導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村社區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；聚落

我國新農(nóng)村建設(shè)受到社會(huì)各界關(guān)注，從鄉(xiāng)村整體規(guī)劃來看，改善村民的居住空間環(huán)境是極為迫切和重要的。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)正進(jìn)行著大規(guī)模的建設(shè)與改造，但大部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)與理論都著眼于城市，關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論與實(shí)踐很少。因此，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)多借鑒于城市規(guī)劃建設(shè)的方法，而忽視了當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣鳌?/p>

1鄉(xiāng)村社區(qū)的概念

在傳統(tǒng)解釋上，鄉(xiāng)村是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)劃分的問題上出現(xiàn)很多爭論。從地域、生態(tài)、文化、職業(yè)等角度都有不同的認(rèn)識(shí)和爭論。因此鄉(xiāng)村的概念解釋具有一定的動(dòng)態(tài)性，本研究主要以行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。社區(qū)，最早是由德國社會(huì)學(xué)家F?滕尼斯提出的?！吧纭笔侵赶嗷ブg具有關(guān)聯(lián)性和同質(zhì)性的人群，“區(qū)”是指地域范圍。因此社區(qū)概念是具有相同價(jià)值觀念和習(xí)俗的人口組成的且關(guān)系密切的團(tuán)體或是共同體。而現(xiàn)代學(xué)者對于社區(qū)的認(rèn)識(shí)又分為兩種，一種關(guān)注地域的共同性，如城市、村莊、街坊等；一種關(guān)注人群的共同性，如共同的社會(huì)價(jià)值觀、習(xí)俗等。而城市規(guī)劃學(xué)科關(guān)注的是前者。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)是指在一定的場所區(qū)域內(nèi)，人們通過從事相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和頻繁的生活接觸并且形成了共同的生活觀念和習(xí)俗，以此為條件構(gòu)成的地域性社會(huì)團(tuán)體。

2鄉(xiāng)村社區(qū)的特征

鄉(xiāng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，從地域構(gòu)成來看，鄉(xiāng)村社區(qū)以血緣、地緣為主，密度小流動(dòng)性弱，表現(xiàn)為村落或集鎮(zhèn)形式。城市社區(qū)以業(yè)緣為主，密度大、流動(dòng)性強(qiáng)，表現(xiàn)為街道或居住小區(qū)形式；從人群職業(yè)特征來看，鄉(xiāng)村社區(qū)同質(zhì)性強(qiáng)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。城市社區(qū)異質(zhì)性較強(qiáng)，以從事第二三產(chǎn)業(yè)為主；社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征上鄉(xiāng)村社區(qū)存在自給自足和市場交換雙重特性，城市社區(qū)以市場交換為主；生活需求上，鄉(xiāng)村社區(qū)生活需求少且服務(wù)設(shè)施匱乏。城市社區(qū)生活需求多樣且服務(wù)設(shè)施類型齊全；生態(tài)環(huán)境上鄉(xiāng)村社區(qū)以自然環(huán)境為主，景觀效果不明顯，鄉(xiāng)土氣息濃厚。城市社區(qū)以人工環(huán)境為主，景觀環(huán)境較好；地域文化特征上鄉(xiāng)村社區(qū)具有一定的歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感較強(qiáng)。城市社區(qū)以社會(huì)公德為主要文化內(nèi)容，居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感尚在建設(shè)中。從以上對比中可以看出鄉(xiāng)村社區(qū)的各個(gè)特征都有別于城社區(qū)，但社區(qū)規(guī)劃的形式卻極其相似。

3鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)和諧發(fā)展的需要

從總體來看，我國的農(nóng)村人口呈現(xiàn)出漸趨減少的態(tài)勢。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人；鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人。從上述的數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，在我國，呈現(xiàn)出了明顯的農(nóng)村人口向城市遷移的趨勢，但在農(nóng)村生活的居民體量依然巨大。相較于城市，顯而易見的事實(shí)就是，農(nóng)村在整體建設(shè)上是極為滯后的。另一方面，農(nóng)村的建設(shè)需求也是極為迫切的，因?yàn)樗麄兏胧沟米约荷罹幼〉膱鏊?、更完美。所以從整體來看，鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化，人民安居樂業(yè)的重要保障，是社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

4新農(nóng)村建設(shè)中“城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落建設(shè)是一個(gè)自發(fā)的過程，隨著時(shí)間的推移，聚落演變成一個(gè)“生命系統(tǒng)”，其外表“雜亂、無序”，內(nèi)部卻是極其復(fù)雜的秩序和關(guān)聯(lián)，特別是村民之間通過地緣、血緣、家族等各種紐帶被聯(lián)系在一起，營造了極具活力的生活場景。但現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村卻正好相反，外部井然有序，內(nèi)部卻松散無序，村民關(guān)系也發(fā)生了變化，“熟人社會(huì)”正在慢慢解體，村民凝聚力和對村莊的歸屬感也逐漸淡化。江浙地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會(huì)變遷也同樣劇烈。其中大部份現(xiàn)有建筑已失去傳統(tǒng)風(fēng)貌，但村民的生活方式與生活環(huán)境也不算是現(xiàn)代化，這些村莊正處于一種“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的尷尬局面。當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)，通常容易走兩種極端道路：一是向后看，回歸“傳統(tǒng)”；二是向前看，追求“現(xiàn)代化”。前者多是旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，后者則多為城市近郊，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的鄉(xiāng)村。

5新農(nóng)村建設(shè)中慣用的空間形態(tài)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村聚落傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變。十六屆五中全會(huì)提出對新農(nóng)村建設(shè)的要求后，新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)就迅速發(fā)展起來。普遍存在的現(xiàn)象是，各建筑要素嚴(yán)格按照預(yù)先規(guī)劃好的方格網(wǎng)整齊排列，這更像是一個(gè)微型的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)而不是一個(gè)村莊。華西村就是這類村莊的典型代表。這種做法忽略了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、村民居住方式和生活習(xí)慣等因素，否定了村落是長時(shí)間聚集自然發(fā)展而來的有機(jī)體。鄉(xiāng)村從表象到本質(zhì)都與城市有許多差異化，然而許多村莊在規(guī)劃之初就被定位為底層的城市住宅區(qū)，布局形式多為兵營式或小區(qū)式。在同一個(gè)城市，鄉(xiāng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)在規(guī)劃上并沒有明顯的差異性，在空間序列和組合關(guān)系上也完全沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村聚落傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的痕跡。

6新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落未建立起充分聯(lián)系

聚落一般指人類群聚和生活的特定場所，聚落環(huán)境是人類根據(jù)自身生活需求改造自然所獲得的生存環(huán)境。早期人類的聚居地一般都選擇在地形、氣候等自然條件比較優(yōu)越、自然資源比較豐富的地點(diǎn)。例如，中國陜西藍(lán)田猿人的遺址，就在一條河流最高的階地上，當(dāng)時(shí)那里的氣候溫暖濕潤，有較多的動(dòng)物可供捕獵(考古發(fā)現(xiàn)被捕獵的動(dòng)物種類就有42種)。隨著人類利用和改造自然的能力不斷提高，人類活動(dòng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由熱帶、溫帶逐漸擴(kuò)展至寒帶，創(chuàng)造出各種形式的聚落環(huán)境。聚落的民居建筑，是當(dāng)?shù)鼐用駷檫m應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和便于從當(dāng)?shù)厝〉媒ㄖ牧隙鴦?chuàng)造出來的，其不僅有明顯的時(shí)代特征，也有顯著的地方色彩。因?yàn)槲覈鶈T遼闊，文化豐富，所以我國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落包含了豐富的地域特點(diǎn)和建筑形制。但因年代久遠(yuǎn)，很多傳統(tǒng)村落的發(fā)展脈絡(luò)已經(jīng)越來越模糊，這就導(dǎo)致村落的發(fā)展沒有明確的方向性，開始模仿相對成功的城市社區(qū)發(fā)展模式，導(dǎo)致村落發(fā)展出現(xiàn)了“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀。很多專家和設(shè)計(jì)師致力于鄉(xiāng)村建筑單體的設(shè)計(jì)和研究并取得一定的成果。例如，單德啟先生在廣西融水苗寨蘆笙坪所做的改造，把該地本土的木樓房建造成耐火且保溫性能更好的瓦房，使該地居民的生活條件得到了很大的改善；劉家平先生在云南永仁建設(shè)的彝族搬遷項(xiàng)目，結(jié)合彝族傳統(tǒng)民居形態(tài)從而設(shè)計(jì)出來的新民居，這種民居方式使用起來相較于傳統(tǒng)民居更加便捷更加安逸，并且也延續(xù)了傳統(tǒng)民居的風(fēng)格特質(zhì)；謝英俊先生從事于鄉(xiāng)村建筑的研究和設(shè)計(jì)已有很多年了，在中國許多地方，按照各地的民居傳統(tǒng)和村民的實(shí)際需求，從而積累了豐富的建筑實(shí)踐，他的輕鋼構(gòu)造在新民居的節(jié)能環(huán)保和降低造價(jià)方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢。除此之外還有很多的設(shè)計(jì)師都在嘗試著他們的設(shè)計(jì)實(shí)踐，為繼承傳統(tǒng)和提高農(nóng)村地區(qū)人民生活質(zhì)量做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，這些設(shè)計(jì)實(shí)踐多是關(guān)于建筑單體的設(shè)計(jì)與研究，在新村落整體規(guī)劃方面的研究還很少；而現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)更關(guān)注于村落的公共設(shè)施方面。對于以社會(huì)關(guān)系進(jìn)行空間設(shè)計(jì)的案例還很少。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落未建立起充分聯(lián)系。

7結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞:城市社區(qū)建設(shè) 問題 對策

社區(qū)不僅是居民的生活環(huán)境，也是居民合作生產(chǎn)的場所，同時(shí)也是社會(huì)的一個(gè)縮影，是城市的一個(gè)基本單元。因此，城市社區(qū)建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。但是，在社區(qū)建設(shè)中依然存在很多問題。

1.社區(qū)人口老齡化嚴(yán)重 尤其是老城區(qū)，年輕人大多到新區(qū)和外地發(fā)展，留下的居民以本地老年人居多。

2.外地人口多、流動(dòng)人口多 由于城市建設(shè)，吸引大量外來人口，該社區(qū)位于市中心，因此大量外來人口居住于此，人口流動(dòng)性大 。

3.環(huán)境衛(wèi)生差 一方面:因?yàn)槭桥f居民區(qū)，所以設(shè)施老化，樓房破舊。 另一方面:外來人口流動(dòng)性大，租住在小區(qū)不注意環(huán)境問題，隨處丟垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重。 社區(qū)清潔工認(rèn)為工資太少，打掃積極性不強(qiáng)，隨意應(yīng)付了事。

4.社區(qū)工作人員效率低下, 專業(yè)性不強(qiáng)

社區(qū)工作人員構(gòu)成不合理， 男女比例失調(diào)，工作積極性有待提高。工作人員中只有一名在讀社工研究生，缺少專業(yè)社工人員。

5.社區(qū)居民民普遍冷漠，不愿意參與公眾事務(wù)，社區(qū)參與不足。管理機(jī)制不健全，包括權(quán)力交叉，責(zé)任不明，服務(wù)項(xiàng)目不全，而服務(wù)較少；

6.資金問題 所有社區(qū)的通病。政府投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如果有足夠的資金，社區(qū)的發(fā)展會(huì)更好。

對社區(qū)現(xiàn)實(shí)的分析

社區(qū)網(wǎng)絡(luò)日趨解體：居民對公民責(zé)任，欠缺承擔(dān)市民普遍冷漠，不愿意參與公眾事務(wù)；人口流動(dòng)加劇和居民的高度異質(zhì)性使溝通合作不易；居民、組織之間欠缺交往及溝通的渠道； 社區(qū)內(nèi)缺乏民主參與的渠道；不同利益群體之間容易形成對抗，阻礙社會(huì)和諧。

為了更好地提出解決方案，首先做出假設(shè)：市民是應(yīng)該并愿意參與社區(qū)事務(wù)的； 社區(qū)問題的主要成因是欠缺溝通與合作，所以若能通過帶動(dòng)參與去改善溝通與合作，社區(qū)問題便能獲得解決。

目標(biāo)

