導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工商行政管理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)工商行政管理的職能定位

    我國(guó)的工商行政管理部門是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法者,對(duì)其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

    首先,工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場(chǎng)和政府之間既有明確的界限,又有緊密的聯(lián)系。一方面,二者有著各自獨(dú)特的運(yùn)行邏輯和發(fā)展規(guī)律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府就有市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能,這主要由工商行政管理部門承擔(dān),在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門的職能,即“把好市場(chǎng)主體的入門關(guān),當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的‘裁判員’,做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過法律確認(rèn)的,如市場(chǎng)準(zhǔn)入法、市場(chǎng)行為法、市場(chǎng)交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。

    其次,工商行政管理的主要職能向社會(huì)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的良性經(jīng)營(yíng)秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個(gè)關(guān)鍵概念:一是“經(jīng)營(yíng)”,這就是說工商行政管理的對(duì)象是以盈利為目的的市場(chǎng)主體;二是“秩序”,這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,其市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產(chǎn)品”,這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性,它只能由國(guó)家專門機(jī)關(guān)提供,全體社會(huì)公民從中受益。只有深刻理解這三個(gè)概念,才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。

    最后,工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)培育和市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)準(zhǔn)入主要指的是依法對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體進(jìn)行審查、登記、變更等,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的起點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和控制,維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利,構(gòu)建健康的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市場(chǎng)培育是在市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的培育,促進(jìn)市場(chǎng)各因素不斷完善和成熟,不斷提高市場(chǎng)整體規(guī)范程度。市場(chǎng)服務(wù)職能主要是工商行政管理部門為滿足社會(huì)公共需要而向市場(chǎng)主體和全體社會(huì)成員提供市場(chǎng)服務(wù),如市場(chǎng)信息、商標(biāo)注冊(cè)、消費(fèi)者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢,等等。

    二、當(dāng)前我國(guó)工商行政管理職能錯(cuò)位的表現(xiàn)

    我國(guó)工商行政管理部門是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來的,盡管歷經(jīng)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和鍛煉,但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性,這些都會(huì)影響到我國(guó)工商行政管理部門在一定程度的職能錯(cuò)位,這主要表現(xiàn)在:

    第一,工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實(shí)情況來看,工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認(rèn)去職能范圍,因此各個(gè)法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能,這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場(chǎng)主體、消費(fèi)者乃至社會(huì)公眾的交集中,致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對(duì)工商行政管理職能的弱化。

    第二,工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能,行使了一些不屬于自己的權(quán)力,代替市場(chǎng)和社會(huì)做了一些不屬于自己的工作。如工商機(jī)關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能,而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)組織承擔(dān)的工作,如市場(chǎng)消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地,中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動(dòng)寫照,這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

    第三,工商行政管理體系自身存在的諸多問題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在:一方面,工商行政管理法律法規(guī)之后,如一些該出臺(tái)的法律未能及時(shí)出臺(tái),一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予,一些該廢止的法律(違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的法律)未能及時(shí)廢止;另一方面,垂直管理貫徹不徹底,盡管我國(guó)實(shí)行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理,但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下,其市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制,這嚴(yán)重影響了工商行政管理部門履行職能的獨(dú)立性。

    三、全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的對(duì)策

    針對(duì)我國(guó)工商行政管理存在的問題,結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位,全面整合工商行政管理職能,全力促進(jìn)我國(guó)工商行政管理職能到位,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)工商行政管理的力量。

    第一,整合核心職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我國(guó)加WTO之后,我國(guó)的工商行政管理部門應(yīng)該積極吸收借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)管理理念,整合工商行政管理的核心職能,這樣才能保證不缺位、不錯(cuò)位。這主要包括四大安全體系:生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市場(chǎng)進(jìn)出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)管理、市場(chǎng)案件和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。只有做好這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的核心工作,保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮,工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

    第二,將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來,變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場(chǎng)和依法行政的部門,但它并不是冷冰冰的衙門,而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動(dòng)為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路,依法運(yùn)用自身掌握的大量市場(chǎng)信息,積極開展一些高端服務(wù),為政府宏觀決策、市場(chǎng)主體發(fā)展和消費(fèi)者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動(dòng)。

    第三,提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力,努力化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn),能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期,工商行政管理部門不僅擔(dān)負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序等常規(guī)性工作上,還應(yīng)該積極參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標(biāo)保護(hù)等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中,食品安全問題成為影響社會(huì)和諧的深層矛盾,也是老百姓關(guān)注度很高的民生問題,工商行政管理部門應(yīng)該在解決這些社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻(xiàn)。

篇2

【關(guān)鍵詞】工商行政管理；新形勢(shì)；轉(zhuǎn)變措施

一、工商管理職能概述

1、工商管理概念在本文中工商管理，就是工商行政管理，指“國(guó)家為建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過政府的市場(chǎng)監(jiān)督部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其時(shí)間、行為進(jìn)行的監(jiān)督管理”。[1]從概念中我們可以看出，政府是工商行政管理的主體，在我國(guó)，主要由工商行政管理相關(guān)部門承接其職責(zé)并履行管理的職能，其客體是商業(yè)活動(dòng)主體，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，以及一些相應(yīng)的大中小企業(yè)等。就我國(guó)而言，目前工商行政管理的主要目標(biāo)在于通過一些行政方法和手段，來達(dá)到發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的，并在此過程中，不斷建立起適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。工商管理實(shí)質(zhì)就是國(guó)家通過一些行政機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律、行政、法規(guī)以及一些相關(guān)規(guī)章為手段，來實(shí)現(xiàn)組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的職能。2、工商管理職能概述工商行政管理的職能是依據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》而界定出來的，其主要的職能一共有三：市場(chǎng)準(zhǔn)入職能、執(zhí)法監(jiān)管職能以及服務(wù)發(fā)展職能。市場(chǎng)準(zhǔn)入職能。這一職能是工商行政管理的首要和核心，是一切管理前的責(zé)任和不可替代的步驟。這一職能主要的職責(zé)就在于審查一切將要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或商品生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)人或是企業(yè)等各種主體的經(jīng)營(yíng)資格和生產(chǎn)條件，它包括：登記注冊(cè)、資質(zhì)審查和行為管理。它不僅規(guī)范了市場(chǎng)活動(dòng)主體的范圍，限制了他們活動(dòng)的方向，甚至在某種程度上保障了人民的基本利益。執(zhí)法監(jiān)管職能。工商行政管理的執(zhí)法監(jiān)管職能，就是指工商行政管理相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)對(duì)準(zhǔn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)商業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督和管理的職能，這一職能有效地保證了市場(chǎng)的正確方向，在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法發(fā)揮的前提下，對(duì)于違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，不僅保障了市場(chǎng)中其它正常合法的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)也保障了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正確發(fā)展，也維護(hù)了市場(chǎng)的正確秩序。服務(wù)發(fā)展職能。工商行政管理的最為重要的職能即為服務(wù)發(fā)展職能，它是工商行政管理部門“對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的宣傳、教育和引導(dǎo)，促使其逐步形成一個(gè)符合規(guī)范的、健康的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。這既包含了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，也包含了對(duì)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的品牌權(quán)益的保障”。[2]其服務(wù)發(fā)展的職能，不僅有利于市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體的利益發(fā)展，有助于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧，更有利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，是工商行政管理職能中不可或缺的重要職責(zé)。

二、我國(guó)工商行政管理現(xiàn)存問題

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入問題市場(chǎng)準(zhǔn)入過程繁瑣，手續(xù)繁多，審批周期過長(zhǎng)，行政色彩過于濃厚。我國(guó)由于建國(guó)后，工商行政管理和國(guó)家資源配置一直都是政府主導(dǎo)，原有的管理模式過于陳舊，再加之一些政府工作人員思想和意識(shí)還沒有轉(zhuǎn)變，他們還有吃拿卡要的思想，尤其在東北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，工商行政機(jī)關(guān)管理人員職業(yè)操守不高，職業(yè)道德不純粹。再加之，工作方法不創(chuàng)新，還是按部就班地依照原來的工作程序進(jìn)行，工商行政管理上并有沒有相對(duì)正規(guī)的規(guī)章制度來約束和規(guī)范工作程序和步驟，所以手續(xù)審批繁重，過程周期時(shí)間長(zhǎng)。而且，我國(guó)有一些行業(yè)，比如像藥品經(jīng)營(yíng)、賓館開設(shè)、教育培訓(xùn)等這些特殊的行業(yè)，都必須由一些主管的單位進(jìn)行前置性審批，才能到工商管理部門進(jìn)行審核，這些行業(yè)工商管理一般把關(guān)過于嚴(yán)格、登記程序復(fù)雜、流程過于繁多，導(dǎo)致了工商部門管理的諸多問題未能解決。2、執(zhí)法監(jiān)管問題新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給工商行政管理帶來了新的問題，很多微商的出現(xiàn)和電商的滲入，不僅擠兌著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這些微商并沒有進(jìn)行工商行政管理的準(zhǔn)入審批和資格審查，有的微商有著百分之二百的暴力，甚至有的微商在網(wǎng)絡(luò)上兜售假貨和劣質(zhì)產(chǎn)品，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序遭到?jīng)_擊。再者，監(jiān)管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)準(zhǔn)入審批寬松，實(shí)行寬松進(jìn)入，然后后續(xù)的審查和監(jiān)督跟不上，使一些投機(jī)公司、皮包公司，有可趁之機(jī)進(jìn)行違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又沒有適應(yīng)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的審批手段，所以審核程序和手續(xù)都需要去辦理大廳去辦理，即便近幾年也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，但由于對(duì)于核實(shí)上還缺乏一定的手段，也導(dǎo)致了當(dāng)前新形勢(shì)下的工商行政管理職能轉(zhuǎn)變上的諸多執(zhí)法方向的缺陷。3、服務(wù)水平問題新形勢(shì)下的工商行政管理，首先是服務(wù)意識(shí)問題，由于原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的一些行政管理和體制上的問題，使工商行政管理部門的人員和相關(guān)的政府工作人員，一直都沒有辦法轉(zhuǎn)變，思想固化，不與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)為政府人員和工商行政管理人員是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)層面的人員，所有的市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)主體都是來求人辦事，求人登記，求人審核。這種思想嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，吃拿卡要風(fēng)氣不止，經(jīng)濟(jì)就不會(huì)繁榮。第二，由于信息時(shí)代的全面深入，使原來需要面對(duì)面辦理的業(yè)務(wù)，變得更為便捷和輕松。然而由于信息平臺(tái)不完善，信息數(shù)據(jù)并未完全公開，很多信息披露不全面，使審查和核對(duì)方面存在著很多的缺陷。再加之，政府之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各部門間缺少必要的溝通，只有當(dāng)某一經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)問題，需要理清責(zé)權(quán)時(shí)，各部門才有機(jī)會(huì)進(jìn)行溝通和合作，然而由于信息平臺(tái)體系相對(duì)封閉，企業(yè)征信問題更難以核對(duì)了。4、履職定位問題首先，履職體系不健全，工商行政管理的各個(gè)部門并沒有形成一個(gè)完善的工作體系，原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的以罰代管模式，早已經(jīng)不適合網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)了。加之工商行政管理內(nèi)部部分員工思想跟不上時(shí)代，專業(yè)素質(zhì)也相對(duì)較差，更不用談工作激情和業(yè)績(jī)了。第二，組織外部問題層出不窮，當(dāng)工商行政管理遇到一些相對(duì)專業(yè)的領(lǐng)域時(shí)，像教育、醫(yī)藥、文化等就顯得捉襟見肘了，這不僅僅是外部因素的問題，同時(shí)也暴露出工商行政管理隊(duì)伍中專業(yè)人員少，整體團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不強(qiáng)，更沒有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和深造課程。

