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關(guān)鍵詞：責(zé)任會(huì)計(jì)制度；農(nóng)村商業(yè)銀行；成本核算

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

無(wú)論是商業(yè)銀行，還是其他銀行，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，目的都是趨于一致的，那就是在以客戶(hù)群體為中心的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大利潤(rùn)空間，促使利潤(rùn)最大化。農(nóng)村商業(yè)銀行因其本身具有特殊性，要想在與國(guó)有商業(yè)銀行等性質(zhì)的銀行激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，得到更多的生存和發(fā)展空間，就必須保證利潤(rùn)最大化，如何將責(zé)任會(huì)計(jì)制度運(yùn)用到控制銀行經(jīng)營(yíng)成本中去，是保證利潤(rùn)最大化的關(guān)鍵因素。

一、農(nóng)村商業(yè)銀行責(zé)任會(huì)計(jì)制度概述

農(nóng)村商業(yè)銀行責(zé)任會(huì)計(jì)制度指的是農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部出于責(zé)任方面的考慮，在會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，對(duì)其在銀行管理經(jīng)營(yíng)中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)，然后會(huì)做好登記記錄，方便對(duì)其今后的業(yè)績(jī)考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一種新型的會(huì)計(jì)制度。農(nóng)村商業(yè)銀行責(zé)任會(huì)計(jì)制度的功能主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先農(nóng)村商業(yè)銀行責(zé)任會(huì)計(jì)制度可以加強(qiáng)成本核算。控制好商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)成本，有利于商業(yè)銀行的盈利利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不但是農(nóng)村商業(yè)銀行，所有的銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貫穿始終，利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要銀行管理者和銀行工作人員雙方的共同努力，銀行管理者的管理水平和銀行工作人員的經(jīng)營(yíng)策略只有相互配合，才有助于利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一旦有一方出現(xiàn)紕漏，都會(huì)阻礙利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還要充分發(fā)掘各種有利因素，對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度在內(nèi)部核算工作進(jìn)行時(shí)暴露的問(wèn)題，及時(shí)做出整改，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行責(zé)任會(huì)計(jì)制度不僅可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思路，還可以提高銀行工作效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)發(fā)揮著巨大作用。

其次，可以體現(xiàn)出農(nóng)村商業(yè)銀行和其管理者的綜合水平。每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)管理者都會(huì)制定出某些具體措施和辦法對(duì)員工的日常工作進(jìn)行考核，同樣，農(nóng)村商業(yè)銀行也不例外。國(guó)家對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的考核，主要是通過(guò)對(duì)所考核對(duì)象的指標(biāo)完成程度進(jìn)行評(píng)判，在提高管理者管理水平的同時(shí)，還增強(qiáng)了農(nóng)村商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。但是考核指標(biāo)過(guò)多是銀行管理者面臨的比較頭疼的問(wèn)題，責(zé)任會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用，可以在一定程度上將指標(biāo)細(xì)化到責(zé)任人，有利于調(diào)動(dòng)責(zé)任人的積極性。

二、責(zé)任會(huì)計(jì)制度是加強(qiáng)成本核算的有效途徑

農(nóng)村商業(yè)銀行要想在與國(guó)有商業(yè)銀行等性質(zhì)的銀行激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，獲取更多的生存和發(fā)展空間，就必須保證利潤(rùn)最大化，而利潤(rùn)最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)責(zé)任會(huì)計(jì)制度在銀行經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)用。農(nóng)村商業(yè)銀行利潤(rùn)空間的大小則取決于其成本投入的多少，成本投入過(guò)多，相應(yīng)的利潤(rùn)空間就會(huì)越小，反之，如若成本投入少，利潤(rùn)空間就會(huì)變大。雖然農(nóng)村商業(yè)銀行在硬件設(shè)施和軟件設(shè)施上達(dá)不到國(guó)有銀行的標(biāo)準(zhǔn)，但是其核算成本的重要性也是不言而喻的，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行加強(qiáng)成本核算有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，其意義主要體現(xiàn)如下：

1.有利于農(nóng)村商業(yè)銀行的生存和不斷發(fā)展。商業(yè)銀行因其具有的經(jīng)營(yíng)貨幣的功能，有著特殊性，但是行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是不斷加劇的，如何在越發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲取生存和發(fā)展空間是需要迫切解決的問(wèn)題之一。即使是在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，每年也都會(huì)有成千上萬(wàn)家銀行瀕臨破產(chǎn)，所以我國(guó)出現(xiàn)這種情況也是不足為奇的，銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要時(shí)刻不忘危機(jī)的存在，若是銀行內(nèi)部沒(méi)有行之有效的會(huì)計(jì)制度，更會(huì)淹沒(méi)在銀行業(yè)發(fā)展大軍的隊(duì)伍中。所以，責(zé)任會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用，會(huì)在成本核算中發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的生存和不斷發(fā)展是非常有利的。

2.是提升經(jīng)營(yíng)管理水平的必要條件。農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理包括很多內(nèi)容，主要包括對(duì)人力資源的管理、對(duì)財(cái)務(wù)狀況的管理、對(duì)固定資產(chǎn)的管理等。最重要的就是對(duì)人力資源的管理，因?yàn)槿肆Y源是農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)構(gòu)成中的核心組成部分，銀行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在某種意義上指的是人才之間的相互競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)財(cái)務(wù)狀況的管理則是銀行業(yè)獲取的利潤(rùn)的最為直觀的反映；對(duì)固定資產(chǎn)的管理則是對(duì)銀行業(yè)成本的管理。農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行的各種活動(dòng)，都是依靠成本的投入多少作為活動(dòng)支撐的，例如為人們?nèi)粘５拇嫒】顜?lái)便利且隨處可見(jiàn)的自動(dòng)柜員機(jī)，就是銀行業(yè)對(duì)其進(jìn)行成本投入，然后在提高運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上，獲取了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

三、責(zé)任會(huì)計(jì)制度的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題

從上文可以看出，責(zé)任會(huì)計(jì)制度是加強(qiáng)成本核算的有效途徑，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行加大責(zé)任會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用力度是十分有必要的，但是還要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，從實(shí)際出發(fā)?，F(xiàn)將責(zé)任會(huì)計(jì)制度在實(shí)際應(yīng)用中注意的問(wèn)題列舉如下：

1.應(yīng)該建立和完善責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制的建立，是責(zé)任會(huì)計(jì)制度在實(shí)際應(yīng)用中的制度保障。責(zé)任機(jī)制的建立，可以對(duì)銀行的各個(gè)子系統(tǒng)之間進(jìn)行劃分，使之成為所管理的對(duì)象的管理者和具體政策的執(zhí)行者，對(duì)其在授予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)起具體的與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。這樣一來(lái)，既有利于調(diào)動(dòng)起農(nóng)村商業(yè)銀行管理者和工作人員的工作積極性，也有利于獲取更大的利潤(rùn)空間，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.應(yīng)該對(duì)責(zé)任預(yù)算做好編制。對(duì)責(zé)任預(yù)算進(jìn)行編制，指的是對(duì)銀行各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行責(zé)任落實(shí)到位的工作。對(duì)責(zé)任預(yù)算進(jìn)行編制主要包括三個(gè)方面，一是責(zé)任成本，農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)都是以成本預(yù)算為中心的，做好成本預(yù)算，是首要解決的問(wèn)題；二是責(zé)任收入，其編制對(duì)象是存款余額、貸款余額、利率高低和利息等；三是責(zé)任利潤(rùn)，主要是基于對(duì)責(zé)任成本和責(zé)任收入進(jìn)行的計(jì)算工作。

綜上，可以看出，實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)制度是農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)內(nèi)部管理以及經(jīng)濟(jì)回報(bào)進(jìn)行強(qiáng)化的重要手段，同時(shí)也是加強(qiáng)成本核算的有效途徑。因此，責(zé)任會(huì)計(jì)制度在農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際運(yùn)用是非常有意義的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小濤.論公允價(jià)值會(huì)計(jì)對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的影響[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2008（04）.

篇2

    一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

    古典貿(mào)易理論對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生原因的解釋具有代表性的成果是赫-俄的要素稟賦理論,它的核心問(wèn)題是要素稟賦差異使一國(guó)在貿(mào)易中形成比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)此后發(fā)國(guó)家可以通過(guò)實(shí)施發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通過(guò)參與國(guó)際貿(mào)易獲益。這一理論一直以來(lái)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的指導(dǎo)理論。但楊小凱(2000)認(rèn)為,如果后發(fā)國(guó)家不重視制度改革,會(huì)形成“后發(fā)劣勢(shì)”。對(duì)中美貿(mào)易失衡的原因,理論界普遍認(rèn)為是中國(guó)內(nèi)需不足和美國(guó)過(guò)度消費(fèi)引起的。中國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等(2007)就是持這種觀點(diǎn)。但對(duì)又是什么引起這種需求與消費(fèi)失衡,目前理論界多從一些現(xiàn)象進(jìn)行解釋。

    近年來(lái)理論界關(guān)注人民幣匯率對(duì)中美貿(mào)易失衡的影響,最具代表性的是以下觀點(diǎn)。克魯格曼(2008)認(rèn)為人民幣估值過(guò)低,導(dǎo)致中美貿(mào)易逆差的擴(kuò)大,所以人民幣必須升值。而蒙代爾(2009)認(rèn)為人民幣匯率應(yīng)保持穩(wěn)定,應(yīng)繼續(xù)與美元掛鉤,否則對(duì)中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)都將是一種損害。張五常(2009)認(rèn)為人民幣匯率不是導(dǎo)致中美長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差的主要因素,但人民幣應(yīng)該以一攬子商品的價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)采取浮動(dòng)匯率制。而陳志武(2008)認(rèn)為,人民幣匯率浮動(dòng)有助于解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端。總之,國(guó)外關(guān)注中美貿(mào)易失衡問(wèn)題的學(xué)者,在這些問(wèn)題上的看法也有很大的分歧。

    我們認(rèn)為以上一些觀點(diǎn)對(duì)中美貿(mào)易失衡原因的分析具有片面性,如果比較優(yōu)勢(shì)理論是有效的,美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于中國(guó)的現(xiàn)實(shí),不應(yīng)該出現(xiàn)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的大量逆差。如果赫-俄的要素稟賦理論是有效的,引入?yún)R率機(jī)制后,中美貿(mào)易的差額很容易就消失。所以我們必須重新探討中美貿(mào)易長(zhǎng)期失衡的原因。

