導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是通過一定的數(shù)量關(guān)系對固定資產(chǎn)投資過程中的數(shù)量界限進行研究，并揭示固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效果。它是一項系統(tǒng)知識比較強、專業(yè)要求比較高的工作，在國民經(jīng)濟統(tǒng)計中占有極其重要的地位。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作記錄了企業(yè)的生存發(fā)展過程，通過準(zhǔn)確、及時、全面地反映固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效果，為企業(yè)的管理和決策提供依據(jù)。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是社會經(jīng)濟統(tǒng)計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產(chǎn)生產(chǎn)總規(guī)模和固定資產(chǎn)活動的全過程。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息，是國家制定戰(zhàn)略決策、社會經(jīng)濟計劃的重要依據(jù)，也是進行國家管理、檢查監(jiān)督社會經(jīng)濟活動的重要手段。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，首先要建立行之有效的管理制度和規(guī)范的管理細(xì)則，按照從認(rèn)識上提高、從組織上加強、從制度上健全、從全面上深入、從現(xiàn)代化上發(fā)展的原則，根據(jù)各企業(yè)實際情況，制定一套適合本企業(yè)特點的統(tǒng)計工作制度，作為行動標(biāo)準(zhǔn)。

其具體內(nèi)容如下。

一、設(shè)置固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計機構(gòu)，充分認(rèn)識統(tǒng)計工作的重要性

機構(gòu)設(shè)置要本著確保完成國家各項統(tǒng)計任務(wù)、確保統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量的前提下，還應(yīng)遵循機構(gòu)要精簡，效率要提高的原則。人員配備要堅持按統(tǒng)計法的要求，統(tǒng)計人員必須遵循理論聯(lián)系實際的原則，堅持實事求是，嚴(yán)格按“統(tǒng)計法”辦事，把數(shù)據(jù)的真實性、完整性和及時性做為衡量統(tǒng)計工作好壞的標(biāo)志。

二、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息網(wǎng)

每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計人員只有按照傳遞程序和規(guī)范的進程工作，才能提高統(tǒng)計資料的實效性、準(zhǔn)確性、客觀性、科學(xué)性。良好的硬件設(shè)施能為信息的交流提供方便、快捷的條件，能保證投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確、完整，也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據(jù)。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析，是固定資產(chǎn)投資活動的綜合反映。準(zhǔn)確、及時地上報，是企業(yè)和每一個統(tǒng)計人員對國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各個單位統(tǒng)計資料是否及時、準(zhǔn)確全面是關(guān)系著國家全局的大事。所以說固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作信息網(wǎng)是其保證體系。

三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法

按照“統(tǒng)計法”的規(guī)定，建立、健全固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作制度(包括：統(tǒng)計人員崗位責(zé)任制、統(tǒng)計數(shù)字管理制、統(tǒng)計臺帳管理制、原始資料管理制，統(tǒng)計報表管理制等)，使固定資產(chǎn)投資基礎(chǔ)工作有法可依，有章可循。根據(jù)我公司實際情況，在原制訂制度和執(zhí)行制度上做了大量工作，對原有的《固定資產(chǎn)投資管理辦法》進行了完善和修訂，重新制定了《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計管理辦法》，對項目管理部門、設(shè)計部門、財務(wù)部門的職責(zé)、要求進行了劃分，明確了責(zé)任，并規(guī)定出嚴(yán)格的考核條款，使責(zé)任落實到單位，落實到人。做到分清部門職責(zé)，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

四、建立原始記錄和統(tǒng)計臺帳

原始記錄是固定資產(chǎn)投資活動最初情況的記載，是計算各項統(tǒng)計指標(biāo)的依據(jù)。因此要結(jié)合項目特點，為滿足企業(yè)統(tǒng)計核算、會計核算、業(yè)務(wù)核算的要求，設(shè)置各種原始記錄，把固定資產(chǎn)投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料，建立原始記錄，我公司都做出明確的規(guī)定?；鶎咏y(tǒng)計不僅要完成向上級統(tǒng)計機關(guān)報表的任務(wù)，還要向本公司領(lǐng)導(dǎo)及時提供有關(guān)的統(tǒng)計信息和經(jīng)濟管理上所需的各種核算數(shù)據(jù)，因此收集原始資料的范圍不應(yīng)過窄，對于工作所需的資料，具備條件時，統(tǒng)計可以存一份復(fù)印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時，可以將所需資料的主要內(nèi)容進行摘錄，特別是涉及工程造價、設(shè)備價格、概算預(yù)算、合同金額、用地面積、規(guī)劃面積、設(shè)計建筑總面積等數(shù)量方面的數(shù)據(jù)，要記錄準(zhǔn)確，關(guān)于有些文件的編號、批發(fā)文機關(guān)、發(fā)出日期等也要搞錄。這些記錄，對于今后的查詢是很有用處的。

按照國家固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表的要求建立各種不同的統(tǒng)計臺帳。做好統(tǒng)計工作，基礎(chǔ)資料的搜集和整理至關(guān)重要，定期對搜集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總，分門別類的記入相對應(yīng)的臺帳。這是充分利用統(tǒng)計資料的有效方法。統(tǒng)計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學(xué)手段，是計算匯總指標(biāo)數(shù)據(jù)的有力工具，它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環(huán)節(jié)。在統(tǒng)計部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺賬之前，統(tǒng)計人員就應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定和實際工作的需要，主動地建立自己的統(tǒng)計臺賬。當(dāng)統(tǒng)計部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺賬之后，統(tǒng)計人員應(yīng)根據(jù)工作的實際需要，自動地編制一些明細(xì)性和輔賬頁、表格來充實、完善現(xiàn)有統(tǒng)一的臺賬。而且統(tǒng)計臺賬還是保存管理統(tǒng)計資料的重要方式。無論什么時候，需要查閱核對、研究分析各種指標(biāo)數(shù)據(jù)它都是不可缺少的統(tǒng)計檔案。統(tǒng)計臺帳在統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化中起著承上啟下的作用，為健全原始記錄和及時準(zhǔn)確地編制統(tǒng)計報表，奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的條件。每年年底，統(tǒng)計工作人員都將本年的投資項按項目性質(zhì)、實施單位進行分別統(tǒng)計，建立完善的臺帳，使資料的查詢方便、快捷，節(jié)省了大量人力、物力、財力。

五、采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，進行知識培訓(xùn)和更新

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計技術(shù)現(xiàn)代化的途徑是從微機抓起，由小到大逐步建立統(tǒng)計信息自動系統(tǒng)。這樣有利于大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就地、及時處理，所以，廣大統(tǒng)計工作者都應(yīng)努力掌握計算機技術(shù)，使其成為得心應(yīng)手的工具。同時嚴(yán)格按照規(guī)定的計算機代碼填報統(tǒng)計報表，為實現(xiàn)全國微機聯(lián)網(wǎng)，年報報送軟盤或直接傳送打下基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作不僅要求統(tǒng)計工作人員具有統(tǒng)計方面的專業(yè)知識，同時還必須具備一定的工程專業(yè)知識和投資分析及其它相關(guān)專業(yè)知識。統(tǒng)計人員要定期參加省、市統(tǒng)計部門的學(xué)習(xí)班，及時掌握國家有關(guān)投資和統(tǒng)計管理方面的政策和規(guī)定，開拓視野，提高素質(zhì)，使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作更上一個新臺階。

六、做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料整理分析，建立工程項目監(jiān)查制度

做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料整理分析，為加強宏觀控制和微觀管理提供依據(jù)，同時積極為社會服務(wù)，辦好“開放式”統(tǒng)計，必須搞好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料的整理、分析工作。提高統(tǒng)計分析的針對性，政策性。圍繞投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資效益反映建設(shè)領(lǐng)域的新情況、新動向、新課題對基本建設(shè)中規(guī)律性問題進行研究、探索。在宏觀上為控制投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)及最終投資決策，提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。在微觀上為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、確定發(fā)展計劃提供有力的參考資料。充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的服務(wù)職能。定期對工程項目的情況進行通報和分析。通過這項工作可以對工程項目建設(shè)的計劃、績效進行檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，確保整個工程項目投資控制過程有計劃、有監(jiān)督、有檢查、有考核，杜絕項目開工后資金失控的問題，真正做到項目管理的閉環(huán)，同時能為后續(xù)開工的項目提供借鑒。

篇2

根據(jù)全國煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負(fù)責(zé)進行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額202169.06萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業(yè)備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設(shè)計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準(zhǔn)。該項目于20*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2005]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

2005年國家局以國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

新晨

國家局組織進行的實施六個方案中，關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 風(fēng)險管理 內(nèi)部控制體系 框架構(gòu)建

中圖分類號：F273.4 文I標(biāo)識碼：B

Risk- oriented construction of the framework of the internal control system of fixed assets

Suhong（AVIC Research Institute for Special Structures of Aeronautical Composites，Shandong Jinan 250023 ）

Abstract ： As an important part of corporate assets， fixed assets has an important impact on business performance. In this paper， under the identification of the risk management of fixed assets management，we can identify the key area of the risk management and build the whole process of internal control system framework to comprehensively improve the enterprise fixed assets management and fixed asset management performance and achieve full coverage of fixed asset management.