通過各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重新建立，居民互動(dòng)及交往的增加，鄰里關(guān)系的改善，居民及團(tuán)體之間重建緊密的聯(lián)系； 使得具體社區(qū)問題得以解決，社區(qū)生活得到改善；居民通過參與學(xué)會(huì)自決自助，掌握解決問題的能力，改善居民及團(tuán)體之間的溝通與和合作增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感。在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過程中，開發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)發(fā)展，完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得社區(qū)文化更好地發(fā)展。

對策

通過對社區(qū)問題的分析和假設(shè)，筆者從三個(gè)方面提出解決社區(qū)問題的對策。

一、加強(qiáng)社區(qū)自我管理

隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，以及現(xiàn)在組織科層結(jié)構(gòu)化，個(gè)人漸漸傾向冷漠的、孤立的狀態(tài)，居民也越來越顯得無助和軟弱，個(gè)人和社區(qū)問題都很難得到解決。因此加強(qiáng)社區(qū)居民的自我管理、民主參與、團(tuán)結(jié)合作、自我?guī)椭墙鉀Q社區(qū)問題的重要部分。

內(nèi)部資源的動(dòng)員、參與、行動(dòng)為主，外界資源的幫助和技術(shù)引進(jìn)為輔；內(nèi)部以廣泛的討論、協(xié)商一致、團(tuán)結(jié)合作為主，避免沖突，化解矛盾；注重居民的組織和教育，培養(yǎng)居民發(fā)展項(xiàng)目的能力，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛討論，自下而上民主決定社區(qū)公共事務(wù)，避免精英決策。立足社區(qū)居民公共利益的擴(kuò)大，通過溝通、對話和討論促使成立不同居民小組； 社區(qū)組織之間的協(xié)商、妥協(xié)與合作； 對社區(qū)精英的爭取、團(tuán)結(jié)和支持，對社區(qū)大眾的爭取、包容，并使其參與到發(fā)展項(xiàng)目中來。

二、建立和發(fā)展居民組織

社區(qū)的發(fā)展，一方面要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)的生活質(zhì)量，另一方面，更重要的是要注重發(fā)展過程中居民的動(dòng)員、組織、民主參與和發(fā)展能力的提高。

各種組織的建立：組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工以及大學(xué)生組成。 建立社區(qū)照顧中，組織社區(qū)志愿者定期為獨(dú)居老人提供日間照顧，借助社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療健康服務(wù)。 組建社區(qū)治安巡邏隊(duì)，隊(duì)員由物業(yè)管理公司的保安和社區(qū)志愿者組成。 成立社區(qū)文藝表演隊(duì)，如老年人舞蹈隊(duì)、老年攝影協(xié)會(huì)，豐富老年人的社區(qū)生活，活躍社區(qū)氛圍。 將社區(qū)問題關(guān)注組制度化，關(guān)注組定期召開會(huì)議，討論社區(qū)問題。

三、財(cái)政支持

通常一個(gè)組織的維持是需要持續(xù)、足夠的資金支持，所以社區(qū)建設(shè)必須通過各種方式籌集資金，保證組織的財(cái)政支持。

籌資方法：外部籌資向基金會(huì)申請項(xiàng)目資助； 向政府的一些社區(qū)發(fā)展撥款機(jī)構(gòu)申請資助； 向國際機(jī)構(gòu)或外國政府的駐華機(jī)構(gòu)申請資助。內(nèi)部籌資收集成員會(huì)費(fèi)； 對外服務(wù)收費(fèi)； 爭取駐區(qū)單位支持； 社區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

總之社區(qū)發(fā)展主要靠社區(qū)居民的參與和合作，外界不是要管理社區(qū)而是要靠社區(qū)自治，社區(qū)建設(shè)更重要的是居民在社區(qū)中的自主參與、自我發(fā)展的能力提高。

參考文獻(xiàn):

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[2]夏建中.中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[M].中國人民大學(xué)出版社,2012.1.

篇3

關(guān)鍵字：居住小區(qū)；社區(qū)化建設(shè)；措施

中圖分類號：TU113.6+61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市化進(jìn)程的不斷加快，改變了人們的居住環(huán)境，但是在這個(gè)過程中往往片面的追求空間環(huán)境形式化，喪失了地域特色，并且缺乏對人的交往需求的分析研究，使得居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏社區(qū)化的色彩，人們之間的交流和溝通成為困難?；谶@種現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)的過程中就需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，?yōu)化居住區(qū)人際軟環(huán)境的設(shè)計(jì)，使得小區(qū)社區(qū)化的優(yōu)勢逐漸加強(qiáng)，促進(jìn)人與人之間的交往。

一 居住小區(qū)社區(qū)化建設(shè)中存在的問題

從目前的情況看，我國的居住小區(qū)在空間環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在著一定的問題這些問題阻礙了人們之間的相互交往，使居住小區(qū)缺乏社區(qū)的特色，這些問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，居住小區(qū)的設(shè)計(jì)忽視人際交往的心理需求。居住小區(qū)不僅為人們提供良好的居住環(huán)境，它同樣是人們溝通交往的生活空間，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中需要體現(xiàn)出人際關(guān)系的交往，彰顯社區(qū)的特色。但是從目前的情況看，我國的居住小區(qū)設(shè)計(jì)方法受到功能主義設(shè)計(jì)思想的束縛，過分的追求空間環(huán)境的設(shè)計(jì)功能和效率，例如過分的突出居住區(qū)的照明、通風(fēng)以及空氣環(huán)境等，而往往忽視了人們之間的交往需求，忽視了日常社區(qū)生活的真正意義，這樣就使得居住小區(qū)在設(shè)計(jì)的過程中缺乏人情味，空間環(huán)境不能夠滿往需求。

其次，居住小區(qū)設(shè)計(jì)中忽視文化因素。文化是一個(gè)地區(qū)的象征，能夠拉近人與人的心理距離，居住小區(qū)可以說是城市的背景建筑，一個(gè)城市的居住小區(qū)就應(yīng)該突出城市的文化特色，彰顯文化底蘊(yùn)，因此在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)該用淳樸的形態(tài)來表現(xiàn)這一特色。但是當(dāng)前的居住小區(qū)設(shè)計(jì)不同程度的定位為追逐時(shí)尚，出現(xiàn)了千城一面的現(xiàn)象，這種沒有文化識(shí)別性的居住環(huán)境也很難使得居民產(chǎn)生歸屬感和親切感，一定程度上影響到了人們之間的交往和溝通。

最后，居住小區(qū)空間設(shè)計(jì)形式化。當(dāng)前在居住小區(qū)的戶外環(huán)境設(shè)計(jì)過程中，很多設(shè)計(jì)者過多的追求視覺上的沖擊和形式上的華麗，形式化的色彩較為嚴(yán)重，設(shè)計(jì)不能夠很好的為居民服務(wù)。雖然一些設(shè)計(jì)者也在空間環(huán)境中設(shè)置活動(dòng)設(shè)施等成為居住著交往溝通和活動(dòng)的場所，但是卻缺乏對交往行為的分析和研究，使得外部的空間中存在著很多的消極因素，缺乏交往的氣氛。

二 優(yōu)化居住小區(qū)社區(qū)化建設(shè)的措施分析

居住小區(qū)在設(shè)計(jì)的過程中既要發(fā)揮居住的功能，有需要帶有明顯的社區(qū)人情味，這樣才能夠更好的滿足人們精神和物質(zhì)上的要求。在目前的設(shè)計(jì)中存在著一些問題，上文中從三個(gè)方面對這些問題進(jìn)行了分析論述，下面本文就結(jié)合工作實(shí)踐，提出幾點(diǎn)優(yōu)化居住小區(qū)社區(qū)化建設(shè)的措施。

首先，居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要結(jié)合不同年齡段人的交往行為特征。居住小區(qū)是供人們休息交往的地方，居住著不同年齡段的人們，他們的行為特征有著較大的區(qū)別，要想使居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)滿足不同年齡段人的需求，就需要對他們的交往行為特征進(jìn)行分析。

對于兒童來講，他們的好奇心較強(qiáng)，且好動(dòng)，這就決定了他們是居住區(qū)戶外交往活動(dòng)的主角，也是交往中較為活躍的分析。但是幼兒的獨(dú)立性較弱，戶外活動(dòng)中需要有家長陪同，因此呈現(xiàn)同齡兒童相互玩啥而家長相互交談的交往形式。針對這種情況，在設(shè)計(jì)的過程中就需要為兒童提供安全的玩?？臻g，并且要為家長提供交流的休憩之地，且不能夠遠(yuǎn)離兒童游戲地區(qū)。

對于青少年來講，他們的戶外活動(dòng)主要轉(zhuǎn)向有目的性的活動(dòng)，同時(shí)伴隨著交談和聚會(huì)性質(zhì)的社會(huì)交往，因此在設(shè)計(jì)的過程中就要具有僻靜和優(yōu)雅的場所供青少年交往。同時(shí)，一些青年的戶外活動(dòng)內(nèi)容轉(zhuǎn)向正式的交往和戀愛，因此對于戶外環(huán)境的要求較為特殊，所以說在居住小區(qū)社區(qū)化規(guī)劃建設(shè)的過程中，還需要為他們提供較為私密的空間進(jìn)行交流和溝通。

對于中老年人來說，他們的交往關(guān)系以休閑為主，在戶外活動(dòng)中，他們的交談活動(dòng)方式較為單調(diào)，因此對于環(huán)境的要求除了美觀之外，還需要有鍛煉的場所。從時(shí)間上看一般是清晨和傍晚，外出散步或者是短暫的聊天。對于這些環(huán)境的設(shè)計(jì)要表現(xiàn)出文化特色，突出空間感和人文氣息，更便于人們之間的放松和交流。

其次，設(shè)計(jì)過程中要堅(jiān)持一定原則，更好的突出居住小區(qū)的社區(qū)特色。居住小區(qū)中人與人的交往是一種最為基本的活動(dòng)，具有自身的行為和心理規(guī)律，所以說在居住小區(qū)設(shè)計(jì)的過程中，需要堅(jiān)持以人為本的原則，將設(shè)計(jì)工作建立在對居民心理、生理以及行為習(xí)慣等規(guī)律的深入分析研究基礎(chǔ)之上，關(guān)注人們的交往需求，營造良好的空間交往尺度和良好的圍合方式，產(chǎn)生歸屬感和領(lǐng)域感，減輕交往的壓力，促進(jìn)交往活動(dòng)的多樣化，增進(jìn)鄰里之間的關(guān)系。同時(shí)，還需要堅(jiān)持多樣性的原則。居民需求呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，這就使得居住小區(qū)的戶外空間設(shè)計(jì)也向著多樣化的方向發(fā)展，因此在設(shè)計(jì)的工程中要配置不同類型的活動(dòng)場地、多樣化的設(shè)施，在不同時(shí)間和不同地點(diǎn)盡量的滿足人們的多元需求。除此之外，還需要堅(jiān)持公平共享的原則，使每個(gè)人都能夠享受到空間環(huán)境帶來的交往樂趣；堅(jiān)持居民參與原則以及可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)居住小區(qū)社區(qū)化建設(shè)的良性循環(huán)。

最后，設(shè)計(jì)好居住區(qū)內(nèi)的個(gè)空間布局，為人們的交往提供更加舒適的環(huán)境。居住區(qū)的交往空間主要有廣場空間、庭院空間、道路空間等，要想為人們營造良好的空間交往分為，就需要對這幾方面進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從廣場空間的設(shè)計(jì)來講，它屬于住宅―公共之一層面，因此具有較強(qiáng)的開放性，主要功能就是滿足人們的社會(huì)交往活動(dòng)。廣場空間是居民進(jìn)行較大規(guī)模戶外活動(dòng)的場所，因此在設(shè)計(jì)的過程中需要促進(jìn)其功能實(shí)現(xiàn)綜合性和多樣性的整合，并設(shè)置較為豐富的活動(dòng)設(shè)施，如噴泉或者是游戲場所等，并且要加強(qiáng)中心邊角的空間吸引力，為不同人群的交往提供更為和諧的空間。

庭院空間是由建筑、墻坦以及柱廊等圍合而成的一個(gè)空間類型，屬于半公共型的交往空間，這一空間的使用者是較為固定的，一般為四周的住戶，因此說這一空間在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中需要更加突出歸屬感，從場地的設(shè)置、植物的配置以及休閑設(shè)施的設(shè)計(jì)等，都需要滿足小區(qū)域人們的共同需求。

