農(nóng)村。該社區(qū)先期投資50余萬元,修建了集醫(yī)療衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)站、籃球及健身器材廣場等為一體的社區(qū)服務(wù)中心,并制定了政府優(yōu)先為按時開竣工建房農(nóng)戶協(xié)調(diào)3萬元低息貸款且無償提供15噸水泥的優(yōu)惠建房政策,吸引了大批農(nóng)戶報名建房。

第四,產(chǎn)業(yè)帶動模式。堅持工業(yè)園區(qū)化、住宅公寓化的思路,切實加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)村莊搬遷改造步伐,推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中,提高了土地使用效益。起重工業(yè)園區(qū)正在實施的安居小區(qū)工程,總投資5億元,預(yù)計3-5年完成,總占地面積478畝,建筑總面積50萬平方米,可安置2650戶、1.2萬人,目前已建成6萬平方米。參木社區(qū)以參木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,將現(xiàn)有7個行政村整合為一個社區(qū),節(jié)約的2000畝土地由河南礦山集團等5家企業(yè)組建成參木起重工業(yè)集聚區(qū),可吸納3000名當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè),有效實現(xiàn)“農(nóng)民到工人,村民到市民”的轉(zhuǎn)變。

第五,回鄉(xiāng)反哺模式。以鄉(xiāng)情親情為紐帶,以營造環(huán)境為重點,以促進新農(nóng)村建設(shè)為目的,大力推進“回歸工程”,引導(dǎo)鼓勵外出創(chuàng)業(yè)人員帶資金、帶項目、帶人才反哺家鄉(xiāng)社會事業(yè)。主動與在外經(jīng)濟能人取得聯(lián)系,及時反饋家鄉(xiāng)發(fā)展情況,讓他們感受到濃濃的鄉(xiāng)情、親情,以情感召、以情引商、以情留商,引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)反哺新農(nóng)村建設(shè)。

第六,改造提升模式。針對縣城南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些富裕村莊道路、電力等基礎(chǔ)條件較好、大部分住宅設(shè)計樣式和居住條件尚不落后的現(xiàn)實,政府積極引導(dǎo)這些村莊在原有基礎(chǔ)上進行改造提升,避免浪費和不必要投資。該村在盡量保留村內(nèi)原有建筑的基礎(chǔ)上,對狹窄道路進行拓寬,對舊房和壞損設(shè)施進行改造,著重從完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富村民精神生活、提升社區(qū)檔次入手,推行“一池三改”(建沼氣池,改廚、改廁、改圈),全面提升供排水和文化娛樂功能,建立長效保潔機制,為村民提供一個整潔、舒適、功能齊全的新型農(nóng)村住宅社區(qū)。

第七,富戶進城模式。a縣縣委、縣政府引導(dǎo)富裕群眾進城居住,使他們在計劃生育、合作醫(yī)療、土地承包等方面,仍然享受農(nóng)村政策;在社會保障、子女就學(xué)等方面,享受城市居民待遇,解除他們的后顧之憂。縣委、縣政府牽線搭橋,幫助鄉(xiāng)民與企業(yè)對接,在城區(qū)謀劃建設(shè)小高層式新村,群眾可采取團購的方式,以低于市場30%的價格購買新居,目前已動員200多戶,極大地增強了群眾投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性,有力地加速了城鄉(xiāng)一體化進程。

三、新型農(nóng)村社區(qū)住宅的SWOT分析

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社區(qū)；慢性??；管理

為提高農(nóng)村社區(qū)居民的健康水平, 最大限度地發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能效益，最大限度地滿足人民群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求，科學(xué)防治慢性病，有效緩解群眾看病難、看病貴問題，江陰市市委、市政府在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，把“人人都有好身體”作為幸福江陰建設(shè)的重要內(nèi)容，市衛(wèi)生系統(tǒng)對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進行改革，通過完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度、健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、開展全民免費體檢、建立居民健康檔案及社區(qū)人群健康管理等一系列創(chuàng)新舉措，取得了一定的成效，基本實現(xiàn)了“全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、扁平化結(jié)構(gòu)”的新型農(nóng)村社區(qū)慢性病管理模式。

1 新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式為社區(qū)慢性病管理奠定了堅實基礎(chǔ)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。

1.1 實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)格化布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度地體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。近年來，我市加快推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托建立城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向村（社區(qū)）延伸設(shè)點，按3000～5000服務(wù)人口、1.5公里服務(wù)半徑、群眾步行20～25分鐘能到達的要求，新建或?qū)⒃械拇逍l(wèi)生所改造成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。至2006年年底，已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心32個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站192個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健全率達100%，衛(wèi)技人員合格率達99%以上。市、鎮(zhèn)、村三級共同投入用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和購買公共衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)做到預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能“六位一體”，并做到組織、人員、藥品、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)、業(yè)務(wù)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理“六統(tǒng)一”，保證了全市慢性病管理工作均衡發(fā)展。

1.2 實行收支兩條線管理，提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員開展慢性病管理工作的積極性。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均實行了收支兩條線管理，即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的運行經(jīng)費、人員經(jīng)費全部由財政予以保障，業(yè)務(wù)收入全部通過社衛(wèi)中心上繳財政專戶。社區(qū)衛(wèi)生工作者“吃皇糧”，保證人均年收入不低于市屬二級醫(yī)院的平均水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支兩條線的實施，切斷了個人收入與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)經(jīng)濟收入的聯(lián)系，體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，同時解除了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的創(chuàng)收壓力，提高了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員開展慢性病管理工作的積極性，保證了慢性病管理工作的順利開展。

1.3 實行藥品集中招標(biāo)采購和零差率銷售，提高了社區(qū)居民參與慢性病管理的依從性。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站統(tǒng)一實行集中采購配送，全面執(zhí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度，基本目錄中的藥物全部實行零差率銷售，藥品價格下降達30%～60%，患者醫(yī)療費用大大降低，減輕了老百姓的藥費負(fù)擔(dān)，增加了居民參與慢性病管理的依從性。

2 創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和管理模式，有效發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底作用

2.1 建立全科醫(yī)生家庭責(zé)任制服務(wù)模式，實現(xiàn)了慢性病的責(zé)任制管理。由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的全科醫(yī)生、社區(qū)護士和防保人員組成工作團隊，為居民提供“六位一體”全方位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。實行全科醫(yī)生家庭責(zé)任制，每個全科團隊平均負(fù)責(zé)800戶居民的健康，通過與居民簽訂健康管理協(xié)議，使全科醫(yī)生成為居民健康的“守門人”。在服務(wù)方式上。全科醫(yī)生改變過去“坐堂門診”的做法，主動上門服務(wù)，進行慢性病管理和健康指導(dǎo)，滿足居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求，構(gòu)建社區(qū)醫(yī)務(wù)人員與居民群眾“亦醫(yī)亦友”的和諧醫(yī)患關(guān)系。

2.2 建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診機制，保證了慢性病管理工作的技術(shù)支撐。充分利用和優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)成以三級醫(yī)院為龍頭、以片區(qū)醫(yī)院為骨干、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的三級慢性病防治網(wǎng)絡(luò)體系。通過劃分責(zé)任區(qū)域，使醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，同時，規(guī)定醫(yī)院醫(yī)生必須承擔(dān)指導(dǎo)片區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生必須定期參加社區(qū)巡診、帶教、開展培訓(xùn)和參加慢性病管理團隊等措施，拉近醫(yī)院與社區(qū)的關(guān)系，形成了互相支持、互為補充的醫(yī)療服務(wù)體系，從而實現(xiàn)了慢性病的環(huán)狀全程管理。

2.3 建立培訓(xùn)機制，將慢性病防治納入農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目化管理。為提高農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生開展慢性病防治的服務(wù)能力，建立并認(rèn)真執(zhí)行了強化崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)機制。同時，為避免收支兩條線管理可能帶來新的“大鍋飯”現(xiàn)象，通過采取將全市慢性病防治工作納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目化管理考核體系，使慢性病防治工作得到了必要的政策支持和經(jīng)費保證，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)對高血壓、糖尿病和惡性腫瘤等慢性病患者的發(fā)現(xiàn)、登記和隨訪管理等工作，市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)質(zhì)量控制、督導(dǎo)和考核評價，市衛(wèi)生局根據(jù)各社區(qū)衛(wèi)生服役中心對慢性病項目指標(biāo)完成情況和市疾病預(yù)防控制中心的質(zhì)控以及考核評價結(jié)果下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費，以此模式引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心充分落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能，有效調(diào)動了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員進行慢性病管理工作的積極性和確保慢性病管理工作的服務(wù)質(zhì)量。

