導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)藥銷售管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以維護城區(qū)居民身體健康為目標，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和技術(shù)標準為依據(jù)，以資源優(yōu)化整合為前提，以配備現(xiàn)代化的檢測設(shè)備為手段，以加強檢測技術(shù)人員隊伍建設(shè)為保證，盡快在我市城區(qū)各大農(nóng)產(chǎn)品市場建立農(nóng)藥殘留檢測室，保障城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

二、工作目標

年7月31日前，城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市和責任主體明確的農(nóng)貿(mào)市場都必須建成農(nóng)藥殘留檢測室；逐步實現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品市場檢測人員、速測儀器、辦公場所、運行經(jīng)費、檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理“五到位”，推行合格農(nóng)產(chǎn)品掛牌銷售及進貨驗證和現(xiàn)場檢測檔案管理制度，確保市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、檢測室建設(shè)及管理

（一）檢測室建設(shè)標準

（二）檢測室管理

1、各檢測室要建立檢測室內(nèi)部管理制度和監(jiān)測制度，以確保檢測室的正常運行。

2、各檢測室要按照市場準入制度要求開展日常的自檢工作，并每日對抽檢樣情況進行記錄，并定期上報當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。

3、檢測人員統(tǒng)一由市農(nóng)業(yè)局組織進行業(yè)務(wù)技能培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗，并接受區(qū)農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對各檢測室的檢測結(jié)果逐步實行網(wǎng)絡(luò)化管理，各檢測室要做到即時監(jiān)測，對所獲得的數(shù)據(jù)要即時傳輸，確保數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

四、檢驗檢測項目

城區(qū)各大批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場自行設(shè)立的農(nóng)藥殘留檢測室，要對沒有質(zhì)量安全有效證明的蔬菜、水果產(chǎn)品進行有機磷類和氨基甲酸脂類農(nóng)藥殘留的檢測。

五、主要制度和辦法

（一）實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。對取得具有認證資質(zhì)機構(gòu)認證的農(nóng)產(chǎn)品，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品進入市場時，實行入市驗證登記制度，其農(nóng)產(chǎn)品憑有效的產(chǎn)地證明、產(chǎn)地、產(chǎn)品認證證書或認證標志、出入境檢疫檢驗合格證方可進入市場，并實行定期抽檢制度。對未取得認證的農(nóng)產(chǎn)品，實行現(xiàn)場檢測制度，經(jīng)現(xiàn)場抽樣檢測合格后，方可進入市場銷售。

（二）實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示制度。對持有產(chǎn)地證明、產(chǎn)地、產(chǎn)品認證證書、出入境檢疫檢驗合格證的產(chǎn)品或經(jīng)現(xiàn)場檢測合格準予進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，實行標識掛牌銷售管理制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

（三）實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度。對進入大型批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)抽檢不合格的產(chǎn)品，按法律規(guī)定停止銷售，做無害化處理，并報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和信用等級評定制度。經(jīng)營者要向消費者就其銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾，并根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營檔案、檢測結(jié)果等信息評定信用等級，并頒發(fā)標志牌，逐步建立良好的市場信用體系。

篇2

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營、使用行為，維護農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人畜安全，保護農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營、使用及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

第三條（監(jiān)管部門）

市農(nóng)業(yè)行政管理部門負責本市農(nóng)藥經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。

工商、質(zhì)量技監(jiān)、安全監(jiān)管、綠化林業(yè)、商務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責，做好有關(guān)農(nóng)藥經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理工作。

第四條（舉報、獎勵）

市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當設(shè)立舉報電話、信箱，接受公眾對經(jīng)營禁用農(nóng)藥或者假冒偽劣農(nóng)藥以及違法使用農(nóng)藥等行為的舉報。

市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門對舉報應(yīng)當及時受理、調(diào)查和依法處理，并為舉報人保守秘密。舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理部門應(yīng)當給予舉報人獎勵。

第五條（行業(yè)自律）

鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)相關(guān)行業(yè)組織為會員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，在制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、引導(dǎo)會員規(guī)范經(jīng)營等方面，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第二章農(nóng)藥經(jīng)營

第六條（經(jīng)營條件）

農(nóng)藥經(jīng)營單位及其設(shè)立的分支機構(gòu)應(yīng)當符合下列條件：

（一）屬于《農(nóng)藥管理條例》第十八條第一款規(guī)定的主體范圍；

（二）配備與其經(jīng)營農(nóng)藥的品種與規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中農(nóng)藥經(jīng)營單位的分支機構(gòu)至少配備1名取得初級以上農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱證書或者職業(yè)技能鑒定證書的人員；

（三）農(nóng)藥銷售、倉儲場所具備與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的通風、分隔存放等安全防護設(shè)施，符合相關(guān)法律、法規(guī)及強制性標準的要求，并與生活區(qū)域相隔離；

（四）有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度，包括統(tǒng)一配送、進貨查驗、安全銷售、經(jīng)營臺帳等相關(guān)制度；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險化學品的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，辦理危險化學品經(jīng)營許可證。

第七條（營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)材料）

農(nóng)藥經(jīng)營單位向市或者區(qū)、縣工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當提交下列材料：

（一）屬于《農(nóng)藥管理條例》第十八條第一款所規(guī)定主體范圍的證明材料；

（二）所在區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門出具的專業(yè)技術(shù)人員配備、農(nóng)藥銷售和倉儲場所設(shè)施設(shè)置等方面情況的證明材料；

（三）根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)企業(yè)登記的規(guī)定，應(yīng)當提交的其他材料。

第八條（證明材料的出具）

本規(guī)定第七條第（一）項規(guī)定的主體證明材料，按照下列規(guī)定出具或者提供：

（一）屬于供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位，由市商務(wù)行政管理部門出具；

（二）屬于植物保護站、土壤肥料站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的，由市農(nóng)業(yè)行政管理部門出具；

（三）屬于林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、森林病蟲害防治機構(gòu)的，由市綠化林業(yè)行政管理部門出具；

（四）屬于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的，提供農(nóng)藥生產(chǎn)資格批準文書和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）屬于國務(wù)院規(guī)定的其他農(nóng)藥經(jīng)營單位的，由相應(yīng)的行政主管部門出具。

本規(guī)定第七條第（二）項規(guī)定的人員配備、設(shè)施設(shè)置證明材料，區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當在受理農(nóng)藥經(jīng)營單位申請后的10個工作日內(nèi)，完成現(xiàn)場情況核查和出具證明材料。

第九條（連鎖經(jīng)營的扶持）

本市鼓勵發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。經(jīng)市農(nóng)業(yè)行政管理部門會同市商務(wù)行政管理部門認定，農(nóng)藥連鎖經(jīng)營單位符合統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等要求的，可以享受相關(guān)扶持政策。

扶持農(nóng)藥連鎖經(jīng)營的具體辦法，由市農(nóng)業(yè)行政管理部門會同有關(guān)部門制定。

第十條（統(tǒng)一配送制度）

農(nóng)藥經(jīng)營單位分支機構(gòu)經(jīng)營的農(nóng)藥，應(yīng)當由所屬農(nóng)藥經(jīng)營單位或者該農(nóng)藥經(jīng)營單位加入的農(nóng)藥連鎖經(jīng)營單位實行統(tǒng)一配送。分支機構(gòu)不得自行采購、代銷農(nóng)藥。

第十一條（進貨查驗制度）

農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當建立、實施以下進貨查驗制度：

（一）審驗供貨商的經(jīng)營資格；

（二）查驗并備存農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證復(fù)印件，以及農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書的復(fù)印件；

（三）按照《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》的規(guī)定，驗明農(nóng)藥產(chǎn)品標簽、說明書的有關(guān)內(nèi)容；

（四）向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要產(chǎn)品質(zhì)量合格證明或者檢驗報告。

第十二條（安全銷售制度）

農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)立農(nóng)藥銷售專區(qū)，將農(nóng)藥置于存放專柜銷售；未上柜銷售的農(nóng)藥，應(yīng)當置于專用倉庫或者倉庫專區(qū)貯存，按照有關(guān)規(guī)定采取隔離、隔開、分離等安全保存措施，并指定保管人員。

農(nóng)藥經(jīng)營單位不得在農(nóng)藥銷售場所經(jīng)營食品、生活用品等商品。

第十三條（銷售溯源制度）

農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當建立農(nóng)藥經(jīng)營臺帳，如實記錄農(nóng)藥進貨時間、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式，以及配送、銷售的時間、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當向農(nóng)藥購買者出具發(fā)票。按照發(fā)票管理的規(guī)定可以不出具發(fā)票，但農(nóng)藥購買者要求提供發(fā)票或者其他銷售憑據(jù)的，農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當開具發(fā)票或者其他銷售憑據(jù)。銷售憑據(jù)應(yīng)當注明售出農(nóng)藥的名稱、數(shù)量、購買時間以及農(nóng)藥經(jīng)營單位名稱等信息。

第十四條（銷售告知義務(wù)）

農(nóng)藥經(jīng)營單位銷售農(nóng)藥時，應(yīng)當根據(jù)所售農(nóng)藥的產(chǎn)品標簽、說明書，如實說明產(chǎn)品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事項等，不得誤導(dǎo)農(nóng)藥購買者。

第十五條（銷售人員的專業(yè)技能）

農(nóng)藥銷售人員應(yīng)當掌握農(nóng)藥安全、合理使用的基本常識，熟悉所售農(nóng)藥的標簽、說明書的基本內(nèi)容。

農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當組織農(nóng)藥銷售人員進行農(nóng)藥專業(yè)知識培訓，建立相應(yīng)的培訓檔案。

第十六條（高毒農(nóng)藥經(jīng)營的要求）

對標簽所標示的毒性為高毒以上的農(nóng)藥（以下簡稱高毒農(nóng)藥），農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當采取以下銷售管理措施：

（一）設(shè)置高毒農(nóng)藥分隔存放專柜，并在專柜上設(shè)置明顯的警示標識；

（二）由專人負責銷售，并建立高毒農(nóng)藥經(jīng)營專用臺帳；

（三）要求購買者告知用途、出示身份證明，并如實記錄；

（四）要求購買者退回高毒農(nóng)藥使用后的容器、包裝物，并建立回收登記制度。

第十七條（備存資料的保管時間）

農(nóng)藥經(jīng)營單位備存下列資料，應(yīng)當至少兩年：

（一）第十一條規(guī)定的有關(guān)農(nóng)藥登記、產(chǎn)品合格檢驗證明或者檢驗報告的資料；

（二）第十三條第一款規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)營臺帳；

（三）第十六條規(guī)定的高毒農(nóng)藥經(jīng)營專用臺帳。

第三章農(nóng)藥使用

第十八條（安全保管）

農(nóng)藥使用者應(yīng)當妥善保管農(nóng)藥，防止誤食誤用。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當指定農(nóng)藥管理員，建立農(nóng)藥購進、領(lǐng)用臺帳登記等安全保管制度。

第十九條（安全用藥）

農(nóng)藥使用者應(yīng)當選擇遠離飲用水源保護區(qū)、居民生活區(qū)的安全地點配藥，按照產(chǎn)品標簽、說明書規(guī)定的劑量配藥，不得任意增加用藥濃度。

農(nóng)藥使用者應(yīng)當采取避免農(nóng)藥中毒或者污染的預(yù)防措施，按照產(chǎn)品標簽、說明書規(guī)定的防治對象、使用方法、安全間隔期和注意事項施用農(nóng)藥，不得隨意擴大使用范圍、增加施藥頻次。