再從道路空間的設(shè)計(jì)方面講，它是居住區(qū)空間的眼神，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到居民的日常交往活動(dòng)的發(fā)生頻率以及時(shí)間，所以說道路空間的設(shè)計(jì)要既突出交通的便捷性，又能夠凸顯鄰里活動(dòng)的交往性。具體說來，就是要合理的安排交通組織，實(shí)現(xiàn)人車分流，并提升道路功能的多維性，豐富道路的空間形態(tài)。

結(jié)束語：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們的居住環(huán)境發(fā)生了較大的變化，一些居住小區(qū)的設(shè)計(jì)更多的突出美觀效果而忽視了小區(qū)作為社區(qū)的生活效果，忽視了人與人之間的交流和溝通。本文針對這一問題進(jìn)行分析，對當(dāng)前居住小區(qū)社區(qū)化建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行研究，并指出幾點(diǎn)優(yōu)化改善的措施，希望對今后的居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)有所幫助，更多的凸顯出居住小區(qū)的社區(qū)性能，為人們的交流和溝通營造良好的空間氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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【3】 蒲蔚然 探索促進(jìn)社區(qū)關(guān)系的居住小區(qū)模式 城市規(guī)劃匯刊，1997年第04期

篇4

一、我省社區(qū)民間組織發(fā)展的基本狀況

根據(jù)*省民政廳組織的專項(xiàng)調(diào)研情況顯示，目前，全省大部分社區(qū)都有社區(qū)民間組織的存在，其數(shù)量、發(fā)展?fàn)顩r隨各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)，社區(qū)民間組織發(fā)展也較為迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全省經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織有800多個(gè)，約占縣、區(qū)級民間組織登記數(shù)量的20%左右。

（一）基本類型

按照法人登記類型劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織大致可分為兩種：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。前者包括社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、社區(qū)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)婦女協(xié)會(huì)、社區(qū)聯(lián)合工會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)聯(lián)誼會(huì)等，約占社區(qū)民間組織總數(shù)的20%左右，這些社團(tuán)一般都有通常意義上的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，即有會(huì)員，有理事會(huì)，有會(huì)長或理事長，有章程等規(guī)章制度；后者包括社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)法律服務(wù)站（所）、社區(qū)醫(yī)療站（所）、社區(qū)幼兒園、社區(qū)學(xué)院（校）、社區(qū)（信息、婚介、職介等）中介所、社區(qū)圖書室（館）、社區(qū)敬老（養(yǎng)老、托老）院（所）、老年人大學(xué)、芭蕾舞團(tuán)等，占社區(qū)民間組織總數(shù)的80%左右。

按照成立形式劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織可分為三種：一是社區(qū)居民自發(fā)成立型。由社區(qū)居民根據(jù)自身生活和精神需要自發(fā)成立，如*荔灣區(qū)逢源街友園藝術(shù)團(tuán)、*市福田區(qū)現(xiàn)代芭蕾舞團(tuán)等，這類自發(fā)成立的組織占總數(shù)的一半以上。二是政府發(fā)起型。根據(jù)政府的要求成立，一般都承擔(dān)著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，如社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、社區(qū)殘聯(lián)等。三是部門推動(dòng)型。如由共青團(tuán)組織的青年志愿者協(xié)會(huì)、義務(wù)服務(wù)組織等。

按照活動(dòng)內(nèi)容劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織主要可分為三種：一是興趣活動(dòng)類，以社區(qū)居民消遣或文娛、體育活動(dòng)為主，如攝影協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體、健身隊(duì)等；二是權(quán)益保障類，其目的在于社區(qū)居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)，如殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)法律服務(wù)站等；三是服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供服務(wù)，如義工聯(lián)、慈善會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等。

（二）經(jīng)費(fèi)來源

現(xiàn)有社區(qū)民間組織的經(jīng)費(fèi)來源主要有四個(gè)渠道：一是社團(tuán)會(huì)員的費(fèi)用，包括會(huì)員臨時(shí)分?jǐn)偟馁M(fèi)用。能收到會(huì)費(fèi)的社區(qū)民間組織實(shí)際上不多，有的社區(qū)民間組織沒有固定的經(jīng)費(fèi)，需要舉辦某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)由分員共同分?jǐn)偂６瞧髽I(yè)的贊助。對于一些開展活動(dòng)較好、社會(huì)影響較大的社區(qū)民間組織，社會(huì)上一些企業(yè)（或公司）的資金愿意流入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)民間組織和企業(yè)的雙贏。三是政府有關(guān)部門的撥款。在有的社區(qū)民間組織成立初期，政府的有關(guān)部門往往會(huì)支持一些費(fèi)用作為啟動(dòng)資金，如義工聯(lián)、老年人大學(xué)等。四是服務(wù)性收入。社區(qū)民間組織發(fā)揮資源優(yōu)勢開展一些有償或低償服務(wù)，收取一定的費(fèi)用，以增強(qiáng)生存能力和發(fā)展后勁。以*市鹽田區(qū)19家社區(qū)民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無償提供各種服務(wù)的有6家，虧損的有6家，各占32%。

（三）管理運(yùn)作模式

近年來，*、*等地在發(fā)展社區(qū)民間組織的方式上進(jìn)行了有益嘗試，在實(shí)踐中探索出兩種行之有效的管理運(yùn)作模式。

1、鹽田模式。*市將鹽田區(qū)作為試點(diǎn)，探索出“鹽田模式”。鹽田區(qū)根據(jù)“居社分離”的理念，把原來的居委會(huì)改為一會(huì)兩站，即作為議事機(jī)構(gòu)的社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站，把街道的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站作為民辦非企業(yè)單位登記，其業(yè)務(wù)范圍包括文體服務(wù)、家政服務(wù)、維修服務(wù)、文化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。這些民辦非企業(yè)單位由社區(qū)居委會(huì)來舉辦，區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的道路。

2、逢源模式。*在社區(qū)民間組織的管理制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，如成立了全國第一個(gè)街道級的慈善會(huì)——*荔灣區(qū)逢源街慈善會(huì)，通過組建慈善會(huì)建立了社會(huì)資源自愿流入社區(qū)的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會(huì)之間在社區(qū)公共服務(wù)方面平等合作的伙伴關(guān)系，街道通過慈善會(huì)獲得社會(huì)資源，并通過慈善會(huì)將這些資源用之于社區(qū)，慈善會(huì)主要建立社區(qū)公共服務(wù)供給制度，提供社區(qū)公共服務(wù)，以滿足社區(qū)居民需求。

（四）作用發(fā)揮情況

我省社區(qū)民間組織在加強(qiáng)城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了一定作用，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是整合社區(qū)資源，提高了社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大大小小100多項(xiàng)職能，單靠社區(qū)居委會(huì)自身的工作力量顯然難以勝任。社區(qū)民間組織的出現(xiàn)，把社區(qū)內(nèi)沉淀的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的剩余時(shí)間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動(dòng)力，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻(xiàn)精神等無形資源整合起來，通過社區(qū)民間組織為社區(qū)提供全方位的服務(wù)，既滿足了社區(qū)不同人群的需求，又有效彌補(bǔ)了社區(qū)居委會(huì)的不足，提高了社區(qū)自治能力。

二是替政府分憂，開辟了一條新的就業(yè)渠道。社區(qū)民間組織的發(fā)展，為社會(huì)提供了許多以服務(wù)社區(qū)為基礎(chǔ)的工作崗位，為下崗待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，開辟了一條新的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會(huì)問題。如*市鹽田區(qū)東和社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)單位登記后，與企業(yè)簽訂來料加工合同，安置150名下崗待業(yè)人員就業(yè)，并通過勞動(dòng)報(bào)酬和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，使就業(yè)人員人均月收入達(dá)到1500元以上。

三是搭建平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)文體隊(duì)、表演隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)等組織，通過開展各種健康向上的文藝、教育活動(dòng)，引導(dǎo)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了社區(qū)居民的公益意識(shí)和集體意識(shí)，為提升社區(qū)文化品味和道德素養(yǎng)提供了重要園地。

四是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建安全、文明、和諧社區(qū)。社區(qū)民間組織以其獨(dú)特的優(yōu)勢，協(xié)助居委會(huì)開展工作，如社區(qū)婦聯(lián)協(xié)助調(diào)解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護(hù)了社區(qū)的安全穩(wěn)定；社區(qū)民間組織中的老年人協(xié)會(huì)、愛心社、服務(wù)站等，通過開展社會(huì)公益性、服務(wù)性的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民互助，使居民生活在社區(qū)中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟(jì)，促進(jìn)了安全、文明、和諧社區(qū)的建設(shè)。

二、我省社區(qū)民間組織發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，我省社區(qū)民間組織由于受觀念、環(huán)境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問題。

（一）認(rèn)識(shí)不足，觀念未更新。無論政府部門還是參與主體對發(fā)展社區(qū)民間組織的認(rèn)識(shí)普遍不夠。一些政府部門對社區(qū)民間組織的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在怕惹麻煩、怕承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的想法，不愿主動(dòng)培育發(fā)展和創(chuàng)造條件進(jìn)行登記；現(xiàn)有社區(qū)民間組織對自身的認(rèn)識(shí)和定位欠清楚，依法成立的社區(qū)民間組織缺乏主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的自覺性，群眾自發(fā)成立的組織往往缺乏依法維護(hù)和保障自身權(quán)益的意識(shí)，尚處于無序發(fā)展的狀態(tài)。

（二）定性不準(zhǔn)，地位未明確。對社區(qū)民間組織的定性不明確，是社區(qū)民間組織發(fā)展遇到的普遍問題，已經(jīng)直接影響到社區(qū)民間組織的發(fā)展。不少社區(qū)民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態(tài)；有的社區(qū)民間組織沒有活動(dòng)資金、機(jī)構(gòu)和章程，活動(dòng)不規(guī)范，隨意性很大；不少社區(qū)民間組織往往由于政府相關(guān)部門以機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)不足等為借口不愿當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位而難以實(shí)行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發(fā)揮。

（三）發(fā)展不均，規(guī)劃未跟上。社區(qū)民間組織基本上還處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，類別單一，發(fā)展不均衡。有的種類如志愿者協(xié)會(huì)、健身活動(dòng)中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等則設(shè)立過多，處于相對飽和狀態(tài)，造成社區(qū)資源浪費(fèi)。

（四）扶持不力，政策未落實(shí)。政府對培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財(cái)力上缺乏必要的扶持。盡管近年來國家和省相繼出臺(tái)了有關(guān)扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但大部分沒有得到很好地貫徹落實(shí)；還沒有出臺(tái)有利于社區(qū)民間組織穩(wěn)定健康發(fā)展的諸如員工福利、保險(xiǎn)、稅收等優(yōu)惠政策。

（五）職能不清，關(guān)系未理順。在對社區(qū)民間組織的管理上，職能不清，有的社區(qū)民間組織由于業(yè)務(wù)內(nèi)容交叉，或業(yè)務(wù)性質(zhì)不夠明確，或因部門利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，業(yè)務(wù)主管單位難以確定。另外，許多社區(qū)民間組織由于規(guī)模小、資金少，人員數(shù)量達(dá)不到法定的民間組織登記條件，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)主管單位不愿承擔(dān)責(zé)任而無法登記的問題。

（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問題之一。從基層民間組織登記管理機(jī)關(guān)的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會(huì)事務(wù)科（辦）人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理業(yè)務(wù)的干部，也沒有民間組織管理這項(xiàng)職能，不少地方對社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。

三、今后發(fā)展社區(qū)民間組織的主要對策

從*社區(qū)民間組織發(fā)展的整體情況來看，社區(qū)民間組織遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限，與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，培育扶持社區(qū)民間組織加快發(fā)展。

（一）提高對發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認(rèn)識(shí)。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，十六屆四中全會(huì)也提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，為社區(qū)民間組織的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，是完善社區(qū)自治功能，加強(qiáng)社區(qū)管理的必然要求；是整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道的現(xiàn)實(shí)需要；是活躍社區(qū)文化，增強(qiáng)居民凝聚力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從貫徹落實(shí)黨的十六大精神、踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，把抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作作為當(dāng)前民間組織登記管理工作的重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，加快培育發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范管理，共同推動(dòng)社區(qū)民間組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧*中的積極作用。

