導語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資節(jié)能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：固定資產(chǎn)投資項目；節(jié)能評估；節(jié)能審查；作用

我國依據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據(jù)相關節(jié)能法規(guī)及標準，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節(jié)能評估文件，是項目節(jié)能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項目審查中節(jié)能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項目節(jié)能評估理論概述

固定資產(chǎn)投資項目是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個領域。所謂節(jié)能評估，即指依據(jù)相關法律法規(guī)，各級人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關評估機構對項目的能源利用方案的科學合理性進行分析評估［2］。評估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：①評估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關法律法規(guī)、行業(yè)標準、政策、節(jié)能技術、產(chǎn)品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當?shù)啬茉聪M的影響評估。④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設施等方面。⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節(jié)能措施評估：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的重中之重是對其節(jié)能措施的評估，主要從其節(jié)能技術和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟性等方面評估。節(jié)能技術主要有新設備、工藝、技術的運用，能源保護及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對項目節(jié)能量進行預算，將預算結果與國際國內(nèi)標準進行對比進行評估；節(jié)能的經(jīng)濟性評估主要從其節(jié)能成本和效益上進行。⑦問題及建議：結合節(jié)能評價結果，對在項目評價過程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問題及不足進行總結歸納，并提出改善建議。

2項目節(jié)能評估的作用

2.1監(jiān)督項目節(jié)能計劃

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的最根本目的是監(jiān)督項目節(jié)能工作的計劃和開展。有了節(jié)能評估，在項目計劃及建設過程中，項目投資方及建設方就必須落實對節(jié)能工作的計劃和實施。節(jié)能評估就起到了監(jiān)督及督促項目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節(jié)能評估不過關，項目就無法施工建設，若想要繼續(xù)實施項目，就必須依照節(jié)能評估改進原項目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項目能耗標準

項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設計具有不同的行業(yè)標準。在節(jié)能評估過程中，對項目設計依據(jù)標準的科學性及合理性進行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時，節(jié)能評估施行者明確項目能耗及節(jié)能標準的作用。

2.3細化項目節(jié)能數(shù)據(jù)

項目能耗及節(jié)能設計不僅需要符合相關標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節(jié)能計算是粗放式的，對實際建設工作指導意義不大。此時，節(jié)能評估可以起到細化項目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項目供熱系統(tǒng)中，對供熱需求量的統(tǒng)計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節(jié)能評估通過對采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實的反應實際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。

2.4規(guī)范項目節(jié)能工序

項目能源建設工作貫徹于整個項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過節(jié)能評估，我們可以及時發(fā)現(xiàn)工序不合理問題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實際施工過程中所造成的能源浪費。

2.5改善項目節(jié)能管理

良好的項目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項目節(jié)能管理，從而達到節(jié)約能源的目的。

3項目節(jié)能評估存在的問題及對策

科學合理的節(jié)能評估可以從源頭控制能耗問題，促進能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標準、評估報告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對以上問題，結合相關理論及國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，提出以下五點對策：①完善節(jié)能評估相關法律法規(guī)：對于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時，既要注重同一類標準的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標準的更新。③健全人員培訓、規(guī)范評價報告：節(jié)能評估人員大多為專家學者，其具有專業(yè)的評價相關知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節(jié)能評估人員也需要相應的規(guī)范化培訓，尤其是對評估報告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓。④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業(yè)具備相關知識的人才，以確保節(jié)能評估相關工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場準入與退出混亂的情況。⑤加強監(jiān)管力度：節(jié)能評估工作不僅要落實到固定資產(chǎn)投資項目的設計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評估的監(jiān)管，將會對節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻。

4結語

科學合理的節(jié)能評估，有利于節(jié)約社會資源、控制能源消耗及經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評估，是我國固定資產(chǎn)投資項目建設程序新增加內(nèi)容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會各階層樹立好嚴格的評估審查之風。讓全社會重視其工作，才能達到節(jié)能評估工作的最根本目的。節(jié)能評估工作的實施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會各行各業(yè)的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊

參考文獻

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估發(fā)展現(xiàn)狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.天津市工業(yè)和信息化稽查總隊天津300112

［2］雋軍，雷薈.節(jié)能評估在固定資產(chǎn)投資項目審查中的作用［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.

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關鍵詞：投資項目;能源消費;影響預測

Abstract: In the rapid development of China's economic situation, China's fixed asset investment also showed rapid development trend. Do a good job of fixed assets investment project assessment and review of energy-saving work is an important part of energy conservation and emission reduction in china. In this paper, energy-saving fixed assets investment projects assessment and evaluation, prediction of energy consumption on the impact of project where the increase of energy consumption.

Key words: investment projects; energy consumption; prediction

中圖分類號: F832.48

在我國經(jīng)濟建設快速發(fā)展的形勢下，我國固定資產(chǎn)投資也呈快速發(fā)展之勢。2006～2011年5年間我國固定資產(chǎn)投資年均增長速度23.14%，2011年我國全社會固定資產(chǎn)投資達到31.15萬億元 [1]。建設增長速度之快、建設規(guī)模之大，為世人所睹目。

然而，我國每年建成的固定資產(chǎn)項目在投產(chǎn)后均需要消耗大量的能源。2011年我國能源消費總量達到34.8億噸標準煤[1]，平均每天消費953.43萬噸標準煤。因此做好固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作是我國節(jié)能減排的一個重要環(huán)節(jié)。

為加強我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用率，國家發(fā)展和改革委員會于2010年了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第6號），并明令未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。為指導我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審工作，國家節(jié)能中心于2011年了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南》（2011年修訂本），為我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審工作提供了方法、程序和依據(jù)。其中：項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審工作中一項重要內(nèi)容[2]。

然而在目前固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審工作的實踐中，由于我國部份地區(qū)能源統(tǒng)計工作尚不完善、各人對文件的理解程度不一等種種原因，在對項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測的評估和評審中出現(xiàn)了一些問題。筆者認為有必要對以上問題進行探討。

本文在此就在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和評審中，項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測作如下探討。

一、項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測的評價指標

為更好地適應“十二五”能評工作面臨的形勢和要求，進一步促進節(jié)能評審工作的規(guī)范化，二0一一年十一月，國家節(jié)能中心了《節(jié)能評審評價指標通告（第1號）》，對項目能源消費對所在地能源消費增量的影響評價指標見下表[2]。

二、目前實踐工作中出現(xiàn)的一些問題

根據(jù)筆者在實際工作中接觸的一些項目的《節(jié)能評估報告》和《節(jié)能評審意見書》中，在評價項目用能對所在地能源消費增量的影響時，主要出現(xiàn)了以下問題：

（1）不能正確預測項目所在地“十二五”初的能源消費總量。由于我國部份地區(qū)能源統(tǒng)計工作尚不完善，對2010年末的能源消總量無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的地區(qū)甚至在當?shù)氐慕y(tǒng)計年鑒中都查不到該數(shù)據(jù)，因此很多《節(jié)能評估報告》和《節(jié)能評審意見書》中都說明不清楚項目所在地2010年未的能源消費總量。

（2）不能正確預測項目所在地“十二五”末的能源消費總量。

（3）由于不能正確預測以上兩個時期的能源消總量，就出現(xiàn)了在一些《節(jié)能評估報告》和《節(jié)能評審意見書》中有的以2010年的當?shù)厝f元總產(chǎn)值能耗值作為所謂的準入值對項目進行評價；有的將項目的能源消費量與項目總投資比值作為m值對項目進行評價；有的雖然預測了當?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M總量，則用項目的能源消費量與當?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M總量的比值作為m值對項目進行評價；有的干脆不作預測等等。

