導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工商行政管理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    一、正確認(rèn)識我國工商行政管理的職能定位

    我國的工商行政管理部門是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法者,對其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要,也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是社會主義和諧社會建設(shè)的需要。

    首先,工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限,又有緊密的聯(lián)系。一方面,二者有著各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能,這主要由工商行政管理部門承擔(dān),在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門的職能,即“把好市場主體的入門關(guān),當(dāng)好市場運行的‘裁判員’,做好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中通過法律確認(rèn)的,如市場準(zhǔn)入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。

    其次,工商行政管理的主要職能向社會提供市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個關(guān)鍵概念:一是“經(jīng)營”,這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體;二是“秩序”,這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產(chǎn)品”,這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性,它只能由國家專門機(jī)關(guān)提供,全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念,才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。

    最后,工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務(wù)。市場準(zhǔn)入主要指的是依法對進(jìn)入市場的主體進(jìn)行審查、登記、變更等,這是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的起點。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關(guān)法律對市場主體的日常經(jīng)營活動的監(jiān)督和控制,維護(hù)市場主體的合法權(quán)利,構(gòu)建健康的市場經(jīng)營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上對市場發(fā)展環(huán)境的培育,促進(jìn)市場各因素不斷完善和成熟,不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務(wù)職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務(wù),如市場信息、商標(biāo)注冊、消費者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢,等等。

    二、當(dāng)前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)

    我國工商行政管理部門是從計劃經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來的,盡管歷經(jīng)了30多年的市場經(jīng)濟(jì)考驗和鍛煉,但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性,這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位,這主要表現(xiàn)在:

    第一,工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實情況來看,工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認(rèn)去職能范圍,因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能,這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中,致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。

    第二,工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能,行使了一些不屬于自己的權(quán)力,代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機(jī)關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能,而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場或社會組織承擔(dān)的工作,如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地,中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照,這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。

    第三,工商行政管理體系自身存在的諸多問題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在:一方面,工商行政管理法律法規(guī)之后,如一些該出臺的法律未能及時出臺,一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予,一些該廢止的法律(違反市場競爭規(guī)律的法律)未能及時廢止;另一方面,垂直管理貫徹不徹底,盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理,但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下,其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制,這嚴(yán)重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。

    三、全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的對策

    針對我國工商行政管理存在的問題,結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位,全面整合工商行政管理職能,全力促進(jìn)我國工商行政管理職能到位,為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)工商行政管理的力量。

    第一,整合核心職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后,我國的工商行政管理部門應(yīng)該積極吸收借鑒國外的一些先進(jìn)管理理念,整合工商行政管理的核心職能,這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系:生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市場進(jìn)出、市場交易、市場競爭、商標(biāo)管理、市場案件和消費者權(quán)益保護(hù)等。只有做好這些與市場經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的核心工作,保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮,工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

    第二,將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來,變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門,但它并不是冷冰冰的衙門,而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路,依法運用自身掌握的大量市場信息,積極開展一些高端服務(wù),為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動。

    第三,提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力,努力化解市場經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn),能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期,工商行政管理部門不僅擔(dān)負(fù)有保護(hù)消費者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)市場秩序等常規(guī)性工作上,還應(yīng)該積極參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的反壟斷、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標(biāo)保護(hù)等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會主義和諧社會建設(shè)中,食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾,也是老百姓關(guān)注度很高的民生問題,工商行政管理部門應(yīng)該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻(xiàn)。

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【關(guān)鍵詞】工商行政管理；新形勢；轉(zhuǎn)變措施

一、工商管理職能概述

1、工商管理概念在本文中工商管理，就是工商行政管理，指“國家為建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過政府的市場監(jiān)督部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運用行政和法律手段，對進(jìn)入市場的生產(chǎn)經(jīng)營者及其時間、行為進(jìn)行的監(jiān)督管理”。[1]從概念中我們可以看出，政府是工商行政管理的主體，在我國，主要由工商行政管理相關(guān)部門承接其職責(zé)并履行管理的職能，其客體是商業(yè)活動主體，市場經(jīng)營主體，以及一些相應(yīng)的大中小企業(yè)等。就我國而言，目前工商行政管理的主要目標(biāo)在于通過一些行政方法和手段，來達(dá)到發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的，并在此過程中，不斷建立起適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。工商管理實質(zhì)就是國家通過一些行政機(jī)構(gòu)，運用法律、行政、法規(guī)以及一些相關(guān)規(guī)章為手段，來實現(xiàn)組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的職能。2、工商管理職能概述工商行政管理的職能是依據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》而界定出來的，其主要的職能一共有三：市場準(zhǔn)入職能、執(zhí)法監(jiān)管職能以及服務(wù)發(fā)展職能。市場準(zhǔn)入職能。這一職能是工商行政管理的首要和核心，是一切管理前的責(zé)任和不可替代的步驟。這一職能主要的職責(zé)就在于審查一切將要進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動或商品生產(chǎn)活動的個人或是企業(yè)等各種主體的經(jīng)營資格和生產(chǎn)條件，它包括：登記注冊、資質(zhì)審查和行為管理。它不僅規(guī)范了市場活動主體的范圍，限制了他們活動的方向，甚至在某種程度上保障了人民的基本利益。執(zhí)法監(jiān)管職能。工商行政管理的執(zhí)法監(jiān)管職能，就是指工商行政管理相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)對準(zhǔn)入市場的經(jīng)濟(jì)商業(yè)主體的經(jīng)營、生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督和管理的職能，這一職能有效地保證了市場的正確方向，在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法發(fā)揮的前提下，對于違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，不僅保障了市場中其它正常合法的經(jīng)營和生產(chǎn)活動，同時也保障了社會主義經(jīng)濟(jì)市場的正確發(fā)展，也維護(hù)了市場的正確秩序。服務(wù)發(fā)展職能。工商行政管理的最為重要的職能即為服務(wù)發(fā)展職能，它是工商行政管理部門“對生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的宣傳、教育和引導(dǎo)，促使其逐步形成一個符合規(guī)范的、健康的市場經(jīng)營秩序。這既包含了對消費者權(quán)益的維護(hù)，也包含了對商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的品牌權(quán)益的保障”。[2]其服務(wù)發(fā)展的職能，不僅有利于市場中的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體的利益發(fā)展，有助于我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧，更有利于我國整體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，是工商行政管理職能中不可或缺的重要職責(zé)。

二、我國工商行政管理現(xiàn)存問題

1、市場準(zhǔn)入問題市場準(zhǔn)入過程繁瑣，手續(xù)繁多，審批周期過長，行政色彩過于濃厚。我國由于建國后，工商行政管理和國家資源配置一直都是政府主導(dǎo)，原有的管理模式過于陳舊，再加之一些政府工作人員思想和意識還沒有轉(zhuǎn)變，他們還有吃拿卡要的思想，尤其在東北經(jīng)濟(jì)相對落后，工商行政機(jī)關(guān)管理人員職業(yè)操守不高，職業(yè)道德不純粹。再加之，工作方法不創(chuàng)新，還是按部就班地依照原來的工作程序進(jìn)行，工商行政管理上并有沒有相對正規(guī)的規(guī)章制度來約束和規(guī)范工作程序和步驟，所以手續(xù)審批繁重，過程周期時間長。而且，我國有一些行業(yè)，比如像藥品經(jīng)營、賓館開設(shè)、教育培訓(xùn)等這些特殊的行業(yè)，都必須由一些主管的單位進(jìn)行前置性審批，才能到工商管理部門進(jìn)行審核，這些行業(yè)工商管理一般把關(guān)過于嚴(yán)格、登記程序復(fù)雜、流程過于繁多，導(dǎo)致了工商部門管理的諸多問題未能解決。2、執(zhí)法監(jiān)管問題新形勢下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給工商行政管理帶來了新的問題，很多微商的出現(xiàn)和電商的滲入，不僅擠兌著實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這些微商并沒有進(jìn)行工商行政管理的準(zhǔn)入審批和資格審查，有的微商有著百分之二百的暴力，甚至有的微商在網(wǎng)絡(luò)上兜售假貨和劣質(zhì)產(chǎn)品，使市場經(jīng)濟(jì)秩序遭到?jīng)_擊。再者，監(jiān)管手段相對落后，市場準(zhǔn)入審批寬松，實行寬松進(jìn)入，然后后續(xù)的審查和監(jiān)督跟不上，使一些投機(jī)公司、皮包公司，有可趁之機(jī)進(jìn)行違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)活動，又沒有適應(yīng)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的審批手段，所以審核程序和手續(xù)都需要去辦理大廳去辦理，即便近幾年也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)申請，但由于對于核實上還缺乏一定的手段，也導(dǎo)致了當(dāng)前新形勢下的工商行政管理職能轉(zhuǎn)變上的諸多執(zhí)法方向的缺陷。3、服務(wù)水平問題新形勢下的工商行政管理，首先是服務(wù)意識問題，由于原來的計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的一些行政管理和體制上的問題，使工商行政管理部門的人員和相關(guān)的政府工作人員，一直都沒有辦法轉(zhuǎn)變，思想固化，不與時俱進(jìn)，認(rèn)為政府人員和工商行政管理人員是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)層面的人員，所有的市場中的經(jīng)營主體都是來求人辦事，求人登記，求人審核。這種思想嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，吃拿卡要風(fēng)氣不止，經(jīng)濟(jì)就不會繁榮。第二，由于信息時代的全面深入，使原來需要面對面辦理的業(yè)務(wù)，變得更為便捷和輕松。然而由于信息平臺不完善，信息數(shù)據(jù)并未完全公開，很多信息披露不全面，使審查和核對方面存在著很多的缺陷。再加之，政府之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各部門間缺少必要的溝通，只有當(dāng)某一經(jīng)營主體出現(xiàn)問題，需要理清責(zé)權(quán)時，各部門才有機(jī)會進(jìn)行溝通和合作，然而由于信息平臺體系相對封閉，企業(yè)征信問題更難以核對了。4、履職定位問題首先，履職體系不健全，工商行政管理的各個部門并沒有形成一個完善的工作體系，原本計劃經(jīng)濟(jì)的以罰代管模式，早已經(jīng)不適合網(wǎng)絡(luò)信息社會了。加之工商行政管理內(nèi)部部分員工思想跟不上時代，專業(yè)素質(zhì)也相對較差，更不用談工作激情和業(yè)績了。第二，組織外部問題層出不窮，當(dāng)工商行政管理遇到一些相對專業(yè)的領(lǐng)域時，像教育、醫(yī)藥、文化等就顯得捉襟見肘了，這不僅僅是外部因素的問題，同時也暴露出工商行政管理隊伍中專業(yè)人員少，整體團(tuán)隊素質(zhì)不強(qiáng)，更沒有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會和深造課程。