（二）明確社區(qū)民間組織的性質(zhì)和發(fā)展重點(diǎn)。對社區(qū)民間組織的性質(zhì)進(jìn)行界定，這是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本前提。目前，國內(nèi)比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營利性、公益性、服務(wù)性的民間組織。根據(jù)這一定義，我認(rèn)為社區(qū)民間組織至少應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)涵：一是社區(qū)民間組織由社區(qū)居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區(qū)民間組織的活動(dòng)地域一般僅限于本街道（本社區(qū)）范圍內(nèi)；三是社區(qū)民間組織是以服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為宗旨；四是社區(qū)民間組織應(yīng)有完善的組織機(jī)構(gòu)、固定的辦公場所和完善的議事制度；五是社區(qū)民間組織是非營利性的組織。社區(qū)民間組織可以開展有償服務(wù)，但其收入在給付合理報(bào)酬后不能再在會(huì)員或舉辦者之間進(jìn)行分配，而應(yīng)用于該組織的繼續(xù)發(fā)展。

根據(jù)社區(qū)民間組織的性質(zhì)，結(jié)合*實(shí)際，我省今后應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織：一是有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織，如社區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會(huì)、社區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)、義務(wù)工作站等；二是社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)文化體育類民間組織，如：社區(qū)書法協(xié)會(huì)、社區(qū)太極拳運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、社區(qū)舞蹈協(xié)會(huì)等；三是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)，服務(wù)于社區(qū)群眾的民間組織，如社區(qū)老年人活動(dòng)中心、社區(qū)民辦幼兒園等；四是有利于促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)的民間組織，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)家政服務(wù)中心等。

（三）把握發(fā)展社區(qū)民間組織的基本原則。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關(guān)國家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。在發(fā)展中應(yīng)注意把握好五個(gè)原則：一是歸口登記與雙重管理相結(jié)合的原則。區(qū)（縣、市）級民政部門為社區(qū)民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織的登記管理工作；區(qū)（縣、市）有關(guān)部門及經(jīng)政府授權(quán)的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）政府有關(guān)部門頒發(fā)許可證的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位由區(qū)（縣、市）政府相關(guān)部門擔(dān)任。二是民間性和自主性的原則。社區(qū)民間組織無論是社區(qū)居民自發(fā)成立的，還是由政府部門、社區(qū)居委會(huì)倡導(dǎo)成立的，一經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立，都應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，而不是政府部門或社區(qū)居委會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)，與同類民間組織之間也沒有隸屬關(guān)系。民間組織按照有關(guān)條例和本身章程自主開展活動(dòng)，自覺接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。三是公益性、服務(wù)性和非營利性的原則。公益性、服務(wù)性、非營利性是社區(qū)民間組織的本質(zhì)和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。四是不強(qiáng)迫、不限制、不放任的原則。社區(qū)民間組織的成立，由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不應(yīng)施以限制；對社區(qū)民間組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不能放任自流。五是民主自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。社區(qū)民間組織應(yīng)通過建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全自律機(jī)制、民主決策機(jī)制，實(shí)行民主管理、規(guī)范管理。通過社會(huì)監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對其違法違紀(jì)行為，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要及時(shí)處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。

（四）加強(qiáng)對社區(qū)民間組織的規(guī)范化管理。全面啟動(dòng)社區(qū)民間組織的登記管理工作，將社區(qū)民間組織納入法制化管理。省級民政部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織的指導(dǎo)意見，對社區(qū)民間組織登記的條件、范圍和對象、應(yīng)提供的材料、登記程序和期限等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)重點(diǎn)明確：一是登記范圍和對象。由街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)的自然人、法人和其他社會(huì)組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)開展活動(dòng)、提供社會(huì)服務(wù)的組織，均可以作為非營利性社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記；對財(cái)政撥款的事業(yè)單位、具有居委會(huì)工作職能的機(jī)構(gòu)、不具備組織的特征以及以營利為目的的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)納入社區(qū)民間組織的登記范圍；對由社區(qū)居委會(huì)居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導(dǎo)同類型組織聯(lián)合成立街道范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體；對社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設(shè)的非營利網(wǎng)點(diǎn)，可作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。二是登記條件。社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)具備“五有”：即有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）+街道名稱（+社區(qū)名稱）+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識(shí)名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）＋街道名稱（＋社區(qū)名稱）＋字號＋行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；有一定數(shù)量的社會(huì)團(tuán)體注冊資金和民辦非企業(yè)單位開辦資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。三是業(yè)務(wù)主管單位的確定。應(yīng)區(qū)分不同情況，實(shí)行分類處理：對衛(wèi)生、教育等需要政府有關(guān)部門出具開辦許可證的，應(yīng)堅(jiān)持縣（區(qū)）級或縣（區(qū)）以上政府主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位；對無須政府職能部門行政許可的，如藝術(shù)團(tuán)體、非營利性的家政服務(wù)中心、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，可由縣（區(qū)）級政府發(fā)文，明確委托街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，以解決社區(qū)民間組織歸口管理難和監(jiān)管不到位的問題。

篇5

20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者羅伯特•哈欽斯首先提出學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念，而后，20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國教科文組織進(jìn)一步提出:人類要向著學(xué)習(xí)型社會(huì)邁進(jìn)。我們黨的十報(bào)告上強(qiáng)調(diào)“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，給我國的教育工作者指明了努力的方向。所謂學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是有相應(yīng)的機(jī)制和手段促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，其基本特征是社會(huì)成員善于不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。在學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建中，社會(huì)提供了一系列學(xué)校教育資源，如高等學(xué)校的全日制教育、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)、成人自考、高等學(xué)校的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、黨校教育、職工學(xué)校教育、電大系統(tǒng)的成人在職學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，以及就業(yè)保障部門提供的職業(yè)技能短期培訓(xùn)、在職人員的繼續(xù)教育，專門服務(wù)退休老年人的老年大學(xué)等。社區(qū)建設(shè)是中國社會(huì)建設(shè)的新起點(diǎn)，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。隨著全國大開發(fā)、大發(fā)展的進(jìn)程，很多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民、城中村村民、城郊農(nóng)村村民甚至世代種地為生的農(nóng)村人，很多都在拆遷、擴(kuò)城、土地流轉(zhuǎn)中陸續(xù)搬進(jìn)了一個(gè)個(gè)統(tǒng)一建設(shè)的安置小區(qū)，很多城市居民隨著結(jié)婚成家的需要或改善生活的需要也搬進(jìn)了新建成的小區(qū)，在這些小區(qū)，新的社區(qū)形態(tài)尚在孕育發(fā)展中，人民群眾也對提高自身素質(zhì)和生活質(zhì)量、提高社區(qū)品位的需求比較迫切，客觀、主觀上都需要加快社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)是比較重要的三個(gè)方面，其中，社區(qū)活動(dòng)的開展，有了社區(qū)教育的積極引導(dǎo)，會(huì)事半功倍。社區(qū)教育中豐富多彩的文體活動(dòng)，使人民群眾怡情健體，愉快充電，增進(jìn)了解，增強(qiáng)居民的歸屬感，于個(gè)人、于集體、于國家都大有好處。具體來講，有以下幾方面:

1．大力發(fā)展社區(qū)教育，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的發(fā)展，歸根結(jié)底，是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。社區(qū)教育是終身教育體系的完善，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了社區(qū)居民的綜合素質(zhì)的提高。

2．大力發(fā)展社區(qū)教育，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

社區(qū)教育可以提供一部分職業(yè)技能教育，充實(shí)了居民的頭腦，能為居民再就業(yè)提供幫助;而學(xué)習(xí)的習(xí)慣，也會(huì)讓每一個(gè)工作者受益終身。

3．大力發(fā)展社區(qū)教育，是精神文明建設(shè)的需要

居民業(yè)余時(shí)間被健康向上、寓教于樂的活動(dòng)吸引，自我充實(shí)的同時(shí)，增進(jìn)了鄰里的了解;由于觀念的改變，營造了和睦幸福的家庭，又為居民努力工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

4．大力發(fā)展社區(qū)教育，是電大系統(tǒng)自身發(fā)展的需要

2008年起我國高考報(bào)名人數(shù)迅速下滑，根據(jù)中國教育在線剛剛的《2014年高招教育報(bào)告》，高考生源的下降，主要是適齡學(xué)生人口的持續(xù)下降，而這個(gè)趨勢將一直延續(xù)到2020年。生源危機(jī)的逐步顯現(xiàn)，給我們提供了挑戰(zhàn)，也提供了改革的機(jī)遇，必須下功夫增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，提高辦學(xué)功能，以對社會(huì)新的貢獻(xiàn)求得學(xué)校的新發(fā)展。介入社區(qū)教育，是學(xué)校發(fā)展的重要途徑。

二、我國社區(qū)教育的發(fā)展及成效

在美國，社區(qū)學(xué)院是美國教育體系的重要組成部分，既為居民提供學(xué)歷教育，也為居民提供大量應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)課程和知識(shí)講座，為中小學(xué)生提供興趣愛好培訓(xùn)。加拿大、澳大利亞、德國、日本，也都有社區(qū)學(xué)院，公立私立都有，主要職能是傳播科學(xué)技術(shù)。20世紀(jì)80年代，我國借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在不同地區(qū)通過試點(diǎn)逐步發(fā)展起了社區(qū)教育。2001年教育部確定首批全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作蓬勃發(fā)展，對推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)起到了支撐和引領(lǐng)作用。2008年，教育部評選出第一批共34個(gè)全國社區(qū)教育示范區(qū);截至2013年底，已評出全國社區(qū)教育示范區(qū)共計(jì)90個(gè)，社區(qū)教育的發(fā)展取得了豐碩的成果。在制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)方面，江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置暫行規(guī)定》，上海市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)教育工作的意見》、《上海市社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作指南(2013－2014)》，北京朝陽區(qū)印發(fā)了《社區(qū)教育工作條例》，為地方社區(qū)教育工作的規(guī)范化的開展奠定了基礎(chǔ)。但是，目前全國性《社區(qū)教育法》還處于空白階段，相關(guān)法律法規(guī)也需要進(jìn)行補(bǔ)充。從我國社區(qū)教育的內(nèi)容來看，主要有以下幾個(gè)方面:

1．進(jìn)行陣地建設(shè)

盡快完善社區(qū)文體廣場、閱覽室、健身場所、計(jì)算機(jī)房、活動(dòng)中心等硬件設(shè)施，讓社區(qū)居民有去處;

2．進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)

除了聘任相關(guān)專業(yè)教師、組織志愿者，更要立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，發(fā)揮居民中文體骨干的作用，舉辦面向社區(qū)居民的文體活動(dòng)，豐富居民生活;

3．傳播知識(shí)、普及技術(shù)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校和家庭教育一體化，如醫(yī)療保健知識(shí)、育兒科學(xué)、計(jì)算機(jī)操作技能等，提高居民素質(zhì)，擔(dān)負(fù)社區(qū)常規(guī)性培訓(xùn);

4．發(fā)展居民的業(yè)余愛好

如書法、繪畫、攝影、廚藝等，提高居民的文化素養(yǎng)，大力提高社區(qū)精神文明建設(shè)水平;

5．企業(yè)社區(qū)環(huán)境建設(shè)

參與企業(yè)職工培訓(xùn)，共同建設(shè)企業(yè)社區(qū)環(huán)境。

三、我國社區(qū)教育推進(jìn)中出現(xiàn)的問題及建議

目前，我國有些地區(qū)的社區(qū)教育工作取得了一定的成效，但是，從全國范圍看，還面臨一些問題，解決不好的話就不能很好地推進(jìn)，不能很好地發(fā)揮作用。主要有以下幾個(gè)方面:社區(qū)教育活動(dòng)的內(nèi)容上有“學(xué)?；?rdquo;的傾向;單個(gè)地區(qū)社區(qū)教育的資源還不夠充足;因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資源的不平衡，工作人員不足和教育經(jīng)費(fèi)緊張是社區(qū)教育活動(dòng)開展最大的障礙。如何解決好上述問題，還需要經(jīng)過不懈的努力和探索?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手:

(一)明確社區(qū)教育的法制地位

黨的十八屆四中全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了“依法治國”的總目標(biāo)和重大任務(wù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010－2020年》明確提出了制定終身學(xué)習(xí)法的要求，社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，也迫切需要進(jìn)行立法。通過立法，確立社區(qū)教育的法制地位，使社區(qū)教育發(fā)揮其先導(dǎo)性、全局性、戰(zhàn)略性地位;為其工作開展提供法律上的支撐，明確其管理方式、責(zé)任單位、服務(wù)支持、經(jīng)費(fèi)保障，為其進(jìn)一步推進(jìn)提供組織上、政策上、資金上的支持。