Key words： fixed assets risk management Construction of internal control framework

CLC number：F273.4 Document code：B

一、構(gòu)建固定資產(chǎn)內(nèi)控體系的必要性

（一）加強實物資產(chǎn)控制是財政部、國資委的要求

2012年財政部等五部委印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號――資產(chǎn)管理》第十三條“企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強房屋建筑物、機器設(shè)備等各類固定資產(chǎn)的管理，重視固定資產(chǎn)維護和更新改造，不斷提升固定資產(chǎn)的使用效能，積極促進固定資產(chǎn)處于良好運行狀態(tài)。”財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》于2014年1月1日起施行，其中第四十條“單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度”，第四十四條“單位應(yīng)當(dāng)加強對實物資產(chǎn)的管理，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，強化對配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控”；國資委于2012年5月印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項的通知》第三條“立足企業(yè)實際，建立健全內(nèi)部控制體系”。固定資產(chǎn)作為實物資產(chǎn)，是科研企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，實物資產(chǎn)控制是科研企業(yè)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一。

（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系是企業(yè)加強內(nèi)部管理的要求

固定資產(chǎn)管理是一個繁雜的系統(tǒng)工程，涉及業(yè)務(wù)面廣、企業(yè)內(nèi)部部門多、管理環(huán)節(jié)多，經(jīng)常會因管理不善、相互協(xié)調(diào)對接等原因，使得固定資產(chǎn)整體管理效能低下，以至于造成固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的實際收益與預(yù)計收益發(fā)生背離，固定資產(chǎn)非正常貶值或損耗，從而蒙受各種損失。因此提升固定資產(chǎn)管理能力和風(fēng)險防范能力，建立一套完善的固定資產(chǎn)內(nèi)控體系，提高固定資產(chǎn)管理績效是十分必要的。

二、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系詮釋

內(nèi)部控制是為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。要全面實現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范、高效管理，合理保證固定資產(chǎn)管理活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全的有效使用、財務(wù)信息真實可靠，有效防范固定資產(chǎn)管理活動中的舞弊風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，就應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地建立一套完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系，該體系涵蓋固定資產(chǎn)管理全過程，包括固定資產(chǎn)管理模式、投資決策、招標(biāo)、購置、驗收、使用、維修、核算等環(huán)節(jié)，將固定資產(chǎn)各管理環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、操作規(guī)范、工作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)等固化到相應(yīng)管理制度中去，形成固定資產(chǎn)全鏈條的從頭至尾的閉環(huán)管理。

三、固定資產(chǎn)風(fēng)險管理

對企業(yè)固定資產(chǎn)管理全過程各環(huán)節(jié)進行風(fēng)險辯識與分析，識別出基礎(chǔ)管控風(fēng)險、核算風(fēng)險、投資論證風(fēng)險、投資決策風(fēng)險、采購風(fēng)險、周期檢定和維護保養(yǎng)風(fēng)險、設(shè)備故障風(fēng)險共七大風(fēng)險類別、12種風(fēng)險描述和41個風(fēng)險點，并制訂相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。

（一）基礎(chǔ)管控風(fēng)險

（1）風(fēng)險描述。第一，企業(yè)重視程度不夠。一是比較關(guān)心固定資產(chǎn)能否保證生產(chǎn)所需，即固定資產(chǎn)的前期購進，在固定資產(chǎn)管理能否給企業(yè)帶來績效等方面比較忽視；二是重視資金管理、輕視實物管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第二，固定資產(chǎn)管理模式、管理職責(zé)不明確或職責(zé)劃分不清，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺位或推諉扯皮現(xiàn)象。第三，固定資產(chǎn)管理過程相關(guān)環(huán)節(jié)中，存在管理缺陷，缺乏有效的管理措施和工作流程；管理制度缺乏科學(xué)性、操作性，未全面做到固定資產(chǎn)管理有法可依、有章可循。第四，建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)檔案收集、保管不到位，不能滿足固定資產(chǎn)管理所需。

（2）風(fēng)險點。一是思想上重視程度不夠；二是缺乏固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識、培訓(xùn)不到位；三是未明確固定資產(chǎn)管理模式；四是部門和人員崗位職責(zé)不清、不全；五是固定資產(chǎn)管理制度不健全；六是固定資產(chǎn)管理措施不到位，特別是防范各類風(fēng)險措施不健全；七是固定資產(chǎn)管理工作流程科學(xué)性、操作性不強；八是建筑物、設(shè)備檔案不全，不能為今后固定資產(chǎn)維修及管理提供相關(guān)資料。

（3）風(fēng)險應(yīng)對措施。一是加強宣貫，提高固定資產(chǎn)重視程度及管理意識；二是加強員工崗位培訓(xùn)，提高員工固定資產(chǎn)管理知識水平；三是根據(jù)單位實際，明確固定資產(chǎn)管理模式；四是在單位文件或制度中明確固定資產(chǎn)實物管理與核算管理的部門職責(zé)及相應(yīng)崗位職責(zé)，做到分工明確、管理全覆蓋；五是針對固定資產(chǎn)全過程管理，制訂固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)內(nèi)控制度，做到有法可依、有章可循，建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)控體系；六是明確固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的管理措施，特別是防范各類風(fēng)險措施，并納入內(nèi)控制度；七是明確固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作流程，固化到內(nèi)控制度，保證制度的科學(xué)性、可操作性和時效性；八是明確建筑物、設(shè)備檔案管理工作的職責(zé)、工作要求和工作程序。

（二）核算風(fēng)險

（1）風(fēng)險描述。因固定資產(chǎn)賬實不符，設(shè)備閑置、報廢資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理等財務(wù)核算管理問題，導(dǎo)致資產(chǎn)狀態(tài)不清，資產(chǎn)信息不實等現(xiàn)象。

（2）風(fēng)險點。一是固定資產(chǎn)盤點不到位；二是固定資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門缺乏良好的對接，固定資產(chǎn)對賬不到位；三是固定資產(chǎn)計價、折舊不到位，賬務(wù)處理有誤；四是未及時對報廢、毀損的不良固定資產(chǎn)進行賬務(wù)處理。

（3）風(fēng)險應(yīng)對措施。一是加強固定資產(chǎn)定期盤點清查，明確盤點工作內(nèi)容、時限和責(zé)任部門及人員；二是加強固定資產(chǎn)對賬管理，明確對賬內(nèi)容、時限和責(zé)任部門及人員；三是按國家規(guī)定，結(jié)合本單位實際，明確固定資產(chǎn)計價、折舊標(biāo)準(zhǔn)等要求，做好固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)賬務(wù)處理；四是明確報廢、毀損的固定資產(chǎn)申報、處理流程，及時做好不良固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

（三）投資論證風(fēng)險

（1）風(fēng)險描述。固定資產(chǎn)投資項目，因未進行充分的調(diào)查論證、評估，風(fēng)險分析不全面、不到位，或論證報告（包括立項、可行性研究、初步設(shè)計報告等）缺乏科學(xué)性、合理性、合規(guī)性，論證的依據(jù)和結(jié)論與相關(guān)法律法規(guī)不符，論證的結(jié)論缺乏相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的支撐等原因，不能為決策提供有效的、可靠的依據(jù)等投資論證風(fēng)險。

（2）風(fēng)險點。一是固定資產(chǎn)投資項目論證工作制度不健全；二是固定資產(chǎn)投資項目論證工作流程不完善；三是設(shè)備購置前期技術(shù)選型論證制度不健全；四是設(shè)備購置前期技術(shù)選型論證工作流程不完善。

（3）風(fēng)險應(yīng)對措施。一是對重大投資和工程建設(shè)項目等固定資產(chǎn)投資項目，制定并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資立項論證、可行性研究、初步設(shè)計工作制度及工作流程，并通過必要的審批程序，保證論證報告的科學(xué)、合理、合規(guī)。二是對于添置設(shè)備等固定資產(chǎn)購置項目，制定并嚴(yán)格執(zhí)行前期技術(shù)選型論證，并通過必要的審批程序。

（四）投資決策風(fēng)險

（1）風(fēng)險描述。固定資產(chǎn)投資決策過程不合規(guī)、決策執(zhí)行過程不規(guī)范、決策后發(fā)現(xiàn)問題不及時等，存在導(dǎo)致資產(chǎn)損失或形成不良資產(chǎn)以及資產(chǎn)利用率低或資產(chǎn)閑置的投資決策風(fēng)險。

（2）風(fēng)險點。一是投資決策制度不健全，投資決策流程不完善；二是決策執(zhí)行不到位。

（3）風(fēng)險應(yīng)對措施。 一是將超過××萬元（含）固定資產(chǎn)投資決策工作，納入“三重一大”集體決策范疇；二是規(guī)范決策流程，明確決策主體，在充分論證的基礎(chǔ)上，實行集體決策，防范固定資產(chǎn)投資決策風(fēng)險；三是明確并追究決策執(zhí)行不到位相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）采購風(fēng)險

（1）風(fēng)險描述。一是固定資產(chǎn)在購置環(huán)節(jié)中，違反計劃采購、招標(biāo)比價、合同評審及簽訂、驗收、入庫等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產(chǎn)損失等采購風(fēng)險以及等廉潔風(fēng)險；二是固定資產(chǎn)在采購環(huán)節(jié)中，違反計劃采購、招標(biāo)比價、法人授權(quán)、合同評審及簽訂等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產(chǎn)損失等采購風(fēng)險以及等廉潔風(fēng)險；三是固定資產(chǎn)在采購環(huán)節(jié)中，違反合同專用章管理、驗收、入庫、付款等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產(chǎn)損失等采購風(fēng)險以及等廉潔風(fēng)險。

（2）風(fēng)險點，主要有16項內(nèi)容。設(shè)備等固定資產(chǎn)采購管理制度不健全，采購計劃編制與審批流程不完善；違反計劃采購；固定資產(chǎn)招標(biāo)比價制度不健全，招標(biāo)比價工作流程科學(xué)性、操作性不強，缺乏相互環(huán)節(jié)之間的制約機制；違反招標(biāo)比價相關(guān)規(guī)定及工作流程，存在規(guī)避招?、芳堚矔窈等行?；合同管理制度不健全，工作流程科學(xué)性、操作性不強；合同條款不齊全、不規(guī)范；合同未經(jīng)專業(yè)或相關(guān)人員審核等；合同審核人員履職不到位；法人授權(quán)委托制度不健全；違反法人授權(quán)委托制度，比如未經(jīng)授權(quán)簽訂合同；合同專用章管理制度不健全，蓋章流程不明確；未按規(guī)定加蓋合同專用章；固定資產(chǎn)驗收不合規(guī)；未辦理入庫手續(xù)就交付使用；財務(wù)未按合同付款約定支付合同款；未按規(guī)定保管合同。

（3）風(fēng)險應(yīng)對措施，共有16種辦法。建立健全固定資產(chǎn)采購管理制度，完善采購計劃編制與審批流程；明確并追究違反計劃采購的責(zé)任；建立健全固定資產(chǎn)采購管理制度，完善工作流程，建立相互環(huán)節(jié)之間的制約機制；明確并追究違反招標(biāo)比價規(guī)定及工作流程的相關(guān)責(zé)任；建立健全合同管理制度，完善工作流程；根據(jù)合同類別，制定相應(yīng)的合同模版，完善合同條款；明確并追究違反合同管理規(guī)定的責(zé)任，追究未履行合同審核的相關(guān)人員責(zé)任；明確并追究違反合同管理規(guī)定的責(zé)任，追究合同審核人員履職不到位的責(zé)任；建立健全法人授權(quán)委托制度，完善工作流程；明確并追究違反法人授權(quán)委托規(guī)定的責(zé)任，追究未經(jīng)授權(quán)簽訂合同人員的責(zé)任；建立健全合同專用章制度；明確并追究違反合同專用章管理規(guī)定的責(zé)任，追究未按規(guī)定加蓋合同專用章人員的責(zé)任；明確并追究固定資產(chǎn)驗收不合規(guī)相關(guān)人員的責(zé)任；明確并追究未辦理入庫手續(xù)就交付使用相關(guān)人員的責(zé)任；明確并追究未辦理入庫手續(xù)就交付使用相關(guān)人員的責(zé)任；加強合同管理考核。

