導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的重要性和必要性

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要的組成部分，對我區(qū)合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)和能耗總量的過快增長，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級都具有重要意義，是實(shí)施節(jié)能降耗源頭調(diào)控的第一關(guān)。2011—2012年，市政府下達(dá)給我區(qū)的新增能源消費(fèi)總量為208.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年底含齊魯石化和華能電廠在內(nèi)全區(qū)耗能總量不能超過1634.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全區(qū)新增能耗量就達(dá)93.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下半年新增能耗空間非常小，不利于“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前形勢分析，“十二五”期間國家將繼續(xù)實(shí)行區(qū)域能源消費(fèi)總量收緊政策，新增能源消費(fèi)的空間越來越小。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估和審查工作，從源頭上嚴(yán)格控制能耗總量和高耗能行業(yè)的過快增長勢在必行，刻不容緩。

二、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查程序

（一）建立能耗預(yù)審制度

從2012年下半年起，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須首先執(zhí)行能耗狀況預(yù)審查程序。企業(yè)將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、能耗狀況核查申請（各一式三份）等書面材料報(bào)區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部辦公室。指揮部辦公室將聯(lián)合有關(guān)部門和專家組成節(jié)能專項(xiàng)審查組，對項(xiàng)目的能源利用狀況及能耗指標(biāo)進(jìn)行預(yù)審核查，經(jīng)核實(shí)能耗符合要求后，報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)再進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能評估審查的其它程序。

（二）節(jié)能評估和審查的一般程序

經(jīng)區(qū)政府預(yù)審批準(zhǔn)后的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法》規(guī)定，及時(shí)辦理節(jié)能評估和審查手續(xù)。對“雙高”行業(yè)、投資額5000萬元以上或年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目由區(qū)節(jié)能主管部門進(jìn)行節(jié)能評估初審后報(bào)市節(jié)能主管部門，其他項(xiàng)目由區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)節(jié)能評估審查。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能預(yù)審和審批后，再由政府投資主管部門進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案。

三、嚴(yán)格明確節(jié)能評估和審查的范圍和工作重點(diǎn)

根據(jù)《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法》規(guī)定，年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

在節(jié)能預(yù)審中，有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律不得進(jìn)行項(xiàng)目的節(jié)能審批和經(jīng)投資主管部門進(jìn)行的審批：

（一）項(xiàng)目主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)超過國家和地方規(guī)定的最高能耗限額的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（二）單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)大于上年度全區(qū)萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)90%的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（三）能耗總量超出區(qū)域能源消費(fèi)容量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（四）采用的工藝技術(shù)落后和設(shè)備用能水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（五）被實(shí)施節(jié)能降耗調(diào)控預(yù)警的企業(yè)項(xiàng)目;

（六）其它情況。

2012年底前，對高耗能項(xiàng)目一律不再進(jìn)行審批。未按照要求辦理節(jié)能評估手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，任何部門和單位不得進(jìn)行審批，企業(yè)不得開工建設(shè)。

篇2

中國最大的特點(diǎn)，就是需要變化。大家對于變化的意愿，實(shí)際上正是對不健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑對癥良藥，無論如何，中國應(yīng)該再次進(jìn)行變革了。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)讓人感到不安。出口和固定資產(chǎn)投資占GDP總量的75％，而內(nèi)需所占比重太少，這個缺陷舉世皆知。中國經(jīng)濟(jì)出口下滑的趨勢一時(shí)不會改變。

創(chuàng)新模式

這當(dāng)然不是因?yàn)橹袊某隹诟偁帉κ謺惺裁醋兓且驗(yàn)槌隹谑袌?也就是所謂的外需)會長期疲軟，尤其是美國。所以，如果還選擇舊的經(jīng)濟(jì)模式，就意味著投資占比一定要再往高處走?，F(xiàn)在固定資產(chǎn)投資已經(jīng)占了75％，你還想占多少呢?

改變中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有幾個重要因素必須注意。第一是家庭儲蓄。2000年居民儲蓄和GDP之間的比例是27.5％，八年后變成了37.5％。大多數(shù)人是因?yàn)閷ν诵葜蟮纳畋Ｕ闲拇娌话玻獙︶t(yī)療、教育等可能的巨大支出做出準(zhǔn)備，才到銀行存更多的錢，所以新的發(fā)展模式首先要消除人們這種不安。

發(fā)展中小服務(wù)企業(yè)也非常重要。這些年中國的中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展不夠顯著，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至相比印度的水平差距也很大。為什么要關(guān)心第三產(chǎn)業(yè)呢?因?yàn)榉?wù)業(yè)是人口密集型產(chǎn)業(yè)。

除了基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)之外，還有物流，交通、IT服務(wù)，包括在高等學(xué)院周圍的IT集群產(chǎn)業(yè)，還有醫(yī)生、會計(jì)、咨詢師和金融服務(wù)領(lǐng)域，這些都是人力資源密集型產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間無限廣闊，發(fā)展基礎(chǔ)也越來越好，必定會是中國經(jīng)濟(jì)下一步增長的發(fā)動機(jī)，它對于人口眾多的中國來說非常重要，所以應(yīng)該在未來的新發(fā)展模式當(dāng)中占更高的比例。

中國新的發(fā)展模式中還要處理好一些定量化的因素，包括低消費(fèi)、低服務(wù)，以及研發(fā)占GDP的百分比過低等問題。現(xiàn)在看來，雖然中國的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，但是和城市建筑的發(fā)展相比，社會所需的軟件環(huán)境的發(fā)展還極不協(xié)調(diào)。

做好三件事

對普通民眾來說，勞動保險(xiǎn)的覆蓋率和保險(xiǎn)額還是太低，社會保障系統(tǒng)的進(jìn)展也令人失望，二氧化碳的排放問題沒有解決，中國的解決方案在哪里呢?

我個人認(rèn)為，要想捕捉“后危機(jī)”時(shí)期的發(fā)展機(jī)會，有三件事一定要做好。

第一件事就是社會安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。包括社會保障體系，包括企業(yè)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，政府已經(jīng)采取了一些措施來支持社會保障，但是目前這些措施的力度太小了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國必須采取更多的保障措施，讓民眾減少預(yù)防性的儲蓄，讓他們都能夠把儲蓄用于消費(fèi)。

篇3

建筑物的建造過程是高耗能的，而且由于大學(xué)城的規(guī)劃選址普遍遠(yuǎn)離城市中心，教學(xué)區(qū)和生活區(qū)分離，增加了學(xué)校通勤車的使用量和教職工駕私家車上下班的機(jī)會。另一方面，大學(xué)城校園建設(shè)注重追求整齊劃一的形式效果，忽視了對節(jié)能和碳排放量的考慮。例如，以人工種植的平整草坪和靠移植大樹而形成的校園景觀，雖然起到一定的景觀效果，但是不能從根本上增加社會的碳匯總量，相反，草坪的大量供水需求和移植樹木的大量死亡，還增加了碳排放量和造成社會資源的浪費(fèi)。

大學(xué)城建設(shè)的初衷之一是為了能夠整合教育資源，實(shí)現(xiàn)大學(xué)集聚的規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高校之間的教育資源共享。但是，目前的大學(xué)城建設(shè)較少考慮資源共享[2]。處于同一大學(xué)城內(nèi)的各高校之間相互獨(dú)立，存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致資源占有率高、利用率低。例如，在圖書館資源共享方面，大學(xué)城圖書館校際之間資源幾乎沒有實(shí)現(xiàn)共享。根據(jù)我們在昆明呈貢大學(xué)城所做的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基本沒有同學(xué)借閱外校圖書資料。同樣的問題也突出體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用和學(xué)校交通車乘坐方面。各學(xué)校按照資源獨(dú)享的模式發(fā)展，造成了大學(xué)城潛在的資源浪費(fèi)，與現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)的理念要求不符。

大學(xué)城校園中的能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。有針對福州大學(xué)旗山校區(qū)低碳生活的研究發(fā)現(xiàn)：一般情況下，教室中每天實(shí)際自習(xí)的人數(shù)僅占可容納人數(shù)的14%；在受訪者中，有66%的學(xué)生表示自己經(jīng)常使用單面復(fù)印，只有51.45%的學(xué)生會等待復(fù)印材料的回收處理，剩下的45.55%的學(xué)生基本上全部會將復(fù)印的材料丟棄；44%的學(xué)生表示宿舍沒有采取節(jié)水節(jié)電措施；大約38%的同學(xué)在平日大量使用快餐盒就餐[3]。另有報(bào)道稱，“如果全國近千所高校都成為‘低碳大學(xué)’，一年便可節(jié)省約210億元。此外，還可省出26個武漢東湖的水體量，增加七個半香港大的綠化面積。[4]”可見，大學(xué)城校園的能源利用不節(jié)約行為成為低碳校園建設(shè)的重要制約因素之一。