三、我國(guó)工商管理職能轉(zhuǎn)變的措施

1、嘗試市場(chǎng)準(zhǔn)入新舉措首先要大膽創(chuàng)新，積極變革，改良注冊(cè)資本的登記制度，放寬經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)條件和資格審查，積極幫助中小企業(yè)和中小經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化不必要的冗長(zhǎng)手續(xù)，節(jié)省準(zhǔn)入時(shí)間?？梢栽谙鄳?yīng)的社區(qū)建立服務(wù)平臺(tái)，培訓(xùn)社區(qū)相應(yīng)工作人員，或是定點(diǎn)定時(shí)間，派一些工商行政管理人員下社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，不僅可以使辦理人員進(jìn)行分流，節(jié)約等候時(shí)間，而且使市場(chǎng)準(zhǔn)入落實(shí)到社區(qū)，在社區(qū)的平臺(tái)上就可以辦理相應(yīng)的手續(xù)和審核，提升辦理速度，加快辦理過程。2、健全執(zhí)法監(jiān)管新體系法律是一切的準(zhǔn)繩，不僅僅約束著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行為，也規(guī)范著工商行政管理部門的各個(gè)職能。在工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的過程，健全執(zhí)法監(jiān)管體系，是最為迫在眉睫的問題。首先，要改變?cè)械囊粤P代管的模式，罰款不是目的，如何改變和處理問題才是核心，要把執(zhí)法辦案落實(shí)到維護(hù)市場(chǎng)秩序上來，堅(jiān)持打擊壟斷、不正之風(fēng)，打擊賄賂、不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，打擊假冒、強(qiáng)賣強(qiáng)買。再者，放寬處罰，積極配合和引導(dǎo)首犯市場(chǎng)主體進(jìn)行整頓和整改，容期限，正經(jīng)營(yíng)，使初犯的主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重新回到正確的方向上來。第二，把被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變到主動(dòng)執(zhí)法上來，改變?cè)械挠缮霞?jí)交辦、下達(dá)落實(shí)的模式，主動(dòng)篩查，積極處理，不定期進(jìn)行審核，保障消費(fèi)者的基本利益。第三，國(guó)家也應(yīng)該不斷的補(bǔ)足相應(yīng)的法律，出臺(tái)一些相關(guān)的法規(guī)和法條，來約束經(jīng)營(yíng)主體的行為，保護(hù)其利益。3、構(gòu)建信息服務(wù)新平臺(tái)新環(huán)境，要有新舉措，新時(shí)代，要有新征程。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息化深入到社會(huì)各行各業(yè)，不僅市場(chǎng)走上電子時(shí)代，工商行政管理職能也應(yīng)該從固化狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。APP、電子終端、計(jì)算機(jī)化平臺(tái)等都可以為工商行政管理全新的職能手段。不僅可以讓所需信息隨即可查，還可以把相關(guān)的部門和涉及到的機(jī)構(gòu)，都在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管，使一切辦公公開化、信息化和透明化。4、架構(gòu)專業(yè)人員新隊(duì)伍人才，永遠(yuǎn)都是各個(gè)時(shí)期的重頭戲。要想提高工商行政管理部門的整體素質(zhì)，就需要從人才入手，不僅吸納更多的專業(yè)人才，還應(yīng)該有相應(yīng)的培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì)，不斷提高人才工作能力，近而提升工商行政管理的整體職能。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);工商行政管理;信息資源

1引言

大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生是隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，逐漸滲透到各個(gè)領(lǐng)域，包括醫(yī)療、教育、金融、軍事、國(guó)防等，不斷推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和全球化趨勢(shì)的發(fā)展。工商行政管理工作是一個(gè)和數(shù)據(jù)聯(lián)系比較密切且頻繁的工作，包括對(duì)各個(gè)工商企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)、備案管理、執(zhí)行各種工商法規(guī)等，并且要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、歸納、處理等。工商行政管理工作想要順應(yīng)時(shí)代的潮流，跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，就必須將現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的到工商行政管理工作中，以此來提高工作效率，更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，助推企業(yè)的規(guī)范化穩(wěn)定快速發(fā)展。

2大數(shù)據(jù)技術(shù)概述

大數(shù)據(jù)技術(shù)是在龐大的數(shù)據(jù)信息資源中進(jìn)行分析、處理和檢索等過程，提取出對(duì)當(dāng)前工作最有利用價(jià)值的信息資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有以下特征：

2.1處理數(shù)據(jù)的信息量巨大

如今我們所說的大數(shù)據(jù)比以往我們所說的海量信息的數(shù)據(jù)量還要大的多。谷歌公司每天要處理超過24PB字節(jié)的數(shù)據(jù)，這意味著其每天的數(shù)據(jù)處理量是美國(guó)國(guó)家圖書館所有紙質(zhì)出版物所含數(shù)據(jù)量的幾千倍以上。

2.2數(shù)據(jù)類型多樣化

在大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)類型錯(cuò)綜復(fù)雜、包羅萬象。其主要表現(xiàn)形式可以分為結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)等。如表格數(shù)據(jù)、圖形圖像數(shù)據(jù)、音頻視頻數(shù)據(jù)、金融交易數(shù)據(jù)、電子郵件數(shù)據(jù)以及通過聊天工具產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等等。只要我們可以接觸到和了解到的數(shù)據(jù)幾乎都可以囊括在內(nèi).

2.3大數(shù)據(jù)信息資源的價(jià)值參差不齊，不好確定

通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)時(shí)分析功能將大數(shù)據(jù)信息資源的價(jià)值最大化地體現(xiàn)出來，為企業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展提供最有效的數(shù)據(jù)資源。四是處理數(shù)據(jù)的快速高效性。如今，數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流的控制。大數(shù)據(jù)必須有很高的擴(kuò)展性數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)相匹配，才能發(fā)揮出其更大的利用價(jià)值。

3工商行政管理信息化的現(xiàn)狀

3.1以傳統(tǒng)工作模式為主，大數(shù)據(jù)分析不到位

從當(dāng)前工商行政管理信息化工作的現(xiàn)狀來看，雖然已經(jīng)引入信息化技術(shù)和信息化管理方法，但是在工作模式上仍然比較傳統(tǒng)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)和分析的過程中仍然按照填表、存入電腦、統(tǒng)計(jì)分析三步走的傳統(tǒng)工作模式。另外，工商行政管理工作在收集數(shù)據(jù)信息方面沒有充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，其主要原因是缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)做支撐，在數(shù)據(jù)處理方面很難做到對(duì)有利用價(jià)值的信息的高效檢索和提取。

3.2對(duì)非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用

缺乏技術(shù)支撐像圖像摘要技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)搜索攔截技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)、磁盤恢復(fù)與解密技術(shù)、數(shù)字認(rèn)證技術(shù)等非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，在工商系統(tǒng)既無采集也無積累。由于沒有充足完整的數(shù)據(jù)信息量做支撐，工商信息化還處于相對(duì)簡(jiǎn)單和小規(guī)模的階段，依托海量數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)的深度挖掘應(yīng)用、動(dòng)態(tài)應(yīng)用暫時(shí)還不存在。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足處理大數(shù)據(jù)信息資源的要求

在工商行政管理工作中，現(xiàn)有的寬帶傳輸速度難以支撐大數(shù)據(jù)的各種信息資源的有效傳輸，硬件設(shè)備的云計(jì)算能力、聯(lián)機(jī)處理能力、大用戶量訪問承受能力都還有待盡快提高。視頻設(shè)備、電子監(jiān)測(cè)設(shè)備、語音設(shè)備、移動(dòng)電子設(shè)備、傳感設(shè)備等新型應(yīng)用還有待深化和普及。

4大數(shù)據(jù)背景下工商行政管理的優(yōu)化策略

4.1創(chuàng)新工作模式，提高信息共享意識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，工商行政管理傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)企業(yè)發(fā)展速度的要求，必須進(jìn)行改善和創(chuàng)新，首先要加強(qiáng)工商行政管理部門人員的信息共享意識(shí)。建立信息共享平臺(tái)，提高信息傳播速度，實(shí)現(xiàn)信息的有效價(jià)值最大化。其次是提高大數(shù)據(jù)分析能力。這是提升工商行政管理工作效率的關(guān)鍵所在。必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一批專業(yè)化素質(zhì)過硬、技術(shù)能力突出、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的高效采集與反饋，及時(shí)規(guī)避不必要的財(cái)產(chǎn)和人才損失。

4.2引入現(xiàn)代化數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)

工商行政管理部門要提高信息處理意識(shí)，提高對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視程度，積極引進(jìn)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，并加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)。同時(shí)，建立完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，包括統(tǒng)一的工商系統(tǒng)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等六個(gè)方面。從滿足工商行政管理的要求來看，它們必須是能夠滿足宏觀決策層面對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、統(tǒng)計(jì)、分析的需要，工商部門主要的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法指標(biāo)的核心數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)；必須是能夠兼顧微觀監(jiān)管執(zhí)法層面迅速適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境、地方性需求的需要，真正實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門的現(xiàn)代化信息管理。

4.3完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的不完善直接影響著工作的進(jìn)程和工作效率。國(guó)家要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量的人力物力，不僅是在數(shù)據(jù)采集方面，還要在歸納分析方面進(jìn)行作業(yè)。建設(shè)好基礎(chǔ)的硬軟件設(shè)施，有效保證云計(jì)算等各種信息收集和分析系統(tǒng)的正常運(yùn)行，就一定能夠有效的保障大數(shù)據(jù)技術(shù)合理的運(yùn)用在工商行政管理信息資源上。

