導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工權(quán)益保障條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 就業(yè)歧視 勞動報酬權(quán) 身份壁壘

農(nóng)民工從事的工種十分復(fù)雜,幾乎涵蓋社會各行各業(yè),為各行業(yè)提供最基本、最簡單的不需過多技術(shù)要求的體力勞動。而且,他們的招工方式、工作時間以及報酬獲得方式都十分特殊,既不同于典型的全日制用工,也不是非全日制用工。農(nóng)民工特殊的用工形式在無形中也導(dǎo)致了勞動權(quán)利無法得到保障的客觀情況的存在。實現(xiàn)社會公平是和諧社會所倡導(dǎo)的重要內(nèi)容之一,但在農(nóng)民工身上卻并未得到完全的體現(xiàn)。本文擬從農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀入手,反思現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的不足之處。

農(nóng)民工群體勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀

我國《憲法》對于勞動者的權(quán)利有專門的規(guī)定,《勞動法》進一步將其進行了細化?！皠趧诱呦碛衅降染蜆I(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。”由于現(xiàn)實中諸多因素的影響,農(nóng)民工的這些勞動權(quán)利并沒有得到充分的實現(xiàn),農(nóng)民工勞動權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀也的確堪憂。

就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴峻。就業(yè)歧視是目前我國各行各業(yè)均存在的客觀現(xiàn)象,農(nóng)民工遭受的就業(yè)歧視更多是由于制度原因所導(dǎo)致的。由于我國實行城鄉(xiāng)分治的管理體系,在戶籍上對不同地區(qū)的人進行定義,即使農(nóng)民進城務(wù)工也不能取得城市居民的身份,一直被蓋上農(nóng)業(yè)戶口的烙印。有些城市甚至對農(nóng)民工所能從事的行業(yè)、職業(yè)、工種等進行限制,對企業(yè)招收農(nóng)民工的比例進行限制,甚至有為了降低城市失業(yè)率而清退和排斥農(nóng)民工的事件發(fā)生。由于社會出身及戶籍限制,甚至波及至可選擇的職業(yè),這顯然是對就業(yè)平等權(quán)的侵犯,甚至涉及社會公平正義的問題。

勞動報酬權(quán)難以保障。眾所周知,農(nóng)民工階層最常面臨的問題就是勞動報酬權(quán)得不到保障。農(nóng)民工勞動報酬權(quán)得不到保障表現(xiàn)在很多方面,第一,農(nóng)民工所得的勞動報酬與其付出的勞動比例嚴重失衡;第二,報酬的發(fā)放形式通常是工作結(jié)束時一次清算,而此間農(nóng)民工的生活質(zhì)量完全無法保障;第三,勞動報酬經(jīng)常被無故克扣、拖欠甚至拒發(fā)。近幾年每當臨近過年,各地都會出臺相應(yīng)政策從行政到司法部門全力支持農(nóng)民工討薪。

勞動福利權(quán)完全缺失。勞動者除了享有取得勞動報酬的權(quán)利,另外還享有社會保險和福利的權(quán)利。城市中的正式員工除了工資收入外,還享有住房補貼、購房公基金、子女教育費用減免、最低生活保障、市內(nèi)交通補助等福利津貼。用人單位之所以將眼光鎖定在農(nóng)民工身上,也源于不用投入太大的成本對農(nóng)民工進行工資給付,不必對農(nóng)民工承擔過重的責任。這也就導(dǎo)致了農(nóng)民工不但工資水平低,而且沒有社會保險,一旦遭受工傷事故就如跌入萬丈深淵。

休息權(quán)無保障。用人單位在對勞動者休息權(quán)的保障上一向表現(xiàn)不佳。農(nóng)民工群體特殊的就業(yè)性質(zhì),以完成某一個特定工程任務(wù),以天次的形式計發(fā)勞動報酬,因此農(nóng)民工的休息權(quán)更是與其雇傭方利益存在天然矛盾,為了縮短工作天數(shù),定然要求農(nóng)民工犧牲更多的休息時間。在超負荷體力勞動強度下仍強行作業(yè),工傷事故的發(fā)生概率也被明顯提升,其實侵犯農(nóng)民工休息權(quán),無論是對農(nóng)民工還是對用人單位,都是得不償失的做法。

安全保障權(quán)不受重視。一般人對于農(nóng)民工的基本印象就是其從事的工作都是臟活、苦活、累活,高強度、高風(fēng)險性的體力勞動,可供農(nóng)民工挑選的工種實在太少,他們只能在體力勞動的范疇進行選擇。而用人單位往往出于縮減投入成本的考慮,對農(nóng)民工的安全保障權(quán)很少。

農(nóng)民工群體勞動權(quán)益難以得到保障的原因探析

社會出身及戶籍制度所形成的身份壁壘。我國的戶籍登記制度曾經(jīng)實行過城鄉(xiāng)分立的登記形式,曾有過嚴格的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分,并且至今仍保留著嚴格的遷移審批和憑證落戶制度的規(guī)定。因此,農(nóng)村勞動力在向城市流動輸出的過程中,勢必會遭受因社會出身及戶籍制度所帶來的限制。盡管后來的戶籍制度一直注重于消除社會出身限制,取消了對戶籍進行農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)的劃分,但是仍需要相當長的時間才能最終達到目的。

缺乏強有力保障農(nóng)民工群體勞動權(quán)利的法律法規(guī)。盡管《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《工傷保險條例》中不乏對勞動者權(quán)益的強調(diào),但是就整個勞動法體系的執(zhí)行力而言,在農(nóng)民工勞動權(quán)利的保障方面做得不盡如人意,農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視沒有在法律法規(guī)中得到明確的體現(xiàn)便是明證。立法當時不能預(yù)測到大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)工作的趨勢,而且社會中存在的對農(nóng)民工的就業(yè)歧視更多的原因來自于社會階層歧視,來自于人們對農(nóng)民工群體文化素質(zhì)及生活方式的不認可及不理解。

行政執(zhí)法監(jiān)管不力。我國《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定了勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的九類事項,法律本身的規(guī)定盡善盡美,但是具體操作起來,卻難免有不到位的嫌疑。個別地區(qū)的勞動執(zhí)法檢查工作偏于抓大放小,對農(nóng)民工權(quán)益維護不重視。行政不作為的現(xiàn)象也十分嚴重,在農(nóng)民工投訴到勞動監(jiān)察部門后,由于各種原因,問題得不到解決。另外,地區(qū)交叉、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象嚴重,執(zhí)法環(huán)境太嚴苛?？傊?現(xiàn)行體制下,勞動保障行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力有限,有本部門自身的原因,也有外部因素限制其職能發(fā)揮的原因。

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一、加強領(lǐng)導(dǎo)、成立組織

接文后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次檢查活動，在第一時間召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，成立了“鄉(xiāng)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由鄉(xiāng)長任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門人員為成員的專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定具體方案，確保此次行動圓滿完成。

二、工作措施

1、強化宣傳、營造氛圍

為切實貫徹落實好本次工作，我鄉(xiāng)于2013年12月6日至12月10日，組織工作人員進行《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》及《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章知識的宣傳。通過相關(guān)宣傳工作，以提高用人單位和廣大農(nóng)民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，按時足額支付勞動者工資；幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權(quán)益，營造依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會氛圍。

2、認真排查、劃分重點

在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，于2013年12月11日至2014年1月15日，我鄉(xiāng)組織用工單位開展自查，把用人單位自查表、相關(guān)的法律、法規(guī)政策資料送達至用人單位，明確要求用人單位對農(nóng)民工工資支付情況認真開展自查。對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要制定具體的償還計劃，并及時整改，對拒不整改的用人單位將嚴格按照《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)給予行政處理或處罰。

在要求用人單位自查的同時，對涉及單位的具體情況進行了摸底，對上報的相關(guān)資料進行認真梳理，確保真實性。

3、聯(lián)合執(zhí)法、確保實效

對用人單位的用工資料、考勤表以及職工工資表進行逐項登記檢查，確定單位職工人數(shù)及發(fā)放工資情況，并深入用人單位走訪農(nóng)民工，了解農(nóng)民工的工資發(fā)放周期、數(shù)額及是否存在拖欠工資與工資發(fā)放相關(guān)的問題，從而掌握了用人單位是否存在拖欠農(nóng)民工工資的實際情況。

三、檢查結(jié)果

經(jīng)檢查，我鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)拖欠工資情況，亦無雇傭童工等違法行為的出現(xiàn)。

四、存在問題

通過檢查發(fā)現(xiàn)，易造成農(nóng)民工工資拖欠的情況有：用人單位疏于管理，農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱，勞動合同簽訂率較底，用人單位未與農(nóng)民簽訂書面勞動合同，當農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時，多為口頭舉證，給維權(quán)工作帶來很大困難。

五、思考與建議

1、加強法制宣傳，增強用人單位和農(nóng)民工的法律意識。

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關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；農(nóng)村新型“三化”建設(shè)；再就業(yè)服務(wù)體系

中圖分類號：D412.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0021-03

美國次貸危機以來的后金融危機時代，全球生態(tài)危機、能源危機加劇，不僅造成了我國大批農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)而返鄉(xiāng)，而且提出了新農(nóng)村建設(shè)低碳化的要求。我們既要應(yīng)對能源與生態(tài)危機走低碳化道路，又要應(yīng)對農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在此背景下，探討如何科學(xué)地建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系問題，很有必要。

國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)民就業(yè)問題研究頗多，特別是國內(nèi)學(xué)者從輸出地與輸入地角度對勞動力培訓(xùn)體制、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、中介服務(wù)、政府宏觀調(diào)控職能等方面研究較多，并取得了不菲的成效，但大多是著眼于農(nóng)民工從農(nóng)村流出；而從地方基層政府角度，立足當?shù)剞r(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)研究農(nóng)民工就業(yè)的影響因素，并與新農(nóng)村低碳化建設(shè)結(jié)合起來深入探討其解決方案的較少。

我們試圖通過實際調(diào)研和中外經(jīng)驗借鑒，從制度層面全面建構(gòu)新農(nóng)村低碳化建設(shè)背景下農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系。