國外低碳校園建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）注重新能源的利用和能源節(jié)約

在能源利用方面，國外低碳校園建設(shè)都不惜投入大量資金，用來采用新能源和促進(jìn)能源節(jié)約。東京大學(xué)通過對各種CO2排放源的評估并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行了大規(guī)模的熱源系統(tǒng)更新；為照明設(shè)備安裝人體傳感器；使用高效節(jié)能日光燈；升級冷藏設(shè)備以及室內(nèi)空調(diào)設(shè)施等。耶魯大學(xué)對30%的校園建筑物的供暖、通風(fēng)和冷氣系統(tǒng)進(jìn)行了改造，采用全自動控制。此外，大樓安裝隔熱窗，盡量使用太陽能和風(fēng)能。英國諾丁漢大學(xué)朱比麗分校的校內(nèi)建筑充分利用自然光，來減少人工照明，來達(dá)到節(jié)約電能的作用。朱比麗校園主要教學(xué)建筑的內(nèi)部被安置了被動式紅外線移動探測器和日照傳感器，并由智能照明中央系統(tǒng)統(tǒng)一控制：當(dāng)教室有人使用時(shí)系統(tǒng)就會自動判斷是否使用人工照明，從而代替了人工開關(guān)；如果室內(nèi)有足夠的自然光線，人工照明就會自動關(guān)閉，從而節(jié)約能源[7]。

（二）注重低碳理念的培育和行為引導(dǎo)

國外高校低碳校園建設(shè)過程別注重理念的培育和行為引導(dǎo)。英國東安格利亞大學(xué)在建設(shè)低碳校園過程中，始終堅(jiān)持把提高師生的節(jié)能意識、樹立低碳理念放在第一位[8]。加州大學(xué)伯克利分校認(rèn)為要將低碳校園的建設(shè)視為一個長久的目標(biāo)，而不是一個短期規(guī)劃，以最終實(shí)現(xiàn)校園CO2的“零”排放。在管理層面，他們加強(qiáng)對學(xué)生以及員工的環(huán)境意識教育，提倡通過注重微小的細(xì)節(jié)為CO2的減排做出貢獻(xiàn)：在不需要的時(shí)候隨手關(guān)閉實(shí)驗(yàn)室的通風(fēng)櫥；選擇爬樓梯而不是使用電梯；用完電腦后記得關(guān)閉顯示器。朱比麗分校將校園的低碳理念滲透到校園的各個方面，如：在校園內(nèi)為學(xué)生提供600個可以鎖銬的自行車位，以鼓勵學(xué)生使用更為環(huán)保的自行車，降低學(xué)生在交通上的碳排放量。

現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園的建設(shè)路徑

低碳校園實(shí)質(zhì)上是指整個校園的溫室氣體的排放量低。這一結(jié)果主要受“碳源”和“碳匯”兩方面因素的影響?！疤荚础笔侵付趸嫉漠a(chǎn)生之源。在校園建設(shè)過程中，能源利用、教學(xué)和生活是“碳源”的三個主要組成部分?！疤紖R”則是指從空氣中清除二氧化碳的過程或機(jī)制。因此，我們可以從減少“碳源”和增加“碳匯”兩方面構(gòu)建出一條現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園的建設(shè)路徑。

（一）校園能源結(jié)構(gòu)低碳化

校園能源結(jié)構(gòu)低碳化對低碳校園建設(shè)具有舉足輕重的作用。有學(xué)者對北京大學(xué)生態(tài)足跡的研究發(fā)現(xiàn)：如何降低學(xué)校的能源消耗是北大可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[9]。校園能源結(jié)構(gòu)的低碳化，主要是指在學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)過程中，使用低碳新能源，以取代對環(huán)境影響巨大的傳統(tǒng)能源，以實(shí)現(xiàn)碳排放減量化甚至零排放。具體而言，首先要進(jìn)行能源利用模式的轉(zhuǎn)型，盡量改變以煤炭為絕對主導(dǎo)的能源利用模式，利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源。例如，校園道路照明系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)力所能及地采用太陽能路燈、風(fēng)能路燈、LED燈等低碳照明系統(tǒng)。其次，在細(xì)節(jié)上，要盡量采用自然通風(fēng)和自然采光；減少使用風(fēng)扇、空調(diào)、電燈；少用打印機(jī)和復(fù)印機(jī)，多利用網(wǎng)絡(luò)資源等。新型的校園建筑物的設(shè)計(jì)與建設(shè)也要采用低碳技術(shù)，通過選用保溫隔熱的建筑材料、合理的采光和通風(fēng)的建筑設(shè)計(jì)等來實(shí)現(xiàn)建筑低碳化。

（二）校園教學(xué)辦公低碳化

學(xué)校是文教單位，教學(xué)辦公就是其重要“碳源”之一。在教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)低碳化，主要包括合理利用教學(xué)設(shè)備資源與教師資源兩個方面。關(guān)于教學(xué)設(shè)備資源的合理利用，是指在教學(xué)中注意多媒體設(shè)備、教學(xué)耗材等資源的有效利用和將已經(jīng)老化了的高耗能的教學(xué)設(shè)備器材更新為新型的低碳設(shè)備。關(guān)于合理利用教師資源，是指充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，通過開設(shè)一些精品課程，用遠(yuǎn)程教學(xué)等方式來實(shí)現(xiàn)低碳教學(xué)。低碳辦公的方式有很多。例如，通過應(yīng)用無紙化的辦公平臺，來減少辦公設(shè)備耗材的使用，提高辦公效率；通過召開遠(yuǎn)程會議來減少不必要的交通出行。

（三）校園個人行為低碳化

校園師生個人生活行為的低碳化是低碳校園建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。有針對復(fù)旦大學(xué)的案例分析表明：僅個人的節(jié)能行為就能為復(fù)旦帶來每年至少3％的節(jié)能減排量，這是一種高效低成本建設(shè)低碳校園的方式，對低碳校園的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用[10]?！肮?jié)能”作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“碳減排”的間接途徑，可以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的減緩，相應(yīng)地也就減緩了二氧化碳排放。據(jù)粗略計(jì)算，節(jié)約一噸水，就能減少0.93kg的碳排放量；節(jié)約一度電，就能減少0.96kg的碳排放量。因此，我們可以通過宣傳教育和規(guī)范約束，引導(dǎo)廣大學(xué)生養(yǎng)成低碳行為習(xí)慣，做到節(jié)約水電、愛惜紙張，不浪費(fèi)糧食、低碳出行等。通過將低碳校園理念融入思想政治教育，樹立低碳生活光榮、鋪張浪費(fèi)可恥的觀念；通過制定低碳校園行為規(guī)范，明確每個主體在建設(shè)低碳校園中的責(zé)任和義務(wù)。

（四）通過校園碳匯來減碳

低碳校園的建設(shè)不但要從“碳源”上進(jìn)行有效的抑制，減少碳排放還應(yīng)從“碳匯”的角度進(jìn)行考慮?！疤紖R”的方法主要有兩種，一種是利用植被生長吸收二氧化碳，另一種是通過將二氧化碳捕獲和埋存來減少二氧化碳在大氣中的排放。例如，在校園內(nèi)進(jìn)行合理的土地利用規(guī)劃，確保一定數(shù)量和質(zhì)量的植被面積以保障校園內(nèi)部的碳匯。采用覆草屋面、平臺花園、垂直綠化等手段增加建筑的有機(jī)表面，以減小建筑的熱（冷）負(fù)載，同時(shí)吸收二氧化碳，為校園碳匯減排做出貢獻(xiàn)。其次，高?？梢约訌?qiáng)碳捕獲和碳埋存技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)推廣，適時(shí)通過碳捕獲、碳埋存技術(shù)進(jìn)行碳匯減排。

現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

從低碳校園建設(shè)的保障措施來看，一方面需要低碳技術(shù)的保證，只有可靠的技術(shù)保證才能使得低碳校園的建設(shè)目標(biāo)具有可行性。另一方面需要低碳制度的保障，只有合理有效的制度保障才能使技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用過程中的關(guān)鍵障礙得到解決[11]。目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚無“低碳”的直接規(guī)定。但是，“節(jié)能”作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“碳減排”的間接途徑，我國現(xiàn)行節(jié)約能源法可以為大學(xué)城低碳校園建設(shè)的制度設(shè)計(jì)指明方向。

（一）明確高校節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和完善高校績效考評制度

《節(jié)約能源法》第49條規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)”；第25條規(guī)定“用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制”；第6條規(guī)定“國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容”。高等院校作為國家的公共機(jī)構(gòu)和重要用能單位，地方政府節(jié)能管理部門應(yīng)該為高?？茖W(xué)分配碳減排任務(wù)，協(xié)助高校研究制定課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、行政辦公、公共服務(wù)、科研和后勤等各個方面的具體節(jié)能目標(biāo)。為了保證高校節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在低碳校園建設(shè)過程中，我們還應(yīng)該制定完善的監(jiān)督管理體制，建立合理有效的考評體系，將低碳校園建設(shè)工作納入教工工作崗位職責(zé)和年度績效考核之中，督促教職員工帶頭節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境。一方面，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，將學(xué)校節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為校領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)分明，形成科學(xué)高效的管理狀態(tài)；另一方面，完善校園能源消耗監(jiān)管體系，明確各個主體職責(zé)，將能源管理效果和能源個人消費(fèi)量與每一位教職員工的績效考評掛鉤，形成激勵約束機(jī)制。