三、我國工商管理職能轉(zhuǎn)變的措施

1、嘗試市場準(zhǔn)入新舉措首先要大膽創(chuàng)新，積極變革，改良注冊資本的登記制度，放寬經(jīng)營主體的經(jīng)營條件和資格審查，積極幫助中小企業(yè)和中小經(jīng)營主體進(jìn)行市場準(zhǔn)入，簡化不必要的冗長手續(xù)，節(jié)省準(zhǔn)入時間。可以在相應(yīng)的社區(qū)建立服務(wù)平臺，培訓(xùn)社區(qū)相應(yīng)工作人員，或是定點定時間，派一些工商行政管理人員下社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，不僅可以使辦理人員進(jìn)行分流，節(jié)約等候時間，而且使市場準(zhǔn)入落實到社區(qū)，在社區(qū)的平臺上就可以辦理相應(yīng)的手續(xù)和審核，提升辦理速度，加快辦理過程。2、健全執(zhí)法監(jiān)管新體系法律是一切的準(zhǔn)繩，不僅僅約束著市場經(jīng)營主體的行為，也規(guī)范著工商行政管理部門的各個職能。在工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的過程，健全執(zhí)法監(jiān)管體系，是最為迫在眉睫的問題。首先，要改變原有的以罰代管的模式，罰款不是目的，如何改變和處理問題才是核心，要把執(zhí)法辦案落實到維護(hù)市場秩序上來，堅持打擊壟斷、不正之風(fēng)，打擊賄賂、不正當(dāng)經(jīng)營，打擊假冒、強(qiáng)賣強(qiáng)買。再者，放寬處罰，積極配合和引導(dǎo)首犯市場主體進(jìn)行整頓和整改，容期限，正經(jīng)營，使初犯的主體經(jīng)營活動重新回到正確的方向上來。第二，把被動執(zhí)法轉(zhuǎn)變到主動執(zhí)法上來，改變原有的由上級交辦、下達(dá)落實的模式，主動篩查，積極處理，不定期進(jìn)行審核，保障消費者的基本利益。第三，國家也應(yīng)該不斷的補(bǔ)足相應(yīng)的法律，出臺一些相關(guān)的法規(guī)和法條，來約束經(jīng)營主體的行為，保護(hù)其利益。3、構(gòu)建信息服務(wù)新平臺新環(huán)境，要有新舉措，新時代，要有新征程。網(wǎng)絡(luò)時代，信息化深入到社會各行各業(yè)，不僅市場走上電子時代，工商行政管理職能也應(yīng)該從固化狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)平臺。APP、電子終端、計算機(jī)化平臺等都可以為工商行政管理全新的職能手段。不僅可以讓所需信息隨即可查，還可以把相關(guān)的部門和涉及到的機(jī)構(gòu)，都在一個平臺上進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管，使一切辦公公開化、信息化和透明化。4、架構(gòu)專業(yè)人員新隊伍人才，永遠(yuǎn)都是各個時期的重頭戲。要想提高工商行政管理部門的整體素質(zhì)，就需要從人才入手，不僅吸納更多的專業(yè)人才，還應(yīng)該有相應(yīng)的培訓(xùn)和深造機(jī)會，不斷提高人才工作能力，近而提升工商行政管理的整體職能。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);工商行政管理;信息資源

1引言

大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生是隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和人類社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物。近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，逐漸滲透到各個領(lǐng)域，包括醫(yī)療、教育、金融、軍事、國防等，不斷推動著社會經(jīng)濟(jì)和全球化趨勢的發(fā)展。工商行政管理工作是一個和數(shù)據(jù)聯(lián)系比較密切且頻繁的工作，包括對各個工商企業(yè)進(jìn)行登記注冊、備案管理、執(zhí)行各種工商法規(guī)等，并且要對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、歸納、處理等。工商行政管理工作想要順應(yīng)時代的潮流，跟上社會發(fā)展的步伐，就必須將現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的到工商行政管理工作中，以此來提高工作效率，更好地對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，助推企業(yè)的規(guī)范化穩(wěn)定快速發(fā)展。

2大數(shù)據(jù)技術(shù)概述

大數(shù)據(jù)技術(shù)是在龐大的數(shù)據(jù)信息資源中進(jìn)行分析、處理和檢索等過程，提取出對當(dāng)前工作最有利用價值的信息資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有以下特征：

2.1處理數(shù)據(jù)的信息量巨大

如今我們所說的大數(shù)據(jù)比以往我們所說的海量信息的數(shù)據(jù)量還要大的多。谷歌公司每天要處理超過24PB字節(jié)的數(shù)據(jù)，這意味著其每天的數(shù)據(jù)處理量是美國國家圖書館所有紙質(zhì)出版物所含數(shù)據(jù)量的幾千倍以上。

2.2數(shù)據(jù)類型多樣化

在大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)類型錯綜復(fù)雜、包羅萬象。其主要表現(xiàn)形式可以分為結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)等。如表格數(shù)據(jù)、圖形圖像數(shù)據(jù)、音頻視頻數(shù)據(jù)、金融交易數(shù)據(jù)、電子郵件數(shù)據(jù)以及通過聊天工具產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等等。只要我們可以接觸到和了解到的數(shù)據(jù)幾乎都可以囊括在內(nèi).

2.3大數(shù)據(jù)信息資源的價值參差不齊，不好確定

通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的實時分析功能將大數(shù)據(jù)信息資源的價值最大化地體現(xiàn)出來，為企業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展提供最有效的數(shù)據(jù)資源。四是處理數(shù)據(jù)的快速高效性。如今，數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)已經(jīng)可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時數(shù)據(jù)流的控制。大數(shù)據(jù)必須有很高的擴(kuò)展性數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)相匹配，才能發(fā)揮出其更大的利用價值。

3工商行政管理信息化的現(xiàn)狀

3.1以傳統(tǒng)工作模式為主，大數(shù)據(jù)分析不到位

從當(dāng)前工商行政管理信息化工作的現(xiàn)狀來看，雖然已經(jīng)引入信息化技術(shù)和信息化管理方法，但是在工作模式上仍然比較傳統(tǒng)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和分析的過程中仍然按照填表、存入電腦、統(tǒng)計分析三步走的傳統(tǒng)工作模式。另外，工商行政管理工作在收集數(shù)據(jù)信息方面沒有充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，其主要原因是缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)做支撐，在數(shù)據(jù)處理方面很難做到對有利用價值的信息的高效檢索和提取。

3.2對非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用

缺乏技術(shù)支撐像圖像摘要技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)搜索攔截技術(shù)、圖像識別技術(shù)、磁盤恢復(fù)與解密技術(shù)、數(shù)字認(rèn)證技術(shù)等非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，在工商系統(tǒng)既無采集也無積累。由于沒有充足完整的數(shù)據(jù)信息量做支撐，工商信息化還處于相對簡單和小規(guī)模的階段，依托海量數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)的深度挖掘應(yīng)用、動態(tài)應(yīng)用暫時還不存在。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足處理大數(shù)據(jù)信息資源的要求

在工商行政管理工作中，現(xiàn)有的寬帶傳輸速度難以支撐大數(shù)據(jù)的各種信息資源的有效傳輸，硬件設(shè)備的云計算能力、聯(lián)機(jī)處理能力、大用戶量訪問承受能力都還有待盡快提高。視頻設(shè)備、電子監(jiān)測設(shè)備、語音設(shè)備、移動電子設(shè)備、傳感設(shè)備等新型應(yīng)用還有待深化和普及。

4大數(shù)據(jù)背景下工商行政管理的優(yōu)化策略

4.1創(chuàng)新工作模式，提高信息共享意識

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，工商行政管理傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會企業(yè)發(fā)展速度的要求，必須進(jìn)行改善和創(chuàng)新，首先要加強(qiáng)工商行政管理部門人員的信息共享意識。建立信息共享平臺，提高信息傳播速度，實現(xiàn)信息的有效價值最大化。其次是提高大數(shù)據(jù)分析能力。這是提升工商行政管理工作效率的關(guān)鍵所在。必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，打造一批專業(yè)化素質(zhì)過硬、技術(shù)能力突出、創(chuàng)新意識較強(qiáng)的團(tuán)隊，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的高效采集與反饋，及時規(guī)避不必要的財產(chǎn)和人才損失。

4.2引入現(xiàn)代化數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)

工商行政管理部門要提高信息處理意識，提高對大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視程度，積極引進(jìn)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，并加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)。同時，建立完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，包括統(tǒng)一的工商系統(tǒng)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等六個方面。從滿足工商行政管理的要求來看，它們必須是能夠滿足宏觀決策層面對大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、統(tǒng)計、分析的需要，工商部門主要的市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法指標(biāo)的核心數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)；必須是能夠兼顧微觀監(jiān)管執(zhí)法層面迅速適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境、地方性需求的需要，真正實現(xiàn)工商行政管理部門的現(xiàn)代化信息管理。

4.3完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的不完善直接影響著工作的進(jìn)程和工作效率。國家要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量的人力物力，不僅是在數(shù)據(jù)采集方面，還要在歸納分析方面進(jìn)行作業(yè)。建設(shè)好基礎(chǔ)的硬軟件設(shè)施，有效保證云計算等各種信息收集和分析系統(tǒng)的正常運行，就一定能夠有效的保障大數(shù)據(jù)技術(shù)合理的運用在工商行政管理信息資源上。

5結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，同時也給我國的工商行政管理工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要想更快地適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的時代，還需要進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，加大信息資源整合力度，實現(xiàn)各個部門的信息交流的通暢進(jìn)行，從而節(jié)約成本、提高工作的時效性。相信隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益發(fā)展，人們的工作和生活會變得越來越科技化，越來越智能化。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的意義