2.4 實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，免費進行市民健康體檢和建立居民健康檔案。2001年江陰市在全國率先實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，通過政府組織推動、專業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化運作、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管、群眾積極參與的新型農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善，保障水平不斷提高，不但有效地解決了江陰市民特別是廣大農(nóng)村居民的因病致貧、因病返貧問題，而且很好地緩解了群眾“看病貴”問題。從2006年起實行每兩年一次對全市居民免費進行健康體檢，并以戶為單位為每位市民建立起居民健康檔案，摸清了全市居民的基礎(chǔ)健康信息及主要慢性病患病情況，為慢性病防治工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.5 應(yīng)用信息化技術(shù)，實現(xiàn)社區(qū)慢性病電腦化、網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。2008年市衛(wèi)生局開發(fā)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)軟件，為全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備專用電腦和網(wǎng)絡(luò)硬件，通過安裝和應(yīng)用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)軟件進行慢性病患者發(fā)現(xiàn)、登記、和隨訪管理。實現(xiàn)慢性病專病檔案與基礎(chǔ)信息（個人檔案、家庭檔案、周期性體檢檔案等）通過電腦系統(tǒng)進行對接，智能化收集，自動評估，并可根據(jù)要求進行信息篩選和處理，完成信息管理過程。社區(qū)醫(yī)生利用該系統(tǒng)可以方便地完成針對慢性病患者的健康風(fēng)險因素評估，對高血壓患者進行自動危險分層、確定分級管理級別，對高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等常見慢性病患者根據(jù)病情變化提出健康行為指導(dǎo)、用藥建議及下次隨訪預(yù)約提醒，實現(xiàn)了慢性病患者健康信息采集、服務(wù)全流程的信息化［1，2］。保證了慢性病管理的連續(xù)性和精確性，大大提高了社區(qū)醫(yī)生的工作效率和管理質(zhì)量，同時也有效地提高了群眾的滿意度。

3 江陰市農(nóng)村慢性病管理新模式取得了明顯成效

江陰市的慢性病管理模式實施以來，突出了政府主導(dǎo)、網(wǎng)格化管理和信息化支撐的特色，初步實現(xiàn)了慢性病管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和精細(xì)化，取得了明顯成效。基層醫(yī)療機構(gòu)由于沒有了創(chuàng)收壓力，加之將慢性病管理納入農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目化管理考核評價機制的有效引導(dǎo)，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員開展慢性病管理工作的積極性明顯提高。同時，隨著培訓(xùn)機制的建立，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)和工作熱情明顯提高，由于享受到了藥品零差率等優(yōu)惠政策，使社區(qū)居民參與慢性病管理的依從性明顯提高。截至目前，已經(jīng)累計為全市居民建立了1 421 645份電子健康檔案，建檔率90.71%。全科醫(yī)生團隊共管理高血壓、糖尿病、惡性腫瘤患者116281人，慢性病患者規(guī)范管理率達97.4%，其中管理高血壓患者89 529人。糖尿病患者25 001人，惡性腫瘤患者1751人，高血壓管理覆蓋率達到95.6%，血壓控制率達到69.85%，規(guī)范控制率達到65.9%。

雖然本市在社區(qū)慢性病管理上作方面進行了一些有益探索，取得了初步成效，但仍然存在著一些有待進一步改進和深化的問題，需要繼續(xù)努力探索，不斷深化改革，為農(nóng)村社區(qū)的人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

參 考 文 獻

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[關(guān)鍵詞]大型灌區(qū) 水利信息化 建設(shè)思路 運行模式

[中圖分類號] TV91 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-312-2

水利行業(yè)信息化建設(shè)在我國起步較晚，從當(dāng)前發(fā)展情況來看，推行較為廣泛的主要是水庫工程，而在大型灌區(qū)運用范圍較少。從功能的情況來看，目前信息化的建設(shè)主要應(yīng)用于防汛抗旱調(diào)度、水資源管理、水利工程、水土保持等，其應(yīng)用功能范圍還不夠?qū)挕Ｈ绾吻袑嵱行У厥剐畔⒒こ坛蔀榍拦芾淼目茖W(xué)管理手段，使信息化在灌區(qū)管理工作中發(fā)揮更大效益，在目前仍然是一個摸索階段，還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的國家性規(guī)范及有效的參考模式。

1我國水利行業(yè)推行的信息化工程主要特點

1.1主要使用的國家規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

（1）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，1989年4月施行。

（2）《中華人民共和國水法》，2002年10月施行。

（3）GB/T13016---1991《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》。

（4）《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表》，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001年2月。

（5）《全國水利信息化規(guī)劃綱要》，中華人民共和國水利部，2001年12月。

（6）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南（第一版）》，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院二、信息化工作辦公室，2002 年 5 月。

（7）《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（2001年5月）中有關(guān)信息化的標(biāo)準(zhǔn)。

（8）《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》新提出的標(biāo)準(zhǔn)。

（9）水利信息化必須遵循的國家標(biāo)準(zhǔn)。

（10）由其它行業(yè)（如信息產(chǎn)業(yè)部等）的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（11）有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。

1.2主要的建設(shè)及運行模式

從目前推行最廣的水庫工程信息化建設(shè)情況來看，其建設(shè)及運行模式主要有：

（1）野外數(shù)據(jù)的自動采集及運算處理系統(tǒng)；

（2）自動監(jiān)控及報警系統(tǒng)；

（3）自動控制系統(tǒng)；

（4）軟件應(yīng)用技術(shù)平臺；

（5）信息化控制中心；

（6）會商室及會議系統(tǒng)；

（7）門戶網(wǎng)站；

（8）內(nèi)部數(shù)據(jù)共享及管理平臺。

1.3實際使用過程中的管理手段

（1）基層管理人員減少野外數(shù)據(jù)的觀測匯報，增加野外觀測系統(tǒng)設(shè)備的檢查；

（2）為了確保自動控制系統(tǒng)的失效性問題不發(fā)生，自動控制系統(tǒng)僅作為一個輔助手段，主要仍采用人工控制方式；

（3）利用自動監(jiān)控及報警系統(tǒng)提供防洪與抗旱的即時手段，使管理科學(xué)化、準(zhǔn)確化；

（4）充分利用門戶網(wǎng)站向社會宣傳灌區(qū)，也讓門戶網(wǎng)站成為灌區(qū)群眾了解灌區(qū)管理局運行管理的窗口；

（5）建立信息化管理中心，確保信息化設(shè)備及系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)與維護；

（6）利用數(shù)據(jù)共享平臺，與上、下級進行充分互動；

（7）通過會商室及會議系統(tǒng)進行遠(yuǎn)程協(xié)商與聯(lián)絡(luò)。

1.4存在的問題

因為水利信息化運用時間短、信息化技術(shù)發(fā)展慢，還存在較多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）設(shè)備維護成本高、易損壞。造成的主要原因是管理單位未參與建設(shè)過程，掌握不了實際安裝、維修技術(shù)，只能依賴項目施工單位，導(dǎo)致設(shè)備維護成本高。由于自身技術(shù)力量薄弱，完全依靠施工單位，無辨別設(shè)備質(zhì)量，且不能掌控好實際操作程序，使設(shè)備既質(zhì)量參差不齊，又易造成操作損壞；

（2）信息技術(shù)不成熟，不能保證有效適用。由于信息化在水利工程中的運用還尚不完善，時間也短，有很多技術(shù)開發(fā)時間短，其適用性與實際使用存在差距，或?qū)嵺`經(jīng)驗不足，經(jīng)受實際操作的檢驗不夠，往往不能保證較大范圍的實用性。如閘門自動控制系統(tǒng)，往往在實際使用中容易出現(xiàn)操控失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致安全性問題出現(xiàn)，在不少已實施信息化控制的灌區(qū)，常將閘門自動控制系統(tǒng)當(dāng)作擺設(shè)，僅作為檢查時的演示手段，并不能達到實際簡少操作與管理人員的目的；

（3）灌區(qū)群眾的素質(zhì)不夠，不能保證田間信息化設(shè)備的安全。由于灌區(qū)用戶文化程度不是很高，再加上水利行政主管部門及灌區(qū)運行管理局對信息化工程的宣傳力度不大，致使灌區(qū)群眾對信息化工程不理解，認(rèn)為信息化工程是對他們的利益侵害，易造成室外設(shè)施的破壞、損毀或丟失。