（二）制定校園節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和完善節(jié)能減排獎懲制度

高等學(xué)校作為公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下制定和實(shí)施高校校園節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃。高校校園節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃是指，以節(jié)約能源資源為目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校的能源狀況和學(xué)校發(fā)展需要，對一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校的能源利用、保護(hù)和管理工作所做的總體安排。學(xué)校節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃是實(shí)施低碳校園建設(shè)戰(zhàn)略的具體行動方案，對學(xué)校能源利用與管理工作具有重要的指導(dǎo)作用，必須進(jìn)行合理規(guī)劃與有序?qū)嵤?。學(xué)校節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)劃期內(nèi)學(xué)校能源利用的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、階段性任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策措施及其他重要事項(xiàng)?！豆?jié)約能源法》第67條規(guī)定，“各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵?！蓖瑫r(shí)，該法第25條規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。目前我國各大高校在制度建設(shè)上存在著不同程度的缺失，未能建立起一整套完善的獎懲機(jī)制，不利于低碳校園的有效管理[12]。學(xué)校應(yīng)該按照國家法律要求，完善學(xué)校內(nèi)部的節(jié)能減排獎懲制度。這一制度具體包括：學(xué)校節(jié)能減排獎懲原則、獎勵的方式與種類、審批手續(xù)、以及對浪費(fèi)能源行為的處理規(guī)定等。

（三）健全學(xué)校能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度

學(xué)校能源利用狀況分析是指學(xué)校定期對主要用能設(shè)備和各部門的能源利用狀況進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，采用必要的測試和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，通過能源利用狀況分析，確定用能水平，查找節(jié)能潛力、明確節(jié)能方向，為改進(jìn)能源管理，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用率提供科學(xué)依據(jù)。高校要積極爭取政府及有關(guān)部門在能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)等方面的大力支持，健全學(xué)校能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和能源利用狀況分析制度。主要包括：定崗、定人、定時(shí)抄表；準(zhǔn)確填寫耗能原始記錄，建立主要耗能設(shè)備臺賬；能源消耗量統(tǒng)計(jì)；編制能源消耗動態(tài)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

（四）強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，杜絕能源浪費(fèi)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級都具有重要意義。為合理配置和有效利用學(xué)校資源，保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資效益符合低碳校園建設(shè)的要求，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)投資的管理，強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度。具體而言，學(xué)校應(yīng)通過制定《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》，把節(jié)能評估和審查作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，明確具體負(fù)責(zé)部門和相關(guān)程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和評價(jià)，并對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查。

（五）落實(shí)低碳校園建設(shè)的宣傳教育和公眾參與制度

篇4

第一階段:調(diào)研論證階段.區(qū)九次黨代會后,各部門、各鎮(zhèn)街要立即安排,對明年工作的總體思路、工作目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研論證.期間,區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要深入分管部門和聯(lián)系的鎮(zhèn)街,對明年工作的籌劃進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)、檢查.

第二階段:匯總梳理階段.調(diào)研論證成熟后,各部門、各鎮(zhèn)街要將明年工作的籌劃情況于是10月底前局面報(bào)區(qū)發(fā)改委,由區(qū)發(fā)改委匯總梳理后,提出我區(qū)明年工作的初步思路和盤子.

第三階段:研究審議階段.11月中旬,區(qū)政府將專題召開明年工作籌劃會,聽取有關(guān)部門和鎮(zhèn)街對明年工作籌劃情況的匯報(bào),研究提出我區(qū)明年經(jīng)濟(jì)工作的思路和盤子.會后,征求區(qū)級各大班子、各鎮(zhèn)街、各部門的意見,修改后按有關(guān)程序?qū)徸h確定.

二、籌劃的主要內(nèi)容

各部門、各鎮(zhèn)街、各單位要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的工作要求,從以下幾個層面入手進(jìn)行籌劃.

(一)發(fā)展思路.要認(rèn)真研究領(lǐng)國家、省、市有關(guān)政策,找準(zhǔn)政策與區(qū)情的結(jié)合點(diǎn),找準(zhǔn)加快發(fā)展的突破口,認(rèn)真調(diào)研,充分論證,形成清晰的工作思路,統(tǒng)領(lǐng)全年工作.

(二)發(fā)展目標(biāo).要確定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo).經(jīng)濟(jì)部門在確定生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收、社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)際利用內(nèi)資、實(shí)際利用外資、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí),既要使指標(biāo)適當(dāng)?shù)母咭恍?能夠體現(xiàn)加快發(fā)展,又要確保經(jīng)過努力可以完成;非經(jīng)濟(jì)部門也要突出重點(diǎn),抓出亮點(diǎn),加快社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)新的突破.

(三)主要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目.要籌劃好關(guān)系我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的主要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目,要從我區(qū)實(shí)際需要出發(fā),策劃一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強(qiáng)帶動作用的重大項(xiàng)目,要提前與省市有關(guān)部門銜接、溝通,力爭使更多的項(xiàng)目納入省市明年項(xiàng)目盤子.

(四)時(shí)間進(jìn)度.在確定目標(biāo)任務(wù)時(shí),要明確時(shí)限,排出進(jìn)度,把任務(wù)具體到每季度、每個月、每一周,確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),防止出現(xiàn)前松后緊的局面.

(五)保障措施.要制定詳細(xì)保障措施,細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任,.量化考核,加強(qiáng)督查,完善獎懲,保證預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn).

篇5

3月5日，國務(wù)院總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%。這是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長目標(biāo)八年來首次低于8%，此前從2005年到2011年，這一目標(biāo)都被定為8%左右。對于這一預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整，解釋說，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。對于此次經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的調(diào)整中央意在“提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量”，那么各地應(yīng)該充分利用好此次經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整的空間，下大力氣改善經(jīng)濟(jì)增長方式。

江蘇系列政策力促產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長11.6%，增速持續(xù)回落，同比下降2.8個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，各地?cái)?shù)據(jù)也反映出工業(yè)運(yùn)行的困難。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國除河南、新疆、寧夏、甘肅四地工業(yè)增幅提高外，其他地區(qū)工業(yè)增幅均在回落，其中回落幅度最大的是，海南、重慶今年一季度工業(yè)增加值較上年同期增幅分別回落了16和9.8個百分點(diǎn)。

特別值得一提的是，從2010年開始成為中國第一工業(yè)大省的江蘇，2012年一季度工業(yè)增加值增長增幅同比出現(xiàn)2.3個百分點(diǎn)的下降。同時(shí)，一季度江蘇省工業(yè)投資增幅比去年同期下降0.3個百分點(diǎn)，比1-2月回落0.7個百分點(diǎn)，呈小幅下行態(tài)勢，并且出現(xiàn)了技改投資增幅低于工業(yè)投資增幅、工業(yè)投資增幅低于第二產(chǎn)業(yè)投資增幅、第二產(chǎn)業(yè)投資增幅低于固定資產(chǎn)投資增幅的情況。面對此種情況，江蘇已經(jīng)采取行動加以應(yīng)對。今年江蘇省在政府工作報(bào)告中提出， 將以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。通過實(shí)施加快提升科技創(chuàng)新能力、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快人才隊(duì)伍建設(shè)六個“加快”改造提升。

此前于2011年8月份公布的《江蘇省“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法》中提到，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動為主、拉動經(jīng)濟(jì)增長以擴(kuò)大內(nèi)需為主、未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的方向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在全國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

之后，江蘇又了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見 》，《意見》指出，通過實(shí)施大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、構(gòu)筑企業(yè)創(chuàng)新人才高地、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新保障措施等五項(xiàng)措施21項(xiàng)具體措施，爭取到“十二五”末，全省企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯改善，企業(yè)管理水平明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。

緊接著10月份，江蘇省印發(fā)了《轉(zhuǎn)型升級工程推進(jìn)計(jì)劃》。根據(jù)《計(jì)劃》，江蘇省將實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力提升、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)等“五大行動”。通過5年的努力，江蘇省將加快推進(jìn)“五個突出”，實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即，突出發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”轉(zhuǎn)變；突出擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)增長向消費(fèi)主導(dǎo)、內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；突出提高科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變；突出節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)增長向集約節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；突出調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展向協(xié)調(diào)互動轉(zhuǎn)變，努力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。

安徽轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改革項(xiàng)目占據(jù)投資導(dǎo)向半壁江山

一直以來，投資、消費(fèi)比例不平衡都是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個大問題，也是地方結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一季度全國社會消費(fèi)品零售總額49319億元，同比名義增長14.8%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.9%)。綜合24個地區(qū)數(shù)據(jù)來看，一季度全國大部分地區(qū)消費(fèi)增長都保持在10%以上，但是較去年同期增幅卻普遍下降，僅有北京增幅為2.4個百分點(diǎn)。北京市在今年政府工作報(bào)告中也提到要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)主導(dǎo)作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和變化趨勢，重點(diǎn)圍繞改善民生促消費(fèi)，大力營造良好的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額增長12%左右。從具體舉措看，一是完善便民消費(fèi)體系。推動連鎖企業(yè)與社區(qū)合作，提高新建社區(qū)和郊區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，豐富完善“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。加快南城和新城商業(yè)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村消費(fèi)提升改造工程。啟動基本金融服務(wù)“村村通”工程，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)金融服務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。二是加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極開發(fā)特色消費(fèi)和品牌消費(fèi)，促進(jìn)“老字號”、優(yōu)秀品牌振興發(fā)展，大力發(fā)展文化、信息、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，拓展網(wǎng)上商城、品牌直銷購物中心等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。三是充分發(fā)揮旅游對消費(fèi)的帶動作用。深化旅游綜合改革試點(diǎn)，加快十大重點(diǎn)功能區(qū)和一批郊區(qū)旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，拓展和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作與國際交流。實(shí)施“五大提升工程”，大力開發(fā)休閑度假等高端旅游市場，加快推進(jìn)會展業(yè)發(fā)展，深度挖掘旅游消費(fèi)潛力。擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要落實(shí)國家收入分配改革和結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善工資指導(dǎo)線和最低工資制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平。