第二十條（用藥后的安全事項）

農(nóng)藥使用者應(yīng)當妥善處理剩余農(nóng)藥、施藥器械以及盛裝農(nóng)藥的容器和包裝物，不得在河流、湖泊、水庫、魚塘和飲用水源保護區(qū)等區(qū)域傾倒剩余農(nóng)藥或者清洗施藥器械，不得隨意丟棄盛裝農(nóng)藥的容器和包裝物。

第二十一條（農(nóng)藥使用記錄）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在農(nóng)作物種植過程中，應(yīng)當如實記載使用農(nóng)藥的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期。

農(nóng)藥使用記錄應(yīng)當保存兩年以上。

第二十二條（禁用情形）

禁止使用農(nóng)藥毒殺魚、蝦、鳥、獸等動物。

高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等農(nóng)作物以及水源涵養(yǎng)林。

第二十三條（指導(dǎo)、服務(wù)）

市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)、綠化林業(yè)行政管理部門及其所屬植保機構(gòu)應(yīng)當做好植物重大病、蟲、草、鼠害的預(yù)測及相關(guān)綜合防治工作，開展植物病蟲害診治為農(nóng)服務(wù)，并通過免費培訓、宣傳資料發(fā)放、網(wǎng)上信息、咨詢電話等方式，為農(nóng)民提供安全、合理使用農(nóng)藥相關(guān)信息。

第二十四條（鼓勵、支持）

鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)民提供統(tǒng)一用藥等植保服務(wù)。

市和區(qū)、縣人民政府可以采用購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與重大突發(fā)性、流行性植物病、蟲、草、鼠害的防治工作。

第二十五條（農(nóng)藥品種的輪換、替代及首次推廣使用）

市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當組織開展農(nóng)藥使用防治效果、作物抗藥性等方面的調(diào)查、評價活動，做好農(nóng)藥品種輪換、替代的相關(guān)工作。

農(nóng)藥新品種在本市首次推廣使用的，農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當做好大田試驗、示范工作，并適時農(nóng)藥新品種在本市區(qū)域內(nèi)適應(yīng)性的相關(guān)信息。

第四章其他規(guī)定

第二十六條（農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)督管理）

市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當對農(nóng)藥經(jīng)營單位的農(nóng)藥質(zhì)量及經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量進行檢查，建立農(nóng)藥經(jīng)營單位誠信檔案。

市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門和工商、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門之間應(yīng)當建立農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)督管理信息通報制度。

第二十七條（農(nóng)藥銷售人員管理）

市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當對農(nóng)藥銷售人員組織開展農(nóng)藥相關(guān)法律規(guī)定和專業(yè)基礎(chǔ)知識的培訓、考核，建立農(nóng)藥銷售人員專業(yè)技能管理檔案。

第二十八條（安全、高效農(nóng)藥的推廣）

市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)植物病、蟲、草、鼠害防治情況和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，確定適于本市使用的安全、高效農(nóng)藥的品種名錄，并做好組織推廣工作。

本市推廣使用的安全、高效新型農(nóng)藥，對使用農(nóng)藥的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織實行補貼。年度實行補貼的農(nóng)藥品種目錄應(yīng)當經(jīng)過專家論證、評審等程序確定并及時公布；供應(yīng)補貼品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當由市農(nóng)業(yè)行政管理部門組織進行公開招投標確定。

實行補貼的農(nóng)藥由銷售網(wǎng)點分布較廣且配備相應(yīng)銷售設(shè)施的農(nóng)藥經(jīng)營單位經(jīng)營，補貼農(nóng)藥的經(jīng)營單位名單由市農(nóng)業(yè)行政管理部門根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)營單位的經(jīng)營條件狀況確定并公布。

第二十九條（農(nóng)作物農(nóng)藥殘留監(jiān)測）

本市規(guī)模種植場、蔬菜園藝場、設(shè)施菜田、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社對其生產(chǎn)的農(nóng)作物，應(yīng)當在采收上市前進行農(nóng)藥殘留自檢。

市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)作物采收上市前的農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)作物農(nóng)藥殘留情況納入重點監(jiān)測范圍，并對農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)作物進行農(nóng)藥殘留抽檢。農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

第三十條（農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標的處理）

農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)作物不得采收上市。采收上市前的農(nóng)作物經(jīng)檢測認定農(nóng)藥殘留超標的，應(yīng)當在規(guī)定的安全間隔期之后進行復(fù)檢，待復(fù)檢合格后方可采收上市，但經(jīng)檢測認定含有違禁農(nóng)藥成份的農(nóng)作物，應(yīng)當按照國家規(guī)定予以銷毀。

根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥殘留超標的情況，市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當及時跟蹤監(jiān)查。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物含有違禁農(nóng)藥成份，應(yīng)當追查違禁農(nóng)藥來源。

第三十一條（農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置）

本市對盛裝農(nóng)藥的容器和包裝物實行有償回收和集中處置。具體回收和處置辦法，由市農(nóng)業(yè)行政管理部門會同市財政等有關(guān)部門制定。

第三十二條（農(nóng)藥儲備制度）

本市根據(jù)植物重大病、蟲、草、鼠害的預(yù)測情況，儲備用于預(yù)防、控制和撲殺的農(nóng)藥。

農(nóng)藥儲備的具體品種和數(shù)量，由市農(nóng)業(yè)行政管理部門會同相關(guān)部門提出方案，經(jīng)市發(fā)展改革部門會同市農(nóng)業(yè)行政管理部門、市商務(wù)行政部門、市財政部門共同審核，按照規(guī)定的程序納入市級重要商品儲備體系。對納入市級重要商品儲備體系的農(nóng)藥，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行日常監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送。

第三十三條（從業(yè)禁止）

農(nóng)藥經(jīng)營使用的監(jiān)管部門及其工作人員不得從事或者參與農(nóng)藥經(jīng)營活動。

第五章法律責任

第三十四條（不符合農(nóng)藥經(jīng)營條件的處理）

農(nóng)藥經(jīng)營單位及其分支機構(gòu)不符合本規(guī)定第六條有關(guān)條件的，出具相關(guān)證明材料的部門應(yīng)當責令其限期改正，逾期不改正的，由相關(guān)部門撤回相應(yīng)的證明材料，并函告市工商行政管理部門；市工商行政管理部門收到函告文件后，應(yīng)當責令該農(nóng)藥經(jīng)營單位辦理變更相關(guān)變更登記或者注銷登記手續(xù)，逾期不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條（違反農(nóng)藥統(tǒng)一配送規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位對分支機構(gòu)未實施農(nóng)藥統(tǒng)一配送的，由市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處以3000元以上3萬元以下罰款。農(nóng)藥經(jīng)營單位的分支機構(gòu)違反規(guī)定自行采購或者代銷農(nóng)藥的，由市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上5000元以下的罰款。

第三十六條（違反農(nóng)藥進貨查驗規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位未實施進貨查驗制度的，由市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門或者工商行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以5000元以上5萬元以下罰款。

第三十七條（違反農(nóng)藥安全銷售管理規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位不符合銷售安全管理要求的，由市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門或者工商行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以5000元以上5萬元以下罰款。

第三十八條（違反農(nóng)藥銷售溯源管理規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位未建立或者執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營臺帳管理制度的，由市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門或者工商行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以5000元以上5萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第十三條第二款規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位未按照發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定出具發(fā)票的，由稅務(wù)部門依法處理；未按要求向農(nóng)藥購買者出具銷售憑證的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，逾期不改正的，處以500元以上5000元以下罰款。

第三十九條（誤導(dǎo)農(nóng)藥使用者的處罰）

違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位誤導(dǎo)農(nóng)藥使用者并造成藥害或者中毒事故的，由市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門處以5000元以上5萬元以下罰款。

第四十條（銷售高毒農(nóng)藥未采取有關(guān)措施的處罰）

違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，銷售高毒農(nóng)藥未采取有關(guān)管理措施的，由市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門依法責令限期改正，并處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以5000元以上5萬元以下罰款。

第四十一條（違反農(nóng)藥安全使用規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條有關(guān)農(nóng)藥安全使用規(guī)定，造成危害后果的，給予警告，可以并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重危害后果的，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十二條（農(nóng)藥殘留超標農(nóng)產(chǎn)品上市的處罰）

違反本規(guī)定第三十條第一款規(guī)定，將農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)作物采收上市的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十三條（違法經(jīng)營、使用農(nóng)藥的民事、刑事責任）

違法經(jīng)營、使用農(nóng)藥，造成人畜傷亡或者其他經(jīng)濟損失的，農(nóng)藥經(jīng)營、使用者應(yīng)當依法賠償受害人的經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品；認證；問題；對策

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.017

Abstract： In this paper from Shangluo reality， an overview of the status of pollution-free agricultural was developed， the presence of certified pollution-free agricultural enterprises with small-scale， low-certified efficiency of enterprises are not enthusiastic， marking the city use rate， production management was not standardized were analyzed， four the question presented to increase the awareness training， fostering the growth of enterprises， strengthen the base and increase government funding to the regulatory development strategies.

Key words： safe agro-food； attestation； problem； countermeasures

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度、期望值越來越高。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的戰(zhàn)略舉措。商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作起步較早，從2003年開始認證第一個產(chǎn)地，經(jīng)歷了起始階段和階段，目前步入了穩(wěn)步發(fā)展時期，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作已由原來相對注重發(fā)展規(guī)模進入到更加注重發(fā)展質(zhì)量的新階段，對推動全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的作用。在近幾年的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與監(jiān)管工作中，呈現(xiàn)出不少的問題，高林[1]曾對商洛山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題做了研究，提出了一些建議。筆者在調(diào)研和分析當前商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，探討其存在的主要問題，并提出了合理化的發(fā)展建議。

1 商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與監(jiān)管工作現(xiàn)狀

商洛市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。其中核桃、板栗、柿子等產(chǎn)量均居全省之首，有“中國核桃之都”的美譽。商洛也是全國有名的“天然藥庫”，中藥材種類1 119種，列入國家“中草藥資源調(diào)查表”的達286種[2]。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件、豐富的物種資源，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的基礎(chǔ)。近幾年，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，無公害農(nóng)產(chǎn)品保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證數(shù)量和質(zhì)量都有質(zhì)的飛躍。截止到2013年底，全市認定無公害產(chǎn)地210個，面積10.1萬hm2；認證無公害產(chǎn)品271個，其中種植業(yè)產(chǎn)品237個，總年產(chǎn)量29.9萬t，以蔬菜、食用菌、茶葉、核桃為代表的特色產(chǎn)品的認證占種植業(yè)產(chǎn)地的1/3左右。近幾年商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出以下3個特點。