一、農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

各級政府和工會為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵和支持創(chuàng)辦職業(yè)中介機構(gòu)與培訓(xùn)機構(gòu)，積極舉辦大型返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，企業(yè)與職工的“共同約定行動”，設(shè)立宣傳咨詢站，開展送政策、送信息、送培訓(xùn)的“春風(fēng)行動”等活動，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率。如衡陽市在市勞動與社會保障局領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)初步建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。

但是農(nóng)民工就業(yè)率尚不高，他們對經(jīng)濟發(fā)展的潛力尚未發(fā)掘出來，長效性的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系尚不健全，主要問題是：（1）農(nóng)民工權(quán)益保障缺乏，現(xiàn)行的勞動法等配套法律法規(guī)尚不完善，農(nóng)民工權(quán)益得不到法律的有效保障；（2）農(nóng)民工缺乏就業(yè)支持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)融資難、企事業(yè)單位缺乏用工支持等；（3）就業(yè)信息傳輸不暢，系統(tǒng)覆蓋面窄，業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息互聯(lián)互通不緊密，工作機制和保障措施缺乏等；（4）培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容不對稱，技能培訓(xùn)缺乏，培訓(xùn)機構(gòu)行為不規(guī)范，培訓(xùn)措施不到位，培訓(xùn)監(jiān)管缺乏等。

農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系欠缺的主要原因是地方政府重視不夠、主管部門統(tǒng)籌不力、財政支持缺乏、市場信息系統(tǒng)建設(shè)不到位等，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工不能及時得到市場的就業(yè)信息和政府的培訓(xùn)服務(wù)及就業(yè)支持，從而不能及時找到工作、及時就業(yè)。

二、健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建模型

根據(jù)調(diào)研，要促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，我們首先要了解農(nóng)民工就業(yè)需求和市場崗位信息，方便農(nóng)民工市場準入，有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保護、政策支持等，為此，我們提出了用制度構(gòu)建健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系的模型，見圖1。

圖1 健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建模型

就此模型從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求、市場準入、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)權(quán)益、就業(yè)支持五個維度展開分析：（1）農(nóng)民工就業(yè)需求，包括信息需求、行業(yè)需求、培訓(xùn)需求、薪酬需求、福利需求等，是農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)在動力；（2）就業(yè)市場準入，包括戶籍制度一元化、就業(yè)市場一體化等，是農(nóng)民工就業(yè)的外在條件；（3）就業(yè)培訓(xùn)，包括培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式等，是提高農(nóng)民工就業(yè)的自身能力；（4）農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，包括勞動權(quán)益、勞動條件、社會福利等，是農(nóng)民工就業(yè)能力的維持；（5）就業(yè)支持，包括政府政策、企業(yè)用工、社會援助等，是農(nóng)民工就業(yè)的政治保障。要實現(xiàn)上述促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的全方位的服務(wù)，就需要從法律制度、管理體制、財政制度、農(nóng)民工自組織等入手構(gòu)建相應(yīng)的制度體系。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的影響因素分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求

返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般能吃苦耐勞，原先大多在上海、廣州、深圳等大都市打工，其所見所聞比較豐富，見識較廣，而且外出務(wù)工后通常都掌握著1—2門專業(yè)技能。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平偏低，初中以上文化水平的不到一半，結(jié)構(gòu)性失業(yè)后，自身就業(yè)能力差，迫切需要政府和社會提供幫助。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)信息需求。他們希望政府及其相關(guān)職能部門能提供及時、有效的就業(yè)市場信息。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)意愿。據(jù)調(diào)查顯示，90%以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工的首選仍然是外出務(wù)工，從外出務(wù)工愿意從事的行業(yè)看，建筑業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)是居前三位的首選行業(yè)， 分別占調(diào)查農(nóng)民工人數(shù)的30.6 %、21.5 %和16.8 % [1] 。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)需求。在被調(diào)查農(nóng)民工中，認為職前培訓(xùn)比較重要和重要的占到56%，另外 61.3%的人認為接受職教對工作幫助很大，大部分農(nóng)民工需要接受培訓(xùn) [2] 。

4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的薪酬預(yù)期。高收入是農(nóng)民工進城務(wù)工的根本動力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計近70%的農(nóng)民工希望1 500元以上的月工資 [1] 。

5.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的福利預(yù)期。據(jù)了解，很多農(nóng)民工對于福利根本不太了解，大部分認為人只要有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險就行，并不希望有五險一金。

根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需求和當?shù)亟?jīng)濟低碳化發(fā)展需要，分輕重緩急地建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，如對口培訓(xùn)等，才能增強其內(nèi)在動力。

（二）農(nóng)民工平等就業(yè)的準入機制

1.城鄉(xiāng)一體化政策機制是否建立。目前戶籍制度等各種歧視性政策，是阻礙農(nóng)民工實現(xiàn)法律所賦予公民權(quán)利平等的重要因素，破除戶籍制度才能解除農(nóng)民工在生活、就業(yè)、社會保險以及子女就學(xué)等方面受到的阻礙。

2.城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場是否完善，是影響農(nóng)民工能否順利就業(yè)的重要因素。打破城鄉(xiāng)壁壘、各行業(yè)壁壘、區(qū)域分割的局面等，建立覆蓋城鄉(xiāng)的跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息和勞動力資源信息互通共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)中介和統(tǒng)一、開放、公平與競爭有序的勞動力市場體系，才能為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造外部條件 [3]。

（三）農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)機制

1.資源共享的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作涉及多個行業(yè)和部門，政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，明確培訓(xùn)主體，形成財政、教育、勞動保障、城建、科技等相關(guān)部門密切配合、社會辦學(xué)力量廣泛參與的培訓(xùn)體系。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓(xùn)管理體制。建立以勞動部門職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為依托、社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為輔助、社會多方力量共同參與的農(nóng)民工就業(yè)管理體制和法律為保障、財政為支持的運行機制，技能培訓(xùn)納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行機制中，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工合理、有序地轉(zhuǎn)移性就業(yè) [4] 。

3.與農(nóng)民就業(yè)的行業(yè)需求和地方企業(yè)崗位需要對口的培訓(xùn)內(nèi)容體系。堅持“按需培訓(xùn)”，本著“缺什么補什么、需要什么學(xué)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，積極開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)市場需求和農(nóng)民工自身特點，確定培訓(xùn)項目，制定培訓(xùn)計劃，著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。

4.農(nóng)民工能有效接納的多樣化培訓(xùn)形式。培訓(xùn)可采取“請進來、走出去”的方針 ，長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)授課、重點集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的形式進行培訓(xùn)，把課堂設(shè)在工地、車間 [4] 。這樣，才能有效地提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保護機制

保護農(nóng)民工權(quán)益，就是維護農(nóng)民工就業(yè)能力的再生產(chǎn)，也是維護企業(yè)的利益。農(nóng)民工權(quán)益保護主要包括：

1.農(nóng)民工勞動權(quán)益保護。政府要強化監(jiān)督管理職能，規(guī)范企業(yè)用工；對雙方解除勞動關(guān)系、企業(yè)保障基金的運行等加大監(jiān)管力度，防止企業(yè)在農(nóng)民工的就業(yè)保障中逃避義務(wù)，農(nóng)民工勞動權(quán)益才能得到保護。

2.良好的勞動條件保障。這是農(nóng)民工是否能健康工作的前提條件，只有加強勞動合同的簽訂、政府部門的監(jiān)管等，農(nóng)民工正常勞動條件才能得到保障。

3.農(nóng)民工就業(yè)的社會保障。將農(nóng)民工納入政府的“安全網(wǎng)”之下，使農(nóng)民工最基本的社會保障制度得到優(yōu)先確立；工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，都應(yīng)與城市人享有相同的優(yōu)惠政策。

（五）農(nóng)民工就業(yè)支持機制

農(nóng)民工能否順利實現(xiàn)就業(yè)，經(jīng)驗證明，最終需要支持機制來進行保障。農(nóng)民工就業(yè)支持主要包括：

1.政府政策對促進農(nóng)民工就業(yè)的支持。首先，需要財政政策支持農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)村教育需要財政的投入，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)服務(wù)設(shè)施等需要財政的資助，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要財政的支持，企業(yè)需要稅收減免來幫助農(nóng)民工就業(yè)；其次，需要農(nóng)民工權(quán)益保護政策支持，使農(nóng)民工的平等就業(yè)、合理勞動條件和國民待遇得到保障。

2.企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)支持。用工單位既是勞動力的接受者，也是勞動崗位的創(chuàng)造者，用工單位對農(nóng)民工提供崗位和培訓(xùn)，是其社會責任和企業(yè)商譽的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)民工實現(xiàn)順利就業(yè)的重要條件。

3.社會對農(nóng)民工就業(yè)的支持。社會團體要加強對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的援助，幫助農(nóng)民工就業(yè)，就是幫助最底層、最廣泛的勞動者；創(chuàng)建良好的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，就是促進全面的經(jīng)濟發(fā)展。同時，要放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民協(xié)會，促進農(nóng)民工們自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系的制度建構(gòu)

根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求與農(nóng)村新型“三化”建設(shè)需要，建立好農(nóng)民工平等就業(yè)的準入機制、與需求對接的培訓(xùn)服務(wù)機制以及農(nóng)民工權(quán)益保護機制、就業(yè)支持機制。為此必須構(gòu)建以下制度。