一般理解，工商行政指導(dǎo)，即工商行政管理機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事物范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，有效地支持、協(xié)助行政相對人維權(quán)興業(yè)、發(fā)展進(jìn)步，在行政相對人同意或認(rèn)可的前提下，以非強(qiáng)制性的方式，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為的行政活動。行政指導(dǎo)是依法行政的重要組成部分，實現(xiàn)了工商行政管理機(jī)關(guān)履行公共服務(wù)職能的重要變革，開辟了現(xiàn)代工商行政管理工作的新途徑，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

與傳統(tǒng)剛性的行政執(zhí)法管理方式比較而言，行政指導(dǎo)顯然更具人性化特點，更適合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要。但從根本上看，工商行政指導(dǎo)依然是一種行政行為，工商行政管理人員在組織開展工作中，會自覺不自覺地將自己的主觀意志摻雜進(jìn)來，在行政指導(dǎo)中忽略對指導(dǎo)對象的尊重，將“指導(dǎo)”變成“執(zhí)罰”。也就是說，行政指導(dǎo)本身具有“雙刃劍”的性質(zhì)，它在作為行政機(jī)關(guān)一種柔性執(zhí)法方式的同時，也容易出現(xiàn)違背自愿原則，把指導(dǎo)者的想法強(qiáng)加于市場主體，出現(xiàn)問題又難以區(qū)分責(zé)任的問題，因此，必須有一個規(guī)程來約束和規(guī)制具體的行政指導(dǎo)行為。另外，推進(jìn)工商行政指導(dǎo)是有政策法規(guī)依據(jù)的。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》第一項明確提出：“改革行政管理方式要充分發(fā)揮行政規(guī)則、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”。這說明工商行政指導(dǎo)必須在依法行政的框架內(nèi)推進(jìn)，必須在一定的行為邊界和限制條件下實施，因而構(gòu)建行政指導(dǎo)工作規(guī)則就顯得十分必要。行政指導(dǎo)對于大廣大工商干部而言，畢竟是一個新的課題，對既定的指導(dǎo)項目應(yīng)該指導(dǎo)什么，怎樣指導(dǎo)，指導(dǎo)的程序和要求有哪些，都還比較陌生，必須按照法律法規(guī)的要求，確定行政指導(dǎo)的內(nèi)容、步驟和監(jiān)督措施，使行政指導(dǎo)的每一項內(nèi)容、每一個步驟都非常明確，在行政指導(dǎo)中嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作，既有效地預(yù)防指導(dǎo)“跑偏”，又使行政指導(dǎo)具有很強(qiáng)的操作性。同時，從目前工商隊伍的自身素質(zhì)看，由于長時期從事執(zhí)收執(zhí)罰，形成了一定的思維定勢，容易在理解上和行為方式上簡單地將行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法對立起來，不能在行政監(jiān)管過程中堅持具體問題具體分析，什么問題都往行政指導(dǎo)上套，削弱行政指導(dǎo)的整體效能。因此，必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，制定與法制工商、規(guī)則工商相適應(yīng)的行政指導(dǎo)工作規(guī)程，使行政指導(dǎo)規(guī)范化、程序化。

二、關(guān)于構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的相關(guān)要素

第一，關(guān)于構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的概念要素。工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程，即工商行政管理部門在法律法規(guī)的框架下，在工商職能、職責(zé)的范圍內(nèi)，在行政民主化、服務(wù)公共化的理念指導(dǎo)下，對具體項目如何實施行政指導(dǎo)制定的工作規(guī)章和工作流程。它是保證行政指導(dǎo)工作順利進(jìn)行，實現(xiàn)行政指導(dǎo)目標(biāo)，減少行政成本，實現(xiàn)預(yù)期效果的重要保證。對避免行政指導(dǎo)的泛化與濫用，防止錯誤的行政指導(dǎo)與越權(quán)執(zhí)法具有重要作用。

第二，關(guān)于構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的基礎(chǔ)要素。從組織行為學(xué)的角度講，構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程本身是一個系統(tǒng)工程，它不能脫離基礎(chǔ)而指導(dǎo)孤立存在，我們理解，工商行政指導(dǎo)規(guī)程的基礎(chǔ)要素應(yīng)該包括理念規(guī)范、道德規(guī)范和行為規(guī)范。

（一）工商行政指導(dǎo)理念規(guī)范。近年來，關(guān)于管理與服務(wù)關(guān)系的討論一直沒有停止過，各種觀點爭論不休，這當(dāng)中或多或少地都涉及到行政指導(dǎo)問題，并且工商管理實踐也有一些大膽嘗試和探索，但在實際工作中，監(jiān)管執(zhí)法層面上還是以行政處罰、行政強(qiáng)制、執(zhí)收執(zhí)罰為主要任務(wù)。行政指導(dǎo)并沒有正式列上工作日程。形成這種局面的直接原因是自收自支的財務(wù)體系。由于財務(wù)收支靠部門執(zhí)收執(zhí)罰保障，基層工商行政管理形成了“平時講管理，年終看收費；平時講服務(wù)，年末看罰款”的思維模式。長期的執(zhí)收執(zhí)罰活動，養(yǎng)成了管理人員居高臨下的特權(quán)習(xí)慣，助長了依法強(qiáng)制的行為定勢。而從當(dāng)前行政管理的總趨勢看，在行政活動的方式、方法、手段日趨多元化、多樣化發(fā)展的大背景下，特別是法制日趨健全的大環(huán)境下，行政指導(dǎo)這種促進(jìn)社會和諧、科學(xué)發(fā)展的柔性管理模式會運用的越來越多，甚至成為占主導(dǎo)地位的行政方式。面對新的執(zhí)法環(huán)境，我們根據(jù)工商行政指導(dǎo)工作的特點，制定了沈河分局行政指導(dǎo)理念規(guī)范：即“上層次，抓指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念；重系統(tǒng)，不支離，完善總體；要長遠(yuǎn)，不斷線，科學(xué)發(fā)展；要民主，不武斷，構(gòu)建和諧?！币龑?dǎo)廣大工商干部從思想、觀念上適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，更新執(zhí)業(yè)理念，充分認(rèn)識到行政指導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，并將其作為工商行政管理機(jī)關(guān)今后管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的基本職能。

（二）工商行政指導(dǎo)的道德規(guī)范。工商行政管理道德是指工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)業(yè)人員在行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務(wù)中應(yīng)共同具備和遵守的道德內(nèi)容、道德標(biāo)準(zhǔn)、道德思維、道德模式和行為規(guī)范。由于行政主體在公共管理活動中具有多重角色，特別是在涉及到公、私關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系時，往往會遇到行政道德的價值原則和價值取向問題。行政指導(dǎo)也是一樣，它一方面能通過柔性指導(dǎo)密切行政主體與相對人之間的關(guān)系，另一方面，也往往會成為、自愿交易的腐敗因子，在客觀上為公權(quán)私用、謀取私利提供可能與機(jī)會。因而，制定完善的行政指導(dǎo)道德規(guī)范，能潛移默化地影響工商管理執(zhí)業(yè)人員的行為方式和價值取向，有效地抑制行政指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的公權(quán)私用、的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)以上分析，我們擬定了沈河分局行政指導(dǎo)道德規(guī)范，即“講道德，知榮辱，樹新風(fēng)，見實效，促和諧；要誠信，不欺瞞，以誠相待；要自律，不奢貪，以德維廉；要公正，不徇私，維護(hù)公平；要堅持，不中斷，有始有終?！?/p>

（三）工商行政指導(dǎo)的行為規(guī)范。工商行政指導(dǎo)作為一種組織行為，一種行政職能，制定行為規(guī)范應(yīng)該是它的基本要求。一是行政指導(dǎo)不同于行政處罰和辦案實踐。由于它沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一致的量化尺度，統(tǒng)一考量的難度比較大；行政指導(dǎo)的相對人業(yè)態(tài)不同，比較復(fù)雜。所以，實施行政指導(dǎo)必須區(qū)別對待，對癥下藥，不能一刀切，簡單化。二是必須以相對人自愿為前提。實施行政指導(dǎo)前，必須得到相對人同意或協(xié)助，也就是自愿接受指導(dǎo)的承諾。這就要求行政指導(dǎo)主體要擺正自己的位置，摒棄以往那種居高臨下，以行政強(qiáng)制為主的行為習(xí)慣，代之以平等、協(xié)商、協(xié)調(diào)、商議、建議、勸告、鼓勵等柔性行政指導(dǎo)方式，充分體現(xiàn)工商行政指導(dǎo)的親和力和服務(wù)性。三是工商行政指導(dǎo)必須依法推進(jìn)。行政指導(dǎo)雖然沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，在操作進(jìn)程中具有一定的彈性，在方式方法運用上有一定的靈活性，但決不意味著可以濫施指導(dǎo)，必須依法有據(jù)，柔性干預(yù)。四是行政指導(dǎo)的文檔應(yīng)規(guī)范。行政指導(dǎo)的實施，對社會、市場、企業(yè)、民眾都會產(chǎn)生一定的影響，因此工商機(jī)關(guān)對行政指導(dǎo)的操作要規(guī)范，要對行政指導(dǎo)的步驟及結(jié)果跟蹤記錄。做到有據(jù)可查，便于信息反饋，總結(jié)經(jīng)驗，評估指導(dǎo)。綜合以上幾個因素，行政指導(dǎo)的行為規(guī)范就是：“要自愿，不勉強(qiáng)；要依法，不越權(quán)；要疏導(dǎo)，不強(qiáng)制；要具體，不空泛，要認(rèn)真，不敷衍；要調(diào)查，不主觀；要耐心，不厭煩；要實效，不空談；要依法，不隨便?！?/p>

三、關(guān)于構(gòu)建工商行政指導(dǎo)工作規(guī)程的實踐內(nèi)容

為使行政指導(dǎo)工作更具操作性，我們在理順工商行政指導(dǎo)相關(guān)要素的同時，注重了實踐內(nèi)容的探索。

（一）結(jié)合實際制定指導(dǎo)規(guī)程。按照市局《關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作實施意見》，依據(jù)工商職能，結(jié)合駐區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，編寫了《工商行政管理行政指導(dǎo)規(guī)程》（簡稱《指導(dǎo)規(guī)程》）。