（4）應(yīng)用功能不足，不能滿足整個水利行業(yè)的需求。根據(jù)對江西省內(nèi)的大型灌區(qū)信息化建設(shè)調(diào)查，其應(yīng)用范圍多為水位與閘門數(shù)據(jù)采集和視頻監(jiān)測，如下表。

其應(yīng)用功能主要是應(yīng)用在防汛抗旱的調(diào)度上，其他如水利工程管理、水資源管理、水政監(jiān)察等也有一些，但不是主流，而相對于灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)觀測、灌區(qū)水量調(diào)配、支（斗、農(nóng)、毛）渠用水管理、渠道維護管理等方面還顯薄弱，尤其是在渠道維護管理方面問題突出，目前仍主要靠人工巡堤方式進行渠道維護管理，還缺乏有效的信息化管理手段進行智能管理。

（5）執(zhí)行的規(guī)章規(guī)程少，僅有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，沒有自己的行業(yè)規(guī)范。從已知的水利行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)看，僅有三個水利行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，沒有水利行業(yè)信息化規(guī)范，大部分為執(zhí)行參考其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于行業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)不多，使灌區(qū)信息化建設(shè)還處在摸索階段。

（6）資金投入少，達不到規(guī)劃預(yù)期效果。根據(jù)調(diào)查江西省大型灌區(qū)規(guī)劃與實施情況，十三個大型灌區(qū)總規(guī)劃信息化投資2.89億，目前實施資金1518萬元。調(diào)查已實施完成的和正在實施的灌區(qū)情況，贛撫平原灌區(qū)規(guī)劃5475萬元，實施610萬元，袁惠渠灌區(qū)規(guī)劃263萬元，實施153萬元，潦河灌區(qū)規(guī)劃1650萬元，實施375萬元，柘林灌區(qū)規(guī)劃1290萬元，實施380萬元，錦北灌區(qū)規(guī)劃2942萬元，實施150萬元。根據(jù)對比，實施資金遠(yuǎn)達不到規(guī)劃要求，無法滿足灌區(qū)信息化需求。

2大型灌區(qū)的信息化建設(shè)思路及運行模式

大型灌區(qū)與水庫有較大區(qū)別，一般大型灌區(qū)既有山塘、水庫，又有渠道灌溉，面積廣、地域?qū)?，實施信息化難度較大，應(yīng)該規(guī)劃出一個具體的建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容，使灌區(qū)信息化建設(shè)有章可尋、有章可依?，F(xiàn)就贛撫平原灌區(qū)及錦北灌區(qū)這兩個大型灌區(qū)現(xiàn)狀情況提出大型灌區(qū)的信息化建設(shè)思路及運行模式如下：

2.1信息化建設(shè)主要內(nèi)容及方向

（1）防汛、抗旱預(yù)警系統(tǒng)。防汛、抗旱預(yù)警系統(tǒng)是水利工程的重點建設(shè)項目，建設(shè)得好，水是利于國、利于民；建設(shè)得不好，水將成災(zāi)。大型灌區(qū)因為地域廣，涉及人員、城鎮(zhèn)、村莊多，防汛、抗旱任務(wù)重（如錦北灌區(qū)灌溉面積54.37萬畝，涉及高安、上高、宜豐、奉新4縣市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、場），防汛、抗旱任務(wù)重，所以要把防汛、抗旱預(yù)警系統(tǒng)作為大型灌區(qū)信息化建設(shè)頭等大事。目前灌區(qū)對防汛、抗旱預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)主要是建立水位數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理分析，設(shè)立預(yù)警水位，部分設(shè)立自動閘門控制來及時控制泄洪。從這個建設(shè)方案來看，其被動性較強，不能提前預(yù)警、也不能很好控制區(qū)域性水量。該系統(tǒng)應(yīng)增設(shè)雨情觀測數(shù)據(jù)采集點、山洪聚水觀測數(shù)據(jù)采集點、水量蒸發(fā)數(shù)據(jù)采集點，使整個系統(tǒng)形成一個既可全方位預(yù)警，又可局部預(yù)警的系統(tǒng)，通過提前發(fā)現(xiàn)山洪聚水流速與流量、降雨量及降雨時間、水量蒸發(fā)等情況，來提前分析汛情或旱情情況，從而作出更精細(xì)的防汛、抗旱計劃工作。

（2）水資源管理系統(tǒng)。建立取水口取水?dāng)?shù)據(jù)采集、干支（斗、農(nóng)）渠用水口數(shù)據(jù)采集、干渠出水口數(shù)據(jù)采集、田間棄水?dāng)?shù)據(jù)采集等采集系統(tǒng)，同時與雨量觀測點、蒸發(fā)量觀測點形成數(shù)據(jù)網(wǎng)，進行灌區(qū)用水量情況分析；增設(shè)干渠沿線排污口水質(zhì)、水量數(shù)據(jù)采集，分析水源污染情況，并與環(huán)保、水政監(jiān)察等執(zhí)法部門并網(wǎng)，解決水源污染問題。

（3）工程維護與管理系統(tǒng)。目前已建立信息化工程的大型灌區(qū)工程維護與管理系統(tǒng)仍然停留在建筑物結(jié)構(gòu)登記、數(shù)量登記等表格形式上，實際運行管理仍然要靠大量的一線人工巡查維護，有很大的智能化空間。大型灌區(qū)工程維護與管理系統(tǒng)應(yīng)向智能掃描維護方向發(fā)展，利用便攜式掃描設(shè)備（雷達、紅外線、超聲波或其他），對渠道進行掃描式巡查與維護，并將巡查信息進行采集分析管理。

（4）政務(wù)辦公系統(tǒng)。通過政務(wù)辦公系統(tǒng)，讓公文處理在網(wǎng)上辦理，形成無紙化作業(yè)模式，節(jié)約資源；通過日志記錄進行行政監(jiān)控，使崗位考核量化透明。

（5）內(nèi)部數(shù)據(jù)共享及管理系統(tǒng)。主要應(yīng)建立資源共享平臺，讓灌區(qū)管理局與上、下級各級部門形成數(shù)據(jù)共享、管理局與相關(guān)政府、部門形成數(shù)據(jù)共享。

（6）門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站應(yīng)反映出灌區(qū)形象、風(fēng)貌，向外界宣傳灌區(qū)文化、政策，使外界對灌區(qū)有一個認(rèn)識、了解。

（7）信息控制中心站。是整個信息化工程的心臟部分，對整個信息化設(shè)備的控制與管理，應(yīng)預(yù)留有較多的發(fā)展端口，利于灌區(qū)的信息化長遠(yuǎn)發(fā)展。

（8）調(diào)度會商室及會議系統(tǒng)。主要起到與外界的會議交流，與上層部門的溝通，同時也是防汛、抗旱的指揮調(diào)度中心。

2.2信息化的運行管理模式及手段

（1）建立信息化管理中心，專人進行信息化管理調(diào)度。信息化管理中心是對灌區(qū)整個信息化各個系統(tǒng)進行統(tǒng)一調(diào)度的管理崗位，要擔(dān)負(fù)運行維護、數(shù)據(jù)處理、信息更新、信息管理技術(shù)培訓(xùn)、新型信息化建設(shè)導(dǎo)入分析等多方面的信息管理工作，確保灌區(qū)信息化能發(fā)揮現(xiàn)有最大功效，并能實時跟進時代步伐，使灌區(qū)信息化不至于建立幾年后就與時代脫節(jié)。

（2）落實信息化運行、維護管理費。信息化的運行是持久性的，其費用涉及到流量費、光纜費、網(wǎng)絡(luò)費、設(shè)備維修費等多方面的運行管理費，這些費用每年都要發(fā)生，灌區(qū)應(yīng)落實好相關(guān)運行、維護管理費，確保信息化功能正常運轉(zhuǎn)。

（3）建立健全信息化管理規(guī)章制度。為了保障灌區(qū)信息化的良好運轉(zhuǎn)，應(yīng)建立健全信息化管理規(guī)章制度，如設(shè)備巡查制度、保養(yǎng)制度、數(shù)據(jù)上報制度、保密制度等。

（4）加強信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。目前灌區(qū)相對應(yīng)的信息化專業(yè)人才極度缺乏，應(yīng)加大相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使現(xiàn)有管理人員能完全掌握相關(guān)設(shè)施操作技能，基本掌握相關(guān)設(shè)施維修、養(yǎng)護技術(shù)。為了灌區(qū)今后的信息化發(fā)展，還應(yīng)考慮相關(guān)專業(yè)人才的引進。

（5）改善灌區(qū)工程設(shè)施硬件，增設(shè)配套輔助設(shè)施。灌區(qū)大多建設(shè)時間早，很多硬件設(shè)施與信息化設(shè)備不配套，特別是交通設(shè)施難以跟上灌區(qū)發(fā)展步伐。灌區(qū)渠道大多沿山修建，交通不便、人煙少，現(xiàn)狀渠道維護管理手段多為步行巡查，所需管理人員較多，交通設(shè)施的改善配合信息化建設(shè)的進程將極大提高灌區(qū)管理功效。

參考文獻

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[2]王二建.《淺談國內(nèi)水利信息化建設(shè)問題》，《今日科苑》，2010年20期.