5結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，同時(shí)也給我國(guó)的工商行政管理工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要想更快地適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)代，還需要進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，加大信息資源整合力度，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的信息交流的通暢進(jìn)行，從而節(jié)約成本、提高工作的時(shí)效性。相信隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益發(fā)展，人們的工作和生活會(huì)變得越來越科技化，越來越智能化。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的意義

一般理解，工商行政指導(dǎo)，即工商行政管理機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事物范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，有效地支持、協(xié)助行政相對(duì)人維權(quán)興業(yè)、發(fā)展進(jìn)步，在行政相對(duì)人同意或認(rèn)可的前提下，以非強(qiáng)制性的方式，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為的行政活動(dòng)。行政指導(dǎo)是依法行政的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理機(jī)關(guān)履行公共服務(wù)職能的重要變革，開辟了現(xiàn)代工商行政管理工作的新途徑，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

與傳統(tǒng)剛性的行政執(zhí)法管理方式比較而言，行政指導(dǎo)顯然更具人性化特點(diǎn)，更適合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。但從根本上看，工商行政指導(dǎo)依然是一種行政行為，工商行政管理人員在組織開展工作中，會(huì)自覺不自覺地將自己的主觀意志摻雜進(jìn)來，在行政指導(dǎo)中忽略對(duì)指導(dǎo)對(duì)象的尊重，將“指導(dǎo)”變成“執(zhí)罰”。也就是說，行政指導(dǎo)本身具有“雙刃劍”的性質(zhì)，它在作為行政機(jī)關(guān)一種柔性執(zhí)法方式的同時(shí)，也容易出現(xiàn)違背自愿原則，把指導(dǎo)者的想法強(qiáng)加于市場(chǎng)主體，出現(xiàn)問題又難以區(qū)分責(zé)任的問題，因此，必須有一個(gè)規(guī)程來約束和規(guī)制具體的行政指導(dǎo)行為。另外，推進(jìn)工商行政指導(dǎo)是有政策法規(guī)依據(jù)的。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一項(xiàng)明確提出：“改革行政管理方式要充分發(fā)揮行政規(guī)則、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”。這說明工商行政指導(dǎo)必須在依法行政的框架內(nèi)推進(jìn)，必須在一定的行為邊界和限制條件下實(shí)施，因而構(gòu)建行政指導(dǎo)工作規(guī)則就顯得十分必要。行政指導(dǎo)對(duì)于大廣大工商干部而言，畢竟是一個(gè)新的課題，對(duì)既定的指導(dǎo)項(xiàng)目應(yīng)該指導(dǎo)什么，怎樣指導(dǎo)，指導(dǎo)的程序和要求有哪些，都還比較陌生，必須按照法律法規(guī)的要求，確定行政指導(dǎo)的內(nèi)容、步驟和監(jiān)督措施，使行政指導(dǎo)的每一項(xiàng)內(nèi)容、每一個(gè)步驟都非常明確，在行政指導(dǎo)中嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作，既有效地預(yù)防指導(dǎo)“跑偏”，又使行政指導(dǎo)具有很強(qiáng)的操作性。同時(shí)，從目前工商隊(duì)伍的自身素質(zhì)看，由于長(zhǎng)時(shí)期從事執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，形成了一定的思維定勢(shì)，容易在理解上和行為方式上簡(jiǎn)單地將行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法對(duì)立起來，不能在行政監(jiān)管過程中堅(jiān)持具體問題具體分析，什么問題都往行政指導(dǎo)上套，削弱行政指導(dǎo)的整體效能。因此，必須立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定與法制工商、規(guī)則工商相適應(yīng)的行政指導(dǎo)工作規(guī)程，使行政指導(dǎo)規(guī)范化、程序化。

二、關(guān)于構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的相關(guān)要素

第一，關(guān)于構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的概念要素。工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程，即工商行政管理部門在法律法規(guī)的框架下，在工商職能、職責(zé)的范圍內(nèi)，在行政民主化、服務(wù)公共化的理念指導(dǎo)下，對(duì)具體項(xiàng)目如何實(shí)施行政指導(dǎo)制定的工作規(guī)章和工作流程。它是保證行政指導(dǎo)工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)目標(biāo)，減少行政成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的重要保證。對(duì)避免行政指導(dǎo)的泛化與濫用，防止錯(cuò)誤的行政指導(dǎo)與越權(quán)執(zhí)法具有重要作用。

第二，關(guān)于構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的基礎(chǔ)要素。從組織行為學(xué)的角度講，構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不能脫離基礎(chǔ)而指導(dǎo)孤立存在，我們理解，工商行政指導(dǎo)規(guī)程的基礎(chǔ)要素應(yīng)該包括理念規(guī)范、道德規(guī)范和行為規(guī)范。

（一）工商行政指導(dǎo)理念規(guī)范。近年來，關(guān)于管理與服務(wù)關(guān)系的討論一直沒有停止過，各種觀點(diǎn)爭(zhēng)論不休，這當(dāng)中或多或少地都涉及到行政指導(dǎo)問題，并且工商管理實(shí)踐也有一些大膽嘗試和探索，但在實(shí)際工作中，監(jiān)管執(zhí)法層面上還是以行政處罰、行政強(qiáng)制、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰為主要任務(wù)。行政指導(dǎo)并沒有正式列上工作日程。形成這種局面的直接原因是自收自支的財(cái)務(wù)體系。由于財(cái)務(wù)收支靠部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰保障，基層工商行政管理形成了“平時(shí)講管理，年終看收費(fèi)；平時(shí)講服務(wù)，年末看罰款”的思維模式。長(zhǎng)期的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰活動(dòng)，養(yǎng)成了管理人員居高臨下的特權(quán)習(xí)慣，助長(zhǎng)了依法強(qiáng)制的行為定勢(shì)。而從當(dāng)前行政管理的總趨勢(shì)看，在行政活動(dòng)的方式、方法、手段日趨多元化、多樣化發(fā)展的大背景下，特別是法制日趨健全的大環(huán)境下，行政指導(dǎo)這種促進(jìn)社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展的柔性管理模式會(huì)運(yùn)用的越來越多，甚至成為占主導(dǎo)地位的行政方式。面對(duì)新的執(zhí)法環(huán)境，我們根據(jù)工商行政指導(dǎo)工作的特點(diǎn)，制定了沈河分局行政指導(dǎo)理念規(guī)范：即“上層次，抓指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念；重系統(tǒng)，不支離，完善總體；要長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷線，科學(xué)發(fā)展；要民主，不武斷，構(gòu)建和諧?！币龑?dǎo)廣大工商干部從思想、觀念上適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，更新執(zhí)業(yè)理念，充分認(rèn)識(shí)到行政指導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并將其作為工商行政管理機(jī)關(guān)今后管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的基本職能。

（二）工商行政指導(dǎo)的道德規(guī)范。工商行政管理道德是指工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)業(yè)人員在行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)中應(yīng)共同具備和遵守的道德內(nèi)容、道德標(biāo)準(zhǔn)、道德思維、道德模式和行為規(guī)范。由于行政主體在公共管理活動(dòng)中具有多重角色，特別是在涉及到公、私關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系時(shí)，往往會(huì)遇到行政道德的價(jià)值原則和價(jià)值取向問題。行政指導(dǎo)也是一樣，它一方面能通過柔性指導(dǎo)密切行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系，另一方面，也往往會(huì)成為、自愿交易的腐敗因子，在客觀上為公權(quán)私用、謀取私利提供可能與機(jī)會(huì)。因而，制定完善的行政指導(dǎo)道德規(guī)范，能潛移默化地影響工商管理執(zhí)業(yè)人員的行為方式和價(jià)值取向，有效地抑制行政指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的公權(quán)私用、的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)以上分析，我們擬定了沈河分局行政指導(dǎo)道德規(guī)范，即“講道德，知榮辱，樹新風(fēng)，見實(shí)效，促和諧；要誠(chéng)信，不欺瞞，以誠(chéng)相待；要自律，不奢貪，以德維廉；要公正，不徇私，維護(hù)公平；要堅(jiān)持，不中斷，有始有終?！?/p>

（三）工商行政指導(dǎo)的行為規(guī)范。工商行政指導(dǎo)作為一種組織行為，一種行政職能，制定行為規(guī)范應(yīng)該是它的基本要求。一是行政指導(dǎo)不同于行政處罰和辦案實(shí)踐。由于它沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一致的量化尺度，統(tǒng)一考量的難度比較大；行政指導(dǎo)的相對(duì)人業(yè)態(tài)不同，比較復(fù)雜。所以，實(shí)施行政指導(dǎo)必須區(qū)別對(duì)待，對(duì)癥下藥，不能一刀切，簡(jiǎn)單化。二是必須以相對(duì)人自愿為前提。實(shí)施行政指導(dǎo)前，必須得到相對(duì)人同意或協(xié)助，也就是自愿接受指導(dǎo)的承諾。這就要求行政指導(dǎo)主體要擺正自己的位置，摒棄以往那種居高臨下，以行政強(qiáng)制為主的行為習(xí)慣，代之以平等、協(xié)商、協(xié)調(diào)、商議、建議、勸告、鼓勵(lì)等柔性行政指導(dǎo)方式，充分體現(xiàn)工商行政指導(dǎo)的親和力和服務(wù)性。三是工商行政指導(dǎo)必須依法推進(jìn)。行政指導(dǎo)雖然沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，在操作進(jìn)程中具有一定的彈性，在方式方法運(yùn)用上有一定的靈活性，但決不意味著可以濫施指導(dǎo)，必須依法有據(jù)，柔性干預(yù)。四是行政指導(dǎo)的文檔應(yīng)規(guī)范。行政指導(dǎo)的實(shí)施，對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、民眾都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此工商機(jī)關(guān)對(duì)行政指導(dǎo)的操作要規(guī)范，要對(duì)行政指導(dǎo)的步驟及結(jié)果跟蹤記錄。做到有據(jù)可查，便于信息反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估指導(dǎo)。綜合以上幾個(gè)因素，行政指導(dǎo)的行為規(guī)范就是：“要自愿，不勉強(qiáng)；要依法，不越權(quán)；要疏導(dǎo)，不強(qiáng)制；要具體，不空泛，要認(rèn)真，不敷衍；要調(diào)查，不主觀；要耐心，不厭煩；要實(shí)效，不空談；要依法，不隨便。”