    二、中美比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展

    (一)中美勞動(dòng)力成本差距縮小

    一直以來(lái),中國(guó)是以勞動(dòng)力成本的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的。但這種優(yōu)勢(shì)目前正在逐漸弱化。體現(xiàn)為中美兩國(guó)的勞動(dòng)成本在“要素價(jià)格均等化”規(guī)律作用下,差距正在逐步縮小,如果把兩國(guó)各自的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格水平考慮進(jìn)去,這種縮小的幅度就更為明顯。

    長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)企業(yè)依靠壓低勞動(dòng)報(bào)酬降低成本,提高其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì),這條路子現(xiàn)在越來(lái)越難走了。本世紀(jì)初10年時(shí)間里,中國(guó)已經(jīng)發(fā)生三次“民工荒”現(xiàn)象,導(dǎo)致目前企業(yè)的工資水平大幅上升。2010年初,中國(guó)各省、市紛紛公布最低工資標(biāo)準(zhǔn),基本上提升的幅度都超過(guò)20%。因?yàn)榇饲案督o非熟練勞動(dòng)者的工資確實(shí)偏低,并不完全包含他們付出的一些有形和無(wú)形的成本。如農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本、非城鎮(zhèn)戶(hù)口借讀增加的費(fèi)用、離鄉(xiāng)別井與受歧視的精神成本、留守兒童難以健康成長(zhǎng)的代價(jià)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定成本、社?；甬惖剞D(zhuǎn)移的成本、不能享受惠農(nóng)政策成本等。

    美國(guó)雖然一直以來(lái)勞動(dòng)力成本大大高于中國(guó),但近年來(lái)工資水平和物價(jià)水平上升都相對(duì)緩慢。其主要原因之一,是中國(guó)大量廉價(jià)的制成品的進(jìn)口,既使美國(guó)的消費(fèi)者每年節(jié)省數(shù)千億美元的消費(fèi)支出,也使美國(guó)物價(jià)水平上升緩慢。據(jù)《南風(fēng)窗》公布的數(shù)據(jù),美國(guó)2009年的年平均工資42270美元,①扣除稅收后約30000美元。以教授為例,美國(guó)的大學(xué)教授平均工資為7-10萬(wàn)美元。而中國(guó)的大學(xué)教授的年平均工資約為7-10萬(wàn)人民幣。從任職資格的取得、勞動(dòng)強(qiáng)度與工作質(zhì)量上看,兩國(guó)差距很大,但是從本國(guó)貨幣的本國(guó)商品購(gòu)買(mǎi)力上看,中國(guó)教授的生活水平不會(huì)與美國(guó)教授有多大的差距。

    (二)美國(guó)對(duì)中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯

    美國(guó)對(duì)中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),從要素稟賦方面看,體現(xiàn)在科技、人才、文化、管理水平等方面;從行業(yè)上看,美國(guó)對(duì)中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育,以及對(duì)外投資等方面。特別是美國(guó)的金融業(yè)優(yōu)勢(shì)更為明顯,金融產(chǎn)業(yè)占美國(guó)GDP的比重達(dá)到20%以上,美國(guó)具有發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng),同時(shí)美元在國(guó)際上具有不可替代的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。特別需要關(guān)注的是,美國(guó)在科技與研發(fā)領(lǐng)域,一直處在世界的制高點(diǎn)上。妮科爾.涅索托和吉奧瓦尼.格雷維認(rèn)為,有四大基本因素,將影響于未來(lái)的科技發(fā)展,即信息技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)和用于研發(fā)的投資。美國(guó)在科技人才培養(yǎng)方面,研究型大學(xué)的數(shù)量居世界第一。在全世界50所最好的大學(xué)中,美國(guó)大學(xué)占了37所(包括所有學(xué)科),它也因此吸引了世界上最優(yōu)秀的人才流往美國(guó)。②

    中國(guó)對(duì)美國(guó)目前在要素?fù)碛蟹矫嬷饕莿趧?dòng)力優(yōu)勢(shì)與資金優(yōu)勢(shì),主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè);美國(guó)擁有的主要是技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。但由于美國(guó)對(duì)向中國(guó)提供的技術(shù)加以限制,向中國(guó)出口金融、文化產(chǎn)品、商業(yè)服務(wù)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架下也受到一定限制,美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。但無(wú)論如何,美國(guó)所擁有的優(yōu)勢(shì)明顯強(qiáng)于中國(guó)。

    (三)中美全球競(jìng)爭(zhēng)力排名的差異

    通過(guò)全球競(jìng)爭(zhēng)力排名也可以在一定程度上體現(xiàn)中美兩國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)差距。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(IMD)公布的2009年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告,美國(guó)在57個(gè)經(jīng)濟(jì)體中依然位居首位,得分為100分;中國(guó)大陸則排名20,較2008年排名17位有所回落。③再以世界經(jīng)濟(jì)論壇《2009-2010年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》全球競(jìng)爭(zhēng)力排名的結(jié)果,瑞士排名第一,美國(guó)由于金融市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性均有所削弱下降至第二位。中國(guó)的排名比上一年靠前一位,但也僅處于第二十九位。《報(bào)告》分析認(rèn)為,中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口市場(chǎng)的規(guī)模也為它帶來(lái)了許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鑒于中國(guó)在全球具有僅次于美國(guó)的巨大市場(chǎng)規(guī)模,可為在華企業(yè)獲得規(guī)模收益與豐厚利潤(rùn)提供廣闊空間。尤其是在全球金融危機(jī)背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭,顯示出良好的競(jìng)爭(zhēng)力。但此《報(bào)告》表示,中國(guó)仍然有一些需要進(jìn)一步發(fā)展的領(lǐng)域,尤其是其金融市場(chǎng)成熟性、技術(shù)準(zhǔn)備和高等教育方面。④

    目前這兩個(gè)組織對(duì)世界各國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)力的排名是具有權(quán)威性的。如果這種評(píng)價(jià)是有可信度的,那么從比較優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行分析,我們找不到中美貿(mào)易失衡、并且越演越烈的根本原因。

    三、中美經(jīng)濟(jì)制度的主要差異

    (一)基本經(jīng)濟(jì)制度差異

    1.中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

    改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。其最終目標(biāo)是建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,但其過(guò)渡時(shí)期國(guó)家仍然掌握較大的對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。在這種基本經(jīng)濟(jì)制度下,中國(guó)的改革中也存在一些問(wèn)題。由于最重要的經(jīng)濟(jì)資源掌握在國(guó)家手里,名義上掌握在中央政府手中,而由發(fā)改委等國(guó)家行政管理部門(mén)具體分配。各級(jí)地方政府為本地的利益和增長(zhǎng)的需要,在資源和項(xiàng)目掌握在中央的手里的條件下,向中央要投資、要項(xiàng)目、要政策(如各種經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等),從而爭(zhēng)得自己的一定份額。由于地方GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,重復(fù)投資嚴(yán)重,產(chǎn)能過(guò)剩,使中國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的極大的依賴(lài)。在應(yīng)對(duì)本次金融危機(jī)中,由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到中央政府的更多支持,掌握和壟斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)張,產(chǎn)生了理論界廣為爭(zhēng)議的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。

    2.美國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

    美國(guó)是典型的實(shí)行自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家。聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)很少直接干預(yù),企業(yè)對(duì)投資與經(jīng)營(yíng)享有較完全的決策權(quán)。歷史上發(fā)生的幾次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,美國(guó)政府在危機(jī)中對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)更多的是在反壟斷和社會(huì)收入分配領(lǐng)域。可以體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)在任政府的行為上,體現(xiàn)了美國(guó)政府堅(jiān)持奉行自由主義經(jīng)濟(jì)制度的態(tài)度。

    (二)收入分配制度差異

    1.中國(guó)的收入分配制度問(wèn)題

    近幾年來(lái),中國(guó)的收入分配一直向國(guó)家和企業(yè)傾斜。據(jù)估計(jì),在中國(guó)GDP的分配中,國(guó)家稅費(fèi)占35% -40%,稅收增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)速度。在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)非常困難的2009年,中國(guó)的GDP增長(zhǎng)8.7%,財(cái)政收入增長(zhǎng)卻達(dá)到11.7%。中國(guó)的企業(yè)投資者在GDP分配中所得約30%,國(guó)企盈利能力迅速上升,企業(yè)存款余額增長(zhǎng)快于居民。最后,中國(guó)的城鄉(xiāng)居民獲得GDP的30-35%左右,而其中儲(chǔ)蓄率又達(dá)到20%以上。近幾年,即使中國(guó)居民把收入大量作為儲(chǔ)蓄,但居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)也大大慢于企業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2009年全部金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額中,企業(yè)存款增長(zhǎng)了36.5%,而城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款僅增長(zhǎng)19.5%。⑤根據(jù)耶魯大學(xué)陳志武教授的研究,以1995年為起點(diǎn),截至2007年的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了1.2倍,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了1.6倍,而國(guó)家財(cái)政收入則增長(zhǎng)了6倍左右。⑥

    2.美國(guó)的收入分配制度問(wèn)題

    美國(guó)的GDP中,有70%用于勞動(dòng)要求的收入分配。美國(guó)民眾享有世界最高的收入水平,人均能耗5倍于人類(lèi)平均值,還孜孜以求物質(zhì)享受。近年來(lái)儲(chǔ)蓄率更降到了負(fù)值。美國(guó)人認(rèn)為他們的生活方式只能增進(jìn)不可縮減,否則罪責(zé)就在政府(或別國(guó))。

    3.中美應(yīng)對(duì)金融危機(jī)財(cái)政政策的差異

    在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中,中美的財(cái)政政策也有很大的差異,中國(guó)采取的是“增收增支”政策,通過(guò)財(cái)政增收增支,可以推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的投資,對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較明顯的效果。而美國(guó)采取的是“增收減支”政策。從經(jīng)濟(jì)理論上來(lái)說(shuō),積極的財(cái)政政策特點(diǎn)應(yīng)該是增加財(cái)政支出,同時(shí)減少財(cái)政收入,還富于民———這是歐美國(guó)家在金融危機(jī)下的普遍做法。截至2009年9月30日的財(cái)政年度里,美國(guó)聯(lián)邦政府收入同比下降達(dá)17%,財(cái)政赤字達(dá)到1.42萬(wàn)億,創(chuàng)50年來(lái)的新高。⑦