數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)47865億元，同比名義增長20.9%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長18.2%)，增速比上年全年回落2.9個百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資同比增長18.9%，中部地區(qū)增長27.1%，西部地區(qū)增長26.9%。西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長好于中部和東部。根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)來看，一季度貴州增長最快，較去年同期增長66.7%，增幅達(dá)17.8個百分點(diǎn)；內(nèi)蒙古增長最慢較去年下跌5.5%，跌幅為26%。

從各地區(qū)數(shù)據(jù)比較結(jié)果看，一季度，安徽固定資產(chǎn)投資2634.3億元，增長26%，增幅同比回落9.1個百分點(diǎn)，比全國高5.1個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重較大（一季度GDP3289.4億元），在投資快速增長的同時(shí)，安徽加大力度調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年2月份，安徽精公布了總投資達(dá)10050億元的《安徽省2012年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資導(dǎo)向打算》，主要包括技術(shù)改革、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興財(cái)富、節(jié)能和資源綜合操作等11個領(lǐng)域，共計(jì)8140余個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改革項(xiàng)目占據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，8140余個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，技術(shù)改革項(xiàng)目有3377個，投資額達(dá)7414億元，其中輕工業(yè)重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工、塑料成品、白色家電等項(xiàng)目；石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)施鹽化工、硫磷化工、精細(xì)化工等項(xiàng)目；裝備制造業(yè)重點(diǎn)實(shí)施礦業(yè)裝備、煤礦機(jī)械、起重機(jī)、挖掘機(jī)等項(xiàng)目；鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)成長硅鋼、薄板、管材、板材加工等。

廣東內(nèi)外并重助力外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

一季度，全國進(jìn)出口總額8593.7億美元，同比增長7.3%；出口4300.2億美元，增長7.6%；進(jìn)口4293.5億美元，增長6.9%。綜合24個地區(qū)的數(shù)據(jù)來看，一季度進(jìn)出口總額增幅普遍下降，其中降幅最大的為山西，降幅接近70%；重慶一季度進(jìn)出口總額增速較去年增長最快增幅為47.6%。除重慶外，河南、廣西、遼寧進(jìn)出口總額增速較去年略有上升，但表現(xiàn)差強(qiáng)人意。

占國內(nèi)進(jìn)出口總額1/4的廣東省一季度進(jìn)出口總額增幅也出現(xiàn)較大回落。一季度，廣東進(jìn)出口總值2099.8億美元，增長4.3%，增幅同比回落27.0個百分點(diǎn)。其中，出口1212.8億美元，增長5.4%。根據(jù)資料顯示2001年至2011年廣東省外貿(mào)出口依存度均超過60%，即全省GDP的60%均來自外貿(mào)出口。過高的外部需求依賴，勢必會受外部市場波動的影響。一季度，占全省進(jìn)出口近六成的加工貿(mào)易出口和進(jìn)口分別僅增長3.3%和1.8%，均低于全省總體增幅。

為了調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)以及降低對外貿(mào)依賴的程度，廣東省將落腳點(diǎn)分別放在了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地建設(shè)和“廣貨北上”兩個方面。

今年3月份，廣東省在獲得國家商務(wù)部認(rèn)定的5個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地基礎(chǔ)上，再認(rèn)定省級基地27個，是中國首批省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳今年將培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地作為加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型的重要抓手，通過建設(shè)和完善示范基地內(nèi)為企業(yè)服務(wù)的公共平臺，推動企業(yè)通過加大創(chuàng)新力度、培育自主品牌、完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)等方式，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

全省將圍繞優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3年的精心培育，力爭在珠三角每個市建成1個以上的國家級示范基地、2個省級示范基地，粵東西北地區(qū)原則上每個市建成1個以上的省級示范基地，并爭取建設(shè)國家級示范基地。在全省范圍內(nèi)形成一批外向程度高、區(qū)域特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯、公共服務(wù)體系較完善、出口帶動效應(yīng)強(qiáng)的示范基地。

篇6

■ 要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，防止估計(jì)不足準(zhǔn)備不夠而雪上加霜

王鴻舉說，國際環(huán)境的不利影響已從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散。我們一定要有打“持久戰(zhàn)”的充分準(zhǔn)備，防止估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而雪上加霜。

受國際金融危機(jī)的沖擊，2008年我市經(jīng)濟(jì)走勢前高后低，但總體平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，因此，我市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是扭轉(zhuǎn)增速下滑趨勢，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合考慮，2009年全市經(jīng)濟(jì)增長12%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長12%，外商直接投資增長15%，實(shí)際利用內(nèi)資增長30%，城鄉(xiāng)居民收入也將保證10%以上的增長。

■ 利用危機(jī)順勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

王鴻舉說，要以全球視野、戰(zhàn)略眼光和大局觀念，準(zhǔn)確研判國際國內(nèi)形勢變化，善于從危機(jī)中捕捉和把握商機(jī)，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素；要增強(qiáng)預(yù)見性，密切關(guān)注金融危機(jī)走向，跟蹤國際國內(nèi)市場大宗產(chǎn)品價(jià)格和資本流動變化，深看一層，遠(yuǎn)看一步，找到解決問題、突破制約的辦法；要增強(qiáng)信心，看到我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，看到中央宏觀調(diào)控及擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，必然會刺激投資、消費(fèi)增長，西部相對落后，市場潛力大，在這一政策中受益更大；要準(zhǔn)備充分，主動出擊，工作扎實(shí)，在這場危機(jī)中捕捉到一些平常未必屬于我們的機(jī)會。

危機(jī)并非全是壞事，市場的倒逼，反而有利于苦練內(nèi)功。我們要順勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。

■ 12條保障措施，提振2009年經(jīng)濟(jì)

王鴻舉說，盡管2009年全市財(cái)政收支狀況十分緊張，但市委、市政府決定，再難也要兌現(xiàn)落實(shí)好中央刺激經(jīng)濟(jì)、改善民生的系列政策，并在繼續(xù)執(zhí)行2008年市里出臺的12條適應(yīng)性措施基礎(chǔ)上，再增加市級財(cái)力投入60億元、減負(fù)讓利26億元，出臺12條政策措施。

篇7

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。簡單地說，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理力求科學(xué)化，核算規(guī)范化，費(fèi)用控制合理化，強(qiáng)化監(jiān)督制度，細(xì)化工作，學(xué)校年度具體工作如下：

第一，準(zhǔn)確做好學(xué)校年度預(yù)算和收支計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。全面做好年終的決算工作，為學(xué)校教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)。

第二，加強(qiáng)過程管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況，做到底碼清楚，信息準(zhǔn)確，每月向?qū)W區(qū)校長匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)合理使用資金提供依據(jù)。年底向職工匯報(bào)資金使用情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第三，積極參加財(cái)會繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平，做好財(cái)務(wù)年審、換證工作。

第四，建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，做好固定資產(chǎn)的登記和檢查工作。新購物及時(shí)上賬，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，年終認(rèn)真完成清產(chǎn)核資工作。

二、年度財(cái)務(wù)預(yù)算的方法及預(yù)算績效考核程序

財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告是指反映企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)資本運(yùn)營、經(jīng)營效益、現(xiàn)金流量及重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)等預(yù)測情況的文件。

學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告由幾部分構(gòu)成，年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制說明與其他相關(guān)材料。年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表重點(diǎn)學(xué)校預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益規(guī)模、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)；企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成果及利潤分配情況；企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)為組織經(jīng)營、投資、籌資活動預(yù)計(jì)發(fā)生的現(xiàn)金流入和流出情況；企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)達(dá)到的生產(chǎn)、銷售或者營業(yè)規(guī)模及其帶來的各項(xiàng)收入、發(fā)生的各項(xiàng)成本和費(fèi)用；企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)并購、長短期投資以及固定資產(chǎn)投資的規(guī)模及資金來源；企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)對外籌資總體規(guī)模與分布結(jié)構(gòu)。

根據(jù)我校維修校舍一至二年，年初預(yù)算安排專項(xiàng)資金，在專項(xiàng)資金中安排70萬元用于各支建設(shè)，安排資金總額為100萬元。以目標(biāo)為中心，加強(qiáng)系統(tǒng)管理和重視人的因素。達(dá)到為了教育培訓(xùn)時(shí)能因人而異、有針對性，作個人層次的需求分析，明確目標(biāo)、參與決策、規(guī)定期限、反饋績效。便于為了晉升（升職級、職等）與人員調(diào)配、移動進(jìn)行有效考核。

績效考評是指員工在一定時(shí)間與條件下完成某一任務(wù)所表現(xiàn)出的工作行為和所取得的工作結(jié)果。對組織而言，績效是任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面完成的情況，對員工個人而言，績效則是上級和同事對自己工作狀況的評價(jià)。