（一）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益保障的法律體系

保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是進一步激發(fā)農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)在動力，必須全方位構(gòu)建農(nóng)民工合法權(quán)益的法制保護體系。1.進一步完善憲法，保障農(nóng)民工的憲法平等權(quán)。在現(xiàn)行憲法原有平等權(quán)內(nèi)容規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加一些重要的具體平等權(quán)，如就業(yè)平等權(quán)、遷徙自由權(quán)等內(nèi)容。這些都是農(nóng)民工還沒有得到法律保障的權(quán)利。2.加強立法，切實維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。勞動立法應(yīng)盡快消除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的各種政策，確保城鄉(xiāng)勞動者平等、自由的擇業(yè)權(quán)利，維護全國勞動力市場的統(tǒng)一。針對企業(yè)拖欠、拒發(fā)、苛扣農(nóng)民工工資和勞動條件惡劣等行為，制訂和完善保護“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”合法權(quán)益的有關(guān)法律、法規(guī)，建立起勞動者工資支付責任制、欠薪預(yù)警制度和勞動條件督查等勞動權(quán)益保障制度。3.加大勞動執(zhí)法力度，保證勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利得到落實。對一些企業(yè)存在的苛扣農(nóng)民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題，強化督察和處罰力度、輿論曝光與定期披露制度。4.完善勞動爭議機制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件。對現(xiàn)行不利于勞動者保護的勞動爭議司法制度進行改革、變動和完善，切實保護返鄉(xiāng)農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

（二）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的管理機制，是加快和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵，政府應(yīng)在勞動與社會保障局專門設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工管理機構(gòu)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上將規(guī)劃與統(tǒng)計監(jiān)測、就業(yè)支持與培訓(xùn)、權(quán)益保護與社會保障分設(shè)開來，相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督，完善相關(guān)制度機制。

首先，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項統(tǒng)計、監(jiān)測和規(guī)劃機構(gòu)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行實名制統(tǒng)計，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和需求、再就業(yè)狀況等進行監(jiān)測，最后對農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)進行合理規(guī)劃。

其次，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)與監(jiān)管機構(gòu)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、科學(xué)性、有效性（就業(yè)廣度、深度）進行考核和被考核。農(nóng)民工培訓(xùn)，不僅要進行技能培訓(xùn)，還要培養(yǎng)其職業(yè)道德修養(yǎng)和維權(quán)意識等。

其三，建立和規(guī)范中介機構(gòu)，提高中介機構(gòu)的公信力。

其四，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)，對違反《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)給予嚴厲的處罰，特別是對拖欠工資、限制農(nóng)民工自由的行為給予嚴厲打擊。

最后，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障體制，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在政策支持下享有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障。

（三）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的公共財政制度

為促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，必須提高公共財政支持力度，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工公共財政制度。

1.增加財政對就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。建立發(fā)達健全的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)民工能夠從網(wǎng)上迅速了解到企業(yè)用工需求與農(nóng)民工自身的分布狀況的即時動態(tài)信息、區(qū)域企業(yè)建設(shè)狀況與潛在用工需求結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，解決農(nóng)民工信息獲取難等問題；利用公共財政建立農(nóng)民工等培訓(xùn)劵制度、免費師資培訓(xùn)與認證制度等，解決農(nóng)民工技術(shù)缺乏等問題。

2.增加財政向社會保障方面支出的傾斜力度。中央財政對社會保障支出，可以像對教育支出一樣采取逐年增加一定比例的方法，特別是農(nóng)民工的社會保障要優(yōu)先支持；并把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)氐牧x務(wù)教育規(guī)劃。

3.建立健全的社會化、法制化財政監(jiān)督體系，提高財政支出效率。一是加大財政監(jiān)督法制化建設(shè)的力度，確保財政運作的公共性與透明性原則；二是按照農(nóng)民工占人口的比例增大人大中農(nóng)民工代表的比例，特別是規(guī)范農(nóng)民工代表的資格審核與產(chǎn)生程序；三是財政預(yù)算與支出，要從計劃、過程、結(jié)果各環(huán)節(jié)上接受“人大”代表的審議與通過；四是建立自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，將財政監(jiān)督納入國民經(jīng)濟監(jiān)督體系之中；五是加強財政社會化監(jiān)督體系的建設(shè)，加快和發(fā)揮會計師事務(wù)所、資信評估機構(gòu)等社會中介組織的建設(shè)和作用，切實做到財政監(jiān)督的廣泛性、科學(xué)性、有效性。

（四）發(fā)展農(nóng)民工自組織體系

農(nóng)民工就業(yè)的根本動因在于農(nóng)民工自身，在于農(nóng)民工自組織體系的發(fā)展。農(nóng)民工自組織體系發(fā)達的地方，農(nóng)民工與市場、與企業(yè)的聯(lián)系就緊，就能更好地融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系，農(nóng)民工就業(yè)率就高。所以，政府必需建立和完善相應(yīng)的制度加以引導(dǎo)，如修改國務(wù)院l998年的《社會團體登記管理條例》，給農(nóng)民工自組織以合法的基礎(chǔ)，降低農(nóng)民工自己成立組織的資格條件，引導(dǎo)其發(fā)揮促進農(nóng)民工就業(yè)的積極作用。

1.發(fā)展有機的返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會。返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會形式要根據(jù)農(nóng)民工自身的特點、需要和目前的條件因人而異地建立。一般在原企業(yè)同事和同鄉(xiāng)會基礎(chǔ)上建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會，通過協(xié)會這一途徑實現(xiàn)生存維權(quán)，并將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的利益表達渠道合法化、制度化。這樣做，既有利于表達和保護農(nóng)民工的權(quán)益，又便于政府對農(nóng)民工的管理。

2.發(fā)展農(nóng)民工專業(yè)協(xié)會。在農(nóng)民工自愿自動的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相同職業(yè)技能的農(nóng)民工組織起來，提供就業(yè)服務(wù)，開展有針對性的技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)，更好更快地實現(xiàn)就業(yè)。

3.發(fā)展農(nóng)民工正式組織與非正式組織之間的合作。一是工會與農(nóng)民工非正式群體的合作。既發(fā)揮工會這種正式組織對農(nóng)民工管理的總體定位與政策服務(wù)功能，又發(fā)揮農(nóng)民工非正式群體在代表農(nóng)民工利益上的活力。二是在農(nóng)民工組織間倡導(dǎo)合作，有利于整合農(nóng)民工力量，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群，更好地促進農(nóng)民工就業(yè)。

4.發(fā)展農(nóng)民工利益協(xié)會，依法維護農(nóng)民工權(quán)益。自組織對農(nóng)民工權(quán)益保障，是政府對農(nóng)民工權(quán)益保障不足的一種補充。一是農(nóng)民工自組織可以積極、主動地為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，提高農(nóng)民工朋友的法律意識、豐富他們的相關(guān)法律知識，更好地保障他們的合法權(quán)益。二是農(nóng)民工自組織應(yīng)該利用其親民性、靈活性、多樣性等特點，加強職業(yè)安全教育和職業(yè)規(guī)范教育，輔助政府從根本上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是協(xié)助政府創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，抵制地方保護主義，清理和廢止對農(nóng)民工就業(yè)的歧視和限制政策 [5] 。

中國經(jīng)濟發(fā)展的基本問題是新型的或低碳的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，其基本主力軍是農(nóng)民工，是這個時代面臨的重要問題和挑戰(zhàn)。我們的智慧有限，對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系的建立僅提出了粗糙的構(gòu)建模型與對策見解，期翼得到更多實際工作者和學(xué)者的批評指正，以推進研究的深入與農(nóng)民工就業(yè)實際問題的圓滿解決。

參考文獻：

[1] 申曉梅,劉濤.失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿調(diào)研及其對策思考——基于對四川省幾個主要勞務(wù)輸出地返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民就業(yè)意愿的問卷訪談[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟,2010,（3）.

[2] 周培明,張智敏.影響農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求的因素分析——對武漢市的調(diào)查[J]. 職業(yè)技術(shù)教育,2007,（31）.

[3] 劉玉珍,馬會泉,張玉霞,楊松梅.金融危機背景下農(nóng)民工再就業(yè)問題研究[J]. 科技信息,2009,（18）.

篇4

所謂農(nóng)民工權(quán)益,是指暫時或長期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動者,其政治、經(jīng)濟、文化教育與社會等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。農(nóng)民工權(quán)益包括兩個方面:一是被憲法確認并賦予的公民基本權(quán)利。這是作為公民所不可缺少的權(quán)利。二是農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者,還應(yīng)享有國家法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動者的權(quán)益。因此,以公民基本權(quán)利和勞動者的勞動權(quán)為核心,是農(nóng)民工權(quán)益保障的根本出發(fā)點。

隨著中央與社會對“三農(nóng)”問題的重視,對“農(nóng)民工”應(yīng)當予以社會關(guān)懷、權(quán)利保障的話題越來越多。筆者認為,對于“農(nóng)民工”這樣一個在特定歷史時期形成的社會群體多一些人文關(guān)懷,無疑對于幾乎處于困境的農(nóng)村進城務(wù)工人員會起到雪中送碳的效果;但是,如果農(nóng)民工的社會地位、法律上的權(quán)利得不到保障,從根本上改變農(nóng)村進城務(wù)工人員的困境卻無疑于杯水車薪。從我國法治建設(shè)的角度來看待這個問題,關(guān)鍵是:為什么“農(nóng)民工”會成為一個需要社會予以特殊人文關(guān)懷的群體?“農(nóng)民工”的權(quán)利得到保障,是一種應(yīng)然的權(quán)利,還是城市對其賜予的恩惠?