（六）周期檢定、維修、保養(yǎng)風(fēng)險

（1）風(fēng)險描述。設(shè)備（儀器等）、建筑物等固定資產(chǎn)，因未按期進行必要的檢定、保養(yǎng)、維修，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)功能下降、不能正常使用或降低使用壽命的風(fēng)險。

（2）風(fēng)險點。一是未制定或未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備周期檢定計劃；二是未制定或未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備維修、保養(yǎng)計劃。

（3）風(fēng)險應(yīng)對措施。一是明確規(guī)定設(shè)備（含儀器）定期檢定要求和工作程序，按要求制定設(shè)備周期檢定計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；二是明確規(guī)定設(shè)備維修、保養(yǎng)要求，按要求制定設(shè)備維護保養(yǎng)計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（七）設(shè)備故障風(fēng)險

（1）風(fēng)險描述。設(shè)備發(fā)生故障或因未定期進行設(shè)備大中修，可能導(dǎo)致設(shè)備不能正常使用、設(shè)備功能下降或降低使用壽命的風(fēng)險。

（2）風(fēng)險點共有5項。未進行設(shè)備周期定檢；未進行設(shè)備保養(yǎng)、維修；設(shè)備質(zhì)量問題；設(shè)備違規(guī)使用；設(shè)備使用壽命到期。

（3）風(fēng)險應(yīng)對措施共有5項。對設(shè)備周期檢定計劃完成情況進行考核；對設(shè)備維修、保養(yǎng)計劃完成情況進行考核；加強采購風(fēng)險的防范措施；明確設(shè)備使用規(guī)則，并嚴(yán)格考核；明確設(shè)備報廢程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系框架構(gòu)建

結(jié)合企業(yè)實際，將上述固定資產(chǎn)辯識的風(fēng)險點和風(fēng)險應(yīng)對措施，與企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建一套固定資產(chǎn)內(nèi)控制度框架，至少包括如下18個管理制度，見表1。

在制度編制中，應(yīng)根據(jù)具體情況，采取不同的內(nèi)部控制方法，包括不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等控制方法，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系構(gòu)建；與此同時，還應(yīng)考慮固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容存在交叉、業(yè)務(wù)量大小等情況，結(jié)合工作流程對制度進行統(tǒng)籌設(shè)計，例如可將防范設(shè)備投資論證風(fēng)險和設(shè)備采購風(fēng)險融合在一個“設(shè)備購置管理辦法”中，可將固定資產(chǎn)實物管理與核算管理融合在一個“固定資產(chǎn)管理辦法”中。

五、結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理是全過程的，只有每個環(huán)節(jié)都管理到位，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理全覆蓋，才能提高固定資產(chǎn)整體管理績效，防范固定資產(chǎn)各類風(fēng)險。

以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，將風(fēng)險管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)相結(jié)合，促進并完善固定資產(chǎn)管理體系構(gòu)建，使固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系的全面系統(tǒng)性得到提高，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管控全覆蓋。

⒖嘉南祝

[1] 吳建華， 基于價值鏈管理的航空公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制研究[J].交通財會，2013（12）：16- 18

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[3] 朱濤，企業(yè)固定資產(chǎn)管理分析[J].鐵路采購與物流，2011（4）：38- 39

篇4

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理 問題 對策

固定資產(chǎn)的管理是指在日常工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。加強固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)設(shè)備的營運能力，提高固定資產(chǎn)的使用效率，對提高公路工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益和社會效益，促進公路經(jīng)濟的發(fā)展，有著十分重大的意義。

一、 公路部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

公路部門按照財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和地方財政關(guān)于固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定了相關(guān)的資產(chǎn)管理的實施辦法，但多年來沒有根據(jù)實際情況進行修改,管理制度不完善、不健全。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，存在有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。同時，管理責(zé)任不明確，部分資產(chǎn)使用部門不明確，沒有確定具體的保管責(zé)任人，沒有收、發(fā)、領(lǐng)用制度。

(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，資產(chǎn)管理不全面

固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。公路部門的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是2000元，而地方財政的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是800元，800元至2000元之間使用年限在一年以上的資產(chǎn)如打印機、數(shù)碼相機等做為低值易耗品管理，不入固定資產(chǎn)賬，致使這部分資產(chǎn)缺乏有效的管理。

(三)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明辦理不及時，造成產(chǎn)權(quán)狀況不明晰

部分固定資產(chǎn)在取得時未及時辦理各種權(quán)證，根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，未辦理產(chǎn)權(quán)證不能確認(rèn)其資產(chǎn)的歸屬權(quán)，形成潛在風(fēng)險；有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化，但是未及時變更，也易造成連帶責(zé)任，帶來一定的經(jīng)濟損失。例如：公路部門下屬的早期的部分道班房及土地，由于各種原因沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，以至于在遇到遷移、處置問題的過程中，不能提供合法的證明，造成一定的損失。

(四)固定資產(chǎn)重購置，輕管理，利用效率不高

部分固定資產(chǎn)購置時未考慮到經(jīng)濟效益，考慮到實際利用效率，造成資產(chǎn)閑置或使用率低，資產(chǎn)購入后，未進行成本核算，管理不到位。資產(chǎn)新增或處置沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行，新增時沒有及時入帳或未入帳，清理報廢時核銷手續(xù)滯后，殘值收入或轉(zhuǎn)讓收入沒有及時上交入帳；在用的資產(chǎn)領(lǐng)用時沒有登記，不需用或閑置的資產(chǎn)長期擱置，沒有進行處置，造成資源浪費；出租、出借的資產(chǎn)審批手續(xù)不齊全，租金收入沒有按規(guī)定入帳等。

(五)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，資產(chǎn)反映不真實

公路部門的單位財務(wù)賬面按資產(chǎn)類別分類，反映固定資產(chǎn)總額，有的單位未建立固定資產(chǎn)臺賬（卡片）或登記不及時，有的單位固定資產(chǎn)增加或減少核算不及時，手續(xù)延后，有的甚至不入賬，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，或帳帳不符，給資產(chǎn)清查造成一定的難度，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況。固定資產(chǎn)殘值收入不入帳，固定資產(chǎn)出租收入沒有按規(guī)定入帳，存在賬外資產(chǎn)、帳外帳等。例如有些單位將部分閑置資產(chǎn)出租，收入未全部進單位財務(wù)賬，直接抵減賬外的單位招待費、職工福利費等，財會部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，無完整的臺賬或記錄，會計監(jiān)督失控。

二、 加強固定資產(chǎn)管理的建議

(一)健全固定資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人

健全和完善固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用和報廢制度，建立定期盤點制度，定期或不定期進行清查盤點，全面了解資產(chǎn)盤盈、盤虧及使用情況。完善固定資產(chǎn)管理考核獎懲制度,強化領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人,任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞, 使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛鉤，將固定資產(chǎn)管理使用效率和保值增值情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價的重要內(nèi)容之一。同時將管理責(zé)任落實到具體的部門或個人，定期考核責(zé)任履行情況，考核結(jié)果作為人員提拔?任用等的依據(jù)，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實處，確保資產(chǎn)的安全、完整。

(二)科學(xué)合理界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴大資產(chǎn)管理范圍

完善固定資產(chǎn)核算制度,細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)目錄，按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》合理界定固定資產(chǎn)單位價值，根據(jù)資產(chǎn)使用年限等實際情況確認(rèn)固定資產(chǎn)范圍,對未納入管理的資產(chǎn)進行全面的排查，擴大資產(chǎn)管理范圍，加強資產(chǎn)監(jiān)管力度。

(三)及時辦理產(chǎn)權(quán)證明，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況

加強風(fēng)險意識，重視產(chǎn)權(quán)登記工作。開展全面的清產(chǎn)核資工作，對未辦理登記的產(chǎn)權(quán)，撥出專項經(jīng)費限期辦理，特別是土地和房屋建筑物，從而使合法取得的產(chǎn)權(quán)得到保障，避免產(chǎn)權(quán)不清帶來風(fēng)險、造成損失。

(四)認(rèn)真貫徹落實固定資產(chǎn)管理制度，加強日常管理

固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；新增資產(chǎn)及時登記入帳，做到帳實相符。固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按制度規(guī)定申報、審批、處理。同時要堅決貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，及時登記固定資產(chǎn)卡片，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。對閑置的資產(chǎn)充分發(fā)揮其利用價值，進行適當(dāng)?shù)奶幚?。對出租、出借的資產(chǎn)按規(guī)定程序報批，并將相關(guān)收入按規(guī)定入帳。只有這樣才能防止資產(chǎn)使用中的不當(dāng)和損失、浪費，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

篇5

【關(guān)鍵詞】外商直接投資 經(jīng)濟增長 武漢 貢獻度

中國市場化改革和對外開放政策十分成功,現(xiàn)已成為世界上最重要的國際直接投資東道國,而武漢市作為中部崛起的主要城市之一,其吸收外商直接投資也繼續(xù)保持較高水平,外商投資質(zhì)量進一步提高。隨著武漢市對外開放的進一步擴大,吸收外資將對武漢經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更加積極的推動作用。本文采用一個改進的新古典經(jīng)濟增長

模型對武漢的數(shù)據(jù)進行分析,測算出FDI對武漢市經(jīng)濟增長貢獻程度。

一、模型構(gòu)建與選取樣本

1、模型構(gòu)建

假定經(jīng)濟滿足如下條件:其一,經(jīng)濟中只生產(chǎn)單一商品,且該商品既可用于消費也可用于投資;其二,儲蓄外生增加;其三,勞動人數(shù)以外生比率增加;其四,經(jīng)濟中不存在折舊,投資等于資本存量的增加值,這一假設(shè)對于索洛模型并不是必須的,但不存在折舊的假設(shè)將會簡化分析。核算總產(chǎn)出增長的基礎(chǔ)是一個總增加值生產(chǎn)函數(shù):Y=F(A,K,LH),它將增加值(Y)表示為最初投入的一個函數(shù),如有形資本(K)、勞動投入(LH),以及觀測不到的因素(A)。微分這一生產(chǎn)函數(shù)得出與產(chǎn)出增長率(GY)、投入增長率(GK和GLH)及觀測不到因素的增長率(GA)相聯(lián)系的表達式。因此,有以下方程:

GGDP=?茁0GA+?茁1GK+?茁2GLH (1)

其中,GGDP表示總產(chǎn)出的增長百分比,GA表示觀測不到的因素的增長百分比,可以理解為生產(chǎn)率增長百分比,GK表示全社會固定資產(chǎn)投資存量增長百分比,GLH表示勞動投入的增長百分比。參數(shù)β0、β1、β2為各種生產(chǎn)要素的產(chǎn)出彈性,衡量投入增長百分比導(dǎo)致的產(chǎn)出增長百分比。它們概括了可利用的生產(chǎn)技術(shù)資源。

由于定量分析中殘差的存在,對各個變量的解釋力有了一定程度的影響,為了消除這方面的影響,在具體的計算公式中,武漢們在每一個影響經(jīng)濟增長的因素前乘以回歸方程的擬合優(yōu)度R2。這樣,由(1)式估計出其他兩個產(chǎn)出彈性后,可用下面的式子計算出固定資產(chǎn)投資、勞動投入和外商直接投資對總產(chǎn)出增長率的貢獻率為:

MK=GGDP×WK=GGDP×R2(?茁1GK)/(?茁1GK+?茁2GLH)(2)

MLH=GGDP×WLH=GGDP×R2(?茁LHGLH)/(?茁1GK +?茁2GLH)(3)

MK=GGDP×WK=RK×GGDP×R2(?茁1GK)/(?茁1GK +?茁2GLH)(4)

其中,RK表示外商直接投資對全社會固定資產(chǎn)投資的貢獻。

2、選取樣本

本文選取了1992-2006年這15年的數(shù)據(jù)進行研究。

Y:總產(chǎn)出。選用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為總產(chǎn)出的替代變量,本模型選取了以1978年為基期,按照不變價格計算的武漢市國內(nèi)生產(chǎn)總值。總產(chǎn)出的增長率GGDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長的百分比。

K:全社會固定資產(chǎn)投資。以全社會固定資產(chǎn)投資作為總資本投資的替代變量,模型中變量GK被用來測量全社會固定資產(chǎn)投資存量的增長百分比,為當(dāng)年國內(nèi)固定資產(chǎn)投資與上年固定資產(chǎn)存量的百分比。

FDI:外商直接投資。選用當(dāng)年的實際外商直接投資。外商直接投資的增長率GFDI就是當(dāng)年外商直接投資比上年增長的百分比。

L:全社會從業(yè)人員(L)。模型變量GLH為當(dāng)年全社會從業(yè)人員數(shù)比上年增長的百分比。

H:人力資本投入。從產(chǎn)出角度出發(fā),用城鎮(zhèn)單位職工年平均工資來表示人力資本。模型中變量LH指擁有人力資本的全社會從業(yè)人員的勞動投入,由人均人力資本與全社會從業(yè)人員數(shù)的乘積構(gòu)成,LH=L×H;變量G為當(dāng)年人均人力資本比上年增長的百分比;變量GLH被用來測量擁有人力資本的全社會從業(yè)人員勞動投入的增長百分比為當(dāng)年全社會勞動投入比上年增長的百分比。

ER:人民幣匯率。為官方人民幣對美元年平均匯價(中間價)。

GFK:外商直接投資對全社會固定資產(chǎn)投資的貢獻。外商把70%左右的投資用于固定資產(chǎn)投資,因此,計算外商直接投資對武漢市固定資產(chǎn)投資形成的貢獻率時,按該比例推算(王洛林,1997)。

二、實證分析與結(jié)論

1、實證分析

將收集的數(shù)據(jù)加工處理,見表1。

用EVIEWS 5.0軟件按公式(2)、(3)、(4)對其進行分析,估算出各生產(chǎn)要素對GDP增長的貢獻度。

(1)根據(jù)GGDP=?茁0+?茁1GFDI(5)

回歸分析結(jié)果表明,外商直接投資增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在線性關(guān)系。

(2)根據(jù)GGDP=?茁0+?茁1GK+?茁2GLH(6)

進行回歸分析,?茁1+?茁2顯示規(guī)模收益。非常數(shù)的規(guī)模收益可能隱含觀測不到的因素A的作用。為了正確測算投入要素對GDP增長的貢獻,首先利用Wald方法檢驗規(guī)模收益不變的假設(shè)。

H0∶β1+β2=l;H1∶β1+β2≠1

由于P值等于0.0024,所以在 l%的顯著性水平下拒絕規(guī)模收益不變的假設(shè)。

(3)根據(jù)GGDP =β0 +β1GK(7)

GGDP=β0+β1GK(8)

回歸得到參數(shù)?茁1估計量為0.264,參數(shù)?茁1估計量為0.615,將?茁1、?茁2的估計量和各自的擬合系數(shù)R2分別代入(2)、(3)、(4)式,可得到各生要素對總產(chǎn)出增長率貢獻的估計量(見表2)。

2、計量結(jié)果

通過對以上計算結(jié)果以及幾個表格的分析,可以得到:第一,外商直接投資對武漢市經(jīng)濟增長有貢獻,但貢獻度不大。1992-2006年期間武漢市經(jīng)濟增長來源于外商直接投資的平均比重1.67%,也就是說,經(jīng)濟每增長1個百分點,有1.67%是由外商直接投資貢獻的,這一比例并不是很大。第二,武漢市勞動投入和固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的增長作用。勞動投入占總產(chǎn)出的增長平均比重為40.40%,對經(jīng)濟增長率平均貢獻率為2.76%;固定資產(chǎn)投資占總產(chǎn)出的增長平均比重為21.57%,對經(jīng)濟增長率平均貢獻為0.16%。這說明武漢市勞動投入和固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的增長有著舉足輕重的作用,并且勞動的投入對經(jīng)濟增長貢獻大于固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻。

三、武漢市利用FDI的策略建議

1、建立科學(xué)的政府招商績效考評體系,切實轉(zhuǎn)變政府招商引資職能

建立一套科學(xué)的政府招商引資績效考評體系,從過去單純考核利用外資的數(shù)量轉(zhuǎn)變到主要考核利用外資的質(zhì)量上來。與此同時,要加快政府招商引資職能的轉(zhuǎn)變,政府應(yīng)該盡快從具體的招商引資事務(wù)工作中脫離出來,把工作的重點放在制定引資政策、改善投資環(huán)境、加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)范外資管理上。

2、瞄準(zhǔn)世界500強和知名跨國公司,改革創(chuàng)新招商引資方式

通過多種渠道和方式,與世界500強企業(yè)和世界知名的跨國公司建立溝通渠道。如:組建國際高級經(jīng)濟顧問機構(gòu),邀請世界500強跨國公司高層管理者、管理咨詢專家等擔(dān)任顧問,組成高水平的常設(shè)咨詢機構(gòu),為武漢市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供經(jīng)常性的戰(zhàn)略咨詢,提供最新的國際經(jīng)濟信息;圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等武漢市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分利用駐外機構(gòu)、協(xié)會等渠道加強與世界500強跨國公司的信息溝通。

3、抓緊制定外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

根據(jù)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(湖北省)》,結(jié)合武漢市推進“兩型”社會建設(shè)的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,由市發(fā)改委牽頭,研究制定武漢市《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,確定武漢市鼓勵、限制、禁止外商投資的產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

4、制定外商投區(qū)域總部、研發(fā)機構(gòu)管理辦法

武漢市要向上海等先進城市學(xué)習(xí),研究出臺鼓勵引進世界500強公司的政策,花大力氣引進跨國公司的地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、采購中心和銷售中心,對于跨國公司在漢設(shè)立的地區(qū)總部、研發(fā)中心等,一事一議,一司一策。

5、建立外商投資重點產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)扶持資金

除現(xiàn)有的汽車零部件資金、服務(wù)外包基地資金、中部發(fā)展資金等專項資金外,武漢市政府財政每年安排一定數(shù)量的資金,專門用于外商投資重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的配套建設(shè),加快重點產(chǎn)業(yè)項目的落地和建設(shè)。

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篇6

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能法律法規(guī)為依據(jù)，以提高能源利用效率為核心，以實現(xiàn)資源高效利用和提高全民節(jié)能意識為目的，緊緊圍繞實現(xiàn)“*”節(jié)能目標(biāo)，強化工作措施，加大執(zhí)法力度，積極推進全區(qū)節(jié)能降耗工作開展，全面完成*年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）節(jié)能管理機構(gòu)，強化節(jié)能管理人員素質(zhì)，提高管理水平，完善各項制度建設(shè)。

（二）建立日常節(jié)能管理和配合專項監(jiān)察相結(jié)合的工作機制，使全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作走向制度化、規(guī)范化。

（三）加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）節(jié)能管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，逐步形成分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、重點突出、運轉(zhuǎn)高效的全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作執(zhí)法格局。

三、工作重點

（一）加強對重點用能企業(yè)以及區(qū)監(jiān)管的重點用能企業(yè)的節(jié)能執(zhí)法專項監(jiān)察。監(jiān)察內(nèi)容：1、重點用能企業(yè)報送的*年能源利用狀況報告，包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。2、重點用能企業(yè)設(shè)立能源管理崗位情況，能源管理負(fù)責(zé)人資格備案情況。3、《淄博市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核辦法》實施之日（*年3月1日）后，新建、改建、擴建的年耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項目。監(jiān)察時間：*年4月1日－9月30日。監(jiān)察方式：區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)全區(qū)重點用能企業(yè)及區(qū)監(jiān)管的重點用能企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察；專項監(jiān)察以抽查為主，原則上抽查企業(yè)數(shù)量不少于被監(jiān)察企業(yè)數(shù)量的30%。10月初督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）任務(wù)完成情況。

（二）繼續(xù)加大差別電價政策的實施力度。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知》文件精神，做好差別電價政策的實施工作。

（三）嚴(yán)格落實超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價管理辦法。按照《淄博市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價管理辦法（試行）》的規(guī)定，參照《山東省節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)》（*），對用能單位的各項能耗指標(biāo)進行認(rèn)真排查，對符合條件的用能單位，嚴(yán)格執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價政策，并實行動態(tài)管理。