三、制定計(jì)劃指標(biāo)和用款計(jì)劃的具體實(shí)施

明確整個學(xué)校的目標(biāo)；在學(xué)校會議上，將其目標(biāo)與校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論。研究全體應(yīng)怎樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。再讓每個人分別制定自己的工作計(jì)劃，共同制定一套便于衡量的工作目標(biāo)。每個人清楚自己目標(biāo)、責(zé)任和組織總目標(biāo)。

經(jīng)過實(shí)施、反饋與評價(jià)：定期討論其目標(biāo)完成情況，定期提供反饋，各人自行判斷完成程度，自我考核，總結(jié)評價(jià)目標(biāo)達(dá)成程度和訂下一年目標(biāo)。

學(xué)校2015年的經(jīng)營目標(biāo)

第一，核心經(jīng)營目標(biāo)：2015年，學(xué)校的核心經(jīng)營目標(biāo)是：收入及利潤指標(biāo)：學(xué)校全年收入3861.01萬元。

第二，呆（壞）賬總額：年度呆（壞）賬總額控制在資金總額的0.5%以內(nèi)，按年度可用資金15000萬元計(jì)算，年度呆（壞）賬總額不得超過75萬元。在核心經(jīng)營目標(biāo)中，利潤和呆（壞）賬總額是直接反映公司經(jīng)營質(zhì)量的量化指標(biāo)，也是評價(jià)和考核經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的“核心之核”。

第三，主要經(jīng)營策略。

第四，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。一是資金保障。二是人力資源及后勤保障。三是綜合管理保障。四是財(cái)務(wù)資源保障。五是組織管理保障。（1）由校長負(fù)責(zé)，與總務(wù)主任簽訂《2015年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》，明確各部門的目標(biāo)、責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利。（2）由各組長負(fù)責(zé)，對各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，制定可行性方案和年度工作計(jì)劃。（3）由總務(wù)主任負(fù)責(zé)，編制《2015年度財(cái)務(wù)預(yù)算》，明確全年各項(xiàng)成本費(fèi)用控制目標(biāo)，制定月度、季度、年度預(yù)算執(zhí)行檢查計(jì)劃，明確責(zé)任和獎懲事項(xiàng)，并每月組織檢討和通報(bào)等工作。（4）由總務(wù)主任負(fù)責(zé)，組織每月/季“目標(biāo)達(dá)成總結(jié)會”，總結(jié)成果，檢討差距，研擬對策，跟進(jìn)結(jié)果。

四、主要活動的具體安排

二月：一是檢查開學(xué)情況。二是制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃。

三月：一是配合物價(jià)局做好收費(fèi)檢查。二是春季義務(wù)教育免費(fèi)教科書統(tǒng)計(jì)上報(bào)。三是建立學(xué)校財(cái)會人員檔案。四是固定資產(chǎn)檢查。

四月：一是寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放。二是學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理辦法。

五月：一是校舍安全檢查。二是積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)。

六月：一是建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度。二是賬外欠款清查統(tǒng)計(jì)。

七月：積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)。

八月：聽取各校校長報(bào)賬員對財(cái)務(wù)工作意見、建議。

九月：一是寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放。二是秋季義務(wù)教育免費(fèi)教科書統(tǒng)計(jì)上報(bào)。三是2016年經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。

十月：一是完成2016年預(yù)算編制。二是配合教育局做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的檢查。

十一月：一是積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)。二是固定資產(chǎn)檢查。

十二月：一是編制財(cái)務(wù)決算年報(bào)。二是財(cái)務(wù)工作總結(jié)

五、總結(jié)

學(xué)校高層清醒地認(rèn)識到學(xué)校會計(jì)制度改革勢在必行，將圍繞2015年的經(jīng)營目標(biāo)，在全面權(quán)衡和全面分析的基礎(chǔ)上制定。學(xué)校會計(jì)制度改革是一個充滿機(jī)遇和機(jī)會的計(jì)劃，也是一個具有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃；要將這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全體員工的共同努力。

篇8

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.143

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是對醫(yī)院資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、考核等工作的總稱?！夺t(yī)院財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定：醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是科學(xué)合理編制預(yù)算，真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)行成本核算，強(qiáng)化成本控制，實(shí)施績效考評，提高資金使用效率；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)院在實(shí)施財(cái)務(wù)管理過程中，將發(fā)生各種各樣的問題，阻礙著醫(yī)院管理精細(xì)化要求，對于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題以及如何解決問題，從以下幾個方面進(jìn)行探討。

1 醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中暴露的問題及其產(chǎn)生的原因分析

1.1 人員方面的問題

醫(yī)院從事財(cái)務(wù)工作人員存在的問題主要是整體素質(zhì)不高、人才配備不足，特別縣級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)中高級職稱人才稀缺，財(cái)務(wù)管理觀念陳舊。形成此種現(xiàn)象的原因有兩個方面：

（1）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作人員對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識有失偏頗，重視力度不夠，如何開展財(cái)務(wù)工作不清楚。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事財(cái)務(wù)工作的人員未經(jīng)過財(cái)務(wù)專業(yè)知識系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)職稱低，專業(yè)技術(shù)水平不高，受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)工作僅僅是日常的會計(jì)核算、記賬和報(bào)賬等基礎(chǔ)性會計(jì)工作，沒有弄清楚財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)是什么，沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作在醫(yī)院管理中的重要作用，這是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的共性問題。

（2）一些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)， 極為重視醫(yī)療業(yè)務(wù)管理。醫(yī)院財(cái)務(wù)工作專業(yè)性極強(qiáng)，工作量大，因此需要高素質(zhì)、專業(yè)水平高的財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人才，但大多數(shù)醫(yī)院普遍注重對醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)與儲備，并不重視對財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與引進(jìn)，使得財(cái)會人員的素質(zhì)、會計(jì)的理論知識和業(yè)務(wù)處理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上醫(yī)院管理發(fā)展的需要。另外醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理方面的人員配備往往不足且身兼數(shù)職，特別是規(guī)模較小的醫(yī)院，這種現(xiàn)象尤為突出。此種情況造成財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理過程中處理各種自身業(yè)務(wù)同時(shí)還疲于應(yīng)對其他事務(wù)，從而導(dǎo)致所辦理會計(jì)業(yè)務(wù)不夠好，提供的會計(jì)信息質(zhì)量不夠精準(zhǔn)，無法達(dá)到財(cái)務(wù)管理精細(xì)化要求。

1.2 全面預(yù)算管理工作不完善，流于形式

醫(yī)院全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要手段和依據(jù)，醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算有利于防范財(cái)務(wù)危機(jī)、改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理。但醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行過程中存在醫(yī)院職能部門的管理人員對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識、不理解，對預(yù)算編制不積極，認(rèn)為可有可無；預(yù)算編制方法不科學(xué)；預(yù)算執(zhí)行、分析、考核等工作實(shí)施困難；預(yù)算管理效益沒有得到發(fā)揮等問題。

1.3 醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善

有相當(dāng)一部分醫(yī)院未意識到內(nèi)部控制的重要性，對內(nèi)部控制存在許多誤解，工作人員對《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》缺乏了解，對《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的實(shí)施態(tài)度不積極。沒有健全的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，甚至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院因人員缺乏，沒有設(shè)專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，故經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，國有資產(chǎn)安全完整性受到威脅。

1.4 醫(yī)院固定資產(chǎn)投資活動等未經(jīng)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行設(shè)備運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益論證分析

投資決策過程中進(jìn)行的可行性論證不夠充分，大部分由使用設(shè)備的業(yè)務(wù)部門完成，很少有熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人員和財(cái)務(wù)人員參與?？尚行匝芯繄?bào)告中的經(jīng)濟(jì)效益的分析缺乏專業(yè)性，準(zhǔn)確度低，從而導(dǎo)致盲目投資，造成設(shè)備使用效率低下，收回設(shè)備投資成本相當(dāng)漫長，且在設(shè)備有效使用期內(nèi)收回投資的可能性幾乎沒有。

2 財(cái)務(wù)管理中存在問題的應(yīng)對措施

2.1 提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加大財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員儲備

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步深入，醫(yī)療市場競爭日趨激烈，對財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)要求日漸提高。醫(yī)院財(cái)務(wù)人員要想不被時(shí)代所淘汰就必須不斷提高自身素質(zhì)，包括思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德水平，加強(qiáng)會計(jì)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)理論知識等的學(xué)習(xí)。醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的再教育，制定獎懲措施，鼓勵財(cái)務(wù)人員在每年繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，積極參與其他方式學(xué)習(xí)與交流，不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，接受新的專業(yè)知識，適應(yīng)時(shí)代不斷變化的客觀要求。醫(yī)院在注重財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)的同時(shí)還應(yīng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)水平高、政治思想覺悟好、業(yè)務(wù)處理能力強(qiáng)的中高級財(cái)務(wù)專業(yè)人才來充實(shí)醫(yī)院財(cái)務(wù)隊(duì)伍，從而為醫(yī)院管理出謀劃策，發(fā)揮參謀助手的作用。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理辦法，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，落實(shí)預(yù)算考核辦法

醫(yī)院要更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》，發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理的積極作用，就需要建立人員、制度、信息系統(tǒng)等行之有效的保障措施，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，同時(shí)制定并落實(shí)預(yù)算考核辦法從而保證預(yù)算管理工作得以正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3 制定科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