《指導(dǎo)規(guī)程》共分四個部分，即行政指導(dǎo)規(guī)范性文件、行政指導(dǎo)法規(guī)依據(jù)、行政指導(dǎo)項目和行政指導(dǎo)工作相關(guān)文書。為便于全體工商干部在行政指導(dǎo)中參考、借鑒，我們選編了與行政指導(dǎo)有關(guān)的8個規(guī)范性文件和48部法規(guī)的相關(guān)條款作為執(zhí)法依據(jù)。同時將行政指導(dǎo)的工作流程和行政指導(dǎo)項目以及責(zé)任人和責(zé)任單位，以附錄的形式編輯了“行政指導(dǎo)工作圖示”，確保分局行政指導(dǎo)工作進(jìn)入事事有人管，工作有人抓的良性運行狀態(tài)。

（二）實事求是確定具體項目。在制定《指導(dǎo)規(guī)程》過程中，我們緊緊抓住項目這個推行行政指導(dǎo)的關(guān)鍵，重點圍繞行政指導(dǎo)項目的選定、行政指導(dǎo)內(nèi)容的商定和行政指導(dǎo)程序的確定等幾個方面進(jìn)行了積極探索，使制定規(guī)程的過程變成分局行政指導(dǎo)抓落實、上臺階的過程。具體工作中，主要抓了四個環(huán)節(jié)。一是提高認(rèn)識立項目。針對部分執(zhí)法人員對行政指導(dǎo)知之不多等問題，我們請來市局法制處領(lǐng)導(dǎo)給包括局長在內(nèi)的全體工商干部講課輔導(dǎo)，使大家對什么是項目、怎樣選擇確定項目和怎樣圍繞項目開展行政指導(dǎo)有了比較全面地了解和掌握，提高全體干部對開展行政指導(dǎo)的認(rèn)識。二是結(jié)合實際選項目。為了使項目指導(dǎo)更具針對性，按照政府所想、企業(yè)（個體戶）所需、群眾所求、法律所缺、社會所需的原則，結(jié)合駐區(qū)實際進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，分局班子專門開會確定指導(dǎo)項目，確定在轄區(qū)十個領(lǐng)域內(nèi)選擇指導(dǎo)項目，受到駐區(qū)歡迎。三是針對特點落項目。在確定了具體領(lǐng)域之后，我們根據(jù)分局機(jī)關(guān)和各工商所的不同特點，把分局確定指導(dǎo)的領(lǐng)域分解、確定為有具體對象和內(nèi)容的30個具體指導(dǎo)項目。為確保項目落到實處，又按照項目特點和項目與各職能部門之間的關(guān)系，將30個項目分解為“推進(jìn)項目、責(zé)任項目和執(zhí)行項目”三個類別開展行政指導(dǎo)。四是群策群力抓項目。圍繞項目落實，不僅各主抓部門明確了責(zé)任，而且分局從領(lǐng)導(dǎo)班子到各部門都明確了工作責(zé)任，制定了跟蹤考核辦法，通過局領(lǐng)導(dǎo)親自聽匯報、調(diào)度會、實地檢查等多種方式，及時了解和掌握行政指導(dǎo)工作的進(jìn)展情況。同時，將考核結(jié)果作為全年工作評價和評先、評優(yōu)的重要依據(jù)，形成全局上下抓項目的良好局面。

篇5

在2010年北京市工商局工作會上，張志寬局長代表市局黨組提出了“營造首都良好的市場生態(tài)環(huán)境”的新理念，這是市局黨組適應(yīng)首都發(fā)展的新形勢，提出的工商行政管理的新理念、新任務(wù)、新目標(biāo)，是工商行政管理理論和實踐發(fā)展的新階段，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。隨后，海淀工商分局黨組幾經(jīng)研究，在工作會上提出了“營造中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境”的理念。

可能有人會問，生態(tài)、生態(tài)環(huán)境這些生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)的概念怎么能、為什么要移植到工商行政管理領(lǐng)域來呢?市場生態(tài)環(huán)境是不是就是生態(tài)食品、用品組成的市場環(huán)境呢?

在生物學(xué)的意義上，生態(tài)是指生物體與其周圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，生態(tài)圈是有上下游、層次之分的。但這個概念近幾年來已經(jīng)進(jìn)入人們的日常生活和市場營銷的范疇，大有返樸歸真的趨勢。由于人們生活水平的提高，常說的生態(tài)食品、生態(tài)用品是指自然的、未經(jīng)污染和化學(xué)過程處理的、有機(jī)的、無公害的、安全的、富有營養(yǎng)的和利于身心健康的，不僅吃得飽，還要吃的好，吃的有營養(yǎng)。不僅穿的暖，還要穿的好，有利于身體發(fā)育的需要。生態(tài)環(huán)境是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然(包括人工干預(yù)下形成的第二自然)力量(物質(zhì)和能量)或作用的總和。他不僅包括生物物種之間和物種內(nèi)部各個體之間的關(guān)系，也包括生物體與其賴以生存的外部自然環(huán)境(如土壤、巖石、水、空氣等)之間的關(guān)系。

市場生態(tài)環(huán)境是一個仿生學(xué)概念，把他移植到公共管理中來是社會學(xué)、公共管理學(xué)的進(jìn)步。是指市場經(jīng)濟(jì)就“在”市場生態(tài)環(huán)境下運行和發(fā)展，工商行政管理就“在”市場生態(tài)環(huán)境下維護(hù)社會主義統(tǒng)一大市場的經(jīng)濟(jì)秩序。市場生態(tài)環(huán)境既包括市場主體之間和主體個體內(nèi)部的相互關(guān)系，也包括市場主體與外部所處的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等宏觀層面的外部環(huán)境，包括公民道德、法律法規(guī)、社會信用體系、行業(yè)自律、企業(yè)社會責(zé)任等多方面的內(nèi)容。以生產(chǎn)型企業(yè)為例，既要與上家的材料供應(yīng)廠商、客戶，下家的經(jīng)銷商、目標(biāo)客戶發(fā)生關(guān)系，還要與競爭對手、金融機(jī)構(gòu)、各級政府、相關(guān)媒體等發(fā)生關(guān)系，還要承擔(dān)一定的社會道義責(zé)任、傳承企業(yè)文化，建立起一系列類似生物鏈的市場鏈關(guān)系。工商行政管理要在市場鏈的基礎(chǔ)上建立起與市場鏈相適應(yīng)的包括市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場退出、市場主體與客體相統(tǒng)一等一系列制度安排，保障市場生態(tài)秩序的動態(tài)平衡和有序競爭即是市場生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？梢钥闯?，市場生態(tài)環(huán)境與生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)意義上的生態(tài)環(huán)境有許多“相似”之處，如分層生活、上下游鏈條的銜接、自我處置內(nèi)部事務(wù)(自凈功能)、開放系統(tǒng)，等等。正因如此，這種概念移植才有價值，才有文章可做。

故此，我們認(rèn)為，營造核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境的中心意思有兩個，一是可持續(xù)發(fā)展，一是和諧社會建設(shè)，根本目的是和諧社會建設(shè)。包括三個環(huán)境建設(shè)，即安全的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境和放心的消費環(huán)境。

營造良好的市場生態(tài)環(huán)境是適應(yīng)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。作為世界城市，作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2000多萬消費者，140多萬市場主體，沒有一個安全的投資環(huán)境，公平的交易環(huán)境，放心的消費環(huán)境，是萬萬不可能的。

同時，建設(shè)市場生態(tài)環(huán)境也是工商行政管理理論和實踐發(fā)展的新思想。傳統(tǒng)的提法是：工商局是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。那么營造良好的市場生態(tài)環(huán)境與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的提法有何異同呢?我們說一脈相承，繼承創(chuàng)新。工商局早期的職責(zé)主要是監(jiān)管集貿(mào)市場和個私經(jīng)濟(jì)，基本的方法是“六管一打”和駐場制。上世紀(jì)90年展到巡查制，本世紀(jì)初實行動靜結(jié)合的網(wǎng)格責(zé)任制。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能交給工商以后，意味著工商不僅監(jiān)管市場主體及其行為，而且監(jiān)管商品客體，并做到主客體監(jiān)管相統(tǒng)一。近年來，國家工商總局提出了“四個統(tǒng)一”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想。倡導(dǎo)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?？梢哉f，市場生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念是“四個統(tǒng)一”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”等一系列戰(zhàn)略思想在首都市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)上的實踐和落實，豐富和發(fā)展，具有全新的實踐和歷史意義。

二、營造市場生態(tài)環(huán)境的新要求

(一)市場監(jiān)管要遵從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

市場生態(tài)環(huán)境有其自身的規(guī)律。有自我凈化的能力，行政管理要按規(guī)律辦事，自覺遵從規(guī)律，因勢利導(dǎo)。老虎雖為百獸之王，稱王稱霸，但繁殖能力極弱，子孫后代極少，蟑螂雖弱，人見人捏，但繁殖能力極強(qiáng)，這是生物的規(guī)律。行政管理要認(rèn)同并尊重這種規(guī)律，主要依靠經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以行政的手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場的充分競爭，來維護(hù)市場的動態(tài)平衡和良性發(fā)展，不要動輒以長宮意志、行政命令的方式來調(diào)整市場資源，讓市場主體無所適從。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，以行規(guī)、行約來約束市場主體及其行為

大雁南飛有領(lǐng)頭雁，羊群食草有領(lǐng)頭羊，市場生態(tài)鏈也得有挑頭的，我們認(rèn)為，這個挑頭的，不是政府，而是行業(yè)協(xié)會、商會等企業(yè)自治組織。十六屆三中全會提出了建設(shè)“行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與”的市場監(jiān)管體系。政府部門不要總是迷信、迷戀、習(xí)慣于行政命令，要從一些管不了、管不好、管不著的領(lǐng)域逐步淡出，請行業(yè)協(xié)會、商會用行規(guī)行約逐步自律，自我完善，自我凈化，要相信圈中人管圈中事自有高招。當(dāng)前情況下要積極扶持這些企業(yè)自治組織的發(fā)展，有意識地引導(dǎo)他們開展一些活動，把一些事項交給他們來做，騰出手來做好公共管理。當(dāng)前政府部門正在做的一些事情，如綠色消費通道的建立、超市下架食品公示欄的制作與張貼等等，都可以交給行業(yè)協(xié)會來做，達(dá)到事半功倍的目的。

(三)從市場準(zhǔn)入到市場監(jiān)管，要有意識地培育、發(fā)展核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，幫助產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