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護的現(xiàn)狀

改革開放后農(nóng)村率先實行改革,打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式,實行。土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱,出現(xiàn)了剩余勞動力。與此同時,沿海開放城市通過大量引進外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市,成為農(nóng)民工。在未來的發(fā)展中,城鎮(zhèn)化、規(guī)?；且粋€主流方向?！按蟪鞘胁粌H將繼續(xù)是人居中心和經(jīng)濟增長的極核,而且仍將是知識、技術(shù)創(chuàng)新的中心和參與國際競爭的‘航空母艦’。面對繁重的城鎮(zhèn)化任務(wù)和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),我國不僅需要大大增加中小城市的數(shù)量,而且需要大大增加大城市的數(shù)量?！盵1]在這種條件下,農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移也必然加劇?！鞍凑找?guī)模經(jīng)營的要求,我國實際需要的農(nóng)業(yè)勞動力僅為4,000萬至5,000萬人。據(jù)此測算,在未來20年中,將有3億左右的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。若加上需要贍養(yǎng)的人口,則將有4.5至5億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。2002年我國的城鎮(zhèn)化率達到39.1%,比前年提高了1.4個百分點。這意味著當年新進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力超過1,500萬人?！盵2]目前,全國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外的地方就業(yè)人數(shù)在一億人左右,且平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增加。但是,對照《勞動法》的有關(guān)要求,當前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護的現(xiàn)狀十分堪憂,主要表現(xiàn)在:

1、勞動合同簽訂率低。在湖北鄂州汀祖鎮(zhèn),有小鐵礦17家,500多名礦工,簽了勞動合同的不到一半。去年11月,一名李姓礦工在井下被砸傷,律師和勞動部門前后調(diào)查了半個月,才弄清礦工是誰。類此事件,在其他地方也比較普遍。這為雇主逃避責任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我國南方外來勞動力集中的某省,過去10年農(nóng)民工年工資增長率不足百元。有的地方農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化,甚至還有倒退,“過去在東莞打工,月工資一般600-1000元,如今降到了500-800元?！边@么微薄的工資,還被拖欠克扣。2002年全國各地累計拖欠農(nóng)民工工資達400多億元,當年勞動監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年,連過年回家的錢也得不到,更不用談養(yǎng)家糊口了。

3、培訓(xùn)參加率低。楊葉鄉(xiāng)某廠的50名技術(shù)工人,只有10人有資格證書,培訓(xùn)率僅為20%;有的根本就不對農(nóng)民工進行培訓(xùn)。

4、安全防護措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時,被水泥樓板砸中頭部,不治身亡。據(jù)該工地工頭姚安友介紹,去年11月,該工地就曾發(fā)生了起事故,造成兩死一重傷。

5、勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念,每天平均工作時間在10小時以上。如一家生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的小廠,本小利大,產(chǎn)品暢銷時為擴大生產(chǎn)量,農(nóng)民工工作長達十五六個小時甚至十七八個小時。

6、社會福利和保險無著落。按照規(guī)定,用人單位要向勞動保障部門支付每人一年1000元的社會福利保險金。為了不出這筆錢,有人就瞞報、少報人數(shù)。如某鎮(zhèn)容器廠,實際用工120個,但向勞動部門只報20個,社會福利保險金的繳納僅為1/6。

7、亂收費現(xiàn)象嚴重。城市政府為自身管理利益出發(fā),對農(nóng)民工的進城設(shè)置了種種制度上的障礙,主要是各種各樣的亂收費,如暫住費、衛(wèi)生費、治安費等。例如,南京市政府于2002年取消了針對農(nóng)民工的7項行政性收費,其中僅暫住人口管理服務(wù)費、就業(yè)調(diào)節(jié)金和就業(yè)管理費三項金額就達4500萬元之巨,從中可見農(nóng)民工面對收費承擔了何種巨大的壓力。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

當前,在一定程度上存在農(nóng)民工權(quán)益保障受損和缺失的現(xiàn)象,原因大體有以下幾方面:

1、不足的立法制度供給。第一,缺少保護的基點和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題,更深層次的原因則是作為限制公民流動的戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由,使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進入城鎮(zhèn),其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。第二,法律條文的制定過于原則,缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難,也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應(yīng)承擔的法律責任偏輕,對違法行為懲處不夠嚴厲,使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三,從法律體系上來看,目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺,涉及到勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范,導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟困難重重。

2、無為的行政執(zhí)法手段。首先,執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當作勞動力,而不是城市社會的一員,個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策,對農(nóng)民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年,情況雖有好轉(zhuǎn),但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次,在執(zhí)法過程中,一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題,即當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時,往往盡不到依法查處的職責,更少有事先預(yù)警機制,甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、阻滯的司法救濟渠道。司法保護是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護卻存在諸多弊端,不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一,勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二,勞動爭議案件屬民事案件范疇,適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則,而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高,取證、質(zhì)證能力有限,使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三,法律援助手段乏力。

4、缺位的工會維權(quán)組織。農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯,其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權(quán)益的組織,使得農(nóng)民工權(quán)益保護中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入,大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織,農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時,往往各謀其策,各行其是,一盤散沙,難以形成維權(quán)合力。

農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時和強有力地保護,所產(chǎn)生的后果是十分嚴重的:農(nóng)民的不滿情緒在增長。當前進城打工的基本上是青年農(nóng)民,他們民主意識和反抗意識強,對社會不公平的忍耐性差,思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言:在家里沒有出路,而進城又無門路,干的是臟、累、險的活,受到的卻是歧視待遇;遇到困難沒人管,打官司又沒有錢。甚至有人公然地說:“我們的生命本來就像垃圾一樣,生不如死,不如轟轟烈烈干一場?！?000年發(fā)生的震驚全國的湖南常德張君案就是一個典型案例。這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕!

三、維護農(nóng)民工權(quán)益的對策

應(yīng)當看到,農(nóng)民工權(quán)益保障缺失背后潛伏著巨大的社會隱患。越來越多的農(nóng)民工除關(guān)心自身經(jīng)濟利益外,開始關(guān)注社會公平,關(guān)注自己的社會地位,甚至關(guān)注民利。農(nóng)民工追求平等就業(yè)、分配公平和合理分享經(jīng)濟發(fā)展成果的愿望日益強烈,必然帶來由過去單純追求經(jīng)濟收益向追求安居樂業(yè)轉(zhuǎn)變。可見,建立起公平對待農(nóng)民工的法律法規(guī)政策體系,已是國家和社會不容回避的、也必須盡快解決的、且關(guān)涉社稷民生的大事業(yè)。

(一)立法保護——加快制度創(chuàng)新。

首先要改革戶籍制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。當前,城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)已成為農(nóng)民進城的一道門檻,戶籍世襲制度不僅限制了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利,也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利。因此,要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,打破城鄉(xiāng)壁壘,使各種生產(chǎn)要素自由流動,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。要將農(nóng)民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系通盤考慮,有關(guān)部門要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,如以居住地登記制度或身份證管理制度替代戶籍管理制度,把進城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障、社會保障以及其他公共服務(wù)納入正常的財政預(yù)算等,清理針對農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等方面的歧視性政策等,讓農(nóng)民逐步融入城市。

其次是構(gòu)建完善的勞動法律體系?，F(xiàn)行《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相當籠統(tǒng)與原則,可操作性不強,從而給有些用人單位留下可乘之機。解決的途徑就是在具體的勞動立法中加以細化。其中如下幾方面迫切需要解決:一是盡快制定《反就業(yè)歧視法》,明確禁止包括勞動力城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的一切與能力無關(guān)的就業(yè)差別待遇,保證農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。二是加快制定《勞動合同法》、《集體合同法》,強化農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障。三是抓緊制定《工資支付條例》,建立企業(yè)欠薪保障基金制度。四是盡早制定《社會保障法》,將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。

(二)執(zhí)法保護——制約行政權(quán)力。

要確立對政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔相應(yīng)法律責任的制度。我國法律對行政權(quán)力制約的乏力,造成一些人濫用行政權(quán)力,行政工作人員侵犯農(nóng)民工權(quán)益而得不到應(yīng)有的法律制裁。因此必須明確監(jiān)督主體的職責和權(quán)限,建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制。

要加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的配備和支持,加強勞動處罰力度。勞動行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷的重要因素。所以,應(yīng)加大勞動執(zhí)法力度,明確勞動部門的責任并賦予其強制執(zhí)行權(quán)。

(三)司法保護——確立司法特護制度。

設(shè)立勞動法院或勞動法庭專事勞動審判。借鑒國外勞動爭議司法機構(gòu)的做法,設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動法院或勞動法庭,按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動爭議案件。勞動法律關(guān)系有其明顯的特殊性,勞動關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系,勞動關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系,因此,用民事程序解決勞動爭議并不恰當。建立專門勞動法院或勞動法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度。同時加快案件審理的節(jié)奏,縮短案件審理周期,逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機制。

規(guī)定較為特殊的勞動爭議處理程序。與民事、行政訴訟程序不同,勞動爭議訴訟程序有其特殊性,因此,應(yīng)在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。第一,改變現(xiàn)有的“先仲裁,后訴訟”的制度,建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫?以便節(jié)約成本,提高解決勞動爭議的效率。第二,擴大勞動爭議舉證責任倒置的適用范圍,加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位舉證責任。第三,在訴訟費用的承擔上,以法定方式明確規(guī)定農(nóng)民工勞動爭議案件一律緩交案件受理費、申請執(zhí)行費,改由判決時由敗訴方一并承擔。盡量降低農(nóng)民工獲得司法救濟的門檻,從而降低訴訟成本,使農(nóng)民工能夠切實、方便、快捷、經(jīng)濟地獲取公正的司法保護。

搭建法律援助通道。解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助,需要政府和社會組織共同承擔。第一,政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心,給農(nóng)民工更多的事前法律援助。第二,政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財力保障。第三,建立公益基金等民間慈善團體。通過廣泛的社會捐助,解決法律援助資金不足問題。第四,各類法律援助機構(gòu)應(yīng)當簡化手續(xù),及時受理農(nóng)民工的申請,支持農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟行為。