[3]《珠江水利信息化建設(shè)現(xiàn)四大亮點分析》，中國電子商務(wù)研究中心，2010年12月24日.

篇4

一場“造區(qū)”盛宴正在河南上演。

盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。

這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡單翻版。“要認(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別?！痹凇笆⒀纭眴又酰幽鲜∥瘯洷R展工即如此強調(diào)。

那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗值得外地借鑒？

“戰(zhàn)略基點”

“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。

在是次會議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，將傳統(tǒng)的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系。

在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。

那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？

其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要突破口。

2011年，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。

但河南面臨的現(xiàn)實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。

就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。

不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。

盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點。

不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農(nóng)村經(jīng)濟、提升居民生活質(zhì)量。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。

據(jù)有關(guān)部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達到70%。這對緩解河南中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。

而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費。

“鄉(xiāng)村社區(qū)”

“規(guī)模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實施標(biāo)準(zhǔn)。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？

“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?！北R展工直言。在他看來，“社會主義新農(nóng)村不是簡單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！?/p>

在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。

“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實的構(gòu)想。

不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。

滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。

“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動，是錦和新城成功的前提?！焙幽县斀?jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”?！板\和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時加快了工業(yè)化進程?！瘪R明華解釋說。

錢從哪里來？

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？

今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報告中都提到了專項資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設(shè)立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設(shè)。沁陽市市財政也每年設(shè)立1000萬元專項引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農(nóng)資金進行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。

而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺，對該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目進行融資、投資，成為撬動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點。其瑞源公司承擔(dān)了2個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。

同時，河南各地也出臺了一些政策引領(lǐng)社會資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺8個方面49項優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。

不過，河南省各級社科聯(lián)在報告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設(shè)不足。

此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的項目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。

就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，提高對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點的農(nóng)村而已。

鏈接

河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

【模式一】市場運作型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。

【模式二】政府主導(dǎo)型

對縣、鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)較好或村級集體經(jīng)濟實力較強的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設(shè)資金的形式。

【模式三】企業(yè)參與型

采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。

對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現(xiàn)了雙贏。

【模式四】政策引導(dǎo)型

對位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關(guān)政策和重大項目建設(shè)機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農(nóng)村社區(qū)。

洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實問題。

篇5

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃策略；高村社區(qū)

中圖分類號：TU982.29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金項目：河南省科學(xué)技術(shù)廳成果（9412012Y1286）；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（2011-QN-195）

作者簡介：郝麗君（1976-），女，山東濰坊人，講師，研究方向為建筑設(shè)計及理論，（電話）13629281346（電子信箱）。

“走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路”是河南省探索如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)而提出的戰(zhàn)略方針。如何通過合理規(guī)劃，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，仍在持續(xù)探索中。本文以高村新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計為例，討論既益于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，又促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃策略設(shè)計策略。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和作用

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目的是整合農(nóng)村的土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等各類要素，在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，強化新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力的同時，破解在保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的同時不侵占耕地的難題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能讓更多的農(nóng)民低成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，既解決了集中積聚、集約發(fā)展、提高效益的問題，也解決了中國“人多地少”的發(fā)展空間問題，是提升節(jié)約集約用地的有效途徑，也是促進生態(tài)文明，城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的出路[1]。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)的作用

1.2.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎(chǔ) 新型農(nóng)村社區(qū)能滿足農(nóng)民日益增長的個性化、多元化發(fā)展需求，一改傳統(tǒng)農(nóng)村社會逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農(nóng)社會模式，迎合市場化發(fā)展大潮，呈現(xiàn)出開放性、流動性、變化性、異質(zhì)性等特征[2]。既有城市社區(qū)理念和管理模式的影子，又不同于城市社區(qū)，主要是針對農(nóng)村社會的進步和發(fā)展，能有效促進農(nóng)村社會從內(nèi)到外的改革變通，使農(nóng)民的居住、工作、游憩、交通、公告服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施需求得到滿足，從農(nóng)村社會發(fā)展的角度促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。

1.2.2 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟動力 合理高效的經(jīng)濟發(fā)展能給“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供源源不斷的動力，而經(jīng)濟發(fā)展必須消除體制弊端、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)恰好可以建立一個新的平臺——有效推進城鄉(xiāng)一體化，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過村莊的遷并、改造、整合，集中農(nóng)村居民生活空間，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地資源的同時，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整，提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展動力。

1.2.3 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)支撐點 新型農(nóng)村社區(qū)是國家區(qū)域中心城市地區(qū)中心城市縣域中心城市小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系中的最小單元，卻是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要細(xì)胞組織，是整個城鎮(zhèn)體系的根基，城鄉(xiāng)梯次發(fā)展的末端節(jié)點[3]。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中堅持生態(tài)策略，走生態(tài)文明建設(shè)之路，才能夯實城鎮(zhèn)體系，提供“三化”協(xié)調(diào)的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展。

2 新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃策略

2.1 規(guī)劃原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要滿足“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循一定的規(guī)劃原則：①因地制宜，分類規(guī)劃。在規(guī)劃中區(qū)分不同的社區(qū)類型，并注意區(qū)分規(guī)劃的層次。②以人為本、村民參與。村民是新型農(nóng)村社區(qū)的使用者，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以滿足村民發(fā)展需求為主要目標(biāo)，在規(guī)劃中積極引導(dǎo)村民參與，使村民真正成為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的主體。③整合資源、產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有在整合區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，才能建設(shè)可持續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)。④完善公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。通過配套設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高居民生活的舒適程度。⑤生態(tài)修復(fù)、文化傳承。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，并傳承村莊的文化脈絡(luò)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明格局，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃按照區(qū)域范圍的層級分為區(qū)域布局（布點）的社區(qū)布局規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)的空間發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個層次，不同層次對應(yīng)不同的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃與傳統(tǒng)意義的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完全相同，應(yīng)加強對“三化”協(xié)調(diào)空間布局的研究，整合區(qū)域的有效資源、節(jié)約集約土地利用，優(yōu)化區(qū)域的配套支撐能力，見圖2。在規(guī)劃內(nèi)容上主要為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及功能區(qū)規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)遷并整合規(guī)劃，空間管制規(guī)劃，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，以及防災(zāi)減災(zāi)等其他規(guī)劃。

2.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃首先要區(qū)分不同的建設(shè)模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式可以概括為整體搬遷型、舊村改造型、城鎮(zhèn)吸納型、村莊合并型、強村升級型等。不同模式規(guī)劃的重點和內(nèi)容會有所不同[4]：①整體搬遷型，規(guī)劃要點是產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃，原村莊地域特色、歷史文化的傳承延續(xù)；②舊村改造型，規(guī)劃要點是優(yōu)先改造人居環(huán)境，配建各類公建和基礎(chǔ)設(shè)施，尋找產(chǎn)業(yè)動力；③城鎮(zhèn)吸納型，規(guī)劃要點是考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享建設(shè)；④村莊合并型，規(guī)劃要點是協(xié)調(diào)合并村莊對居住、就業(yè)等的不同需求，整合資源，集約土地；⑤強村升級型，規(guī)劃要點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域中心。對于新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃而言，重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用空間的規(guī)劃管制、土地利用與空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃四個方面，尤其是四區(qū)的空間范圍界定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向等，更是空間發(fā)展規(guī)劃中的重中之重。對于新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃而言，以實施建設(shè)為規(guī)劃目的，所以主要包括公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地控制性規(guī)劃、住宅與公建的建筑設(shè)計導(dǎo)引，以及其他相關(guān)規(guī)劃幾個方面。