1.1 無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2009年商洛市提出了“政府負總責，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路，2010年集成組裝了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”[3]，逐步建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和標準化技術(shù)推廣“四支隊伍”，使無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管工作走向規(guī)范化。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證起步于2006年，當年認證產(chǎn)品2個，與全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作相比晚3年[4]。2006―2009年是起始階段，累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品32個；2010年是高峰階段，當年認證無公害農(nóng)產(chǎn)品100個，其中種植業(yè)產(chǎn)品94個，畜產(chǎn)品6個；2011年起進入穩(wěn)步發(fā)展階段，每年認證45個左右，3年共認證139個。自“商洛模式”推廣后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加受到社會的關(guān)注，無公害農(nóng)產(chǎn)品作為建設(shè)“綠色現(xiàn)代開放和諧文明宜居幸福商洛”的最基本保證成為了社會各界的共識[5]。各級政府將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作列入政府考核，成為農(nóng)業(yè)部門的一項重要工作內(nèi)容。在此背景下，建立了無公害認證工作機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)，明確了職能職責，理順了工作關(guān)系，強化了工作力量；建設(shè)了市、縣、鎮(zhèn)三級檢測實驗室和33個企業(yè)自律性內(nèi)檢室，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員2 278人，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測常態(tài)化[6]；培養(yǎng)了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員和內(nèi)檢員，為無公害農(nóng)產(chǎn)品認證提供了技術(shù)保障；健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境保護制度、農(nóng)業(yè)投入品購買使用管理制度、生產(chǎn)技術(shù)培訓制度、生產(chǎn)登記制度、農(nóng)產(chǎn)品保管銷售管理制度等“五項制度”及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責任人檔案、技術(shù)培訓檔案、生產(chǎn)操作記錄檔案、產(chǎn)品保管銷售檔案等“四項檔案”。經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門的幾年努力，商洛市的無公害產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展和壯大，推動了商洛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 認證和監(jiān)管規(guī)范有力

目前，商洛市已形成了一套嚴格規(guī)范的認證工作制度。首先是嚴格現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)重點包括產(chǎn)地環(huán)境是否合格、生產(chǎn)檔案是否完善、生產(chǎn)過程是否規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品是否按照規(guī)定管理和使用；其次是嚴格申報材料審核，先由縣級認證部門初審，市級審核由市級認證專家組負責，主要組成人員由負責認證工作的人員和主管認證的領(lǐng)導(dǎo)組成，成員必須具備中級以上技術(shù)職稱，實行審核負責制。最后報送到省級認證部門審核，實現(xiàn)三級審核，層層把關(guān)。加強證后監(jiān)管工作，是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，在普遍“重認證輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀下，做好證后監(jiān)管顯得更加重要。為此，商洛市級工作機構(gòu)定期或不定期地對認證企業(yè)和基地進行產(chǎn)品抽檢，強化認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。按照省農(nóng)業(yè)廳的要求，每年組織一次年檢，在年檢中主要從投入品的使用、質(zhì)量管理體系的建立、生產(chǎn)管理制度的制定和措施的落實、檔案記錄、標志使用以及生產(chǎn)銷售合同等方面對所有認證企業(yè)進行全面嚴格的檢查，對年檢不合格企業(yè)和產(chǎn)品進行整改或注銷，多項舉措保證了認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 品牌效應(yīng)不斷提升

經(jīng)過多年的努力，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作不斷向前推進，打造了商洛核桃、孝義柿餅、鎮(zhèn)安板栗、商洛茶葉、柞水木耳、丹鳳葡萄、山陽九眼蓮等一大批享譽省內(nèi)外的特色產(chǎn)品，培育了馬鈴薯、生豬、中藥材、核桃、板栗等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在做好品牌建設(shè)的同時，政府和農(nóng)業(yè)部門高度重視產(chǎn)品推介，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力、公信力和市場占有率，使無公害產(chǎn)業(yè)形成了良性發(fā)展格局。

2 存在主要問題

2.1 認證企業(yè)多規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低

商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證步伐較快，認證的基地和產(chǎn)品數(shù)量雖多，但大都規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。分析其原因：一是商洛山區(qū)山多耕地少，坡地多平地少，集中連片平地更是少之又少，耕作條件差；二是貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，科技水平不高，機械化程度低；三是傳統(tǒng)耕作習慣和經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理，企業(yè)業(yè)主小農(nóng)思想嚴重，沒有強強聯(lián)手的理念，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

2.2 認證效益低，企業(yè)積極性不高

近幾年，商洛無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作持續(xù)推進，與政府強勢推動是分不開的。總的來看，商洛的無公害認證工作還處在政府推動階段，企業(yè)自主性不高。由于政府將無公害產(chǎn)品認證列入年度考核范圍，使得認證部門每年疲于完成認證任務(wù)，而降低了認證標準，弱化了證后監(jiān)管。企業(yè)認證積極性不高的原因主要有4方面：一是認證效益低，商洛貧困山區(qū)消費水平相對較低，大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不如大都市高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體現(xiàn)不明顯；二是商洛農(nóng)產(chǎn)品多以內(nèi)銷為主，外銷出境比較少，當?shù)厥袌鰧Ξa(chǎn)品認證基本沒有要求；三是認證費用較高，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證費用主要包括環(huán)境檢測、產(chǎn)品檢測和定標費用，一般在5 000元左右；四是認證程序繁雜，歷時過長。張諾[7]對北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證問題分析認為，過于冗長的審核鏈條嚴重影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證時效和企業(yè)的申報積極性。根據(jù)近3年商洛市的認證情況看，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證從環(huán)境和產(chǎn)品檢測開始到最后發(fā)證，一般至少需要半年以上。加之這幾年無公害產(chǎn)品認證文本變換過快，基本上一年一變，導(dǎo)致申報材料返工量大，也影響了企業(yè)認證積極性，延長認證時間。

2.3 標識使用率低，消費者認知性差

無公害農(nóng)產(chǎn)品標志是無公害農(nóng)產(chǎn)品的證明性標志。目前，商洛市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)使用標識的積極性不高，甚至個別企業(yè)因為不定標識而沒有產(chǎn)品認證證書的現(xiàn)象。主要原因：一是對無公害標識的宣傳不到位，推廣力度不大；二是消費者對標識的認知度低，監(jiān)督作用發(fā)揮不了；三是多數(shù)蔬菜類、糧谷類、瓜果類、畜產(chǎn)品類生產(chǎn)企業(yè)不是銷售主體，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都集中收購二次包裝出售，加貼標識沒太大實際意義；四是無公害產(chǎn)品實現(xiàn)不了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，使用標識增加了企業(yè)成本。

2.4 生產(chǎn)管理不規(guī)范，技術(shù)水平有待提高

據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院李光泗[8]研究表明，無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中一定程度上減少了農(nóng)藥的使用量，但與普通農(nóng)產(chǎn)品沒有顯著區(qū)別，在商洛同樣存在這種現(xiàn)象。一些企業(yè)和農(nóng)戶認為生產(chǎn)基地符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品也達到了無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，所生產(chǎn)的產(chǎn)品就是無公害農(nóng)產(chǎn)品。錯誤的認識導(dǎo)致部分企業(yè)只注重生產(chǎn)，疏于對生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)檔案記錄的建立，不經(jīng)常性對生產(chǎn)人員進行科學施肥、安全用藥、先進栽培等技術(shù)的培訓，不按照標準規(guī)范從事生產(chǎn)活動，結(jié)果由于使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品不當和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過程中的失誤造成產(chǎn)品污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。從各基地調(diào)查情況看，大多數(shù)基地生產(chǎn)管理人員技術(shù)水平較低，一些大型生產(chǎn)企業(yè)從山東壽光、陜西楊凌和涇陽等地引進技術(shù)員，其本身多數(shù)是“土專家”，不能根據(jù)當?shù)貙嶋H指導(dǎo)生產(chǎn)活動，整體技術(shù)水平不高。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳培訓

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。要采用多種途徑宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基本常識、標準化生產(chǎn)技術(shù)等，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費者觀念，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，使農(nóng)民把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品真正變成自己的自覺行動。要采用多手段、多渠道、多平臺開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推介，使消費者了解無公害農(nóng)產(chǎn)品，能認識無公害標識，能鑒別其真?zhèn)?，引?dǎo)大眾認識到無公害農(nóng)產(chǎn)品是品質(zhì)生活的基本保障。在市場管理方面，一方面要重視市場農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果信息和不合格退市產(chǎn)品信息的，使經(jīng)銷商重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另一方面通過對農(nóng)產(chǎn)品檢測，建立綠色放心農(nóng)產(chǎn)品的交易區(qū)，引導(dǎo)消費行為，反向促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提升產(chǎn)品安全水平，督促經(jīng)銷商提供合格的農(nóng)產(chǎn)品[9]。要著力培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和帶頭人，帶動周邊區(qū)域的生產(chǎn)行為。要進一步加強無公害關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，不斷提高標準化生產(chǎn)水平。

3.2 培育壯大龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業(yè)來推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動作用。對于商洛市這樣的山區(qū)，受自然條件和傳統(tǒng)種植習慣影響，培育龍頭企業(yè)顯得尤為重要?？梢越ⅰ肮?基地+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極培育隊伍，讓龍頭企業(yè)做大做強。要鼓勵和扶持農(nóng)民合作組織，發(fā)揮其在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的優(yōu)勢，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準化和經(jīng)營規(guī)模化，使其成為控制無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效屏障[10]。要通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。

3.3 加強基地監(jiān)管，實行全程質(zhì)量監(jiān)控

一是要對生產(chǎn)企業(yè)和基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保對產(chǎn)品質(zhì)量的適時監(jiān)控。同時要督促生產(chǎn)企業(yè)及基地建立自檢室，制定自檢制度，共同把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；二是加強對生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品的管理，防止產(chǎn)地、產(chǎn)品受“三廢”和不符合生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)投入品污染；三是實時監(jiān)控基地生產(chǎn)環(huán)境，定期對土壤、大氣、水等環(huán)境指標進行監(jiān)測，確保生產(chǎn)環(huán)境安全；四是監(jiān)督基地建立健全“五項制度”和“四項檔案”，實現(xiàn)全程監(jiān)管；五是要實行基地準出制度，上市產(chǎn)品要檢測上市，要有自己的“身份證”，標明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、查詢電話和檢測合格證明等，真正實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

3.4 加大政府投入力度，全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項民心工程，關(guān)系重大。各級政府要設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設(shè)等；要加大認證監(jiān)管工作財政投入，引導(dǎo)生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，采取以獎代補的形式給與補助；投資建立信息平臺，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介，提升公共品牌的影響力，提高認證效益，從而推進無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 高林，董衛(wèi)玲.商洛山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2014，60（1）：70-73.

[2] 商洛概況-資源[EB/OL].[2014-05-20].http：///slgk.jsp？urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1042.

[3] 郭雅儉，曹秀榮，李楓. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”探析[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，56（2）：68-70.

[4] 萬靚軍， 朱， 樊紅平，等.我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證特征及發(fā)展策略[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，29（2）：68-71.

[5] 為建設(shè)綠色現(xiàn)代開放和諧文明宜居的幸福商洛而努力奮斗[EB/OL].[2014-05-20].http：//shangluo. gov. cn/ info/1054/19917.htm.

[6] 董自庭，高林，李楓，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“商洛模式”探討[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2013（7）：88-91.

[7] 張諾，伊黎. 北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與監(jiān)管的成效及問題分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2013（2）：26-28.

[8] 李光泗，朱麗莉，馬凌.無公害農(nóng)產(chǎn)品認證對農(nóng)戶農(nóng)藥使用行為的影響――以江蘇省南京市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007（5）：95-97.