    (三)中美貿(mào)易政策差異

篇3

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) ；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；作用

      經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)勁動(dòng)力，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接參與者與推動(dòng)者。它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用：

第一、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了就業(yè)，特別是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

      我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家工商總局資料，截至2009年12月底，注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)740.2萬(wàn)戶(hù)，比上年底增長(zhǎng)12.59%，已經(jīng)成為數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。2005~2009年私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)年均增長(zhǎng)15.2%。注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)3197.4萬(wàn)戶(hù)，較上年底增長(zhǎng)9.6%，比2005年增加733.5萬(wàn)戶(hù)。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金為14.6萬(wàn)億元，比上年底的增長(zhǎng)24.79%，是2005年的2.38倍；個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)資金為1.09萬(wàn)億元，比2008年底增長(zhǎng)20.55%。另外，根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到新增GDP的50%以上，占到新增就業(yè)的75%以上。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可缺少的力量，具有其他經(jīng)濟(jì)成分無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

第二、促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)了各市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新能力，并為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。

      根據(jù)2002年第五次中國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查的結(jié)果，在被調(diào)查的3258家私營(yíng)企業(yè)中，有8%的被調(diào)查企業(yè)回答他們已兼并或收購(gòu)破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，又13.9%的企業(yè)準(zhǔn)備兼并或收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，有2.8%的企業(yè)已承包或租賃效益差的國(guó)有企業(yè)，有6.6%的企業(yè)準(zhǔn)備承包或租賃效益差的國(guó)有企業(yè)。② 在這樣的背景下，國(guó)有企業(yè)只有深化改革，才有出路。

      據(jù)分析，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)的效率在不同規(guī)模企業(yè)之間沒(méi)有很大差別。在大型企業(yè)中，一方面是研究資金不足，對(duì)外資的依賴(lài)很大；另一方面是投入的規(guī)模效益并沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，因而使得我國(guó)高新技術(shù)自主創(chuàng)新能力較弱，難以擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)則有比較靈活的機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新既有積極性，又能使創(chuàng)新的能力很容易發(fā)揮出來(lái)，只要我們給予非公企業(yè)更加有利的環(huán)境，它們必將成為自主創(chuàng)新的重要載體。目前，我國(guó)65%的發(fā)明專(zhuān)利、80%的新產(chǎn)品產(chǎn)生于中小企業(yè)。今天的中關(guān)村科技園區(qū)已擁有一批在若干核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新與突破并處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的重點(diǎn)企業(yè)。中關(guān)村科技園從美國(guó)硅谷那里取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)是：人力資本和技術(shù)上的長(zhǎng)期投資成為發(fā)展的重要因素。人力資本是人的因素，技術(shù)上的長(zhǎng)期投資反映企業(yè)的創(chuàng)新能力。③

第三、促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，增加了稅收收入，增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

      “十一五”時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政收入從2005年的31649億元增加到2010年的83080億元，增長(zhǎng)了1.63倍，年均增長(zhǎng)21.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2005年的14803億元增加到2009年的34542億元，增長(zhǎng)了1.33倍，年均增長(zhǎng)23.6%，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。在各種經(jīng)濟(jì)成分中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的稅收增長(zhǎng)是最快的，明顯高于全國(guó)水平及其他經(jīng)濟(jì)成分，私營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)率近年來(lái)一直保持在20%以上，對(duì)國(guó)家新增財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額不斷加大。

第四、增加了社會(huì)投資，彌補(bǔ)了新型工業(yè)化時(shí)期的資本不足問(wèn)題，推動(dòng)了從事社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

      經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)持續(xù)快速增長(zhǎng)，積累了巨額的民間資本。而我國(guó)目前正處于向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)看，雖然總量進(jìn)入世界第二位，綜合國(guó)力也顯著增強(qiáng)，但是我們面臨各方面的建設(shè)，尤其是民生的改善，都需要大量的資金。從而使非公有制經(jīng)濟(jì)在新型工業(yè)化中的作用得以發(fā)揮出來(lái)。

同時(shí)，在改革開(kāi)放中發(fā)展起來(lái)的非公有制經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)從事社會(huì)各類(lèi)公益事業(yè)，積極踐行共同富裕。比如，許多私營(yíng)企業(yè)主積極從事扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦光彩事業(yè)，給需要幫助的人們帶來(lái)了溫暖，給貧困的人們帶來(lái)了發(fā)展的希望。1994年春，四川希望集團(tuán)總裁劉永好等10位私營(yíng)企業(yè)家，為響應(yīng)國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”聯(lián)名倡議：”讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來(lái)”,走“互惠互利、義利兼容”的扶貧開(kāi)發(fā)之路，幫助“老、少、邊、窮”等地區(qū)開(kāi)發(fā)資源，興辦企業(yè)，培訓(xùn)人才，實(shí)現(xiàn)共富。

      毫無(wú)疑問(wèn)，私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，是符合“三個(gè)有利于”的要求，主流是健康的。但也要看到其存在問(wèn)題的另一面，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中，國(guó)家多項(xiàng)法規(guī)尚不健全的情況下，有的私營(yíng)業(yè)主唯利是圖，各種違法亂紀(jì)行為或明或暗、或輕或重，時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，既要繼續(xù)鼓勵(lì)、支持，也要加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督管理，使之健康發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是我們黨的基本經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家的基本國(guó)策。黨的十七大上明確指出：我們要堅(jiān)持和完善公有制為主、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。而面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，作為非公有制經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該利用一切有利因素，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，有效地推動(dòng)自身的快速發(fā)展，以便在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志勇：《中小企業(yè)增長(zhǎng)緩慢影響就業(yè)增長(zhǎng)》載《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》，2006年8月15日.

篇4

關(guān)鍵詞：初中思想品德 課堂教學(xué) 有效性

中圖分類(lèi)號(hào)：G633.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）12-0092-01

在新的課程改革的條件下，教師的教學(xué)理念不斷更新，教學(xué)方法、手段不斷發(fā)生變革。提高課堂教學(xué)實(shí)效性這一理念受到越來(lái)越多的教育者的關(guān)注。實(shí)效性是思想品德課堂教學(xué)的生命，如何提高思想品德課堂教學(xué)實(shí)效性呢？以下嘗試談一些看法。

一、提高情境創(chuàng)設(shè)的有效性

有效的教學(xué)要基于對(duì)學(xué)生已有經(jīng)驗(yàn)的充分挖掘和利用。情境創(chuàng)設(shè)要聯(lián)系學(xué)生的生活實(shí)際，據(jù)學(xué)生日常生活體驗(yàn)、觀察去挖掘發(fā)現(xiàn)設(shè)置問(wèn)題。這就要教師根據(jù)學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)與所學(xué)知識(shí)之間巧妙搭置鏈接，讓學(xué)生因境生疑，入境釋疑，有效達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。

教師創(chuàng)設(shè)生動(dòng)的教學(xué)情境，可用漫畫(huà)、故事、歌曲、視頻資料等生動(dòng)的形式巧妙創(chuàng)設(shè)情境，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。也可結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)，并對(duì)其融合、拓展，遷移到教學(xué)內(nèi)容中，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，也培養(yǎng)學(xué)生“家事、國(guó)事、天下事，事事關(guān)心”的社會(huì)責(zé)任感。

當(dāng)然，情境創(chuàng)設(shè)的有效性不在于所創(chuàng)情境是否豐富多彩，是否有華麗的外表，而決定于是否有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解認(rèn)識(shí)，是否有利于提高學(xué)生能力和綜合素質(zhì)，是否有利于達(dá)成教學(xué)三維目標(biāo)。

二、提高教師提問(wèn)的有效性

在教學(xué)中，提問(wèn)對(duì)教師有效地組織教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，提高學(xué)生自主探究能力有重要的作用。學(xué)生思想的浪花來(lái)自“往復(fù)詰難，其辨愈詳，其義愈精”。教師在巧妙設(shè)置的情境基礎(chǔ)上，必須精心設(shè)計(jì)問(wèn)題，師生相互切磋，質(zhì)疑問(wèn)難，學(xué)生步步探究、層層深入，從而豁然開(kāi)朗。

教師要科學(xué)地設(shè)置問(wèn)題，就要吃透教材，充分挖掘所提供的材料與情境中的信息，找到關(guān)鍵信息向?qū)W生提問(wèn)，并注意挖掘材料中學(xué)生已懂得的知識(shí)，向?qū)W生提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生從已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)提升到新高度，從感性到理性，由具體到抽象。教師在提問(wèn)中要注意傾聽(tīng)學(xué)生的回答，審視學(xué)生的回答，利用學(xué)生回答來(lái)共同探索，從而來(lái)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。

學(xué)生在一步步充滿(mǎn)邏輯性、思辨性的問(wèn)題中，層層深入，由表層現(xiàn)象開(kāi)始，逐步深入到教學(xué)的本質(zhì)內(nèi)容。問(wèn)題的設(shè)計(jì)是從學(xué)生的自身生活實(shí)際和生活體驗(yàn)入手，難易適中，逐步過(guò)渡加深，由近及遠(yuǎn)、由表及里，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。同時(shí)，課堂提問(wèn)要給學(xué)生提供思考空間，充分保證學(xué)生的主體地位，以有效地鍛煉學(xué)生的思維能力。

三、提高教師指導(dǎo)的有效性

新課程條件下，既要實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體地位，又要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。學(xué)生在探究學(xué)習(xí)的過(guò)程中，教師的指導(dǎo)起關(guān)鍵作用。離開(kāi)教師的指導(dǎo)和調(diào)控，課堂將會(huì)盲目、無(wú)序，重點(diǎn)、難點(diǎn)難以突破，學(xué)生新思想、新問(wèn)題的生成得不到及時(shí)引導(dǎo)和點(diǎn)撥。要提高教師指導(dǎo)的有效性，教師要認(rèn)真挖掘、深刻領(lǐng)悟教學(xué)內(nèi)容，把握學(xué)生的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)態(tài)度與主動(dòng)性、學(xué)習(xí)能力、生活經(jīng)驗(yàn)等，全面了解學(xué)情與生情，以抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，明確哪些該詳講，哪些稍作指點(diǎn)，哪些學(xué)生自主學(xué)習(xí)，對(duì)課堂指導(dǎo)做到胸有成竹。