(二)完善社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)

政府要把社區(qū)教育工作納入國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位，如財(cái)政廳、民政廳、教育廳、消防、科協(xié)、婦聯(lián)、工委、律師事務(wù)所、早教機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年大學(xué)、電大和職業(yè)教育院校、企業(yè)等部門，發(fā)揮各單位優(yōu)勢，形成工作合力，共同做好社區(qū)教育的管理與服務(wù)。社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)大致分為三層:

1．省級的社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心

在省政府、教育廳、民政廳、財(cái)政廳的支持下成立，是具體的業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以依托省級電大。其職責(zé)主要是對市縣級的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)，具體有:對社區(qū)學(xué)院教育教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查;對管理和服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn);對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源進(jìn)行整理、建設(shè)和共享;學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)工作。

2．市縣級的社區(qū)學(xué)院

為社區(qū)教育提供學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)場所，可以依托電大分校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院。其職責(zé)是為街道上的社區(qū)學(xué)校提供教學(xué)資源。具體有:開展教育教學(xué)工作;對學(xué)習(xí)資源進(jìn)行建設(shè);和社區(qū)工作人員進(jìn)行溝通。

3．街道的社區(qū)學(xué)校

為社區(qū)提供學(xué)習(xí)場所和服務(wù)，其職責(zé)是組織社區(qū)居民參加教學(xué)、參與活動(dòng);發(fā)掘社區(qū)內(nèi)有熱情、有精力、有能力的居民加入工作中;做好居民建議的征集。

(三)做好制度和隊(duì)伍建設(shè)

建立能保證制度長期正常運(yùn)行、發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，保證社區(qū)教育工作穩(wěn)定、規(guī)范地開展。調(diào)研和制定《社區(qū)教育工作發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)定，使社區(qū)教育工作的開展有規(guī)可依、有規(guī)可管、有規(guī)可查。隊(duì)伍的構(gòu)成采用管理和教職相結(jié)合，專職和兼職相結(jié)合，志愿者為有益補(bǔ)充的辦法，充分利用現(xiàn)有各級各類學(xué)校教師資源，如電大系統(tǒng)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、老年大學(xué)，發(fā)揮其一技之長，為社區(qū)教育提供便捷的專業(yè)服務(wù);充分吸納社區(qū)內(nèi)的熱心人士，如離退休干部、各行各業(yè)的工作者，參加到活動(dòng)中來;和其他企事業(yè)單位精誠合作，謀求共贏。教育活動(dòng)不局限在學(xué)校式教學(xué)方式，可以采取多樣的形式，爭取居民的廣泛參與。

(四)搭建平臺(tái)，促進(jìn)資源建設(shè)和共享

1．建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)站，搭建居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)和數(shù)字化管理平臺(tái)

平臺(tái)建設(shè)不需從零開始，可以請比較先進(jìn)的省市的社區(qū)教育網(wǎng)站建設(shè)公司，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)建設(shè)。教師登陸平臺(tái)掛學(xué)習(xí)資源，管理人員登陸平臺(tái)信息，居民使用學(xué)習(xí)卡進(jìn)行社區(qū)學(xué)校的學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過平臺(tái)，既可以開展學(xué)歷教育，也可以開展非學(xué)歷教育。

2．資源的來源以資源整合為主，以自主建設(shè)為輔

2012年10月，北京大學(xué)、清華大學(xué)、電子科大、四川大學(xué)等約百所國內(nèi)高校結(jié)成了“普通高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放聯(lián)盟”。聯(lián)盟主要用于建設(shè)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化資源并共享資源。另外，較有影響力的還有國家數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、上海開放大學(xué)、中國終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等，其中以國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心社區(qū)教育資源為例，經(jīng)調(diào)查，截止到2013年底，已有6406條社區(qū)教育資源，共計(jì)約1731小時(shí)的資源，內(nèi)容涵蓋安全教育、生活技藝、文化涵養(yǎng)、教育育人、醫(yī)療保健、科普知識(shí)、法律法規(guī)、寵物飼養(yǎng)等方面。整合受居民喜歡的資源。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要充分挖掘數(shù)據(jù)背后的意義。例如針對社區(qū)老年人群體，了解對資源的關(guān)注程度，可以參考內(nèi)蒙古老年大學(xué)資源點(diǎn)擊量。內(nèi)蒙古老年大學(xué)主要視頻資源依托上海老年大學(xué)建立。從前期調(diào)研來看，最受老年人關(guān)注的是:養(yǎng)生保健、營養(yǎng)與食療類;其次是生活情趣類，如旅游、攝影、音樂欣賞;再次是家庭養(yǎng)花、養(yǎng)寵物;寫一手好字、花鳥畫、學(xué)電腦、撫育孫輩也受老年人喜歡;老年人對自然、科技等關(guān)注度不高，這些特點(diǎn)在針對老年人的社區(qū)教育資源建設(shè)時(shí)可以有所側(cè)重。

3．促進(jìn)資源共享，探索學(xué)分銀行制度

社區(qū)教育資源不是原有的各類資源的簡單匯總，而是促進(jìn)適合社區(qū)教育的各類資源的互相認(rèn)可、溝通，以滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。2014年9月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，其中提出建立學(xué)分銀行制度。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。學(xué)分銀行制度為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供了制度保障。在社區(qū)教育中探索學(xué)分銀行制度，即居民學(xué)習(xí)課程，就能積累學(xué)分，按種類積累到一定數(shù)額，就能相互轉(zhuǎn)換，非學(xué)歷教育的成果可以認(rèn)定到學(xué)歷教育;某一學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果可以得到其他學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。也就是說，當(dāng)被認(rèn)定的學(xué)分積累達(dá)到規(guī)定數(shù)額，可作為獲取學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書或培訓(xùn)證書的資格憑證。目前存在的問題主要是沒有相關(guān)法律和政策的支持，沒有形成統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，另外，我國的職業(yè)資格證書層次較多、管理部門較多，因而已開展的學(xué)分銀行探索主要是小范圍的嘗試。

4．根據(jù)需求開展活動(dòng)

隨著社區(qū)教育開展的不斷深入，需要加強(qiáng)不同省市的溝通交流，統(tǒng)計(jì)社區(qū)居民的真實(shí)需求，有組織、有針對性的加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)。在適當(dāng)?shù)臈l件下，推動(dòng)學(xué)校體育場、計(jì)算機(jī)房、單位圖書館等等各類原本屬于單位私有的場地資源，在滿足自身需要的前提下，向社區(qū)居民開放。

(五)創(chuàng)新社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源

社區(qū)教育工作是利國利民的大事，需要財(cái)政支持，但在財(cái)政支持不足的情況下，也要不等不靠，只要掛了牌子，就要積極主動(dòng)先把工作開展起來，工作的影響力有了，經(jīng)費(fèi)問題往往也就不是問題了。在沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的背景下，可以先征取其他職能單位的合作，如婦聯(lián)、科協(xié)、老年大學(xué)、早教機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等等，先開展兒童教育、科普、醫(yī)療保健等服務(wù)。同時(shí)，多開展一些文藝、體育、娛樂活動(dòng)，如普法教育、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、寶寶爬行比賽等，使鄰居間逐漸熟悉，鼓勵(lì)大家發(fā)揮專長，參與社區(qū)教育。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)等，除了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中也要?jiǎng)潛芤欢ū壤糜谏鐓^(qū)教育，主要用于工作檢查、表彰先進(jìn)、開展調(diào)研等工作。

(六)重視社區(qū)教育研究和宣傳工作

篇6

(一)漁村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體

長期以來,城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡,無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、公共服務(wù)方面,還是在社會(huì)保障等方面,都使得漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民生活嚴(yán)重滯后于城市,這不僅日益成為工業(yè)化和城市化發(fā)展的瓶頸,也有悖于社會(huì)的公平正義。并且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)二元體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾逐步凸顯出來,比如,城市和漁村享受教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利不平等;城市和漁村醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公平;城市和漁村社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡、有的漁民甚至缺乏基本的生活保障等等。而加快推進(jìn)漁村社區(qū)建設(shè),構(gòu)建城市和漁村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體,有利于社會(huì)各種資源在城市和漁村之間進(jìn)行合理分配,更好地構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機(jī)制。

(二)漁村社區(qū)建設(shè)是深化漁民自治、完善社區(qū)管理的重要手段

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高,漁民對村干部要求越來越高,不僅要求加快漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還期待提供熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)公共服務(wù);不僅要求保護(hù)漁民當(dāng)前利益和訴求,而且期待保障和改善長遠(yuǎn)生計(jì)。近年來,盡管一些漁村探索建立漁民自治管理制度,但依然行政色彩較為濃厚,漁民參與的積極性較差,難以真正發(fā)揮漁民自治,使得社區(qū)的自我管理與政府的行政管理不能形成良好的互動(dòng)。而加強(qiáng)漁村社區(qū)建設(shè),利用自身的社會(huì)資本(SocialCapital),即漁業(yè)社區(qū)組織的特征,如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等,以此來推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng),提髙管理效率。在社區(qū)管理中,信息及規(guī)則有助于降低社區(qū)成員間討價(jià)還價(jià)、聯(lián)系、監(jiān)督和管理措施實(shí)施的成本,而網(wǎng)絡(luò)則可以減少信息收集、共享的成本,并可為事故、自然災(zāi)害等不利事件提供保險(xiǎn)機(jī)制[31。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,漁村社區(qū)事務(wù)積極鼓勵(lì)漁民廣泛參與,尤其注重漁村精英們的參與并發(fā)揮其帶動(dòng)作用,促進(jìn)漁村基層民主有序發(fā)展,健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度,確保漁民依法享有當(dāng)家作主的權(quán)利,促進(jìn)漁村社區(qū)健康發(fā)展。

(三)漁村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。漁民是“三農(nóng)”的重要組成部分,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。漁民是特殊的群體,漁船漁業(yè)設(shè)施是漁民唯一的生產(chǎn)資料,一旦遭遇大的自然災(zāi)害,漁民生命和財(cái)產(chǎn)就會(huì)受到損失,且不能得到有效賠償,漁民因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象就會(huì)時(shí)有發(fā)生,這已成為影響漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此,加快推進(jìn)漁村社區(qū)建設(shè)是防范和化解漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),保障漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。

二、漁村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

(一)漁村經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。漁村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),第一產(chǎn)業(yè)(主要是捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))比重偏大,第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。其中,外海和遠(yuǎn)洋捕撈尚未形成規(guī)模,競爭力較弱;養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不合理,養(yǎng)殖方式落后,且很多海域已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài);水產(chǎn)品加工業(yè)初級產(chǎn)品多,精深加工和高附加值產(chǎn)品少;運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,水平很低。三個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有有效銜接起來,產(chǎn)業(yè)鏈很短,產(chǎn)業(yè)化水平不髙【4]。漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和生產(chǎn)層次低下,又加劇了區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,整體競爭力較弱,這種惡性循環(huán)導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下,漁村經(jīng)濟(jì)愈發(fā)薄弱。2.漁村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,服務(wù)設(shè)施不健全。長期以來我國漁村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足,漁村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,服務(wù)設(shè)施不健全。在市場機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下,營利性的水產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展較快,但漁業(yè)的公益性職能嚴(yán)重弱化,漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展遇到了瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,多數(shù)漁村臨海(或臨水),一般位于偏遠(yuǎn)的地區(qū),道路狹窄,交通運(yùn)輸不便;通訊條件差,信息相對閉塞。第二,公共服務(wù)設(shè)施不健全,服務(wù)性、社會(huì)性和流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。如漁港和航標(biāo)建設(shè)滯后,缺少規(guī)范的大型物流基地和專業(yè)市場,金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)推廣以及檢驗(yàn)檢測等機(jī)構(gòu)不健全。第三,漁船裝備水平落后,能源消耗不斷增加,柴油消耗占捕撈生產(chǎn)成本已達(dá)70%;養(yǎng)殖生產(chǎn)方式落后,水資源利用效率低,池塘淤積老化嚴(yán)重,凈化設(shè)施設(shè)備配備不足,配合飼料使用率低,投喂凍鮮小雜魚養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍,局部地區(qū)養(yǎng)殖排放污染問題突出;水產(chǎn)品加工綜合利用水平低,部分加工企業(yè)存在用水量大、廢棄物多、綜合能耗高等。第四,漁村社區(qū)居住環(huán)境普遍較差,社區(qū)內(nèi)供水、供電、垃圾與污水處理等設(shè)施不完備,文化娛樂等配套設(shè)施更為匾乏。由于遠(yuǎn)離市區(qū),漁村社區(qū)內(nèi)社會(huì)公共服務(wù)水平低,購物消費(fèi)場所較少,醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展滯后|21。3.漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低,產(chǎn)業(yè)化水平不髙。目前我國漁業(yè)生產(chǎn)單位分散、規(guī)模小,生產(chǎn)組織形式仍以分散農(nóng)戶為主,專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)?；⒓s化和組織化程度低。漁業(yè)組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等現(xiàn)狀難以滿足現(xiàn)代工業(yè)化、大市場的要求,與現(xiàn)代漁業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相距甚遠(yuǎn)。4.漁村水域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著海洋開發(fā)提速,用海項(xiàng)目增加,大量占用沿海水域和灘涂。如建設(shè)橋梁港口、鋪設(shè)電纜和海底油氣管道、開辟航道錨地、圍墾、旅游開發(fā)等。許多海岸帶開發(fā)擠占灘涂、濕地、海灣、珊瑚礁、紅樹林等重要水生生物棲息地,對海洋漁業(yè)資源造成破壞。一方面使海洋水生生物喪失了重要棲息地,生態(tài)環(huán)境劇變影響了基礎(chǔ)館料生物的繁殖;另一方面導(dǎo)致原來在灘涂產(chǎn)卵繁殖的漁業(yè)品種失去了產(chǎn)卵場,近海生物多樣性受到嚴(yán)重破壞,加劇了海洋漁業(yè)資源的衰退。