(四)組織保護——完善維權(quán)組織。

篇5

一、農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險的相關(guān)政策實踐

長期以來，農(nóng)村流動人口作為我國重要的勞動力來源，為城市經(jīng)濟發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻。但由于其戶籍與就業(yè)所在地不匹配，其適用的社會保障制度在實際運行中遭遇諸多棘手問題。從政策角度來看，二元戶籍制度的存在，促使政府往往基于城鎮(zhèn)居民的立場對農(nóng)村流動群體偏重于管理及限制，進而導(dǎo)致農(nóng)村流動人口的養(yǎng)老保險制度難以與我國整體的社保制度相接軌。目前，我國出臺的養(yǎng)老保險政策中有多部提及農(nóng)村流動群體。關(guān)于農(nóng)村流動人口的養(yǎng)老保險制度雖然有全國統(tǒng)一的政策導(dǎo)向，但從地方相關(guān)實踐來看，各地規(guī)定差異較大，現(xiàn)選取部分較為典型的國家性政策及地方性政策進行闡述。本文針對農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險問題開展深入研究，有助于理清現(xiàn)有政策體系存在的不足，從而為促進農(nóng)村流動群體真正融入城市和充分享有公平合理的養(yǎng)老保險權(quán)益做出積極貢獻。1.全國性政策。2001年12月的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定：農(nóng)民合同制職工累計繳費年限達到15年，在達到退休年齡后可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其中重新就業(yè)或與原企業(yè)解除、終止勞動關(guān)系的，將保留原養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)后與原關(guān)系接續(xù)。同時，若農(nóng)民合同制職工本人提出申請，可以一次性領(lǐng)取個人繳納部分。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，要重視解決農(nóng)民工的社保問題，尋找合適的養(yǎng)老保險解決辦法。2007年勞動和社會保障部首次提出了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的概念，即沒有條件參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民工可以參加特定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險，繳費比例為收入的15%，通過完全積累制建立個人賬戶。其中繳納的費用將以年為單位轉(zhuǎn)接至原有戶籍，因此回到原戶籍的農(nóng)村流動人口也可以參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。兩種養(yǎng)老保險待遇可以分別領(lǐng)取，互不沖突。除此之外，國家“十一五”規(guī)劃、《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等也涉及農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險權(quán)利的相關(guān)論述。2.地方性政策。深圳市于2000年3月實施《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》，將農(nóng)村流動人口納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系中。同年12月修正的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》規(guī)定了適用于各企業(yè)及其職工的養(yǎng)老保險制度，其中農(nóng)村流動人口可按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，繳費率與深圳本地勞動者相同。北京市于2001年9月實施的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》具體規(guī)定了單位與農(nóng)民工個人的繳費費率、年限、比例、賬戶等問題，且對于農(nóng)民工是否回到農(nóng)村的情況進行了相應(yīng)規(guī)定，其繳費比例與待遇水平均低于城鎮(zhèn)職工。借鑒北京市的做法，青島市于2005年1月實施了《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，其比例與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相同。2002年7月上海頒布《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，合并了老年補貼、工傷、住院醫(yī)療三項，其中將老年補貼委付至中國人壽運作，可在達到規(guī)定年齡時一次性兌換。成都市借鑒上海模式于2003年頒布了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，并對辦法中的繳費比例等根據(jù)當?shù)厍闆r進行了調(diào)整。

二、農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險推進中的突出問題

1.相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定。從《社會保險法》來看，我國的社會保障制度有較為清晰的宏觀框架規(guī)定，但對于其中養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的細節(jié)問題規(guī)定較少。現(xiàn)有規(guī)定多為指導(dǎo)性、方向性要求，缺乏切實可行的操作化參考。隨著《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的出臺，雖然其對轉(zhuǎn)移接續(xù)問題做出了一定的解釋與規(guī)定，但相比于《社會保險法》層次較低，仍存在僅方向性指導(dǎo)的問題。迄今為止，我國養(yǎng)老保險相關(guān)法律法規(guī)并不匱乏，但針對農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地實踐模式差別較大。對于流動頻次較高的農(nóng)村務(wù)工人員而言，這無疑成為影響其依法享受養(yǎng)老保險合理待遇的巨大阻礙之一。

2.收入與所在地區(qū)工資水平割裂，群體繳費意愿低。根據(jù)各地政策規(guī)定，養(yǎng)老保險繳費率及養(yǎng)老金待遇均與當?shù)仄骄べY水平掛鉤。通常，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)仄骄べY水平的60%-300%。此政策規(guī)定的范圍跨度較大，上下限工資水平差距明顯。而農(nóng)村流動群體在社會勞動參與及工資收入方面大多處于劣勢地位，很難達到發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)要求。因此，以城鎮(zhèn)職工的平均工資水平簡單衡量繳費，很難與農(nóng)村流動人口的實際情況相符。除工資收入較低因素之外，農(nóng)村流動群體大多對于養(yǎng)老保險相關(guān)政策了解較少，也很難意識到養(yǎng)老保險對后續(xù)生活的重要作用，部分人群寧愿多領(lǐng)工資而不愿繳納養(yǎng)老保險費用。在多重因素疊加作用下，農(nóng)村流動人口繳費意愿低的問題尤為普遍。

3.統(tǒng)籌層次亟待提高，全國統(tǒng)籌難度較大。隨著我國財政收入的增長和社會保障制度的完善，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次成為解決農(nóng)村流動人口部分保障權(quán)益缺失問題的重要途徑。但從三個方面來看，全面推進省級與全國統(tǒng)籌的難度依然較大。一是地區(qū)發(fā)展差異問題。由于農(nóng)村務(wù)工人員屬于高流動性群體，其養(yǎng)老保險問題大多涉及多個地區(qū)。各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同、工資水平不同，在養(yǎng)老保險的繳納方面也存在較大差異，這進一步導(dǎo)致了區(qū)域間養(yǎng)老保險發(fā)展的不平衡。二是地區(qū)政策差異問題。根據(jù)國家政策的指導(dǎo)精神，各地結(jié)合自身發(fā)展情況制定了詳細的養(yǎng)老保險繳費費率、計發(fā)指數(shù)等規(guī)定。要做到全國統(tǒng)籌，就必須協(xié)調(diào)和兼顧各方利益，因而難度較大。三是統(tǒng)籌及管理單位的問題。負責養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位數(shù)量應(yīng)做到合理控制。統(tǒng)籌單位過多將造成資源浪費，過低的管理層次也不能適應(yīng)高一層級的現(xiàn)實需要。同時，管理單位需要提高專業(yè)能力，在資金的劃撥中還要針對特殊情況及地區(qū)平衡做出合理處置。

4.女性群體養(yǎng)老保障權(quán)益缺失尤為明顯。根據(jù)養(yǎng)老保險繳費的統(tǒng)一規(guī)定，個人繳費年限需達到15年才有資格領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但從退休年齡來看，國家對于女性進城務(wù)工人員及靈活就業(yè)人員的規(guī)定為50周歲退出勞動力市場。與男性相比，女性從制度規(guī)定上即缺少5年的繳費年限。除此之外，當前女性群體更容易因生育而離開勞動力市場，從而中斷養(yǎng)老保險費用的繳納，因此女性進城務(wù)工群體因繳費年限不足而無法申領(lǐng)養(yǎng)老金的情況更為多見。除基本養(yǎng)老保險外，農(nóng)村流動人群參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的平均養(yǎng)老金替代率的相對水平尚不足6%，很難維持其退休后的正常生活，極易出現(xiàn)喪失基本生存保障的問題。

三、農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險的完善路徑

1.完善優(yōu)化制度設(shè)計，注重轉(zhuǎn)移接續(xù)管理。在完善制度層次方面，需要根據(jù)實際問題實事求是地進行規(guī)則優(yōu)化設(shè)計。雖然很多地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險的相關(guān)制度，但其中的諸多現(xiàn)實問題不容忽視。以北京為例，《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》中提出個人繳費低于當?shù)厣弦荒暝伦畹凸べY標準的繳費費率，其初衷雖然是為了降低農(nóng)民工繳費壓力、提高其參保積極性，但從實際情況來看，用人企業(yè)因單位繳費比例上升而雇傭意愿降低，進而導(dǎo)致部分農(nóng)民工被裁員。與此同時，由于農(nóng)村務(wù)工人員的區(qū)域流動性強，其養(yǎng)老保險的管理難度也大幅提升。針對上述問題，目前應(yīng)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的大框架下進行細節(jié)修訂，整合散落在各個規(guī)章制度中的相關(guān)規(guī)定，形成體系化的制度設(shè)計。同時應(yīng)兼顧地區(qū)差異性與制度統(tǒng)一性，做好不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2.提高城鎮(zhèn)接納程度，調(diào)節(jié)制度退休年齡。農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保障權(quán)益缺失的問題歸根結(jié)底在于其與城鎮(zhèn)居民相關(guān)社保制度融合不足的問題。因此，要實現(xiàn)二者制度上的統(tǒng)一，首先就要從就業(yè)與生活方面降低城鎮(zhèn)對于農(nóng)村流動群體的排斥程度。比如，提高該群體的工資水平、增加教育培訓(xùn)投入、提供福利補貼等，以此降低收入差距和減少歧視問題，從而在達到提高全社會平均福利水平的同時促進福利資源的均衡發(fā)展。對于性別差異問題，考慮到女性達到繳費年限要求的困難程度大于男性，可以適當降低女性進城務(wù)工群體的繳費年限或通過逐步推進延遲退休政策以增加其就業(yè)及繳費時間。這樣既能減少因繳費年限不足而造成的保障缺失問題，又能在一定程度上緩解勞動力供給不足。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；和諧社會

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，農(nóng)民工權(quán)益問題是一個巨大的障礙，作為工業(yè)化進程中出現(xiàn)的農(nóng)民工階層，其權(quán)益的缺損嚴重制約了和諧社會的構(gòu)建。本研究在分析農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，從社會、政府、政策法律和農(nóng)民工自身等方面提出合理對策，切實維護農(nóng)民工的權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會提供保障。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業(yè)化和城市化同步真正融入城市的主流社會和主流生活，而是演變成為一個日益被邊緣化的新弱勢群體。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工群體所渴求的正當權(quán)益屢遭忽視甚至漠視，由此引發(fā)的勞資沖突、自殺等種種社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。具體而言，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失體現(xiàn)在以下幾個方面：

1　農(nóng)民工基本生存權(quán)益的缺失。城市農(nóng)民工由于沒有城市戶口，其身份長期得不到改變，因而在勞動就業(yè)時，只能無奈地進入收入低、工作環(huán)境差、勞動強度大、福利差的次屬勞動力市場，長時間超負荷的勞動極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動安全保護措施簡陋，甚至根本沒有勞動安全保護措施，經(jīng)常發(fā)生勞動安全事故，對農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴重威脅。另外，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，農(nóng)民工則不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外。調(diào)查顯示，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7％、10.3％、21.6％、31.8％和5.5％。如此低的參保率，給當前和未來的工作、生活、社會穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