2.3 規(guī)劃實施

規(guī)劃的實施對于新型農(nóng)村社區(qū)尤為重要，只有實施社區(qū)規(guī)劃，才能真正促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要一方面在規(guī)劃設(shè)計中以可操作性作為設(shè)計的準(zhǔn)繩，另一方面注意規(guī)劃后的管理。具體而言包括：①統(tǒng)一社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。制定計劃，落實措施，分工合作，加強管理；同時積極與鄉(xiāng)政府及縣規(guī)劃、建設(shè)主管部門聯(lián)系，爭取政策、技術(shù)、資金上的支持。②加大社區(qū)建設(shè)宣傳。在編制社區(qū)規(guī)劃時，廣泛聽取居民意見，充分尊重居民意愿。批準(zhǔn)后的規(guī)劃在社區(qū)內(nèi)進行公告和宣傳。也可以制作宣傳小冊子，分發(fā)到各戶，讓每個居民都做到心中有數(shù)。③引入社區(qū)經(jīng)營的理念。在建設(shè)資金的籌措上，可以采取政府、集體、居民多方面結(jié)合的方法，采取多渠道開發(fā)建設(shè)的模式，從經(jīng)濟上保障規(guī)劃的實施。有條件的社區(qū)，也可借助開發(fā)公司的力量，對社區(qū)進行成片建設(shè)開發(fā)。④全程監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)過程。對所有項目進行公示，公布項目進度，由居民監(jiān)督小組對項目質(zhì)量、安全使用、資金使用等進行跟蹤監(jiān)督。

3 高村社區(qū)的探索實踐

高村新型農(nóng)村社區(qū)（以下簡稱高村社區(qū)）選址于河南省滎陽市高村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，是高村鄉(xiāng)6個新型農(nóng)村社區(qū)之一，為全鄉(xiāng)中心社區(qū)。在發(fā)展定位上，高村社區(qū)除了承擔(dān)一般新型農(nóng)村社區(qū)功能外，還具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的行政管理職能和負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)公共服務(wù)等功能。高村社區(qū)由高村、高村寺、邙山、安仁寨、張村、杜常、韓常、史坊、油坊、馬寨10個村莊遷并整合而來（圖3）。

以下就高村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之處進行剖析。

3.1 高村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐 產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力源泉，好的產(chǎn)業(yè)能給新型農(nóng)村社區(qū)帶來建設(shè)資金，能就近解決農(nóng)民就業(yè)難題，并能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，所以在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，對于產(chǎn)業(yè)支撐的研究是重中之重。要在規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向及布局等。

高村社區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展條件及發(fā)展趨勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)定位為“核心、節(jié)點、區(qū)域”相結(jié)合的整體布局模式。“核心”指位于社區(qū)內(nèi)部，依托于社區(qū)主要道路兩側(cè)打造商業(yè)街區(qū)，形成社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心?！肮?jié)點”指位于規(guī)劃范圍西部的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以集聚鄉(xiāng)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為主，發(fā)展加工制造業(yè)。“區(qū)域”指位于規(guī)劃范圍南部連霍高速兩側(cè)張村的花卉苗木生態(tài)種植區(qū)域；位于規(guī)劃范圍中部的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域；位于規(guī)劃范圍北片區(qū)安仁寨和邙山村的觀光旅游和林果種植區(qū)域，見圖4。

3.1.2 區(qū)域道路交通和配套設(shè)施建設(shè)

1）道路交通。①對外交通。與周邊路網(wǎng)共同形成完善的對外交通網(wǎng)絡(luò)，方便居民的對外聯(lián)系?？瓦\站、公共停車場等交通設(shè)施與鎮(zhèn)區(qū)共享。②新型農(nóng)村社區(qū)道路。利用現(xiàn)有道路，進行改造升級，建設(shè)形成各社區(qū)間便捷的交通網(wǎng)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性道路：結(jié)合村路和鄉(xiāng)道現(xiàn)狀，對路面進行優(yōu)化，方便社區(qū)居民務(wù)農(nóng)生產(chǎn)。

2）配套設(shè)施。①公共設(shè)施。由于社區(qū)位于高村鄉(xiāng)政府所在地內(nèi)，社區(qū)的公共設(shè)施應(yīng)充分考慮統(tǒng)籌共建，實現(xiàn)共享，避免重復(fù)建設(shè)[5]。社區(qū)內(nèi)部建設(shè)配套有鄉(xiāng)政府、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、小學(xué)、幼兒園、文體活動中心、禮堂等設(shè)施。并規(guī)劃建設(shè)敬老院、衛(wèi)生院、客運站等設(shè)施。②基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)上位規(guī)劃，規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)有高村鄉(xiāng)污水處理廠、升級現(xiàn)狀35 KV高村變電站為110 KV，社區(qū)周邊與社區(qū)共享有北邙水廠。還有部分經(jīng)過規(guī)劃范圍內(nèi)的重要市政設(shè)施，主要是黃河?？谟崴晒?、焦作-鄭州煤層氣、天然氣管道、西氣東輸管線、南水北調(diào)干渠等。

3.2 高村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

3.2.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)多元化 規(guī)劃利用城市道路以及社區(qū)內(nèi)主要道路將社區(qū)劃分為多個規(guī)模類似的組團，有利于社區(qū)資源及綠地的配置，同時也便于社區(qū)后期的管理和開發(fā)建設(shè)。整體形成“兩心、三軸、一帶、七片區(qū)”的多元布局結(jié)構(gòu)，見圖5。

3.2.2 控制性規(guī)劃引入 規(guī)劃管理單元由若干功能具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的地塊組成（即街坊層面的控制單元），一方面承接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和“三化”協(xié)調(diào)規(guī)劃，落實其中的宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性意圖；另一方面明確具體控制指標(biāo)，起到承上啟下的銜接層次作用，并且對于增加控規(guī)成果的彈性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 內(nèi)部道路等級化 ①社區(qū)級道路。結(jié)合“大社區(qū)”的理念，整體形成為“四橫三縱”的結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)與外部便捷的聯(lián)系通道，道路分為30、24、20、15 m四種斷面形式。②小區(qū)級道路。結(jié)合地塊特征與布局結(jié)構(gòu)，形成各個小區(qū)的內(nèi)部環(huán)路，同時與相鄰小區(qū)充分銜接，加強社區(qū)內(nèi)各小區(qū)居民的出行與交流。道路分為9 m和7 m兩種斷面形式。③組團級道路。聯(lián)系組團級，與小區(qū)級道路共同形成小區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)系統(tǒng)，路面寬度為5 m。④宅前路。路面寬度為3.5 m。停車分為沿路停車、住宅底層車庫和公共停車場三種模式。確保戶均1個停車位的同時，結(jié)合道路兩側(cè)、社區(qū)廣場、商業(yè)設(shè)施周圍場地等，適當(dāng)規(guī)劃若干公共停車場，滿足外來車輛以及農(nóng)機車輛的停放需求，形成社區(qū)內(nèi)集中與分散相結(jié)合的停車體系，共設(shè)置停車位7 020個。

3.2.4 綠地景觀網(wǎng)絡(luò)化 社區(qū)綠地景觀設(shè)計運用“核與軸”、“點線面”相結(jié)合的規(guī)劃手法，形成由“干、枝、葉”構(gòu)成的綠地結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有水溝改造建設(shè)形成南北向的濱水景觀帶，同時將水系引入相鄰的小區(qū)內(nèi)，圍繞水系建設(shè)步行景觀走廊，并在沿線設(shè)置多處集中綠化場地，供居民休閑娛樂，形成社區(qū)綠化景觀核心。

3.2.5 公共服務(wù)設(shè)施配套共享共建 高村社區(qū)的公共設(shè)施的配建，在滿足超前性和便捷性的同時兼顧共享共建，適應(yīng)居住規(guī)模，符合居民的活動規(guī)律和日常使用，并在功能內(nèi)容上避免與周邊地區(qū)已有設(shè)施重復(fù)，兼顧其經(jīng)營管理的合理性和經(jīng)濟性。規(guī)劃幼兒園、小學(xué)、社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共設(shè)施。

4 小結(jié)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是相輔相成的，需要統(tǒng)籌布局，遵循規(guī)劃原則。在建設(shè)過程中做到因地制宜，以人為本；積極整合資源，完善公共設(shè)施建設(shè)并實現(xiàn)共享；注重生態(tài)環(huán)境保護與文化傳承，力求實現(xiàn)“三化”與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展離不開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃與健康發(fā)展。對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)而言，所涉及的許多方面還在不斷的摸索和實踐中。

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篇6

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社區(qū) 資金 思路 創(chuàng)新

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，用城市化理念改造農(nóng)村，讓公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，把若干村落整合建成統(tǒng)一而又高效節(jié)約土地的居民社區(qū)。