篇4

德國農(nóng)藥管理機構(gòu)依據(jù)歐盟農(nóng)藥管理相關(guān)法律法規(guī)和本國農(nóng)藥管理相關(guān)法律法規(guī)開展農(nóng)藥管理工作。

1.1歐盟農(nóng)藥管理法規(guī)演變

1991年歐盟（前歐共體）頒布91/414/EEC指令，規(guī)定農(nóng)藥產(chǎn)品市場準入的規(guī)則，自1993年7月開始實施。為了滿足科學技術(shù)發(fā)展新要求，依據(jù)實施91/414/EEC指令的實際情況，2009年10月歐盟頒布1107/2009/EC法令，自2011年6月開始實施，該法令規(guī)定了歐盟農(nóng)藥有效成分、制劑登記以及安全劑、增效劑、其他助劑管理的總的資料要求、評審和批準程序等。同時取代91/414/EEC指令和關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售含有特定有效成分農(nóng)藥的79/117/EEC法令。

為了進一步細化明確農(nóng)藥有效成分、制劑登記要求以及標簽要求，實現(xiàn)1107/2009/EC法令與91/414/EEC指令的有效銜接，2011年歐盟相繼了四部法令，分別是544/2011/EU、545/2011/EU、546/2011/EU、547/2011/EU法令。其中544/2011/EU法令規(guī)定有效成分[特指化學物質(zhì)和微生物（包括病毒）]的登記資料具體要求，即原91/414/EEC指令的附錄Ⅱ的內(nèi)容。545/2011/EU法令規(guī)定制劑[特指含化學物質(zhì)和微生物（包括病毒）]的登記資料具體要求，即原91/414/EEC指令的附錄Ⅲ的內(nèi)容。546/2011/EU法令規(guī)定制劑（特指含化學物質(zhì)和微生物）評價和批準統(tǒng)一原則，即原91/414/EEC指令的附錄Ⅳ的部分內(nèi)容。547/2011/EU法令規(guī)定標簽要求，即原91/414/EEC指令的附錄Ⅳ的部分內(nèi)容和附錄Ⅴ的內(nèi)容。

為了將有關(guān)登記試驗的各種方法從登記要求中分離出來，以及考慮到科學技術(shù)進一步發(fā)展而出現(xiàn)的新要求，歐盟于2013年3月，分別頒布283/2013/EU和284/2013/EU兩個法令，分別取代544/2011/EU、545/2011/EU法令。為了讓歐盟成員國、農(nóng)藥申請者等利益相關(guān)方適應(yīng)新登記要求，新法令規(guī)定了實施過渡期，有效成分申請者在2013年12月31日前可以按照544/2011/EU法令要求提交資料，制劑申請者在2015年12月31日前可以按照545/2011/EU法令要求提交資料。

1.2 德國農(nóng)藥管理法律框架

歐盟農(nóng)藥管理分工明確，充分發(fā)揮各成員國作用，歐盟負責有效成分評價和最大殘留限量（MRLs）建立，各成員國負責制劑評價和使用管理。除遵循歐盟關(guān)于農(nóng)藥管理的法規(guī)外，德國早在1968年就頒布實施了《植物保護法》，隨后根據(jù)歐盟法規(guī)的修訂進行了多次修改，并于2012年根據(jù)1107/2009/EC法令進行全面修改。另外，為了規(guī)定本國農(nóng)藥產(chǎn)品的登記許可程序，2013年依據(jù)1107/2009/EC法令制定了《植物保護產(chǎn)品法令》。

目前，德國關(guān)于農(nóng)藥管理國家層面法律法規(guī)包括：《植物保護法》、《植物保護使用條例》、《植物保護產(chǎn)品法令》、《植物保護藥械法令》、《植物保護產(chǎn)品飛機噴霧法令》、《植物保護治理專家資格規(guī)定》、《植物保護產(chǎn)品費用規(guī)定》、《蜜蜂保護規(guī)定》、《植物保護專業(yè)細則》等，其中《植物保護法》是德國農(nóng)藥管理工作的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定了農(nóng)藥使用、施藥器械、市場監(jiān)測和監(jiān)管、權(quán)力機構(gòu)和責任、產(chǎn)品許可程序和費用、使用限制、飛機噴霧等要求和程序。

2 德國農(nóng)藥管理機構(gòu)及其職能

2.1 機構(gòu)設(shè)置

與大多數(shù)國家不同，德國農(nóng)藥管理機構(gòu)設(shè)置特殊，權(quán)力分散。目前共有四個部門共同承擔農(nóng)藥管理工作，分別是聯(lián)邦消費者保護和食品安全辦公室（簡稱BVL）、聯(lián)邦風險評價研究院（簡稱BFR）、聯(lián)邦農(nóng)林生物研究中心（簡稱JKI）、聯(lián)邦環(huán)境保護局（簡稱UBA），前三個部門隸屬于聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品和消費者保護部，第四個部門隸屬于聯(lián)邦環(huán)境保護部。需要指出的是，這四個部門只負責植物保護產(chǎn)品即農(nóng)用農(nóng)藥的管理，衛(wèi)生用產(chǎn)品由聯(lián)邦職業(yè)安全健康研究院負責，隸屬于聯(lián)邦勞動和社會事業(yè)部。

2.2 機構(gòu)職能

BVL成立于2002年，辦公地點設(shè)在柏林、布倫瑞克，是德國農(nóng)藥管理的總協(xié)調(diào)部門，其在農(nóng)藥管理中主要職責有七方面，一是負責登記產(chǎn)品的受理、初審、意見匯總、意見回復(fù)和協(xié)調(diào)、登記證書的發(fā)放等日常管理工作；二是組織協(xié)調(diào)其他三個部門評價登記產(chǎn)品的藥效、毒理、環(huán)境、殘留等資料；三是審查登記產(chǎn)品的產(chǎn)品化學資料；四是匯總整理各部門評價意見，進行風險評估和管理，最終形成登記決定；五是組織實施植物保護控制項目，跟蹤監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量；六是參與制修訂和實施有關(guān)農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理的法律法規(guī)；七是代表德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品和消費者保護部直接與國際組織、歐盟和其他國家的農(nóng)藥登記管理部門進行聯(lián)絡(luò)和溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境安全管理等方面的事務(wù)和政策。BFR主要承擔對申請登記產(chǎn)品毒理學和對人類健康影響資料的審查與評價，從事農(nóng)藥產(chǎn)品毒理學方面的科學研究，制定德國的食品中農(nóng)藥最大殘留限量。JKI主要承擔對申請登記產(chǎn)品使用效果和蜜蜂影響評價，從事農(nóng)藥產(chǎn)品的科學研究，解答使用者在植物保護和農(nóng)藥使用的問題，負責各類農(nóng)業(yè)病蟲草害的相關(guān)信息公布等。UBA主要承擔對申請登記產(chǎn)品環(huán)境安全性的評價，從事農(nóng)藥在環(huán)境中行為研究和監(jiān)測等工作。

3 德國農(nóng)藥登記管理情況

歐盟實現(xiàn)成員國之間協(xié)調(diào)一致的農(nóng)藥登記管理。農(nóng)藥登記分為有效成分和制劑登記兩個A段，前者由歐盟委員會授予許可，同時公布批準的有效成分清單，后者由各成員國授予許可。申請者提交有效成分登記資料時，需同時提交至少一個含此有效成分的制劑的完整資料，以便在歐盟層面對產(chǎn)品進行全面評價。有效成分在歐盟統(tǒng)一登記后，各成員國同時生效，只有在有效成分取得登記后，方可進行含此有效成分的制劑的成員國國家登記。

3.1 有效成分登記程序

各成員國共同參與有效成分的登記評價過程，但以其中一個國家為主，該國稱之為主審國（RMS，Rapporteur Member State），其他成員國稱之為關(guān)聯(lián)國（cMS，concerned Member States）。歐盟有效成分登記程序共分為7步。第一步提交申請，申請者將有效成分完整登記資料提交給資料主審國，保密資料需單獨裝訂。一般情況下，資料主審國負責初步核查登記資料的完整性（如有其他成員國愿意，也可由其代為審查），同時確定哪些資料需要保密。第二步接受申請，在收到申請45天內(nèi)，如資料能夠通過初步核查，主審國將發(fā)給申請者、其他成員國、歐盟委員會書面確認說明，包括資料接受日期、核查日期、核查內(nèi)容等，同時啟動登記資料評價。申請者接到說明后應(yīng)立刻將完整資料發(fā)送給其他成員國、歐盟委員會。如核查發(fā)現(xiàn)資料不符合1107/2009/EC法令第8章的要求，主審國將告知申請者、其他成員國和歐盟委員會，并規(guī)定補充資料的期限，最長不超過3個月，逾期未補充將視為放棄此次申請。第三步評審資料，一般來說，資料主審國應(yīng)在12個月內(nèi)完成資料評價、評價報告初稿起草工作。如在評審過程中發(fā)現(xiàn)需要補充試驗資料，主審國將通知申請者，同時延長資料評審時間，但額外的延長時間不能超過6個月。第四步征求意見，此步驟一般有3個階段，首先是征求申請者對評價報告保密部分的意見，時間為2周；其次是征求申請者、其他成員國、歐洲食品安全局（EFSA，European Food SafetyAuthority ）對整個評價報告的意見，時間為60天；最后是對各方意見進行收集整理。該步驟應(yīng)在120天內(nèi)完成。第五步同行評議，歐洲食品安全局組織專家會議對該產(chǎn)品進行多次評議，并基于評價報告草稿、收集到的意見和專家會議討論情況起草該產(chǎn)品的風險評價結(jié)論，時間為6-9個月。第六步歐盟評議，28個成員國再次評議該產(chǎn)品的評價結(jié)論是否合理，是否適合本國情況，時間為6個月。第七步登記公告，在收到最終評價報告6個月內(nèi)，授予該產(chǎn)品登記許可。

3.2 制劑登記程序

為了便于數(shù)據(jù)互認，歐盟實現(xiàn)制劑的分區(qū)登記，根據(jù)氣候、種植條件等因素，將28個成員國分成南區(qū)、中區(qū)、北區(qū)三個區(qū)。登記申請同時提交給同區(qū)成員國，其中一個成員國作為地區(qū)主審國（ZRMS，Zonal Rapporteur Member State），其他國家為關(guān)聯(lián)國（concernedMember States，cMS），相互之間實現(xiàn)工作成果共享。一般來說，一個新的地區(qū)登記時間一般為1年，將其擴展到同區(qū)其他成員國一般為120天，同區(qū)其他成員國必須認可該登記。德國根據(jù)1107/2009/EC法令的要求和自身的實際情況制定了制劑產(chǎn)品評價和批準程序，包括德國分別作為地區(qū)主審國和關(guān)聯(lián)國的首次登記、續(xù)展登記程序。