2　農(nóng)民工的政治權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工選舉和被選舉權(quán)得不到尊重。由于農(nóng)民工的流動性大，其選舉權(quán)和被選舉權(quán)往往無法正常實現(xiàn)。農(nóng)民工被剝奪了監(jiān)督和管理國家及社會的權(quán)益。城市中的人一般對農(nóng)民工排斥現(xiàn)象較嚴重，在不少發(fā)達的城市，農(nóng)民工經(jīng)常被作為“另類”處理，根本不能享有與城市居民同等的待遇。

3　農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。一是就業(yè)遭受不平等待遇。在下崗、失業(yè)現(xiàn)象越趨嚴重的情況下，出于保護城市就業(yè)者的考慮，一些城市限制農(nóng)民工的進入，尤其是對于一些具有相對優(yōu)勢的企業(yè)。而農(nóng)民工大多只能受雇于個體私營主、包工頭等，不但勞動、生活條件惡劣，所干的大多是苦、臟、累、險的活，而且還時常受工傷和疾病的困擾。即使這樣，農(nóng)民工卻得不到合理的勞動報酬。二是農(nóng)民工承受許多不合理的收費。農(nóng)民工外出就業(yè)要辦理很多特有證件，手續(xù)繁雜，費用很高，進城后還要繳納各種抵押金、保證金和辦理暫住證等，甚至子女入托、上學(xué)的費用也比城市學(xué)生高出許多。三是隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴重。農(nóng)民工的薪酬水平低于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，與其希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。更為嚴重的是，不少企業(yè)仍然存在拖欠和克扣工資的現(xiàn)象。不少在東部城市務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然企業(yè)眾多，但普遍存在以下現(xiàn)象：進廠就扣押身份證和一個月以上的工資，如果對工作不滿意，也難以離職。

二、農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

1　農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，法律意識薄弱。農(nóng)民工文化素質(zhì)相對較低，缺少法律意識，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄。目前我國農(nóng)村勞動力平均受教育不足7年，文盲和半文盲、小學(xué)文化程度者占40％，初中文化者占48.7％，高中以上文化程度者僅為11％。

2　社會觀念方面的原因。農(nóng)民工權(quán)益得不到保護還有一個方面的原因，就是傳統(tǒng)、陳舊和錯誤觀念的影響。從現(xiàn)實的角度看，長期的城鄉(xiāng)格局被打破以后，農(nóng)民涌入到城市，沖擊了城市幾十年來形成的生活格局，引起了非農(nóng)社會的不安。再加上外來人口的增長，引起了城市社會問題的增長，于是許多人就把社會治安不好、城市交通擁擠、市民就業(yè)困難、環(huán)境衛(wèi)生差等問題歸咎于農(nóng)民工，更有一些不負責的媒體大肆渲染。

3　制度性方面的根源。一是二元戶籍制度。現(xiàn)行的二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。該制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面的差別與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實存”的戶籍制度的阻礙而無法融入城市的社會經(jīng)濟組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面遇到一系列困難。二是歧視性就業(yè)制度。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門制定了對于職業(yè)進入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會的底層，而且“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍。三是社會保障制度?，F(xiàn)行國家社會保障制度只考慮城市職工，農(nóng)民工則不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外。極少用工單位會為農(nóng)民工辦理社會保險，甚至連保障人的生命健康的工傷保險也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護。四是不完善的公眾利益訴求機制。作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望，也就是說農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國民待遇的強烈訴求。但在現(xiàn)實生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒有建立能維護農(nóng)民工利益的工會；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險。

三、保護農(nóng)民工權(quán)益的對策

1　做好農(nóng)民工權(quán)益保護的立法工作。當前，除了《勞動法》和國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工的權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動法》尋求權(quán)益保護，可農(nóng)民工實際所受到的保護遠遠低于勞動法。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競爭激烈，農(nóng)民工自身保護能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護必須標本兼治，既要注重對農(nóng)村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強對農(nóng)民工的保護更是十分必要。

從政策層面看，中央政府一直重視對農(nóng)民工權(quán)益的保護，國家頒布的很多通知內(nèi)容涉及到農(nóng)民工權(quán)益，

從就業(yè)、工資支付到教育的方方面面。2004年12月發(fā)出了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，要求進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。當前農(nóng)民工權(quán)益受損的另一個重要原因是既定的法律、政策得不到有效實施，因此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益既要有法可依，更要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2　完善對農(nóng)民工的社會服務(wù)體系。各級政府應(yīng)加強對農(nóng)民工問題的重視，盡快建立和健全勞動力轉(zhuǎn)移體系，發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、公平的勞動力就業(yè)市場，加快全國、地方就業(yè)一體化進程，逐步使勞動力市場及中介機構(gòu)依法運作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為勞動力合理流動提供綠色通道，提高農(nóng)民工求職成功率。

企業(yè)是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強規(guī)范用工人手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

3　提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度。農(nóng)民工應(yīng)加強自身學(xué)習(xí)和各類技能的提高。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》要求地方各級政府要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等職能部門和農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢，充分動員和利用社會各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)、鼓勵和組織準備進城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。

篇7

[關(guān)鍵詞]勞動者；勞動者權(quán)益；勞動者權(quán)益保護

一、勞動者權(quán)益概述

勞動權(quán)益是指勞動者作為特定的權(quán)利主體所享有的、與勞動相關(guān)聯(lián)，特定的資格、自由、能力以及由此產(chǎn)生的利益。從嚴格意義上講，勞動權(quán)作為一個嚴格的法律概念和法律規(guī)則的構(gòu)成要素，具有對應(yīng)的義務(wù)主體，及國家和用人單位；而勞動權(quán)益則是一個復(fù)合概念，不僅包括了勞動權(quán)本身，更側(cè)重于其利益指向，它不是法律規(guī)則的構(gòu)成要素，它沒有嚴格意義上對應(yīng)的義務(wù)主體。因此，在提及勞動權(quán)益保障的時候，使用責任主體更為科學(xué)。勞動權(quán)的實現(xiàn)是勞動權(quán)益保障的基礎(chǔ)和核心。

勞動權(quán)益是由一系列權(quán)益所構(gòu)成的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，各種勞動權(quán)益按照一定的分工緊密的結(jié)合在一起，發(fā)揮出權(quán)利系統(tǒng)的合力，勞動權(quán)是人權(quán)的重要方面，從勞動權(quán)益的內(nèi)容構(gòu)成來看，它涉及了人權(quán)的所有權(quán)利和利益層次。屬于人身方面的權(quán)利有職業(yè)安全權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、休息權(quán)；屬于財產(chǎn)和經(jīng)濟方面的權(quán)利有勞動報酬權(quán)、福利權(quán)和社會保障權(quán)；屬于政治文化方面的權(quán)利有結(jié)社權(quán)、職業(yè)教育權(quán)等。與其他權(quán)利的實現(xiàn)相比，勞動權(quán)的不同特征在于其義務(wù)主體呈現(xiàn)出特有的復(fù)雜性。

我國勞動者權(quán)益保護法對下列內(nèi)容做出明確規(guī)定：（1）就業(yè)年齡：我國最低就業(yè)年齡為16周歲，嚴禁使用童工。（2）勞動者應(yīng)享有的權(quán)利：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；有取得勞動報酬的權(quán)；有休息、休假的權(quán)利；有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利；有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；有提請勞動爭議處理的權(quán)利；有享受社會保險和福利的權(quán)利；有權(quán)拒絕用人單位強令冒險作業(yè)的權(quán)利。（3）確定勞動者最低工資標準的參考因素：并對勞動者義務(wù)、未成年工人和女職工的特殊保護、對延長工作時間而支付工資報酬標準的規(guī)定及勞動爭議處理等其他方面作出規(guī)定。

我國勞動法具有如下優(yōu)點：（1）保障了勞動者的就業(yè)機會；（2）建立并普遍實行了勞動合同制；（3）推行了集體合同制度；（4）建立并推行勞動關(guān)系三方協(xié)商機制；（5）完善了勞動標準體系；（6）健全了勞動爭議處理體制。

二、勞動者權(quán)益及其法律保護存在的問題

（一）建立勞動關(guān)系的法律形式不規(guī)范

按我國法律規(guī)定，用人單位用工應(yīng)當與勞動者簽訂勞動合同。但從現(xiàn)狀看，雖然國有企業(yè)和外商投資企業(yè)中的合同簽訂率還比較高，可是在非國有企業(yè)中，有許多企業(yè)用工沒有與勞動者簽訂勞動合同，特別是針對一些特殊人群，如農(nóng)民工。而已簽訂勞動合同的，也存在諸多不規(guī)范的地方，或缺少必備條款，或違反最低工資標準。

（二）勞動者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍

勞動關(guān)系中由于勞動者的弱勢地位，導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)為用人單位對職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會保險缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動者的勞動安全并未得到充分保障，尤其是勞動安全保障措施的缺失。在社會財富快速增長的同時，普通勞動者并沒有足夠享受到改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果，對工資正常合理增長充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范，分配差距過大、分配關(guān)系不合理等問題也較為突出。

（三）勞動就業(yè)權(quán)受到侵害

狹義的勞動權(quán)，主要是指勞動就業(yè)權(quán)，又稱工作權(quán)。勞動就業(yè)權(quán)是勞動者的其他勞動權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，即只有實現(xiàn)就業(yè)，勞動者的其他權(quán)利才有可能在具體的勞動關(guān)系中實現(xiàn)。關(guān)于平等就業(yè)權(quán)，我國《勞動法》第三條明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利?！逼降染蜆I(yè)權(quán)的實施，主要是反對就業(yè)歧視。國際勞工公約關(guān)于“就業(yè)歧視”的基本含義是：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠?！蔽覈秳趧臃ā返谑l規(guī)定：“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、不同而受歧視?！?/p>