三、關(guān)于構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的實(shí)踐內(nèi)容

為使行政指導(dǎo)工作更具操作性，我們?cè)诶眄樄ど绦姓笇?dǎo)相關(guān)要素的同時(shí)，注重了實(shí)踐內(nèi)容的探索。

（一）結(jié)合實(shí)際制定指導(dǎo)規(guī)程。按照市局《關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見》，依據(jù)工商職能，結(jié)合駐區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，編寫了《工商行政管理行政指導(dǎo)規(guī)程》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)規(guī)程》）。

《指導(dǎo)規(guī)程》共分四個(gè)部分，即行政指導(dǎo)規(guī)范性文件、行政指導(dǎo)法規(guī)依據(jù)、行政指導(dǎo)項(xiàng)目和行政指導(dǎo)工作相關(guān)文書。為便于全體工商干部在行政指導(dǎo)中參考、借鑒，我們選編了與行政指導(dǎo)有關(guān)的8個(gè)規(guī)范性文件和48部法規(guī)的相關(guān)條款作為執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)將行政指導(dǎo)的工作流程和行政指導(dǎo)項(xiàng)目以及責(zé)任人和責(zé)任單位，以附錄的形式編輯了“行政指導(dǎo)工作圖示”，確保分局行政指導(dǎo)工作進(jìn)入事事有人管，工作有人抓的良性運(yùn)行狀態(tài)。

（二）實(shí)事求是確定具體項(xiàng)目。在制定《指導(dǎo)規(guī)程》過程中，我們緊緊抓住項(xiàng)目這個(gè)推行行政指導(dǎo)的關(guān)鍵，重點(diǎn)圍繞行政指導(dǎo)項(xiàng)目的選定、行政指導(dǎo)內(nèi)容的商定和行政指導(dǎo)程序的確定等幾個(gè)方面進(jìn)行了積極探索，使制定規(guī)程的過程變成分局行政指導(dǎo)抓落實(shí)、上臺(tái)階的過程。具體工作中，主要抓了四個(gè)環(huán)節(jié)。一是提高認(rèn)識(shí)立項(xiàng)目。針對(duì)部分執(zhí)法人員對(duì)行政指導(dǎo)知之不多等問題，我們請(qǐng)來市局法制處領(lǐng)導(dǎo)給包括局長(zhǎng)在內(nèi)的全體工商干部講課輔導(dǎo)，使大家對(duì)什么是項(xiàng)目、怎樣選擇確定項(xiàng)目和怎樣圍繞項(xiàng)目開展行政指導(dǎo)有了比較全面地了解和掌握，提高全體干部對(duì)開展行政指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際選項(xiàng)目。為了使項(xiàng)目指導(dǎo)更具針對(duì)性，按照政府所想、企業(yè)（個(gè)體戶）所需、群眾所求、法律所缺、社會(huì)所需的原則，結(jié)合駐區(qū)實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，分局班子專門開會(huì)確定指導(dǎo)項(xiàng)目，確定在轄區(qū)十個(gè)領(lǐng)域內(nèi)選擇指導(dǎo)項(xiàng)目，受到駐區(qū)歡迎。三是針對(duì)特點(diǎn)落項(xiàng)目。在確定了具體領(lǐng)域之后，我們根據(jù)分局機(jī)關(guān)和各工商所的不同特點(diǎn)，把分局確定指導(dǎo)的領(lǐng)域分解、確定為有具體對(duì)象和內(nèi)容的30個(gè)具體指導(dǎo)項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目落到實(shí)處，又按照項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目與各職能部門之間的關(guān)系，將30個(gè)項(xiàng)目分解為“推進(jìn)項(xiàng)目、責(zé)任項(xiàng)目和執(zhí)行項(xiàng)目”三個(gè)類別開展行政指導(dǎo)。四是群策群力抓項(xiàng)目。圍繞項(xiàng)目落實(shí)，不僅各主抓部門明確了責(zé)任，而且分局從領(lǐng)導(dǎo)班子到各部門都明確了工作責(zé)任，制定了跟蹤考核辦法，通過局領(lǐng)導(dǎo)親自聽匯報(bào)、調(diào)度會(huì)、實(shí)地檢查等多種方式，及時(shí)了解和掌握行政指導(dǎo)工作的進(jìn)展情況。同時(shí)，將考核結(jié)果作為全年工作評(píng)價(jià)和評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，形成全局上下抓項(xiàng)目的良好局面。

篇5

在2010年北京市工商局工作會(huì)上，張志寬局長(zhǎng)代表市局黨組提出了“營(yíng)造首都良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”的新理念，這是市局黨組適應(yīng)首都發(fā)展的新形勢(shì)，提出的工商行政管理的新理念、新任務(wù)、新目標(biāo)，是工商行政管理理論和實(shí)踐發(fā)展的新階段，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。隨后，海淀工商分局黨組幾經(jīng)研究，在工作會(huì)上提出了“營(yíng)造中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”的理念。

可能有人會(huì)問，生態(tài)、生態(tài)環(huán)境這些生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)的概念怎么能、為什么要移植到工商行政管理領(lǐng)域來呢?市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是不是就是生態(tài)食品、用品組成的市場(chǎng)環(huán)境呢?

在生物學(xué)的意義上，生態(tài)是指生物體與其周圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，生態(tài)圈是有上下游、層次之分的。但這個(gè)概念近幾年來已經(jīng)進(jìn)入人們的日常生活和市場(chǎng)營(yíng)銷的范疇，大有返樸歸真的趨勢(shì)。由于人們生活水平的提高，常說的生態(tài)食品、生態(tài)用品是指自然的、未經(jīng)污染和化學(xué)過程處理的、有機(jī)的、無公害的、安全的、富有營(yíng)養(yǎng)的和利于身心健康的，不僅吃得飽，還要吃的好，吃的有營(yíng)養(yǎng)。不僅穿的暖，還要穿的好，有利于身體發(fā)育的需要。生態(tài)環(huán)境是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡(jiǎn)稱，指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然(包括人工干預(yù)下形成的第二自然)力量(物質(zhì)和能量)或作用的總和。他不僅包括生物物種之間和物種內(nèi)部各個(gè)體之間的關(guān)系，也包括生物體與其賴以生存的外部自然環(huán)境(如土壤、巖石、水、空氣等)之間的關(guān)系。

市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)仿生學(xué)概念，把他移植到公共管理中來是社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)的進(jìn)步。是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就“在”市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境下運(yùn)行和發(fā)展，工商行政管理就“在”市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境下維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境既包括市場(chǎng)主體之間和主體個(gè)體內(nèi)部的相互關(guān)系，也包括市場(chǎng)主體與外部所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等宏觀層面的外部環(huán)境，包括公民道德、法律法規(guī)、社會(huì)信用體系、行業(yè)自律、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多方面的內(nèi)容。以生產(chǎn)型企業(yè)為例，既要與上家的材料供應(yīng)廠商、客戶，下家的經(jīng)銷商、目標(biāo)客戶發(fā)生關(guān)系，還要與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、相關(guān)媒體等發(fā)生關(guān)系，還要承擔(dān)一定的社會(huì)道義責(zé)任、傳承企業(yè)文化，建立起一系列類似生物鏈的市場(chǎng)鏈關(guān)系。工商行政管理要在市場(chǎng)鏈的基礎(chǔ)上建立起與市場(chǎng)鏈相適應(yīng)的包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)主體與客體相統(tǒng)一等一系列制度安排，保障市場(chǎng)生態(tài)秩序的動(dòng)態(tài)平衡和有序競(jìng)爭(zhēng)即是市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？梢钥闯觯袌?chǎng)生態(tài)環(huán)境與生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)意義上的生態(tài)環(huán)境有許多“相似”之處，如分層生活、上下游鏈條的銜接、自我處置內(nèi)部事務(wù)(自凈功能)、開放系統(tǒng)，等等。正因如此，這種概念移植才有價(jià)值，才有文章可做。

故此，我們認(rèn)為，營(yíng)造核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的中心意思有兩個(gè)，一是可持續(xù)發(fā)展，一是和諧社會(huì)建設(shè)，根本目的是和諧社會(huì)建設(shè)。包括三個(gè)環(huán)境建設(shè)，即安全的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境。

營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境是適應(yīng)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市以及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。作為世界城市，作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2000多萬消費(fèi)者，140多萬市場(chǎng)主體，沒有一個(gè)安全的投資環(huán)境，公平的交易環(huán)境，放心的消費(fèi)環(huán)境，是萬萬不可能的。

同時(shí)，建設(shè)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境也是工商行政管理理論和實(shí)踐發(fā)展的新思想。傳統(tǒng)的提法是：工商局是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。那么營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的提法有何異同呢?我們說一脈相承，繼承創(chuàng)新。工商局早期的職責(zé)主要是監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，基本的方法是“六管一打”和駐場(chǎng)制。上世紀(jì)90年展到巡查制，本世紀(jì)初實(shí)行動(dòng)靜結(jié)合的網(wǎng)格責(zé)任制。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能交給工商以后，意味著工商不僅監(jiān)管市場(chǎng)主體及其行為，而且監(jiān)管商品客體，并做到主客體監(jiān)管相統(tǒng)一。近年來，國(guó)家工商總局提出了“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想。倡導(dǎo)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?？梢哉f，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念是“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想在首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)上的實(shí)踐和落實(shí)，豐富和發(fā)展，具有全新的實(shí)踐和歷史意義。

二、營(yíng)造市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的新要求

(一)市場(chǎng)監(jiān)管要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境有其自身的規(guī)律。有自我凈化的能力，行政管理要按規(guī)律辦事，自覺遵從規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。老虎雖為百獸之王，稱王稱霸，但繁殖能力極弱，子孫后代極少，蟑螂雖弱，人見人捏，但繁殖能力極強(qiáng)，這是生物的規(guī)律。行政管理要認(rèn)同并尊重這種規(guī)律，主要依靠經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以行政的手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，來維護(hù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展，不要?jiǎng)虞m以長(zhǎng)宮意志、行政命令的方式來調(diào)整市場(chǎng)資源，讓市場(chǎng)主體無所適從。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，以行規(guī)、行約來約束市場(chǎng)主體及其行為