（四）做好老舊變壓器淘汰更新和電機系統(tǒng)節(jié)能改造的督察工作。區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)組織實施全區(qū)老舊變壓器淘汰更新和電機系統(tǒng)節(jié)能改造工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要積極配合市、區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊的督察工作。

（五）區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)對上級交辦的節(jié)能違法案件和投訴舉報案件依法實施監(jiān)察。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要高度重視節(jié)能監(jiān)察工作，根據(jù)區(qū)《節(jié)能監(jiān)察實施方案》的要求，結(jié)合各自實際，制定具體的工作方案，抓好工作落實。

篇7

隨著中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟新常態(tài)的到來，對審計工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，本文根據(jù)航天某軍工科研單位內(nèi)部審計工作的探索與實踐，探討了新常態(tài)下內(nèi)部審計的工作思路、具體做法、實現(xiàn)方式，以期深化和提升內(nèi)部審計職能，更好地服務(wù)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計的可持續(xù)性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

新常態(tài) ；軍工科研 ； 內(nèi)部審計 ； 實現(xiàn)路徑

某航天軍工科研院內(nèi)部審計機構(gòu)是順應(yīng)國務(wù)院1985年《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》要求大中型企業(yè)建立審計監(jiān)督制度而建立起來的，經(jīng)過30余年長足發(fā)展，該軍工科研院已基本形成了涵蓋規(guī)定、辦法、規(guī)范（細(xì)則）三個層面70多項制度的審計規(guī)范體系以及各類審計業(yè)務(wù)手冊和審計工作底稿，指導(dǎo)審計業(yè)務(wù)的開展。面對經(jīng)濟新常態(tài)，該院內(nèi)部審計部門進一步完善了《委托中介機構(gòu)審計服務(wù)評價管理辦法》《建設(shè)項目跟蹤審計管理辦法》《審計整改管理辦法》《總審計師業(yè)務(wù)考核評價辦法》《固定資產(chǎn)投資預(yù)算審計管理辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》等30多項制度，加強了企業(yè)云網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立了審計典型案例庫，通過完善審計制度、健全審計機制來進一步實現(xiàn)內(nèi)部審計職能轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟新常態(tài)下，軍工科研單位的審計職能要由原來的監(jiān)督、評價向確認(rèn)、咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變；審計思路由傳統(tǒng)的賬項審計向以風(fēng)險為導(dǎo)向的內(nèi)部控制、風(fēng)險和管理審計轉(zhuǎn)變；審計目標(biāo)從查錯糾弊向在進一步強化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上拓展增值審計業(yè)務(wù)，實現(xiàn)審計全覆蓋轉(zhuǎn)變；審計關(guān)口由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；審計資源由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變；審計方法從傳統(tǒng)的現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與在線審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對財政資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的全覆蓋，有效服務(wù)于航天軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下航天軍工科研單位加強內(nèi)部審計的具體做法

（一）健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制

一方面，針對該軍工科研院審計人員少而審計項目多的特點，依據(jù)該院集團化的組織結(jié)構(gòu)，加強該科研院內(nèi)部審計資源的管理與整合，將30家下屬單位的審計人員進行了整合，建立審計專家人才庫，充分利用內(nèi)部業(yè)務(wù)資源和吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與內(nèi)部審計，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人才的共享。另一方面，完善審計中介機構(gòu)管理。組織開展審計中介機構(gòu)招標(biāo)選聘工作，開展中介機構(gòu)質(zhì)量評估，加強中介機構(gòu)審計質(zhì)量管理，建立中介機構(gòu)淘汰機制，從而提升內(nèi)部審計業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量，加強對外包審計業(yè)務(wù)的過程控制和后續(xù)評價。通過完善以上兩方面來實現(xiàn)內(nèi)部審計對企業(yè)重大決策、重要資金、重大項目、大額資金活動（即“三重一大”）、下屬單位和內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的全覆蓋。

（二）建立審計質(zhì)量評估機制

一方面，建立了審計工作質(zhì)量責(zé)任制，抓好審計證據(jù)、審計底稿、審計復(fù)核程序、審計檔案歸檔整理工作。另一方面，適時開展審計質(zhì)量評估。首先，二級各單位開展自評，嚴(yán)格按照中國內(nèi)部審計協(xié)會《內(nèi)部審計質(zhì)量評估辦法》進行自我評估并逐漸形成持續(xù)評估和定期評估的機制；其次，該軍工科研院對所屬二級單位進行內(nèi)部評估，在試點的基礎(chǔ)上，逐漸推開；最后，選擇試點單位，邀請外部機構(gòu)進行獨立評估。

（三）深化審計整改“3+1”機制

“3+1”機制即“審計問題備案機制、審計問題通報機制、審計整改跟蹤機制和嚴(yán)格審計整改歸零標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，制定審計問題整改標(biāo)準(zhǔn)、整改程序和完成時限的要求，要求從事項整改、舉一反三整改和源頭整改等三個層面對各級各類審計問題整改到位。另一方面，嚴(yán)格審計整改歸零標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤每項審計問題整改全過程，做到“五個不放過”，即：問題不清、定位不準(zhǔn)不放過；原因不清、根源不明不放過；解決問題措施不力、效果不顯著不放過；責(zé)任追究不到位不放過；舉一反三，建章立制不完成不放過。定期對審計問題整改情況進行分析和報告，對未按要求整改的單位加大通報和考核力度，形成審計整改工作的閉環(huán)管理機制。

（四）加強審計結(jié)果運用機制

將各類審計結(jié)果作為下屬企業(yè)或主要業(yè)務(wù)部門任期考核獎懲、干部任免的重要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，除了上報人事部門，還要抄送紀(jì)檢部門作為干部任免考核的重要依據(jù)。將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)之一。

（五）嚴(yán)格審計考核機制

根據(jù)《所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)潛虧事項定責(zé)問責(zé)、總會計師和總審計師履職不當(dāng)經(jīng)濟問責(zé)管理辦法》規(guī)定，對在上級機關(guān)及軍隊組織的各類審計中出現(xiàn)內(nèi)部審計未揭示的重大違規(guī)違紀(jì)問題，或者數(shù)據(jù)失真度達到10%的情形以及總審計師未組織督導(dǎo)完成審計整改、重大事項應(yīng)報告未報告等履職不當(dāng)行為進行問責(zé)。（六）進一步推進審計信息化管理機制創(chuàng)新審計工作手段，結(jié)合智慧企業(yè)平臺試點工作及ERP建設(shè)進度，組織開展審計管理系統(tǒng)及作業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，購買11套單機版、1套網(wǎng)絡(luò)版審計軟件，按“透、監(jiān)、控”三個步驟逐步實現(xiàn)對重要單位的在線審計，從現(xiàn)場審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程監(jiān)控審計并重，要求各信息系統(tǒng)建設(shè)要預(yù)留審計監(jiān)控接口，實現(xiàn)審計作業(yè)系統(tǒng)對重要經(jīng)營指標(biāo)和財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控。

二、實現(xiàn)方式

（一）以風(fēng)險為導(dǎo)向，實現(xiàn)股權(quán)投資項目全流程審計

近年來，航天軍工研究院提出了完善戰(zhàn)略布局，以軍民融合為目的促進轉(zhuǎn)型升級的思路，采取股權(quán)并購的手段達到做大做強，收購兼并了不少民營企業(yè)，甚至跨國收購。大額的資金投入增加了決策、并購過程等風(fēng)險，一旦投資并購項目失敗，會給企業(yè)和國家造成難以估計的損失。經(jīng)濟新常態(tài)下，內(nèi)部審計部門按照對“三重一大”項目全覆蓋的要求，開展了以風(fēng)險為導(dǎo)向的股權(quán)投資全過程審計。以風(fēng)險為導(dǎo)向?qū)嵤┕蓹?quán)投資全流程審計（見圖1），首先必須厘清投資并購項目業(yè)務(wù)流程，包括流程梳理、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、確定審計工作重點、制訂審計工作計劃，然后針對投資并購項目各流程中的風(fēng)險制訂具體審計方案。該院內(nèi)部審計根據(jù)對投資全過程流程進行梳理，對不同階段的風(fēng)險排序結(jié)果確定全過程跟蹤審計。通過股權(quán)投資全過程審計，該院審計部門共派出審計人員任公司監(jiān)事，對全資子公司實時動態(tài)審計監(jiān)管；定期召開審計例會，編制“股權(quán)投資審計項目報表”，分析與評價股權(quán)投資項目管理中存在的問題與風(fēng)險，并及時要求進行整改。對成立滿3年以上的子公司實施股權(quán)投資后評價審計，從投資項目管理、經(jīng)營管控、經(jīng)營績效等方面，評價公司的經(jīng)濟性效率性和效果。對于總分≥90分，評價為優(yōu)秀；80≤總分＜90，評價為良好；60≤總分＜80，評價為達標(biāo)；總分＜60，評價為未達標(biāo)。