教師要提高指導(dǎo)的有效性，還必須考慮以下問(wèn)題：怎樣指導(dǎo)是必要而非包辦？何時(shí)介入指導(dǎo)為宜？重點(diǎn)指導(dǎo)哪些方面？教學(xué)中，若教師指導(dǎo)介入過(guò)早，學(xué)生沒(méi)來(lái)得及充分探究思考，令學(xué)生失去自主思考問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)，造成教師包辦代替。若教師指導(dǎo)介入過(guò)晚，則學(xué)生在急需引導(dǎo)時(shí)缺乏教師的點(diǎn)撥幫助，影響學(xué)習(xí)探究結(jié)果。教師介入指導(dǎo)過(guò)多，則擠占學(xué)生自主探究的空間，若教師過(guò)于放手，則可導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)偏離目標(biāo)或不知所措。

教師指導(dǎo)時(shí)要鉆透教材，側(cè)重教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)，教師的講解指導(dǎo)要與學(xué)生的自主探究交叉進(jìn)行，教師的指點(diǎn)要不著痕跡順勢(shì)而發(fā)，不能生拉硬接。在精心設(shè)計(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，充分保證學(xué)生自主思考、分析的時(shí)間，認(rèn)真傾聽(tīng)、審視學(xué)生的探究反饋，在內(nèi)容的關(guān)鍵處、知識(shí)的規(guī)律處、學(xué)生疑惑的焦點(diǎn)處、矛盾處予以指導(dǎo)。

如在學(xué)習(xí)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，學(xué)生閱讀思考后，明確我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但隨著學(xué)習(xí)思考的深入，學(xué)生紛紛提出質(zhì)疑：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重迅速上升，為什么說(shuō)公有制經(jīng)濟(jì)為主體？為什么說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用？學(xué)生陷入思考困境，出現(xiàn)了疑惑的焦點(diǎn)和矛盾。我適時(shí)啟發(fā)引導(dǎo)，使學(xué)生明確公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)造巨大的利潤(rùn)，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家稅收的主要來(lái)源，從而明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。在學(xué)生最需要最期待的時(shí)候予以指導(dǎo)，能有力地提升學(xué)生的思維品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的能力。此時(shí)介入，學(xué)生有了充分的探究思考的空間，產(chǎn)生強(qiáng)烈的求知愿望，教師的指導(dǎo)會(huì)發(fā)揮更好的效果，使教師的指導(dǎo)做到適時(shí)、適度、必要、有效，實(shí)現(xiàn)“導(dǎo)而弗牽，強(qiáng)而弗抑，開(kāi)而弗達(dá)”。

四、提高評(píng)價(jià)的有效性

由他人的期待和熱愛(ài)而使個(gè)體的行為發(fā)生與期待趨于一致的現(xiàn)象，人們稱(chēng)為羅森塔爾效應(yīng)。教學(xué)中，教師要多給學(xué)生以關(guān)愛(ài)和期待，特別是那些“非出色”學(xué)生，教師要善于尋找他們身上的“閃光點(diǎn)”，給他們傳遞“你很棒”“你進(jìn)步很大”的激勵(lì)性評(píng)價(jià)，讓學(xué)生感受到教師的期望，點(diǎn)燃學(xué)生的自信，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在需要和動(dòng)機(jī)，發(fā)揮潛能，付出更大努力，從而提高課堂教學(xué)的實(shí)效。

教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)要客觀，在給予學(xué)生激勵(lì)性評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要指出學(xué)生自身的不足，并鼓勵(lì)其彌補(bǔ)改正。如有的學(xué)生回答問(wèn)題積極主動(dòng)、思維敏捷，但自律性差，學(xué)習(xí)上不夠踏實(shí)。教師可這樣評(píng)價(jià)：你領(lǐng)會(huì)問(wèn)題快，學(xué)習(xí)態(tài)度積極主動(dòng)，如果再努力一下，用意志約束自己，肯定會(huì)有更大進(jìn)步。這樣的評(píng)價(jià)，表?yè)P(yáng)與敦促并行，讓學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)得到認(rèn)可與表?yè)P(yáng)，也讓學(xué)生明確了自己的不足，同時(shí)學(xué)生感受到老師對(duì)自己期待與關(guān)注，增強(qiáng)前進(jìn)的動(dòng)力。對(duì)學(xué)生的激勵(lì)評(píng)價(jià)，決不是只看到學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)無(wú)視學(xué)生的缺點(diǎn)，更不是放任學(xué)生的錯(cuò)誤與不足。教育教學(xué)中，衷心的表?yè)P(yáng)與嚴(yán)肅的批評(píng)、真摯的關(guān)愛(ài)和嚴(yán)格的要求是不可分割的。我們的激勵(lì)評(píng)價(jià)，不是一味地表?yè)P(yáng)，而是要尋找學(xué)生的閃光點(diǎn)，并讓這些星星之火通過(guò)教師的激勵(lì)性評(píng)價(jià)將其放大，形成燎原之勢(shì)，打造教育的神奇。

總之，教學(xué)中需要教師不斷學(xué)習(xí)，充實(shí)自己，不斷去突破、創(chuàng)新，并在教學(xué)中加強(qiáng)反思，從而提升自我，開(kāi)啟學(xué)生智慧，思想品德課堂教學(xué)就會(huì)收到更大的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸正明. 論我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展. 四川師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1999（09）：20.

篇5

【關(guān)鍵詞】體制改革 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

一、積極推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府改革

“兩會(huì)”后，總理答記者問(wèn)時(shí)也談到了政府體制改革的重要性。而在過(guò)去的30多年中，中國(guó)一直以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取代了社會(huì)及政治結(jié)構(gòu)的變革，現(xiàn)在應(yīng)該是反其道而行之了，是為未來(lái)更加長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立一個(gè)更加健康的社會(huì)及政治基礎(chǔ)的時(shí)候了。

中國(guó)當(dāng)今的主要問(wèn)題是政府與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)“合謀”。為了打破這種“合謀”，為了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府職能、架構(gòu)、思維方式與行為方式必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，我國(guó)的政府體制改革的一般原則是：

（一）把裁判員的職能和運(yùn)動(dòng)員的職能徹底分開(kāi)

由于歷史的原因和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)的比重較大。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則又是平等進(jìn)入、一視同仁，如果政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，就會(huì)妨礙公平政策的制定和公平有效的執(zhí)行，甚至?xí)纬尚姓詨艛?。因此，我?guó)政府體制改革的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在把裁判員的職能和運(yùn)動(dòng)員的職能徹底分開(kāi)上，即政企分開(kāi)。

（二）應(yīng)該建立高效、廉潔的強(qiáng)政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府職能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)功能是宏觀的、方向性的。因此，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府應(yīng)當(dāng)定位準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)是能夠穩(wěn)健地駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，主要以法規(guī)的方式引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展、高效廉潔、令行禁止的強(qiáng)政府。

在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的期間，當(dāng)代中國(guó)的政府更應(yīng)該是強(qiáng)勢(shì)的。因?yàn)椤斑^(guò)渡”，意味著“變革”，就是要打破舊的均衡建立新的均衡，會(huì)產(chǎn)生諸多的矛盾，需要政府強(qiáng)制性地推動(dòng)。就政府改革而言，也需要中央政府強(qiáng)有力的推動(dòng)。

（三）政府改革應(yīng)該消除部門(mén)利益與壟斷

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，個(gè)別政府部門(mén)形成了部門(mén)利益。如果這些部門(mén)還有管轄的企業(yè)，更形成了行政支持的壟斷進(jìn)而導(dǎo)致廣大人民群眾不滿(mǎn)。應(yīng)該明確中央政府各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)，而不應(yīng)該有部門(mén)的、獨(dú)特的利益，更不應(yīng)該以職權(quán)去謀取部門(mén)利益和個(gè)人利益。因此，進(jìn)一步改革，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，消除部門(mén)利益，消除依靠行政力量的壟斷。

（四）改變對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核，使地方政府的行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府改革，不僅包括對(duì)中央政府的職能和架構(gòu)進(jìn)行改革，而且還包括對(duì)地方政府職能、構(gòu)架以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。

在我國(guó)，地方政府擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)要比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方政府繁重得多，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景使得我們不可能從根本上改變地方政府官員的選拔制度。但是我們還有諸多改進(jìn)的空間：一是在官員的選拔過(guò)程中，讓利益相關(guān)者的人民群眾有更多的發(fā)言權(quán)和發(fā)言渠道。二是地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更多地去塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，指示和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而不是扮演投資主體的角色。三是要能夠設(shè)計(jì)出反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)，符合持續(xù)發(fā)展要求的科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和方式。

二、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)過(guò)上半年一系列調(diào)整，經(jīng)濟(jì)有了初步回升跡象，通貨膨脹壓力也在緩解。在今年的調(diào)控中，各級(jí)政府更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)和解決深層次問(wèn)題，包括進(jìn)一步打破壟斷、讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更多行業(yè)領(lǐng)域等，都具有積極意義。中國(guó)在過(guò)去30多年里，所取得的成就，來(lái)自于改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的！迄今為止的人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度安排。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須建立、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（一）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)跟本制度，堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義具有重要的意義。一是堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。從量上來(lái)看，體現(xiàn)出公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；從質(zhì)上來(lái)看，公有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用上，公有資產(chǎn)不僅要保持量的優(yōu)勢(shì)還要注重質(zhì)的提高。為此，要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，總的原則是：堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，著力完善股本結(jié)構(gòu)、公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。二是繼續(xù)大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（二）對(duì)產(chǎn)權(quán)的明確和保護(hù)，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要前提

向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求解決產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)權(quán)的基本要求是產(chǎn)權(quán)的人格化。一旦產(chǎn)權(quán)明確，企業(yè)就稱(chēng)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主決策的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。產(chǎn)權(quán)明確后，國(guó)家應(yīng)該對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效的保護(hù)，通過(guò)立法的途徑進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)的人進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)力。使每個(gè)人認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)是神圣的、不可侵犯的。

（三）收入分配體制的改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了收入分配的不公，尤其是近年來(lái)收入分配的差距不斷拉大，基尼系數(shù)逼近紅線(xiàn)，給社會(huì)帶了一些隱患。造成我國(guó)收入分配不公的主要根源是生產(chǎn)條件分配的不公，要從根本上解決我國(guó)生產(chǎn)條件分配不公的問(wèn)題，必須構(gòu)建收入分配的微觀基礎(chǔ)。一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、公共物品的使用等諸多的領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的制度安排，實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇。二是打破壟斷，消除市場(chǎng)分割，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)條件在不同部門(mén)之間的均衡分配。三是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)，增加他們的人力資本投資，改善他們的收入狀況。四是整頓和規(guī)范收入分配秩序，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，維護(hù)分配過(guò)程和機(jī)會(huì)的公平。

