導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：天然林 資源 建設(shè) 措施

天水市秦州區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期工程區(qū)總面積308.86萬畝，林地面積67.06萬畝，其中有林地面積16.09萬畝（其中天然林面積3.19萬畝，人工林面積12.9萬畝）；疏林地面積2.92萬畝；灌林林地面積19.24萬畝；未成林造林地面積5.80萬畝；宜林荒山荒地面積23.01萬畝；非林地面積241.80萬畝。

秦州區(qū)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，人多地少，山多川少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活水平相對(duì)困難，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。我區(qū)現(xiàn)有的天然林資源，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，改善人民群眾生存環(huán)境發(fā)揮著極其重要的作用，不僅體現(xiàn)在天水市區(qū)涵養(yǎng)水源和水土保持的功能，更是S系當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全的綠色屏障，生態(tài)地位十分重要。

1、實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)的必要性

1.1實(shí)施天保二期是改善我區(qū)環(huán)境問題的重大舉措

森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能。保護(hù)好我區(qū)現(xiàn)有森林資源，加快公益林建設(shè)步伐，對(duì)于改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)我區(qū)人民賴以生存的生命線，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2實(shí)施天保工程二期是建設(shè)山川秀美的新秦州，實(shí)現(xiàn)我區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的需要

林業(yè)的發(fā)展在當(dāng)今社會(huì)已成為社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志。這是因?yàn)槿嗣裨诠I(yè)化速度加快，物質(zhì)生活水平不斷提高之后，對(duì)其生活質(zhì)量尤其是生活的環(huán)境質(zhì)量的要求愈來愈高。綠色和森林在給人民帶來精神上的愉悅和享受是其他任何東西無法代替的，這就是其社會(huì)性和公益性。實(shí)施天保工程對(duì)改變我區(qū)山川面貌，充分發(fā)揮其社會(huì)公益性，對(duì)于推動(dòng)我區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。

1.3實(shí)施天保二期是我區(qū)在“天水――關(guān)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”建設(shè)中，最經(jīng)濟(jì)、最有效的生態(tài)建設(shè)之路

天保二期涉及全區(qū)范圍的方方面面，需要全社會(huì)的參與和支持，對(duì)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾脫貧致富具有十分重要的意義戰(zhàn)略意義。

1.4實(shí)施天保二期是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求

對(duì)改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，具有非常重要的作用。

1.5實(shí)施天保二期是我區(qū)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮森林生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。

2、實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)的主要目標(biāo)

通過實(shí)施天保工程二期，構(gòu)建長江上游、黃河中上游穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)增長進(jìn)一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況從逐步恢復(fù)向明顯改善轉(zhuǎn)變。工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由穩(wěn)步復(fù)蘇向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，民生明顯改善，社會(huì)保障全面提升，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)天保工程建設(shè)采取的措施

3.1全面停止天然林商品性采伐，確保天然林資源得到切實(shí)有效的保護(hù)

3.2繼續(xù)加強(qiáng)森林管護(hù)

全區(qū)天保二期工程總面積67.06萬畝，其中有林地面積16.09萬畝；疏林地面積2.92萬畝；灌林林地面積19.24萬畝；未成林造林地面積5.80萬畝；宜林荒山荒地面積23.01萬畝。工程區(qū)林地全部屬于重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)林地的管護(hù)力度，有力地維護(hù)全區(qū)林業(yè)資源可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3加強(qiáng)公益林建設(shè)力度

通過天保二期工程的實(shí)施，完成公益林建設(shè)9.0萬畝，其中：人工造林6.0萬畝，封山育林3.0萬畝。通過公益林建設(shè)進(jìn)度的加快，為進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)森林資源，提高森林質(zhì)量提供了有力的建設(shè)保障。

3.4實(shí)施中幼林撫育

通過天保二期工程的實(shí)施，完成中幼林撫育2.0萬畝（國有藉源林場）。通過開展中幼林撫育，進(jìn)一步促進(jìn)林分生長，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林內(nèi)衛(wèi)生、林木生長環(huán)境，促進(jìn)林林生長發(fā)育，達(dá)到科學(xué)培育森林資源，發(fā)揮森林多種效能的目的。

3.5保障和改善民生

通過工程實(shí)施，落實(shí)中央和省上兩個(gè)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策，我區(qū)藉源林場通過改革已轉(zhuǎn)制公益性事業(yè)單位，定編人員81人，其中退休人員20人，藉源林業(yè)派出所定編10人。定編人員工資已納入同級(jí)財(cái)政全額發(fā)放，工資基數(shù)按國家事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林管護(hù)人員工資按照分級(jí)負(fù)擔(dān)，國家撥付管護(hù)費(fèi)30.1萬元/年，區(qū)財(cái)政配套資金2.30萬元/年，平均工資25000元/年。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施并完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，為職工辦理五項(xiàng)保險(xiǎn)，其參保率達(dá)到了100%。

篇2

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；資源配置；土地；新鄉(xiāng)

Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

前言

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前列，做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開端?？偟目矗ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢(shì)之一。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

（一）優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑

從河南省各地行政村構(gòu)成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學(xué)的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，就會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。合理規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤村并村，將農(nóng)村的路、水、田、林、村等項(xiàng)目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的就是要通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠最大程度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，也為進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力帶來了有利的契機(jī)，促進(jìn)了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，也為農(nóng)村人口的重新整合布局奠定了新的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體

在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺位或難以形成規(guī)模，也給農(nóng)村社會(huì)管理增加了難度，農(nóng)民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠形成相對(duì)集中的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，公共資源可以實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供了載體和平臺(tái)。

目前農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)中存在的普遍問題

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”

由于長期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動(dòng)，但并沒有從根本上解決問題。

（二）農(nóng)村土地浪費(fèi)多

農(nóng)民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長期進(jìn)城務(wù)工，全家已搬進(jìn)城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入大

建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對(duì)農(nóng)村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個(gè)方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時(shí)，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，很難開展社會(huì)化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議

（一）提高規(guī)劃意識(shí)

規(guī)劃就是超前的謀劃、計(jì)劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍(lán)圖上，通過努力逐步實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人若沒有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮(zhèn)若沒有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實(shí)樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識(shí)，堅(jiān)持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當(dāng)資質(zhì)高水平的設(shè)計(jì)單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。

（二）以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來分析新村社區(qū)的土地價(jià)值，提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益；在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價(jià)值最大化；農(nóng)宅占地的分配則應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產(chǎn)的實(shí)際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調(diào)整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價(jià)值。通過遷村并點(diǎn)，提高居住用地的集約利用水平。對(duì)于節(jié)約的土地，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，對(duì)于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）注意對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)

新村規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動(dòng)，隨著城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應(yīng)將對(duì)其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動(dòng)場所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。

（四）注重環(huán)境友好、資源節(jié)約

新村規(guī)劃應(yīng)尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用。同時(shí)，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，資源使用的合理性。要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（五）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

1、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

辦公和報(bào)務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開展各種服務(wù)的基礎(chǔ)，通過新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會(huì)保障室、計(jì)生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室、村民學(xué)校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動(dòng)場所。同時(shí)引導(dǎo)各類投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會(huì)設(shè)施，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)搭好平臺(tái)。

發(fā)展社區(qū)服務(wù)

建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政府各部門在農(nóng)村的資源，將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過投資入股、合作經(jīng)營等方式投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項(xiàng)目。

以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效

新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)時(shí)間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現(xiàn)為：

（一）增加了土地資源

新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶均0.6畝，建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復(fù)耕實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，剩余土地的10%仍用于復(fù)耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達(dá)605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動(dòng)建設(shè)的369個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬畝，節(jié)約率達(dá)40%以上。目前已累計(jì)拆舊宅基地1.17萬畝，復(fù)耕1571畝。長垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個(gè)村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。

（二）改善了農(nóng)民生活條件

新鄉(xiāng)市農(nóng)村新社區(qū)住宅全部按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，壽命至少達(dá)到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。長垣縣的38個(gè)新社區(qū)共修建道路92公里，自來水系統(tǒng)14個(gè)，學(xué)校25所，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室22所，服務(wù)中心8所，文化大院11個(gè)，配套電力設(shè)施全部完成。在新型社區(qū)居住的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等方面與城市趨同。

（三）提升了農(nóng)村社會(huì)的和諧程度

通過村莊整合，打破了原有村組界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，雨水經(jīng)下水道及時(shí)排放，改變了農(nóng)村以往“有新房無新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。

結(jié)語

綜上，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是關(guān)系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時(shí)期關(guān)于存進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農(nóng)村工作的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)――河南省新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)村工作通訊，2010.15.