三、項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測探討

根據(jù)筆者對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南》（2011年修訂本）的理解，對項目能源消費對所在地能源消費增量的影響評價可按以下步驟進行：

（1）獲取項目所在地2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)一般在當?shù)?010年的《政府工作報告》或當?shù)亍秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中可以找到。

（2）獲取項目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)在當?shù)亍?011年統(tǒng)計年鑒》中可以查到。

（3）以項目所在地2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和項目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值的乘積，測算項目所在地2010年的能源消費總量。

E2010=μ2010×GDP2010 （式1）

E20102010年的能源消費總量

μ2010 2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

GDP2010 2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值

（4）獲取項目所在地“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例控制數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)在當?shù)亍秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》或當?shù)毓?jié)能“十二五”規(guī)劃中可以查到。預測項目所在地2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。

μ2015=μ2010×（1-λ%） （式2）

μ2015 2015年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

λ%“十二五” 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例

（5）獲取項目所在地2015年地區(qū)生產(chǎn)總值目標數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)在當?shù)亍秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中可以查到。預測項目所在地2015年的能源消費總量。

E2015=μ2015×GDP2015（式3）

E20152015年的能源消費總量

GDP2015 2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值目標值

（6）以項目所在地2015年的能源消費總量與2010年的能源消費總量之差，即為項目所在地“十二五”期間能源消費增量。

ΔE= E2015 — E2010 （式4）

ΔE “十二五”期間能源消費增量

（7）以建設項目經(jīng)計算統(tǒng)計的項目能源消費量與項目所在地“十二五”期間能源消費增量的商值，計算評價指標m值。

m =E項目÷ΔE×100% （式5）

E項目 項目能源消費量

（8）以計算出的項目m值與國家節(jié)能中心的《節(jié)能評審評價指標通告（第1號）》中的m值比較，判斷項目能源消費對所在地能源消費增量的影響程度。

提請注意的是在以上計算中，由于使用的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗一般是按等價值計算的，所以項目能源消費量也相應的使用等價值。

以上僅是筆者個人對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南》（2011年修訂本）中提出的預測方法的理解，在評估、評審工作實踐中的一點體會，僅供參考，并愿與業(yè)內(nèi)同仁就此問題進行探討。

參考文獻

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關鍵詞：新疆；節(jié)能評估；項目評審；能力建設；設想建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準，新疆自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估中心(以下簡稱節(jié)能評估中心)于2010年8月31日成立(設在新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟研究院)。在一年的工作時間里，節(jié)能評估中心全體工作人員在自治區(qū)人民政府、自治區(qū)發(fā)改委和發(fā)改委研究院的正確領導下，加強與自治區(qū)相關廳局、發(fā)改委相關處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務重的情況下，積極做好了自治區(qū)節(jié)能能力建設、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的評審等工作。

一、節(jié)能評審工作開展情況

(一)積極完成節(jié)能文件匯編及制度建設工作

為使節(jié)能評審工作各個環(huán)節(jié)緊密銜接、有序開展、有章可循、規(guī)范運作，有效提高工作效率和工作水平，節(jié)能評估中心不斷強化制度建設，嚴格內(nèi)部管理。

1.編制了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評審工作規(guī)范與流程》和《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能中心內(nèi)部工作流程》。2.編制了《自治區(qū)節(jié)能減排資料匯編(一)》、《節(jié)能減排技術政策指導目錄》、《節(jié)能減排政策分類匯編》和《(1998－2009)節(jié)能減排政策匯編》。3.制定了“自治區(qū)節(jié)能評估中心文明服務公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評審工作獎懲制度》。

(二)節(jié)能能力建設工作初見成效

根據(jù)新發(fā)改環(huán)資［2010］1522號文件精神要求，積極做好自治區(qū)節(jié)能減排、節(jié)能評估審查工作。

1.編制并上報了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院2010年開展自治區(qū)節(jié)能評估能力建設項目的實施方案”；2.編制并上報了“自治區(qū)監(jiān)查、監(jiān)測、節(jié)能三項能力建設實施方案”；3.編制并上報了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院2011年新疆節(jié)能評估能力建設—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設實施方案。2012年完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺研建和基礎數(shù)據(jù)信息的匯總和錄入等工作；4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項行業(yè)準入條件、標準，以及產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關行業(yè)資料的收集匯總；5.啟動了自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估專家?guī)旖ㄔO。專家?guī)彀ê谏饘佟⒂猩饘?、煤炭、焦炭、電力、化工、建材、多晶硅等行業(yè)300余名專家。

(三)節(jié)能評審工作有序開展

自成立以來，自治區(qū)節(jié)能評估中心積極開展了節(jié)能評估評審工作。自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書(表)(節(jié)能文件)評審工作于2011年6月開始，節(jié)能評估中心全體人員嚴格按照國家、自治區(qū)文件要求和工作流程對上報的自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書(表)進行了組織評審。截止2012年4月，共接受發(fā)改委環(huán)資處節(jié)能評估評審委托書89份(89個項目)，召開評審會項目80個，通過評審并出據(jù)評審文件68個，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區(qū)改造和資源循環(huán)利用等行業(yè)項目。

(四)注重對自治區(qū)節(jié)能評估評審工作的能力培訓

在委節(jié)能減排辦公室的大力支持和協(xié)調(diào)下，節(jié)能評估中心業(yè)務人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國家和自治區(qū)組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關節(jié)能評估、節(jié)能審查業(yè)務、能源審計報告編寫及案例分析、節(jié)能評估師等培訓學習。

二、節(jié)能評審工作中存在的問題

1.由于節(jié)能評估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門從事節(jié)能評估報告書(表)的編制機構；中介機構對節(jié)能評估報告書(表)內(nèi)容缺乏深度，節(jié)能措施空泛，操作性不強。一些編制單位對可研報告、評估報告的界定把握不準，離國家發(fā)改委第6號令、新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號和新發(fā)改辦〔2011〕658號文件要求有一定距離。

2.部分節(jié)能評估報告書(表)與項目可行性研究報告中指標、內(nèi)容無法銜接，呈現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。

3.目前部分評審專家對文件政策領會不透，提出的意見缺乏深度，結論缺少依據(jù)支撐。

4.會議組織評審中出現(xiàn)的問題。(1)專業(yè)知識掌握甚少；(2)對能評工作重視不夠；(3)組織機構與項目方溝通不到位。

三、推進節(jié)能評審工作的幾點建議

1.為了節(jié)能評估中心工作順利開展，使各項工作都逐步規(guī)范化并符合相關政策文件要求，懇請自治區(qū)財政和發(fā)改委應盡快考慮和安排專項資金的撥付。

2.建議對節(jié)能中心業(yè)務人員進行定期培訓、考察，學習節(jié)能評估工作成效突出省區(qū)的經(jīng)驗。并引進在節(jié)能相關領域技術水平較高的專業(yè)人員充實到節(jié)能評估中心的工作中去。

3.加強“新疆節(jié)能評估能力建設—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設”，建立自治區(qū)節(jié)能評估中心網(wǎng)站。

4.建議發(fā)改委相關培訓機構對節(jié)能評估文件(報告書、報告表)的編制部門和個人適時開展培訓。

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1、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領導，業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯(lián)合開發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[*]*號）、《*省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設情況

*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國家局關于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業(yè)公司關于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號）。