以德國作為地區(qū)主審國為例，介紹德國的制劑產(chǎn)品首次登記的程序。首先是登記預(yù)備會，一般在登記申請?zhí)峤?個月前召開，會議目的是確定擬提交資料的可靠性、是否得到原藥資料授權(quán)、是否需要等同性認定、澄清資料保護問題等。其次是提交登記申請，由于德國農(nóng)藥登記實現(xiàn)無紙化辦公，申請者需在線提交登記申請表，同時將完整資料電子版郵寄給BVL，資料輸入登記管理系統(tǒng)后發(fā)出受理通知書，申請日期以此為準。德國申請制劑登記，不僅需要提交制劑的完整資料，還需要提交原藥的完整資料。第三是初次檢查，對應(yīng)1107/2009/EC法令的要求進行資料完整性檢查，時間為一周，如果檢查發(fā)現(xiàn)資料不完整，不適合進行下一步評價，申請者可在6個月內(nèi)進一步補充資料。但如在評價Ⅰ階段需要暫時中止進程時，應(yīng)扣除該階段補充時間。第四是初次評估，BVL專家進行專業(yè)形式檢查以及使用用途檢查，發(fā)出第一封臨時信，指出存在問題，同時將資料傳送至BFR、JKI、UBA。此階段登記進程不中斷，可以補充使用用途資料，不能補充其他資料，歷時5周。第五是評價Ⅰ階段，BVL、BFR、JKI、UBA分別對產(chǎn)品化學、毒理學和殘留、藥效、環(huán)境影響等資料進行評價，評價結(jié)果由BVL匯總，歷時15周。第六是停止計時，BVL根據(jù)各方評價結(jié)果判斷是否需要發(fā)出中斷程序通知，要求申請者補充缺少資料，時間不得超過6個月（含初次檢查階段增加的時間）。第七是評價Ⅱ階段，四個部門對補充資料進行再次評價，時間不超過6周。第八是管理階段，BVL匯總各方評價意見，進行風險管理，起草登記報告草稿，并將其上傳至歐盟數(shù)據(jù)庫，同時發(fā)出第二封臨時信。第九是征求意見，6周內(nèi)申請者和關(guān)聯(lián)國提出該產(chǎn)品的意見，申請者提出的有關(guān)貿(mào)易和商業(yè)秘密方面的意見將會被涂黑。第十是登記決定，四個部門在2周內(nèi)綜合收集到的意見并對產(chǎn)品做出最終評價，BVL在3周內(nèi)完成最終登記報告起草，同時發(fā)出第三臨時信。最終登記報告需輸入歐盟數(shù)據(jù)庫。

3.3 登記基本情況

與我國不同，在德國不僅生產(chǎn)商可以申請農(nóng)藥登記，銷售企業(yè)也可以提出申請。截至2014年9月，批準有效成分270個，制劑768個，登記證擁有者95個。制劑中含單個有效成分的為505個，兩個有效成分的為213個，三個有效成分的為44個，四個有效成分的為6個，藥肥混劑10個（其中6個除草，4個殺蟲，劑型為棒劑和顆粒劑，均用于觀賞植物）。

3.4 德國農(nóng)藥資料保護與共享政策

3.4.1 資料保護期限

有效成分首次許可有效期為10年，續(xù)展有效期一般為10年，但低風險農(nóng)藥續(xù)展有效期最長可達到15年。與有效成分相同，制劑首次許可有效期也為10年，續(xù)展有效期一般為10年，但低風險農(nóng)藥續(xù)展有效期最長可達到15年。有效期內(nèi)登記資料受到保護。

3.4.2 資料共享政策

一是脊椎動物試驗資料強制共享。為達到保護脊椎動物，減少試驗的目的，歐盟規(guī)定任何農(nóng)藥登記申請人在進行脊椎動物試驗前，都需要提供證明顯示該項試驗沒有被重復(fù)進行，并要求新產(chǎn)品的申請者在符合條件的情況下盡量和資料的擁有者達成資料共享的一致意見，如未能達成一致，則申請者需要將相關(guān)信息告知農(nóng)藥管理部門，后者將通過法律途徑使得二者強制達成一致意見。二是其它登記資料有條件共享。獲得資料擁有者授權(quán)或登記產(chǎn)品已過保護期，可共享已登記產(chǎn)品資料，申請者只需提品化學資料和根據(jù)現(xiàn)行有效登記資料要求必須補充的資料，如蜜蜂影響評價資料。BVL對申請產(chǎn)品和已登記產(chǎn)品的產(chǎn)品化學資料進行比對，如認定等同，則可以利用已登記產(chǎn)品的環(huán)境、毒理、殘留、藥效等資料。需要特別說明的是，即使可以利用已登記產(chǎn)品資料，由于時間不同，登記要求和評審標準可能不同，BVL會對該資料進行評審，所以評審結(jié)論也會不同。另外，如果原藥登記要求發(fā)生變化，該申請者還需同時提交原藥所缺資料。因此，在德國申請質(zhì)量無明顯差異相同制劑幾乎不可能。

3.5 德國農(nóng)藥產(chǎn)品登記資料電子化管理

德國BVL有三個系統(tǒng)與農(nóng)藥登記有關(guān)。一是針對申請者的資料提交、通訊系統(tǒng)（VPS Client，view virtual postbox），申請者從該系統(tǒng)提交登記申請表（同時需將完整資料的光盤寄給BVL），在評審過程中BVL通過該系統(tǒng)與企業(yè)聯(lián)系，發(fā)出各種信函。二是BVL內(nèi)部使用的資料評審系統(tǒng)（VBS，Processmanagement system），從電子資料導(dǎo)入開始，實施評審過程管理，出具評審意見。三是制劑產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，包括制劑中所用有效成分的物化性質(zhì)、MRLs等，制劑本身的各種信息，如登記證號、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品名稱、有效期限、注意事項、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等，每月從資料評審系統(tǒng)人工導(dǎo)入。通過這三個系統(tǒng)，BVL不僅實現(xiàn)了評審過程全程電子化管理，節(jié)省了大量人力成本，還增強了與相關(guān)利益方溝通及時性、透明性。另外，制劑產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫為市場監(jiān)管提供了便利。

3.6 德國農(nóng)藥助劑、外來組分、產(chǎn)品組成變化管理

在德國，農(nóng)藥助劑一般分為桶混助劑（adjuvants）和加工助劑（co-formulants）兩種。根據(jù)《植物保護法》規(guī)定，桶混助劑實現(xiàn)登記許可制度和正面清單管理，由BVL組織BFR、JKI、UBA共同評價桶混助劑的申請資料，只有評價結(jié)果表明按照規(guī)定使用時不會對環(huán)境、健康等產(chǎn)生危害時才能批準，評審時間一般為4個月，有效期為10年，可使用的桶混助劑清單每月更新，目前已有200種。加工助劑實現(xiàn)負面清單管理，列在清單中的物質(zhì)共有20種，都是毒性或生態(tài)毒性相關(guān)的物質(zhì)，多年前已禁止在農(nóng)藥產(chǎn)品中使用。德國對外來組分管理非常嚴格，制定了有關(guān)工作文件，規(guī)定產(chǎn)品中未登記成分不得超過0.1%。

根據(jù)歐盟SANCO/12638/2011指南規(guī)定，德國對登記產(chǎn)品組成變化實現(xiàn)分類管理，根據(jù)變化程度，分為非顯著變化和顯著變化兩類。非顯著化指改變助劑來源而種類不變、更換陰離子表面活性劑/分散劑的陽離子、添加濃度不超過0.1%的標識物以及更換化學性質(zhì)等同的助劑等，這類變化只需告知登記管理部門。其他變化稱之為顯著變化，根據(jù)情況不同提交不同資料進行補充評價，如改變消泡劑需要重新提交持久氣泡性試驗資料。

3.7 其它情況

一是藥肥混配制劑管理。德國農(nóng)藥和肥料分屬不同部門管理，肥料無需登記，BVL在評審該類產(chǎn)品時把肥料當作助劑，目前共批準10個產(chǎn)品。標簽上農(nóng)藥、肥料含量分成兩部分，其他信息混合標注。二是露地產(chǎn)品與保護地產(chǎn)品管理不同點。第一，藥效資料點數(shù)不一樣，大作物的大病蟲害試驗點數(shù)范圍為6～15點，一般為10點，時間跨度至少為2年；大作物的小病蟲害以及小作物試驗點數(shù)范圍2～6點，一般為3點；保護地大作物的大病蟲害，試驗點數(shù)范圍為4～8點，一般為6點；保護地大作物的小病蟲害和小作物試驗點數(shù)范圍2～6點，一般為3點。對于特定的貯藏用途，在有一些商業(yè)化使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或?qū)嶒炇屹Y料的前提下，可以參照小作物點數(shù)。第二，同一企業(yè)同一產(chǎn)品防治同一靶標，在露地和保護地的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范不一樣，使用場所、施藥時間、施藥次數(shù)、施藥劑量等都有可能不一樣。

4 德國農(nóng)藥市場監(jiān)管

基于歐盟1107/2009/EC法令和本國《植物保護法》相關(guān)規(guī)定，目前德國通過實施植物保護控制項目進行農(nóng)藥市場監(jiān)管，具體工作由BVL、聯(lián)邦各州以及聯(lián)合工作組共同承擔。BVL負責制定國家監(jiān)管計劃、檢測抽查樣品、撰寫國家監(jiān)管報告，并在監(jiān)管進口農(nóng)藥、打擊非法貿(mào)易等方面與海關(guān)、成員國管理機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)。聯(lián)邦各州下屬的植物保護服務(wù)組織承擔本地區(qū)農(nóng)藥的銷售和使用監(jiān)管工作，實施違法處罰，制定地區(qū)監(jiān)管計劃。聯(lián)合工作組由各部門專家組成，負責制定標準操作規(guī)程、評議國家監(jiān)管計劃等。

德國農(nóng)藥市場監(jiān)管有以下特點：一是實現(xiàn)嚴格的經(jīng)營許可制度，經(jīng)銷商經(jīng)過專業(yè)培訓取得許可后方可經(jīng)銷農(nóng)藥，銷售高毒農(nóng)藥還需取得高毒農(nóng)藥經(jīng)營許可證。二是實現(xiàn)嚴格的使用管理制度，使用者需經(jīng)過培訓取得許可方可使用農(nóng)藥，且自2012年起每三年要進行再培訓更新知識。三是實現(xiàn)嚴格的經(jīng)營和使用監(jiān)管檢查制度，全德國有110多名農(nóng)藥市場監(jiān)管員對批發(fā)商、經(jīng)營門店進行定期監(jiān)管，對照檢查手冊檢查經(jīng)營者資質(zhì)、產(chǎn)品登記狀況、標簽信息、不在登記狀態(tài)產(chǎn)品處置、儲存和銷售記錄等情況；農(nóng)藥使用檢查員針對使用者資質(zhì)、使用產(chǎn)品登記狀況、使用區(qū)域、施藥方式、不在登記狀態(tài)產(chǎn)品處置、使用記錄等情況進行檢查。四是實現(xiàn)嚴格的農(nóng)藥存放場所和非自助服務(wù)式銷售管理，按照規(guī)定大田用農(nóng)藥不得放置在門店只能存放于倉庫，使用者查詢產(chǎn)品目錄選擇產(chǎn)品，庭院及衛(wèi)生用農(nóng)藥展示柜上鎖，只有經(jīng)過經(jīng)銷者詳細介紹使用注意事項后方能得到產(chǎn)品。

5 結(jié)語

篇5

（技改、擴建項目）

摘要

云龍縣騰龍茶葉有限責任公司通過對聯(lián)合開發(fā)下屬五大茶廠及周邊茶農(nóng)基地生態(tài)茶園建設(shè)項目的調(diào)查、研究、論證、分析，云龍縣舊州茶區(qū)地理位置、氣候、海拔獨具，自然條件較好，非常適宜種植發(fā)展云南大葉種茶樹，在現(xiàn)有“綠色食品”“云騰”牌“天池碧綠茶”的基礎(chǔ)上，大膽科技創(chuàng)新，保持獨特傳統(tǒng)的加工工藝，引進先進的加工設(shè)備和高新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，研制開發(fā)新產(chǎn)品，大膽的名牌創(chuàng)新，增加市場競爭力，擴大市場占有率，創(chuàng)出云龍自己的茶葉品牌，使茶葉產(chǎn)業(yè)成為云龍縣一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)人民脫貧致富，增加收入。項目計劃投資3136.5萬元，公司自籌856.5萬元，茶農(nóng)投工投勞自籌780萬元，引進資金1500萬元。