（四）建立創(chuàng)新的意識(shí)、機(jī)制和模式

中國(guó)的出口貿(mào)易量很大，但是出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值很低。隨著中國(guó)社會(huì)人口的老齡化，人口紅利逐漸消失，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力日益下降。為此，創(chuàng)新迫在眉睫。一是改革和提高教育水平。二是著力打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新，改進(jìn)商業(yè)環(huán)境的質(zhì)量和流動(dòng)性。三是企業(yè)的制度安排應(yīng)該有利于創(chuàng)新。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革

一是完善財(cái)政體制。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)管理制度改革，建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善非稅收入管理制度。二是完善稅收制度。推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型改革，調(diào)整和完善資源稅。三是加快公共財(cái)政體系建設(shè)的步伐，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度，建立起規(guī)范的政府非稅收入機(jī)制。

未來(lái)的改革任務(wù)艱巨且有風(fēng)險(xiǎn)，但我們有信心也有能力攻克難關(guān)，建立與中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

［摘要］隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的興起與發(fā)展，智能化教學(xué)模式成為未來(lái)教學(xué)的必然趨勢(shì)。思想政治學(xué)科教師只有與時(shí)俱進(jìn)，以多元信息化的實(shí)踐思維，牽引課堂教學(xué)變革，從素養(yǎng)結(jié)構(gòu)更新、培養(yǎng)平臺(tái)搭建和課程體系的開(kāi)放中提升智能化教學(xué)素養(yǎng)，并且立足課堂探索智能化教學(xué)的方法，才能有效面對(duì)智能化教學(xué)的挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］智能化；課堂教學(xué)；教師

目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)于智能化教學(xué)的深度研究還相對(duì)滯后，他們大多數(shù)都將其歸類(lèi)到“互聯(lián)網(wǎng)+教育”或“教育+互聯(lián)網(wǎng)”的主張之下，但對(duì)“+”的內(nèi)容、具體目標(biāo)、形式、途徑、策略等研究缺乏一定的深度。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，智能化教學(xué)的定義或概念還都沒(méi)有約定俗成，而目前的現(xiàn)實(shí)是，專(zhuān)家談得多，指導(dǎo)性成果少；不了解智能化教學(xué)的老師多，教學(xué)得心應(yīng)手的少，作為一名處于教學(xué)探索和實(shí)踐階段的高中思想政治學(xué)科教師，獲得智能化教學(xué)的一些思考和觀點(diǎn)，推動(dòng)和牽引著思想政治教學(xué)的變革和發(fā)展，理應(yīng)做好充分準(zhǔn)備。

一、順應(yīng)時(shí)代潮流，具備智能化教學(xué)的基本思維

教師應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，具備智能化教學(xué)的基本思維：一是教師善于轉(zhuǎn)換視角，突破傳統(tǒng)的、業(yè)已形成的習(xí)慣性思維，充分利用智能化資源，將思想政治教學(xué)推向新的深度和寬度；二是辯證分析、處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的割裂與對(duì)抗，教學(xué)過(guò)程既要維系政治知識(shí)的本質(zhì)規(guī)律，又要銜接發(fā)展性的教學(xué)內(nèi)容；三是善于研究教學(xué)方法，開(kāi)展教學(xué)創(chuàng)新與整合，思考政治教育的內(nèi)在本質(zhì)及其作用，解決傳統(tǒng)政治教學(xué)禁錮。例如，在教學(xué)“我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度”一課的時(shí)候，教師可以從智能化教學(xué)思維，按照課前、課中、課后三個(gè)階段展開(kāi)教學(xué)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)生利用信息化的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)。課前讓學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)搜集我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些圖片，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的由來(lái)及其發(fā)展歷程等信息；課中則重點(diǎn)通過(guò)播放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視頻信息片斷，結(jié)合教師講解與評(píng)價(jià)，指導(dǎo)學(xué)生探究公有制經(jīng)濟(jì)體制的地位，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用以及在我國(guó)國(guó)情的特殊性下實(shí)行這一基本經(jīng)濟(jì)制度的必然性；課后指導(dǎo)學(xué)生制作課件，定期在班級(jí)講述自己最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

二、從嚴(yán)要求自我，提升智能化教學(xué)素養(yǎng)

“在一定程度上，思想政治學(xué)科教師的教育技術(shù)素養(yǎng)就等同于他的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！敝悄芑找姘l(fā)展，教師如何有效整合與梳理信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)，如何構(gòu)建合理的學(xué)科教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的理解，歸根結(jié)底還是需要教師具備一定的智能化素養(yǎng)。教師智能化素養(yǎng)的提升，需要從三個(gè)方面著手：一是關(guān)注教師素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的更新。這是因?yàn)?，?dāng)核心素養(yǎng)成為我國(guó)學(xué)校教育的核心取向時(shí)，學(xué)生素養(yǎng)得到了重視，而教師的素養(yǎng)卻被忽視。二是重視智能化素養(yǎng)培養(yǎng)平臺(tái)的搭建。智能化環(huán)境直接利于教師信息知識(shí)和技術(shù)的培養(yǎng)，尤其是云儲(chǔ)存的廣闊空間，為教學(xué)資源、工具以及方法以集成數(shù)據(jù)輸出的形式運(yùn)用于課堂形成助力，教師開(kāi)闊了眼界，覺(jué)察到更為豐富的教學(xué)方法和教學(xué)可能性。三是開(kāi)放課程體系。智能化發(fā)展需要職前教師的課程更加開(kāi)放，應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的課程認(rèn)知和實(shí)踐為朝向，注重教師實(shí)踐能力、人文素養(yǎng)的拓展，以便于教師更好地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)踐行智能化教學(xué)

三、立足課堂實(shí)踐，尋找智能化教學(xué)方法

只有把思想與觀念落實(shí)于課堂實(shí)踐，智能化教學(xué)才能著實(shí)實(shí)現(xiàn)。政治教師要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息資源和技術(shù)，充實(shí)教學(xué)語(yǔ)言、視圖或文字，讓課堂有血有肉，充滿(mǎn)生機(jī)與活力；善于運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、搜索引擎、空中課堂等補(bǔ)充和優(yōu)化課堂；善于對(duì)各種信息技術(shù)進(jìn)行操作，學(xué)會(huì)課件制作并有效運(yùn)用于課堂，將晦澀難懂的知識(shí)簡(jiǎn)化為容易理解的知識(shí)，從而幫助學(xué)生進(jìn)一步消化和吸收知識(shí)。比如，在“實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值”這節(jié)課的教學(xué)中，我選用了“史上最牛助學(xué)老人”———王錦輝的感人事例引導(dǎo)學(xué)生展開(kāi)學(xué)習(xí)。我首先讓學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)有關(guān)王錦輝老人的信息資料，然后在課堂上通過(guò)視頻剪輯技術(shù)將《輝叔十年助學(xué)之路》的視頻片段融合相關(guān)照片等原信息材料播放出來(lái)，將學(xué)生帶入充滿(mǎn)價(jià)值思考的學(xué)習(xí)情境。隨后，我選取了網(wǎng)絡(luò)上一些評(píng)論組織學(xué)生展開(kāi)討論———網(wǎng)友“昨日星辰”說(shuō)：“并不是每個(gè)人都有條件去實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的，輝叔是經(jīng)濟(jì)條件許可；焦裕祿是因?yàn)閲?guó)家把他派到蘭考那個(gè)艱苦的地方；而我的條件有限，很難實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。”網(wǎng)友“阿華”則反駁說(shuō)：“屈原放逐完成《離騷》，乞討老人排隊(duì)捐款助學(xué)，難道他們的條件優(yōu)越？自古逆境出人才?！闭?qǐng)大家作為一名網(wǎng)友進(jìn)行探討，用價(jià)值的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)的知識(shí)闡明自己的觀點(diǎn)。學(xué)生各抒己見(jiàn)，，在合作與探究中不斷吸取彼此的觀點(diǎn)，再加上教師多維歸一的點(diǎn)評(píng)，知識(shí)體系被構(gòu)建，思維被激活，語(yǔ)言表達(dá)能力得到提升，在信息素養(yǎng)的獲得中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

無(wú)法回避的一個(gè)事實(shí)是，小崗村已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)符號(hào)!這一光環(huán)既為它贏得了許多其他村莊所無(wú)法得到的政策支持和關(guān)照，也讓這個(gè)普普通通的村莊背上了難以承受的包袱。小崗村的價(jià)值何在?它給中國(guó)改革與發(fā)展留下了怎樣的精神遺產(chǎn)?它在未來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中又將扮演一個(gè)怎樣的角色?

“上繳國(guó)家的，留夠集體的，剩余是自己的”，是30年農(nóng)村穩(wěn)定的根本所在

小崗村的最大價(jià)值就在于，它用正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明：以農(nóng)戶(hù)為單位的土地財(cái)產(chǎn)制度作為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度動(dòng)搖不得。

改革30年來(lái)，輿論對(duì)以農(nóng)戶(hù)為基本單位的土地制度的質(zhì)疑就沒(méi)有停息過(guò)。在這些人看來(lái)，一家一戶(hù)的土地占有制，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)一直處于傳統(tǒng)、落后狀態(tài)。因此，制度可以解決農(nóng)民溫飽，但無(wú)法帶給農(nóng)民富裕。這一制度的效力已發(fā)揮完畢，走到盡頭，甚至有人提出必須走重新組織起來(lái)的農(nóng)業(yè)集體化之路!