*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發(fā)324號文件《關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）*卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積393*㎡，批復投資186*萬元；制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目批復投資19*萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復建筑面積21*㎡，批復投資1868*萬元（待建）。

（2）*卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關文件批復?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復建筑面積65*㎡，批復投資175*萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5114*㎡，批復投資77*萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業(yè)備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8*㎡，批復投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積13*㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準。該項目于*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[*]183號文批復的175*萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的175*萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

*年國家局以國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內(nèi)容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約35*萬元。雖然在在批復總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇5

年，是我州改革發(fā)展進程很不平凡的一年，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展形勢，全州各地區(qū)、各部門在州委、州政府的堅強領導下，以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇、開拓進取，在全力推進“四個發(fā)展”的同時，狠抓投資和重大項目建設，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了持續(xù)較快增長。全州全社會固定資產(chǎn)投資完成69.2億元，其中：州屬固定資產(chǎn)投資完成39.9億元，同比增長31.1％，超額完成了年初省上確定的目標任務。

從各地區(qū)投資目標完成情況看，各縣縣屬固定資產(chǎn)投資均超額完成年初確定的責任目標（附表一）。

二、年全州固定資產(chǎn)投資目標任務

年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是在新的歷史起點上加快推進“四個發(fā)展”的關鍵之年。做好今年的投資和項目建設工作，對于深入貫徹落實國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持等省藏區(qū)政策及發(fā)達省份對口支援工作，進一步鞏固全州經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步的目標至關重要。根據(jù)州十二屆人大九次會議精神，年全州固定資產(chǎn)投資目標任務是全社會固定資產(chǎn)投資增長12％，全年完成投資77.5億元，其中：州屬固定資產(chǎn)投資增長30％，全年完成投資51.7億元。為確保這一目標的順利實現(xiàn)，按照自我加壓、加快發(fā)展的原則，結合建設項目組織安排情況，州政府研究確定了今年全州各地區(qū)和主要部門固定資產(chǎn)投資目標。

各地區(qū)的全社會固定資產(chǎn)投資目標任務：

縣14.66億元，其中縣屬完成投資14.13億元；

縣10.33億元，其中縣屬完成投資10.33億元；

縣6.58億元，其中縣屬完成投資6.58億元；

縣14.76億元，其中縣屬完成投資13.76億元；

縣6.93億元，其中縣屬完成投資6.93億元（附表二）。

按照各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資目標任務，同時將投資目標任務分解到州級相關部門。

部門的固定資產(chǎn)投資目標任務

州住房和城鄉(xiāng)建設局城鎮(zhèn)廉租住房和獎勵性住房建設投資8億元；

州水利局全州水利投資2.2億元；

州農(nóng)牧局全州游牧民定居、畜棚、節(jié)能溫棚工程投資3.25億元；

州民政局全州農(nóng)村危房改造建設投資1億元；

州交通局全州公路建設投資3億元；

州教育局全州教育建設投資1.5億元；

州衛(wèi)生局全州衛(wèi)生建設投資0.4億元；

州經(jīng)商委全州招商引資和工業(yè)企業(yè)建設投資3.3億元；

州旅游局全州旅游建設投資4億元；

州國土資源局全州土地整理投資1億元；

州林業(yè)局全州林業(yè)建設投資0.9億元；

州支黃辦全州庫區(qū)移民建設投資1億元；

州三江源辦三江源建設投資0.57億元；

州文化體育局全州文化體育建設投資0.2億元；

州廣播電視局全州廣播電視建設投資0.2億元；

州扶貧開發(fā)局全州整村推進、易地扶貧建設投資0.3億元（附表三）。

省級統(tǒng)計直報項目計劃投資（附表四）。

篇6

【關鍵詞】公路項目；節(jié)能評價；運營期；計算方法

我省公路項目的節(jié)能評估工作起步較晚，行業(yè)內(nèi)對于節(jié)能評估的相關規(guī)范及計算方法等應用相對較少，節(jié)能評估報告編制工作還處于發(fā)展階段，相關基礎資料不足，各地區(qū)對建筑物舒適度及功能的要求不同，目前仍缺少評判不同地區(qū)用能合理性的相關標準?，F(xiàn)結合G309線甘肅某段項目能源消耗情況，對項目運營期消耗情況及計算方法進行簡要論述。

1 能源消耗種類

G309線甘肅某段路線全長70km，按照二級公路技術標準設計，共設置主線收費站2處，養(yǎng)護工區(qū)1處，服務區(qū)1處（完全利用）。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會（國發(fā)〔2016〕44號令）《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，本項目運營期的能耗主要為公路收費站及養(yǎng)護工區(qū)（服務區(qū)利用，能耗不計入本項目）等沿線設施維持正常運營、管理和養(yǎng)護時耗用的電能、公路養(yǎng)護維修以及大中修機械設備等消耗的燃油和公路沿線設施冬季取暖時所消耗的煤炭。

2 運營期能源消耗計算

2.1 電力計算

收費站和養(yǎng)護工區(qū)電力消耗主要為建筑物照明及運營、收費系統(tǒng)用電、給排水設備用電三類。收費系統(tǒng)和給排水設備用電可根據(jù)各類設備功率、負荷系數(shù)及設備開啟時間進行計算，沿線建筑物照明及運營可采用單位面積法進行計算，具體計算公式參照《工業(yè)與民用配電設計手冊》。收費設備主要收費服務器、備份服務器、報表打印機、收費車道計算機及車道設備（包括道閘、票據(jù)一體機、報表打印機等）；給排水設備包括給水設備、污水處理設備、熱水循環(huán)泵、熱水補水泵等。本項目沿線共設置主線收費站2處，經(jīng)計算年耗用電能73.8萬千瓦/小時，設置養(yǎng)護工區(qū)1處，經(jīng)計算年耗用電能10.09萬千瓦/小時。

2.2 煤炭計算

煤炭消耗主要為沿線收費站及養(yǎng)護工區(qū)冬季取暖燃煤鍋爐消耗。計算方法根據(jù)《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設計規(guī)范》（CJJ34-2010）的有關規(guī)定進行計算，耗熱量計算公式如下：

Qh=qh×Ac×10-3

Qah=0.0864×N×Qh（ti-ta）/（ti-to.h）

耗煤量根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計手冊》中經(jīng)驗公式計算：

B=Q/（q×n）

上述公式具體參數(shù)情況詳見《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設計規(guī)范》（CJJ34-2010）、《環(huán)境統(tǒng)計手冊》。

經(jīng)計算本項目2處收費站共消耗煤炭97.238噸，養(yǎng)護工區(qū)共消耗煤炭25.93噸。

冬季取暖如采用天然氣鍋爐，亦可采用上述計算公式。

2.3 公路養(yǎng)護、大中修汽柴油計算

公路養(yǎng)護、大中修的汽柴油消耗主要為路容維護、日常檢修、冰雪防凍、搶險救援、通信、路政、行政管理等車輛運營過程中所消耗的油料。

汽柴油計算過程中，根據(jù)公路里程確定各類車輛數(shù)量，根據(jù)養(yǎng)護任務合理確定車輛年臺班數(shù)，各類車輛臺班油耗根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)所得。

經(jīng)計算，本項目年消耗柴油78.617噸，消耗汽油36.887噸。

3 結束語

節(jié)能評估工作是深入貫徹科學發(fā)展觀、落實“十三五”規(guī)劃綱要目標、建設節(jié)約型和諧社會的一項重要措施，對合理利用資源，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快構建資源節(jié)約的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平等具有重要意義。鑒于各類公路項目所處地形地質(zhì)條件各異、技術等級及建設規(guī)模不盡相同，因此本文計算指標僅可作為同類項目參考使用，同時公路項目節(jié)能評估理論依據(jù)正在不斷補充、節(jié)能理念也在不斷提高，受作者知識和閱歷限制，本文必然存在一些錯誤和不足，希望廣大同行和讀者進行批評指正，以便在以后的節(jié)能評估過程中得到完善和提高。

【參考文獻】

[1]《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和主席令第七十七號）（2008年4月1日）.