從電子一條街到試驗區(qū)，從試驗區(qū)到科技園區(qū)，從科技園區(qū)到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)在不斷升級，蓄意打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。工商行政管理要順應(yīng)這種升級。從市場準(zhǔn)入開始，有意識地培育符合示范區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的市場鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使得

核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的上下游緊密連接，保障供給和市場終端，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。

(四)從“管制”型政府轉(zhuǎn)向“公共管理”型政府，不斷滿足市場對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求

做公共管理得有公共服務(wù)產(chǎn)品，提供公共服務(wù)產(chǎn)品在滿足市場的需求的同時，也像一雙無形的手對市場發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)警的作用，引導(dǎo)市場理性投資。目前來看，市場對我們最迫切的服務(wù)產(chǎn)品是工商信息。我們要把海量的死信息變成市場主體需要的活資源，強(qiáng)化工商信息的預(yù)警、警示和引導(dǎo)功能。譬如說，我們可以通過信息分析，總結(jié)出中關(guān)村企業(yè)成長的規(guī)律、存續(xù)時長、市場飽和度等等，還可以分析中關(guān)村大街沿線這一特定區(qū)域企業(yè)開業(yè)、變更、滅失、業(yè)態(tài)變動情況，這些都是市場需要的“商務(wù)信息”，以此引導(dǎo)投資和經(jīng)營。此外，像下架食品的信息、消費警示信息等等，都可以廣而告之，引導(dǎo)社會消費，營造放心的消費市場生態(tài)環(huán)境。

(五)行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，不斷提高對市場秩序的預(yù)防和控制能力

行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)猶如我們的一雙手，兩手都要硬，都要強(qiáng)。對于一些輕微的違法違規(guī)行為以行政告誡、行政建議、行政提示等方式，防微杜漸，妥當(dāng)處置。而對于關(guān)系國計民生的重大的違法違規(guī)行為，如傳銷或變相傳銷、危害公共食品安全、大要案件等，則堅守“嚴(yán)格執(zhí)法即是最好服務(wù)”的理念，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。對違法行為的打擊就是對守法行為的保護(hù)。近年來，海淀分局每年立案查處的案件四五千件以上，有力維護(hù)了公正公平的市場競爭秩序。除了對個案的查處，我們還要對市場中出現(xiàn)的苗頭問題、疾頑問題、帶有普遍性的問題的分析和監(jiān)控，采取重點監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的方法，標(biāo)本兼治。

(六)更加強(qiáng)調(diào)與其他職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，擅打組合拳

核心區(qū)市場生態(tài)環(huán)境建設(shè)是海淀區(qū)所有政府部門、非政府組織、企業(yè)和消費者共同的責(zé)任，不是工商部門單打獨斗的事，現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)同時協(xié)作又越來越緊密，所以。我們要加強(qiáng)與其他政府職能部門、非政府組織的溝通、協(xié)調(diào)、配合，共同打造核心區(qū)良好的市場生態(tài)環(huán)境。譬如說，質(zhì)檢部門已經(jīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了QS質(zhì)量認(rèn)證，我們完全可以接過來，做到與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的對接，還要延伸到消費領(lǐng)域，防止不合格商品的二次回流。還有企業(yè)場外經(jīng)營、占道經(jīng)營問題，可以與城管部門一起配合解決。

(七)研究工商行政管理的基本范疇、基本理論和基本規(guī)律，指導(dǎo)實踐

篇6

一、復(fù)議期間具體行政行為能否執(zhí)行

傳統(tǒng)的觀點是：復(fù)議期限內(nèi)處理決定還不具有法律效力，因此復(fù)議期間具體行政行為暫不執(zhí)行。這種觀點的法律依據(jù)是《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》第21條、22條。盡管現(xiàn)在《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其相關(guān)配套的規(guī)章已經(jīng)廢止，然而，時至今日，一些習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事的基層工商人員仍然認(rèn)為行政處罰決定在復(fù)議期限內(nèi)不能執(zhí)行。2008年江西省工商局出臺了《江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)則》，某些人斷章取義的援引該規(guī)范性文件第66條規(guī)定：“當(dāng)事人未履行或者未完全履行行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的法定期限屆滿之日起5個工作日內(nèi)，報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)手續(xù)?！币蚱湓诟拍钌系乃剖嵌牵煜藞?zhí)行與強(qiáng)制執(zhí)行，一些人據(jù)此也認(rèn)為復(fù)議、訴訟期內(nèi)行政處罰決定不能執(zhí)行。

《行政處罰法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！?999年4月29日頒布的《行政復(fù)議法》第21條明確規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”。自2007年10月1日起施行的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第68條也規(guī)定：“處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行?！庇纱丝梢?，一般情況下，行政處罰決定書一經(jīng)送達(dá)就具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，作出處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

二、復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行的理論依據(jù)

在保證行政管理體制運轉(zhuǎn)方面。復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行這一原則起到了積極作用，它有利于行政管理的連續(xù)性和行政效率的提高。假如復(fù)議期間原處罰決定暫不執(zhí)行，那么，按照復(fù)議期限60天再加上復(fù)議機(jī)關(guān)受理審查的期限5天和自受理之日起60天內(nèi)作出復(fù)議決定的期限，也就是說，暫停執(zhí)行的時間可達(dá)125天。如果復(fù)議延期，則時間更長。這顯然與行政應(yīng)迅速及時的要求相違背，極易貽誤執(zhí)行。

復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行的理論依據(jù)有二：一是效力先定論。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)該假定其合法，對管理相對人產(chǎn)生約束力。也就是說即使在復(fù)議甚至訴訟期間，原具體行政行為仍具有法律效力，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。二是行政秩序穩(wěn)定論。行政管理具有連續(xù)性，不能因提起復(fù)議或訴訟而中斷、貽誤。如果具體行政行為在復(fù)議過程中停止執(zhí)行，就會使行政管理無法正常進(jìn)行，使行政秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不利于國家和人民的利益。

總之。復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行有利于行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于行政效率的提高。也只有這樣，才能維護(hù)行政管理活動的有序進(jìn)行。

三、復(fù)議期間具體行政行為如何執(zhí)行

除非例外情形下，復(fù)議與訴訟期間具體行政行為應(yīng)該執(zhí)行。這時候的執(zhí)行不外乎這么幾種情形：①復(fù)議期限內(nèi)，當(dāng)事人對行政處罰決定無異議，自覺履行所規(guī)定的義務(wù)；②當(dāng)事人雖提起復(fù)議，但由于某些原因仍然能夠履行處罰決定，這種情況屬極少數(shù)；③當(dāng)事人拒絕履行處罰決定，行政處理機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第71條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！北緱l所謂的逾期是指當(dāng)事人自接到行政處罰決定書之日起超過15日未到指定銀行繳納罰款。這15日毫無疑問是在60日的復(fù)議期限之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)在15日的法定履行期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定，而不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

雖然超過履行期限但未超出訴訟期限，當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取行政強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人履行行政處罰決定，但不可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這在《江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)則》第66條有相關(guān)規(guī)定：“當(dāng)事人未履行或者未完全履行行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的法定期限屆滿之日起5個工作日內(nèi)，報工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)手續(xù)。”

篇7

抽樣取證是指辦案人員根據(jù)案情需要，為了提請有關(guān)部門給予檢驗、鑒定以取得檢驗（鑒定）報告證據(jù)或者提取物證，依據(jù)科學(xué)的方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據(jù)的管理活動。

二、抽樣取證的一般要求

1、辦案人員應(yīng)兩人以上，并出示行政執(zhí)法證件；

2、應(yīng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)通知其單位領(lǐng)導(dǎo)，并有其單位領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)的實物保管人員、管理人員、銷售人員在場；

3、抽樣的方法科學(xué)，樣品具有代表性。應(yīng)遵循一定的科學(xué)方法或者隨機(jī)抽取樣品，法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對抽樣、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的，應(yīng)遵守其規(guī)定。樣品的代表數(shù)量應(yīng)該準(zhǔn)確、具體，所代表的物品的名稱、型號、規(guī)格、批號、存放地點、數(shù)量等信息均應(yīng)記錄在案。封樣要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

4、當(dāng)場制作筆錄。抽樣筆錄應(yīng)當(dāng)場制作，并由當(dāng)事人、在場人、辦案人簽章。實施現(xiàn)場檢查的，還應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄。

三、抽樣取證的程序

1、抽樣的啟動。在接到舉報、投訴、上級交辦或者日常檢查發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問題的情形下，可以抽樣取證，否則，不得隨意進(jìn)行。

2、抽樣的實施。抽樣的方法、步驟、數(shù)量、工具須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求（如“國標(biāo)”中對抽樣有具體規(guī)定的，須符合該規(guī)定），樣品通常不少于一式兩份。

3、封樣。抽取的樣品應(yīng)使用專用封簽當(dāng)場封樣，并有承檢單位抽樣人員、工商執(zhí)法人員、被檢測人簽字蓋章。

4、備份。以備復(fù)檢的樣品，可以由承檢單位帶回，也可以封存于被檢測人處保管。

5、送檢?？捎沙袡z單位辦理，也可由工商執(zhí)法人員、被檢測人共同送檢。

6、告知。組織實施檢測的工商行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果后5個工作日內(nèi)通知被檢測人。

7、異議。被檢測人對檢測結(jié)果有異議的，自收到檢測結(jié)果確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，向組織實施檢測的工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請。逾期未提出的，視為承認(rèn)檢測結(jié)果。

8、復(fù)檢。組織實施檢測的工商行政管理機(jī)關(guān)收到復(fù)檢申請后，經(jīng)審查，認(rèn)為有必要復(fù)檢的，應(yīng)及時通知承檢單位和復(fù)檢申請人。

9、費用承擔(dān)。

（1）樣品費用。檢測所需檢驗用樣品，按被檢測人進(jìn)貨價格購買。檢測不進(jìn)行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的，經(jīng)被檢測人同意，可以由被檢測人無償提供。

（2）檢測費用。經(jīng)檢測（鑒定），合格的，檢測費用由工商行政管理部門承擔(dān)；不合格的，由被檢測人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)果與初次檢測結(jié)果不一致的，復(fù)檢費用由原承檢單位承擔(dān)。

10、樣品處理。無償提供的樣品，檢測合格的，退回被檢測人；檢測不合格的，由組織實施檢測的工商行政管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。

四、注意事項

1、抽樣取證的對象不應(yīng)僅僅局限于產(chǎn)品質(zhì)量，也可以是產(chǎn)品標(biāo)識、包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識等，其道理是相通的。