(二)漁民問題

1.漁業(yè)勞動(dòng)力總量過剩,轉(zhuǎn)移困難。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),大量水域?yàn)┩勘粐鷫ā⒄加?養(yǎng)殖空間不斷減少;工業(yè)廢棄物和生活排污嚴(yán)重威脅漁業(yè)生態(tài)安全,漁業(yè)資源衰退的趨勢沒有從根本上得到遏制,水域環(huán)境惡化的狀況尚未從根本上得到緩解。漁業(yè)資源與環(huán)境的剛性約束的矛盾日益凸顯,漁民整體上就業(yè)渠道單一,在漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退和生存空間被侵占后,加上科技進(jìn)步而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,使?jié)O業(yè)對傳統(tǒng)勞動(dòng)力的吸納能力減弱,使得漁業(yè)勞動(dòng)力總量過剩。以浙江省臺(tái)州市為例,受捕撈作業(yè)場所不斷縮小等因素影響,臺(tái)州市傳統(tǒng)海洋捕撈漁民勞動(dòng)力呈逐年遞減趨勢,由2000年的34255人到2010年的22592人,10年減少11663人,減幅達(dá)34%。同時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖空間受到擠壓,10年來臺(tái)州市海域圍墾面積約264fcm2,許多長期以來從事灘涂和淺海養(yǎng)殖的漁民逐步失去了生產(chǎn)基礎(chǔ),上述墾區(qū)調(diào)整養(yǎng)殖功能將使8000多名養(yǎng)殖漁民失業(yè)[5】。但是,由于多數(shù)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,多數(shù)漁民普遍存在的年齡偏大、文化偏低、技能偏少,缺乏從事其它行業(yè)的技能,跨行業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大。2.漁民增收難度加大。近年來漁民收人有了一定程度提高,但漁民增收能力下降、渠道萎縮?，F(xiàn)階段漁民收人主要依賴傳統(tǒng)的捕撈和養(yǎng)殖業(yè),受捕撈空間縮小、漁業(yè)資源衰退、燃油等漁業(yè)成本增加和漁業(yè)競爭加劇等因素的影響,海洋捕撈效益大幅下降,養(yǎng)殖生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)、大眾化的品種為主,特色、髙值化品種養(yǎng)殖量小,存在量與值不對應(yīng)的現(xiàn)象且養(yǎng)殖方式落?后,綜合效益不髙,漁民增收的難度不斷加大。以浙江省為例,浙江省大量淺海灘涂圍塘,或被征用占用,海水養(yǎng)殖面積銳減,2010年全省海水養(yǎng)殖面積93905ha,比2000年減少12453ha,凈降12%。從黃渤海區(qū)的情況看,天津市濱海新區(qū)因填梅造地項(xiàng)目工程導(dǎo)致80余艘小型漁船和300余名漁民無法從業(yè),漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬元;大連市因清理海域造成的漁業(yè)產(chǎn)量減少30萬噸;煙臺(tái)市建設(shè)占用5000多ha海域后,使得養(yǎng)殖產(chǎn)量減少近20萬噸,產(chǎn)值減少12億元|51。另外,涉漁稅費(fèi)種類較多,多頭管理,重復(fù)收費(fèi),漁民負(fù)擔(dān)依然很重。3.漁民權(quán)益亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于城市幵發(fā)、港口建設(shè)、海底電纜鋪設(shè)、灘涂圍墾等占用漁業(yè)水域、灘涂現(xiàn)象逐年增多,由于沒有建立相應(yīng)的漁業(yè)權(quán)制度體系,退出、補(bǔ)償、調(diào)節(jié)等機(jī)制不健全,依法使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利保護(hù)不力,損害賠償和占用補(bǔ)償制度嚴(yán)重滯后,大量的填海造地、占用養(yǎng)殖水面,導(dǎo)致漁民“失?！?、“失水”的問題日益突出,漁民的權(quán)益難以得到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來養(yǎng)殖、采捕漁業(yè)活動(dòng)被迫從逾6000km2(900萬畝)的淺海、灘涂中退出,近海捕撈受影響的面積更大,涉及漁民超過100萬人。其中,黃渤海區(qū)被占用的淺海和灘涂面積1700多km2,占黃渤海區(qū)淺海、灘涂總面積的14.5%;東海區(qū)因填海、建設(shè)等造成的海域消失和漁業(yè)作業(yè)受影響的面積在2400km2以上;南海區(qū)被占用海域、灘涂面積為2000多km2。三大海區(qū)因失海失涂而影響正常生產(chǎn)和生活的漁民,各在40萬人以上。近海水域、灘涂被占用造成大量長年在淺海灘涂進(jìn)行捕撈或養(yǎng)殖的漁民失去了作業(yè)場所,失海相當(dāng)于失業(yè)。盡管有些地區(qū)針對保障漁民權(quán)益進(jìn)行了有益的探索,但由于制度建設(shè)還不夠系統(tǒng)、規(guī)范,政策文件的法律等級效力不夠,還屬于規(guī)范性文件或政府規(guī)章等原因,漁民權(quán)益亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。、

(三)漁村社區(qū)管理中存在的問題

1.漁村社區(qū)管理認(rèn)識(shí)不到位。漁村社區(qū)管理人員的管理理念比較落后,許多漁村社區(qū)的管理者對漁村社區(qū)的真正內(nèi)涵理解不到位,僅僅將其理解為稱謂的變化,即由漁村改為漁村社區(qū);由漁民身份改為居民身份而已,實(shí)質(zhì)沒有變化。有的漁村社區(qū)管理者甚至認(rèn)為漁村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過場。在具體工作中,管理人員的思想觀念仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式,行政色彩濃厚,在管理中注重對上級部門負(fù)責(zé),忽視對漁村公共事務(wù)的管理和為漁民提供服務(wù)。2.漁村社區(qū)管理體制不順。目前,我國漁村社區(qū)建設(shè)才剛剛起步,漁村社區(qū)管理的體制和機(jī)制還不健全。首先,漁村社區(qū)建設(shè)的資源主要依托政府投資,社會(huì)資源的有效投入很少,社區(qū)實(shí)際運(yùn)行中行政色彩濃厚,“政社不分”和“黨政不分”的現(xiàn)象仍普遍存在。其次,許多漁村社區(qū)缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和人員,其管理職權(quán)往往由村委會(huì)代行其權(quán),由此導(dǎo)致社區(qū)管理中職責(zé)不清晰,多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來處理,社區(qū)管理結(jié)構(gòu)不健全,管理不到位,其管理方式、活動(dòng)開展和服務(wù)實(shí)效均嚴(yán)重滯后于漁村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和漁民的需求。再次,由于血緣關(guān)系、人情、道德、自我保護(hù)意識(shí)的存在,宗族力量在漁村社區(qū)管理中是一種較大的地方勢力。一些漁村社區(qū)管理者大多是以大姓家族的人為主,以大欺小的情況存在,排外意識(shí)較強(qiáng),導(dǎo)致社區(qū)管理權(quán)力往往被宗族勢力所控制。最后,漁民的民利意識(shí)薄弱,缺乏對社區(qū)自治管理的熱情和能力。西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)的形成是經(jīng)過長期自然形成的,而我國社區(qū)管理才剛剛起步,社區(qū)建設(shè)更多的是由政府主導(dǎo)推動(dòng),大部分漁民在思想認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū),即認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事,跟自己關(guān)系不大。漁民長期在外打漁,其民主意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)更為欠缺,亟需政府加以引導(dǎo)和培訓(xùn)。3.漁村社區(qū)管理人才的缺失。漁村社區(qū)能否持續(xù)健康發(fā)展與廣大漁民的積極參與是密不可分的,尤其是具有較高的專業(yè)知識(shí)和管理能力的人才。但是在海洋漁業(yè)資源日益枯竭和水環(huán)境污染不斷加劇等矛盾日益加深的背景下,漁村社區(qū)中有知識(shí)、有文化、有技能的青壯年大多流向城市務(wù)工經(jīng)商,留在漁村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年漁民。他們對新生事,物接受較慢,參與社區(qū)活動(dòng)的民主意識(shí)和執(zhí)行自治管理的能力都較弱,社區(qū)意識(shí)有待培養(yǎng)。為了彌補(bǔ)管理人才缺失問題,漁村社區(qū)中多采用臨時(shí)聘用或兼職的方式解決人員不足的狀況,由于福利待遇較低,社區(qū)管理缺乏足夠的吸引力,有能力的漁村精英缺乏參與社區(qū)管理的熱情。此外,漁村社區(qū)缺乏專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制,大多數(shù)漁村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn),甚至從沒接觸過社區(qū)管理,缺乏針對性的管理措施和方法,制約了漁村社區(qū)管理水平的進(jìn)一步提升。

三、結(jié)語與建議

篇7

關(guān)鍵詞:長沙市;社區(qū)警務(wù);機(jī)制

中圖分類號:D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1005-5312(2010)19-0174-01

一、長沙市社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

按照公安部、省公安廳的統(tǒng)一要求,自2002年6月起,長沙市開始全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。2002年9月,明確把社區(qū)警務(wù)作為“一打三改”(嚴(yán)打整治、改革警務(wù)體制、改革執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、改革干部人事制度)的整體工作思路長抓不懈,作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容全面推進(jìn)。2002年,長沙市率先完成城區(qū)公安分局各派出所和縣(市)城關(guān)(城區(qū))派出所的社區(qū)警務(wù)建設(shè);2003年,在各縣市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所全面鋪開社區(qū)警務(wù)建設(shè);2004年,在全市開展了派出所規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn);2005年,開展組建“暫住人口和出租房屋管理服務(wù)中心”的試點(diǎn)工作,走出一條新型的社區(qū)流動(dòng)人口管理之路;2006年-2009年,全面啟動(dòng)并完成全市無房派出所建設(shè)、危房改造建設(shè)、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)和派出所外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一改造,大力實(shí)施社區(qū)民警素質(zhì)培訓(xùn)提高工程,通過新老結(jié)隊(duì)傳幫帶、系統(tǒng)授課、崗位練兵和技能比武等各種途徑,多次組織社區(qū)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)率達(dá)到了90%。

二、長沙市社區(qū)警務(wù)建設(shè)存在的主要問題

(一)部門領(lǐng)導(dǎo)和民警對社區(qū)警務(wù)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不全面

在現(xiàn)實(shí)工作中,一些部門領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)為社區(qū)警務(wù)就是體現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)室工作上的認(rèn)識(shí),這是對社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵還未真正理解的體現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)工作強(qiáng)調(diào)民警和群眾的互動(dòng),社區(qū)警務(wù)的主體除了警察部門各警種,還包括社區(qū)基層黨政組織、社區(qū)自治組織等。