[2]《公路、水路交通實施辦法》.

[3]《G色公路評價指標體系》（國家節(jié)能中心2014版）.

[7]《民用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國國務院令第530號）.

[8]《公共機構節(jié)能條例》（中華人民共和國國務院令第531號）.

[9]《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國發(fā)令第44號）（2016年）.

篇7

第二條設工業(yè)招商獎、項目建設獎、企業(yè)技術改造獎、目標獎、稅收貢獻獎、上市獎、新進規(guī)模企業(yè)獎、企業(yè)技術創(chuàng)新獎、節(jié)能降耗獎等9個獎項。

工業(yè)招商獎：對引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策且固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上（不含水電站、礦產(chǎn)開采）工業(yè)項目的引資單位或引資個人進行獎勵。其中：1000萬元以上至5000萬元以下的按0.5%獎勵；超過5000萬元（含5000萬元）以上的部分按0.4%獎勵。外來投資者以出讓方式取得土地使用權、新建工業(yè)企業(yè)，實際固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上至5000萬元以下的，按其所繳土地出讓金的20%獎勵給企業(yè)；實際固定資產(chǎn)投資額在5000萬元（含5000萬元）以上的，采取一事一議的辦法獎勵企業(yè)，獎金最高不超過其所繳土地出讓金的60%，用于企業(yè)基礎設施建設。

項目建設獎：對投資3000萬元以上、投資5000萬元以上、投資1億元以上且按期按質(zhì)竣工投產(chǎn)的重點工業(yè)項目，分別獎勵項目業(yè)主3萬元、5萬元、10萬元。

企業(yè)技術改造獎：符合國家產(chǎn)業(yè)政策并經(jīng)核準備案，固定資產(chǎn)投資500萬元以上的重點技術改造項目，對企業(yè)購置生產(chǎn)性設備的部分，按當年實際發(fā)生利息的80%對企業(yè)進行補助或貼息。貼息期以實際貸款時間為準，最長不超過一年。單個項目貼息最高限額30萬元。

目標獎：年主營業(yè)務收入達2億元的重點企業(yè)，獎勵1萬元；年主營業(yè)務收入達5億元的重點企業(yè)，獎勵2萬元；年主營業(yè)務收入達10億元的重點企業(yè)，獎勵5萬元（上一個檔次獎勵一次，退檔再上不予獎勵）。

稅收貢獻獎：年上交稅金500萬元以上（含500萬元）且比上年增長30%以上的，按增長數(shù)地方所得部分的30%獎勵。

上市獎：鼓勵企業(yè)上市融資，對總部在芷江注冊、由在芷江注冊的公司控股的新上市工業(yè)企業(yè)獎勵200萬元。

新進規(guī)模企業(yè)獎：每凈增1戶規(guī)模企業(yè)獎勵1萬元。

企業(yè)技術創(chuàng)新獎：對新建省級工程技術中心或企業(yè)技術中心的企業(yè)，一次性獎勵30萬元。對新認定的高新技術企業(yè)，一次性獎勵10萬元。對獲得中國馳名商標的企業(yè)，一次性獎勵100萬元；對獲得國家級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，一次性獎勵20萬元；對獲得省名牌產(chǎn)品稱號或省著名商標的企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對獲得市名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，一次性獎勵1萬元。

企業(yè)節(jié)能降耗獎：對企業(yè)年節(jié)能量在1000噸標準煤以上、5000噸標準煤以下的節(jié)能技術改造項目按25元/噸標準煤進行獎勵（對企業(yè)年節(jié)能量在5000噸標準煤以上、1萬噸標準煤以上的節(jié)能技改項目分別申報省、國家節(jié)能獎勵）。

第三條申報和獎勵。擬申報獎勵的單位或個人向縣加速推進新型工業(yè)化領導小組辦公室申報，由縣加速推進新型工業(yè)化領導小組辦公室組織相關部門審核，報縣人民政府研究，屬縣級獎勵的部分，由縣財政列支。對符合《市工業(yè)發(fā)展獎勵辦法》規(guī)定的，報請市人民政府獎勵。

第四條本規(guī)定所稱的企業(yè)范圍為全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)，獎勵對象為企業(yè)法人。

篇8

今天，縣委、縣政府決定召開全縣項目工作會議，主要任務是貫徹全州項目工作會議精神，全面總結20*年全縣項目工作，深入分析2009年固定資產(chǎn)投資和項目工作形勢，研究部署2009年全縣項目工作。會上，王書記還要作重要講話，*縣長也要就做好項目工作提要求，希望大家一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、創(chuàng)新思路，銳意進取，20*年項目工作取得了新成績

20*年，全縣各級各部門以科學發(fā)展觀為指導，強力推進項目興縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新思路，克難奮進，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資和項目建設工作的新突破。全縣固定資產(chǎn)投資完成15.8億元，同比增長76.2%，完成州下達計劃目標10.57億元的149.48%，完成全縣計劃目標10.9億元的144.95%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成14.4億元，同比增長88.73%；工業(yè)投資完成7.97億元，占全社會固定資產(chǎn)15.8億元的50.44%。實施重點項目56個，完成投資11.52億元，完成全年投資計劃10.21億元的112.83%。6個州級重點建設項目完成投資4.26億元，完成全年目標的163.85%。20*年，我縣投資增幅再次位居全州第一，全縣從發(fā)展計劃口共爭取無償項目資金10929.8萬元，位居全州八縣市第二。為實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長作出了積極貢獻。回顧過去一年的工作，主要經(jīng)驗體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，千方百計保增幅。20*年，全縣各級各部門緊緊圍繞建政辦發(fā)[20*]48號文件中確定的目標任務，密切配合，互通信息，及時調(diào)度，克服了冰凍災害、人手緊張、經(jīng)費不足、融資艱難、物價上漲的巨大壓力，千方百計擴大投資量，竭盡全力推進重點項目建設，成效顯著。重點項目完成投資11.52億元，超計劃目標13個百分點，占全社會固定資產(chǎn)投資的73%，其中，當年完成投資在4000萬元至1億元的項目有6個，完成投資過億元的項目有3個，有力拉動了全縣固定資產(chǎn)投資，推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，立足發(fā)展調(diào)結構。我縣在堅持爭取多上項目和上大項目的同時，著力解決民生問題，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、旅游等社會事業(yè)，促使全縣項目投資結構進一步優(yōu)化，投資方向更趨合理。一是三次產(chǎn)業(yè)投資比重為3.22:56.58:40.2，第二產(chǎn)業(yè)投資比重凸現(xiàn)，其中工業(yè)投資占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的55.36%，達到了州政府要求工業(yè)固定資產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一半以上的考核目標。二是大項目所占投資絕對額較大。20*年，全縣確定重點項目62個，實施56個，總投資1000萬元以上的大項目有29個，當年計劃投資9.15億元，占全縣重點項目投資計劃10.21億元的89.62%，占全縣全社會固定資產(chǎn)投資的57.9%。重點、重大項目投資中又以生產(chǎn)性項目居多，充分說明我縣投資結構進一步優(yōu)化。三是從統(tǒng)計上來看，城鎮(zhèn)以上投資絕對額較大，比重高。20*年城鎮(zhèn)以上投資占全社會固定資產(chǎn)投資91.14%，同比增長88.73%，全縣農(nóng)村投資1.37億元，同比增長3.78%。同周邊縣市相比，我縣農(nóng)村一塊投資統(tǒng)計比例控制得非常低，說明我縣投資統(tǒng)計實，質(zhì)量高，結構優(yōu)。