2、樣品由誰抽取，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》的規(guī)定，可由承檢單位抽樣人員會同工商行政管理執(zhí)法人員進(jìn)行，工商部門也可單獨進(jìn)行。

3、按什么標(biāo)準(zhǔn)抽取，“按照規(guī)定抽取”，“規(guī)定”即是有關(guān)技術(shù)規(guī)范。不同的物品，其抽樣要求也不一樣。

4、事先應(yīng)有計劃，準(zhǔn)備好抽樣所需的材料和工具，如執(zhí)法文書、證件、封簽、無菌袋（瓶）等。

5、了解、熟悉相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，知悉抽樣步驟、抽樣方法，明確樣品運輸、儲藏的條件。抽樣方法，一般應(yīng)遵循隨機(jī)抽取的原則。

6、抽樣過程中應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，如拒絕簽字蓋章，可邀請有關(guān)人員作為見證人到場見證，并在抽樣取證記錄上簽字或蓋章。

7、抽樣送達(dá)過程，均須制作相應(yīng)的辦案文書，如抽樣筆錄、現(xiàn)場檢查記錄和委托鑒定書等。

8、送檢時要對鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的資格作必要的審查，以免出具的結(jié)論無效。

9、注意樣品的購買環(huán)節(jié)。按照《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第十六條規(guī)定，在組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽樣檢測時，對檢驗所需樣品，應(yīng)按被監(jiān)測人進(jìn)貨價購買。

10、應(yīng)履行告知義務(wù)，讓當(dāng)事人充分行使知情權(quán)。抽樣前，應(yīng)向當(dāng)事人介紹抽樣送檢的目的和抽樣方法、檢驗依據(jù)等；告知當(dāng)事人必須妥善保管留存樣品，不得私自拆封、調(diào)換、毀損樣品，告知當(dāng)事人可以在法定時間內(nèi)行使復(fù)檢申請權(quán)；及時將檢驗報告送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人自收到檢驗報告之日起15日內(nèi)有提出書面復(fù)檢申請的權(quán)利。

不得剝奪當(dāng)事人對檢測結(jié)果提出異議和申請復(fù)檢的救濟(jì)權(quán)利。如果當(dāng)事人逾期未提出申請，則視為當(dāng)事人承認(rèn)檢測結(jié)果。因此，在時間上要經(jīng)過復(fù)檢申請法定期限15日后才能終結(jié)調(diào)查，發(fā)出行政處罰告知書，然后作出行政處罰決定。

五、抽樣筆錄的制作要求

1、“抽樣時間”、“抽樣地點”欄目中應(yīng)精確填寫抽樣的時間和地點；

2、抽樣人是指到現(xiàn)場負(fù)責(zé)抽樣的辦案人員。如檢驗機(jī)構(gòu)派員抽樣的，則應(yīng)在“抽樣欄”欄目中注明；

3、抽樣物品、數(shù)量應(yīng)填寫抽樣物品的名稱及數(shù)量；

4、抽樣情況：應(yīng)寫清被抽物品的總體情況，包括規(guī)格、型號、貨號、購進(jìn)數(shù)量、庫存數(shù)量、單件重量、包裝情況、標(biāo)識、合格證等情況。同時，應(yīng)寫清抽樣取證的詳細(xì)過程，同一類的種類物品中抽取了多少件；

5、樣品加封情況：應(yīng)如實記錄樣品加封的情況；

6、備注：抽樣取證過程中的特殊事由，如當(dāng)事人拒絕到場邀請其他人作為證人的，應(yīng)在此欄目中反映出

抽樣取證是工商執(zhí)法辦案的一把利器，但同時也是一把雙刃劍。它可以第三方客觀公正的鑒定結(jié)論來判定違法事實，具有一定的權(quán)威性。但是，如果我們在抽樣送檢程序上存有問題，有時反而會成為當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的突破口。因此，將抽樣取證工作做得細(xì)致些，確保程序合法，會更有利于查辦案件

附件1：《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》(摘錄)

第十五條 監(jiān)測所需樣品由承檢單位抽樣人員會同工商行政管理執(zhí)法人員按照規(guī)定抽取。

抽取的樣品應(yīng)當(dāng)場封樣，并由抽樣人員、工商行政管理執(zhí)法人員、被監(jiān)測人簽字確認(rèn)。

第十九條 組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果后5個工作日內(nèi)通知被監(jiān)測人，并對不格商品依法采取相應(yīng)措施。

第二十條 被監(jiān)測人或者標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)對檢測結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，向組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請。

逾期未提出申請的，視為承認(rèn)檢測結(jié)果。

被監(jiān)測人私自拆封、調(diào)換或者毀損備份樣品的，視為放棄復(fù)檢。

附件2：國家工商行政管理局關(guān)于查處違法行為過程中抽樣取證時遇當(dāng)事人不在場的情況如何辦理問題的答復(fù)（工商法字[1998]第185號）

貴州省工商行政管理局：

你局《關(guān)于查處違法行為過程中抽樣取證時遇當(dāng)事人不在場的情況如何辦理的請示》（黔工商法字〔98〕第5號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

篇8

（一）商標(biāo)的概念

根據(jù)《民法通則》第63條的規(guī)定，是指人在權(quán)限范圍內(nèi)，以被人的名義從事民事法律行為，所產(chǎn)生的法律后果直接歸屬于被人。

商標(biāo)是民事委托的一種，即商標(biāo)人在其權(quán)限內(nèi)以被人的名義從事商標(biāo)事務(wù)的法律行為，是社會法律中介服務(wù)的一個重要組成部分。

（二）我國法律法規(guī)對商標(biāo)的有關(guān)規(guī)定

《商標(biāo)法》及相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章均對商標(biāo)作出了明確的規(guī)定。《商標(biāo)法》第十條規(guī)定：“外國人或者外國企業(yè)在中國申請商標(biāo)注冊和辦理其他商標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)委托國家指定的組織?！薄渡虡?biāo)法實施細(xì)則》第三條將其進(jìn)一步明確為：“外國人或者外國企業(yè)在中國申請辦理商標(biāo)注冊或者辦理其他商標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)委托國家工商行政管理局指定的商標(biāo)組織?！痹摋l還規(guī)定：“申請商標(biāo)注冊、轉(zhuǎn)讓注冊、續(xù)展注冊、變更注冊人名義或者地址、補(bǔ)發(fā)《商標(biāo)注冊證》等有關(guān)事項，申請人可以委托國家工商行政管理局認(rèn)可的商標(biāo)組織，也可以直接辦理。”

以上規(guī)定表明，我國商標(biāo)法律對中國企業(yè)辦理商標(biāo)事務(wù)是否委托采取的是自愿原則，而對外國人和外國企業(yè)采取的是強(qiáng)制原則。做出這種規(guī)定的原因主要有兩條：第一，本國國民沒有語言上的障礙，而外國人則不同；第二，本國企業(yè)一般設(shè)有專門從事知識產(chǎn)權(quán)管理的專業(yè)部門和人員，他們比較熟悉本國的知識產(chǎn)權(quán)法律，而外國企業(yè)一般對申請國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系不夠了解。因此，從維護(hù)主權(quán)國家的尊嚴(yán)，保護(hù)外國申請人的合法權(quán)益、保證商標(biāo)法律事務(wù)的質(zhì)量和提高商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的工作效率的角度出發(fā)，一般國家都對外國申請人規(guī)定了強(qiáng)制委托原則。如美國商標(biāo)法規(guī)定，外國申請人必須指定在美國的商標(biāo)人商標(biāo)事宜。俄羅斯商標(biāo)法規(guī)定，俄羅斯國民可以委托在俄羅斯專利局登記的專利人辦理商標(biāo)申請注冊及其他有關(guān)商標(biāo)事務(wù)，不在俄羅斯居住的外國法人或自然人要取得商標(biāo)注冊，應(yīng)通過在俄羅斯專利局登記的人辦理。

（三）《商標(biāo)管理辦法》

依據(jù)《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實施細(xì)則》的規(guī)定，國家工商行政管理局制定并頒布了部門行政規(guī)章《商標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對全國商標(biāo)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

l.商標(biāo)人

為提高商標(biāo)人的素質(zhì)和質(zhì)量，同時加強(qiáng)對商標(biāo)的管理，《辦法》實行考試、考核獲得商標(biāo)人資格制度及人資格證書和執(zhí)業(yè)證書兩證分離制度。

《辦法》第十八條規(guī)定：“具有法學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或者其他專業(yè)本科以上學(xué)歷及具有同等學(xué)歷的人員，參加商標(biāo)人資格考試合格的，由商標(biāo)局授予商標(biāo)人資格，頒發(fā)《商標(biāo)人資格證書》。具有法學(xué)碩士以上學(xué)歷、有一定商標(biāo)法律工作經(jīng)驗，或者長期從事商標(biāo)法律教學(xué)研究及商標(biāo)行政管理工作的人員，申請從事商標(biāo)工作的，經(jīng)商標(biāo)局考核批準(zhǔn)，授予商標(biāo)人資格，頒發(fā)《商標(biāo)人資格證書》?！?/p>

《辦法》第十九條規(guī)定：“具有商標(biāo)人資格的人員，在商標(biāo)機(jī)構(gòu)實習(xí)滿一年，并繼續(xù)從事商標(biāo)工作的，可以申請取得《商標(biāo)人執(zhí)業(yè)證書》?！蓖瑫r《辦法》第二十二條還規(guī)定：“未取得《商標(biāo)人執(zhí)業(yè)證書》的人員，不得或變相商標(biāo)事宜?！?/p>

2.商標(biāo)機(jī)構(gòu)

《辦法》對商標(biāo)機(jī)構(gòu)的組成條件、審批程序作了明確規(guī)定。根據(jù)《辦法》，凡有3名以上專職商標(biāo)人、負(fù)責(zé)人或者組建負(fù)責(zé)人已取得《商標(biāo)人資格證書》的，可以申請成立商標(biāo)機(jī)構(gòu)。申請人應(yīng)當(dāng)先將申請書件報送國家工商行政管理局，獲得批準(zhǔn)后持批準(zhǔn)文件到其所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》。申請人已領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》的，應(yīng)當(dāng)持國家工商行政管理局的批準(zhǔn)文件向其登記機(jī)關(guān)辦理營業(yè)范圍變更登記。申請人辦理企業(yè)登記手續(xù)或者變更登記手續(xù)后，報國家工商局領(lǐng)取《商標(biāo)機(jī)構(gòu)證書》，并自領(lǐng)取證書之日起開展商標(biāo)業(yè)務(wù)。