在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了一系列建設(shè)難題，主要表現(xiàn)在資金缺口大、土地整合難和群眾積極性不高等方面。位于中原腹地的河南，作為農(nóng)業(yè)大省，人口眾多、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺口巨大。在建設(shè)資金方面，一些地區(qū)不僅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金缺口巨大，就連征地補償資金和房屋建設(shè)資金也成為了社區(qū)建設(shè)的重要掣肘因素。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須科學(xué)有效破解資金籌措等一系列難題。面對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，除了傳統(tǒng)的上級財政撥款支持、整合涉農(nóng)資金外，我們要積極創(chuàng)新工作思路，采取有力措施，多管齊下、多措并舉，切實解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題。

一、用足土地收益

現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)追求與合作客戶之間“1+1>2”的逐利模式，進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也應(yīng)予以借鑒。進行農(nóng)村“空心村”整治，整合農(nóng)村閑置用地是進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然選擇。通過整合，大量的農(nóng)村土地將被整理出來，而利用整合出來的土地，將其與城市建設(shè)用地指標(biāo)進行置換，并對該指標(biāo)用地以城市建設(shè)土地名義向企事業(yè)單位、公民或其它組織進行拍賣則可以產(chǎn)生大量土地出讓資金。該土地出讓金來源于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，扣除部分國家政策性收費之后，也理應(yīng)用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，正可謂“取之于民，用之于民”。

例如，河南省社旗縣城郊鄉(xiāng)在新型農(nóng)村社區(qū)“賒店新城”的建設(shè)中，就把整合出來的土地大量土地與社旗縣城的城市建設(shè)用地指標(biāo)進行置換，并把該用地指標(biāo)以城市建設(shè)用地的名義進行掛牌拍賣，利用城市建設(shè)用地和農(nóng)村集體土地之間巨大的土地使用權(quán)出讓資金級別差異盤活了大量的社區(qū)建設(shè)資金，并把該資金全部用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

又如，許昌市鄢陵縣明義社區(qū)挖掘自身生態(tài)優(yōu)勢，將社區(qū)二期開發(fā)出的900畝土地中拿出了300畝專門用于旅游業(yè)的招商引資與企業(yè)入駐，同時，該社區(qū)的商業(yè)街、幼兒園、購物廣場等基礎(chǔ)設(shè)施則同樣采用市場手段拍賣土地進行了建設(shè)，這樣，就大大緩解了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金困乏的嚴(yán)重局面。

二、積極吸收社會資金

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項推進我國城鎮(zhèn)化進程、利國利民的重大舉措，從它的誕生之日起就具有了重大的公益性質(zhì)。積極吸收社會資金，就是動員社會各界、尤其是大中型企業(yè)有錢出錢、有力出力、有物出物的方式幫扶廣大農(nóng)村地區(qū)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，而政府則通過減免有關(guān)稅費、進行精神和物質(zhì)獎勵的方式予以鼓勵和促進。

例如，2013年3月1日，涉足廣告、地產(chǎn)、資本投資等多個領(lǐng)域的民營企業(yè)——天明集團在河南平頂山市伊濱區(qū)捐資100萬元建設(shè)了幼兒園。而平頂山市各市直單位和大中型企業(yè)則組成了150多個工作隊，進駐該市539個農(nóng)村新型社區(qū)進行幫建。同時，該市還實行了“百企幫百村”活動，通過扣除企業(yè)所得稅等方式鼓勵各類企業(yè)通過捐建基礎(chǔ)設(shè)施、村企產(chǎn)業(yè)對接、村企產(chǎn)業(yè)融合多多種方式支援農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。截止2013年7月份，該市共落實幫扶項目285個，利用資金4.6億兀。

三、用活銀行貸款

用活銀行貸款就是鼓勵各類金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸資金幫扶力度。例如，在河南新鄉(xiāng)市，為搭建新型農(nóng)村社區(qū)融資平臺，該市組建了強農(nóng)投資有限公司，并向該市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資19.74億元，創(chuàng)新金融品種，降低農(nóng)戶貸款門檻，通過農(nóng)戶聯(lián)保、質(zhì)押抵押等方式向每個農(nóng)戶發(fā)放3——5萬建房貸款；同時，該市通過中國農(nóng)業(yè)銀行總行率先向每個申請貸款的建房農(nóng)戶發(fā)放1——10萬元貼息貸款。

四、積極發(fā)動群眾參與

就是按照群眾自主、自愿的原則，在群眾可承受能力之內(nèi)，通過向廣大農(nóng)村群眾積極宣傳國家新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項惠農(nóng)政策使得群眾以自愿入股、自籌資金自主興建等各種方式積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

篇7

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅度增加，社會融入問題凸顯;部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村“三留”群體持續(xù)擴大;農(nóng)村利益主體多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求多樣等，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會管理和公共服務(wù)難以適應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性日益凸顯。在這種背景下，強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動戶籍居民與非戶籍居民和諧相處，促進政府公共管理和公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理和自我服務(wù)的相互銜接，增強農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)包容性發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的基本屬性是社區(qū)成員的生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是依靠政府和社區(qū)的力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村基層各項服務(wù)設(shè)施，增強農(nóng)村社區(qū)各項服務(wù)功能，促進農(nóng)村社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括健全社區(qū)組織、發(fā)展社區(qū)文化教育衛(wèi)生事業(yè)、完善社區(qū)社會保障體系、改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境以及調(diào)解民間糾紛等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于社會建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)是該社區(qū)成員的生活共同體，這就必須把建立健全基本公共服務(wù)放在突出的位置。農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)大致包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老保險等等。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給中，首先要保證生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以利于迅速改變農(nóng)村落后面貌。與此同時，在配置農(nóng)村基本公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)貫徹因地制宜原則，從各地區(qū)實際情況出發(fā)，沒有現(xiàn)成模式可以搬用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要被提到重要議事日程。2006年以來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國已有不少農(nóng)村、尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。正是在這種背景下，2015年6月，中央了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，指出：“實踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程。”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠全體居民，整合各類資源，強化社區(qū)的自治服務(wù)功能，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機制。新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的行政村，也有別于城市社區(qū)，它是由一個較大的行政村建設(shè)而成的，或由若干行政村組合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)而成的。首批建成的新型農(nóng)村社區(qū)，一般都是位于人流、物流較為便捷、經(jīng)濟文化較為發(fā)達的地區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的村莊合并或人口集聚，而是營造一種新的生活共同體，讓農(nóng)民過上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務(wù)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這是一種無形的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，是全方位消除城鄉(xiāng)間的本質(zhì)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，可以稱之為無形城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化不僅要重視進城農(nóng)民工的市民化，把農(nóng)民工化為市民，也要著力推進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化（即無形城鎮(zhèn)化）。新型城鎮(zhèn)化的過程，并不完全是人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，還包括用城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式來改變農(nóng)村。與其相聯(lián)系，在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，重點解決農(nóng)民的就地就近城鎮(zhèn)化問題。這樣做既可以降低城鎮(zhèn)化成本，又能符合農(nóng)民的意愿，也不會造成日益嚴(yán)重的城市病。既不必進城，又能享受城市文明，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真諦。

伴隨著村莊改造成為新型社區(qū)，農(nóng)民也就轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民。這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變?！按甯木印笔切滦统擎?zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的必然結(jié)果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點是社會建設(shè)，但是，經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的速度，很大程度上取決于經(jīng)濟發(fā)展的程度。這就要求我們必須把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升有機結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐。有了可以容納農(nóng)民充分就業(yè)的高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民才有可能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè)，逐步把生活水平提高到接近城鎮(zhèn)居民的程度。這就要求把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機結(jié)合起來。每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)的功能呈現(xiàn)多元化的特點，能夠滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農(nóng)業(yè)功能拓展得越充分，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)得越全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收的渠道就越通暢。農(nóng)業(yè)的首要功能是食品農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)中從事植物性產(chǎn)品和動物性產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊部門派生出來的，為的是滿足城鄉(xiāng)居民的食品需求，通過發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品，直接供應(yīng)城鄉(xiāng)居民，被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”;其次是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)所特有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境以及維護生物多樣性派生出來的，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進人居環(huán)境的改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿天星斗;再次是休閑農(nóng)業(yè)，以其獨特的自然景觀，讓城鄉(xiāng)居民旅游、觀賞、度假等等。通過這些途徑，促進第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。