該項目如能按計劃投入，并能實現(xiàn)預(yù)計的目標，就優(yōu)質(zhì)中檔干茶一項，按每畝生產(chǎn)干茶60公斤計算，年產(chǎn)量為600噸，年可實現(xiàn)產(chǎn)值2400萬元，可實現(xiàn)稅利1080萬元（其中：稅收按13%計算，則312萬元，純利786萬元），項目實施結(jié)束四年后可全部收回投資，茶農(nóng)收入也相當可觀；若將高檔茶及末茶的開發(fā)充分利用，則效益更可觀。從此該項目成為云龍縣舊州地區(qū)一項永續(xù)利用的綠色支柱產(chǎn)業(yè)，將取得經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

第一章企業(yè)基本情況

一、公司宗旨

“以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展?！辈捎酶咝录庸ぜ夹g(shù)及設(shè)備結(jié)合傳統(tǒng)手工加工技術(shù)生產(chǎn)出純天然綠色食品“云騰”牌“天池碧綠茶”系列產(chǎn)品，以滿足現(xiàn)代人“回歸自然，享受健康”的心理和生理保健需求，立志為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出新的貢獻。

二、公司簡介

公司注冊名稱：云龍縣騰龍茶葉有限責任公司

公司法定地址：云龍縣舊州鎮(zhèn)

注冊資金：200萬元人民幣

本公司是在云南省大理州云龍縣登記注冊的民營有限責任公司，主要進行制茶業(yè)、種植業(yè)的經(jīng)營，兼營農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工、銷售。

三、組織機構(gòu)及人員

目前公司有正式員工66人，季節(jié)性用工平均每天在200人以上，其構(gòu)成為：擁有大專以上文化程度4人，中專文化程度10人，擁有高級職稱2人，中級職稱3人，其中下崗員工10人。組織機構(gòu)圖如下：

總經(jīng)理

生產(chǎn)部

財務(wù)部

銷售部

行政辦公室

采供部

質(zhì)檢部

質(zhì)檢人員

采供人員

四、公司發(fā)展歷史

云龍縣騰龍茶葉有限責任公司是巍山縣安夏有限責任公司在云龍縣舊州地區(qū)五大茶廠公開招標轉(zhuǎn)讓五十年生產(chǎn)經(jīng)營使用權(quán)的競標中奪標，成立于2000年2月，是在舊州茶廠，目前擁有茶園2144畝，資產(chǎn)923萬元。四年來共投入生產(chǎn)開發(fā)資金400多萬元，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中檔干茶近200噸，實現(xiàn)產(chǎn)值960多萬元，實現(xiàn)利稅260多萬元，資產(chǎn)負債率為28.5%。公司生產(chǎn)的“云騰”牌“天池碧綠茶”系列產(chǎn)品通過中國綠色食品發(fā)展中心的“綠色食品”認證，榮獲2003年第四屆中國昆明國際旅游節(jié)“名特優(yōu)旅游商品獎”和大理州地方產(chǎn)品“金花獎”。

五、公司的優(yōu)勢和劣勢

（一）現(xiàn)公司具有七個優(yōu)勢：

1、水利設(shè)施優(yōu)勢：茶園基地附近有充足的水源和暢通的水路及良好的設(shè)施。

2、固定資產(chǎn)優(yōu)勢：五個茶廠有價值170多萬元的廠房、辦公樓及制茶機械設(shè)備，能滿足未來5年以上的茶葉初制生產(chǎn)加工需要。

3、資源優(yōu)勢：我公司五個茶廠，現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)干茶50多噸，如使這2144畝茶園成為豐產(chǎn)茶園，可年產(chǎn)干茶100多噸，若種植發(fā)展為萬畝茶園，則可年產(chǎn)500多噸優(yōu)質(zhì)干茶。

4、技術(shù)優(yōu)勢：現(xiàn)請高級農(nóng)藝師陳敬光和農(nóng)藝師李月張為公司技術(shù)指導(dǎo)，負責育苗至茶葉加工的技術(shù)指導(dǎo)和培訓，采取扎實科技措施。二00一年至二00三年在五大茶園基礎(chǔ)上進行品種升級改造和種植云抗10號優(yōu)良品種800多畝，為生態(tài)茶園和產(chǎn)品優(yōu)良化奠定基礎(chǔ)。

5、產(chǎn)品加工執(zhí)行標準和加工經(jīng)驗：五個茶廠有加工生產(chǎn)車間，能保證成茶質(zhì)量，交通、電力及其它條件便利，整個生產(chǎn)工藝嚴格按綠茶gb/t14456國家標準及中國綠色食品標準執(zhí)行，有完善的加工技術(shù)和多年從事生產(chǎn)加工的技術(shù)人員，能確保理化指標的實現(xiàn)。

6、市場和區(qū)位交通優(yōu)勢：公司地處功表公路干線旁，距蘭坪90公里，到下關(guān)、保山、德宏、蘭坪十分便利；東部市場有下關(guān)、昆明乃至大西南沿線城市，南部市場有保山、瑞麗以至緬甸熱帶重鎮(zhèn)，西部市場有六庫、片馬及部分緬甸省份，北部市場有蘭坪，交通便利；加之云龍縣境內(nèi)瀾滄江流域電站的建設(shè)及云龍?zhí)斐睾突⑸阶匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)，對產(chǎn)品的市場發(fā)展和改善也有積極的推動作用。公司的“云騰”牌“天池碧綠茶”已占領(lǐng)省內(nèi)大部分市場，運銷上海、青海、香港及臺灣等省市，產(chǎn)品深得消費者的青睞。

7、政策和茶葉種植優(yōu)勢：省、州、縣進行加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對茶業(yè)的扶持力度，并制定茶葉種植收購加工銷售的相關(guān)優(yōu)惠政策。公司周邊農(nóng)戶種植茶樹有3000多畝，在政府統(tǒng)籌安排下，以我公司為龍頭走“公司加基地帶農(nóng)戶連市場”的模式，把舊州茶區(qū)擴建為一萬畝生態(tài)茶園，為壯大我公司產(chǎn)品和富民興縣作貢獻。

（二）公司劣勢為：由于統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，需要投入大量資金，而我公司處于發(fā)展初期，缺乏資金投入，在經(jīng)營管理、市場開拓等方面與現(xiàn)代標準企業(yè)存在差距，使公司發(fā)展緩慢。

六、擬建項目情況介紹

立足于當?shù)夭枞~資源優(yōu)勢，抓住中國入世給我們帶來的發(fā)展機遇，結(jié)合省、州進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極響應(yīng)建設(shè)綠色經(jīng)濟強省的號召，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營模式，將產(chǎn)品從粗放型轉(zhuǎn)換為名、特、優(yōu)、精產(chǎn)業(yè)化的集約型發(fā)展，充分提高茶葉的附加值，為此公司決定對下屬五大茶廠及周邊茶農(nóng)基地進行聯(lián)合開發(fā)。

項目計劃投資3136.5萬元，公司自籌856.5萬元，農(nóng)戶投工投勞自籌780萬元，引進資金1500萬元。項目分三步走，第一步力爭用3年時間搞好萬畝生態(tài)茶園基地建設(shè)；第二步搞好基礎(chǔ)設(shè)施的擴建工程；第三步計劃在大理州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)符合國家綠色食品標準化的生產(chǎn)廠房、成品車間1500平方米，半成品車間3000平方米，綜合樓2600平方米，購進先進生產(chǎn)設(shè)備及引進茶葉深加工的高新技術(shù)。本建設(shè)項目如能按計劃投入并能實現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)量和產(chǎn)值，就優(yōu)質(zhì)中檔干茶一項，計劃年產(chǎn)量為600噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2400萬元，實現(xiàn)利稅1080萬元。該項目是個投資少、利潤高且可持續(xù)發(fā)展年限長的好項目。

第二章項目建設(shè)條件

一、公司的區(qū)位環(huán)境條件

公司位于云南省大理州西部的云龍縣，全縣占地4401平方公里，是我州占地面積最大的一個縣，地域遼闊，居住分散，可種植茶樹的面積約占全縣總面積的30%。云龍縣東接永平、漾濞、洱源；南臨保山；西畔蘭坪、劍川；北臨滬水，是大理、保山、怒江三地州七縣交界。公司茶園基地位于瀾滄江中游，據(jù)專家考證，瀾滄江中下游流域是茶樹真正起源地，該區(qū)的大葉種茶有優(yōu)良出眾的內(nèi)在品質(zhì)，成為茶類中的上品，為飲料消費首選佳品。云龍縣舊州茶區(qū)歷來是“魚米之鄉(xiāng)”，從清代就有種茶的記載，山清水秀無工業(yè)污染，有優(yōu)質(zhì)茶葉資源。

二、地理位置和水利條件

舊州茶區(qū)地理位置為東徑99°12′至99°51′，北緯25°30′至25°40′之間，海拔1700～2200米之間，坡向東北坡，坡面被箐溝分成適宜茶樹種植的小區(qū)地塊，山箐內(nèi)有向東流水源，水源充足，適宜種茶面積逾2萬畝，有暢通的水路和水利設(shè)施。

三、生態(tài)茶生長發(fā)育的主要條件是自然條件

（一）溫度：該區(qū)屬南溫帶氣候帶，中暖平壩山區(qū)，年均年溫14.8℃～17.5℃之間，≥10℃的活動積溫為6410.3℃～5064.3℃，極端最低溫為-1.8℃～-4.4℃。低緯度、高海拔地形地貌復(fù)雜多變，立體氣候明顯，成為“冬無嚴寒，夏無酷暑”的大葉種茶樹最佳適宜生長區(qū)。

（二）降雨量和空氣溫度：該區(qū)年降雨量為889.9㎜～1029.9㎜，6～10月為雨量集中季節(jié)，由于河谷上升氣流受山勢阻撓，使空氣相對濕度為70～90%。能增強茶幼芽的持嫩性，對茶樹生長有利。

（三）光照：該區(qū)空氣濕度較大，地形地貌復(fù)雜，云霧繚繞，有效的使直射陽光轉(zhuǎn)化為光質(zhì)較好的溫反射光，符合茶樹喜陰的生理特點。

（四）土壤：該區(qū)土壤屬黃紅壤，土層深厚，層次結(jié)構(gòu)不明顯，有機質(zhì)含量高，并且表現(xiàn)為較濕潤、無石灰反應(yīng)，經(jīng)化驗分析，土壤ph值在4.0～5.8之間，并且冬季無凍土層，是茶樹生長的理想基質(zhì)。

四、自然資源和植保

依托良好的氣候資源優(yōu)勢，公司對茶產(chǎn)品的無公害、無污染十分重視，在多年的管理中倡導(dǎo)施有機肥，主要以廄肥（特別是羊糞）、油餅、綠肥為主；在植保方面，杜絕施用一切劇毒、高殘留的農(nóng)藥，在環(huán)保方面取得較好的效果，生產(chǎn)出安全、衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)“云騰”牌“天池碧綠茶”系列產(chǎn)品，為生態(tài)有機茶基地建設(shè)創(chuàng)建良好條件。