（二）以問題為導(dǎo)向，對軍工項目開展綜合審計

1.針對軍工科研項目開展全過程審計。以問題為導(dǎo)向，通過審計信息化建設(shè)，建立審計案例庫，總結(jié)了近三年來科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、制度等方面分析科研經(jīng)費管理中問題產(chǎn)生的深層次原因。例如，由于科研項目管理與科研經(jīng)費管理相對脫節(jié)而產(chǎn)生的預(yù)算不準(zhǔn)確是造成“科研項目單項經(jīng)費預(yù)算與實際支出偏差較大”、“超批復(fù)范圍列支科研經(jīng)費”的原因之一，科研項目管理的粗放化是造成“內(nèi)部控制不完善”、“合同簽訂管理不規(guī)范”的原因之一。根據(jù)軍工科研項目審計發(fā)現(xiàn)的問題，改變以往科研經(jīng)費審計基本以事后審計為主，只在科研項目結(jié)束時介入，缺乏事前審計與事中審計的缺點，開展針對科研經(jīng)費管理全流程的綜合審計模式，實行科研經(jīng)費全流程審計，審計范圍涵蓋研制經(jīng)費使用過程的自始至終，審計內(nèi)容除了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)費收支審計，還包括科研經(jīng)費預(yù)算、內(nèi)部控制、經(jīng)費使用和管理、結(jié)題審計等內(nèi)容。（1）在科研項目立項時開展審計咨詢服務(wù)。針對預(yù)算不準(zhǔn)確的問題，在科研項目編制預(yù)算（計劃）時對財務(wù)部門、科研部門開展審計咨詢，通過審計咨詢服務(wù)使財務(wù)人員了解科研項目管理的內(nèi)容，掌握項目各階段及年度安排的各項經(jīng)濟交易與事項?？蒲腥藛T了解財務(wù)核算的基礎(chǔ)知識，根據(jù)任務(wù)需要按照直接費用明細(xì)項目進行數(shù)量和金額測算，總項目單位牽頭組織各分研究所按承擔(dān)任務(wù)進行預(yù)算（計劃）編制，要求依據(jù)各單位、各部門實際需要分別進行測算，自下而上再進行匯總，使預(yù)算（計劃）建立在切實可靠的基礎(chǔ)上，從而保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的實際可操作性。（2）開展科研項目內(nèi)部控制專項審計。針對科研項目管理粗放的問題，注重審核科研項目組織管理情況，包括審計科研項目內(nèi)部控制制度的健全性、完善性；項目研制單位內(nèi)部控制制度與執(zhí)行是否合規(guī)、是否符合單位實際情況，研制進度和內(nèi)容是否符合相關(guān)要求，科研經(jīng)費管理機構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)（主要包括科研部門、項目承擔(dān)部門、財務(wù)部門、物資部門等）和各業(yè)務(wù)控制流程的合理性與有效性等內(nèi)容。關(guān)注合同管理內(nèi)部控制和執(zhí)行情況，合同管理制度的健全有效性、合同指標(biāo)是否符合要求，合作單位的法人資質(zhì)是否合規(guī)；查閱關(guān)聯(lián)單位承擔(dān)任務(wù)的資質(zhì)是否符合要求，有無在研制單位之間進行不必要的相互協(xié)作等。（3）開展研制項目經(jīng)費使用和管理過程審計。首先，關(guān)注科研經(jīng)費管理與使用不規(guī)范的問題，是否按規(guī)定的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合經(jīng)費預(yù)算審核票據(jù)、報銷費用。其次，關(guān)注經(jīng)費管理情況包括科研項目經(jīng)費計劃下達和經(jīng)費到位情況、分承包付款的管理情況；審核經(jīng)費使用和審批程序的合規(guī)性，以達到對各項支出規(guī)范和有效的約束，避免違法、違規(guī)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出發(fā)生。再次，通過審計結(jié)果運用機制，建立項目管理及執(zhí)行監(jiān)控信息反饋體系。最后，建立定期報告制度，通過季報、年報掌握科研經(jīng)費使用進度，督促和平衡預(yù)算完成，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算（計劃）差距較大的情況，及時通報科研項目負(fù)責(zé)人，分析原因，及時調(diào)整計劃，保證預(yù)算（計劃）執(zhí)行進度。同時，利用信息化技術(shù)手段對科研經(jīng)費實施在線審計。（4）開展科研經(jīng)費項目結(jié)題審計。在科研項目即將結(jié)題（驗收）時，采取“兩自一報告”的審計模式，自查、自審?fù)瑫r開展并編制科研項目經(jīng)費決算報告。財務(wù)部門組織開展科研經(jīng)費自查工作，編制結(jié)題決算報告，將發(fā)現(xiàn)的問題形成書面文件報告審計部門。審計部門組織自審，關(guān)注經(jīng)費預(yù)算相一致，是否達到項目預(yù)期研制目標(biāo)，不僅關(guān)注技術(shù)和成果的驗收，而且關(guān)注經(jīng)費使用的績效，提示自查未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及存在的風(fēng)險，并將審計結(jié)果及時反饋給科研項目負(fù)責(zé)人，對發(fā)現(xiàn)的問題要求其及時整改。

2.針對軍工固定資產(chǎn)投資項目開展綜合審計。固定資產(chǎn)投資是一個系統(tǒng)工程，包含從立項到驗收全過程，同時又是一項綜合業(yè)務(wù)，內(nèi)容涉及設(shè)備采購、基建、財務(wù)、檔案等多個業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)之間接口眾多。內(nèi)部審計部門根據(jù)對固定資產(chǎn)投資全過程流程進行梳理，對不同階段的風(fēng)險排序結(jié)果確定全過程跟蹤審計的工作重點。通過對建設(shè)項目全過程跟蹤審計，該院審計部門每月召開一次跟蹤審計例會，編制“固定資產(chǎn)投資審計項目月報表”，分析與評價項目管理中存在的問題與風(fēng)險，監(jiān)控項目進度，把握工程造價，進行風(fēng)險提示，實時監(jiān)控過程中工程建設(shè)的招投標(biāo)合規(guī)、投資及付款控制、竣工結(jié)（決）算等過程，并及時要求進行整改。

作者：張紅宇 周巍巍 楊東琦 李蓮 倪莉莉 蔡捷敏 王桂英 單位：中國航天科工集團三院三十三所

參考文獻

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篇8

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市節(jié)能降耗工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，以提高資源利用效率、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為重點，進一步提高思想認(rèn)識，進一步完善工作機制，進一步強化工作措施，為“十二五”節(jié)能降耗工作開好頭、起好步。

二、工作目標(biāo)

（一）確保完成市政府下達的年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

（二）組織實施節(jié)能技改重點項目12項以上。

（三）淘汰落后騰出用能空間6000噸標(biāo)煤以上。

（四）通過清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)6家以上。

（五）創(chuàng)建省、市級綠色企業(yè)1—2家，縣級綠色企業(yè)6家以上。

（六）能源利用監(jiān)測、監(jiān)察企業(yè)5家。

（七）水泥散裝率達到77%以上。

（八）新型墻體材料應(yīng)用比例達到78%。

三、主要工作措施

（一）強化節(jié)能目標(biāo)考核。繼續(xù)把節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點用能企業(yè)?？h政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各重點用能企業(yè)和非工業(yè)用電大戶簽訂年節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書。對節(jié)能目標(biāo)考核實行問責(zé)制和“一票否決制”。對未完成年度節(jié)能目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，對超標(biāo)100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤20元繳納節(jié)能目標(biāo)轉(zhuǎn)移金。對未完成年度節(jié)能目標(biāo)的重點用能企業(yè)和非工業(yè)用電大戶，該企業(yè)當(dāng)年不得參與年度評獎、授予榮譽稱號等活動，對其新建投資項目和新增工業(yè)用地從嚴(yán)控制，并不得享受次年政府各項優(yōu)惠政策。

（二）把好項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行《省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》和《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，結(jié)合實際，制定出臺《縣固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，防止低水平重復(fù)建設(shè)，合理控制新增能耗。強化服務(wù)，鼓勵企業(yè)投資新建能耗低、污染小、產(chǎn)出大的項目，對低能耗項目實行綠色通道。堅決不再核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。對已建成的高耗能項目，進一步分析項目能耗強度以及對全縣GDP能耗的影響，盡早采取對策措施。對確需新建能耗強度高于全縣平均值的項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實等量替代方案。

（三）著力抓好重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。重點抓好建材、造紙、印染、化工、磁性材料、金屬壓延加工、紡織等行業(yè)的節(jié)能技改工作，突出抓好余熱余壓回收利用、工業(yè)爐窯改造和電力拖動系統(tǒng)的節(jié)能改造。加快熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)。強化節(jié)能技術(shù)改造重點項目管理，及時掌握項目進展情況，督促重點用能企業(yè)制定和實施節(jié)能技術(shù)改造方案。對實施節(jié)能技術(shù)改造取得顯著成效的項目，除縣政府獎勵外，積極向上爭取資金補助。

（四）加快光伏等新源推廣應(yīng)用。根據(jù)“1321”新能源推廣計劃，年，我縣將完成6000平方米太陽能屋頂發(fā)電、1.3萬平方米太陽能熱水器和3500平方米地源（水源）熱泵空調(diào)任務(wù)。在宣傳引導(dǎo)、政策扶持和項目服務(wù)等方面要做好工作，確保完成推廣任務(wù)。

（五）建立完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。建立健全節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，強化節(jié)能基礎(chǔ)工作，督促重點用能單位定期報送能源利用狀況報告，完善重點用能單位節(jié)能降耗工作聯(lián)系機制，強化跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。每月15日前，對高能耗行業(yè)、企業(yè)能耗情況進行分析，密切關(guān)注節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況。出現(xiàn)異常情況，及時采取應(yīng)對措施。

（六）加大節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法力度。依法對全縣重點用能企業(yè)、非工業(yè)用電大戶的能源利用狀況進行監(jiān)測、監(jiān)察。重點檢查高耗能企業(yè)單位產(chǎn)品耗能、主要耗能工藝有無使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、執(zhí)行國家和省制定的主要產(chǎn)品能耗限額、主要耗能設(shè)備能效等情況。對達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)，依法加大處罰力度，對超能耗限額的企業(yè)實行差別電價，對不按期淘汰國家明令淘汰產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓和予以關(guān)閉；強化對政府機關(guān)、事業(yè)單位用能量、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)測，對人均用能量超標(biāo)的部門予以通報，督促其盡快采取節(jié)能措施。

篇9

作者：葛巍

[摘要]

資產(chǎn)是企業(yè)效益產(chǎn)生的源泉，資產(chǎn)管理的好壞將直接影響著企業(yè)的運營與發(fā)展。作為國際化的電網(wǎng)企業(yè)，有必要實行資產(chǎn)經(jīng)營，力求資產(chǎn)運營上的高效益、低成本。在新的形勢下，企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺地按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律辦事，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標(biāo)，注重價值形態(tài)經(jīng)營管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。本文試就目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，結(jié)合ERP工程的推廣實施，就如何改進和提高這方面的管理工作作一些有益的探討。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)，經(jīng)營杠桿，ERP，國有資產(chǎn)管理體制

前言

固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，良好的資產(chǎn)管理可以減少浪費，提高資產(chǎn)的利用率，直接降低企業(yè)運行成本。固定資產(chǎn)進行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率、使其發(fā)揮更大的效益。

固定資產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用

固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且能在使用過程中保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。具有投資時間長，技術(shù)含量高；收益能力高，風(fēng)險較大；價值雙重存在；投資的集中性和回收的分散性等特點。我們電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)除了具備一般固定資產(chǎn)的特點外，還具有數(shù)量多、分類復(fù)雜、較為分散又更新迅速的獨特之處。正是由于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的上述特性，給企業(yè)相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況和變化帶來了管理和核算上的許多困難，如何來做好固定資產(chǎn)的管理工作就顯得更為重要。

傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)日常管理是指企業(yè)對固定資產(chǎn)的投資、使

用、保管、維護、修理等各個環(huán)節(jié)和各使用部門所進行的管理。通過對固定資產(chǎn)的日常管理保證固定資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，完整無缺，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，提高其利用效果。下面從兩個方面談?wù)劰潭ㄙY產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。

1. 固定資產(chǎn)使用效率管理

以較小的力量獲得較大效果的現(xiàn)象成為杠桿作用。財務(wù)管理利用杠桿的目標(biāo)是：在控制企業(yè)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，以較低的代價獲得較高的收益。

財務(wù)管理中的杠桿作用產(chǎn)生于固定費用的存在：生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的固定費用（如計時工資、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)價值攤銷額、固定的辦公費用等，但不包括籌集資金和使用資金方面的費用），形成經(jīng)營風(fēng)險?；I集資金和使用資金過程中存在的固定費用（如債券利息、優(yōu)先股股利等），形成財務(wù)風(fēng)險。也就是說，沒有固定費用的存在就無所謂杠桿作用。

為達到企業(yè)總風(fēng)險程度不變而企業(yè)總收益提高的目的，企業(yè)可以通過降低經(jīng)營杠桿系數(shù)來降低經(jīng)營風(fēng)險（可采取減少固定成本或擴大銷售的方法），而同時適當(dāng)提高負(fù)債比例來提高財務(wù)杠桿系數(shù)，以增加企業(yè)收益。雖然這樣做會使財務(wù)風(fēng)險提高，但如果經(jīng)營風(fēng)險的降低能夠抵消財務(wù)風(fēng)險提高的影響，則仍將使企業(yè)總風(fēng)險下降。于是，就會產(chǎn)生企業(yè)總風(fēng)險不變（甚至下降）而企業(yè)總收益提高的好現(xiàn)象。

經(jīng)營杠桿與固定資產(chǎn)投資規(guī)模的關(guān)系如下：

由此可見，通過控制企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)?？梢宰鳛槠髽I(yè)經(jīng)營杠桿系數(shù)的調(diào)整機制，在經(jīng)營杠桿作用最大時擴大固定資產(chǎn)投資效果，即在此時固定費用最大化能取得更為明顯的效果。

2. 固定資產(chǎn)折舊政策管理

由于固定資產(chǎn)可以在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用，并可以在多個會計期內(nèi)為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，因而，在企業(yè)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算的條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產(chǎn)的價值按一定的分配方式在固定資產(chǎn)的折舊年限內(nèi)進行分配，以正確計算產(chǎn)品成本和當(dāng)期損益，這就是企業(yè)按照不同的折舊方法計提的折舊。企業(yè)在制定折舊政策時應(yīng)考慮固定資產(chǎn)的磨損狀況、企業(yè)獲利能力、一定時期的現(xiàn)金流動狀況、納稅義務(wù)的考慮、資本保全與技術(shù)更新的考慮、會計信息的穩(wěn)定性等因素。

企業(yè)計提資產(chǎn)的折舊方法，直接關(guān)系到固定資產(chǎn)回收時間和某一時期的經(jīng)濟效益，折舊的提取對企業(yè)籌資和現(xiàn)金流量、對企業(yè)投資、對利潤等等都有較大的影響，特別是對于固定資產(chǎn)規(guī)模較大的電網(wǎng)企業(yè)來講意義更是重大。

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時資產(chǎn)較分散，資產(chǎn)使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區(qū)到郊區(qū)，從平地到山坡，遍及轄區(qū)的每一個角落。同時結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備及通訊設(shè)備、自動化設(shè)備、工具器具、運輸設(shè)備、房屋建筑物、土地、福利設(shè)施等十幾大類。另外電網(wǎng)資產(chǎn)通常數(shù)量多，金額大，更新快，在管理上就要求及時準(zhǔn)確反映這些變化，所有這些都為如何做好電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理工作提出了挑戰(zhàn)。

目前電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理基本上都能做到賬卡相符，在固定資產(chǎn)管理辦法中明確要求各單位要經(jīng)常對資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，但是事實上電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)量大，分布廣，很難做到定期的盤點。同時還有一個普遍的問題就是，資產(chǎn)的實物管理與價值管理分屬不同的部門，財務(wù)不能及時反映資產(chǎn)的各種的變化，固定資產(chǎn)價值的真實性和財務(wù)帳面資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性是值得推敲的。由此可見，就目前狀況來說電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作相對薄弱?？偟目磥頍o外乎如下幾個原因：

原因之一：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視的是企業(yè)直接的效益和安全生產(chǎn)狀況，其考核指標(biāo)主要有：利潤總額、主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、應(yīng)收電費余額、購電量、公司經(jīng)營電網(wǎng)線損率、售電量等。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的特點，一直以來公司對固定資產(chǎn)更重要的要求是使用價值上的，即只要電網(wǎng)能夠安全地輸送電能，因而就比較容易忽視對固定資產(chǎn)經(jīng)濟價值的管理。

原因之二：固定資產(chǎn)管理辦法相對滯后。要保證固定資產(chǎn)賬卡物一致，首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從物料領(lǐng)用的申請到發(fā)料、建卡、財務(wù)入帳，都應(yīng)該有一套完整的管理流程，需要在固定資產(chǎn)管理辦法中用制度的形式確定下來，形成工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。資產(chǎn)管理是各個部門互動的管理，對企業(yè)管理水平有一定的要求，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合。財務(wù)部門應(yīng)作為資產(chǎn)綜合管理部門、生技部門作為主管部門、相關(guān)科室作為歸口管理部門、使用部門作為具體保管部門。而我們目前的固定資產(chǎn)管理辦法明顯存在職能部門之間工作不銜接，即存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，因此要搞好固定資產(chǎn)管理工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保證資產(chǎn)的日常管理。

原因之三：部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題。部分地區(qū)的10KV線路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，農(nóng)電體制改革相對滯后，由于歷史原因，一條線路既有地方所屬，又有農(nóng)網(wǎng)改造中投入，還有用戶投資形成，這對資產(chǎn)管理帶來了較多的不便和難度。也有一些城市的用戶工程產(chǎn)權(quán)沒移交，供電公司卻承擔(dān)了運行維護以及相應(yīng)的安全責(zé)任。根據(jù)目前國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會計制度>需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2003]45號）規(guī)定，企業(yè)接受捐贈的貨幣性資產(chǎn)，須并入當(dāng)期的應(yīng)納稅所得，依法計算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)接受捐贈的非貨幣性資產(chǎn)，須按接受捐贈時資產(chǎn)的入帳價值確認(rèn)捐贈收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得，依法計算繳納企業(yè)所得稅。對于此類用戶工程，企業(yè)入帳后將直接影響公司的現(xiàn)金流。因為對電網(wǎng)企業(yè)而言，稅是現(xiàn)錢，資產(chǎn)固有即存在，這就意味著要用一筆“活資金”去換“死資產(chǎn)”，從財務(wù)上來看這么一筆交易對企業(yè)而言是不經(jīng)濟的，但事實上該資產(chǎn)本身又確實已經(jīng)在為企業(yè)創(chuàng)造效益，由此導(dǎo)致用戶工程不能及時移交、入帳，這也為電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理埋下了弊病。

改進電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議

加強固定資產(chǎn)管理的宣傳，改變觀念，重視管理。領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好工作的關(guān)鍵，應(yīng)努力在提高認(rèn)識上下功夫，要把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況作為建立業(yè)績考核和績效評價的基礎(chǔ)，業(yè)績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學(xué)，必須保證企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)及財務(wù)指標(biāo)的統(tǒng)一、真實、完整、可靠和準(zhǔn)確。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和績效評價于固定資產(chǎn)管理掛鉤的體系，建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理的激勵機制。

適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求，樹立市場經(jīng)濟觀念，建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制。針對供電企業(yè)長期以來形成的重生產(chǎn)輕管理，各自為政，隨意處置電力資產(chǎn)的現(xiàn)象，打破條塊分割，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強國有資產(chǎn)的保值增值意識，實物管理和價值管理并舉，建立健全公司總部、分公司、班組三級的資產(chǎn)管理體系，并嚴(yán)格制定考核和獎懲制度。還要注意加強各級資產(chǎn)管理人員的協(xié)調(diào)，建立起資產(chǎn)管理信息傳遞及時、工作相互協(xié)調(diào)的管理模式，建立資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)，便于及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止國有資產(chǎn)的流失

以清產(chǎn)核資工作為契機，解決歷史遺留問題，提高資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。清產(chǎn)核資的一個重要目的就是要充分利用清產(chǎn)核資的成果，結(jié)合企業(yè)實際，建立健全一套既符合今后電網(wǎng)企業(yè)實行新企業(yè)財務(wù)制度要求，又兼顧企業(yè)特性的資產(chǎn)管理制度，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理約束機制，并加以認(rèn)真實施，繼續(xù)深化資產(chǎn)管理事前預(yù)測，事中控制和事后分析，以適應(yīng)今后電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的新形式。

具體來看，首先，企業(yè)應(yīng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，在所有者和經(jīng)營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應(yīng)建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的模式。它具體包括企業(yè)資本投入、運營、收益管理，企業(yè)資本保值增值、評價考核等。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，國家頒布了統(tǒng)一的企業(yè)會計核算制度、會計報告格式，統(tǒng)一了對不同行業(yè)的監(jiān)管，對企業(yè)接受資產(chǎn)的捐贈等加強管理，從而達到防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失的目的。再次，應(yīng)加強企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。比如利用清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)家底，核實財物，使賬外資產(chǎn)及時入賬；再如切實做好企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，糾正和制止侵害企業(yè)資產(chǎn)的行為，清理出那些長期脫離管理的企業(yè)資產(chǎn)

強化對資產(chǎn)的核算、監(jiān)督和審查，提高財務(wù)人員的管理水平。財務(wù)部門擔(dān)負(fù)著對電力資產(chǎn)核算、監(jiān)督和管理的重任。首先要強化對自己的要求，對新建資產(chǎn)要確保及時準(zhǔn)確入帳，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關(guān)方面及時編制決算。對隨意處置電力資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅處理，并令其補償損失。對該報廢的電力資產(chǎn)及時向主管部門申請報廢。對未在資產(chǎn)目錄中列出的新設(shè)備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務(wù)人員不僅要努力學(xué)習(xí)財會業(yè)務(wù)知識，而且還要學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識，熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入現(xiàn)場了解資產(chǎn)的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)變動情況。