[2]李瑩.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012.30.

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相比較大城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展，近年來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設(shè)則存在基礎(chǔ)差、起步晚、進(jìn)展慢等問題，需認(rèn)真研究解決。

存在的主要問題

認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：社區(qū)居委會(huì)就是多了“社區(qū)”兩個(gè)字

目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會(huì)的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置，既無班子（領(lǐng)導(dǎo)班子），也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。

“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得

有的基層領(lǐng)導(dǎo)說，社區(qū)建設(shè)是好，但關(guān)鍵是一個(gè)“錢”字，興建區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心需要錢，完善社區(qū)居委會(huì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢，安置老居委會(huì)成員以及落實(shí)社區(qū)居委會(huì)成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級(jí)財(cái)政收入少、支出大，保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報(bào)迎接檢查，以文件應(yīng)付文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

艱難的適應(yīng)：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”

在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校，在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會(huì)共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì)人”的身份，卻缺乏社會(huì)化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨(dú)角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事找政府”，對(duì)下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。

不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象

社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性小；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應(yīng)付了事；有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問題。

對(duì)策和建議

強(qiáng)化責(zé)任，突破認(rèn)識(shí)性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設(shè)工作，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)黨委、政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，使社區(qū)建設(shè)工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強(qiáng)化責(zé)任來抓認(rèn)識(shí)、抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績考評(píng)機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)、街道、居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，明確責(zé)任、量化任務(wù)。同時(shí)，通過抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)中心的建立、社區(qū)居委會(huì)辦公場所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對(duì)社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)”就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒有取得任何成效的的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)優(yōu)，不能提拔重用。

多方投入，充分整合社區(qū)資源?，F(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必然要以這個(gè)整體為平臺(tái)，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機(jī)制。在社區(qū)的建設(shè)過程中，各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。社區(qū)居委會(huì)要多動(dòng)腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要爭取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織 到社區(qū)設(shè)立相關(guān)設(shè)施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的資源，同時(shí)，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；模式比較

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度性安排。農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費(fèi)方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機(jī)融合和城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑?？陀^地說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)正逐步推進(jìn)，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來，農(nóng)村居民對(duì)其在意識(shí)和觀念的認(rèn)知等方面也有所提高，但由于無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

社區(qū)一詞自1887年德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出100多年來，已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r(shí)空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會(huì)實(shí)體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來極大制約。尤其是面對(duì)城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動(dòng)各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會(huì)各界共同關(guān)注的重大課題。

近年來，河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新的試驗(yàn)點(diǎn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)近2000個(gè)，初步建成約400個(gè)，目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式

2006年以來，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。

新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)，把全市3571個(gè)行政村全面整合、建設(shè)成為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點(diǎn)是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個(gè)行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬人口。2008年首批啟動(dòng)建設(shè)127個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個(gè)已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動(dòng)58個(gè)，目前已有16個(gè)開始建房。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽、延津、紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個(gè)行政村，19個(gè)自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個(gè)中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個(gè)行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶數(shù)662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開工建設(shè)，部分項(xiàng)目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯(cuò)落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式

滎陽市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項(xiàng)目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個(gè)行政村，涉及14個(gè)自然村，1642戶，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢(shì)，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)，將5個(gè)行政村整合為5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、群眾參與、專家顧問”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計(jì)劃總投資80億元，按照市場運(yùn)作模式，用12年時(shí)間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個(gè)村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關(guān)專家指出，“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個(gè)值得期待的示范樣本?！薄皣鴥?nèi)外130多個(gè)城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢(shì)所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實(shí)行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創(chuàng)造了獨(dú)特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機(jī)關(guān)，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng)，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動(dòng)脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進(jìn)入新107國道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開封的最重要的路段，眾多黨政機(jī)關(guān)、金融商業(yè)機(jī)構(gòu)、星級(jí)酒店都位于其兩側(cè)，因此被譽(yù)為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區(qū)進(jìn)入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計(jì)劃，2006年明確對(duì)燕莊村實(shí)行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導(dǎo)加市場開發(fā)的模式，對(duì)鄭州城中村改造具有很強(qiáng)的正面效應(yīng)與帶動(dòng)作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價(jià)值和投資價(jià)值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全，完全沒有安置小區(qū)的影子，純粹一個(gè)高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規(guī)矩、開發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時(shí)代的變化?？v觀燕莊拆遷的整個(gè)過程，我們會(huì)總結(jié)出這樣一種拆遷開發(fā)模式?！罢鲗?dǎo)牽引、制定規(guī)則，企業(yè)精打細(xì)算、最大化土地價(jià)值，村民安居樂業(yè)、補(bǔ)償?shù)轿?，力求?shí)現(xiàn)村民、開發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達(dá)到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。

三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持集約節(jié)約原則，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理三項(xiàng)機(jī)制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個(gè)原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實(shí)際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計(jì)方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，村委負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進(jìn)新村，祥和新村還規(guī)劃設(shè)計(jì)有2棟7380平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費(fèi)入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計(jì)與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍(lán)圖[2]。

為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化，滎陽市高度重視規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合每個(gè)村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧靜，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開一系列動(dòng)員會(huì)進(jìn)一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請(qǐng)專家開展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責(zé)任制，讓每一個(gè)農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問題與意見匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來的好處，營造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性，形成了群眾自愿推進(jìn)建設(shè)的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標(biāo)的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對(duì)工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。

鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，鼓勵(lì)公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動(dòng)城市化為主動(dòng)城市化。通過公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對(duì)居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)原住民的城市意識(shí)，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)對(duì)社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機(jī)[4]。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識(shí)、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。

為此，滎陽市與鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進(jìn)行培訓(xùn)，保證每個(gè)村至少6期的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識(shí)、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識(shí)。通過開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術(shù)，不僅鞏固了建設(shè)成果，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年，滎陽市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛，勞動(dòng)力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對(duì)促進(jìn)就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過播放遠(yuǎn)程教育、舉辦培訓(xùn)班等進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請(qǐng)農(nóng)技專家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。

鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過程中也提出了要強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來依靠租房經(jīng)濟(jì)收入較可觀，個(gè)人就業(yè)的機(jī)會(huì)與動(dòng)力不足，這種單一的經(jīng)濟(jì)收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作，可以減低他們對(duì)房租經(jīng)濟(jì)的依賴，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會(huì)活動(dòng)，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動(dòng)融入現(xiàn)代城市生活中。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)

首先，要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點(diǎn)，以便積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。再次，試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長遠(yuǎn)利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對(duì)試點(diǎn)工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開展工作巡查，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。

（二）立足實(shí)際，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

立足實(shí)際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別[6]。

（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實(shí)惠民政策

在產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，保證勞動(dòng)力順利地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)；切實(shí)保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實(shí)施的有力保障。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，宜先試點(diǎn)總結(jié)，再因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設(shè)機(jī)制，以盡可能扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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〔6〕張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（39）.