事實(shí)上，對(duì)這種質(zhì)疑不需要費(fèi)太多筆墨去反駁，小崗村大包干展覽館陳列的那18位農(nóng)民的手印，就是最有力、最堅(jiān)定的回答!這是小崗村農(nóng)民獻(xiàn)給中國(guó)社會(huì)變革的最重要精神遺產(chǎn)。

去看看展覽館中陳列的曾經(jīng)的鳳陽(yáng)縣“生產(chǎn)靠貸款、生活靠返銷(xiāo)、花錢(qián)靠救濟(jì)”和小崗村絕大多數(shù)農(nóng)民外出討飯的場(chǎng)景吧!那就是農(nóng)業(yè)集體化下中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)的真實(shí)寫(xiě)照。集體化何以造成如此惡果?因?yàn)樗且环N剝奪農(nóng)民自和違背基本人性的制度。它所設(shè)置的“吃大鍋飯、搞平均主義”的制度安排，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，是造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村陷入崩潰的制度根源。

農(nóng)民為何要冒著生命危險(xiǎn)去搞包干到戶(hù)，而且這一制度會(huì)產(chǎn)生如此奇效?因?yàn)樗且环N符合基本人性的制度，是一種承認(rèn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度，農(nóng)民在完成“上繳國(guó)家的，留夠集體的”后，獲得了“剩余是自己的”權(quán)利，擁有了對(duì)承包土地的使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)。這是包干到戶(hù)以后中國(guó)農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)的制度性原因，是改革30年來(lái)農(nóng)村穩(wěn)定的根本所在，也是中國(guó)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度和組織基礎(chǔ)。

政策的形成與制定必須要自下而上

小崗村的第二大價(jià)值在于：它提供了一塊檢驗(yàn)我們農(nóng)村政策制定正確與否的試金石。

小崗村過(guò)去發(fā)生的一切正是我們農(nóng)村政策實(shí)施結(jié)果的寫(xiě)照。這個(gè)村在后出現(xiàn)過(guò)一段糧食增產(chǎn)、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的黃金時(shí)期后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)初級(jí)社，就大踏步地進(jìn)入了高級(jí)社，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)連年下降，老百姓靠吃救濟(jì)糧度日；到了期間則已經(jīng)到了人人外出逃荒要飯的生死存亡邊緣。這就是自上而下、不尊重農(nóng)民意愿造成的惡果。與之相比，包干到戶(hù)從發(fā)生、發(fā)展、到合法化的過(guò)程，則完全是自下而上的。

從制度改革的成功，可以總結(jié)出如何制定正確的、為農(nóng)民擁護(hù)的政策的基本要素，那就是：政策的形成與制定必須要自下而上，必須要有來(lái)自底層的充分信息，必須要以符合農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重盡管很大、但農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全的國(guó)家來(lái)說(shuō)，小崗村可以作為檢驗(yàn)農(nóng)村政策制定的試金石。我們建議，在重大政策制定之前，可以先派人到那里去詢(xún)問(wèn)一下農(nóng)民的政策訴求；政策出臺(tái)之前可以再到那里去征求一遍當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)；在政策推廣之前，我們是否應(yīng)該在大包干紀(jì)念館前默思：這一政策是農(nóng)民所真正需要的嗎?是真正對(duì)農(nóng)民有益處的嗎?!

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的一塊試驗(yàn)田

小崗村的第三大價(jià)值在于：它可以作為探索中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的試驗(yàn)田。

農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的參與和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但是，農(nóng)民到底如何參與工業(yè)化的進(jìn)程，以及中國(guó)這種以小規(guī)模土地占有制度為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既沒(méi)有現(xiàn)存的答案，也沒(méi)有摸索到可行的路徑。

在以小崗村為代表的大多數(shù)中西部農(nóng)區(qū)，農(nóng)民在經(jīng)歷了初期的歡欣鼓舞后，“城市偏向”政策的回歸，各種負(fù)擔(dān)和攤派層層加碼再度壓在農(nóng)民頭上，農(nóng)民對(duì)未來(lái)陷入迷茫，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前景堪憂(yōu)，傳統(tǒng)農(nóng)村村落處于凋敝。近幾年，雖然農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況有所改善，但是農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)實(shí)并未得到根本改變。

篇8

1.收入差距不斷擴(kuò)大，人們自我發(fā)展的物質(zhì)條件苦樂(lè)不均。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的收入差距呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，特別1992年以后這種態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，時(shí)至今日也沒(méi)有得到有效的緩解。收入差距的擴(kuò)大意味著人們賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富占有上的差別的擴(kuò)大。高收入者自我發(fā)展的物質(zhì)條件好一點(diǎn)，低收入就差一些，那些赤貧者則喪失了自我發(fā)展的物質(zhì)保障。

3.權(quán)力市場(chǎng)化與權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重存在，給人的全面發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì)，不是權(quán)力經(jīng)濟(jì)。但是，在我國(guó)的體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府部門(mén)擁有大量本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)資源配置權(quán)，而對(duì)權(quán)力有效約束的缺乏促使權(quán)力市場(chǎng)化由可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。權(quán)力尋租現(xiàn)象的存在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展帶來(lái)極壞的影響。從人的全面發(fā)展來(lái)看，權(quán)力尋租，首先進(jìn)一步加劇了收入分配的不平等。同時(shí)這種收入的非法性和不勞而獲性，鼓勵(lì)人們揮霍無(wú)度，奢侈浪費(fèi)，很難造就勤奮、節(jié)儉、創(chuàng)業(yè)的人格品質(zhì)。其次，權(quán)力尋租的誘惑使人們推崇特權(quán)，蔑視法權(quán)，誘使人們渴望權(quán)力，渴望與特權(quán)建立深厚的聯(lián)系，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)失去熱情，從根本上動(dòng)搖了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)和精神支柱，無(wú)法形成自由、平等、獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)人格。

4.假冒偽劣商品屢禁不止，嚴(yán)重危及廣大人民的生命健康。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，使一些人貪欲膨脹，見(jiàn)利忘義，置國(guó)家法律與道德不顧，采取制假售假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取非法暴利，致使經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣大行其道，屢禁不止。因假冒偽劣商品造成的嚴(yán)重危及人身健康安全的重大惡性事件時(shí)有發(fā)生。

5.自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，人們賴(lài)以生存和發(fā)展的自然條件不斷惡化。大自然是人類(lèi)的家園，人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人的全面發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也人的全面發(fā)展的基本前提。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)趨利性和地方保護(hù)主義的雙重作用，使與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相伴隨的是對(duì)自然環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)人的全面發(fā)展產(chǎn)生消極影響的原因是多方面的。既有來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行規(guī)律的原因，也有源于市場(chǎng)化程度不夠，市場(chǎng)發(fā)育不完善，；既有微觀個(gè)體行為選擇不當(dāng)?shù)脑颍灿袊?guó)家宏觀調(diào)控不力，法制不健全的原因。全面準(zhǔn)確把握產(chǎn)生這些消極影響的原因，有助于我們把握產(chǎn)生消極影響的癥結(jié)所在，有的放矢，對(duì)癥下藥，積極探索解決這些問(wèn)題的有效對(duì)策與措施。

1.樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，可以糾正過(guò)去那種用單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，從以人為本的角度出發(fā)，著眼于最廣大人民的最根本利益的角度，思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系，消除二者間的矛盾與沖突，在社會(huì)變革和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，促進(jìn)人與人之間和諧相處，共同發(fā)展。

2.進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不健全是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題，也是必須解決的問(wèn)題。它一方面抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的全面發(fā)展的正面作用的積極發(fā)揮；另一方面，又造成體制漏洞，催生出許多經(jīng)濟(jì)怪胎，帶來(lái)更大的負(fù)面影響。因此，只有加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，科學(xué)規(guī)范和明確政府與市場(chǎng)的界限和職責(zé)，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能消除體制漏洞，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正面作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

篇9

[論文摘要]本文從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面論述了國(guó)有商業(yè)銀行重組的必要性和構(gòu)想。

世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化,為我國(guó)銀行業(yè)的改革與發(fā)展提出了全新課題。銀行重組是當(dāng)前世界范圍內(nèi)銀行改革與發(fā)展的典型方式。它能夠有效地避免金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與進(jìn)步,也能夠使商業(yè)銀行迅速獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。同時(shí),在銀行重組的過(guò)程中,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整了銀行的規(guī)模和結(jié)構(gòu),因此也增強(qiáng)了銀行的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。此外,銀行重組還可以實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益等等,這些都是銀行重組之所以長(zhǎng)盛不衰的奧秘。

我國(guó)銀行業(yè)的改革和發(fā)展,走過(guò)了20多年的風(fēng)雨歷程,從總體上看,基本上可以認(rèn)為是一個(gè)整合與重組的過(guò)程。這些重組與整合,適應(yīng)并推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化以及我國(guó)加入WTO等,我國(guó)銀行業(yè)在新世紀(jì)面臨著新形勢(shì),因此,就必須繼續(xù)推進(jìn)金融改革,其核心就是深化銀行重組。我們認(rèn)為,我國(guó)銀行業(yè)重組的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組、組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組三個(gè)方面。銀行重組的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)放在國(guó)有商業(yè)銀行上,同時(shí)兼顧地方性商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)的現(xiàn)狀,銀行重組應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思考、整體推進(jìn)。

一、銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組是銀行重組的基礎(chǔ)要件。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組,銀行重組就是一句空話(huà)。按照十六大堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求,建立與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)體制、金融體制和銀行管理體制,是實(shí)現(xiàn)金融改革新突破的關(guān)鍵。

(一)以創(chuàng)新思維推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組。

十六大提出,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要把堅(jiān)持以公有制為主體,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。

作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的銀行業(yè),其改革與發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng),并且還要能夠有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)制度的完善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求一是國(guó)家壟斷信用的和傳統(tǒng)觀念必須打破;二是金融市場(chǎng)必須要對(duì)內(nèi)對(duì)外同時(shí)開(kāi)放;三是以現(xiàn)代公司制改革國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行;四是發(fā)展大、中、小共生、相互促進(jìn)、相得益彰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的銀行體制。

(二)用總體戰(zhàn)略統(tǒng)率產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組。

要采取用總體戰(zhàn)略統(tǒng)率產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的方針,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)銀行業(yè)改革的總體戰(zhàn)略就:“改革主體,發(fā)展兩翼”。即深化國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行現(xiàn)代公司制改革,壯大股份制商業(yè)銀行,發(fā)展民營(yíng)銀行機(jī)構(gòu)和合作銀行組織。