第三，明確重點抓調(diào)度。在項目工作上，我們對責任目標層層分解，實行雙目標（計劃目標和工作目標）管理，實行一月一統(tǒng)計，一月一督查，一月一通報，一季一調(diào)度。每次調(diào)度，我們要求未開工的項目，要說明原因，限期開工；開工項目要加快進度，限時竣工；竣工項目要盡快投產(chǎn)；投產(chǎn)項目要盡快發(fā)揮效益。全縣年初確定的62個重點項目，開工56個，開工率90.32%，有29個重點項目竣工投產(chǎn)，經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)。

第四，強化監(jiān)管促規(guī)范。20*年，各項目單位嚴格執(zhí)行重點項目“四制”（項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）管理制度，按國家規(guī)定的程序進行建設，沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量事故和安全事故。

第五、節(jié)能減排增效益。我縣積極貫徹國家節(jié)能減排政策措施，把節(jié)約能源和充分利用資源，降低成本，降低消耗，減少污染物排放當成推動經(jīng)濟社會發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展之路的重要手段來抓。去年，萬元GDP能耗在上年基礎上繼續(xù)下降，工業(yè)固體廢物利用率為78%，同比上升4%；主要污染物排放總量減少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化學需氧量（COD）同比下降0.5%。

總體上講，我縣20*年固定資產(chǎn)投資和項目建設工作較上年又有新的進展。但是，我們也要看到項目工作也還存在諸多困難和問題，一是項目建設的力度不平衡。部分項目建設進度緩慢，推進無力，少數(shù)項目單位對項目情況不清、底細不明，論證不夠細、前期工作進展緩慢、工作力度還不夠大、調(diào)度還不夠及時。二是民間投資啟動較難。在全縣確定的62個重點建設項目中，絕大多數(shù)項目投資來源于國家投資、政策性銀行貸款和國有企業(yè)投資，民間投資所占份額極小，從而導致少數(shù)項目因為業(yè)主資金困難而無法開工。三是項目關聯(lián)度不高，對帶動地方財源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限，發(fā)揮整體經(jīng)濟效益和社會效益的能力不強。比如，從三次產(chǎn)業(yè)比來看，我縣為39.5:23.7:36.8，而全國為11.3:48.6:40.1，全省為15.7∶43.8∶40.5，全州為35.9:25.9:38.2，這說明我縣工業(yè)經(jīng)濟還很不發(fā)達，項目對第二產(chǎn)業(yè)的拉動作用還十分有限。從城市化率的水平來看，我縣城市化率只有23.43%，而全國為44.9%，全省為43.7%，全州為25.58%，我縣城市化率遠遠低于全國、全省甚至全州水平，這反映出我縣整體經(jīng)濟發(fā)展相對不快，城市規(guī)模拓展較為緩慢，二三產(chǎn)業(yè)集聚的人口有限，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的拉動作用還遠遠不夠。四是“挖潛”不夠，項目建設個數(shù)和投資總量仍顯不足，造成資源未能得到更加充分的利用。我縣固定資產(chǎn)投資雖然增幅較大，但仍是低基數(shù)上的增長，投資過億元的項目不多，投資總額不大，遠遠低于全省固定資產(chǎn)投資絕對額增長的平均水平。如在用電率上，全國年人均用電量為2500度，全省為1744度，全州為500度，而我縣只有447度，這折射出我縣項目少、投資小、經(jīng)濟發(fā)展滯后。因此，我們一定要認清形勢，增強緊迫感和責任感，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力做好項目工作，力爭新的一年創(chuàng)造新的成績。

二、客觀分析，準確判斷，積極應對項目工作面臨的新形勢

改革開放30年，我縣的固定資產(chǎn)投資和重點項目建設不斷邁上新臺階，有力推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，但從全省來講，我縣仍是欠發(fā)達地區(qū)，投資不夠，消費不足，外需乏力，固定資產(chǎn)投資和項目建設對經(jīng)濟的拉動作用十分有限。

2009年，我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟，做好固定資產(chǎn)投資和項目建設工作有許多有利條件：一是國家為擴大內(nèi)需出臺的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，給我縣的發(fā)展帶來新的機遇。溫總理在今年的政府工作報告中提出，今年要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。將大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內(nèi)需求。省委、省政府也將配套投入1500億元用于擴大內(nèi)需，這對我們進一步爭取重大項目帶來了新的歷史機遇。二是省委、省政府決定加快“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設，我縣的野三河景區(qū)開發(fā)、代陳溝景區(qū)建設等旅游項目都納入了“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的范疇，為我縣打造旅游精品提供了難得的機遇，將有力推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)的茁壯成長。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣，有利于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，加快農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。四是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，為我縣開發(fā)資源性項目提供了交通上的便捷。五是承接產(chǎn)業(yè)轉移邁出了堅實步伐，為擴大招商引資成果、推進項目建設奠定了基礎、營造了氛圍。

當然，我們面臨的不利因素也很明顯：一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。受此影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。二是受國際金融危機的影響，沿海企業(yè)遭遇很大壓力，產(chǎn)業(yè)轉移步伐放緩。同時，一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給就業(yè)工作帶來很大壓力。三是部分工業(yè)企業(yè)受到對外貿(mào)易出口下降和匯率變動的影響，訂單大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。四是后續(xù)重大項目謀劃儲備不夠。隨著“兩路”和“兩河項目”（野三河電站和廣潤河開發(fā)）的掃尾，新的過億元項目不多，全縣重大項目后續(xù)乏力。同時由于20*年完成固定資產(chǎn)投資基數(shù)相對較大，要保持較高基數(shù)的增長壓力非常大。缺少過億的重大項目支撐，不僅會影響2009固定資產(chǎn)投資，還會影響全縣的財政收入。五是由于項目前期工作滯后，對申報2009年和2010年中央投資項目有直接影響。

因此，我們對當前形勢要有足夠的認識和清醒的判斷，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把工作研究部署得更具體一些，把措施辦法考慮得更周全一些，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇。

三、明確目標，迎難而上，齊心協(xié)力謀求項目工作取得新突破

2009年，州政府下達我縣全社會固定資產(chǎn)投資計劃目標19億元，增幅20.13%，工作目標20億元，增幅23.4%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額力爭達到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的50%以上，確定重點建設項目81個（新建項目56個，續(xù)建項目25個），當年計劃投資14.47億元，其中州級重點項目12個，當年計劃投資4.85億元。要完成以上目標任務，我們必須實現(xiàn)“三大突破”：