篇5

新華網(wǎng)北京4月22日電（記者曲志紅 翟偉）全國結(jié)婚數(shù)量逐年穩(wěn)步下降，而同時(shí)，離婚數(shù)穩(wěn)中有升。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2000年，全國有848萬多對(duì)新人喜結(jié)良緣，121萬多對(duì)夫妻分手。

記者從民政部了解到，隨著晚婚晚育觀念漸為大多數(shù)人接受以及計(jì)劃生育政策取得明顯成效，人口過快增長勢(shì)頭得到有效控制，從90年代以來，全國婚姻適齡人數(shù)逐年有所減少，登記結(jié)婚的人數(shù)穩(wěn)步下降。1990年，全國有951萬對(duì)登記結(jié)婚，1995年為934萬對(duì)，1999年，結(jié)婚數(shù)已降到885萬對(duì)。與此同時(shí)，由于社會(huì)的發(fā)展和人們婚姻觀念的變化，離婚人數(shù)則穩(wěn)步上升。1990年，全國離婚數(shù)為80萬對(duì)，1995年是105萬對(duì)，1999年達(dá)到120萬對(duì)。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司婚姻登記管理處蕭登峰說，全國結(jié)婚、離婚數(shù)量的“一降一升”也從側(cè)面反映出近年來婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的深刻變化，中國人婚姻家庭觀念正從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放。

蕭登峰分析，社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們逐步走出了視婚姻為“傳宗接代”、“搭幫過日子”為主要目的的束縛，婚姻質(zhì)量成為人們追求的目標(biāo)。夫妻雙方更強(qiáng)調(diào)感情的融洽、生活的幸福，更講求家庭人際關(guān)系的平等。一旦婚后的現(xiàn)實(shí)與婚前的期望產(chǎn)生矛盾且不可調(diào)和，他們多數(shù)選擇離婚而不愿意繼續(xù)湊合下去。

多年從事婚姻管理工作的北京市東城區(qū)民政局婚姻登記處主任徐璐，從實(shí)際接觸的大量事例中也感受了這一點(diǎn)。她介紹說，近年來到登記處辦理離婚手續(xù)的人，提出分手的理由多是性格或感情不合，也有家庭暴力以及家庭經(jīng)濟(jì)問題、“第三者”插足等原因?，F(xiàn)在，人們離婚雖然要受社會(huì)道德的約束，但感情在婚姻中的地位明顯上升了，社會(huì)對(duì)離婚者的寬容度大為增加。

篇6

一、政府主導(dǎo),加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)與發(fā)展過程中面臨著許多基礎(chǔ)性的制約瓶頸,例如從業(yè)人員素質(zhì)與現(xiàn)代化旅游服務(wù)要求的斷裂;分散的村寨與市場的斷裂;旅游基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等等。因此,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,充分整合現(xiàn)有的各種資金渠道、人才、管理技術(shù)等資源,形成合力以保障農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。此外,由于農(nóng)業(yè)旅游地的形象是一種公共產(chǎn)品,其營銷處于“市場失靈”的領(lǐng)域,因此,政府應(yīng)該在旅游營銷中發(fā)揮重要作用。如定期舉辦各種農(nóng)事和節(jié)慶活動(dòng),組織以特定民俗文化為主題的研討活動(dòng)等,以此來擴(kuò)大農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的影響力、樹立品牌、提高回頭率、縮小旅游淡旺季差別。旅游產(chǎn)業(yè)是跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè),各種聯(lián)合與合作是當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游必須徹底改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自成體系,封閉經(jīng)營的模式,要沖破條塊分割和地區(qū)封鎖,走一條開放型的區(qū)域旅游的發(fā)展路子。

二、科學(xué)規(guī)劃,突出地域特色和文化內(nèi)涵

發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)全面規(guī)劃、科學(xué)開發(fā),特別要考慮到發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)的根本目的,不是不要農(nóng)業(yè),而是要充分利用農(nóng)業(yè)資源,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),增加綜合收入,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。要達(dá)到這一目標(biāo),只有通過科學(xué)、合理的規(guī)劃,使各旅游項(xiàng)目更具特色、服務(wù)設(shè)施更加完備齊全、旅游服務(wù)更加體貼周到,同時(shí)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,選準(zhǔn)主要項(xiàng)目、集中資金、重點(diǎn)開發(fā)。由于許多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),資金有限,并且旅游農(nóng)業(yè)市場的發(fā)育又具有漸進(jìn)性,因此,應(yīng)本著先易后難,循序漸進(jìn)的原則對(duì)農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)過程切不可急于求成、貪大求洋而盲目搞一些重復(fù)建設(shè)、相互雷同的項(xiàng)目,尤其一些人造景觀的建設(shè),一定要慎重、以避免成為“人造負(fù)擔(dān)”。同時(shí)要突出當(dāng)?shù)氐奶厣?體現(xiàn)鮮明的個(gè)性。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)教育意識(shí)

在農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)建設(shè)過程中,必須重視加強(qiáng)生態(tài)意識(shí),對(duì)各行各業(yè)和全區(qū)居民及外來游客進(jìn)行愛護(hù)自然、保護(hù)自然的教育,切實(shí)增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法制觀念,使強(qiáng)制性的法律與公眾自律的道德規(guī)范相結(jié)合,加快農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。對(duì)損害野生動(dòng)植物、白色污染、毀花木、毀林、毀文化古跡、亂排放污水和在觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)區(qū)周圍亂搞現(xiàn)代建筑、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等行為,要加強(qiáng)教育和堅(jiān)決制止,避免類似行為的再次發(fā)生,要確保湖泊、濕地、森林、草地和文明古跡的原始風(fēng)貌不受污染和破壞。

四、科學(xué)開發(fā),搞好旅游資源評(píng)價(jià)

旅游資源是旅游地藉以吸引旅游者的重要因素。在區(qū)域旅游開發(fā)研究中,旅游資源評(píng)價(jià)是明確旅游地的性質(zhì),辨識(shí)旅游資源開發(fā)順序的基礎(chǔ)分析。分析和利用本地區(qū)的生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢(shì),是農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。旅游資源評(píng)價(jià)的核心任務(wù)是:確定區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的資源優(yōu)勢(shì),選擇最能反映地區(qū)個(gè)性,既與競爭性旅游區(qū)相區(qū)別,又符合消費(fèi)者需要的特征和要素,對(duì)這些要素進(jìn)行加強(qiáng)和提高?？陀^分析制約農(nóng)業(yè)旅游區(qū)發(fā)展的要素,尋求消除其負(fù)面影響的最佳途徑。在對(duì)農(nóng)業(yè)旅游資源綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上建立從可行性論證-一開發(fā)規(guī)劃一監(jiān)督管理的科學(xué)可行的開發(fā)程序,堅(jiān)決反對(duì)“一哄而上”的開發(fā)方式。

篇7

一、當(dāng)前寧波市社會(huì)管理存在問題及其體制原因

（一）主要問題：一是社會(huì)公共服務(wù)水平相對(duì)較低。如城鄉(xiāng)社保差距較大，以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，農(nóng)村雖然實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，但籌資方式落后、受益面窄、補(bǔ)償水平不高，全市平均補(bǔ)償水平僅在25%―30%。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后。如在醫(yī)療基礎(chǔ)水平方面，2005年（下同）寧波每千人病床數(shù)在15個(gè)副省級(jí)城市中名列第12位；每千人擁有醫(yī)生數(shù)在副省級(jí)城市中名列第8位。在教育事業(yè)方面，總體上仍處于量的擴(kuò)張上，還未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、青島等城市。三是社會(huì)不同群體的收入差距較大。目前，寧波處于中下階層的人數(shù)達(dá)48.3%；城鄉(xiāng)收入差距也較大，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.21∶1。四是社會(huì)不穩(wěn)定因素比較突出。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特殊人群違法犯罪特別是外來人口犯罪的問題比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂觀。

（二）體制原因：一是政府社會(huì)管理職能薄弱。主要是行政化傾向突出，由于利益驅(qū)動(dòng)、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配等原因，公共財(cái)政體系不夠健全，大量本應(yīng)由社會(huì)組織承接的公共服務(wù)項(xiàng)目仍由政府部門生產(chǎn)或提供，而不少本應(yīng)由政府“買單”的公共教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)難以盡快發(fā)展。二是社會(huì)事業(yè)管理體制不順。主要是“管辦分離”步伐不快，導(dǎo)致“管的管不好，辦的辦不活”；社會(huì)資金進(jìn)入這些行業(yè)的“門檻”依然過高，競爭不充分，使社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺乏活力。三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制不全。政府在社會(huì)政策的制訂上不夠規(guī)范，帶來了不同群體在收入分配、接受教育等方面的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)不均等；社會(huì)法治水平仍然很低，特別在涉及群眾具體利益方面的執(zhí)法、司法和基層民主法治中，存在公平公正不夠的問題。四是社會(huì)組織作用不強(qiáng)。由于政府讓權(quán)不足、扶持機(jī)制不全、功能相對(duì)弱小等因素，社會(huì)組織發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)組織的自主性及自我組織能力不強(qiáng)，未能形成承接政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，導(dǎo)致社會(huì)管理整體合力不夠。