我們認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控結(jié)構(gòu)的重新整合上。大、中、小銀行的改革都應(yīng)按照這個(gè)思路進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)不界定,就不可能建立起現(xiàn)代公司制的治理結(jié)構(gòu),沒(méi)有科學(xué)的治理結(jié)構(gòu),也就不可能建立起有效的內(nèi)控機(jī)制。而且權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一,信息的對(duì)稱(chēng),激勵(lì)約束機(jī)制的健全,又是提高競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新機(jī)制的制度基礎(chǔ),所有這一切都取決于產(chǎn)權(quán)改革、治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度的建立。因此,根據(jù)國(guó)有和非國(guó)有銀行在歷史中形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及全國(guó)性和地區(qū)性規(guī)模各異的大、中、小銀行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況,從制度轉(zhuǎn)換成本的承受能力出發(fā),妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,取得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控結(jié)構(gòu)改革的新突破,是銀行重組創(chuàng)新必須突破的三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。另外,實(shí)現(xiàn)我國(guó)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組還必須堅(jiān)持市場(chǎng)取向,無(wú)論是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革,還是股份制商業(yè)銀行或小型銀行機(jī)構(gòu)與組織,都必須按市場(chǎng)運(yùn)作的原則來(lái)進(jìn)行。

(三)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重組,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,從而構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度,是我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行加快體制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際銀行業(yè)慣例接軌所應(yīng)當(dāng)首選解決的問(wèn)題。

1、股份制——現(xiàn)代商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度的一般形式。商業(yè)銀行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,商業(yè)銀行股份制法人產(chǎn)權(quán)制度便應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)行股份制的商業(yè)銀行法人產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要,形成了有效的法人治理結(jié)構(gòu),保證了商業(yè)銀行的運(yùn)作效率。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,現(xiàn)代商業(yè)銀行一般都是建立在現(xiàn)代法人產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上的,現(xiàn)代股份制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一般形式。

2、股份制改革——國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的最佳選擇。無(wú)論是理論界,抑或是實(shí)務(wù)界,在關(guān)于國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革的探討中,都認(rèn)為實(shí)行股份制是國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的最佳選擇,也是國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的最佳路徑。

3、股份制運(yùn)行——建立國(guó)有商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)。按股份制方式對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組與創(chuàng)新,就必須建立符合現(xiàn)代商業(yè)銀行要求的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等內(nèi)容。

(四)重視增量改革:產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的重要環(huán)節(jié)。

發(fā)展民營(yíng)銀行機(jī)構(gòu),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,是銀行制度增量改革與銀行重組必須突破的障礙。民營(yíng)銀行機(jī)構(gòu)包括地方性股份制商業(yè)銀行和合作金融銀行。他們是縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民金融需求的主要供給者,又是貨幣政策傳導(dǎo)的重要中間環(huán)節(jié)。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)的理論禁錮和法律限制,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的對(duì)內(nèi)開(kāi)放。廣大農(nóng)村的集體信用合作組織,也是一種功能和機(jī)制扭曲的“準(zhǔn)國(guó)有金融”,基層機(jī)構(gòu)。至于全國(guó)性股份制商業(yè)銀行,民營(yíng)資本得以進(jìn)入也還是一種特例。

現(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)加入WTO,金融業(yè)既然可以向外資開(kāi)放,就更有理由對(duì)內(nèi)開(kāi)放。而且,國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行市場(chǎng)戰(zhàn)略調(diào)整后,機(jī)構(gòu)收縮,功能縮小,使縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重的金融服務(wù)短缺;加之貨幣政策傳導(dǎo)不暢、機(jī)制梗阻、政策擴(kuò)張而運(yùn)行緊縮的矛盾日益凸出,已經(jīng)和正在產(chǎn)生的嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng),構(gòu)成了銀行業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力。在這種形勢(shì)下銀行業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放就成為了突破制度增量改革障礙的題中之義。發(fā)展民營(yíng)銀行,實(shí)現(xiàn)增量改革,增加金融供給,推動(dòng)我國(guó)銀行業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

二、銀行組織結(jié)構(gòu)重組

同銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組一樣重要的,是銀行組織結(jié)構(gòu)的重組。只有加快商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與重組。其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組才能有所依托,也才能盡快形成商業(yè)銀行的創(chuàng)新體制,形成與國(guó)際銀行業(yè)接軌的新型運(yùn)行機(jī)制。

(一)現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的有關(guān)理論問(wèn)題簡(jiǎn)述。

現(xiàn)代組織理論認(rèn)為,組織理論的基礎(chǔ)是一些有關(guān)組織結(jié)構(gòu)和職能的設(shè)想。一種是關(guān)心工作和從事這些工作的人的設(shè)想,被稱(chēng)之為以工作為中心的古典組織理論。另一種不同的是以人為中心的,被稱(chēng)之為新古典理論。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,要從系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)系上去理解組織,則被稱(chēng)為權(quán)變理論。作為組織而言,它是組織實(shí)體和組織過(guò)程的統(tǒng)一。著名管理學(xué)家馬奇和西蒙在他們所著的《組織》一書(shū)中指出,組織及其效率依賴(lài)于認(rèn)識(shí)并適應(yīng)許多變化著的和相互依存的境況因素,而丑那些被認(rèn)為對(duì)某一種情況有效的組織,對(duì)另外一種情況可能就是不幸的和不適當(dāng)?shù)?。也就是說(shuō),第一,一個(gè)組織的效率依賴(lài)于環(huán)境因素;第二,不同的環(huán)境因素對(duì)不同的組織產(chǎn)生不同的影響;第三,組織及其結(jié)構(gòu)要隨著環(huán)境的變化不斷改革和發(fā)展,也就是要不斷進(jìn)行組織及其結(jié)構(gòu)的重組創(chuàng)新。

我國(guó)商業(yè)銀行進(jìn)行組織及其組織結(jié)構(gòu)重組與創(chuàng)新,必須深入研究現(xiàn)代組織理論、深入研究我國(guó)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、深入研究我國(guó)商業(yè)銀行既有的組織結(jié)構(gòu)及其問(wèn)題,只有如此,才能對(duì)癥下藥,順利實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)重組與創(chuàng)新,與國(guó)際銀行業(yè)接軌,推進(jìn)我國(guó)商業(yè)銀行的改革和發(fā)展。

(二)我國(guó)商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題簡(jiǎn)析。

目前,我國(guó)商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題表現(xiàn)為繼續(xù)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的框架,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)化運(yùn)行很不適應(yīng),問(wèn)題重重,特別是在我國(guó)加入WTO后,在金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,必須對(duì)之進(jìn)行全面重組與創(chuàng)新。而在我國(guó)商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題中,國(guó)有商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題是十分突出的,代表了我國(guó)商業(yè)銀行的典型類(lèi)型。

1、忽視經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低級(jí)階段,不可能也不需要存在分支機(jī)構(gòu)遍布的大型銀行機(jī)構(gòu),如果刻意追求之則是不經(jīng)濟(jì)的;相反,現(xiàn)代分支網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的大型銀行機(jī)構(gòu)很大程度上是社會(huì)化大生產(chǎn)的要求和結(jié)果,如果刻意抑制之也是無(wú)效率的。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是一種“低(初)級(jí)階段”,因此,忽視經(jīng)濟(jì)原則,按行政區(qū)劃設(shè)置商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu),就導(dǎo)致了銀行規(guī)模過(guò)大、科層結(jié)構(gòu)重疊、信息傳遞遲緩,從而造成了組織結(jié)構(gòu)的不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,呈現(xiàn)出一種非均衡狀態(tài)。而且由于交通、通訊落后,在這種情況下,從首都北京到邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn),按行政區(qū)劃和政府層級(jí)層層設(shè)置分支機(jī)構(gòu),不僅忽視經(jīng)濟(jì)原則,而且造成奇高的經(jīng)營(yíng)成本。

2、助長(zhǎng)行政干預(yù)。在我國(guó)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況下,不僅銀行的自主經(jīng)營(yíng)受到了多方限制,而且導(dǎo)致了商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的地方化傾向,削弱了商業(yè)銀行總行的調(diào)控功能。在這方面表現(xiàn)最突出,也是最具典型性的就是我國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行。

3、損害銀行效率。按行政區(qū)劃和政府層級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),使我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)行的授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度的效率和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的效益受到嚴(yán)重?fù)p害。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有權(quán)限下無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的有效金融需求,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)卻存在著權(quán)限過(guò)剩,進(jìn)而造成金融資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。無(wú)論金融資源的不足還是過(guò)剩,都是對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)效率的損害。4、缺乏創(chuàng)新思想。這里主要是指在地方性商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的設(shè)置上,缺少創(chuàng)新思想。依舊是一地一行,與行政機(jī)構(gòu)配套,名曰扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)則因襲國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)置的套路,因循守舊,缺乏創(chuàng)新,最后會(huì)依然重蹈國(guó)有商業(yè)銀行的覆轍,為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和銀行體制的改革增加負(fù)面效應(yīng)。

(三)我國(guó)商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的思路。

商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,既要依據(jù)組織結(jié)構(gòu)理論的有關(guān)原則,又要參考國(guó)際商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),還要考慮中國(guó)的國(guó)情和我國(guó)商業(yè)銀行的行情,從而使創(chuàng)新后的商業(yè)銀行及其組織結(jié)構(gòu)既能與國(guó)際商業(yè)銀行接軌,又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)商業(yè)銀行的要求,更能促進(jìn)商業(yè)銀行的全面發(fā)展。通過(guò)重組與創(chuàng)新商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu),使商業(yè)銀行真正成為經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、管理嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)力雄厚、效益良好的現(xiàn)代化金融企業(yè)。

創(chuàng)新國(guó)有商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)區(qū)劃原則。打破原有的按行政區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的格局,優(yōu)化金融資源合理配置,減少行政干預(yù)和地方保護(hù)主義,提高經(jīng)營(yíng)與管理的效率與效益。二是堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)原則。要堅(jiān)持組織結(jié)構(gòu)重組與創(chuàng)新的集約化,用集約經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想,對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。國(guó)有商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,可以參照中國(guó)人民銀行組織結(jié)構(gòu)改革的方法即按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置一級(jí)分行、二級(jí)分行和支行。

在重組與創(chuàng)新國(guó)有商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)的同時(shí),要全面重組與創(chuàng)新股份制商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)。要建立一種或松或緊的,可以將全國(guó)各地方性商業(yè)銀行聯(lián)系起來(lái)的機(jī)制,使地方商業(yè)銀行既獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng),又互相聯(lián)系溝通,交流經(jīng)驗(yàn)、提高水平、提升效益,全面創(chuàng)新和完善我國(guó)商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu),達(dá)到我國(guó)商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)重組的目的。