第一，要圍繞中央確定重點投資領域，實現(xiàn)項目爭取的新突破。今年，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，堅持擴內(nèi)需、保增長的政府工作原則，積極應對國際金融危機，盡快扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年中央投資總額9*0億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，技術改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資將用在應對危機最關鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們要把握中央投資的方向和重點，從我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強緊迫感和責任感，以時不我待的精神，搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，千方百計爭取更多中央投資項目落戶我縣。一是要吃透上情，摸清縣情，準確捕捉中央投資信息。2009年中央投資方向明確、具體，中央第一期投資已分配到湖北相關領域，共38億元，與我們聯(lián)系緊密的有基本建設支出12億元、廉租住房專項補助資金3000萬元、對省投資公司注資1億元、鄂西生態(tài)旅游圈投資公司資本金3億元、旅游發(fā)展資金4400萬元、中小企業(yè)發(fā)展專項資金4000萬元、承接產(chǎn)業(yè)轉移專項資金3000萬元、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵性轉移支出1億元、重大科技專項資金1億元、促進市場體系建設專項資金2500萬元、支持煙葉基地補助1200萬元、服務業(yè)引導資金3000萬元、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元、農(nóng)村沼氣推廣和改廁1.5億元、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊1.3億元、農(nóng)田水利設施建設5億元、村衛(wèi)生室建設1700萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設1600萬元、新農(nóng)村村莊整治2億元、農(nóng)村中小學教師住房維修2500萬元、農(nóng)村校舍維修資金1.377億元、百鄉(xiāng)千村建設資金（扶貧）1500萬元、低產(chǎn)林改造資金1億元、興林滅螺及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設資金2000萬元、村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金2億元、農(nóng)村重點貧困村補助5000萬元、農(nóng)村安全飲水工程建設1億元。中央第二期分配到湖北大約58億元，其具體投向領域近期可能下達。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認清形勢，積極主動爭取國家投資。二是要立足當前，著眼長遠，扎實做好項目的篩選、儲備等前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照國家的投資力度、產(chǎn)業(yè)政策，從全局的角度，從未來發(fā)展的高度出發(fā)，認真謀劃、篩選、儲備和包裝項目，一旦確定，就要及時做好項目本子的編報工作，以高質(zhì)量的前期工作，保證項目爭取的成功率。三是要把握工作節(jié)奏，靈活出擊，做好項目的銜接、申報工作。2010年以前，國家投資4萬億元強力拉動內(nèi)需，省里配套1500億元用于項目建設，時間緊、任務重、責任大。各部門要抓緊項目上報，并根據(jù)州里上報的情況，跟蹤到省再匯報，再爭取，確保中央投資看得準、抓得住、出成效。四是要完善工作機制，搞好服務。各部門要加強協(xié)作配合，凡申報項目需要的有關文件、手續(xù)，要本著特事特辦的原則，打破常規(guī)，放寬市場準入條件，提高服務效率和水平，爭取在第一時間內(nèi)辦妥。各部門要統(tǒng)籌日常工作和項目爭取工作的關系，做到兩手抓，兩不誤。

第二，圍繞項目建設的重點，實現(xiàn)投資結構優(yōu)化的新突破。一是以企業(yè)提檔升級為重點，集中精力抓工業(yè)項目建設。重點是抓好全縣31家煤礦項目技改擴能，促進已整合煤礦的升級達標，技改投入要達到1.5億元；全力支持“雙50萬噸”提鐵降磷工業(yè)化試驗，力爭當年投資完成1.5億元；加速推進野三河電站和廣潤河電站建設進程，確保今年開始發(fā)電。同時進一步加強對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照一區(qū)多園的建設模式，加快基礎設施建設和項目引進進度，努力使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、資金、技術的聚集地，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。二是以旅游業(yè)開發(fā)為重點，強力推進社會事業(yè)發(fā)展項目建設。以“鄂西生態(tài)旅游圈”項目建設為契機，進一步打造以“建始直立人遺址”為主的野三河景區(qū)開發(fā)項目，加快已簽約項目云霧觀景區(qū)的開發(fā)，促進我縣旅游產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性進展。三是以農(nóng)村基礎設施建設為重點，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。緊緊抓住我縣作為國家“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發(fā)”試點縣的機遇，搞好農(nóng)村安全飲水、沼氣池、農(nóng)業(yè)灌溉工程和鄉(xiāng)村公路建設，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施扶貧搬遷工作，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展。四是以城鎮(zhèn)基礎設施建設為重點，提升城鎮(zhèn)承載能力。重點搞好城鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)改造和污水治理工程，搞好老、舊、危房區(qū)的改造開發(fā)，加快城鎮(zhèn)廉租房建設，全面提高城市品位，增強城鎮(zhèn)承載能力。五是以路網(wǎng)改造升級為重點，努力實施交通建設項目。全力支持境內(nèi)318國道改造、迅速啟動209國道繞城線工程，完成通達和通暢工程建設任務，搞好建（始）磺（廠）公路改擴建，加強列養(yǎng)公路建設維護，實現(xiàn)路網(wǎng)全面換代升級。另外，投資2億多元的宜萬鐵路高坪配套輸變電站項目即將開工，各級各部門要進一步協(xié)調(diào)配合，全力支持，確保今年內(nèi)完成1.5億元以上的投資任務，確保能及時為宜萬鐵路通車供電。

第三，圍繞項目實施的難點，實現(xiàn)項目建設的新突破。資金缺乏是項目實施中的難點。在解決項目資金難題上，一是全力爭取中央投資。對于我們欠發(fā)達地區(qū)爭取中央、省投資仍是我縣項目資金來源重點，是項目建設資金的源泉，我們要堅持不懈、持之以恒地抓好國家政策鼓勵的項目，特別是爭取更多的國債資金、預算內(nèi)資金，確保國家投資在固定資產(chǎn)投資中占有更大的比例。二是要積極開展銀企對接，努力爭取銀行的支持。要按照州政府召開的銀企對接洽談會有關精神，各項目單位、各企業(yè)業(yè)主要主動和相關銀行搞好洽談，爭取融資。各銀行要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，向上爭取貸款規(guī)模和政策，積極為企業(yè)提供融資，支持項目建設。同時要搶抓湖北省農(nóng)行服務“三農(nóng)”楚天行活動機遇，積極爭取銀行貸款。此次活動分配給我州的信用額度為100億，其中到各縣市的有60個億。目前，我們已經(jīng)摸排了27個爭取銀行貸款的項目，各相關單位要積極主動與銀行對接，確保銀行貸款爭取到位。三是千方百計啟動民間資本，促進固定資產(chǎn)投資良性循環(huán)。今年國家將研究出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域。20*年，我縣城鄉(xiāng)居民儲蓄余額17.67億元，位居全州前列，今后一段時間，我們要把民間資金的啟動融通作為破解項目建設資金難題的重要途徑，千方百計挖掘民間資本潛力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，引導民間資本投到項目建設上來，使項目建設保持永久活力。

四、明確責任，強化措施，努力開創(chuàng)項目工作新局面

今年的項目工作，責任大，任務重，既面臨很多困難和挑戰(zhàn)，也面臨很多機遇和有利條件。要全面完成今年的目標任務，必須“強化六項措施”。

第一，強化目標管理，嚴格項目績效考評。繼續(xù)推進項目法人負責實施、項目主管部門協(xié)調(diào)管理、縣級領導掛帥聯(lián)系的“三位一體”重點項目責任制度。今年出臺的《建始縣2009年固定資產(chǎn)投資及重點項目建設目標責任考核方案》將項目工作納入了全縣績效考評的重要內(nèi)容，任務具體，責任明確，是貫穿全年投資和項目工作的指導性文件，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。按照今年的考核方案，縣委、縣政府年終將對全縣固定資產(chǎn)投資和重點項目建設工作進行考核，兌現(xiàn)責任目標，嚴格獎懲。各項目責任單位必須高度重視，把此項工作納入工作的議事日程，要向受表彰的先進單位學習，落實領導，落實專班專人，落實責任考核，落實獎懲辦法，做到思想上重視、行動上落實、效果上明顯，確保圓滿完成責任目標任務。