(二)社區(qū)警力防控不足

是社區(qū)劃分不夠科學(xué)、警力配置不合理。社區(qū)是一定地理區(qū)域內(nèi)生活的有共同性質(zhì)的社會(huì)群體,而現(xiàn)在劃分社區(qū)范圍,沒有考慮常住人口,也沒有考慮社區(qū)的共同性質(zhì),更沒有考慮社會(huì)區(qū)域內(nèi)存在的不安定的因素,如治安復(fù)雜程度、社會(huì)犯罪程度、公共復(fù)雜場所等而只考慮地理位置。社區(qū)警力配置在很多地方都是“一刀切”,采取“一區(qū)一警”或者“一區(qū)雙警”的最基本的模式,根本沒有考慮到諸多不安定因素去配置警力,致使警力配置不合理。二是警力資源嚴(yán)重不足。警力不足導(dǎo)致的問題是多方面的,人均工作量不斷增加,民警身心健康嚴(yán)重受損,極易導(dǎo)致疾病突發(fā);辦案人手不足,民警疲于應(yīng)付,導(dǎo)致一些案件難以及時(shí)辦理,同時(shí)影響辦案質(zhì)量,執(zhí)法時(shí)特別是抓捕過程中力量單薄,形不成震懾,誘發(fā)暴力對抗導(dǎo)致傷亡等。三是基層派出所社區(qū)警務(wù)的重心不穩(wěn)。由于警力不足,社區(qū)民警除了要種好“責(zé)任田”外,還要應(yīng)付繁重的日常警務(wù)活動(dòng),如接處警、治安保衛(wèi)等。因此,下社區(qū)工作的時(shí)間有限,沒有真正實(shí)現(xiàn)警力沉到最基層,工作不深不實(shí)不細(xì)。如長沙市雨花分局有社區(qū)民警170人,2009年全年處警共64 201起,社區(qū)民警人平處警377.65起,調(diào)處糾紛17 755起,社區(qū)民警人平調(diào)處104.44起,參與各類治安保衛(wèi)4231人次,社區(qū)民警人平參與24.89起,參與警衛(wèi)任務(wù)4500人次,人平26.47次,參與處突處置共1219起,人平7.17起。占用社區(qū)民警大量工作時(shí)間的主要是三個(gè)方面:1、值班備勤、接處警;2、民事糾紛的調(diào)解;3、辦理各類治安、刑事案件,共占社區(qū)民警總工作時(shí)間的77%。社區(qū)民警下社區(qū)時(shí)間一般只有9到10 h,與公安部要求的“20 h以上”有較大差距,社區(qū)民警下社區(qū)難的問題客觀存在。

(三)社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對匱乏

一是社區(qū)警務(wù)保障不到位。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中,每個(gè)社區(qū)依托于社區(qū)委員會(huì),大多都有1個(gè)15 m2的辦公用房,但從實(shí)際工作效果來看,社區(qū)辦公用房的配置還不是十分合理,還需要至少三個(gè)以上的社區(qū)警務(wù)辦公用房。二是建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺失制度保障。由于社區(qū)警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還沒有真正形成硬性制度,致使在落實(shí)的過程中出現(xiàn)了斷檔,社區(qū)警務(wù)經(jīng)費(fèi)未能得到及時(shí)落實(shí),從客觀上影響了民警工作積極性,制約了社區(qū)警務(wù)工作的良性發(fā)展。如雨花公安分局現(xiàn)有82個(gè)社區(qū)警務(wù)室,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)獨(dú)立社區(qū)警務(wù)室僅有54個(gè),其余的因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因全是與社區(qū)合署辦公。三是裝備投入與擔(dān)負(fù)的任務(wù)很不相適應(yīng)。社區(qū)民警的裝備普遍很差,警務(wù)室裝配的電腦中,不少已成為被淘汰裝備。按照國扶縣、省扶縣人平每年2萬元、其它縣市區(qū)人平每年2.5萬元的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),長沙市雖然基本達(dá)標(biāo)或超過預(yù)算,但多數(shù)只是表面看達(dá)到了基本保障標(biāo)準(zhǔn),這些經(jīng)費(fèi)也只能保障民警工資及日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),難以解決裝備購置和科技投入。

(四)社區(qū)民警職責(zé)不明晰, 警務(wù)運(yùn)作方式相對陳舊

片面定義社區(qū)警務(wù)工作模式。一些領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中,仍把傳統(tǒng)的“串門知百情”奉為至寶,由此社區(qū)民警不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和精力,靠死記硬背戶口簿上的靜態(tài)資料來達(dá)到上級機(jī)關(guān)要求的“人口熟悉率”。實(shí)際上這種觀念和方法對現(xiàn)實(shí)工作收效甚微,造成社區(qū)民警陷入煩瑣而無實(shí)效的“人口熟悉率”,無暇顧及顯示斗爭需要管好的重點(diǎn)工作,陣地控制、防范管理等處于薄弱狀態(tài)。

三、長沙市社區(qū)警務(wù)建設(shè)的政策建議

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)建設(shè)正在隨著社區(qū)建設(shè)的步伐前進(jìn),也必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢,抓住機(jī)遇,與時(shí)俱進(jìn),深入改革,進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,在繼續(xù)打擊加強(qiáng)打擊犯罪力度和推進(jìn)社會(huì)治安綜合管理的同時(shí),更加注重社區(qū)預(yù)防犯罪機(jī)制的建設(shè),更加注重警民關(guān)系的改善和協(xié)作,提高社區(qū)居民對社會(huì)治安參與度和公眾安全感,改善生活質(zhì)量,共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(一)科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)、合理配置警力

公安派出所社區(qū)警察轄區(qū)劃分要建立社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的需要,與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)同步。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展,打破以居委會(huì)為單位的警察責(zé)任區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn),與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃,同步實(shí)施,同步劃分警務(wù)區(qū)。為確保社區(qū)民警沉下去,找得到,每個(gè)社區(qū)都要設(shè)立社區(qū)警務(wù)室。作為派出所的辦事窗口和社區(qū)民警的警務(wù)場所,使社區(qū)民警定位于社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)成員中,成為“社區(qū)的好管家,群眾的貼心人?！?/p>

(二)完善社區(qū)警務(wù)的考核、激勵(lì)機(jī)制

社區(qū)警務(wù)的考核、激勵(lì)機(jī)制是順利開展社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？己?、激勵(lì)機(jī)制是否科學(xué)、合理,直接關(guān)系到社區(qū)民警工作的評價(jià)是否公正合理,從而影響到社區(qū)民警工作的積極性。建立科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向,是量化考核指標(biāo),其指標(biāo)不面面俱到,綜合實(shí)際突出一些關(guān)鍵性的必考指標(biāo),并把實(shí)效考核和責(zé)任倒查相結(jié)合,通過上不封頂,下部保底的積分制的考核辦法,真正把民警的工作實(shí)效與榮譽(yù),政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

(三)提高民警綜合素質(zhì),確保社區(qū)警務(wù)工作扎實(shí)有效

社區(qū)民警的素質(zhì)高低,直接關(guān)系到社區(qū)警務(wù)的工作質(zhì)量與成敗。特別是隨著社區(qū)服務(wù)功能的增加,對社區(qū)民警的綜合素質(zhì)提出了更高要求,加之社區(qū)民警直接立足社區(qū)開展工作,更需要進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)水平和做群眾工作的本領(lǐng)。許多專家學(xué)者認(rèn)為“今后的警察必須是兼職律師、科學(xué)家、社會(huì)工作者、心理學(xué)家和專職英雄”,社區(qū)民警的職責(zé)主要是五項(xiàng),即:情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范、服務(wù)群眾。

篇8

隨著城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城市的社區(qū)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的變化，也使社區(qū)文化的內(nèi)涵和外延也出現(xiàn)了深層次的嬗變和擴(kuò)展，加之目前我國城市社區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，社區(qū)文化的發(fā)展不可避免的出現(xiàn)了一些亟須解決的問題。具體表現(xiàn)如下：

一、社區(qū)文化建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)不足也是目前制約社區(qū)文化發(fā)展的一個(gè)普遍因素，是制約社區(qū)文化建設(shè)的瓶頸。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)文化活動(dòng)的基本物質(zhì)保證，沒有經(jīng)費(fèi)，社區(qū)文化活動(dòng)就只能紙上談兵，文化設(shè)施也無法完善和配套。很多社區(qū)文化建設(shè)存在著一無資金，二無地盤，三無設(shè)施設(shè)備的“三無”現(xiàn)象，如：各大小城市建設(shè)的小區(qū)、家園等占地面積幾十萬平方米，居住人口上萬，室內(nèi)外建設(shè)美觀現(xiàn)代，但唯獨(dú)缺少文體活動(dòng)場所。一是小區(qū)開發(fā)商不愿過多投資在他們所認(rèn)為不是那么重要的公共文化活動(dòng)場所，二是社區(qū)所屬街道辦等相關(guān)部門對社區(qū)文化的重要性不夠重視，用于社區(qū)文化建設(shè)的資金少之又少。經(jīng)費(fèi)不足就構(gòu)成了社區(qū)文化發(fā)展的重大困難，致使社區(qū)居民的文化生活質(zhì)量嚴(yán)重下降，對社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

二、社區(qū)文化建設(shè)對政府依賴性大，社會(huì)化參與程度低

目前，我國大部分社區(qū)文化建設(shè)主要是由政府推動(dòng)，社區(qū)居民參與主要是以動(dòng)員型參與為主，社區(qū)參與的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)認(rèn)同意識(shí)薄弱。羅伯特﹒普特南提出社區(qū)建設(shè)獲得成功必須具備的因素有三：規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)以及信任。而我國的現(xiàn)實(shí)卻是：社區(qū)文化建設(shè)在很大程度上是一種政府主導(dǎo)的活動(dòng)，政府主導(dǎo)下的社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展很容易演變成一種行政行為，文化活動(dòng)的政治性被夸大，而群眾性卻沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)；同時(shí)，社區(qū)居民彼此之間存在一種疏離感，對社區(qū)共同利益的關(guān)心程度遠(yuǎn)低于對自身利益的關(guān)注程度。而且對社區(qū)文化活動(dòng)的參與意識(shí)低下，認(rèn)為社區(qū)文化活動(dòng)是工作生活之外的可有可無的一種活動(dòng)形式，往往是被動(dòng)參加，參與熱情不夠。由此造成了社區(qū)居民活動(dòng)團(tuán)體或者由街道、居委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，或者僅以愛好、人情為紐帶，處于松散聯(lián)系、隨意組合的狀態(tài)。

三、社區(qū)文化建設(shè)的管理制度水平低下

現(xiàn)階段，我國社區(qū)建設(shè)以及相應(yīng)的社區(qū)文化的建設(shè)仍處于起步階段，其探索性比較強(qiáng)，因此，社區(qū)文化建設(shè)的管理體制在很大程度上受傳統(tǒng)文化建設(shè)管理體制的束縛。傳統(tǒng)文化管理體制作為傳統(tǒng)計(jì)劃體制的有機(jī)組成部分，依賴于傳統(tǒng)計(jì)劃體制的存在。傳統(tǒng)文化管理體制從產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度等各方面規(guī)定里文化行業(yè)部門體制結(jié)構(gòu)的基本框架，從而使文化系統(tǒng)從橫向上和縱向上具備了獨(dú)特的“身份執(zhí)照”。作為整個(gè)計(jì)劃體制系統(tǒng)中的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，文化體制承擔(dān)著社會(huì)文化資源配置的基礎(chǔ)功能，由國家所掌握的資源通過文化行政系統(tǒng)源源不斷的流向基層文化單位，以維持文化行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣便形成了一個(gè)相對封閉的組織系統(tǒng)。

四、社會(huì)體制改革對社區(qū)文化建設(shè)的沖擊

社會(huì)體制的改革改變了社區(qū)成員的構(gòu)成，一方面，越來越多的外來人員通過購房、工作關(guān)系、投靠親屬等方式落戶社區(qū)；另一方面，越來越多的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎摹吧鐓^(qū)人”。在這些社區(qū)成員擁有不同的文化背景、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣，等等，這些不同的觀念、行為方式集中在社區(qū)成員生活居住的社區(qū)發(fā)生碰撞，而社區(qū)文化的發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能解決這些不同觀念的融合。此外，由于相對弱化的精神文明運(yùn)作機(jī)制與社會(huì)體制改革不相適應(yīng)，導(dǎo)致社區(qū)群眾的整體素質(zhì)與社區(qū)文化建設(shè)不相適應(yīng)，從而使社區(qū)文化活動(dòng)出現(xiàn)了宣傳難深入、教育難開展、活動(dòng)難組織的“三難”現(xiàn)象，降低了社區(qū)文化建設(shè)的速度及質(zhì)量。