新型城鎮(zhèn)化的模式，既不是純粹的城市，也不是純粹的鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是在克服城鄉(xiāng)分離的同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)統(tǒng)一。現(xiàn)代城市注重園林建筑、城市綠化、森林公園，建設(shè)園林城市，除了解決城市綠化問題，還應(yīng)該通過將鄉(xiāng)村元素植入城市，使城市獲得家園感。城市人對鄉(xiāng)村的回望，告誡人們，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一定要注意留住“鄉(xiāng)愁”。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單以城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居與田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，必須引以為戒。實踐經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，又要重視鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。未來城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)，既不是純粹的鄉(xiāng)村，也不是純粹的城市，而是兩者之間的相互融合。無論是鄉(xiāng)村人渴望城市，還是城市人回味鄉(xiāng)村，都意味著這兩者對于人而言，都有同等的重要性。當(dāng)今生活于城市的人，往往通過園林公園和園林筑造，為自己營造鄉(xiāng)居生活的幻境，留住鄉(xiāng)愁的思緒。與此同時，現(xiàn)代城市中的“園林城市”理念，其目的不僅僅是簡單地解決城市的綠化問題，而是要借助將鄉(xiāng)村元素植入城市，使城市獲得家園感。如何在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中留住文脈、記住鄉(xiāng)愁，是值得我們深思的。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要特別注意保護個性，凸顯獨特性。要著力培養(yǎng)特色文化村，充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境。把歷史文化底蘊雄厚的傳統(tǒng)村落，培育成傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合的特色文化村。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。特別是挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。我們要注意保護古村落，尤其是保護好“景觀村落”?！熬坝^村落”的特點是：有優(yōu)美的山水環(huán)境、上百年的建村歷史、一定存量的傳統(tǒng)建筑和人文景觀，村落的布局與自然和諧共融，不僅構(gòu)筑了一個有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會空間，而且營造了一個富有詩意和哲思的精神家園。它們在豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，承載著村落乃至農(nóng)耕社會在不同歷史時期的豐富歷史信息。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

篇8

農(nóng)村社區(qū)，城市標(biāo)準(zhǔn)。漫步該鎮(zhèn)和諧社區(qū)李家村小區(qū)內(nèi)，一條條水泥路寬闊整潔，6層高的住宅樓依次排開，籃球場、幼兒園、社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動廣場等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對齊全。

當(dāng)問到該鎮(zhèn)黨委書記任保軍何以如此傾情小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)時，他說：“鎮(zhèn)黨委政府的想法，就是想實實在在為群眾辦點事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干一任要對得起百姓，得為當(dāng)?shù)厝罕娏粝曼c什么!”誠哉斯言，擲地有聲。

李家村的和諧變遷

李家村黨總支書記李相軒說：“讓村民盡快人住和諧社區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，提升村民收入水平，增加幸福感?！?/p>

李家村共有5個自然村，4000余口人，5000多畝土地。如今，小區(qū)內(nèi)部投資1.6億元的—期、二期工程已完工，共建成20棟居民樓．100余套商業(yè)門面房，已人住260余戶。

“我們社區(qū)名字還是毛書記親自定的!”李相軒說，和諧社區(qū)原名為協(xié)和苑小區(qū)。前不久，洛陽市委書記毛萬春到這里調(diào)研時，特意將協(xié)和苑小區(qū)更名為“和諧社區(qū)”，寓意搬遷邊社區(qū)的5個村能和諧共處。

讓群眾說了算

在社區(qū)建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，都始終堅持這樣的原則：公開透明、公平公正，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮社區(qū)布點與產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧戶型設(shè)計與農(nóng)民生活習(xí)慣，合理安排社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施位置。

在建設(shè)過程中，對于規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、征遷補償以及樓層數(shù)、戶型、每戶面積等，全程落實“四議兩公開”，充分征集群眾意見，讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)的全過程。此外，小區(qū)建設(shè)采用先建后拆的模式，解決了群眾的過渡安置問題，也避免了不必要的矛盾。

讓群眾得實惠

房子買得是否劃算，直接影響到群眾入住社區(qū)的積極性。

李相軒告訴我們，小區(qū)的投資主體是村“兩委”，避免了地產(chǎn)商參與的中間環(huán)節(jié)，村民可以享受成本價。建設(shè)資金主要來自村委會融資、自籌和建筑方墊資，農(nóng)民只需掏每平方米630元的房屋單體建設(shè)成本，基礎(chǔ)設(shè)施不用掏一分錢。如果刨除房屋征遷補償，群眾每平方米只需掏230元，非常劃算。節(jié)約出來的建設(shè)用地進行掛牌出讓，凈收益用于彌補村里的前期投資和給村民分紅。

讓群眾住舒服

按照“農(nóng)村社區(qū)，城市標(biāo)準(zhǔn)”的原則，和諧社區(qū)制定了“六化八配套”標(biāo)準(zhǔn)，即道路硬化、社區(qū)綠化、廣場彩化、路燈亮化、生活潔化、垃圾三化，配套水、電、氣、暖、排污、寬帶、公交等市政基礎(chǔ)設(shè)施，配套社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)、金融通信等八類公共服務(wù)設(shè)施，使群眾人住社區(qū)后享受與城市居民同質(zhì)化的服務(wù)。在醫(yī)療保險方面，社區(qū)居民可以自由選擇參加“新農(nóng)合”或“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！?。

方方面面的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓農(nóng)民真切感受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的好處，從而變“要我拆”為“我要拆”，變“要我建”為“我要建”。

社區(qū)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展

除李家村小區(qū)外，和諧社區(qū)還要建設(shè)劉李、杜寨、常村、大王4個小區(qū)。目前，杜寨小區(qū)已動工建設(shè)，計劃2012年10月完工，其他3個小區(qū)將穩(wěn)步推進。這樣算下來，位于李家村的和諧社區(qū)的占地面積將達522畝，總投資約8.5億元，總建筑面積56萬平方米，將安置5個行政村的3027戶1.4萬名居民。如此龐大的一個新型農(nóng)村社區(qū)，怎樣解決產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，寇店鎮(zhèn)黨委書記任保軍在感到幸福的同時，更感到了前所未有的壓力。

據(jù)介紹，整個和諧社區(qū)建設(shè)將節(jié)約3600多畝土地，這些土地將流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)種植花卉苗木，或開發(fā)生態(tài)旅游，村民不僅從中可以獲得土地租金，而且可以到這些企業(yè)打工，增加收入。此外，緊鄰和諧社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的寇店創(chuàng)業(yè)園，每年可穩(wěn)定吸納本地務(wù)工人員約1500人。預(yù)計到2015年，創(chuàng)業(yè)園區(qū)可就地解決5000人就業(yè)。

篇9

2014年，堅持以__為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委1號文件精神，落實“四化同步”和全域統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為著力點，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新突破。全市農(nóng)民人均純收入增長11%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在350萬噸以上

一、加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）實施社區(qū)建設(shè)“十百千”工程。堅持示范引領(lǐng)、政策推動，突破傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)，擇優(yōu)培育10個市級示范社區(qū)、100個區(qū)市級示范社區(qū)，完成1000個社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，年內(nèi)基本實現(xiàn)“服務(wù)下沉、干部進駐、掛牌運營”。堅持分類指導(dǎo)、突出重點，新開工建設(shè)100個集聚類社區(qū)，培育60個生態(tài)文明示范村。對達到“八有十進”標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)繼續(xù)實施獎補。

（二）突破社區(qū)建設(shè)資金和土地瓶頸。加快設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，推動區(qū)、鎮(zhèn)級社區(qū)投融資平臺建設(shè)，組織百家開發(fā)企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放新型農(nóng)村社區(qū)建房貸款，廣泛吸引社會資本參與，多渠道整合社區(qū)建設(shè)資金。協(xié)調(diào)推動土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃四規(guī)統(tǒng)一，破解土地瓶頸。

（三）完善社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃修編。出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則，按照生活空間宜居適度原則，提升新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。編制完成小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃。

二、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“十百千”工程，年內(nèi)規(guī)劃和扶持建設(shè)3個全國一流的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、30個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)和1000個農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。加快推進大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和平度、萊西國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部園藝示范園，鼓勵發(fā)展規(guī)?；O(shè)施蔬菜小區(qū)。培育100個“一村一品”示范村，提升10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)。

（二）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進工程。重點支持20家龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、提升創(chuàng)新能力、培育品牌，推動企業(yè)集群化發(fā)展和上市融資，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達到90家，打造一批產(chǎn)值百億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。深入開展示范合作社創(chuàng)建，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶組建聯(lián)合社，新培育200家市級示范合作社。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，新培育100畝以上的家庭農(nóng)場、種植大戶、土地合作社100家。