特別是農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)主要在平等就業(yè)權(quán)方面受到了歧視，平等就業(yè)權(quán)在勞工立法上既變現(xiàn)為就業(yè)準入的平等，也表現(xiàn)為就業(yè)待遇的平等，而后者包括工資待遇、職位晉升、社會保險等方面的平等?，F(xiàn)實中，農(nóng)民工由于自身文化水平低、缺乏現(xiàn)代工作技能， 往往只能進入工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷的機會的次級勞動力市場。就業(yè)，屬于沒有取得正式的職工身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)，與城市正式職工相比處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。農(nóng)民工往往干著城市職工不愿意干的最臟、最苦、最差、最危險的工作，卻拿著最低廉的工資，同時任意克扣、拖延甚至拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，除了工資以外，農(nóng)民工不享受任何福利保障，沒有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，甚至子女的受教育權(quán)也曾經(jīng)受到嚴格的限制；第三，農(nóng)民工與雇主之間的勞動契約十分松散，隨意解雇農(nóng)民工的現(xiàn)象比比皆是，同時雇主常常借虛假合同、任意變更合同內(nèi)容無情壓榨農(nóng)民工的血汗。另外，90年代開始的國有企業(yè)改革大量城市職工下崗，許多城市政府為保護城市勞動力的優(yōu)先就業(yè)權(quán)。緩解嚴峻的就業(yè)壓力，一度出臺了種種政策限制農(nóng)村勞動力進城就業(yè)，如農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制、職業(yè)、工種限制，強制性收取管理費和用工調(diào)節(jié)費等導(dǎo)致了針對農(nóng)民工的嚴重的就業(yè)歧視。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)任重道遠。

（四）勞動報酬權(quán)沒有保障

我國的勞動法對于勞動者的勞動報酬權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定：（1）工資分配應(yīng)當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。（2）國家實行最低工資保障制度。（3）工資應(yīng)當以貨幣形式支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。（4）勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當依法支付工資。（5）企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同?？梢哉f，我國大多數(shù)城市正式職工的勞動報酬權(quán)得到了很好的保障，目前問題最嚴重的是廣大農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)沒有得到有效保障，主要表現(xiàn)在兩方面，一是同工不同酬；農(nóng)民工的工資普遍比城市職工低。二是克扣、拖欠工資，同時，雇主拒不支付或不按法定標準支付加班工資，不按照國家規(guī)定的最低工資標準支付工資；在解除合同后，不按照法律規(guī)定給予農(nóng)民工經(jīng)濟補償?shù)痊F(xiàn)象也層出不窮。

（五）沒有完整的勞動保障體系和社會保障體系

我國現(xiàn)階段社會保障制度正在嘗試和建立之中，一個完整的社會保障體系應(yīng)該包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利等方面，城市社會保障體系已經(jīng)漸成體系并正在逐步完善，但是農(nóng)民工沒有被納入這個體系之中。

第一，在社會保險方面，城市勞動者已經(jīng)具有統(tǒng)一的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等體系，工傷保險正在建立之中，但是城市勞動者被社會保障制度所覆蓋的人口還僅僅是有限的一部分，更不用說農(nóng)民工了，他們根本不在保障范圍之中。我國目前的社會保障體系還基本是依據(jù)戶籍制度設(shè)置的，農(nóng)民工基本未被“覆蓋”。不過，值得慶幸的是，國家從未放棄過對農(nóng)民工社會保障體系的建立，許多地區(qū)一直對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的體制建設(shè)進行積極探索。

第二，在養(yǎng)老保險方面，已經(jīng)有“北京模式”、“深圳模式”、“上海模式”幾種實踐經(jīng)驗；醫(yī)療保險方面，除個別地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工住院醫(yī)療保險外，在已實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū)，可引導(dǎo)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第三，在社會救助方面，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、生育等情況下，一般很難或不能從社會獲得物質(zhì)幫助或補償。

三、完善勞動者權(quán)益法律保護的建議

（一）完善勞動法律法規(guī)

我國現(xiàn)行的勞動法雖然在保護勞動者合法權(quán)益方面起到了重要作用，但某些規(guī)定已顯陳舊，這也給勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法工作增加了一定的難度，不利于更好的保護勞動者的合法權(quán)益。因此，當務(wù)之急是盡快完善勞動立法，使其規(guī)定更加具體明確，增加可操作性，從而使廣大勞動者從中獲益。

（二）加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度

一要認真落實《勞動保障監(jiān)察條例》，建立企業(yè)欠薪報告、勞動合同備案、工資保障準備金等預(yù)警制度，預(yù)防勞動者的權(quán)利受損。建立健全監(jiān)督保障制度，徹底清理歧視性政策。

二要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，增加監(jiān)察機制和人員編制，同時通過專項培訓(xùn)，提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，明確其職責，加強行政執(zhí)法監(jiān)督；勞動監(jiān)察執(zhí)法部門要定期制度化的檢查國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策的落實情況。

三要為勞動者提供解決問題、維護自身權(quán)益的暢通途徑，建立健全勞動者維權(quán)舉報投訴制度和改進勞動爭議調(diào)節(jié)、仲裁工作以方便勞動者維護權(quán)益。

（三）建立社會保障體系，完善社會保險立法

勞動者應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵社會力量辦學(xué)，使勞動者接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機會?？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向勞動者開放或者開放一些針對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高勞動者的勞動技能，也就是提高了勞動者的市場競爭能力。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。四是完善社會保險立法?？陀^條件的限制使我們不可能馬上將勞動者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障。實現(xiàn)“高福利、窄覆蓋”向“低福利、廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動者進入社會保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

（四）提高勞動者的基本素質(zhì)

重視開展對勞動者的法律知識培訓(xùn)，提高勞動者自身法律素質(zhì)，從而更有效維護其自身權(quán)益。勞動者文化程度普遍不高，培訓(xùn)中應(yīng)多以案例教學(xué)等勞動者易接受的培訓(xùn)方式，有效提高他們的學(xué)法用法知識。

要加大整個社會范圍內(nèi)的普法力度，提高全社會的法律意識，使保護勞動者合法勞動權(quán)益能在一個良好的法制大環(huán)境下順暢進行。

參考文獻：

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[2]周偉：中國的勞動就業(yè)歧視：法律與現(xiàn)實閱，北京：法律出版社，2009. 第72頁.

篇8

論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 犯罪 文化沖突

一、豐富精神文化生活，建設(shè)積極主文化

新生代農(nóng)民工文化生活還很貧瘠，處于精神孤島中，導(dǎo)致主文化的缺位，犯罪亞文化逐漸形成并大行其道，要建設(shè)積極的主文化來占領(lǐng)農(nóng)民工文化的空間。如把豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活納入覆蓋城鄉(xiāng)的均等化公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，推動新生代農(nóng)民工平等享受公共文化設(shè)施，影視場所、圖書館、社會區(qū)文化活動室和民俗廣場等；在新生代農(nóng)民工聚集的區(qū)域，設(shè)立文化工作站、打工者俱樂部，設(shè)“工友活動中心”，不定期開展文體活動；設(shè)立“農(nóng)民工活動日”，舉辦展播電影，開展各類文娛活動，豐富活躍精神文化。為農(nóng)民工文化生活搭建了多樣平臺，讓他們逐漸融入城市的主流文化中。

二、消除社會排斥，建立和諧共生的文化氛圍

城市市民將新生代農(nóng)民工劃為“二等公民”，對新生代農(nóng)民工懷有偏見和歧視，而新生代農(nóng)民工在被排斥之下，其交際圈比較封閉，這使得城市市民和新生代農(nóng)民工產(chǎn)生很深隔閡，造成新生代農(nóng)民工難以完整接受城市文化，形成市民應(yīng)有的規(guī)范和法制觀念，產(chǎn)生不同程度身份、文化認同危機，成為潛在的犯罪動因。

（一）促進城鄉(xiāng)文化互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化觀念融合

農(nóng)村文化具有較強的封閉性、傳承性，相對而言傳統(tǒng)的文化保留較多，與現(xiàn)代文明存在斷層，所以，作為現(xiàn)代文化的代表城市文化與農(nóng)村文化存在“隔膜”，當從農(nóng)村走進城市中，遭受如暴風(fēng)雨般的文化沖突沖擊。除此之外，文化上的不理解導(dǎo)致城鄉(xiāng)成員之間存在誤解。在新時期促進城鄉(xiāng)文化互動，通過開展城鄉(xiāng)文化結(jié)對交流活動，讓農(nóng)村文化接受城市文化的輻射，接受與植入新因素，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，加強其接受城市文化的能力，減少城鄉(xiāng)文化之間的沖突，并以文化交流為平臺，拉近城鄉(xiāng)成員之間的心理距離，促進相互理解，助改變彼此的偏見，特別是城市居民對農(nóng)民工的偏見。

（二）以社區(qū)為平臺構(gòu)建暢通的溝通渠道

依托社區(qū)的凝聚作用，通過開展各種形式的活動，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工封閉型的交際圈，與城市居民通過活動建立良好的互動關(guān)系，減少雙方的誤解，同時使新生代農(nóng)民工避免因交往的狹窄而不自覺地受到不良影響，特別是犯罪亞文化的傳播和侵蝕。

（三）發(fā)揮大眾傳媒強大宣傳功能

大眾傳媒具有文化傳遞、溝通、共享的強大功能，已成為文化傳播的主要手段。通過對大眾傳媒進行積極正面的輿論引導(dǎo)作用，能深入廣泛影響社會大眾的觀念。如深圳農(nóng)民工街舞團跳上春晚、旭日陽剛農(nóng)民工組合唱到春晚，中國電視歷史上第一臺全國性農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會——中國農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會等舉辦，借助大眾傳媒的宣傳功能，在展現(xiàn)農(nóng)民工純樸善良、吃苦耐勞、默默奉獻的優(yōu)秀品質(zhì)，對新生代農(nóng)民工的正面宣傳力度，低對新生代民工的“歧視性偏好”，同時也喚起全社會對農(nóng)民工的重視和關(guān)愛，以公眾信息和社會共同認知的話語形式為該群體贏得社會公眾的積極關(guān)注和認可，融洽城市與新生代農(nóng)民工的關(guān)系，提升新生代農(nóng)民工的身份歸屬感、心理安全感和情感慰藉感，推動其成為具有現(xiàn)代特質(zhì)城市公民。