第二，強化項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，積極對接中央投資項目。深入研究中央關于擴大內(nèi)需的有關政策措施，爭取更多的項目列入國家和省投資計劃籠子，按照與國家產(chǎn)業(yè)政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目的謀劃、篩選、儲備和申報工作。各部門要充分吃透國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，有針對性的編制一批有利于爭取國家投入和吸引民間資金投入，有帶動性、延伸性、前瞻性、關聯(lián)性的大項目。發(fā)改部門和相關部門要密切配合，積極挖掘項目源，搞好項目論證，優(yōu)化項目選擇，努力增加項目儲備數(shù)量，提高項目儲備質(zhì)量，為多上快上、上好項目奠定堅實的基礎。2009年，全縣要著力抓好紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、年產(chǎn)100萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、60萬KW煤矸石火力發(fā)電建設、業(yè)州城區(qū)供水管網(wǎng)改造、職業(yè)教育中心建設、硫鐵和釩礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)、馬蹄塘抽水畜能發(fā)電等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設。繼續(xù)推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯(lián)系，積極爭取省直部門對建始經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和項目支持。

第三，強化對外開放，做大招商引資總量。盡管在全球金融危機的大背景下，招商引資面臨著前所未有的壓力，但是，要壯大縣域經(jīng)濟，加快發(fā)展步伐，必須堅持不懈地擴大對外開放。一方面，我們要調(diào)整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的濃厚氛圍。另一方面也要真正從我們的資源優(yōu)勢出發(fā)，從我們的主導產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，從我們的區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢出發(fā)，尋找關聯(lián)地區(qū)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)企業(yè)，建立聯(lián)系，開展洽談，提高招商引資的針對性。要堅持量質(zhì)并舉，在引進高科技含量、高附加值的投資項目上下功夫，在產(chǎn)業(yè)帶動性強的項目上有所突破，兼顧我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的嫁接，全面提高招商引資質(zhì)量，杜絕引進高能耗、高污染的項目和“空殼項目”。要切實改變重協(xié)議、輕落地，重招商、輕推進，重引進、輕服務的觀念，嚴格時限要求，做到洽淡項目盡早落戶，落戶項目盡早動工，動工項目盡早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目盡快見效。同時，要搶抓“光彩事業(yè)走進恩施州”活動機遇，大力招商，努力完成州委、州政府下達給我縣25億元的簽約任務。

第四，強化跟蹤協(xié)調(diào)，做好調(diào)度工作。按照策劃項目抓前期、前期工作抓開工、開工項目抓進度的思路，建立項目協(xié)調(diào)機制，定期召開相關部門聯(lián)席會議，共同研究、共同解決，積極有效地為項目建設提供優(yōu)質(zhì)服務，確保重點項目建設的順利進行，特別是20*年新增中央投資項目，必須按要求及時開工，2009年新增中央投資項目要保證在3月底以前開工。

第五，強化項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行重點項目“四制管理”制度，加大項目建設稽察。對干擾、破壞項目建設的人和事，要堅決予以打擊，要加強對重點項目、熱點問題的跟蹤督查，對重點項目推進過程出現(xiàn)的問題，要認真剖析，對癥下藥，爭取主動。要繼續(xù)實行項目建設質(zhì)量安全隱患和項目安全責任事故一票否決，所有工程建設都要堅持百年大計、質(zhì)量第一、安全第一，確保建設項目發(fā)揮最大效益。

第六，強力推進節(jié)能減排工作，確保完成目標任務

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【關鍵詞】固定資產(chǎn)投資形勢 調(diào)控政策

Abstract: This paper make the analysis of the reform of the investment situation of China's fixed assets "12th Five-Year" period to, and our future investment in fixed assets control policy given the personal views and suggestions.Key words: fixed assets; investment situation; control policies

中圖分類號：F406.4文獻標識碼： A 文章編號：

一當前政府固定資產(chǎn)的投資分析

政府固定資產(chǎn)投資(以下簡稱"政府投資")是經(jīng)濟發(fā)展的助推器,是引導全社會固定資產(chǎn)投資的重要杠桿。為應對國際金融危機，“十一五”時期實施4萬億元投資投資計劃使得我國固定資產(chǎn)投資總體上保持高位運行狀態(tài)。目前我國經(jīng)濟發(fā)展正進入“十二五”時期，較“十一五”時期總體上有所放緩，但隨著經(jīng)濟內(nèi)生動力不斷增強，投資增速將呈現(xiàn)出前低后高的基本態(tài)勢，五年平均增速有望達到20%左右。投資調(diào)控政策應把握三個基本取向；一是促進投資平穩(wěn)運行；二是著力推動投資結構調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級和民生改善；三是積極培育內(nèi)生自主投資增長動力。

一） 促進投資平穩(wěn)運行

著眼于鞏固和擴大“十一五”期間應對國際金融危機成果，未來一段時期的投資政策需要做出適當調(diào)整，從一種應急狀態(tài)向與經(jīng)濟規(guī)模相適應、有利于轉變發(fā)展方式的常態(tài)轉變，從“快重準實”向均衡持續(xù)投入轉變，避免經(jīng)濟因投資的波動造成大的起落，逐步走出行政周期驅(qū)動投資周期、投資周期主導經(jīng)濟周期的循環(huán)模式，切實促進投資的平穩(wěn)運行。預計“十二五”時期全社會固定資產(chǎn)投資年均增速在20%左右。降低投資率是后危機時期順應經(jīng)濟周期規(guī)律、實現(xiàn)加快發(fā)展方式轉變的理性選擇。

長期以來，我國投資率保持了高位運行，2006～2009年平均達到43.7%的高位。長期高投資形成了規(guī)模巨大的產(chǎn)能，與社會的消費能力日漸脫離，進而導致總供求之間嚴重不平衡。在世界經(jīng)濟緩慢復蘇、外需保持低速發(fā)展的條件下，要求投資有所放緩，投資與消費比例向合理的水平回歸。另外，我國投資長期保持高增長是以資源能源的高投入為支撐，以“大進大出”為發(fā)展模式，形成了大量附加值低、污染重、資源消耗大的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)體系。因此，原有發(fā)展模式所支撐的高投資率對我國經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)能減排目標的實現(xiàn)極為不利，必須有所降低。但應看到，“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化仍將處于加速期，每年將新增900萬人就業(yè)，國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷改善民生、實現(xiàn)公共服務均等化，落實鼓勵民間投資的“非公36條”、深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策措施，都將對投資發(fā)揮支撐作用。根據(jù)模型測算，到2015年，投資率將由2009年的47.5%下降到45%左右，投資增速將由“十一五”時期平均26.2%左右下降到20%左右?！笆濉睍r期，我國仍處于危機后經(jīng)濟復蘇期，前期由于政策刺激力度逐步減弱導致投資增速下滑較大。隨著經(jīng)濟復蘇進程推進，經(jīng)濟自主性增長動力不斷增強，投資將逐步進入新一輪增長周期，投資增速將呈現(xiàn)出前低后高走勢。

二）著力推動投資結構調(diào)整

加快轉變發(fā)展方式是“十二五”時期的核心主題之一，投資結構調(diào)整作為實現(xiàn)“轉變發(fā)展方式”的重要途徑也必然成為這一時期投資運行的主要特征。