二、寧波市社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)：建立“主體多元、責(zé)任明晰、合作互動(dòng)”的新型社會(huì)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的社會(huì)化。

1.主體多元。一方面，要重塑社會(huì)組織，激發(fā)其活力，使之具有自和獨(dú)立性；另一方面，要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村居自治，不斷增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各類社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、公民和基層組織參與社會(huì)管理方式方法的制度化。

2.責(zé)任明晰。其中政府的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)社會(huì)管理的政策指引和依法監(jiān)管，重點(diǎn)構(gòu)建公共財(cái)政體系、改革社會(huì)事業(yè)管理體制、規(guī)范各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用；社會(huì)組織的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)好各種社會(huì)事務(wù)的具體管理服務(wù)工作，包括提供社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)自律，反映社會(huì)訴求，充分發(fā)揮政府和企業(yè)所沒有或難以發(fā)揮的作用；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任主要是承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和對(duì)環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、關(guān)心職工權(quán)益、確保生產(chǎn)安全、熱心公益事業(yè)、保護(hù)環(huán)境資源等；城鄉(xiāng)基層自治組織的責(zé)任主要是組織群眾、服務(wù)群眾，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的基層社會(huì)管理體系；全體公民作為社會(huì)構(gòu)成的主體，在黨和政府搭建方便公民參與管理的平臺(tái)的同時(shí)，切實(shí)樹立起主人翁意識(shí)，自覺主動(dòng)地參與社會(huì)管理。

3.合作互動(dòng)。具體可分兩個(gè)層面：一是政府與其他社會(huì)管理主體之間的相互協(xié)作，包括政府運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展公共服務(wù)、政府向社會(huì)組織委托管理事務(wù)、政府與公眾的信息互動(dòng)，等等。二是除政府之外其它不同社會(huì)管理主體之間的相互配合，如不同社會(huì)組織之間需要相互配合，社會(huì)組織與城鄉(xiāng)基層自治組織、與企業(yè)之間的相互合作，等等。

（二）基本原則：即“公共物品供給靈便、市民需求回應(yīng)靈敏、利益協(xié)調(diào)公平靈活、社會(huì)秩序穩(wěn)而靈動(dòng)”的四大原則，這是檢驗(yàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新是否成功的重要標(biāo)志。

1.“公共產(chǎn)品供給靈便原則”是指為公眾提供的公共產(chǎn)品要更靈活更便捷，以降低公共產(chǎn)品供給成本，提高公共產(chǎn)品使用效率；

2.“市民需求回應(yīng)靈敏原則”是指對(duì)市民有關(guān)民主政治、教育衛(wèi)生、文化生活等方面需求的反應(yīng)必須及時(shí)而負(fù)責(zé)；

3.“利益協(xié)調(diào)公平靈活原則”是指社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)立足點(diǎn)要公平，調(diào)節(jié)手段要靈活；

4.“社會(huì)秩序穩(wěn)而靈動(dòng)原則”是指既要防止社會(huì)過活而紛亂、動(dòng)蕩不安，又要防止社會(huì)過穩(wěn)而不活、一潭死水。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的五大重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立起體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的開放、服務(wù)、法治型的政府。

1.更新社會(huì)管理理念。在確立“以人為本”思想和“法律至上”觀念的同時(shí)，將“企業(yè)家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，真正把各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會(huì)自我調(diào)節(jié)的管理職能交給社會(huì)組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府和有限政府的目標(biāo)。

2.改革行政組織體制。依據(jù)公共服務(wù)受益范圍和服務(wù)層次，加快建立市縣兩級(jí)公共服務(wù)分工體制；加快公共服務(wù)領(lǐng)域“管辦分離”，設(shè)置機(jī)構(gòu)獨(dú)立的公共服務(wù)管理委員會(huì)，將教育、衛(wèi)生、文化等承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位整建制劃入公共服務(wù)管理委員會(huì)管理；推進(jìn)行政資源整合，調(diào)整和理順現(xiàn)行分散于各部門的如食品安全、藥品流通、計(jì)生工作等管理職能，實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能“兩統(tǒng)一”。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)方式。突破政府服務(wù)職能邊界，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，要盡快形成以“81890”為核心的全市社區(qū)服務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，尤其對(duì)“81890”拓寬覆蓋的區(qū)域提供轉(zhuǎn)接平臺(tái)等有效的技術(shù)支撐，以擴(kuò)大服務(wù)空間和范圍；推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化、公共服務(wù)社會(huì)化方面的改革，建立起公共產(chǎn)品機(jī)制和充分競爭機(jī)制，使公共服務(wù)資源由部門配置向全社會(huì)配置轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)，抓緊制定《寧波市關(guān)于政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，積極探索成果購買、消費(fèi)補(bǔ)貼、委托服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種公共服務(wù)供給方式。

4.建設(shè)公共財(cái)政制度。堅(jiān)持財(cái)政的“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”，強(qiáng)化政府提供教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的職責(zé)，加快公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。

5.全面建設(shè)法治政府。改革公眾參與機(jī)制，明確凡是未公示的重大決策事項(xiàng)不能上市政府常務(wù)會(huì)議，真正做到“人民知曉、人民討論、人民檢查”；改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法處理的有效辦法，推動(dòng)解決“看得見的管不著，管得著的看不見”這種不良現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)政府與社會(huì)互動(dòng)的要求，整合社會(huì)管理資源，推動(dòng)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層自治組織共同參與社會(huì)管理。

1.提升社會(huì)組織管理服務(wù)功能。制定《寧波市社會(huì)組織促進(jìn)條例》，取消“一業(yè)一會(huì)”等行業(yè)協(xié)會(huì)非競爭性原則限制，構(gòu)筑社會(huì)組織良性發(fā)展的法律政策環(huán)境；建立服務(wù)型登記管理制度，實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)主管部門的新二元管理模式”，確保社會(huì)組織的民間性和自主性；培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，引導(dǎo)它們?cè)鰪?qiáng)對(duì)社會(huì)的回應(yīng)功能。

2.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，下放“七站八所”垂直管理權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；整合村民自治功能，健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系；發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)、以技術(shù)推廣部門為補(bǔ)充的綜合性合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度；加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)網(wǎng)；發(fā)展農(nóng)村民主，發(fā)揮村民管理村級(jí)事務(wù)的主體作用。

3.創(chuàng)新街道管理體制。合理確定街道辦事處職能，重點(diǎn)承擔(dān)城市管理和社區(qū)建設(shè)任務(wù)，剝離經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)；理順政府部門與街道辦事處之間的關(guān)系，推進(jìn)專業(yè)管理部門重心下移；改革園區(qū)管理體制，剝離其公共服務(wù)職能，相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)向所在區(qū)購買。

4.構(gòu)建社區(qū)新型管理服務(wù)模式。全面推廣社區(qū)居委會(huì)直選制度和居委會(huì)定期報(bào)告制度，促進(jìn)居民自治；建立社區(qū)公共服務(wù)站，推進(jìn)“居站分離”；發(fā)展義工組織，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)和公共安全體系。

（三）創(chuàng)新基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持公共產(chǎn)品供給的總量與質(zhì)量相統(tǒng)一，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公共環(huán)境建設(shè)，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

1.構(gòu)建服務(wù)型教育體系。建立“經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)和輪崗制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；設(shè)立外來務(wù)工人員子女就學(xué)資助資金，支持在外來務(wù)工人員居住較為集中的地方創(chuàng)辦民辦學(xué)校；鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，構(gòu)建職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、教學(xué)與生產(chǎn)銜接的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系；注重高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