科學(xué)合理的醫(yī)院內(nèi)部控制制度，有利于合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證醫(yī)院經(jīng)營合法合規(guī)，提高資源使用效率，有利于保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。按財(cái)政部頒布《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價(jià)工作的通知》醫(yī)院在開展內(nèi)部控制建設(shè)前，應(yīng)對醫(yī)院內(nèi)部控制基礎(chǔ)情況進(jìn)行評價(jià)，通過內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價(jià)工作開展，明確醫(yī)院內(nèi)部控制的基本要求和重點(diǎn)內(nèi)容，從而在內(nèi)部控制建設(shè)過程中能夠做到有的放矢、心中有數(shù)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制基礎(chǔ)的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性建立健全醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度體系。另外醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部控制知識的普及教育，建立健全醫(yī)院各項(xiàng)管理制度、合理設(shè)置崗位。針對醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的問題，醫(yī)院應(yīng)健全內(nèi)部審計(jì)制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用，建立內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，配備專業(yè)能力強(qiáng)審計(jì)人員，保證內(nèi)部審計(jì)工作的有效開展。

2.4 作好醫(yī)院固定資產(chǎn)投資行為的可行性論證分析，避免盲目投資

醫(yī)院在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)需對投資項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)研，并組織相應(yīng)專業(yè)人員和財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證分析，包括設(shè)備投入后利用率、投資回報(bào)率、投資回收期等進(jìn)行可行性論證分析，形成論據(jù)充分的可行性論證分析報(bào)告，按程序經(jīng)上級相關(guān)部門審批后實(shí)施采購。設(shè)備正式投入使用后定期對設(shè)備的基本狀況、運(yùn)行成本、運(yùn)行效益等進(jìn)行分析，作出正確的評價(jià)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定改進(jìn)措施，從而保證投資項(xiàng)目有較高的投資回報(bào)率，有效地避免盲目投資帶來的資源浪費(fèi)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理涵蓋單位預(yù)算、收入支出、成本、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等方面的管理，要做好財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的重要作用，就得做好人員、制度、信息化等的建設(shè)工作，遵循財(cái)務(wù)管理的合法性、效率性、公益性原則，保證財(cái)務(wù)事前、事中、事后監(jiān)督的順利執(zhí)行，從而促進(jìn)醫(yī)院資源的合理配置和有效利用，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平，更好地為人民群眾的健康服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

（一）、二季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于一季度。1—6月，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值下降2.5%，降幅比一季度下降6.2%縮小3.7個百分點(diǎn)；限額以上固定資產(chǎn)投資增長7.0%，增幅比一季度提高3.6個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售額增長14.0%，增幅比一季度提高1.0個百分點(diǎn)；財(cái)政總收入增長0.8%，增幅比一季度回升12.2個百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)降幅收窄，投資、消費(fèi)穩(wěn)步增長，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長，表明我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極向好的勢頭。

（二）、三大產(chǎn)業(yè)——工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)較快增長。

工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。1—6月，557家規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值98.54億元，增長-2.5%；工業(yè)銷售產(chǎn)值92.34億元,增長-5.1%；工業(yè)出貨值40.50億元,增長-9.8%。工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、出貨值同比增幅較一季度分別回升3.7、3.8、0.2個百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn):1.工業(yè)生產(chǎn)逐月增加。從單月工業(yè)生產(chǎn)情況看，我縣3月份工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到低點(diǎn)，4、5、6月份工業(yè)總產(chǎn)值分別為16.94億元、19.26億元、20.03億元，環(huán)比增長分別為8.8%、13.7%、4.0%。2.部分行業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定。在國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策支持下，我縣金屬制品業(yè)、黑色金屬冶煉、文教體育用品等支柱產(chǎn)業(yè)保持增長，工業(yè)總產(chǎn)值分別增長7.9%、2.9%、15.7%。飲料、木材加工、醫(yī)藥、工藝品等行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，工業(yè)總產(chǎn)值分別增長91.5%、245.8%、12.9%、20.5%。這些行業(yè)積極、穩(wěn)定、快速發(fā)展對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮較大作用。3.工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出可喜步伐。面對國際金融危機(jī)的影響，我縣利用市場倒逼機(jī)制，鼓勵和發(fā)動企業(yè)進(jìn)行技改，工業(yè)企業(yè)投入技術(shù)改造的力度加大，購置技術(shù)成果與科技活動經(jīng)費(fèi)支出增加，新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)步伐加快。1—6月，工業(yè)技術(shù)改造投資5.81億元，占限上工業(yè)投資額的60%，增長25.8%。1—5月，購置技術(shù)成果與科技活動經(jīng)費(fèi)支出2290萬元，增長48.1%。1—6月，新產(chǎn)品產(chǎn)值9.13億元，增長10.7%，快于工業(yè)生產(chǎn)13.2個百分點(diǎn)。新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重9.3%，比一季度提高0.5個百分點(diǎn)。4.工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)回升。規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐月提高，1—5月，工業(yè)企業(yè)十一項(xiàng)評價(jià)考核得分155.4分，比年初得分提高20.9分。企業(yè)虧損面縮小，虧損企業(yè)由年初的224家減少到5月份的174家，虧損額增長105.2%，比年初下降了16.9個百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。各級政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度繼續(xù)加大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。上半年，我縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53454萬元，按可比價(jià)計(jì)算增長6.6%，比上年同期提高1.0個百分點(diǎn)。其中：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)分別完成31771萬元、2046萬元、16859萬元、1523萬元、1255萬元，增長分別為0.2%、6.0%、18.9%、1.8%和14.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)：一是糧食及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)良好。我縣糧食作物播種面積11.63萬畝，增長5.8%，其中:早稻5.62萬畝，小麥0.22萬畝，與去年持平；薯類2.22萬畝,增長11.0%；豆類2.18萬畝，增長5.1%。經(jīng)濟(jì)作物中油菜3.78萬畝，創(chuàng)近8年來新高，增長14.6%；蔬菜、果用瓜播種面積分別為5.4萬畝、1.42萬畝,增長12.7%和6.0%。二是牧業(yè)生產(chǎn)保持較好形勢，但效益下跌。上半年我縣出欄肥豬11.14萬頭，增長13.1%；出欄家禽187.2萬只，增長16.9%。季末存欄肥豬13.36萬頭，增長15.0%；存欄家禽139.05萬只，增長14.5%。但畜禽價(jià)格波動下跌，牧業(yè)總體效益有所下降。

服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。批發(fā)和零售、住宿和餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)保持較快發(fā)展。批發(fā)和零售業(yè)零售額增長13.2%，住宿和餐飲業(yè)零售額增長18.8%。金融、旅游、房地產(chǎn)等新興行業(yè)加快發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長41.2%和36.8%，增速在各縣市中居第3位。我縣以“旅游創(chuàng)強(qiáng)年”為抓手，在上海、寧波舉辦溫泉旅游推薦會，并在等地發(fā)放旅游消費(fèi)券，加大了旅游整體宣傳力度，旅游經(jīng)濟(jì)在逆勢中仍較快發(fā)展。1—6月，旅游總收入7.25億元，增長24.2%；旅游接待人數(shù)96.7萬人次，增長23.3%；門票收入2808萬元，增長43.9%。

(三)、三大需求——投資穩(wěn)步增長，消費(fèi)較快增長，外貿(mào)出口繼續(xù)下降。

投資穩(wěn)步增長。在經(jīng)濟(jì)總體不景氣的情況下，我縣搶抓機(jī)遇，在增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需方面積極有為，確保了固定資產(chǎn)穩(wěn)定增長。1—6月，限額以上固定資產(chǎn)投資13.88億元，增長7.0%，增幅比一季度提高3.6個百分點(diǎn)。其特點(diǎn)有:1.房地產(chǎn)投資快速增長。房地產(chǎn)投資1.48億元，增長30.3%，延續(xù)了去年5月以來快速增長的態(tài)勢。2.基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大。基礎(chǔ)設(shè)施投資1.59億元，增長12.5%，增幅同比提高15.3個百分點(diǎn)。其中：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)等行業(yè)投資分別為9961萬元、3903萬元，增長分別為34.8%、67.4%。3.工業(yè)投資下降趨緩。1—6月，工業(yè)投資9.69億元，下降0.9%，降幅比年初、一季度分別縮小10.4、5.5個百分點(diǎn)。從行業(yè)看，電力投資3903萬元，增長67.4%。在制造業(yè)投資中，金屬制品、通用設(shè)備等主要行業(yè)投資額較大，分別投資32626萬元和20552萬元，占制造業(yè)投資比重為54.9%。紡織、服裝、非金屬礦物制品、金屬壓延、通用設(shè)備、專用設(shè)備、工藝品等行業(yè)投資增速分別為284.4%、40%、411.9%、68.1%、16.7%、38.1%、30.3%。4、住宿餐飲業(yè)投資保持較快增長。隨著“旅游富縣”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，住宿餐飲在去年較大投入的基礎(chǔ)上保持較快增長。上半年投資額7537萬元，增長22.1%。其中：開禧廊橋酒店、武川溫泉大酒店已分別投資4300萬元和2400萬元。