五、對社區(qū)文化的理解不全面，對其重要作用認(rèn)識(shí)不夠

由于社區(qū)在我國發(fā)展不夠成熟，人們對社區(qū)、對社區(qū)文化的理解不夠全面，甚至存在誤解。談到社區(qū)文化，在屬性上大多被理解為與群眾文化或群眾文藝等同起來，功能上僅僅被看做是豐富社區(qū)成員文化生活，或者是僅起到寓教于樂的作用，而在形式上，社區(qū)文化建設(shè)被認(rèn)為是簡單的開展各項(xiàng)文化活動(dòng)。因此，在社區(qū)文化建設(shè)過程中易把社區(qū)文化管理放到次要位置上，缺乏對社區(qū)文化發(fā)展的整體規(guī)劃，對本社區(qū)社區(qū)文化的管理缺乏個(gè)性化的部署和總結(jié)，從而使社區(qū)文化的發(fā)展與整個(gè)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不相適應(yīng)。

六 、社區(qū)文化工作隊(duì)伍建設(shè)不健全

隨著新的社區(qū)模式的不斷出現(xiàn)，以及社區(qū)文化活動(dòng)形式的不斷豐富，社區(qū)文化工作者的需求量不斷攀升。目前，即使有開展社區(qū)文化建設(shè)的地方，人才問題并沒有列入有關(guān)社區(qū)建設(shè)的議事日程，其社區(qū)文化工作也是出于一種自發(fā)狀態(tài)，活動(dòng)的開展和維持主要依靠一些離退休的老同志或者愛好文藝的社區(qū)居民。隨著社區(qū)建設(shè)各方面的綜合發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)將面臨更加奇缺的局面，如果社區(qū)文化長期缺位社區(qū)居民就會(huì)失去健康向上的文化活動(dòng)，而各種不健康的文化生活諸如迷信活動(dòng)、賭博等都會(huì)充斥社區(qū)居民的生活，社會(huì)主義是非觀、道德觀。價(jià)值觀日益薄弱，久而久之使社區(qū)居民的綜合素質(zhì)日益降低，不利于社區(qū)的和諧發(fā)展。

上述這些問題的存在嚴(yán)重制約著社區(qū)文化建設(shè)的步伐，而要向建設(shè)為社區(qū)居民所普遍接受和認(rèn)同的社區(qū)文化就必須解決好這些問題。在解決這些問題時(shí)，必須統(tǒng)攬全局，不斷開拓，既立足于當(dāng)前所面臨的問題又要看到問題未來的發(fā)展，解決社區(qū)文化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，保證社區(qū)文化建設(shè)在健康的道路上越走越遠(yuǎn)。

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[4]吳鵬森，章友德.城市社區(qū)建設(shè)與管理.上海：上海人民出版社，2007

篇9

由于以往對于哮喘和慢性支氣管炎的認(rèn)識(shí)不足，兩者的診斷常?；鞛橐徽?。應(yīng)該說，現(xiàn)在已不再采用喘息性支氣管炎這種診斷了，而將其相應(yīng)分到哮喘和慢性阻塞性肺疾病中。

哮喘患者需要查過敏原嗎？

通常情況下，對于癥狀控制好的患者是沒有必要查過敏原的。而對于癥狀控制不佳的患者，考慮有持續(xù)性致敏原存在或者有危及生命的過敏原，可以考慮查過敏原。指南同時(shí)指出，對于哮喘控制良好的患者，并不需要刻意地避免接觸空氣污染物。對于食物過敏者也并不是完全不能接觸。

脫敏治療有必要嗎？

目前認(rèn)為，脫敏治療不是必需的治療方式，特別是對于大多數(shù)哮喘控制良好的患者而言。理由如下：①哮喘是多因素導(dǎo)致的疾病，發(fā)生機(jī)制復(fù)雜，常常有多種致敏原或者難以查出致敏物質(zhì)，導(dǎo)致針對性的脫敏治療的人群比較局限。②脫敏治療的費(fèi)用較高且治療效果不穩(wěn)定。脫敏治療首先要通過皮膚過敏原試驗(yàn)（點(diǎn)刺或皮內(nèi)試驗(yàn)）和（或）血清過敏原檢測明確檢查出有吸入性過敏原，并且接觸此過敏原可以引起臨床癥狀的患者，是適合過敏原特異性免疫治療的患者，通常兒童要比成年人效果好。

孕婦和哺乳期哮喘要注意哪些問題？能用藥嗎？

妊娠合并哮喘占孕婦的比例約為0.3%～1.3%，有哮喘病史的女性中，有55%的患者在妊娠期間將發(fā)生>1次的哮喘急性發(fā)作。

在長期臨床實(shí)踐過程中，懷孕對哮喘的影響會(huì)有3種結(jié)果：一是哮喘癥狀加重，二是保持穩(wěn)定，三是癥狀加重。孕婦及家人通常最關(guān)心2個(gè)問題：哮喘發(fā)作對胎兒有沒有影響？哮喘用藥對胎兒的發(fā)育有沒有影響？

哮喘急性發(fā)作時(shí)患者會(huì)出現(xiàn)缺氧狀況，如果這種狀況持續(xù)時(shí)間長肯定對胎兒不利。反復(fù)哮喘發(fā)作可能導(dǎo)致早產(chǎn)、發(fā)育不良、低體重兒和生長遲緩，對孕婦本人也會(huì)帶來危險(xiǎn)，如先兆子癇、妊娠高血壓和難產(chǎn)等。嚴(yán)重的哮喘發(fā)作會(huì)危及孕婦和胎兒的生命。

至于孕期服用哪些藥物是安全的問題，應(yīng)該說治療哮喘的主要藥物品種均有安全性高的藥物，如吸入性糖皮質(zhì)激素中的布地奈德、自三烯受體拮抗劑盂魯司特、短效β受體激動(dòng)劑特布他林都是β級藥物，可以放心服用。而長效的β受體激動(dòng)劑如福莫特羅、沙美特羅，口服茶堿緩釋片等藥物為C級藥物，長期使用觀察也未發(fā)現(xiàn)有明顯異常，若患者癥狀控制不理想可考慮加用。

支氣管熱成形術(shù)是什么？什么樣的人群適合應(yīng)用？

近幾年大家可能聽說過哮喘的一種新的治療方法――支氣管熱成形術(shù)，目前這一方法已在國內(nèi)多家醫(yī)院推廣。

首先，要了解支氣管熱成形術(shù)就要先了解支氣管哮喘反復(fù)發(fā)作后所產(chǎn)生的病理結(jié)構(gòu)的變化。由于氣道在慢性炎癥刺激下，氣道黏膜下的平滑肌增生，繼而引發(fā)氣道重塑，從而導(dǎo)致癥狀的持續(xù)惡化以及對藥物治療不敏感。

支氣管熱成形術(shù)的工作原理是通過可彎曲支氣管鏡的介導(dǎo)，將射頻消融探頭通過支氣管鏡的工作孔道送入患者的支氣管腔內(nèi)，將體外的射頻發(fā)生器所產(chǎn)生的熱能經(jīng)探頭傳導(dǎo)至支氣管管壁，通過對支氣管壁的加熱從而使增生肥厚的平滑肌細(xì)胞發(fā)生凝固、壞死，最終達(dá)到削減氣道平滑肌層，降低氣道平滑肌收縮性和高反應(yīng)性，達(dá)到部分逆轉(zhuǎn)氣道結(jié)構(gòu)重塑的目的。

篇10

關(guān)鍵詞：畜牧；養(yǎng)殖小區(qū)；建設(shè)

很多人對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的認(rèn)識(shí)是比較模糊的，認(rèn)知上有所差異、觀點(diǎn)不一樣。筆者認(rèn)為它是以一種畜群種類為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為依托，以市場為導(dǎo)向的一種新的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。它體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的某些特征，產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、整體性生產(chǎn)，有利于畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品去向商品化、生產(chǎn)格局規(guī)?；?、組織管理企業(yè)化、發(fā)展趨勢科學(xué)化。

1畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中存在的問題

畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)中地區(qū)之間、小區(qū)之間各不相同；各專家各有的觀點(diǎn)、各地各有做法；在有些畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中，選址區(qū)域不當(dāng)、環(huán)境氣候估計(jì)不到、畜群特性了解不夠等原因遇到問題，浪費(fèi)資源、損耗人力、物力、資金，污染環(huán)境，造成不良影響，在新農(nóng)村建設(shè)上還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上帶來負(fù)面作用。［1］畜牧小區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施不齊。由于資金、技術(shù)的不同；標(biāo)準(zhǔn)、要求的不同；雖然大部分畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的核心設(shè)施比較完備，但是，技術(shù)含量低、陳舊老式、簡落不堪的設(shè)施設(shè)備依然存在，適用效力不高難以達(dá)到相應(yīng)的養(yǎng)殖規(guī)模的效應(yīng)。造成了大部分畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的整體設(shè)施很難與規(guī)模化養(yǎng)殖形成配套，也有很大一部分采取的是老式、傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)防疫體制不完備。養(yǎng)殖小區(qū)普遍存在著防疫體制不健全，防疫人員配備不強(qiáng)、專業(yè)水平不高、配備設(shè)施不全、藥物種類不齊、整體防疫能力差等現(xiàn)象。對養(yǎng)殖小區(qū)的日常消毒和防疫工作不夠重視。有病防疫、無病不防的麻痹狀態(tài)，一旦發(fā)生疫情難以控制，泛濫成災(zāi)，損失嚴(yán)重。［2］

2促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議

合理選址，科學(xué)規(guī)劃。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的合理選址是建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的前提條件和首要任務(wù)。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的地理位置、地形地貌、交通便利、季節(jié)變化、氣象規(guī)律、水資源量等都會(huì)影響?zhàn)B殖小區(qū)建設(shè)的基本要求和相應(yīng)的規(guī)模格局，影響?zhàn)B殖小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)發(fā)展。要想選址科學(xué)合理，在考慮自然環(huán)境條件的同時(shí)要考慮投資規(guī)模。整體小區(qū)建設(shè)布局科學(xué)合理?？茖W(xué)規(guī)劃必是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，因地制宜，一要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二要?jiǎng)?chuàng)造性的開拓思路；應(yīng)邀請畜牧及相關(guān)方面的專家，進(jìn)行實(shí)地考察，分析研究的基礎(chǔ)上制定方案做規(guī)劃。配齊畜牧養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)配套設(shè)施大部分是比較完整的。但是，由于重視程度的不夠；小區(qū)面積的局限；資金投入的不足；制定方案的不實(shí)際；規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理等原因配套設(shè)施不全，養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)排放物的處理不及時(shí)；畜群擁擠；消毒預(yù)防等防疫工作跟不上；環(huán)境治理不樂觀。為實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的無污染綠色環(huán)保目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營有序進(jìn)行；可用資源的轉(zhuǎn)化利用良性循環(huán)，發(fā)揮小區(qū)功能的最大化，提升環(huán)境效能，提高社會(huì)效應(yīng)，提促經(jīng)濟(jì)效益，必須加大資金技術(shù)的投入力，配齊畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的配套設(shè)施，變地為寶，變廢為金，實(shí)現(xiàn)效能最大化。完善畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的防疫體系。在每一個(gè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)來說防疫工作是最薄弱環(huán)節(jié)。普遍存在一是重視程度不夠；機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備；規(guī)章制度不全面；缺少專業(yè)的獸醫(yī)技術(shù)人員的現(xiàn)象，二是養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)畜群比較集中，一旦發(fā)生疫情傳染快；三是一般是舍飼圈養(yǎng)，畜群免疫力低下，這對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)防疫工作帶來任務(wù)重、難度大的局面。所以，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)必須高度重視防疫工作，建立健全機(jī)構(gòu)人員，完善制度設(shè)施，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持以防為主的原則，抓好日常工作的同時(shí)定期或不定期督促檢查，保障畜牧養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)組織生產(chǎn)活動(dòng)有序正常進(jìn)行。3結(jié)語畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)為我國畜牧養(yǎng)殖事業(yè)發(fā)展注入了新的活力和新的亮點(diǎn)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的過程中不斷探索新的問題、新的情況，理順發(fā)展思路，加強(qiáng)對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的投入力度，才能實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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