2.構(gòu)建基本衛(wèi)生保健體系。全面實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)衛(wèi)生組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；推行城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，擴(kuò)大社區(qū)醫(yī)療就診報(bào)銷比例，實(shí)施社區(qū)醫(yī)生就診補(bǔ)助，推動(dòng)“小病在社區(qū)就診、大病進(jìn)醫(yī)院治療”；改革縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持方式，采用政府采購模式，對(duì)較好滿足群眾基本醫(yī)療需求、承擔(dān)公共衛(wèi)生職責(zé)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；構(gòu)建公平普惠的醫(yī)保制度，實(shí)施健康城市計(jì)劃，確保全民基本健康需求；抓緊建設(shè)市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心，探索建立農(nóng)村公共衛(wèi)生“一員一圖一網(wǎng)”服務(wù)體系（即每村設(shè)一名公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、一張公共衛(wèi)生應(yīng)急路徑圖和一張農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)）。

3.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新文化館管理體制，建立由文化館中心館為主與服務(wù)不同群體的文化分館為輔的管理網(wǎng)絡(luò)，加快形成以“總分館制”為基礎(chǔ)的公共文化管理體系；以建設(shè)圖書館之城和博物館之城為標(biāo)志，帶動(dòng)?xùn)|海明珠、村落和社區(qū)文化宮創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建以“10分鐘文化圈”為基調(diào)的公共文化設(shè)施體系；打造“書香寧波”全民讀書節(jié)、“萬場電影千場戲進(jìn)農(nóng)村”等群眾文化品牌，構(gòu)筑市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)”為基本的公共文化生產(chǎn)體系。

4.加快公共環(huán)境建設(shè)。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，從源頭上控制環(huán)境污染；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，深化“百村示范、千村整治”工程，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境；建設(shè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)安全應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境安全事件的快速反應(yīng)能力；建立排污權(quán)有償取得和交易制度，促進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。

（四）創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞提高群眾對(duì)發(fā)展成果的共享度，加強(qiáng)社會(huì)政策的調(diào)節(jié)，同時(shí)培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體，促進(jìn)社會(huì)公平。

1.加強(qiáng)補(bǔ)償性社會(huì)政策的調(diào)節(jié)。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障享受水平，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質(zhì)量、多層次、普惠型的社會(huì)保障體系。

2.加強(qiáng)發(fā)展性社會(huì)政策的調(diào)節(jié)。突破制約社會(huì)流動(dòng)的各種障礙，加快消除阻礙城鄉(xiāng)流動(dòng)的戶籍壁壘和進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)限制，積極調(diào)整階層、城鄉(xiāng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種以職務(wù)、單位、戶口為主界定人們身份的等級(jí)化、封閉式社會(huì)結(jié)構(gòu)向市場經(jīng)濟(jì)體制下重視能力、知識(shí)、貢獻(xiàn)的平權(quán)化、開放式社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體。發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達(dá)和引導(dǎo)方面的功能，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求；發(fā)揮市場機(jī)制的一次分配作用、政府積極調(diào)節(jié)的二次分配作用，按照“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的調(diào)節(jié)原則，建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求和促成政府與群眾溝通方面的作用，并建立社會(huì)組織與社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)合理分化的良性互動(dòng)機(jī)制；推廣企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，探索建立土地征用中聽取農(nóng)民代表意見制度。

（五）創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定工作體系。堅(jiān)持以確保社會(huì)穩(wěn)定為根本，抓緊建立常態(tài)化的社會(huì)防范機(jī)制、多元化的矛盾化解機(jī)制、動(dòng)態(tài)化的危機(jī)管理機(jī)制和靈敏化的網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序的安定和諧。

1.建立常態(tài)化的社會(huì)防范機(jī)制。堅(jiān)持“警務(wù)前移、警力下沉、警種聯(lián)合、公眾協(xié)同”，編織群防群治網(wǎng)、治安巡邏網(wǎng)、電子巡更網(wǎng)、安全監(jiān)管網(wǎng)和管理服務(wù)網(wǎng)“五大網(wǎng)絡(luò)”，形成常態(tài)化的現(xiàn)代治安防控體系。

2.建立多元化的矛盾化解機(jī)制。在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立人民群眾和政府有關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層企事業(yè)單位為重點(diǎn)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為支撐，司法調(diào)解為后盾，綜合運(yùn)用多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。

篇8

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形勢(shì)任務(wù)要明確

從全國和我省我市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段以及我縣的發(fā)展實(shí)際看，目前，上蔡縣正處在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的黃金發(fā)展期。一是比較優(yōu)勢(shì)明顯。在生產(chǎn)要素、成本、市場等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了極為有利的條件。二是政策機(jī)遇難得。國家為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)制定了一系列加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，把握這些機(jī)遇，用好扶持政策，能夠全面助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。三是基礎(chǔ)條件較好。上蔡縣近150萬人，城區(qū)20多萬人、20多平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)，展提供了必要的基礎(chǔ)條件。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，按照2020年國內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到1.8萬元，農(nóng)民人均純收入8000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上的小康社會(huì)要求，上蔡還有很大差距，且不說經(jīng)濟(jì)，單城鎮(zhèn)人口一項(xiàng)就意味著在今后的7年內(nèi)，上蔡縣的城鎮(zhèn)人口要從目前的30萬增加到80萬，得從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出50萬人到城鎮(zhèn)去；這的確是一大難題，但是還必須面對(duì)和解決。根據(jù)有關(guān)專家測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增加1.5%；每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，可拉動(dòng)1.5億元投資；每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。可以說，未來幾年上蔡最大的發(fā)展?jié)摿Α⒆畲蟮陌l(fā)展動(dòng)力就在城鎮(zhèn)化，突出了新型城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，就抓住了擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的“牛鼻子”。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，目標(biāo)思路要清晰

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，上蔡縣加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是：緊緊抓住國家加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力構(gòu)建縣城、建制鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣的農(nóng)業(yè)大縣新型城鎮(zhèn)化道路。主要目標(biāo)是：到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率年均提高3個(gè)百分點(diǎn)，縣城建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口每年分別新增3平方公里和3萬人；各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)萬人社區(qū)，重點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到集聚3萬人的目標(biāo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃建設(shè)一個(gè)5000人以上的社區(qū)。具體任務(wù)有四項(xiàng)：一是抓住縣城這個(gè)龍頭，提高承載承接能力。把縣城建設(shè)放在突出位置，今年集中整治老城區(qū)，明年開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中精力主攻新城區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)6.75平方公里的中心商務(wù)區(qū)、11.05平方公里的特色商務(wù)區(qū)和10平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)施城市建設(shè)精品工程計(jì)劃，積極加快鵬宇國際新城、中部禮品城、黃淮商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)一批學(xué)校、醫(yī)院、金融等配套項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)重陽文化園和根親文化園兩個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織實(shí)施工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)中園建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)城道路、老城區(qū)改造公共設(shè)施配套等項(xiàng)目。對(duì)確定的幾個(gè)片區(qū)實(shí)施開發(fā)，引進(jìn)有實(shí)力的大公司、大集團(tuán)連片開發(fā)，整體建設(shè)。確?？h城新區(qū)一年起步，兩年成規(guī)模，三年出形象，五年讓上蔡具備成為駐馬店、漯河、周口三市之間區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)條件。二是抓住建制鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。把建制鎮(zhèn)納入整個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，徹底改變?nèi)鄙僖?guī)劃、無序發(fā)展的局面：搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的承載集聚功能。要整合發(fā)展資源，引導(dǎo)各類項(xiàng)目資金等向建制鎮(zhèn)傾斜和集中。要加快建立加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持已形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模，基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市。三是抓住新型社區(qū)這個(gè)基點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)一體化水平。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，才能使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題。社區(qū)建設(shè)要把握三個(gè)原則：規(guī)劃先行的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃必須經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過方可實(shí)施，堅(jiān)決不準(zhǔn)再建沒有規(guī)劃的房子，堅(jiān)決不準(zhǔn)在沒有規(guī)劃的地方建房子，堅(jiān)決不準(zhǔn)在沒有公共服務(wù)設(shè)施的地方建房子。堅(jiān)持定向拆遷、整村推進(jìn)的原則，所有新型農(nóng)村社區(qū)一律不準(zhǔn)搞小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售，不得把社區(qū)建設(shè)變相變?yōu)榉康禺a(chǎn)開發(fā)。產(chǎn)業(yè)支撐的原則。要依托社區(qū)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)入住社區(qū)的群眾加快土地流轉(zhuǎn)，真正做到住得來、留得住。四是抓住城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)前提，提升城市配套功能。要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制結(jié)構(gòu)合理、與城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造縣水廠、污水處理廠。2013年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，縣城污水處理率和生活垃圾處理率達(dá)到90%。要完善城市生態(tài)體系建設(shè)。依據(jù)縣城水資源開發(fā)利用規(guī)劃和縣城污水處理中水利用規(guī)劃，在縣城周圍規(guī)劃建設(shè)人工湖，同時(shí)將城市污水進(jìn)行無害化處理后注入城區(qū)周圍河道，打造大色塊的城市生態(tài)景觀帶，提升城市的品位和靈氣。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保障措施要有力