消費(fèi)較快增長。1—6月，社會消費(fèi)品零售總額19.22億元，增長14.0%，其中，農(nóng)村、城市銷售額同步增長。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、小排量車購置稅減征等政策出臺，有效刺激了居民消費(fèi)，如汽車類銷售額增長20%。從限額以上貿(mào)易企業(yè)分類商品零售額看，生活必需品類消費(fèi)增長較快，糧油、食品類，服裝、紡織品類，日用品類，文化辦公用品類，分別增長60.6%、47.3%、135.2%、38.5%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出4909元，增長6.6%。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出2548元，下降5.0%。

外貿(mào)出口繼續(xù)下降。1—5月，我縣出口34892萬美元，下降11.6%，降幅大于全市平均0.4個百分點(diǎn)，這與2008年出口增幅在全市名列前茅形成較大反差。從出口企業(yè)看，有出口實(shí)績的企業(yè)364家，44.5%的企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，其中近八成企業(yè)下降幅度在20%以上，近四成企業(yè)下降幅度在50%以上。企業(yè)出口下降幅度大、面廣，說明外部需求仍然低迷。外需萎縮是我縣外貿(mào)出口下降的主要因素。

（四）、三大收入——財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長，城鄉(xiāng)居民收入保持增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。

財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長。1—6月，財(cái)政總收入7.86億元，扭轉(zhuǎn)今年以來的下降局面，增長0.8%。其中，地方財(cái)政收入3.84萬元，下降1.9%，降幅比一季度縮小12.2個百分點(diǎn)。從稅收項(xiàng)目看，增值稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅實(shí)現(xiàn)正增長，增長率分別為6.7%、0.7%、118.1%、25.1%。

城鄉(xiāng)居民收入保持增長。根據(jù)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7985元，增長8.3%。其中，工資性收入4794元，增長10.3%，工資性收入仍是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4125元，增長4.3%。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。1-5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入69.03億元，下降11.8%；實(shí)現(xiàn)利稅3.49億元，下降20.6%；實(shí)現(xiàn)利潤0.82億元，下降49.7%。企業(yè)虧損面仍然較大。全縣548家規(guī)模以上企業(yè)有174家出現(xiàn)虧損，虧損面為31.8%，比去年同期上升7.8個百分點(diǎn)，虧損額達(dá)到0.80億元，增幅高達(dá)105.2%。

（五）民生保障得到改善。1—6月，地方財(cái)政科技、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)支出分別增長277.3%、126.5%和50.9%；社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出分別增長21.8%和44.7%。6月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.13%。企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)55993、42175、31338、61345和11620人，企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別比去年末增加4301、2166、400人，工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別是比去年末增加7293、63人。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

雖然我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升,但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然面臨一些困難和問題,主要表現(xiàn):工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分艱難，工業(yè)用電增長與工業(yè)生產(chǎn)不同步，投資增長后勁不足。

（一）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然十分艱難。雖然工業(yè)生產(chǎn)在一季度到達(dá)最低點(diǎn)后二季度呈回升態(tài)勢，但這只是在低位回升且回升力度較弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然困難，主要表現(xiàn)在:1.部分行業(yè)生產(chǎn)下降的局面還沒有得到遏制。五成行業(yè)生產(chǎn)下降，其中：非金屬礦采選業(yè)、食品制造、紡織服裝、造紙、塑料制品、交通運(yùn)輸、電氣機(jī)械、儀器儀表等行業(yè)生產(chǎn)下降幅度在10%以上。2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低下。1—5月，產(chǎn)成品存貨12.65億元，增長14.1%；應(yīng)收帳款22.62億元，增長17.2%；管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出分別增長5.7%和3.7%。在工業(yè)生產(chǎn)下降的情況下，企業(yè)的物流、資金流運(yùn)行見緩，企業(yè)相關(guān)費(fèi)用支出增長，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。3.外部需求環(huán)境仍然惡劣。我縣工業(yè)生產(chǎn)具有出口導(dǎo)向型，外部市場疲軟，對工業(yè)生產(chǎn)影響較大。上半年，全縣工業(yè)出貨值40.69億元，下降9.8%，增幅同比回落28.8個百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)用電增長與工業(yè)生產(chǎn)增長不同步，節(jié)能降耗壓力加大。工業(yè)用電量與工業(yè)總產(chǎn)值存在高度正相關(guān)關(guān)系，工業(yè)用電量增長快，工業(yè)生產(chǎn)增長快。但是，我縣工業(yè)用電增長與工業(yè)生產(chǎn)增長不同步，1—5月，工業(yè)用電量增長5.1%，增幅居全市第1位；而工業(yè)總產(chǎn)值下降5.9%，增幅居全市第6位。這給完成節(jié)能降耗目標(biāo)帶來極大壓力。

（三）投資增長乏力。上半年，限額以上固定資產(chǎn)投資呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但與年度目標(biāo)有較大差距，后續(xù)增長乏力。從計(jì)劃總投資看，剔除往年已完成的投資額，今年計(jì)劃總投資33.79億元，即使全面完成計(jì)劃投資額，也只有上年度限上投資額的93.6%，況且有些投資項(xiàng)目需跨年度才能完成。從投資領(lǐng)域看，工業(yè)投資增長后勁不足。在2002—2008年期間，工業(yè)投資逐年增長，2008年工業(yè)投資25.6億元，累計(jì)工業(yè)投資達(dá)101.83億元。企業(yè)建筑、安裝工程基本完工，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，2008年底，企業(yè)竣工率已達(dá)93%。工業(yè)投資繼續(xù)外延擴(kuò)張，受土地等資源要素制約，內(nèi)涵改造提升，則投資力度還較弱?？梢?，工業(yè)投資在2008年基礎(chǔ)上再增長，難度較大。

三、對當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的建議

根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對比年度目標(biāo)，要全面完成任務(wù)難度較大。為此，我們還需十分努力，才能確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康發(fā)展。

1、全力以赴，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的保穩(wěn)促調(diào)。一要重視各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，重視政策的盡早到位，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障措施的落實(shí)，扶持一批具有知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)能力強(qiáng)、主業(yè)突出，在區(qū)域內(nèi)具有示范作用的高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的典型培育。二要創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我縣有部分企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)開工不足，效益低下、開發(fā)新產(chǎn)品受資金、人才等要素資源制約，處在半死不活狀態(tài)。如何幫助企業(yè)擺脫困境,盡快恢復(fù)生產(chǎn)，唯有走創(chuàng)新之路。首先要創(chuàng)新思想。拚棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的思想，搞企業(yè)合作，形成規(guī)模經(jīng)營。其次要創(chuàng)新管理模式。提倡運(yùn)用股份制的管理方式，向企業(yè)的技術(shù)骨干和管理骨干獎勵和轉(zhuǎn)讓股份，凝聚人心、留住人才，為企業(yè)加快發(fā)展集聚力量。三要加強(qiáng)管理。在經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，對企業(yè)不是放任不管，而是要有針對性地管。對工業(yè)投入與產(chǎn)出嚴(yán)重不匹配的企業(yè)進(jìn)行摸底，出臺相應(yīng)措施，營造公平競爭環(huán)境。對門類、旅游休閑類、撲克類、電動工具類等較大規(guī)模的行業(yè)，采取政府管理與行業(yè)協(xié)會自制管理相結(jié)合的模式，防止企業(yè)之間無序競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

篇10

一、“寬貨幣、緊信貸”的具體表現(xiàn)

（一）貨幣供給總體較為寬松，但貨幣流通格局偏緊

5月末，M2余額同比增長14.6%，增幅與上年末持平，低于2003、2004年同期水平，但高于2001、2002年同期水平。目前M2同比增速和同期GDP同比增速與CPI變化率之和的差距為3.4個百分點(diǎn)，與上年基本相同。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，今年以來，工業(yè)生產(chǎn)與固定資產(chǎn)投資增速不再慣性下滑，穩(wěn)定在較高水平，甚至出現(xiàn)小幅反彈。就反映全社會資金供給狀況的廣義貨幣M2而言，總體是較為寬松的。

但是就反映企業(yè)生產(chǎn)資金松緊的狹義貨幣M1而言，5月末，M1同比增長10.4%，比上年末低3.2個百分點(diǎn)，低于2003、2004年同期水平8個多百分點(diǎn)，低于2001、2002年同期水平4個多百分點(diǎn)?？梢?，企業(yè)生產(chǎn)資金是較為緊張的。M1增速的明顯下降主要原因一方面在于貸款收縮使得企業(yè)資金緊張；另一方面在于去年10月份的加息中，中長期存款利率上調(diào)幅度大于短期存款利率，活期存款利率保持不變，從而促使企業(yè)將部分活期存款轉(zhuǎn)為定期存款。

M2與M1的不同變化使得貨幣流動性比例(M1/M2)持續(xù)下降，表明貨幣流通格局出現(xiàn)收縮趨勢。5月末，貨幣流動性比例由年初的37.7%下降到35.6%，低于2000年以來各年的同期水平。貨幣流動性比例下降表明居民和企業(yè)儲蓄意愿增強(qiáng)，短期有效需求減少。