大雁南飛有領(lǐng)頭雁，羊群食草有領(lǐng)頭羊，市場(chǎng)生態(tài)鏈也得有挑頭的，我們認(rèn)為，這個(gè)挑頭的，不是政府，而是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等企業(yè)自治組織。十六屆三中全會(huì)提出了建設(shè)“行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。政府部門不要總是迷信、迷戀、習(xí)慣于行政命令，要從一些管不了、管不好、管不著的領(lǐng)域逐步淡出，請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)用行規(guī)行約逐步自律，自我完善，自我凈化，要相信圈中人管圈中事自有高招。當(dāng)前情況下要積極扶持這些企業(yè)自治組織的發(fā)展，有意識(shí)地引導(dǎo)他們開展一些活動(dòng)，把一些事項(xiàng)交給他們來做，騰出手來做好公共管理。當(dāng)前政府部門正在做的一些事情，如綠色消費(fèi)通道的建立、超市下架食品公示欄的制作與張貼等等，都可以交給行業(yè)協(xié)會(huì)來做，達(dá)到事半功倍的目的。

(三)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)監(jiān)管，要有意識(shí)地培育、發(fā)展核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，幫助產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

從電子一條街到試驗(yàn)區(qū)，從試驗(yàn)區(qū)到科技園區(qū)，從科技園區(qū)到國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)在不斷升級(jí)，蓄意打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。工商行政管理要順應(yīng)這種升級(jí)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入開始，有意識(shí)地培育符合示范區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的市場(chǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使得

核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的上下游緊密連接，保障供給和市場(chǎng)終端，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。

(四)從“管制”型政府轉(zhuǎn)向“公共管理”型政府，不斷滿足市場(chǎng)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求

做公共管理得有公共服務(wù)產(chǎn)品，提供公共服務(wù)產(chǎn)品在滿足市場(chǎng)的需求的同時(shí)，也像一雙無形的手對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)警的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)理性投資。目前來看，市場(chǎng)對(duì)我們最迫切的服務(wù)產(chǎn)品是工商信息。我們要把海量的死信息變成市場(chǎng)主體需要的活資源，強(qiáng)化工商信息的預(yù)警、警示和引導(dǎo)功能。譬如說，我們可以通過信息分析，總結(jié)出中關(guān)村企業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律、存續(xù)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)飽和度等等，還可以分析中關(guān)村大街沿線這一特定區(qū)域企業(yè)開業(yè)、變更、滅失、業(yè)態(tài)變動(dòng)情況，這些都是市場(chǎng)需要的“商務(wù)信息”，以此引導(dǎo)投資和經(jīng)營(yíng)。此外，像下架食品的信息、消費(fèi)警示信息等等，都可以廣而告之，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，營(yíng)造放心的消費(fèi)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

(五)行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，不斷提高對(duì)市場(chǎng)秩序的預(yù)防和控制能力

行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)猶如我們的一雙手，兩手都要硬，都要強(qiáng)。對(duì)于一些輕微的違法違規(guī)行為以行政告誡、行政建議、行政提示等方式，防微杜漸，妥當(dāng)處置。而對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大的違法違規(guī)行為，如傳銷或變相傳銷、危害公共食品安全、大要案件等，則堅(jiān)守“嚴(yán)格執(zhí)法即是最好服務(wù)”的理念，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。對(duì)違法行為的打擊就是對(duì)守法行為的保護(hù)。近年來，海淀分局每年立案查處的案件四五千件以上，有力維護(hù)了公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。除了對(duì)個(gè)案的查處，我們還要對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的苗頭問題、疾頑問題、帶有普遍性的問題的分析和監(jiān)控，采取重點(diǎn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的方法，標(biāo)本兼治。

(六)更加強(qiáng)調(diào)與其他職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，擅打組合拳

核心區(qū)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是海淀區(qū)所有政府部門、非政府組織、企業(yè)和消費(fèi)者共同的責(zé)任，不是工商部門單打獨(dú)斗的事，現(xiàn)代社會(huì)分工越來越細(xì)同時(shí)協(xié)作又越來越緊密，所以。我們要加強(qiáng)與其他政府職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，共同打造核心區(qū)良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。譬如說，質(zhì)檢部門已經(jīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了QS質(zhì)量認(rèn)證，我們完全可以接過來，做到與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)接，還要延伸到消費(fèi)領(lǐng)域，防止不合格商品的二次回流。還有企業(yè)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)問題，可以與城管部門一起配合解決。

(七)研究工商行政管理的基本范疇、基本理論和基本規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐

篇6

一、復(fù)議期間具體行政行為能否執(zhí)行

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是：復(fù)議期限內(nèi)處理決定還不具有法律效力，因此復(fù)議期間具體行政行為暫不執(zhí)行。這種觀點(diǎn)的法律依據(jù)是《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》第21條、22條。盡管現(xiàn)在《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其相關(guān)配套的規(guī)章已經(jīng)廢止，然而，時(shí)至今日，一些習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事的基層工商人員仍然認(rèn)為行政處罰決定在復(fù)議期限內(nèi)不能執(zhí)行。2008年江西省工商局出臺(tái)了《江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)則》，某些人斷章取義的援引該規(guī)范性文件第66條規(guī)定：“當(dāng)事人未履行或者未完全履行行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的法定期限屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)手續(xù)?！币蚱湓诟拍钌系乃剖嵌牵煜藞?zhí)行與強(qiáng)制執(zhí)行，一些人據(jù)此也認(rèn)為復(fù)議、訴訟期內(nèi)行政處罰決定不能執(zhí)行。

《行政處罰法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！?999年4月29日頒布的《行政復(fù)議法》第21條明確規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”。自2007年10月1日起施行的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第68條也規(guī)定：“處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。”由此可見，一般情況下，行政處罰決定書一經(jīng)送達(dá)就具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，作出處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

二、復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行的理論依據(jù)

在保證行政管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)方面。復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行這一原則起到了積極作用，它有利于行政管理的連續(xù)性和行政效率的提高。假如復(fù)議期間原處罰決定暫不執(zhí)行，那么，按照復(fù)議期限60天再加上復(fù)議機(jī)關(guān)受理審查的期限5天和自受理之日起60天內(nèi)作出復(fù)議決定的期限，也就是說，暫停執(zhí)行的時(shí)間可達(dá)125天。如果復(fù)議延期，則時(shí)間更長(zhǎng)。這顯然與行政應(yīng)迅速及時(shí)的要求相違背，極易貽誤執(zhí)行。

復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行的理論依據(jù)有二：一是效力先定論。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)該假定其合法，對(duì)管理相對(duì)人產(chǎn)生約束力。也就是說即使在復(fù)議甚至訴訟期間，原具體行政行為仍具有法律效力，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。二是行政秩序穩(wěn)定論。行政管理具有連續(xù)性，不能因提起復(fù)議或訴訟而中斷、貽誤。如果具體行政行為在復(fù)議過程中停止執(zhí)行，就會(huì)使行政管理無法正常進(jìn)行，使行政秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不利于國(guó)家和人民的利益。

總之。復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行有利于行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于行政效率的提高。也只有這樣，才能維護(hù)行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。

三、復(fù)議期間具體行政行為如何執(zhí)行

除非例外情形下，復(fù)議與訴訟期間具體行政行為應(yīng)該執(zhí)行。這時(shí)候的執(zhí)行不外乎這么幾種情形：①復(fù)議期限內(nèi)，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定無異議，自覺履行所規(guī)定的義務(wù)；②當(dāng)事人雖提起復(fù)議，但由于某些原因仍然能夠履行處罰決定，這種情況屬極少數(shù)；③當(dāng)事人拒絕履行處罰決定，行政處理機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第71條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！北緱l所謂的逾期是指當(dāng)事人自接到行政處罰決定書之日起超過15日未到指定銀行繳納罰款。這15日毫無疑問是在60日的復(fù)議期限之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)在15日的法定履行期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定，而不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

雖然超過履行期限但未超出訴訟期限，當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取行政強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人履行行政處罰決定，但不可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這在《江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)則》第66條有相關(guān)規(guī)定：“當(dāng)事人未履行或者未完全履行行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的法定期限屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)手續(xù)?！?/p>

篇7

抽樣取證是指辦案人員根據(jù)案情需要，為了提請(qǐng)有關(guān)部門給予檢驗(yàn)、鑒定以取得檢驗(yàn)（鑒定）報(bào)告證據(jù)或者提取物證，依據(jù)科學(xué)的方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據(jù)的管理活動(dòng)。

二、抽樣取證的一般要求

1、辦案人員應(yīng)兩人以上，并出示行政執(zhí)法證件；

2、應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)通知其單位領(lǐng)導(dǎo)，并有其單位領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)的實(shí)物保管人員、管理人員、銷售人員在場(chǎng)；

3、抽樣的方法科學(xué)，樣品具有代表性。應(yīng)遵循一定的科學(xué)方法或者隨機(jī)抽取樣品，法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抽樣、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的，應(yīng)遵守其規(guī)定。樣品的代表數(shù)量應(yīng)該準(zhǔn)確、具體，所代表的物品的名稱、型號(hào)、規(guī)格、批號(hào)、存放地點(diǎn)、數(shù)量等信息均應(yīng)記錄在案。封樣要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

4、當(dāng)場(chǎng)制作筆錄。抽樣筆錄應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作，并由當(dāng)事人、在場(chǎng)人、辦案人簽章。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，還應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

三、抽樣取證的程序

1、抽樣的啟動(dòng)。在接到舉報(bào)、投訴、上級(jí)交辦或者日常檢查發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問題的情形下，可以抽樣取證，否則，不得隨意進(jìn)行。

2、抽樣的實(shí)施。抽樣的方法、步驟、數(shù)量、工具須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求（如“國(guó)標(biāo)”中對(duì)抽樣有具體規(guī)定的，須符合該規(guī)定），樣品通常不少于一式兩份。

3、封樣。抽取的樣品應(yīng)使用專用封簽當(dāng)場(chǎng)封樣，并有承檢單位抽樣人員、工商執(zhí)法人員、被檢測(cè)人簽字蓋章。

4、備份。以備復(fù)檢的樣品，可以由承檢單位帶回，也可以封存于被檢測(cè)人處保管。

5、送檢?？捎沙袡z單位辦理，也可由工商執(zhí)法人員、被檢測(cè)人共同送檢。

6、告知。組織實(shí)施檢測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通知被檢測(cè)人。

7、異議。被檢測(cè)人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，自收到檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，向組織實(shí)施檢測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請(qǐng)。逾期未提出的，視為承認(rèn)檢測(cè)結(jié)果。

8、復(fù)檢。組織實(shí)施檢測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)收到復(fù)檢申請(qǐng)后，經(jīng)審查，認(rèn)為有必要復(fù)檢的，應(yīng)及時(shí)通知承檢單位和復(fù)檢申請(qǐng)人。