五、社會條件

（一）政策：借著國家西部大開發(fā)的東風，我州、縣政府制定了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)茶園的戰(zhàn)略，并且還制定了以我公司為龍頭企業(yè)，鼓勵進行茶葉收購及加工的優(yōu)惠政策。

（二）企業(yè)法人李建利有很強的社會關(guān)系和多年企業(yè)信譽的無形資產(chǎn)，經(jīng)我地區(qū)各商業(yè)銀行和工商、稅務(wù)部門綜合評估，信用度為4a級，貸款信用額度為900萬元/年。

（三）我公司“云騰”牌“天池碧綠茶”系列產(chǎn)品通過中國綠色食品發(fā)展中心認證為“綠色食品”，在省內(nèi)外占有一定的市場份額，有一定的品牌價值，在同類產(chǎn)品中有較強的競爭力。

第三章項目發(fā)展思路和投資規(guī)劃

公司的茶園基地、機械設(shè)備、水利、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面已形成了一定的框架，具備一定的基礎(chǔ)，但就完備程度、茶園豐產(chǎn)程度以及五個茶廠周邊農(nóng)戶的茶園基地建設(shè)等還存在相當?shù)牟蛔?，急待進行改造和配置，以利于建設(shè)萬畝生態(tài)茶園基地和茶葉深加工項目的投資實施，進行聯(lián)合開發(fā)，將公司發(fā)展成為獨具特色的茶葉加工企業(yè)。為此，擬定了項目發(fā)展思路和投資規(guī)劃。

一、項目發(fā)展實施思路

（一）對茶園基地及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)劃。將對五大茶廠基地及茶農(nóng)基地的分散經(jīng)營、管理不善的狀況進行整改，實施聯(lián)合開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范管理，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，變荒山為“寶山”，走“公司加基地帶農(nóng)戶連市場”的發(fā)展道路；對茶園基地的生產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取引進先進的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，從而實現(xiàn)企業(yè)向嚴管理、精加工、上檔次、高效率的方向發(fā)展。

（二）搞好萬畝生態(tài)茶園建設(shè)。結(jié)合州、縣政府建設(shè)生態(tài)茶園的規(guī)劃，立足于原有云南大葉群體品種茶的基礎(chǔ)上，力推茶樹良種化，對老茶園進行升級改造和新建生態(tài)優(yōu)質(zhì)茶園，嚴格按照良種化、標準化、規(guī)范化的要求建設(shè)萬畝生態(tài)茶園為擴大生產(chǎn)規(guī)模奠定基礎(chǔ)。

（三）擴大科技隊伍，搞好科研開發(fā)。為了切實加強茶園的生產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公司聘請云龍縣農(nóng)業(yè)局陳敬光高級農(nóng)藝師和李月張農(nóng)藝師對茶園的育苗栽培到茶葉的加工技術(shù)把好質(zhì)量關(guān)。同時在條件許可的情況下與昆明真元食品科研所等專業(yè)院校和科研機構(gòu)進行新產(chǎn)品研制開發(fā)，利用碎茶葉、茶老葉、茶梗等茶的低植物，生產(chǎn)高附加值的茶多酚、茶色素、茶多糖、兒茶素和預(yù)防心腦血管病的茶紅素保健食品，同時還可開發(fā)旅游產(chǎn)品，實施袋泡茶和藥物保健茶飲品工程，以滿足消費者“回歸自然，享受健康”的心理和生理保健需求。

（四）加強銷售隊伍，拓寬產(chǎn)品銷路。建立科學的銷售管理體系和制度，加強銷售隊伍的培訓和實踐鍛煉，注重客戶開發(fā)、營銷策劃及品牌建設(shè)，將“綠色食品”“云騰”牌“天池碧綠茶”系列產(chǎn)品在立足于滇西八地州市場，向昆明地區(qū)和東盟地區(qū)市場輻射的同時，打開向東部、中部全國各大市場及國際市場的綠色通道，達到以銷促產(chǎn)，帶動云龍茶葉產(chǎn)業(yè)化體系的形成，為富民強縣做出一定的貢獻。

二、項目投資規(guī)劃

（一）規(guī)范茶園管理需投入352.5萬元。對茶園進行標準化、規(guī)范化的管理，全面進行修剪、薅、追工作，需投入25000個勞動工日，每個工日按15.00元計，則工價為37.5萬元，需投肥200噸，計28萬元，農(nóng)藥（以生物制劑為主）5萬元，規(guī)范高產(chǎn)生態(tài)茶園年生產(chǎn)管理費為70.5萬元，五年合計投入352.5萬元。

（二）水利設(shè)施建設(shè)需費用29萬元。茶園基地引水主體工程已解決，但旱季少雨時不能完全滿足茶樹需水，需新建10個能容40m3的蓄水池，單價0.6萬元，則需資金6萬元；增建10m3容量的小水池50個，單價0.3萬元，則需15萬元；修建損壞水路8000米，購部分鋼管8000米和膠管5000米進行修復(fù)水路和茶園澆灌用，共需投入資金8萬元。

（三）機械設(shè)備購置費用75萬元。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，需更新購置五套國內(nèi)較先進的多功能名優(yōu)茶葉加工設(shè)備，包括揉捻機、烘干機、炒干機、殺青機及配套設(shè)備，共需投入資金75萬元。

（四）產(chǎn)品包裝廣告宣傳投入費用60萬元。產(chǎn)品商標制版和訂制各類高、中、低檔系列產(chǎn)品包裝盒（袋）及媒體廣告宣傳所需費用計60萬元。

（五）新產(chǎn)品研制開發(fā)費用50萬元。充分利用茶葉資源優(yōu)勢，與昆明真元食品科研所等科研機構(gòu)合作，生產(chǎn)出對茶葉深加工的茶多酚、兒茶素、茶紅素保健食品，實施袋泡茶和藥物保健茶飲品工程，增加公司新產(chǎn)品開發(fā)力度和發(fā)展后勁，需投入研制開發(fā)費用50萬元。

（六）實施茶園節(jié)水噴灌技術(shù)工程需費用420萬元。為了保護茶園周圍的生態(tài)環(huán)境、提高茶葉生產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益，采用科學自動節(jié)水噴灌技術(shù)對茶園進行分期實施。每畝投入資金2000.00元，2144畝茶園共投入資金420萬元。

（七）舊州地區(qū)茶園升級改造和重新種植生態(tài)茶園建設(shè)資金需2050萬元。公司在現(xiàn)有5000多畝茶園基地基礎(chǔ)上，將舊州地區(qū)茶園擴墾為萬畝生態(tài)茶園基地，每畝開墾種植需700元，新開墾5000畝，投入資金350萬元；茶園開墾種植需三年連續(xù)管理，每畝管理費2200元，按7500畝計算，則需1650萬元資金；此外建設(shè)100畝無性系茶樹良種苗圃基地需50萬元資金。

（八）新建精制加工廠，需投入購買土地及前期啟動費用100萬元。

綜合上述各項分析共需投入資金3136.5萬元，公司自籌856.5萬元，農(nóng)戶投工投勞自籌780萬元，需引進資金1500萬元。

三、投資效益分析

（一）社會效益分析

1、解決農(nóng)村部分剩余勞動力的就業(yè)，增加農(nóng)民的收入，對社會用工的壓力起緩解作用。公司對茶園的升級改造和生產(chǎn)管理，每年可安排200個農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，每個農(nóng)民每年進行150個工日可創(chuàng)收3000元。

2、加強管理，為國企下崗職工和國內(nèi)大中專畢業(yè)生提供就業(yè)渠道和崗位。公司實施聯(lián)合開發(fā)茶園基地和茶葉深加工項目后，項目實施初期每年可安排60多人從事茶葉生產(chǎn)、加工、管理、銷售，并隨著市場的拓展，對人才的需求量將隨之增加，這對政府實施下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)工程起積極的推動作用，能夠解決部分國企下崗職工和大中專畢業(yè)生的就業(yè)難題。

3、帶動當?shù)厣絽^(qū)群眾致富奔小康，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，直到富民強縣的作用。公司通過該項目的聯(lián)合開發(fā)，使當?shù)厣絽^(qū)群眾利用荒山荒坡調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良品種茶樹的種植，由公司統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一保護價收購，增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使群眾致富奔小康，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

4、不斷拓展銷售市場，打開國際國內(nèi)市場。該項目的實施使公司的“云騰”牌“天池碧綠茶”系列產(chǎn)品不僅銷往滇西八地州市場，而且還銷往昆明乃至全國和國際大市場，從而形成完善的國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)和一定的國際銷售渠道，廣大消費者都喝到公司的優(yōu)質(zhì)“綠色食品”“云騰”牌“天池碧綠茶”，提高公司和產(chǎn)品的知名度，樹立公司良好形象及美譽度。

5、增加當?shù)刎斦杖?。項目的實施，將為地方財政增加新稅源，對地方財政?chuàng)收和發(fā)展縣域經(jīng)濟作出積極的貢獻。

二、經(jīng)濟效益分析

實施項目，建成萬畝生態(tài)茶園，經(jīng)過三年管理進入初產(chǎn)期，五年后進入產(chǎn)量穩(wěn)定期。農(nóng)戶將鮮茶葉交售給公司進行加工銷售，鮮葉款按年度償還建園所耗投資，現(xiàn)將優(yōu)質(zhì)中檔干茶一項單位直接成本測算如下：

1、鮮葉成本（已包含全部農(nóng)業(yè)投入）每公斤2.00元，每公斤干茶10.00元。

2、加工成本（含電費燃料、工資、包裝物等）計每公斤4.00元。

3、全年管理人員工資、產(chǎn)品銷售等費用每公斤6.00元。

4、其它費用每公斤2.00元。

所以，每生產(chǎn)1公斤優(yōu)質(zhì)中檔干茶的成本應(yīng)為：10.00+4.00+6.00+2.00＝22.00元，以現(xiàn)行“云騰”牌“天池碧綠茶”中檔產(chǎn)品出廠價按平均每公斤40.00元計算，則每公斤中檔干茶能實現(xiàn)利稅18.00元。本項目如能按計劃實現(xiàn)產(chǎn)量和產(chǎn)值，就優(yōu)質(zhì)中檔干茶一項，按畝產(chǎn)60公斤優(yōu)質(zhì)中檔干茶計算，年產(chǎn)量為600噸，年產(chǎn)值2400萬元，年稅利1080萬元（其中：稅收按13%計算，則312萬元，純利768萬元），項目實施結(jié)束四年后就可收回全部投資。若將高檔茶及碎茶葉綜合深加工開發(fā)，則效益更可觀。此外茶農(nóng)也有喜人的收入，當?shù)刎斦杖胍矊⒖捎^，該項目的實施會取得很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

第四章投資風險與防范措施

合資公司將面臨以下多個風險：

一、系統(tǒng)風險

1、政治環(huán)境：隨著我國改革開放的不斷深入及加入wto后，國家出臺大量政策法規(guī)，并在不斷修訂和完善，公司的生產(chǎn)經(jīng)營及收益會隨著我國的政治和社會環(huán)境變動而變動。

2、經(jīng)濟環(huán)境：在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)化過程中，政府在資源配置、定價、資產(chǎn)管理方面的作用不斷減弱，市場將發(fā)揮主導(dǎo)作用。通貨膨脹、gdp增長率及任何經(jīng)濟政策的變動會給我公司的生產(chǎn)經(jīng)營及收益帶來一定的影響。