一是完善城市規(guī)劃，提升品位特色。要始終做到“用規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展”。要聘請(qǐng)高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。不僅要有好的總規(guī)劃，還要有專項(xiàng)規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，真正經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。目前，縣城全面啟動(dòng)了控制性詳細(xì)規(guī)劃，街景規(guī)劃，供排水、供熱供氣、綠化環(huán)衛(wèi)、文物保護(hù)、人防工程、消防工程、電力電訊、公共服務(wù)設(shè)施布局等十一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，旅游項(xiàng)目規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃、城市投融資規(guī)劃、縣城水資源開發(fā)利用規(guī)劃、縣城污水處理中心水利用規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、重陽文化開發(fā)利用規(guī)劃等，這些規(guī)劃構(gòu)成了上蔡的縣城規(guī)劃體系。強(qiáng)化精品意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，打造一批具有上蔡特色的標(biāo)志性地段、景觀及建筑，做到實(shí)施一項(xiàng)工作、留下一個(gè)亮點(diǎn)、增加一個(gè)精品，提高城市的吸引力、知名度和影響力。

二是化解土地資金瓶頸，助推城鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，面臨的最大難題是土地、資金的瓶頸制約，必須主動(dòng)運(yùn)作，破解難題。要樹立新的用地理念，大力開展土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和人地掛鉤試點(diǎn)工作，最大限度地保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。要強(qiáng)化“搶”的理念，搶機(jī)遇、搶時(shí)間、搶進(jìn)度，全力以赴加大規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地收儲(chǔ)工作。對(duì)一時(shí)還不具備收儲(chǔ)條件或暫還沒有能力收儲(chǔ)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，必須通過規(guī)劃實(shí)施紅線收儲(chǔ)，嚴(yán)加控制，嚴(yán)防因亂搭亂建而增加收儲(chǔ)成本。要探索新的籌資機(jī)制?？h城要重點(diǎn)整合國有“四資”，增強(qiáng)政策投融資平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要建立穩(wěn)步增長的政府投入機(jī)制。財(cái)政的城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入要全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力開展城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招商活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)。要采取有力措施，吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障房等行業(yè)和領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)運(yùn)用人地掛鉤政策開展土地綜合整治，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地來”的城鎮(zhèn)化工作格局，破解“人、地、錢”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是健全社會(huì)保障體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)落戶，也包括農(nóng)民在農(nóng)村并村整合中的合理聚集。要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)；大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，確保進(jìn)城農(nóng)民每戶至少有一人能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)就醫(yī)保障機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置，確保城鄉(xiāng)學(xué)生同等待遇，以良好的就醫(yī)就學(xué)條件增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力；完善安居落戶保障機(jī)制，放寬轄區(qū)落戶條件，開放縣城落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)本縣農(nóng)民、外來進(jìn)城務(wù)工人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶；健全群眾利益保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的土地承包、社會(huì)保障、農(nóng)村優(yōu)惠政策銜接等問題。

篇9

一、指導(dǎo)思想

“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為宗旨，全面推進(jìn)兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制，積極推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)望城的可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力。

二、主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，確保財(cái)稅收入增長率保持在15%—20%的發(fā)展水平，到2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入達(dá)到2.6億元以上，街財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到1000萬元，年均增長16.36%。

舊城改造進(jìn)一步加快。一是完成嘉茂廣場·中山項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日實(shí)現(xiàn)稅收；二是完成長江食品廠片漢中地塊舊城改造建設(shè)，建立樓宇經(jīng)濟(jì)總部；三是完成漢中二期危改建設(shè)，打通操場角路。四是實(shí)施漢中三期舊城改造，率先在全區(qū)完成改造任務(wù)。

人民生活水平進(jìn)一步提高。低收入家庭生活、住房做到應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%；全街6個(gè)社區(qū)兩型社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊住宅物業(yè)服務(wù)全覆蓋。群眾安全知識(shí)普及達(dá)100%，不發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，創(chuàng)建轄區(qū)安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

三、工作任務(wù)

1、以舊城改造為依托，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目興街?！笆濉逼陂g，我街舊城改造應(yīng)緊扣“快拆、快掛、快建”發(fā)展方針，著力抓好四大項(xiàng)目建設(shè)：一是嘉茂廣場·中山項(xiàng)目，以此項(xiàng)目的建設(shè)完成，來拉動(dòng)中山大道、武勝路沿線商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)以及樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是長江食品廠片漢中地塊樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，力爭2010年完成此地塊舊城改造，打造出一條武勝路至沿河大道商務(wù)區(qū)，使之成為沿河濱水商貿(mào)中心；三是漢中二期舊城改造項(xiàng)目，漢中二期要堅(jiān)持整體開發(fā)、就地安置的原則，分步、分期實(shí)施，一期建設(shè)的同時(shí)，滾動(dòng)實(shí)施二期、三期的拆遷與建設(shè)；四是操場角道路暢通項(xiàng)目，利用漢中二期建設(shè)的時(shí)機(jī)，完成街轄區(qū)內(nèi)道路的規(guī)劃建設(shè)，打通操場角路，營造一條生活氣息濃郁、交通便利的商業(yè)街。

2、以招商引資為抓手，確保稅源富街。提高招商引資水平，注意整合招商資源，重點(diǎn)盯住國際知名企業(yè)、中央直屬企業(yè)和上市地產(chǎn)企業(yè)，著力引進(jìn)一批專業(yè)開發(fā)商、主題營運(yùn)商和戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)推進(jìn)“零資源”招商，提高項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)的成功率。提高項(xiàng)目策劃能力，堅(jiān)持以開發(fā)帶開路、以開路帶項(xiàng)目的發(fā)展策略，先以舊城開發(fā)為載體實(shí)施大面積、大規(guī)模滾動(dòng)式開發(fā)，再以舊城改造所形成的道路為支撐，以中山大道嘉茂廣場為拉動(dòng)，大力引進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療康復(fù)中心、宗教禮儀服務(wù)等新型項(xiàng)目。隨著舊城改造的逐步推進(jìn)，嘉茂廣場、漢中二期等項(xiàng)目的建安稅和房屋銷售稅將會(huì)大幅提高。

3、以惠民利民為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。圍繞全街“兩型社區(qū)”建設(shè)的總體目標(biāo)，緊貼百姓需求，力爭將“兩型社區(qū)”建設(shè)成“民心工程”。完善社區(qū)服務(wù)體系，形成政府公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、居民自主服務(wù)相結(jié)合的“三位一體”模式，為轄區(qū)居民提供便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)。抓好社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展，搞好社區(qū)公益服務(wù)和有償經(jīng)營服務(wù)，開展咨詢服務(wù)、家政服務(wù)等多種中介服務(wù)，形成管理體系，提高社區(qū)服務(wù)功能，為社區(qū)實(shí)行封閉式管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)老舊城區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，以“小區(qū)變面貌，群眾得實(shí)惠”為宗旨，不斷完善居民的居住環(huán)境。通過實(shí)施社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”，使全街6個(gè)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)到“全優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)：2010年，漢中、萬興社區(qū)完成社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)；2011年馬家、三善社區(qū)創(chuàng)市級(jí)示范社區(qū)服務(wù)站；2012年上閘、萬興社區(qū)創(chuàng)市級(jí)示范社區(qū)服務(wù)站；2013年漢中、長壽創(chuàng)區(qū)級(jí)示范社區(qū)服務(wù)站。