9、費(fèi)用承擔(dān)。

（1）樣品費(fèi)用。檢測(cè)所需檢驗(yàn)用樣品，按被檢測(cè)人進(jìn)貨價(jià)格購買。檢測(cè)不進(jìn)行破壞性測(cè)試且對(duì)樣品質(zhì)量不造成實(shí)質(zhì)影響的，經(jīng)被檢測(cè)人同意，可以由被檢測(cè)人無償提供。

（2）檢測(cè)費(fèi)用。經(jīng)檢測(cè)（鑒定），合格的，檢測(cè)費(fèi)用由工商行政管理部門承擔(dān)；不合格的，由被檢測(cè)人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)果與初次檢測(cè)結(jié)果不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由原承檢單位承擔(dān)。

10、樣品處理。無償提供的樣品，檢測(cè)合格的，退回被檢測(cè)人；檢測(cè)不合格的，由組織實(shí)施檢測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。

四、注意事項(xiàng)

1、抽樣取證的對(duì)象不應(yīng)僅僅局限于產(chǎn)品質(zhì)量，也可以是產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識(shí)等，其道理是相通的。

2、樣品由誰抽取，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》的規(guī)定，可由承檢單位抽樣人員會(huì)同工商行政管理執(zhí)法人員進(jìn)行，工商部門也可單獨(dú)進(jìn)行。

3、按什么標(biāo)準(zhǔn)抽取，“按照規(guī)定抽取”，“規(guī)定”即是有關(guān)技術(shù)規(guī)范。不同的物品，其抽樣要求也不一樣。

4、事先應(yīng)有計(jì)劃，準(zhǔn)備好抽樣所需的材料和工具，如執(zhí)法文書、證件、封簽、無菌袋（瓶）等。

5、了解、熟悉相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，知悉抽樣步驟、抽樣方法，明確樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的條件。抽樣方法，一般應(yīng)遵循隨機(jī)抽取的原則。

6、抽樣過程中應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，如拒絕簽字蓋章，可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人到場(chǎng)見證，并在抽樣取證記錄上簽字或蓋章。

7、抽樣送達(dá)過程，均須制作相應(yīng)的辦案文書，如抽樣筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和委托鑒定書等。

8、送檢時(shí)要對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的資格作必要的審查，以免出具的結(jié)論無效。

9、注意樣品的購買環(huán)節(jié)。按照《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第十六條規(guī)定，在組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)所需樣品，應(yīng)按被監(jiān)測(cè)人進(jìn)貨價(jià)購買。

10、應(yīng)履行告知義務(wù)，讓當(dāng)事人充分行使知情權(quán)。抽樣前，應(yīng)向當(dāng)事人介紹抽樣送檢的目的和抽樣方法、檢驗(yàn)依據(jù)等；告知當(dāng)事人必須妥善保管留存樣品，不得私自拆封、調(diào)換、毀損樣品，告知當(dāng)事人可以在法定時(shí)間內(nèi)行使復(fù)檢申請(qǐng)權(quán)；及時(shí)將檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起15日內(nèi)有提出書面復(fù)檢申請(qǐng)的權(quán)利。

不得剝奪當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)結(jié)果提出異議和申請(qǐng)復(fù)檢的救濟(jì)權(quán)利。如果當(dāng)事人逾期未提出申請(qǐng)，則視為當(dāng)事人承認(rèn)檢測(cè)結(jié)果。因此，在時(shí)間上要經(jīng)過復(fù)檢申請(qǐng)法定期限15日后才能終結(jié)調(diào)查，發(fā)出行政處罰告知書，然后作出行政處罰決定。

五、抽樣筆錄的制作要求

1、“抽樣時(shí)間”、“抽樣地點(diǎn)”欄目中應(yīng)精確填寫抽樣的時(shí)間和地點(diǎn)；

2、抽樣人是指到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)抽樣的辦案人員。如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員抽樣的，則應(yīng)在“抽樣欄”欄目中注明；

3、抽樣物品、數(shù)量應(yīng)填寫抽樣物品的名稱及數(shù)量；

4、抽樣情況：應(yīng)寫清被抽物品的總體情況，包括規(guī)格、型號(hào)、貨號(hào)、購進(jìn)數(shù)量、庫存數(shù)量、單件重量、包裝情況、標(biāo)識(shí)、合格證等情況。同時(shí)，應(yīng)寫清抽樣取證的詳細(xì)過程，同一類的種類物品中抽取了多少件；

5、樣品加封情況：應(yīng)如實(shí)記錄樣品加封的情況；

6、備注：抽樣取證過程中的特殊事由，如當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)邀請(qǐng)其他人作為證人的，應(yīng)在此欄目中反映出

抽樣取證是工商執(zhí)法辦案的一把利器，但同時(shí)也是一把雙刃劍。它可以第三方客觀公正的鑒定結(jié)論來判定違法事實(shí)，具有一定的權(quán)威性。但是，如果我們?cè)诔闃铀蜋z程序上存有問題，有時(shí)反而會(huì)成為當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的突破口。因此，將抽樣取證工作做得細(xì)致些，確保程序合法，會(huì)更有利于查辦案件

附件1：《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》(摘錄)

第十五條 監(jiān)測(cè)所需樣品由承檢單位抽樣人員會(huì)同工商行政管理執(zhí)法人員按照規(guī)定抽取。

抽取的樣品應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封樣，并由抽樣人員、工商行政管理執(zhí)法人員、被監(jiān)測(cè)人簽字確認(rèn)。

第十九條 組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通知被監(jiān)測(cè)人，并對(duì)不格商品依法采取相應(yīng)措施。

第二十條 被監(jiān)測(cè)人或者標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請(qǐng)。

逾期未提出申請(qǐng)的，視為承認(rèn)檢測(cè)結(jié)果。

被監(jiān)測(cè)人私自拆封、調(diào)換或者毀損備份樣品的，視為放棄復(fù)檢。

附件2：國(guó)家工商行政管理局關(guān)于查處違法行為過程中抽樣取證時(shí)遇當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況如何辦理問題的答復(fù)（工商法字[1998]第185號(hào)）

貴州省工商行政管理局：

你局《關(guān)于查處違法行為過程中抽樣取證時(shí)遇當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況如何辦理的請(qǐng)示》（黔工商法字〔98〕第5號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

篇8

（一）商標(biāo)的概念

根據(jù)《民法通則》第63條的規(guī)定，是指人在權(quán)限范圍內(nèi)，以被人的名義從事民事法律行為，所產(chǎn)生的法律后果直接歸屬于被人。

商標(biāo)是民事委托的一種，即商標(biāo)人在其權(quán)限內(nèi)以被人的名義從事商標(biāo)事務(wù)的法律行為，是社會(huì)法律中介服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。

（二）我國(guó)法律法規(guī)對(duì)商標(biāo)的有關(guān)規(guī)定

《商標(biāo)法》及相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章均對(duì)商標(biāo)作出了明確的規(guī)定?！渡虡?biāo)法》第十條規(guī)定：“外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和辦理其他商標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家指定的組織。”《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第三條將其進(jìn)一步明確為：“外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)辦理商標(biāo)注冊(cè)或者辦理其他商標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家工商行政管理局指定的商標(biāo)組織?！痹摋l還規(guī)定：“申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓注冊(cè)、續(xù)展注冊(cè)、變更注冊(cè)人名義或者地址、補(bǔ)發(fā)《商標(biāo)注冊(cè)證》等有關(guān)事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以委托國(guó)家工商行政管理局認(rèn)可的商標(biāo)組織，也可以直接辦理?！?/p>

以上規(guī)定表明，我國(guó)商標(biāo)法律對(duì)中國(guó)企業(yè)辦理商標(biāo)事務(wù)是否委托采取的是自愿原則，而對(duì)外國(guó)人和外國(guó)企業(yè)采取的是強(qiáng)制原則。做出這種規(guī)定的原因主要有兩條：第一，本國(guó)國(guó)民沒有語言上的障礙，而外國(guó)人則不同；第二，本國(guó)企業(yè)一般設(shè)有專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的專業(yè)部門和人員，他們比較熟悉本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，而外國(guó)企業(yè)一般對(duì)申請(qǐng)國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不夠了解。因此，從維護(hù)主權(quán)國(guó)家的尊嚴(yán)，保護(hù)外國(guó)申請(qǐng)人的合法權(quán)益、保證商標(biāo)法律事務(wù)的質(zhì)量和提高商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的工作效率的角度出發(fā)，一般國(guó)家都對(duì)外國(guó)申請(qǐng)人規(guī)定了強(qiáng)制委托原則。如美國(guó)商標(biāo)法規(guī)定，外國(guó)申請(qǐng)人必須指定在美國(guó)的商標(biāo)人商標(biāo)事宜。俄羅斯商標(biāo)法規(guī)定，俄羅斯國(guó)民可以委托在俄羅斯專利局登記的專利人辦理商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)及其他有關(guān)商標(biāo)事務(wù)，不在俄羅斯居住的外國(guó)法人或自然人要取得商標(biāo)注冊(cè)，應(yīng)通過在俄羅斯專利局登記的人辦理。

（三）《商標(biāo)管理辦法》

依據(jù)《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，國(guó)家工商行政管理局制定并頒布了部門行政規(guī)章《商標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)全國(guó)商標(biāo)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

l.商標(biāo)人

為提高商標(biāo)人的素質(zhì)和質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)的管理，《辦法》實(shí)行考試、考核獲得商標(biāo)人資格制度及人資格證書和執(zhí)業(yè)證書兩證分離制度。

《辦法》第十八條規(guī)定：“具有法學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或者其他專業(yè)本科以上學(xué)歷及具有同等學(xué)歷的人員，參加商標(biāo)人資格考試合格的，由商標(biāo)局授予商標(biāo)人資格，頒發(fā)《商標(biāo)人資格證書》。具有法學(xué)碩士以上學(xué)歷、有一定商標(biāo)法律工作經(jīng)驗(yàn)，或者長(zhǎng)期從事商標(biāo)法律教學(xué)研究及商標(biāo)行政管理工作的人員，申請(qǐng)從事商標(biāo)工作的，經(jīng)商標(biāo)局考核批準(zhǔn)，授予商標(biāo)人資格，頒發(fā)《商標(biāo)人資格證書》。”

《辦法》第十九條規(guī)定：“具有商標(biāo)人資格的人員，在商標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)滿一年，并繼續(xù)從事商標(biāo)工作的，可以申請(qǐng)取得《商標(biāo)人執(zhí)業(yè)證書》?！蓖瑫r(shí)《辦法》第二十二條還規(guī)定：“未取得《商標(biāo)人執(zhí)業(yè)證書》的人員，不得或變相商標(biāo)事宜?！?/p>