三、逐步改革以戶籍制度為主的社會管理體制

當前實行的城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致文化沖突，新生代農(nóng)民工犯罪增加的罪魁禍首，所以要逐步對戶籍制度進行改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化。國務(wù)院辦公廳2012年2月《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》提出戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。該通知是對當前現(xiàn)有戶籍制度的一個重大改革，將原來對戶籍限制縮小了一點，首次放開地級市戶籍，工作滿3年可落戶，這為農(nóng)民工融入城市提供光明大道。

除此之外，政府為新生代農(nóng)民工的市民化提供途徑，切實改進服務(wù)形式，逐步破除新生代農(nóng)民工在城市定居、教育、社保等政策壁壘，建立新生代農(nóng)民工的上升通道，使新生代農(nóng)民工通過自身努力和不斷奮斗，能真正在城市安居樂業(yè)，逐步融入城市生活。在此方面，各地政府出臺一系列措施，做了有效的嘗試。如東莞市為了消除對外來員工的歧視心理，將新生代農(nóng)民工稱為“新東莞人”，真正視為城市主人翁，增強城市親和力。2012年1月4日民政部出臺并公布《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。該《意見》明確規(guī)定在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，可以參加本社區(qū)居民委員會的選舉。在廣東中山市對外來人口實行積分制管理制度，它根據(jù)地方政府的人才需求和財政承受能力，綜合考慮流動人口在城鎮(zhèn)當?shù)氐倪B續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記，累積達到一定積分額度即可申請享受相應(yīng)水平的公共服務(wù)。東莞成立了新莞人服務(wù)管理局，每個鎮(zhèn)都有下設(shè)機構(gòu)，為新生代農(nóng)民工的訴求表達提供渠道。潮州開始建立外來人員利益訴求表達及優(yōu)秀外來人員激勵機制，通過發(fā)揮工會組織的作用，建立工資集體協(xié)商及正常增長機制，開展優(yōu)秀外來人員的表彰工作，評選各類優(yōu)秀外來人員勞模等方式，最大限度地激發(fā)外來人員的積極性和創(chuàng)造性。重慶市盡量解決新生代農(nóng)民工在居住方面困難，通過適當補貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”、“民心佳園”；允許符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟適用房等。

四、健全法治，完善各項法律制度，發(fā)揮法律調(diào)和作用

法律是文化的一種，在法律的冷峻之中植入人性的溫存，就如同用激光代替鋼制手術(shù)刀修復(fù)行為者偏離秩序的意志觀念。減少社會的痛苦。一切法律的應(yīng)有之義，就是對包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有社會弱者提供更多的保護和人文關(guān)懷，“將他們與城市居民一視同仁，給他們以平等的國民待遇和城市居民待遇。尤其在勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的供給和分配上”。

在立法上，要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，從法律上清除對新生代農(nóng)民工不合理的規(guī)定，避免法律保護制度的“規(guī)范軟化”，這就要求修改法律條文里對新生代農(nóng)民工不合理的部分。2011年7月1日起實施新的《中華人民共和國社會保險法》在“在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險方面特別對新生代農(nóng)民工進行了特別的規(guī)定，被認為是有效地針對新生代農(nóng)民工的社會保險辦法，使得新生代農(nóng)民工在社會保障權(quán)益得到具體化。完善對農(nóng)民工保護的相關(guān)法規(guī)，如從法律層面制定工資支付保障條例，如《刑法》修正案八時增加對欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責任，修訂《建筑法》時加大對拖欠工程款的懲戒力度，從源頭上杜絕拖欠工資問題，規(guī)范工程轉(zhuǎn)發(fā)包行為。制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》，將農(nóng)民工的社會保障、子女上學(xué)、文化權(quán)益三大核心問題納入法規(guī)，在法律層面保障農(nóng)民工文化權(quán)益。

在執(zhí)法上，加大政府部門的執(zhí)法力度和執(zhí)法的效果；開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動等缺乏新生代農(nóng)民工犯罪權(quán)益的違法行為，在工地公布舉報投訴電話，健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機制，如完善工資保證金制度；建立由地方政府主導(dǎo)、先行墊支、通過資產(chǎn)變現(xiàn)進行補充的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度；推行建設(shè)領(lǐng)域工資支付專用賬戶、銀行制度；欠薪信息納入銀行誠信系統(tǒng)等等。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 失業(yè) 保障體系

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口7.37億，占總?cè)丝诳倲?shù)的56%。農(nóng)村有大量的剩余勞動力，到城鎮(zhèn)或城市就業(yè)，形成了一個非常龐大的農(nóng)民工群體。所謂的農(nóng)民工，既包括那些跨地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民，也包括在原籍居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)農(nóng)民工達13181萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的25%左右。

農(nóng)民工進城就業(yè)一方面為城市建設(shè)提供了大量廉價勞動力，為促進城市經(jīng)濟和社會繁榮做出巨大的貢獻。據(jù)世界銀行1997年的估計,在1978-1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長9.4個百分點中,勞動力部門轉(zhuǎn)移的貢獻占1.5個百分點。改革開放以來，農(nóng)民參與多種經(jīng)濟活動的現(xiàn)象快速增加，并逐步呈現(xiàn)出跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的特征。2004年以來，農(nóng)民外出就業(yè)的政策環(huán)境得到極大改善。外出就業(yè)農(nóng)民數(shù)量從1983年的約200萬人增加到2006年的1.32億人，23年增長了近66倍，年均增長20%左右。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的 68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達到50%以上。

農(nóng)民工入城就業(yè)緩解了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力，成為農(nóng)民增收的重要途徑，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有直接意義。世界銀行調(diào)查報告估計，2004年農(nóng)民工匯回家的款項總額為1690億～3000億元人民幣，2005年為1910億元～3300億元人民幣，未來5年～10年內(nèi)仍將保持增長。農(nóng)民工匯款占收到匯款家庭收入比重的20%～50%。

農(nóng)民工就業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義，但是農(nóng)民工失業(yè)問題卻依然存在，且日益突出。如何解決城市農(nóng)民工的失業(yè)問題，促進農(nóng)民工就業(yè)、生活與社會保障,已成為社會進一步發(fā)展不容回避的問題。

二、農(nóng)民工失業(yè)與失業(yè)保障現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)以及失業(yè)后保障的狀況有一些學(xué)者和政府有關(guān)部門對此進行了調(diào)研。結(jié)果都揭示了農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重，失業(yè)后一般很少得到政府有關(guān)部門、社會各方面的救助，生活艱難，令人憂慮。

1.失業(yè)率高、持續(xù)時間長

進城農(nóng)民工工作主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，不穩(wěn)定，失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重，比城鎮(zhèn)居民的失業(yè)要嚴峻的多。雖然在不同的城市，農(nóng)民工失業(yè)率會不盡相同，但根據(jù)以前學(xué)者們所做的調(diào)查，結(jié)果顯示農(nóng)民工在城市中的失業(yè)率很高，有的城市高達80%以上。

2.失業(yè)后生活無保障

調(diào)查顯示，失業(yè)后農(nóng)民工生活艱難,其狀況令人堪憂。農(nóng)民工在失業(yè)后，只能靠自己過去的積蓄生活,其次就是借錢和得到親朋好友的資助,靠社會保險和社會救助的最少。他們很少得到勞動單位或地方組織的幫助。城市農(nóng)民工工資水平低且很少提高。而且拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴重。2007年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，月平均工資水平為2078元,比進城務(wù)工農(nóng)民高出近一倍。但由于工資較低、拖欠工資嚴重，失業(yè)農(nóng)民工積蓄很少，維持生活非常艱難。

3.關(guān)于農(nóng)民工失業(yè)保障方面存在的問題，主要有如下幾點：

一是沒有完整的針對農(nóng)民工失業(yè)的社會保障法規(guī)體系，農(nóng)民工失業(yè)后權(quán)益無法得到保障；二是政府在農(nóng)民工失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)方面沒有很好的發(fā)揮其主導(dǎo)性的功能和作用；三是農(nóng)民工缺乏參與社會保障的積極性；四是對農(nóng)民工的失業(yè)及其權(quán)益保障缺乏社會關(guān)注和支持。

三、政策建議

1.建立農(nóng)民工工資支付保障制度及社會保險制度

建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系應(yīng)該優(yōu)先解決基本保障問題，當務(wù)之急是建立農(nóng)民工工資支付保障制度、建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助、補貼制度。建立農(nóng)民工工資支付保障制度 積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》，對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。

2.建立完善就業(yè)促進制度，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力市場

首先要大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場。改革勞動就業(yè)制度，促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)，建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場；為農(nóng)民工建立針對農(nóng)民工的就業(yè)優(yōu)惠政策（從企業(yè)和農(nóng)民工兩方面）。建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制，增加職業(yè)介紹和信息服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。加強對農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),提高職業(yè)介紹機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量, 相關(guān)組織和機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)是對農(nóng)民工失業(yè)救濟最根本、最有效的措施。

3.提供政策支持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供創(chuàng)業(yè)機會

一是制定優(yōu)惠政策，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供辦理工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)的“綠色通道”，提供各種信息服務(wù)和政策咨詢，組織科技人員開展技術(shù)指導(dǎo)，組織政府部門與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進行結(jié)對幫扶，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中的困難，幫助農(nóng)民工把創(chuàng)業(yè)做大做強。二拓寬融資渠道。政府可在扶貧、新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排一部分資金專門扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。為下崗職工提供小額擔保貸款一樣，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔?；穑瑸槠滟J款提供擔保。

參考文獻：

篇10

本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實意義、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工 社會保障問題

農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設(shè)中一個急需破解的難題。

一、

農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人，進城農(nóng)民工約為1億，長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口， 諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動性強的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障研究的文獻中，專家學(xué)者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟條件。并且農(nóng)民工社會保障建設(shè)在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii]。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌[v]。

筆者認為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是與農(nóng)民工的特點不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調(diào)研報告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動關(guān)系，以及事實勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險?！?[vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同，頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出，“引入過渡性的辦法”，“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協(xié)報》，2004年7月8日。

[ii] 勞動和社會保障部調(diào)研報告：《農(nóng)民工社會保障問題》，載于河北勞動保障網(wǎng)，網(wǎng)址：he.lss.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M城務(wù)工人員的社會保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會保障制度》2004年第6期。