三、銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組

目前商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),仍然是傳統(tǒng)存、貸、匯三大塊,這十分不利于商業(yè)銀行的發(fā)展。綜觀世界各國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展史和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)史,分業(yè)經(jīng)營(yíng)與混業(yè)經(jīng)營(yíng)都是交替發(fā)展的。所以,我們必須迅速著手商業(yè)銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重組,使商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展建立在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化浪潮、電子化時(shí)代的基礎(chǔ)之上。

(一)業(yè)務(wù)管理思想創(chuàng)新。

商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理思想經(jīng)歷了一個(gè)由資產(chǎn)管理、負(fù)債管理,到資產(chǎn)負(fù)債聯(lián)合管理的發(fā)展過(guò)程。目前普遍地采用資產(chǎn)負(fù)債聯(lián)合管理的模式,實(shí)際上仍然是以負(fù)債管理為主導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的實(shí)際,以及我國(guó)商業(yè)銀行巨額不良資產(chǎn)存在的現(xiàn)實(shí),我們認(rèn)為我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)管理為重點(diǎn),突出資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想。在重視資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),創(chuàng)新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),突出電子化業(yè)務(wù)在我國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中的地位,為業(yè)務(wù)全面電子化奠定基礎(chǔ)。

(二)存貸業(yè)務(wù)關(guān)系創(chuàng)新。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與流通中貨幣偏緊的歷史條件下,我國(guó)商業(yè)銀行形成了一種“存款情結(jié)”,也錯(cuò)誤地誘導(dǎo)社會(huì)公眾偏愛(ài)存款。我國(guó)商業(yè)銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、創(chuàng)新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組,首要的是調(diào)整存款與貸款的關(guān)系,將貸款管理作為業(yè)務(wù)管理重心。只有加強(qiáng)貸款管理,迅速清收不良貸款,全面盤(pán)活存量資產(chǎn),才能為業(yè)務(wù)重組與管理創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

(三)突出業(yè)務(wù)創(chuàng)新重點(diǎn)。

進(jìn)行業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新,必須緊緊抓住電子化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化這一主線(xiàn)。當(dāng)前,最能體現(xiàn)電子化與時(shí)代精神的是表外業(yè)務(wù)。電子化為表外業(yè)務(wù)發(fā)展提供了契機(jī),表外業(yè)務(wù)的發(fā)展又為電子化在金融領(lǐng)域的發(fā)展提供了廣闊空間。我國(guó)商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)開(kāi)拓與管理中,要以發(fā)展表外業(yè)務(wù)為重點(diǎn),設(shè)置發(fā)展機(jī)構(gòu)、制定發(fā)展目標(biāo)、擬定發(fā)展步驟、促進(jìn)全面發(fā)展。

(四)全面推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組必須迅速推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)際銀行業(yè)的混業(yè)趨勢(shì)與中國(guó)商業(yè)銀行的分業(yè)現(xiàn)狀,要求我國(guó)商業(yè)銀行推進(jìn)分業(yè)格局下的漸進(jìn)式混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,這是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組的要義。

1、功能定位:完善信用中介職能,提升支付中介、信用創(chuàng)造和金融服務(wù)職能。近年來(lái)中國(guó)證券市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,金融業(yè)相互滲透與跨業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的逐漸明朗,使得商業(yè)銀行功能發(fā)生了重大變化。金融其他各業(yè)的發(fā)展沖擊了商業(yè)銀行的存、貸款業(yè)務(wù),但強(qiáng)化了其作為金融業(yè)務(wù)“操作平臺(tái)”的功能。這樣,商業(yè)銀行若能保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、把握新興優(yōu)勢(shì),就得以完善和提升各類(lèi)職能,以推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

篇10

中央1999年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把中國(guó)定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國(guó)”，國(guó)外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中國(guó)是21世紀(jì)最大的“世界工廠”。以中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實(shí)際地位，我們客觀上只能以勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)保持在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達(dá)三個(gè)億以上的過(guò)剩勞動(dòng)力，使我們可以在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下，長(zhǎng)期維持勞動(dòng)力的最低價(jià)格。

如果實(shí)事求是地從國(guó)家的立場(chǎng)出發(fā)看問(wèn)題，這個(gè)“優(yōu)勢(shì)”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國(guó)家所沒(méi)有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動(dòng)打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國(guó)民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動(dòng)用工制度安排社會(huì)保障和福利政策，則可能造成勞動(dòng)力成本上升。這就意味著中國(guó)將失去勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然不利于參與現(xiàn)在這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

再者，由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達(dá)到50－60％的城市化率，也仍然會(huì)有大約8億人口生活在農(nóng)村。小規(guī)模、高分散的農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，仍然將是中國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。

由此看來(lái)，中國(guó)工業(yè)化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結(jié)果，也是長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此，農(nóng)村維持小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)的制度現(xiàn)象，也將是長(zhǎng)期的或者說(shuō)是不可逆的。同理，當(dāng)前已經(jīng)日益嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題，將不可能有條件在短期內(nèi)得到根本解決。這是本文強(qiáng)調(diào)緩解、而不是解決三農(nóng)問(wèn)題的理由。

2、三農(nóng)問(wèn)題的政治性

近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)政治形勢(shì)趨于復(fù)雜根本原因在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降為占GDP的14％，而農(nóng)業(yè)人口仍占約60％以上。其實(shí)，無(wú)論集權(quán)制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費(fèi)基礎(chǔ)，為占60％以上人口的農(nóng)村提供社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療等公共開(kāi)支；更不可能以此維持基層政府的龐大開(kāi)支。同理，由于農(nóng)村人口過(guò)多，任何形態(tài)的政府都不可能滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)的公共品需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者給農(nóng)民以直接補(bǔ)貼等建議，在中國(guó)當(dāng)然也不現(xiàn)實(shí)。

因此，在這樣的制約條件下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及其引發(fā)的矛盾沖突，實(shí)質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間在如此低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，照搬西方現(xiàn)代管理制度進(jìn)行所謂收益分配的必然結(jié)果。

正因?yàn)?0年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民和農(nóng)村的被剝奪本來(lái)就是發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民群體客觀上難以得到“公平”的國(guó)民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”就是合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。

正是基于這種認(rèn)識(shí)我們才需要強(qiáng)調(diào)，如何緩解三農(nóng)問(wèn)題及其引發(fā)的社會(huì)政治矛盾，對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當(dāng)前，而且在今后的中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，都需要對(duì)此慎重處理。

3、現(xiàn)行財(cái)稅金融和流通體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

1984年至1986年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欲望。由于當(dāng)時(shí)金融體制的“軟約束”問(wèn)題，使得80年代后期到90年代初期地方經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長(zhǎng)，與企業(yè)高負(fù)債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長(zhǎng)相伴生。

1994年稅制改革前后，中央同時(shí)加強(qiáng)了土地管理；并且在1997年以后推進(jìn)金融改革的同時(shí)，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會(huì)；加上同時(shí)推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的高負(fù)債問(wèn)題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)到約4000億（也有說(shuō)6000－8000億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬(wàn)地方干部的子女就業(yè)問(wèn)題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無(wú)論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制索取。

銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時(shí)，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過(guò)少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的矛盾，隨之也突出起來(lái)。由此導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會(huì)的高利貸與權(quán)利和黑惡勢(shì)力結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。

在上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個(gè)下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費(fèi)都要靠借貸才能解決。

綜上所述，我們當(dāng)前面臨的三農(nóng)問(wèn)題是長(zhǎng)期的而不是短期的，是普遍的而不是個(gè)別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟(jì)性的。

二、解決三農(nóng)問(wèn)題的辦法

1、執(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門(mén)

根據(jù)同志和同志在新世紀(jì)開(kāi)始以后的兩個(gè)“七一”講話(huà)，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對(duì)其他政治勢(shì)力以三農(nóng)問(wèn)題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是參照解決金融問(wèn)題和國(guó)企問(wèn)題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)的政府決策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來(lái)保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2、國(guó)家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國(guó)策

如果說(shuō)20世紀(jì)中國(guó)的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題主要是土地問(wèn)題，那么到了21世紀(jì)中國(guó)的問(wèn)題仍然是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題主要是就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民勞動(dòng)力是我國(guó)最豐富的資源，但農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的相對(duì)緩解，還有待于各部門(mén)提出相關(guān)配套政策。國(guó)家對(duì)列入計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)；特別是在以國(guó)債投資開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)以能否帶動(dòng)就業(yè)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以“以工代賑”為主要建設(shè)方式。農(nóng)村公共品提供和農(nóng)村的基本建設(shè)，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以帶動(dòng)勞動(dòng)力投入的政策為主。

3、深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

由于農(nóng)業(yè)自90年代中期以來(lái)已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線(xiàn)以下的已經(jīng)高達(dá)約70％，農(nóng)民收入零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)已達(dá)到約50％，難以繼續(xù)支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現(xiàn)在的中央、省、地、縣、鄉(xiāng)、村這種六級(jí)垂直管理，改變?yōu)橹醒?、省、縣三級(jí)行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系的同時(shí)，大幅度減少制度成本：

一是把省擴(kuò)大為50至60個(gè)，取消地區(qū)一級(jí)，增加中央和省的直轄市，鄉(xiāng)改為由縣政府開(kāi)支的鄉(xiāng)公所作為派出機(jī)構(gòu)；

二是取消市管縣、鎮(zhèn)管村體制，割斷城市剝奪農(nóng)村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮(zhèn)實(shí)行市和鎮(zhèn)的自治，只管建城區(qū)，不得直管有自治權(quán)的農(nóng)村，市、鎮(zhèn)、村等各自治體之間是平等的交換關(guān)系，政府不直接管理9億農(nóng)民，由村自治體直接對(duì)縣。

1、打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門(mén)壟斷，加大政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的投入力度

以往政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的形式，基本上表現(xiàn)為涉農(nóng)部門(mén)“分財(cái)政的盤(pán)子”，支農(nóng)資金下達(dá)到政府部門(mén)及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，而且有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為基層債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；并且，客觀上也推高了農(nóng)業(yè)成本，使我國(guó)喪失了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急，是要打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門(mén)壟斷，鼓勵(lì)農(nóng)民參股組成各種經(jīng)濟(jì)合作組織，直接進(jìn)入加工、流通、金融和保險(xiǎn)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的收益，返還低效益和負(fù)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)足村社開(kāi)支。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定，政府支農(nóng)投入應(yīng)定向下達(dá)到此類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)主體，政府投入只做股、不計(jì)息，以維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度版權(quán)所有