（二）信貸供給持續(xù)收縮，短期貸款與個人消費(fèi)貸款明顯少增

前5個月累計(jì)新增人民幣貸款9875億元，同比少增1604億元。少增部分貸款主要集中在短期貸款與個人消費(fèi)貸款。

短期貸款與票據(jù)融資同時(shí)構(gòu)成企業(yè)流動資金貸款。前5個月，累計(jì)新增短期貸款與票據(jù)融資5198億元，同比少增286億元。其中短期貸款累計(jì)同比少增1059億元，而票據(jù)融資累計(jì)同比多增773億元。

中長期貸款以基建貸款與個人中長期消費(fèi)貸款為主。前5月累計(jì)新增中長期貸款4408億元，同比少增1251億元。少增的中長期貸款主要是個人中長期消費(fèi)貸款。受去年10月上調(diào)貸款利率以及今年3月份個人住房貸款利率政策調(diào)整影響，前5個月，個人中長期消費(fèi)貸款(主要是房貸)累計(jì)同比少增874億元，占同期中長期貸款少增的70%。與此相比，前5個月，基建貸款累計(jì)同比少增214億元。基建貸款少增幅度較小與目前固定資產(chǎn)投資增速維持在較高水平是一致的。

（三）銀行系統(tǒng)“存差”不斷擴(kuò)大，大量資金涌入債券市場

“存差”是銀行存款余額大于貸款余額的一種狀態(tài)。2004年5月份以來，在存款相對穩(wěn)定增長的前提下，貸款持續(xù)萎縮，導(dǎo)致銀行體系“存差”增長加快。今年5月末，“存差”同比增速由上年末的28.7%上升到40.6%，規(guī)模也由上年末的63162億元擴(kuò)張到76574億元，累計(jì)增加13412億元。銀行體系“存差”的持續(xù)上升反映出銀行資產(chǎn)非貸款傾向加強(qiáng)。

除了信貸資產(chǎn)外，商業(yè)銀行擁有的其他盈利性資產(chǎn)還包括備付資產(chǎn)和債券資產(chǎn)。央行在今年3月降低超額存款準(zhǔn)備金利率，促使商業(yè)銀行減持備付資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)的超額儲備率由3月份的4.17%下降到4月份的3.38%。隨著銀行“存差”不斷擴(kuò)大，信貸資產(chǎn)與備付資產(chǎn)均出現(xiàn)收縮，商業(yè)銀行持有的債券資產(chǎn)比例有所上升，全部金融機(jī)構(gòu)債券投資占存款的比重從去年上半年的12％左右提高到今年第一季度的14％強(qiáng)。銀行資金大量涌入使銀行間債市交易非?；钴S。5月份，銀行間市場人民幣日均成交額突破千億元，同比增加114％。

（四）民間借貸“填空補(bǔ)缺”

民間借貸的活躍對M2與貸款有不同的影響。一方面，由于居民和企業(yè)繞開銀行，直接相互提供信用，民間借貸與銀行體系的貸款存在此消彼漲的競爭關(guān)系。另一方面，民間借貸的資金是以現(xiàn)金或銀行存款的方式存在的。借貸發(fā)生后，資金只是由某一個人(企業(yè))的現(xiàn)金或存款轉(zhuǎn)化為其他個人(企業(yè))的現(xiàn)金或存款。因此，民間借貸資金大部分仍包含在貨幣當(dāng)局統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的廣義貨幣M2之中。銀行貸款減少，促使企業(yè)和個人轉(zhuǎn)向民間借貸來籌措資金，但由于現(xiàn)金與銀行存款增長并未受民間借貸的影響，M2增速仍保持穩(wěn)定。

2004年宏觀調(diào)控后，經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)生產(chǎn)與固定資產(chǎn)投資沒有由于貸款收縮而明顯放緩，這說明民間借貸為經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)活躍提供了資金支持。據(jù)抽樣調(diào)查，2004年浙江、福建、河北省民間融資規(guī)模分別約在550億、450億和350億，相當(dāng)于各省當(dāng)年貸款增量的15―25%。

二、貨幣政策保持中性，抓緊時(shí)機(jī)擴(kuò)大直接融資

我們曾分析，“寬貨幣”的原因在于人民幣匯率穩(wěn)定導(dǎo)致外匯占款投放過多，“緊信貸”則源于銀行順周期偏好及資本充足率的硬性約束。這兩方面因素在短期內(nèi)均難以改變，“寬貨幣、緊信貸”格局可能會持續(xù)全年。一方面，人民幣匯率調(diào)整時(shí)機(jī)未到。受2004年宏觀調(diào)控影響，投資需求受到抑制，內(nèi)需放緩使得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長對外部需求依賴程度加大。從去年三季度起，貿(mào)易順差對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。貿(mào)易順差占GDP比重由去年三季度的2.99%上升到今年一季度的7.9%。如果此時(shí)采取人民幣升值，將對出口造成負(fù)面影響，并進(jìn)一步對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。此外，目前美聯(lián)儲持續(xù)加息，美元匯率出現(xiàn)階段性走強(qiáng)，這有利于緩解人民幣升值壓力。從以上兩點(diǎn)考慮，人民幣匯率仍應(yīng)保持穩(wěn)定。另一方面，目前經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪周期的調(diào)整階段，經(jīng)濟(jì)景氣度下降，物價(jià)穩(wěn)定在較低水平，企業(yè)虧損與庫存出現(xiàn)上升。而商業(yè)銀行改革已是“開弓沒有回頭箭”。銀行“慎貸”短期難以改變。在當(dāng)前格局下，金融調(diào)控需要把握以下幾點(diǎn)：

（一）重視“信貸偏緊”，保持貨幣政策中性，避免出現(xiàn)銀根過度收緊的現(xiàn)象

面對松緊不同的貨幣與信貸指標(biāo)，我們應(yīng)更關(guān)注貸款收縮導(dǎo)致的企業(yè)資金緊張。不能因M2反映出總體社會資金寬松，而進(jìn)一步收縮銀根。貨幣政策在短期內(nèi)應(yīng)保持中性，重點(diǎn)防止銀根過緊。

目前，不僅金融指標(biāo)內(nèi)部存在沖突，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有“冷”有“熱”。這些“冷熱不均”反映出經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性矛盾。貨幣政策作為總量政策和短期政策，在化解這些矛盾方面難有所作為。事實(shí)上，由于“寬貨幣、緊信貸”的格局具有一定內(nèi)生性，貨幣政策數(shù)量工具的執(zhí)行余地和效用已較為有限。對沖外匯占款目前已成為公開市場操作的主要任務(wù)，操作模式也已固化為定期發(fā)行央行票據(jù)。在商業(yè)銀行“慎貸”已基本形成的情況下，公開市場操作和存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，將主要影響到銀行間市場的資金面，對信貸的控制效果甚微。對于價(jià)格型工具，再次調(diào)高貸款基準(zhǔn)利率會使內(nèi)生性信貸收縮進(jìn)一步加劇。現(xiàn)實(shí)中，銀行貸款利率由于放開上限，其浮動水平已經(jīng)有所提高。而貨幣市場利率與民間借貸利率的下降也不支持貸款利率的進(jìn)一步上調(diào)。因此，貨幣政策在下半年執(zhí)行中，應(yīng)保持中性。在政策工具選擇上，主要采取公開市場操作來控制銀行體系的流動性。

（二）利用“窗口指導(dǎo)”，繼續(xù)發(fā)揮信貸政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能

與貨幣政策不同，由于依托監(jiān)管，采取直接控制，信貸政策在解決結(jié)構(gòu)問題方面具有很好的效果。在2004年的宏觀調(diào)控中，央行與銀監(jiān)會配合，采取了“窗口指導(dǎo)”等信貸政策，發(fā)揮了重大作用。在當(dāng)前信貸結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的情況下，應(yīng)繼續(xù)通過“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對企業(yè)的流動資金貸款、對中小企業(yè)的貸款，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，保持對個人消費(fèi)的貸款力度。

（三）積極發(fā)展直接融資，改善融資結(jié)構(gòu)

在社會資金總體充裕、銀行間接融資出現(xiàn)萎縮的情況下，應(yīng)拓展直接融資渠道，發(fā)展以債券市場、股票市場為重點(diǎn)的金融市場，以滿足企業(yè)無法通過銀行貸款滿足的資金需求。企業(yè)可以通過發(fā)行股票，滿足資本性開支的要求，通過發(fā)行債券，滿足流動性資金的要求。目前企業(yè)債僅在交易所市場發(fā)行。銀行間市場資金充裕，利率處于較低水平，對于加快企業(yè)在銀行間市場發(fā)債是很好的時(shí)機(jī)。今年，央行推出《全國銀行間債券市場金融債券發(fā)行管理辦法》，使企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司獲準(zhǔn)在銀行間發(fā)行金融債券，這是擴(kuò)大企業(yè)發(fā)債規(guī)模的一個好的嘗試。為促進(jìn)企業(yè)債發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步改革企業(yè)債的發(fā)行制度。

（四）建立健全社會信用體系

低下的社會信用狀況，增強(qiáng)了銀行的“惜貸”傾向。風(fēng)險(xiǎn)保障措施的缺失，制約了銀行信貸投放。為此，應(yīng)盡快組織建立起有效的社會信用征信系統(tǒng)，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。特別是盡快建立和完善企業(yè)及個人信用登記制度，給銀行防范風(fēng)險(xiǎn)以有力的制度保障。

（五）合理引導(dǎo)民間借貸