4、以幫困救助為己任，完善保障救助機(jī)制。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極支持民間資本，探索建立發(fā)展就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)掘就業(yè)資源，努力拓展就業(yè)渠道。落實(shí)新一輪就業(yè)政策，完善就業(yè)監(jiān)控和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)失業(yè)青年的技能培訓(xùn)力度，幫助失業(yè)青年樹立正確的擇業(yè)觀。全面落實(shí)各級(jí)政府社會(huì)保障政策，繼續(xù)做好“五險(xiǎn)”和居民醫(yī)保“擴(kuò)面”工作，進(jìn)一步健全最低生活保障和住房保障管理機(jī)制。加大幫扶救助，加大特困家庭定期物資救助與臨時(shí)現(xiàn)金救助力度，繼續(xù)落實(shí)大病救助和“五免六減”政策，緩解低收入群體和其他特殊群體的生活困難。推進(jìn)低保規(guī)范化管理制度建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建全國低保規(guī)范化管理示范站活動(dòng)，力爭全街100%的社區(qū)達(dá)到示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

5、以創(chuàng)建環(huán)保街道為契機(jī)，打造宜居生活環(huán)境。一是加大環(huán)境建設(shè)力度。積極爭取區(qū)政府支持，多渠道拓寬城建資金來源，加大對(duì)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)背街小巷破損路面進(jìn)行改造，集中力量做好道路暢通、環(huán)境滿意、違建控制三大工程。二是規(guī)范城市綜合管理。立足達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步改善轄區(qū)市容市貌。立足干凈、整潔，著力清除背街小巷的暴露垃圾，逐步推廣垃圾分類收集和處理。立足嚴(yán)查、實(shí)控，堅(jiān)決拆除違章建筑。立足有序、暢通，重點(diǎn)推動(dòng)操場角路和沿江大道地區(qū)的綜合整治工作，有效緩解道路擁堵狀況。三是健全市容管理制度。探索和建立市容環(huán)境長效管理機(jī)制，完善“分片管理、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化管理模式。以建立與網(wǎng)格化管理相銜接的應(yīng)對(duì)機(jī)制和處置措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順管理職能，暢通處置督查渠道，規(guī)范工作流程和管理標(biāo)準(zhǔn)。

6、以平安穩(wěn)定為動(dòng)力，強(qiáng)化安全防范措施。一是繼續(xù)做好安全防范宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)，鼓勵(lì)轄區(qū)居民開展群防群治，提高自我防范能力。二是定期召開轄區(qū)治安會(huì)議，及時(shí)分析轄區(qū)治安形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整安保力量。加強(qiáng)防范設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，按照“能聯(lián)則聯(lián)，能封則封”的原則，積極引導(dǎo)社區(qū)采取封閉、半封閉式管理。三是做好對(duì)重點(diǎn)人員的管理幫扶，認(rèn)真解決“兩釋”人員在學(xué)習(xí)、生活和工作中遇到的實(shí)際困難，同時(shí)做好外來人員信息統(tǒng)計(jì)工作，并創(chuàng)造條件使其早日融入社區(qū)。四是暢通訴求渠道，深入了解民情民意，及時(shí)解決公眾合理訴求，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解工作機(jī)制，有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。五是加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

7、以齊頭并進(jìn)為要求，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)轄區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)，以文明社區(qū)、文明單位、文明街道、文明家庭活動(dòng)的開展為契機(jī)，以市民學(xué)校為依托，繼續(xù)抓好社區(qū)教育工作，切實(shí)提高市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持以“抓基層，打基礎(chǔ)；抓宣教，優(yōu)服務(wù)；抓法治，促管理”為目標(biāo)，以深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)《人口和計(jì)劃生育法》等政策法規(guī)的宣傳力度，深化信息平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)工作；堅(jiān)持“同宣傳，同服務(wù)，同管理，同考核”的工作模式，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，唱響“發(fā)展?jié)h中，和諧漢中”的主旋律，豐富社區(qū)居民的文化生活。進(jìn)一步探索和改進(jìn)國防教育的方式方法，加強(qiáng)民兵組織建設(shè)和陣地建設(shè)。

四、保障措施

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為完滿完成兩型社會(huì)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全街要在緊緊團(tuán)結(jié)在街工委書記、辦事處主任的周圍，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各分管領(lǐng)導(dǎo)與部門工作人員要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，在做好本職工作，完成本部門目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，竭力協(xié)助其他部門的工作。全街要齊心協(xié)力擰成一股繩，以開拓創(chuàng)新的精神，克難奮進(jìn)的勇氣，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。

篇10

關(guān)鍵詞 高職院校；《社會(huì)學(xué)概論》；課程教學(xué)

《社會(huì)學(xué)概論》課程是從社會(huì)整體出發(fā)研究社會(huì)的構(gòu)成及其運(yùn)行規(guī)律的一門基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、綜合性較強(qiáng)的課程，既是社會(huì)學(xué)專業(yè)的入門課程，又因其的實(shí)用性和科學(xué)性，成為很多非社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容,目前我院的物業(yè)管理專業(yè)將《社會(huì)學(xué)概論》作為必修課程。對(duì)非社會(huì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生來講，《社會(huì)學(xué)概論》這門課程包含概念和理論系統(tǒng)比較復(fù)雜，尤其是對(duì)于基礎(chǔ)較差、求知欲較弱、學(xué)習(xí)急功近利等特點(diǎn)高職院校的學(xué)生來講，學(xué)習(xí)起來有一定的難度，同時(shí)高職更重視學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新能力開發(fā)與培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)社會(huì)，并幫助學(xué)生適應(yīng)迅息萬變的社會(huì)。

對(duì)此，如何結(jié)合高職學(xué)生特點(diǎn)，改善《社會(huì)學(xué)概論》這種基礎(chǔ)入門課程的教學(xué)效果，使學(xué)生會(huì)學(xué)、樂學(xué)、善學(xué)，筆者在教學(xué)實(shí)踐中進(jìn)行了潛心的探索與實(shí)驗(yàn)。

一、一種教學(xué)理念——學(xué)生參與

二十世紀(jì)80年代以來，隨著高等教育改革的不斷深化，傳統(tǒng)的“滿堂灌式”、以教師為主體的教學(xué)理念，越來越引起學(xué)界反思，尤其對(duì)高職院校來講，特殊的學(xué)生特點(diǎn)更對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)理念提出了挑戰(zhàn)，“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”的新型教育模式應(yīng)運(yùn)而生，它明確了學(xué)生參與的教育理念，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，具體看來可從以下幾個(gè)方面操作。

1.明確學(xué)生需求是學(xué)生參與的根本

明確學(xué)生參與的教學(xué)理念，就要求教師在教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)用心去體察學(xué)生的需求。

對(duì)于《社會(huì)學(xué)概論》這門課程，教師要結(jié)合學(xué)科性質(zhì)和高職學(xué)生的特點(diǎn)確立合理的教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變教育觀念。非社會(huì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)只是為了擴(kuò)充知識(shí)和提高能力，不能像社會(huì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生一樣從事相關(guān)的職業(yè)。他們關(guān)注的是了解與社會(huì)、自身、生活和專業(yè)相關(guān)的一些社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，并進(jìn)而能掌握觀察問題、分析問題的方法，達(dá)到認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)社會(huì)，并適應(yīng)迅息萬變的社會(huì)，而不只是掌握理論。