第一，三次產(chǎn)業(yè)投資結構進一步優(yōu)化。近年來，我國固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)間的比例一直保持相對穩(wěn)定的基本格局，2006～2009年的三次產(chǎn)業(yè)投資平均結構為1.4∶43.0∶55.6?！笆濉睍r期，在“三農(nóng)”政策以及2010年出臺的一攬子涉農(nóng)政策的扶持下，第一產(chǎn)業(yè)投資增速將穩(wěn)步提高。隨著工業(yè)化由規(guī)模擴張逐步向質(zhì)量提高轉型，同時在節(jié)能減排目標的嚴格約束下，第二產(chǎn)業(yè)投資也將由于高載能行業(yè)投資減少不斷下降。在加快服務業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策的支持下，第三產(chǎn)業(yè)投資將迎來一個快速發(fā)展時期。根據(jù)模型測算，“十二五”時期，三次產(chǎn)業(yè)投資結構將進一步優(yōu)化，達到1.5∶40.2∶58.3。

第二，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)仍是貢獻率較大的投資領域。目前，房價與居民收入相比仍然過高，保障性住房的供給規(guī)模與居民需求之間的缺口仍然較大，房價問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟問題，更是一個關系穩(wěn)定的社會問題。因此，“十二五”時期，房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將堅持，這在一定程度上對房地產(chǎn)投資增長形成阻力，但考慮到我國城鎮(zhèn)化正處于加速階段，房地產(chǎn)需求仍然旺盛，保障性住房建設力度不斷加大將部分彌補商品住房投資增長的缺口。根據(jù)模型初步測算，“十二五”時期房地產(chǎn)開發(fā)投資平均增速將達到20%左右。

第三，民生領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資將成為投資增長的新亮點。民生領域長期以來，多方面原因決定了我國投資以重工業(yè)為主的格局，在基本公共服務等民生領域欠賬較多?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，根據(jù)國際經(jīng)驗，在這一時期如果經(jīng)濟發(fā)展的導向仍然是數(shù)量和效率而不顧質(zhì)量和公平，將很有可能走進“低增長陷阱”。因此，我們有必要在“十二五”時期著力解決因民生領域投資不足而帶來的一系列經(jīng)濟社會問題。

第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。2010年9月8日國務院通過了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，并提出針對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)為重點的相關扶持政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全球氣候變化條件下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇，是后危機時期世界各國在新的起點上展開角逐的戰(zhàn)略高地，是未來新一輪科技革命可能取得突破的重要領域，也是帶動我國投資乃至經(jīng)濟進入新一輪增長的關鍵產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”時期投資增長的又一亮點。

二 未來政府固定資產(chǎn)投資調(diào)控的政策建議

政府固定資產(chǎn)未來投資的可行性需要一系列完善的政策加以引導與規(guī)范。保持投資合理增長，完善投資體制機制，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。

一）、深化投資體制改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

規(guī)范政府審批，強化投資監(jiān)管，優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。政府進一步退出競爭性投資領域，集中抓好基礎設施和公益設施建設，健全政府投資決策機制，規(guī)范政府投資資金和項目管理。將政府的投資管理職能從以行政審批為主轉到以投資監(jiān)督管理和為企業(yè)服務為主，強化和提高政府的投資規(guī)劃和信息職能。

二）、切實貫徹鼓勵民間投資的政策，促進投資健康和可持續(xù)發(fā)展

第一，盡快建立起鼓勵民間投資的標準和規(guī)范。第二，進一步拓寬民間融資渠道，在間接融資方面，應鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民間銀行，同時鼓勵大型商業(yè)銀行增加對民營業(yè)務的融資服務。在直接融資方面，應支持中小企業(yè)向社會定向募集股份和發(fā)行債券，支持發(fā)展私募股權投資基金，為中小企業(yè)提供融資平臺。第三，統(tǒng)一稅法，做到民營企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇，堅決打擊壟斷企業(yè)對民間投資和民營經(jīng)濟的限制。

三）、采取綜合措施，拓寬地方政府融資能力

第一，按照“一級政府、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權”的方針，進一步推進中央、省、市縣三級財稅體制改革，有效解決融資平臺問題。第二，進一步完善財政轉移支付制度，特別是省以下財政轉移支付制度，有效緩解基層政府財力薄弱的問題。第三，開征房產(chǎn)稅，增加地方政府稅源，允許地方政府一定的自主發(fā)債權，減小地方政府對土地的過度依賴。

四），樹立科學政績觀，完善投資調(diào)控體系

通過干部績效考核機制改革，使地方政府樹立科學的政績觀。擴大民生改善、居民收入增長、就業(yè)率提高、節(jié)能減排等指標在干部考核體系中的權重，弱化GDP指標的權重，強化地方政府社會管理和保障的職能。與此同時，要充分考慮我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展狀況和比較優(yōu)勢，進行有差別的投資調(diào)控。

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超前謀劃，科學制定2015年度的項目建設以及投資工作計劃，并協(xié)調(diào)、指導相關責任單位全力抓好，確保任務的最終落實完成。

二、以科學管理和優(yōu)質(zhì)服務為抓手，推動項目建設健康發(fā)展

爭取多上項目，快上項目，全力推進重大項目的實質(zhì)性建設，同時兼顧帶動面上中、小項目的推進建設，掀起全縣投資熱潮；綜合協(xié)調(diào)相關部門，努力推動各項經(jīng)濟指標的落實，為全縣2015年經(jīng)濟工作任務的完成提供保障。

一是加強對投資和項目建設情況的調(diào)研分析，積極提出應對措施。根據(jù)工作進展情況，適時提請召開全縣投資專題工作會議，分析投資形勢，針對突出問題，研究解決措施。

二是切實加大對投資和項目建設工作的督查與服務力度。抓好項目的調(diào)度、觀摩和考核工作，積極迎接好全市“4+2”的項目觀摩，并認真謀劃，精心組織好全縣項目觀摩工作。參加由縣委、縣政府督查室牽頭，有關職能局配合的督查活動，進一步加強對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實全年投資目標工作的檢查、督促，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。

繼續(xù)加強與上級機關及京津有關部門的聯(lián)系溝通，一方面繼續(xù)做好外宣推介工作，另一方面深入研究相關政策，積極開展調(diào)查研究，立足__區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搞好與京津?qū)?，爭取在京津產(chǎn)業(yè)轉移、布局調(diào)整中，實現(xiàn)項目落戶__的突破。

抓好跑項目爭資金工作，是推動我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要舉措。2015年要繼續(xù)牢牢把握當前有利時機，把跑項目爭資金工作作為重要責任，按照工作重點，指導好縣直各部門、各單位規(guī)劃、包裝項目，使之具備項目申報條件；同時積極主動與上級對口部門進行匯報和銜接，充分發(fā)揮主觀能動性，做到勤走動，多匯報，積極爭取國家、省、市的項目和資金支持。

一是大力實施節(jié)能項目和淘汰落后產(chǎn)能項目。堅持把實施節(jié)能項目作為提升企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，積極指導和幫助重點耗能企業(yè)抓好節(jié)能項目的謀劃和實施；同時，把淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、提升發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，對納入年度淘汰落后產(chǎn)能計劃的項目，做到“四講”、“四到位”，即講政策、講法律、講道理、講市場、全面排查到位、教育引導到位、政策支持到位、措施落實到位，對不能按期完成的項目，堅持重拳出擊，實行聯(lián)合執(zhí)法，徹底將其取締。