2.商標(biāo)機(jī)構(gòu)

《辦法》對(duì)商標(biāo)機(jī)構(gòu)的組成條件、審批程序作了明確規(guī)定。根據(jù)《辦法》，凡有3名以上專職商標(biāo)人、負(fù)責(zé)人或者組建負(fù)責(zé)人已取得《商標(biāo)人資格證書》的，可以申請(qǐng)成立商標(biāo)機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先將申請(qǐng)書件報(bào)送國(guó)家工商行政管理局，獲得批準(zhǔn)后持批準(zhǔn)文件到其所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。申請(qǐng)人已領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的，應(yīng)當(dāng)持國(guó)家工商行政管理局的批準(zhǔn)文件向其登記機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)范圍變更登記。申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記手續(xù)或者變更登記手續(xù)后，報(bào)國(guó)家工商局領(lǐng)取《商標(biāo)機(jī)構(gòu)證書》，并自領(lǐng)取證書之日起開展商標(biāo)業(yè)務(wù)。

為防止非法商標(biāo)行為，維護(hù)商標(biāo)申請(qǐng)人的合法權(quán)益和正常的商標(biāo)秩序，《辦法》第三條規(guī)定：“未經(jīng)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開展商標(biāo)業(yè)務(wù)。”

此外，《辦法》還對(duì)商標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件及審批程序、商標(biāo)人和商標(biāo)機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)行為的查處等作了明確規(guī)定。

二、商標(biāo)的特點(diǎn)和作用

（一）商標(biāo)的專業(yè)性和特殊性

商標(biāo)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中介服務(wù)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。首先，商標(biāo)權(quán)并非依法自然產(chǎn)生，只能通過法律規(guī)定的特殊程序進(jìn)行申請(qǐng)確權(quán)。申請(qǐng)人進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)確權(quán)正是商標(biāo)工作的主要的、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。取得商標(biāo)權(quán)的法定程序非常復(fù)雜，包括商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓注冊(cè)、續(xù)展注冊(cè)、變更注冊(cè)、使用許可合同備案、異議和評(píng)審事宜等，時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，連續(xù)性強(qiáng)。商標(biāo)人需要非常熟悉商標(biāo)注冊(cè)的各個(gè)程序。其次，相當(dāng)一部分商標(biāo)業(yè)務(wù)屬于非法律性的專業(yè)事務(wù)。商標(biāo)人需要準(zhǔn)確把握商品和服務(wù)的分類，透徹掌握商標(biāo)審查準(zhǔn)則。僅以商品分類為例，按照《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類尼斯協(xié)定》，共有42個(gè)大類，涉及幾萬種商品，我國(guó)又將其分為485個(gè)類似群，體系龐雜，內(nèi)容瑣細(xì)，且還不斷更新變化，對(duì)商品類別和類似群的判斷，需要專門知識(shí)和長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能準(zhǔn)確地把握和判別。而企業(yè)由于缺少對(duì)于商標(biāo)知識(shí)全面了解的人才，很難靠自身力量完成以上任務(wù)。經(jīng)參加國(guó)家組織的考試成績(jī)合格后獲得資格的商標(biāo)人可以憑借其較豐富的商標(biāo)法律專業(yè)知識(shí)，高質(zhì)量、高效率地為企業(yè)辦理商標(biāo)事宜，幫助企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，維護(hù)企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)，同時(shí)又有助于商標(biāo)管理機(jī)關(guān)提高工作效率，發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)與國(guó)家商標(biāo)主管機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及中國(guó)與外國(guó)的貿(mào)易交流活動(dòng)越來越廣泛，商標(biāo)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的作用日益凸現(xiàn)，商標(biāo)人的作用也日益重要。

（二）商標(biāo)人的主要業(yè)務(wù)范圍

商標(biāo)人主要為企業(yè)從事以下活動(dòng)：

l.商標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行注冊(cè)申請(qǐng)前的商標(biāo)查詢，確定其商標(biāo)是否可以注冊(cè)，商標(biāo)所有人進(jìn)行使用未注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)前的查詢，確定該商標(biāo)是否侵犯他人的在先商標(biāo)權(quán)。

2.商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、商標(biāo)駁回復(fù)審、商標(biāo)異議、異議答辯、異議復(fù)審、商標(biāo)爭(zhēng)議、爭(zhēng)議答辯、商標(biāo)注冊(cè)不當(dāng)或3年不使用撤銷、撤銷答辯等有關(guān)商標(biāo)確權(quán)程序中的法律事務(wù)。

3.續(xù)展注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓注冊(cè)、許可使用合同備案、變更注冊(cè)人名稱或地址、補(bǔ)發(fā)注冊(cè)證等有關(guān)事務(wù)。

4.中國(guó)申請(qǐng)人到國(guó)外辦理商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)以及在申請(qǐng)注冊(cè)過程中的各種法律事務(wù)。

5.商標(biāo)權(quán)海關(guān)備案。

6.解決商標(biāo)侵權(quán)糾紛，商標(biāo)侵權(quán)投訴等法律事務(wù)。

篇9

一、工商文化的概念

西方有一個(gè)關(guān)于文化的比喻：沒有文化的人是愚蠢的人，而沒有文化的企業(yè)則是一臺(tái)失控的亂轉(zhuǎn)的機(jī)器?？梢娢幕谝粋€(gè)組織中的重要作用。工商部門作為政府的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的使命，責(zé)任十分重大。其自身擁有的工商文化既有著國(guó)家公務(wù)員普遍意義上的組織文化，又有著自身有別于其他部門的個(gè)體組織文化。這個(gè)狹義的有別于其他部門的組織文化，就是我們所說的工商文化：在國(guó)家公務(wù)員共同的組織文化的背景下，工商部門的職能定位、歷史沿革、組織形式、管理制度、行為模式、工作程序、使命和意愿等等的系統(tǒng)的結(jié)合，構(gòu)成了工商部門獨(dú)特的文化特征。一般而言，組織文化包括這三方面：物質(zhì)層面、制度層面和精神層面，而且這三方面是一種遞進(jìn)的關(guān)系。工商的組織文化亦如此。

精神文明建設(shè)是工商部門保持旺盛生命力、戰(zhàn)斗力的源泉，也是工商部門永恒的主題。工商精神文明建設(shè)包括思想教育、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦公環(huán)境建設(shè)等諸多內(nèi)容，這些與培育工商文化密不可分。在培育工商文化過程中，所樹立起來的核心理念、價(jià)值觀念和團(tuán)隊(duì)精神，是精神文明建設(shè)的靈魂和精神導(dǎo)向；而精神文明建設(shè)又為工商文化的培育提供了思想、人員、制度和知識(shí)的保證?？梢哉f，工商文化建設(shè)是新時(shí)期精神文明建設(shè)的主題，也指導(dǎo)并貫穿于精神文明建設(shè)的始終。

二、要準(zhǔn)確把握工商文化建設(shè)的功能

1、導(dǎo)向功能。工商文化是以人的管理為核心、強(qiáng)調(diào)建立以人為中心的管理制度的思想，這對(duì)于我們建立科學(xué)的管理制度和管理理論具有鮮明的導(dǎo)向作用。工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)總是伴隨著確定的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了管理服務(wù)對(duì)象雙方積極性，表達(dá)了一定的文化價(jià)值觀念和共同遵守的信念，具有顯著的導(dǎo)向作用。它以有效的方式把工商干部的思想觀念統(tǒng)一到工商行政管理工作所確定的總體目標(biāo)上來，統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向上來，統(tǒng)一到營(yíng)造和諧有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，從而使工商人員的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，監(jiān)管水平和執(zhí)法能力不斷提高，使每個(gè)人意識(shí)到自己的義務(wù)和責(zé)任，把自覺遵守工商管理制度作為共同的準(zhǔn)則，形成一致的行為取向。

2、激勵(lì)功能。通過領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，激發(fā)廣大工商干部職工的自覺性；通過運(yùn)用實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的緊迫感、責(zé)任感，激發(fā)干部職工的進(jìn)取精神；通過設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性；通過領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的情感的溝通、交流，相互了解、愉快合作；通過榜樣的示范作用，激發(fā)出上進(jìn)心。從工商機(jī)關(guān)建設(shè)來說，監(jiān)督管理文化以文化為手段，創(chuàng)造出人人都受重視和尊重的氛圍，注重培養(yǎng)工商干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，形成良好的工作作風(fēng)，激勵(lì)每個(gè)成員充分發(fā)揮自己的積極性和主動(dòng)性，使工商行政管理更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

3、凝聚功能?！澳久B集，水積魚聚”，哪里的人才環(huán)境好，哪里就成為人才匯集之地，哪里就充滿發(fā)展的生機(jī)和活力。文化具有強(qiáng)有力的凝聚力量，它可以使擁有同一文化價(jià)值層面的成員產(chǎn)生認(rèn)同和歸屬感。提倡工商文化可以激發(fā)起工商人員加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)的要求，共同的價(jià)值觀把不同性格、不同情感的工商人員團(tuán)結(jié)在一起，成為文化素養(yǎng)高、廉潔奉公的國(guó)家公務(wù)人員。工商文化建設(shè)使廣大公民的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得以加強(qiáng)，在共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的支配下，使整個(gè)法制程序和文明水平迅速提高。

4、制度規(guī)范功能。工商文化可以通過共同的信念、共同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工商機(jī)關(guān)形成一種規(guī)范的力量。使每個(gè)工商人員進(jìn)行自我教育，使每個(gè)成員自覺地約束、規(guī)范自己的言行，自覺地遵守職業(yè)道德，依法辦事，廉潔奉公，文明管理，使管理與服務(wù)通過工商人員的努力順利實(shí)施。工商文化在管理服務(wù)實(shí)踐中不僅融合了其他文化的形成力量，而且產(chǎn)生了自己獨(dú)特的文化類別，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

三、把文化建設(shè)滲透到工商行政管理各項(xiàng)工作中

發(fā)展工商文化是加強(qiáng)管理的有效保證，是促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展的必要途徑，也是一種以人為本的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1、遵循正確的指導(dǎo)思想是工商文化建設(shè)的根本保證。以三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把優(yōu)秀文化與監(jiān)管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律相結(jié)合，從工商系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀、人才觀、群眾觀，吸收一切優(yōu)秀文化的精華，創(chuàng)建有工商行政管理特色的文化。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，使得工商文化建設(shè)的指導(dǎo)思想深入人心，使工商文化建設(shè)成為干部積極參與的自覺行動(dòng)。