2.創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)是學(xué)生參與的前提

在《社會(huì)學(xué)概論》的教學(xué)過程中，本人注重引導(dǎo)學(xué)生在課堂中的參與，將學(xué)生推向教學(xué)的舞臺(tái)中央，主要采取以下方法：

第一，學(xué)生參與教學(xué)。使學(xué)生參與到教學(xué)內(nèi)容的選擇中，要求教師對(duì)教學(xué)課題有所選擇。一方面要能夠與學(xué)生所關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，并且能夠聯(lián)系學(xué)生所掌握的背景知識(shí)以及生活應(yīng)用知識(shí)實(shí)際，另一方面要結(jié)合學(xué)生的能力，讓學(xué)生參與到教學(xué)內(nèi)容中，這樣學(xué)生就會(huì)傾注很大的熱情在學(xué)習(xí)中。

第二，學(xué)生參與課堂互動(dòng)。學(xué)生參與理念告訴我們，學(xué)生也能是學(xué)習(xí)活動(dòng)的創(chuàng)造者，學(xué)生參與課堂互動(dòng)，有利于調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)積極性，挖掘潛能。如下文所示，教師可采用多元化的教學(xué)方法，如案例分析法、討論法等為學(xué)生參與課堂互動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，除此之外，教師可引用一些活潑有效的教學(xué)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。講到“社會(huì)化”這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的時(shí)候，筆者借鑒心理學(xué)中的“我的生命線”這一活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生回顧自己從出生到現(xiàn)在甚至未來的成長歷程和規(guī)劃。學(xué)生在體驗(yàn)心理游戲的形式中，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)化過程中家庭、朋友、同學(xué)、老師等多群體的影響，對(duì)社會(huì)化的過程有了真切的理解。

二、多種教學(xué)方法——綜合使用 優(yōu)化組合

在《社會(huì)學(xué)概論》課堂中，為了達(dá)到最佳的教學(xué)效果，需要根據(jù)各種教學(xué)方法的特征，選擇一種或幾種最優(yōu)的教學(xué)方法，加以綜合運(yùn)用。

1.角色扮演法

角色扮演顧名思義就是借著扮演角色的方式來達(dá)到體驗(yàn)及學(xué)習(xí)的目的。在教學(xué)中，為了使學(xué)生更深地體會(huì)社會(huì)學(xué)相關(guān)理論，本人在《社會(huì)學(xué)概論》教學(xué)的過程中嘗試運(yùn)用角色扮演法來輔助教學(xué)，讓學(xué)生根據(jù)自己對(duì)理論知識(shí)和社會(huì)情景的了解，進(jìn)行角色演繹。

在“社會(huì)互動(dòng)”一章的學(xué)習(xí)中，教師可要求學(xué)生以小組為單位，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上表演一段生活中的互動(dòng)場景，如社會(huì)沖突，合作、競爭、強(qiáng)制等內(nèi)容，以及語言溝通和非語言溝通等溝通方式，對(duì)生活中的社會(huì)互動(dòng)有更加直接的認(rèn)識(shí)，角色扮演完成后，由教師和本小組及其他小組成員進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)，各小組結(jié)合情景模擬效果，展開交流切磋，提出質(zhì)疑，分享成果。

在角色扮演中，學(xué)生作為課堂的主體，掌握了學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)，培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新潛能，有利于加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的熱愛。

2.討論式教學(xué)法

討論式教學(xué)法，指在教師的指導(dǎo)下，在學(xué)生獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上，讓全班學(xué)生或小組成員圍繞某一中心問題，各抒己見，并通過師生、生生間的多邊交流，尋求獲取真知和全面提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的教學(xué)模式。

在“文化”一章的學(xué)習(xí)中，筆者就提出選題——“談?wù)勀慵亦l(xiāng)的文化”，引導(dǎo)學(xué)生從生活中尋找文化元素，同學(xué)們紛紛積極參與，從飲食、娛樂、名聲、姓氏等角度闡釋自己眼中的文化，將專業(yè)視角和普通生活結(jié)合起來，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)更準(zhǔn)確，達(dá)到了良好的教學(xué)效果。

為了保證討論式教學(xué)的效果，教師應(yīng)注意以下幾個(gè)因素：把握選題，確切有效；把握預(yù)習(xí)，有備而來；把握方向，避免離題；把握時(shí)間，充分討論；把握評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋。在討論前、討論中、討論后整個(gè)過程中動(dòng)態(tài)監(jiān)控，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)相關(guān)理論和概念有更加清晰的認(rèn)識(shí)。

3.案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是以學(xué)生為主體，在教師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)理論，對(duì)典型案例進(jìn)行分析、思考以及相互間進(jìn)行討論和爭辯，以提高思維、推理和處理問題能力的教學(xué)過程。

比如在“社會(huì)問題”一章的學(xué)習(xí)中，教師可選擇當(dāng)前比較熱門的“大學(xué)生就業(yè)問題”，提供幾位成功就業(yè)和無法就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生的自身狀況和求職過程的案例，要求學(xué)生貼近生活,接近社會(huì)，認(rèn)真研究分析，結(jié)合理論知識(shí)和自身了解，探討自己對(duì)就業(yè)問題的認(rèn)知，同時(shí)幫助學(xué)生形成良好的就業(yè)態(tài)度和職業(yè)準(zhǔn)備。

案例教學(xué)是一種開放型教育，集科學(xué)性、實(shí)踐性、直觀性、啟發(fā)性、趣味性于一體，促進(jìn)了教學(xué)相長，加深了學(xué)生對(duì)基本理論的理解，有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)中“填鴨式”灌輸知識(shí)的缺陷，是《社會(huì)學(xué)概論》教學(xué)中不可忽視的一種教學(xué)方法。

4.項(xiàng)目教學(xué)法

項(xiàng)目教學(xué)法，指學(xué)生在教師的指導(dǎo)下親自處理一個(gè)項(xiàng)目的全過程，在此過程中，學(xué)生可以自行安排自己的學(xué)習(xí)行為，全部或部分獨(dú)立組織、安排學(xué)習(xí)行為，最后有明確而具體的成果展示，一般流程為“信息收集—方案設(shè)計(jì)—項(xiàng)目實(shí)施—成果展示—最終評(píng)價(jià)”?！?/p>

在“城市社區(qū)”一節(jié)的學(xué)習(xí)中，教師可將城市社區(qū)的特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)等作為學(xué)習(xí)項(xiàng)目由學(xué)生獨(dú)立探究的項(xiàng)目。首先，經(jīng)過師生共同設(shè)計(jì)和論證，將項(xiàng)目主體確定為“現(xiàn)代社會(huì)的城市社區(qū)建設(shè)”。然后，學(xué)生經(jīng)過社區(qū)調(diào)查和前期資料搜集，分組確定項(xiàng)目的主要目標(biāo)，或者為城市社區(qū)建設(shè)的主要措施；或者為城市社區(qū)服務(wù)工作的主要內(nèi)容，或者為和諧社區(qū)建設(shè)；或者完善為社區(qū)教育和衛(wèi)生等，并根據(jù)目標(biāo)確定相應(yīng)的工作方案。第三步，項(xiàng)目實(shí)施階段。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，不同組別的學(xué)生分別奔赴社區(qū)現(xiàn)場，完成進(jìn)一步資料收集。第四步，匯總資料搜集的結(jié)果，撰寫社區(qū)建設(shè)方案，最后，各個(gè)小組展示研究成果，教師、小組成員和其他小組要從各個(gè)角度對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以利于提高下一次項(xiàng)目教學(xué)的質(zhì)量。

項(xiàng)目教學(xué)法是一種典型的以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，在解決在處理項(xiàng)目中遇到的困難的同時(shí)，提高了學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)了學(xué)生實(shí)踐操作的能力，對(duì)社會(huì)學(xué)的方法有所體會(huì)和了解，它改變了之前的閉門造車的做法，使學(xué)生學(xué)到了許多課本上、課堂上、理論上都無法學(xué)到的東西，還有助于營造企業(yè)崗位氛圍，鍛煉學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力和適應(yīng)市場的能力。

參考文獻(xiàn)：

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