（三）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升工程。完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、質(zhì)量檢測和產(chǎn)品可追溯體系，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。制修訂12個地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和簡明技術(shù)規(guī)程，認(rèn)定40處農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進市級農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺建設(shè)，新建二維QR碼農(nóng)產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)示范基地30處。深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣（市）。建立農(nóng)業(yè)品牌激勵機制，開展青島市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評選活動，培育40個市級名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個。

（四）實施農(nóng)產(chǎn)品市場開拓工程。編制農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)布局規(guī)劃，推動青島東莊頭國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)和部級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，爭取舉辦中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國綠色食品博覽會等國家級農(nóng)業(yè)展會。積極開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷活動，促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通和出口持續(xù)增長。建立市場信息價格預(yù)警分析制度，加強農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。

（五）實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程。充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校作用，加快市級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，以種養(yǎng)大戶、合作社理事長、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以及有一定資本技術(shù)專長的返鄉(xiāng)農(nóng)民為重點，加快技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化，力爭全年培養(yǎng)生產(chǎn)型、經(jīng)營型、服務(wù)型和創(chuàng)業(yè)型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民3萬人。

（六）實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)約型、循環(huán)型技術(shù)，爭取低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助，推廣“種-養(yǎng)-沼”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。全年實施測土配方施肥500萬畝、綠色防控100萬畝、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治300萬畝，新建大型沼氣工程3處、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園3處。

（七）實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。加快農(nóng)業(yè)科技110綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，建成區(qū)（市）農(nóng)業(yè)科技110分控中心，發(fā)展村級信息服務(wù)員3000名。建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、質(zhì)量安！全監(jiān)管“三位一體”的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)落實好農(nóng)業(yè)部“雙覆蓋”項目。深入開展千村萬戶科技行活動，培育1萬戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。

（八）實施現(xiàn)代種業(yè)振興工程。加大國內(nèi)外大型種子企業(yè)引進力度，支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強，加強農(nóng)作物、果茶和食用菌良種繁育基地建設(shè)，加快良種引進繁育步伐，強化種子質(zhì)量監(jiān)管，力爭引進1家大型種子企業(yè)，重點建設(shè)4個良種繁育基地，引進新品種300個以上。

（九）實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程。大力推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，擴大糧油高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，推進市、鎮(zhèn)整建制創(chuàng)建，加快農(nóng)藝、農(nóng)機、信息等技術(shù)集成，形成推廣一批區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式，力爭實施100個糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，打造平度市“噸糧市”，帶動糧油全面均衡增產(chǎn)。

（十）實施農(nóng)業(yè)機械化促進工程。認(rèn)真落實農(nóng)機具購置補貼，以經(jīng)濟作物、玉米收獲和保護性耕作機械為重點，推動農(nóng)機裝備優(yōu)化升級，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平達到86%，六類經(jīng)濟作物機械化水平達到63%以上。

三、促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

（一）落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。研究出臺促進農(nóng)民收入倍增計劃的意見，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入快速增長。確保農(nóng)業(yè)“四項補貼”落實到位，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，積極開展“一事一議”村級公益事業(yè)籌資籌勞。支持2萬戶農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

篇10

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)支撐 新型農(nóng)村 社區(qū) 難題

當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已在中原大地如火如荼地展開。然而，社區(qū)的建設(shè)卻出現(xiàn)了一系列難題，主要表現(xiàn)在資金缺口大、土地整合難和群眾積極性不高等方面。面對人口眾多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的國情和河南省情，要想把握好河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，解決這些難題，筆者認(rèn)為，必須狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進行、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)支撐，就是通過產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列措施帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，并最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越的經(jīng)濟行為。

毋庸置疑，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金。高效地籌措大量資金，離不開市場化運作。市場化運作，就是運用市場經(jīng)濟的機制，綜合利用土地、規(guī)費減免和信貸等政策，吸引各類企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。面對上級政府撥款有限、缺口巨大的艱難局面，地方政府只有狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，招商、招大商、招來產(chǎn)業(yè)，才能獲得豐厚的土地收益，用于新型農(nóng)村社區(qū)征地補償、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

土地整合困難是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的又一重大障礙。讓農(nóng)民住上城里人一樣的房子原本是廣大農(nóng)民群眾數(shù)代人的夢想，可是，據(jù)筆者對河南省社旗縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查了解，對農(nóng)民原住宅的土地整合卻阻力重重。究其原因，補償偏低是最主要的原因。家庭原本較為富裕的，多數(shù)在農(nóng)村擁有著數(shù)層小樓和寬闊的庭院，面對空間相對較小的新型社區(qū)住宅和遠(yuǎn)低于城市居民的拆遷補償款項，心難以為之所動；家庭原本較為貧困的，卻又往往拿不出較多的資金用于購買新型社區(qū)的房屋，而遠(yuǎn)低于城市居民的拆遷補償款項卻無異于杯水車薪，最終只能望洋興嘆。與此同時，土地整合困難又將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)落戶。解決土地整合難題，離不開合理而又理應(yīng)偏高的農(nóng)村住宅補償。唯有招來產(chǎn)業(yè)，利用好社區(qū)建設(shè)的BT、BOT等模式，支持和鼓勵企業(yè)墊付大量農(nóng)村拆遷房屋補償款項，才能順利整合大量集體建設(shè)土地。

許昌長葛古佛寺社區(qū)則為我們樹立了鮮活的榜樣。該社區(qū)原本需籌措資金1.6億元，為了順利建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，古佛寺社區(qū)將預(yù)備騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，而自身則獲得了補助資金1.035億元，這樣，社區(qū)后續(xù)的土地整合和住宅建設(shè)則得以順利進行。

而解決群眾積極性不高的問題則同樣離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的工人，而大量的社區(qū)居民則需要就業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的落戶和發(fā)展，就沒有農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，群眾生活就沒有重要的保障。不可想象，社區(qū)百姓每日扛著扛著鋤頭“上樓”是多么的尷尬與不便，“腰包”鼓不起來的農(nóng)民怎么享受“和城里人一樣的待遇”。只有產(chǎn)業(yè)落戶，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入才能提高，才能“進得來、留得住、過得好”，真正“像城里人一樣生活”。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而做好產(chǎn)業(yè)支撐則離不開解放思想、實事求是，打破條條框框向前進。

產(chǎn)業(yè)支撐，抓好規(guī)劃是前提。社區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)交相呼應(yīng)，同步進行，避免產(chǎn)業(yè)與社區(qū)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”，即使暫不具備相應(yīng)條件，也應(yīng)預(yù)留足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。做好規(guī)劃，還應(yīng)深入挖掘當(dāng)?shù)仫@著的優(yōu)勢資源，在建筑設(shè)計中應(yīng)充分提現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c，形成大小適宜、聚散適度、彰顯特色的建筑風(fēng)貌。

產(chǎn)業(yè)招商，因勢招商是方法。根據(jù)地方特色，宜游則游、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜貿(mào)則貿(mào)，“一村品、一鄉(xiāng)一特色”，培育特色經(jīng)濟，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。

安徽省廬江縣柯坦鎮(zhèn)地處大別山余脈，終年水木清秀、風(fēng)管旖旎。該鎮(zhèn)歷史悠久，景觀眾多，自然和人文交相呼應(yīng)、相映成輝。不僅有柯坦河、相思林、千年銀杏樹、百年桂花園、五谷樹等自然景觀，而且還有有鄭家莊園、籠塞子、柯坦老街等人文景觀。其中鄭家莊園和柯坦老街多數(shù)建筑為清代建筑風(fēng)格，部分建筑保存完好。于是，該鎮(zhèn)著手重點打造旅游產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)招商，不僅充分利用柯坦河建設(shè)了柯坦河相思林公園、利用虎洞湖開發(fā)了虎洞湖生態(tài)旅游區(qū)、利用滴水崖水庫開發(fā)了滴水崖農(nóng)家樂旅游休閑度假項目，而且還本著“修舊如舊”的原則，建設(shè)和完善了柯坦老街，將老街建成仿古一條街和商業(yè)步行街。此外，還圍繞旅游休閑、旅游紀(jì)念品、特色食品的開發(fā)和利用，做強、做大了旅游產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)支撐，勇于創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新方式經(jīng)營農(nóng)村，創(chuàng)新理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極探討一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)同時搞，融合發(fā)展，相得益彰。