為防止非法商標(biāo)行為，維護(hù)商標(biāo)申請人的合法權(quán)益和正常的商標(biāo)秩序，《辦法》第三條規(guī)定：“未經(jīng)國家工商行政管理局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開展商標(biāo)業(yè)務(wù)?！?/p>

此外，《辦法》還對商標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件及審批程序、商標(biāo)人和商標(biāo)機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)行為的查處等作了明確規(guī)定。

二、商標(biāo)的特點和作用

（一）商標(biāo)的專業(yè)性和特殊性

商標(biāo)作為知識產(chǎn)權(quán)法律中介服務(wù)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。首先，商標(biāo)權(quán)并非依法自然產(chǎn)生，只能通過法律規(guī)定的特殊程序進(jìn)行申請確權(quán)。申請人進(jìn)行商標(biāo)注冊確權(quán)正是商標(biāo)工作的主要的、實質(zhì)性的內(nèi)容。取得商標(biāo)權(quán)的法定程序非常復(fù)雜，包括商標(biāo)申請注冊、轉(zhuǎn)讓注冊、續(xù)展注冊、變更注冊、使用許可合同備案、異議和評審事宜等，時間長，環(huán)節(jié)多，連續(xù)性強(qiáng)。商標(biāo)人需要非常熟悉商標(biāo)注冊的各個程序。其次，相當(dāng)一部分商標(biāo)業(yè)務(wù)屬于非法律性的專業(yè)事務(wù)。商標(biāo)人需要準(zhǔn)確把握商品和服務(wù)的分類，透徹掌握商標(biāo)審查準(zhǔn)則。僅以商品分類為例，按照《商標(biāo)注冊用商品和服務(wù)國際分類尼斯協(xié)定》，共有42個大類，涉及幾萬種商品，我國又將其分為485個類似群，體系龐雜，內(nèi)容瑣細(xì)，且還不斷更新變化，對商品類別和類似群的判斷，需要專門知識和長期實踐經(jīng)驗才能準(zhǔn)確地把握和判別。而企業(yè)由于缺少對于商標(biāo)知識全面了解的人才，很難靠自身力量完成以上任務(wù)。經(jīng)參加國家組織的考試成績合格后獲得資格的商標(biāo)人可以憑借其較豐富的商標(biāo)法律專業(yè)知識，高質(zhì)量、高效率地為企業(yè)辦理商標(biāo)事宜，幫助企業(yè)注冊商標(biāo)，維護(hù)企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)，同時又有助于商標(biāo)管理機(jī)關(guān)提高工作效率，發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)與國家商標(biāo)主管機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及中國與外國的貿(mào)易交流活動越來越廣泛，商標(biāo)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的作用日益凸現(xiàn)，商標(biāo)人的作用也日益重要。

（二）商標(biāo)人的主要業(yè)務(wù)范圍

商標(biāo)人主要為企業(yè)從事以下活動：

l.商標(biāo)申請人進(jìn)行注冊申請前的商標(biāo)查詢，確定其商標(biāo)是否可以注冊，商標(biāo)所有人進(jìn)行使用未注冊商標(biāo)進(jìn)入市場前的查詢，確定該商標(biāo)是否侵犯他人的在先商標(biāo)權(quán)。

2.商標(biāo)申請注冊、商標(biāo)駁回復(fù)審、商標(biāo)異議、異議答辯、異議復(fù)審、商標(biāo)爭議、爭議答辯、商標(biāo)注冊不當(dāng)或3年不使用撤銷、撤銷答辯等有關(guān)商標(biāo)確權(quán)程序中的法律事務(wù)。

3.續(xù)展注冊、轉(zhuǎn)讓注冊、許可使用合同備案、變更注冊人名稱或地址、補(bǔ)發(fā)注冊證等有關(guān)事務(wù)。

4.中國申請人到國外辦理商標(biāo)國際注冊以及在申請注冊過程中的各種法律事務(wù)。

5.商標(biāo)權(quán)海關(guān)備案。

6.解決商標(biāo)侵權(quán)糾紛，商標(biāo)侵權(quán)投訴等法律事務(wù)。

篇9

一、工商文化的概念

西方有一個關(guān)于文化的比喻：沒有文化的人是愚蠢的人，而沒有文化的企業(yè)則是一臺失控的亂轉(zhuǎn)的機(jī)器?？梢娢幕谝粋€組織中的重要作用。工商部門作為政府的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，承擔(dān)著維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的使命，責(zé)任十分重大。其自身擁有的工商文化既有著國家公務(wù)員普遍意義上的組織文化，又有著自身有別于其他部門的個體組織文化。這個狹義的有別于其他部門的組織文化，就是我們所說的工商文化：在國家公務(wù)員共同的組織文化的背景下，工商部門的職能定位、歷史沿革、組織形式、管理制度、行為模式、工作程序、使命和意愿等等的系統(tǒng)的結(jié)合，構(gòu)成了工商部門獨特的文化特征。一般而言，組織文化包括這三方面：物質(zhì)層面、制度層面和精神層面，而且這三方面是一種遞進(jìn)的關(guān)系。工商的組織文化亦如此。

精神文明建設(shè)是工商部門保持旺盛生命力、戰(zhàn)斗力的源泉，也是工商部門永恒的主題。工商精神文明建設(shè)包括思想教育、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦公環(huán)境建設(shè)等諸多內(nèi)容，這些與培育工商文化密不可分。在培育工商文化過程中，所樹立起來的核心理念、價值觀念和團(tuán)隊精神，是精神文明建設(shè)的靈魂和精神導(dǎo)向；而精神文明建設(shè)又為工商文化的培育提供了思想、人員、制度和知識的保證。可以說，工商文化建設(shè)是新時期精神文明建設(shè)的主題，也指導(dǎo)并貫穿于精神文明建設(shè)的始終。

二、要準(zhǔn)確把握工商文化建設(shè)的功能

1、導(dǎo)向功能。工商文化是以人的管理為核心、強(qiáng)調(diào)建立以人為中心的管理制度的思想，這對于我們建立科學(xué)的管理制度和管理理論具有鮮明的導(dǎo)向作用。工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理活動總是伴隨著確定的目標(biāo)，調(diào)動了管理服務(wù)對象雙方積極性，表達(dá)了一定的文化價值觀念和共同遵守的信念，具有顯著的導(dǎo)向作用。它以有效的方式把工商干部的思想觀念統(tǒng)一到工商行政管理工作所確定的總體目標(biāo)上來，統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向上來，統(tǒng)一到營造和諧有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，從而使工商人員的服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，監(jiān)管水平和執(zhí)法能力不斷提高，使每個人意識到自己的義務(wù)和責(zé)任，把自覺遵守工商管理制度作為共同的準(zhǔn)則，形成一致的行為取向。

2、激勵功能。通過領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，激發(fā)廣大工商干部職工的自覺性；通過運用實現(xiàn)目標(biāo)的緊迫感、責(zé)任感，激發(fā)干部職工的進(jìn)取精神；通過設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)，激發(fā)和調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性；通過領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的情感的溝通、交流，相互了解、愉快合作；通過榜樣的示范作用，激發(fā)出上進(jìn)心。從工商機(jī)關(guān)建設(shè)來說，監(jiān)督管理文化以文化為手段，創(chuàng)造出人人都受重視和尊重的氛圍，注重培養(yǎng)工商干部的榮譽感和責(zé)任感，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成良好的工作作風(fēng)，激勵每個成員充分發(fā)揮自己的積極性和主動性，使工商行政管理更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展的作用。

3、凝聚功能?！澳久B集，水積魚聚”，哪里的人才環(huán)境好，哪里就成為人才匯集之地，哪里就充滿發(fā)展的生機(jī)和活力。文化具有強(qiáng)有力的凝聚力量，它可以使擁有同一文化價值層面的成員產(chǎn)生認(rèn)同和歸屬感。提倡工商文化可以激發(fā)起工商人員加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)的要求，共同的價值觀把不同性格、不同情感的工商人員團(tuán)結(jié)在一起，成為文化素養(yǎng)高、廉潔奉公的國家公務(wù)人員。工商文化建設(shè)使廣大公民的依法經(jīng)營意識得以加強(qiáng)，在共同的價值標(biāo)準(zhǔn)的支配下，使整個法制程序和文明水平迅速提高。

4、制度規(guī)范功能。工商文化可以通過共同的信念、共同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對工商機(jī)關(guān)形成一種規(guī)范的力量。使每個工商人員進(jìn)行自我教育，使每個成員自覺地約束、規(guī)范自己的言行，自覺地遵守職業(yè)道德，依法辦事，廉潔奉公，文明管理，使管理與服務(wù)通過工商人員的努力順利實施。工商文化在管理服務(wù)實踐中不僅融合了其他文化的形成力量，而且產(chǎn)生了自己獨特的文化類別，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步有著重要的現(xiàn)實價值和實踐價值。

三、把文化建設(shè)滲透到工商行政管理各項工作中

發(fā)展工商文化是加強(qiáng)管理的有效保證，是促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展的必要途徑，也是一種以人為本的長效管理機(jī)制。

1、遵循正確的指導(dǎo)思想是工商文化建設(shè)的根本保證。以三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把優(yōu)秀文化與監(jiān)管社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律相結(jié)合，從工商系統(tǒng)的實際出發(fā)，堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀、人才觀、群眾觀，吸收一切優(yōu)秀文化的精華，創(chuàng)建有工商行政管理特色的文化。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任意識和使命感，使得工商文化建設(shè)的指導(dǎo)思想深入人心，使工商文化建設(shè)成為干部積極參與的自覺行動。

2、堅持“以人為本”，營造良好的工作氛圍和環(huán)境。創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和工作環(huán)境，以事業(yè)凝聚人，增強(qiáng)干部的組織歸屬感。把干部個體置于工商文化建設(shè)的中心地位和主體地位。充分發(fā)揮干部職工的主動意識、創(chuàng)造意識和參與意識。工商文化作為一種組織文化，在本質(zhì)上是一種以人為本的文化。以文化為特征，以激發(fā)調(diào)動個體內(nèi)在積極和創(chuàng)造性為目標(biāo)的管理思想與模式。要努力形成文明、團(tuán)結(jié)、分發(fā)、上進(jìn)、和諧的工作氛圍，為每一個干部搭造發(fā)揮其特長的平臺，使得“事業(yè)興，我榮；事業(yè)衰，我恥”的觀念深入人