2、堅(jiān)持“以人為本”，營(yíng)造良好的工作氛圍和環(huán)境。創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和工作環(huán)境，以事業(yè)凝聚人，增強(qiáng)干部的組織歸屬感。把干部個(gè)體置于工商文化建設(shè)的中心地位和主體地位。充分發(fā)揮干部職工的主動(dòng)意識(shí)、創(chuàng)造意識(shí)和參與意識(shí)。工商文化作為一種組織文化，在本質(zhì)上是一種以人為本的文化。以文化為特征，以激發(fā)調(diào)動(dòng)個(gè)體內(nèi)在積極和創(chuàng)造性為目標(biāo)的管理思想與模式。要努力形成文明、團(tuán)結(jié)、分發(fā)、上進(jìn)、和諧的工作氛圍，為每一個(gè)干部搭造發(fā)揮其特長(zhǎng)的平臺(tái)，使得“事業(yè)興，我榮；事業(yè)衰，我恥”的觀念深入人

心。

3、突顯“四化”靈魂，使之成為指導(dǎo)具體實(shí)踐的方法論。要牢固樹立工商監(jiān)管“制度化、規(guī)范化、程序化、法制化”的工作理念，整合所有工商資源進(jìn)行優(yōu)化配置。制度化建設(shè)，要以企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度改革、個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)、登記服務(wù)制度建設(shè)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)分類監(jiān)管等工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重創(chuàng)新性和實(shí)效性，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度，逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；規(guī)范化建設(shè)，要從規(guī)范市場(chǎng)主體登記工作、規(guī)范公平交易執(zhí)法工作、規(guī)范商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作、規(guī)范服務(wù)發(fā)展工作開始，不斷推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)工作規(guī)范化；程序化建設(shè)，要從嚴(yán)格登記程序、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管程序，嚴(yán)格執(zhí)法程序入手，依托信息化推進(jìn)程序化；法治化建設(shè)，就是要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)提高依法行政水平，提高隊(duì)伍特別是基層干部的法律水平，增強(qiáng)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，營(yíng)造建設(shè)法治工商的良好社會(huì)氛圍。

4、以學(xué)習(xí)型為導(dǎo)向，建設(shè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的團(tuán)隊(duì)。要堅(jiān)持教育創(chuàng)新，通過建立讀書計(jì)劃引導(dǎo)干部梳理正確的人生觀、價(jià)值觀，倡導(dǎo)理論成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐。要通過強(qiáng)調(diào)群策群力，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的共同學(xué)習(xí)，努力消滅干部本崗位專業(yè)的理論盲點(diǎn)。通過換位思考，加強(qiáng)相互間的交流溝通，重視個(gè)體在群體中的影響，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)新與個(gè)體創(chuàng)新互動(dòng)。要在組織文化上使干部在價(jià)值觀念、行為規(guī)范、職業(yè)操守上與組織趨同，在制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)干部的自覺管理。要形成尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人的團(tuán)隊(duì)情感環(huán)境，使得基層工商所都能真正形成務(wù)實(shí)創(chuàng)新團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的團(tuán)隊(duì)。

篇10

Trade name 無論在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的中文譯本中,還是在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《關(guān)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的示范規(guī)定》的中文譯本中,都是被翻譯為廠商名稱。而根據(jù)《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約適用指南》的闡述,廠商名稱雖然在各國(guó)法律中解釋不同,但是一般而言,就是指標(biāo)識(shí)自然人或法人的企業(yè)名稱。不過,在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《發(fā)展中國(guó)家商標(biāo)、商號(hào)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為示范法》的中文譯本中,Trade name卻又被翻譯成商號(hào)。我國(guó)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第7條規(guī)定,企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。

此處,字號(hào)是商品生產(chǎn)者為了表明不同于他人的特征而在營(yíng)業(yè)中使用的專屬名稱,其意義相同于商號(hào)。因此,許多學(xué)者從此角度出發(fā),認(rèn)為商號(hào)應(yīng)該是企業(yè)名稱的組成部分,二者并非同一概念。進(jìn)而,享受企業(yè)名稱專用權(quán)的部分,到底是包含字號(hào)(商號(hào))的完整企業(yè)名稱還是僅僅字號(hào)(商號(hào))部分,則容易引起爭(zhēng)議,并可能導(dǎo)致企業(yè)名稱專用權(quán)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的不當(dāng)。事實(shí)上,在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織現(xiàn)在的正式官方中文譯本中,Trade name無論是被翻譯成企業(yè)名稱,還是被翻譯為商號(hào),都傾向于被解釋為企業(yè)在商業(yè)活動(dòng)中用于正式登記注冊(cè)的名稱。而在登記注冊(cè)的相關(guān)程序規(guī)定方面,世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織則認(rèn)為,各個(gè)國(guó)家應(yīng)該在全國(guó)性層次上規(guī)定注冊(cè)的可允許和接受的條件,即要求注明企業(yè)性質(zhì)和商業(yè)活動(dòng)的目的。

對(duì)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定,我國(guó)是由國(guó)家、省或直轄市、市及縣工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè),名稱應(yīng)有標(biāo)明行業(yè)和企業(yè)組織形式的文字,并由相應(yīng)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。另外,我國(guó)企業(yè)在商業(yè)活動(dòng)中只能使用一個(gè)企業(yè)名稱,即使因特殊需要經(jīng)核準(zhǔn)有一個(gè)從屬名稱,也不能在商業(yè)活動(dòng)中使用。所以,綜上對(duì)比,在我國(guó)受到專用權(quán)保護(hù)部分的企業(yè)名稱,是包含行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式字樣在內(nèi)的完整企業(yè)名稱,而并非單一的字號(hào)(商號(hào))部分。同樣,在討論企業(yè)名稱權(quán)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)該在完整的企業(yè)名稱的層面上考慮。

企業(yè)名稱專用權(quán)保護(hù)尚需完善

企業(yè)名稱,作為一種受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的商業(yè)性標(biāo)識(shí),其作用主要是用于區(qū)分提供相同商品與服務(wù)的不同市場(chǎng)主體。因此,在判斷企業(yè)名稱專用權(quán)侵權(quán)的基本理由上,應(yīng)該以是否存在商品與服務(wù)市場(chǎng)主體混淆的可能性為標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而,企業(yè)名稱專用權(quán)同樣應(yīng)該存在“行為”與“禁止”兩方面的含義。其中,前者表現(xiàn)在企業(yè)名稱專用權(quán)人可以在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用其被核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱。從《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第3條規(guī)定可以看到,企業(yè)名稱在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí),由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)核定,并在核準(zhǔn)注冊(cè)后,可以在規(guī)定范圍內(nèi)享有專用權(quán)。即承認(rèn)企業(yè)名稱專用權(quán)的“行為”。而后者,本應(yīng)表現(xiàn)為專用權(quán)人有權(quán)禁止他人在商業(yè)活動(dòng)中使用可能造成消費(fèi)者混淆的企業(yè)名稱。但是,在現(xiàn)行企業(yè)登記及企業(yè)名稱登記相關(guān)法規(guī)規(guī)章中卻沒有明確規(guī)定。

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者擅自使用他人的企業(yè)名稱,引入誤以為是他人的商品的行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。很明顯,此處并未考慮與企業(yè)名稱近似而造成市場(chǎng)主體混淆可能的行為。而《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第6條規(guī)定,在登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已經(jīng)登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或近似。第25條則規(guī)定,兩個(gè)以上企業(yè)因已經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱相同或近似產(chǎn)生爭(zhēng)議,依照注冊(cè)優(yōu)先原則處理。雖然,均在法條中談及近似企業(yè)名稱如何處理,卻僅僅是在企業(yè)名稱登記的行政管理過程中的處理原則,并未涉及作為民事權(quán)利的企業(yè)名稱專用權(quán),其權(quán)利人是否有權(quán)禁止他人使用與自己近似的企業(yè)名稱。

其實(shí),我國(guó)有關(guān)商業(yè)性標(biāo)識(shí)的立法,在判斷侵權(quán)方面,并沒有明確使用“混淆”的術(shù)語。但是,在具體侵權(quán)認(rèn)定中,法院所采取的標(biāo)準(zhǔn)卻正是“混淆的可能性”標(biāo)準(zhǔn)。比如,最高人民法院2002年10月的《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第9條就規(guī)定,被告對(duì)于相同或近似標(biāo)志的使用,易使相關(guān)公眾對(duì)商品來源產(chǎn)生誤認(rèn),就會(huì)構(gòu)成侵權(quán)。因此,作為商業(yè)性標(biāo)識(shí)的企業(yè)名稱專用權(quán),同樣應(yīng)該從“混淆的可能性”標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),其權(quán)利人有權(quán)禁止他人使用與自己名稱相近似的企業(yè)名稱,達(dá)到“禁止”大于“行為”,進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱專用權(quán)的目的。

企業(yè)名稱法律救濟(jì)

在實(shí)際操作中,根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局頒布的《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》,各級(jí)工商行政管理部門主要進(jìn)行形式審查,而非實(shí)質(zhì)審查。在后登記的企業(yè)名稱,即使已然形成與在先登記企業(yè)名稱的沖突,其仍然很有可能通過登記審查程序。根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第3條,企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記后,在規(guī)定范圍內(nèi)享有專用權(quán)。因此,在后登記的企業(yè)名稱,只要通過登記,就應(yīng)該享有其名稱專用權(quán)。但是,對(duì)企業(yè)名稱專用權(quán)的承認(rèn),并不意味著該種專用權(quán)的行使不會(huì)侵害他人的企業(yè)名稱專用權(quán)。

按照日本學(xué)術(shù)界的一般看法,企業(yè)名稱具有兩方面的含義。一是名稱方面,僅涉及企業(yè)的名稱和身份。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)方面,是指企業(yè)名稱,尤其是其中的字號(hào)所體現(xiàn)的商譽(yù)和名聲,應(yīng)當(dāng)由反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法加以保護(hù)。由此觀點(diǎn)出發(fā),在對(duì)于企業(yè)名稱的保護(hù)方面,分級(jí)登記的形式審查模式?jīng)]有必要有任何改變。但是,如果已經(jīng)登記的企業(yè)名稱在實(shí)際商業(yè)活動(dòng)中,與他人的在先企業(yè)名稱發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),則在先登記企業(yè)名稱專用權(quán)人既可以通過行政程序申請(qǐng)相關(guān)工商行政管理撤銷可能造成混淆的在后登記企業(yè)名稱,也可以向法院,按照民事訴訟程序,主要是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法加以處理。即名稱登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“名稱”部分,而法院則依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定和原則,負(fù)責(zé)保護(hù)企業(yè)名稱的“財(cái)產(chǎn)”部分。