四、結(jié)合ERP上線，展望上海電力公司固定資產(chǎn)管理的前景

隨著2003年國資委的設(shè)立，一整套全新的國有資產(chǎn)管理體制將隨之得以建立，其中明確提出了要實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。在這么一個大背景下，上海市電力公司以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，適時地提出了“實施ERP工程，構(gòu)建精品電網(wǎng)”的宏偉計劃，將公司各個業(yè)務(wù)模塊集大成于一體，旨在靈活地將管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，大大提升了電網(wǎng)公司的整體管理水平和綜合競爭能力。

可以預(yù)見，ERP工程的成功實施也必將會使電力公司的固定資產(chǎn)管理水平躍上一個新的水平。它通過運用科學(xué)合理的資產(chǎn)管理手段對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式進行業(yè)務(wù)流程的重組，明確相關(guān)職能部門間的溝通和職責(zé)，實現(xiàn)實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)自行監(jiān)控固定資產(chǎn)（比如重型機械）和商品（比如零件和原材料），并與會計系統(tǒng)和后勤系統(tǒng)相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企業(yè)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理模塊是ERP項目的核心環(huán)節(jié)，它所倡導(dǎo)的管理模式的確改變了我們過去傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，將資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的要求落到了實處：

實現(xiàn)資產(chǎn)變動管理與流程控制，加強動態(tài)監(jiān)督（管資產(chǎn)）；

通過實現(xiàn)跨部門流程處理，強調(diào)動態(tài)管理，加強資產(chǎn)監(jiān)控。系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)資產(chǎn)變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確的目的，并能對全公司資產(chǎn)的分布提供及時的掌控、分析與統(tǒng)計，強調(diào)對資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度和配置管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

落實資產(chǎn)管理責(zé)任，防止資產(chǎn)流失，降低生產(chǎn)成本（管人）；

通過建立一整套資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到每個資產(chǎn)的使用者，實施嚴(yán)密的資產(chǎn)控制與監(jiān)管，達到防止資產(chǎn)流失，杜絕產(chǎn)生帳外資產(chǎn)的目的，從而有效地控制資產(chǎn)的使用成本，提高資產(chǎn)保值增值能力。

加強內(nèi)控機制，分清工作責(zé)任，使得管理及時、有效（管事）；

通過一體化的流程設(shè)計，使得資產(chǎn)管理不再只是部門級事務(wù)，實現(xiàn)跨部門的過程處理，有利于分清工作中的責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)管理與信息的及時、完整、有效，將對資產(chǎn)管理落實為企業(yè)經(jīng)營活動考核的一項重要內(nèi)容，為企業(yè)做好資產(chǎn)的保值增值工作打好基礎(chǔ)。

五、總結(jié)

黨的十六大提出要建立“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有、使用”的國有資產(chǎn)管理新體制，其目的就是為了進一步增強企業(yè)對于國有資產(chǎn)管理方面的積極性和主動性。電網(wǎng)企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈，必須義不容辭地承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，為確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力作出不懈的努力。

作為電網(wǎng)企業(yè)來說，做好固定資產(chǎn)的管理工作又是所有基礎(chǔ)管理工作的核心，有必要實行資產(chǎn)化經(jīng)營，在盤活存量，用活增量的基礎(chǔ)上，使企業(yè)資產(chǎn)高效益、低成本運營，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。隨著ERP過程的正式上線運行和業(yè)務(wù)流程的不斷整合，相信上海市電力公司將圍繞國網(wǎng)公司提出的“一強三優(yōu)”的目標(biāo)，通過建立一整套科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)深化資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上抓管理、出效益，逐步適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理模式所提出的新要求，在不斷提升固定資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)上，向建設(shè)國際一流電網(wǎng)公司的宏偉目標(biāo)不斷邁進。

 

篇10

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理，能大大提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能，對提高政府財政資金的社會效益和經(jīng)濟效益極其重要，同時可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，有效地促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文揭示了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出了具有針對性的管理對策及建議。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、現(xiàn)行管理中存在的主要問題

（一）對政府投資項目形成的固定資產(chǎn)疏于管理

1.長期掛賬未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資建設(shè)完工后，未及時辦理財務(wù)竣工決算審計，或由于歷史遺留問題和工程竣工決算收尾階段的決算審計、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作沒有及時跟進，所有工程款支付反映在基本建設(shè)支出類科目中或按照基本建設(shè)項目會計制度建立基建賬獨立核算不納入“大賬”核算，長期掛賬不進行財務(wù)處理，使已形成的實物資產(chǎn)不能在固定資產(chǎn)賬面反映，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。

2.有些基建項目已形成固定資產(chǎn)交付使用，并辦理了財務(wù)竣工決算審計，但未能及時辦理相關(guān)資產(chǎn)登記入帳工作或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，納入日常固定資產(chǎn)管理，使得該部分固定資產(chǎn)長期處于財務(wù)監(jiān)控之外。

3.對固定資產(chǎn)的改擴建工程，屬于增加原有資產(chǎn)功能及價值，但實際工作中未能按規(guī)定計入原固定資產(chǎn)價值，而通常作為一項獨立的基建項目進行管理，項目結(jié)束后作為費用核銷了。

（二）固定資產(chǎn)購建不合理，使用效率不高

部分事業(yè)單位利用年度財政撥款或?qū)ｍ椯Y金購置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應(yīng)的則是一些單位因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設(shè)備無法購置，工作開展受到了相當(dāng)大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

（三）固定資產(chǎn)日常使用管理不到位

單位之間借用或因為人員工作調(diào)動隨帶辦公設(shè)備等情況普遍存在；調(diào)撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位和實際使用單位不一致，給資產(chǎn)管理帶來不便；單位內(nèi)部資產(chǎn)使用信息發(fā)生變化時，未及時更新信息系統(tǒng)中的信息資料，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)實物臺賬登記的信息與資產(chǎn)實際使用情況不一致，給資產(chǎn)日常管理和清查盤點造成不便。

（四）固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督管理機制

首先，財政部門和上級主管部門對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財務(wù)核算時沒有計提折舊，無法及時反映固定資產(chǎn)的實際價值。其次，盲目攀比性的擴大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財政部門在預(yù)算撥付后未能有效跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置等運行情況，導(dǎo)致外部監(jiān)督效果不顯著。

二、管理對策與措施

（一）加強政府投資項目形成的固定資產(chǎn)的管理

1.強化基本建設(shè)項目會計核算和財務(wù)監(jiān)督。在財政專項資金立項和核算時，應(yīng)區(qū)分不同情況，對投資較大，業(yè)務(wù)復(fù)雜的基本建設(shè)項目，應(yīng)按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》建立基本建設(shè)項目專賬單獨核算的同時，并按照2012 年新的事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會計“大賬”，至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進行會計處理。對投資較小的基本建設(shè)項目，直接在“大帳”中進行核算，減少工作量，提高工作效率。

2.強化基建項目竣工財務(wù)決算審計和財政投資決算批復(fù)等收尾階段工作?；椖客旯ず?，要及時對項目進行驗收，對需報審計部門審計的項目，應(yīng)及時辦理竣工項目財務(wù)決算審計，并辦理財政決算批復(fù)，單位依據(jù)財務(wù)決算審計結(jié)果，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。對于未能及時辦理竣工財務(wù)決算審計等后續(xù)工作，但已交付使用的基建項目，可以先暫估入賬，納入固定資產(chǎn)管理，待價值確認(rèn)后再行調(diào)整。重視和加強基建項目收尾階段決算審計、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作，切實轉(zhuǎn)變“重建設(shè)，輕管理；重資金，輕實物”的觀念，主要措施有：一是加強監(jiān)督考核，將基建項目收尾階段的決算審計、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作納入到單位績效考核范圍。二是建立有效的基建項目工程情況信息傳遞共享機制，便于及時掌握項目狀態(tài)信息，便于事前監(jiān)管跟蹤，改變以往事后被動清理，為事前主動管理。三是對還沒及時移交的基建項目形成的固定資產(chǎn)進行賬外臺賬登記，建立賬外固定資產(chǎn)卡片。四是定期進行固定資產(chǎn)清查盤點，將清查核實的賬外資產(chǎn)及時估價入賬，確保單位固定資產(chǎn)賬實相符。

3.加強固定資產(chǎn)改建、擴建等后續(xù)支出的會計核算，對于這部分支出，應(yīng)區(qū)分情況，能增加固定資產(chǎn)使用效能或延長期使用壽命的，不能作為當(dāng)期支出，應(yīng)當(dāng)計入該固定資產(chǎn)成本，真實反映資產(chǎn)的價值。

（二）固定資產(chǎn)配置實行“先調(diào)劑、后租賃、再購置”

主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對下屬各單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)的調(diào)劑工作，根據(jù)單位資產(chǎn)的實際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。上級主管部門不能調(diào)劑和本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn)，再考慮通過外部租賃、采購的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備，應(yīng)成立采購小組，盡可能購置質(zhì)高價優(yōu)的產(chǎn)品，以節(jié)約資金。

（三）增強監(jiān)管意識，認(rèn)真落實資產(chǎn)管理責(zé)任

事業(yè)單位要結(jié)合自身的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，保障固定資產(chǎn)的運行質(zhì)量，每年至少對固定資產(chǎn)進行一次盤點，將盤點結(jié)果作為對相關(guān)人員進行年度考核的主要指標(biāo)之一。上級主管部門在對下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評系統(tǒng)中實行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度，以增強依法管理國有資產(chǎn)的意識。明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門，設(shè)置固定資產(chǎn)管理員工作崗位，按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到部門、落實到人，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，防止固定資產(chǎn)不當(dāng)損失和浪費。

（四）加強固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管

首先，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要財政部門及上級主管部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)管，摸清各事業(yè)單位的家底，按照2012 年新的事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊，以真實反映各事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，并通過下屬事業(yè)單位上報的數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。其次，財政部門和審計部門應(yīng)定期對各事業(yè)單位的資產(chǎn)運行和管理進行審計，作為單位的績效考核主要指標(biāo)。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、財務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，提高固定資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失。

參考文獻：

[1]孔巖，王強軍.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].中外企業(yè)家，2009（16）.