心。

3、突顯“四化”靈魂，使之成為指導(dǎo)具體實踐的方法論。要牢固樹立工商監(jiān)管“制度化、規(guī)范化、程序化、法制化”的工作理念，整合所有工商資源進(jìn)行優(yōu)化配置。制度化建設(shè)，要以企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度改革、個體工商戶分層分類登記監(jiān)管、消費維權(quán)體系建設(shè)、登記服務(wù)制度建設(shè)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、商品交易市場分類監(jiān)管等工作為重點，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重創(chuàng)新性和實效性，進(jìn)一步建立和完善各項制度，逐步建立長效監(jiān)管機(jī)制；規(guī)范化建設(shè)，要從規(guī)范市場主體登記工作、規(guī)范公平交易執(zhí)法工作、規(guī)范商品質(zhì)量監(jiān)測工作、規(guī)范服務(wù)發(fā)展工作開始，不斷推動監(jiān)管執(zhí)法各項工作規(guī)范化；程序化建設(shè)，要從嚴(yán)格登記程序、嚴(yán)格市場監(jiān)管程序，嚴(yán)格執(zhí)法程序入手，依托信息化推進(jìn)程序化；法治化建設(shè)，就是要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，切實提高依法行政水平，提高隊伍特別是基層干部的法律水平，增強(qiáng)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營的意識，營造建設(shè)法治工商的良好社會氛圍。

4、以學(xué)習(xí)型為導(dǎo)向，建設(shè)務(wù)實創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的團(tuán)隊。要堅持教育創(chuàng)新，通過建立讀書計劃引導(dǎo)干部梳理正確的人生觀、價值觀，倡導(dǎo)理論成果轉(zhuǎn)化實踐。要通過強(qiáng)調(diào)群策群力，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊的共同學(xué)習(xí)，努力消滅干部本崗位專業(yè)的理論盲點。通過換位思考，加強(qiáng)相互間的交流溝通，重視個體在群體中的影響，實現(xiàn)集體創(chuàng)新與個體創(chuàng)新互動。要在組織文化上使干部在價值觀念、行為規(guī)范、職業(yè)操守上與組織趨同，在制度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)干部的自覺管理。要形成尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人的團(tuán)隊情感環(huán)境，使得基層工商所都能真正形成務(wù)實創(chuàng)新團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的團(tuán)隊。

篇10

Trade name 無論在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的中文譯本中,還是在世界知識產(chǎn)權(quán)組織《關(guān)于反不正當(dāng)競爭保護(hù)的示范規(guī)定》的中文譯本中,都是被翻譯為廠商名稱。而根據(jù)《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約適用指南》的闡述,廠商名稱雖然在各國法律中解釋不同,但是一般而言,就是指標(biāo)識自然人或法人的企業(yè)名稱。不過,在世界知識產(chǎn)權(quán)組織《發(fā)展中國家商標(biāo)、商號和不正當(dāng)競爭行為示范法》的中文譯本中,Trade name卻又被翻譯成商號。我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第7條規(guī)定,企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。

此處,字號是商品生產(chǎn)者為了表明不同于他人的特征而在營業(yè)中使用的專屬名稱,其意義相同于商號。因此,許多學(xué)者從此角度出發(fā),認(rèn)為商號應(yīng)該是企業(yè)名稱的組成部分,二者并非同一概念。進(jìn)而,享受企業(yè)名稱專用權(quán)的部分,到底是包含字號(商號)的完整企業(yè)名稱還是僅僅字號(商號)部分,則容易引起爭議,并可能導(dǎo)致企業(yè)名稱專用權(quán)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識的不當(dāng)。事實上,在世界知識產(chǎn)權(quán)組織現(xiàn)在的正式官方中文譯本中,Trade name無論是被翻譯成企業(yè)名稱,還是被翻譯為商號,都傾向于被解釋為企業(yè)在商業(yè)活動中用于正式登記注冊的名稱。而在登記注冊的相關(guān)程序規(guī)定方面,世界知識產(chǎn)權(quán)組織則認(rèn)為,各個國家應(yīng)該在全國性層次上規(guī)定注冊的可允許和接受的條件,即要求注明企業(yè)性質(zhì)和商業(yè)活動的目的。

對我國的相關(guān)規(guī)定,我國是由國家、省或直轄市、市及縣工商行政管理機(jī)關(guān)對各類企業(yè)進(jìn)行登記注冊,名稱應(yīng)有標(biāo)明行業(yè)和企業(yè)組織形式的文字,并由相應(yīng)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。另外,我國企業(yè)在商業(yè)活動中只能使用一個企業(yè)名稱,即使因特殊需要經(jīng)核準(zhǔn)有一個從屬名稱,也不能在商業(yè)活動中使用。所以,綜上對比,在我國受到專用權(quán)保護(hù)部分的企業(yè)名稱,是包含行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式字樣在內(nèi)的完整企業(yè)名稱,而并非單一的字號(商號)部分。同樣,在討論企業(yè)名稱權(quán)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)該在完整的企業(yè)名稱的層面上考慮。

企業(yè)名稱專用權(quán)保護(hù)尚需完善

企業(yè)名稱,作為一種受到知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的商業(yè)性標(biāo)識,其作用主要是用于區(qū)分提供相同商品與服務(wù)的不同市場主體。因此,在判斷企業(yè)名稱專用權(quán)侵權(quán)的基本理由上,應(yīng)該以是否存在商品與服務(wù)市場主體混淆的可能性為標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而,企業(yè)名稱專用權(quán)同樣應(yīng)該存在“行為”與“禁止”兩方面的含義。其中,前者表現(xiàn)在企業(yè)名稱專用權(quán)人可以在經(jīng)營活動中使用其被核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱。從《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第3條規(guī)定可以看到,企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時,由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)核定,并在核準(zhǔn)注冊后,可以在規(guī)定范圍內(nèi)享有專用權(quán)。即承認(rèn)企業(yè)名稱專用權(quán)的“行為”。而后者,本應(yīng)表現(xiàn)為專用權(quán)人有權(quán)禁止他人在商業(yè)活動中使用可能造成消費者混淆的企業(yè)名稱。但是,在現(xiàn)行企業(yè)登記及企業(yè)名稱登記相關(guān)法規(guī)規(guī)章中卻沒有明確規(guī)定。

根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第5條的規(guī)定,經(jīng)營者擅自使用他人的企業(yè)名稱,引入誤以為是他人的商品的行為是不正當(dāng)競爭行為。很明顯,此處并未考慮與企業(yè)名稱近似而造成市場主體混淆可能的行為。而《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第6條規(guī)定,在登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已經(jīng)登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或近似。第25條則規(guī)定,兩個以上企業(yè)因已經(jīng)登記注冊的企業(yè)名稱相同或近似產(chǎn)生爭議,依照注冊優(yōu)先原則處理。雖然,均在法條中談及近似企業(yè)名稱如何處理,卻僅僅是在企業(yè)名稱登記的行政管理過程中的處理原則,并未涉及作為民事權(quán)利的企業(yè)名稱專用權(quán),其權(quán)利人是否有權(quán)禁止他人使用與自己近似的企業(yè)名稱。

其實,我國有關(guān)商業(yè)性標(biāo)識的立法,在判斷侵權(quán)方面,并沒有明確使用“混淆”的術(shù)語。但是,在具體侵權(quán)認(rèn)定中,法院所采取的標(biāo)準(zhǔn)卻正是“混淆的可能性”標(biāo)準(zhǔn)。比如,最高人民法院2002年10月的《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第9條就規(guī)定,被告對于相同或近似標(biāo)志的使用,易使相關(guān)公眾對商品來源產(chǎn)生誤認(rèn),就會構(gòu)成侵權(quán)。因此,作為商業(yè)性標(biāo)識的企業(yè)名稱專用權(quán),同樣應(yīng)該從“混淆的可能性”標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),其權(quán)利人有權(quán)禁止他人使用與自己名稱相近似的企業(yè)名稱,達(dá)到“禁止”大于“行為”,進(jìn)而有效實現(xiàn)企業(yè)名稱專用權(quán)的目的。

企業(yè)名稱法律救濟(jì)

在實際操作中,根據(jù)國家工商行政管理總局頒布的《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》,各級工商行政管理部門主要進(jìn)行形式審查,而非實質(zhì)審查。在后登記的企業(yè)名稱,即使已然形成與在先登記企業(yè)名稱的沖突,其仍然很有可能通過登記審查程序。根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第3條,企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記后,在規(guī)定范圍內(nèi)享有專用權(quán)。因此,在后登記的企業(yè)名稱,只要通過登記,就應(yīng)該享有其名稱專用權(quán)。但是,對企業(yè)名稱專用權(quán)的承認(rèn),并不意味著該種專用權(quán)的行使不會侵害他人的企業(yè)名稱專用權(quán)。

按照日本學(xué)術(shù)界的一般看法,企業(yè)名稱具有兩方面的含義。一是名稱方面,僅涉及企業(yè)的名稱和身份。二是財產(chǎn)權(quán)方面,是指企業(yè)名稱,尤其是其中的字號所體現(xiàn)的商譽和名聲,應(yīng)當(dāng)由反不正當(dāng)競爭法加以保護(hù)。由此觀點出發(fā),在對于企業(yè)名稱的保護(hù)方面,分級登記的形式審查模式?jīng)]有必要有任何改變。但是,如果已經(jīng)登記的企業(yè)名稱在實際商業(yè)活動中,與他人的在先企業(yè)名稱發(fā)生爭執(zhí),則在先登記企業(yè)名稱專用權(quán)人既可以通過行政程序申請相關(guān)工商行政管理撤銷可能造成混淆的在后登記企業(yè)名稱,也可以向法院,按照民事訴訟程序,主要是反不正當(dāng)競爭法加以處理。即名稱登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“名稱”部分,而法院則依據(jù)反不正當(dāng)競爭法規(guī)定和原則,負(fù)責(zé)保護(hù)企業(yè)名稱的“財產(chǎn)”部分。