3、法律環(huán)境：我國正在建立健全及規(guī)范法律體系，但在公司組織、稅法等方面仍不完善，法律的不完善會對公司的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不可預(yù)料的影響。

二、公司特有風險

1、市場：云龍縣騰龍茶葉有限責任公司資源屬季節(jié)性產(chǎn)品，產(chǎn)品單一屬于傳統(tǒng)加工食品，新產(chǎn)品研制開發(fā)投資大，顧客的消費形態(tài)改變，會對產(chǎn)品銷售產(chǎn)生一定的影響。

2、技術(shù)：現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)科技含量低、保密性差、屬于半機械化作坊式生產(chǎn)。

3、競爭：云南是我國的產(chǎn)茶大省，云南茶葉市場處于供大于求的過剩狀況，其他眾多生產(chǎn)廠家與我公司生產(chǎn)銷售同類產(chǎn)品，會對我公司資源分配、產(chǎn)品銷售有一定的影響。

4、管理：如果公司管理層經(jīng)營中決策失誤，會對公司帶來難以預(yù)計的損失。

三、風險防范措施

1、系統(tǒng)風險方面：公司將請專業(yè)公司或個人作為企業(yè)經(jīng)濟顧問和法律顧問。

2、市場與競爭風險方面：資源配置上，公司采用“公司加基地帶農(nóng)戶連市場”的經(jīng)營管理模式，確保原料供應(yīng)。在傳統(tǒng)茶葉加工基礎(chǔ)上公司將引進“昆明真元食品科研所”的茶紅素保健食品和茶葉深加工的茶多酚、兒茶素技術(shù)作為拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)單個產(chǎn)品無競爭化。此外還研制開發(fā)旅游產(chǎn)品，實施袋泡茶和藥物保健茶工程。公司計劃投入新產(chǎn)品開發(fā)研制費50萬元，并開展分批投入50—80萬元的廣告宣傳活動和有效的市場營銷及品牌策劃活動，以提高產(chǎn)品的品牌價值和樹立企業(yè)的良好形象。

3、技術(shù)方面：公司將有償委托專業(yè)院校及研究所對新產(chǎn)品進行研制開發(fā)。同時公司將和相關(guān)技術(shù)人員簽訂《技術(shù)保密合同》，并制定關(guān)聯(lián)的技術(shù)保密補貼實施細則。

4、管理方面：公司將請專業(yè)經(jīng)濟顧問、法律顧問、技術(shù)顧問、生產(chǎn)代表、銷售代表，對公司經(jīng)營決策一事一議，確保決策與市場接軌，避免或減少管理失誤。

第五章產(chǎn)品與技術(shù)

一、產(chǎn)品介紹

“云騰”牌“天池碧綠茶”系列產(chǎn)品由我公司生產(chǎn)，原料產(chǎn)于瀾滄江熱區(qū)西岸灌木林地帶的原始天然環(huán)境中，該產(chǎn)品運用高新技術(shù)和獨特的加工工藝，生產(chǎn)加工出具有潤肺、化痰、防熱解暑、消食熱提神、降壓抗癌之功效的“云騰”牌“天池碧綠茶”；該茶湯色碧綠透亮、香味醇正、條索肥厚、口感舒適、經(jīng)久耐泡、回味甘甜。公司現(xiàn)加工出“云騰”牌“天池碧綠茶”炒青、烘青茶系列產(chǎn)品及“天池碧螺春”、“天池毛峰”、“天池龍井”等各種高檔精品茶，深受國外廣大消費者的歡迎。

二、產(chǎn)品工藝流程和品質(zhì)特征版權(quán)所有

我公司以生產(chǎn)綠茶為主，綠茶加工依工藝流程不同可生產(chǎn)出炒青、烘青、蒸青、曬青四種綠茶，為了滿足廣大消費者喜飲綠茶的需求，我公司特推出“云騰”牌“天池碧綠茶”炒青和烘青系列綠茶。

（一）炒青：下山鮮葉，經(jīng)過殺青、揉捻后的茶胚通過烘干機烘二青（散發(fā)大量水分），炒干機炒三青（造型階段）、薄攤涼、炒干機揮鍋（繼續(xù)散發(fā)水分和整形，并產(chǎn)生香氣），此工藝生產(chǎn)出的成品稱為炒青綠茶。它具有“外形條索緊曲、勻整、有鋒苗、不斷碎、色澤起輝、調(diào)和一致、凈度好；內(nèi)質(zhì)香高持久，具熟板栗香、純正；湯色黃綠明亮，滋味濃醇爽口，葉底嫩綠完整”的品質(zhì)特征。

（二）烘青：下山鮮葉，經(jīng)過殺青、揉捻后的茶胚通過烘干機組，分別經(jīng)過毛火（溫度為110℃—120℃）、薄攤涼、足火（100℃—110℃）三道干燥程序，從而產(chǎn)生了“外形呈長條形、微帶彎曲、色澤深綠、白毫顯露；內(nèi)質(zhì)香氣平和，清幽久遠；湯色清澈、淺綠、明亮，滋味鮮爽，葉底嫩綠完整”的優(yōu)質(zhì)烘青綠茶特征。

第六章市場與競爭

一、國內(nèi)市場

中國茶文化源遠流長，茶有健身、解渴、療疾之功效，又富欣賞情趣陶冶情操，與咖啡、可可并稱世界三大飲料，為二十一世紀健康飲品之首，消費群眾為城市和農(nóng)村各年齡層次和各類收入的人群，畢竟人人有飲茶習慣。我公司的產(chǎn)品主要集中在各大中城市和農(nóng)村有一定經(jīng)濟收入的家庭，其年齡不限，市場細分情況為：

1、按地理位置細分：

（1）各大城市消費量為30%。

（2）各中小城市消費量為40%。

（3）農(nóng)村市場消費量為30%。

2、按年齡細分：

（1）5—20歲消費量為10%。

（2）20—30歲消費量為30%。

（3）30歲以上消費量為60%。

3、按心理和行為細分：

（1）追求時尚、追求享受的消費量為20%。

（2）追求內(nèi)在利益，注重健康的消費量為80%版權(quán)所有。

二、國際市場

世界各國有華人集中的地區(qū)，都有茶葉消費的需求。我公司的產(chǎn)品主要集中在亞洲地區(qū)，以東南亞市場為主；其次隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，茶產(chǎn)品也可出口銷往東盟各個國家。在亞洲以日本市場為主，韓國、中國臺灣地區(qū)、香港、新加坡、泰國、馬來西亞等華人集中地，這些消費群體絕大多數(shù)以消費中低檔茶葉為主，占國際市場的消費量為20%。此外消費群體除集中在華人圈，還主要集中在娛樂行業(yè)（夜總會、ok廳等）和各旅游景點，占國際市場的消費量為20%。

結(jié)論：根據(jù)上述分析，茶葉市場是一個需求廣闊，有強大的市場潛力和消費需求空間，消費者有長期需求和強大的購買力。因此如果經(jīng)營管理好，產(chǎn)品質(zhì)量過硬，則會有較高而穩(wěn)定的收益和吸引人的發(fā)展前景。

三、公司市場優(yōu)勢

由于公司產(chǎn)品通過“綠色食品”的論證，加上公司所屬五大茶廠始建于八十年代末九十年代初，入市早，已在顧客心中樹立一定的品牌形象和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量保證。公司的“云騰”牌“天池碧綠茶”已占領(lǐng)云南省內(nèi)大部分市場，還銷往上海、福建、安徽、四川、黑龍江、青海、甘肅、陜西、香港及臺灣等省市，產(chǎn)品深受消費者的青睞。公司和國內(nèi)多家大型連鎖超市建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并和多家經(jīng)銷商建立伙伴聯(lián)盟關(guān)系，同時公司還在大理設(shè)立營銷辦事處和產(chǎn)品專營店。

四、目標市場

結(jié)合上面的市場需求、市場細分及產(chǎn)品特點，我們將選擇以各中小城市為主，各大中城市和農(nóng)村市場居次的消費市場作為我們的目標市場，并以積極的保健消費理念，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)惠的價格吸引各方面的消費群體，力爭在8年時間占領(lǐng)這一市場15%的份額。我們的目標市場主要由三部分組成。

1、全國連鎖超市：是我們產(chǎn)品的主要客戶，近年來，連鎖超市已遍布全國各大中城市，顧客的商品購買基本都由超市供應(yīng)，原因是超市貨源多、品種齊、價格適中、購物便利。

2、全國各地總經(jīng)銷商：是版權(quán)所有我們產(chǎn)品重要客戶之一，其特點為：貼近消費者、樹立產(chǎn)品品牌形象。防止偽劣假冒產(chǎn)品進入市場，能及時反饋顧客的消費習慣和消費動機。

五、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

1、高質(zhì)量的產(chǎn)品：我們擁有一定的優(yōu)質(zhì)鮮茶葉基地為原料，還擁有一流的加工技術(shù)和先進的生產(chǎn)設(shè)備及多年的生產(chǎn)實踐管理經(jīng)驗，經(jīng)過嚴格的全面質(zhì)量管理，能生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，公司的產(chǎn)品已經(jīng)在中國綠色食品發(fā)展中心認證為“綠色食品”。

2、適當?shù)膬r格：由于我公司實行“公司加基地帶農(nóng)戶連市場”的經(jīng)營管理模式，擁有充足的鮮茶葉供給基地，使生產(chǎn)成本低于同行業(yè)20%，因此，可制定適中的市場價格。

3、獨特的品質(zhì)：由于我公司所處環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位獨特，土壤、溫度、濕度、氣候適中，生產(chǎn)出的茶葉具有湯色碧綠透亮、香味醇正、條索肥厚、口感舒適、經(jīng)久耐泡、回味甘甜等特點。

4、保健功能：我公司產(chǎn)品具有優(yōu)良的品質(zhì)，經(jīng)專業(yè)人士論證得出：常飲“云騰”牌“天池碧綠茶”有潤肺化痰、防熱解暑、消食提神、健胃減肥、養(yǎng)顏美容、降壓抗癌之功效，是真正的茶葉珍品。

六、產(chǎn)品競爭策略

為了能迅速有效打開我們的產(chǎn)品市場，獲得長久發(fā)展，我們將以公司發(fā)展戰(zhàn)略為核心，從產(chǎn)品形象、市場銷售、生產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)發(fā)展四個方面系統(tǒng)規(guī)劃品牌競爭策略。

1、樹立鮮明品牌形象：鮮明的產(chǎn)品形象是創(chuàng)建成功品牌、打開市場的基礎(chǔ)，為此，我們將努力做好以下工作：

（1）簡明、形象、實用的產(chǎn)品設(shè)計。

（2）有針對性的廣告宣傳。

（3）積極公共關(guān)系活動。

2、建立廣泛市場營銷網(wǎng)絡(luò)。（參見第七章營銷計劃與策略）

3、嚴格控制生產(chǎn)成本和生產(chǎn)質(zhì)量。

低成本、高質(zhì)量是我們公司版權(quán)所有整體戰(zhàn)略之一，同時也是我們獲得競爭優(yōu)勢，贏得市場的重要保障。

（1）嚴格控制生產(chǎn)成本。我公司建成萬畝生態(tài)茶園基地和對茶農(nóng)進行統(tǒng)一價格收購，我們的鮮茶葉的原料成本比同行業(yè)的低20%，加上加工過程中強化成本管理，這種嚴格控制生產(chǎn)成本的做法必能給我公司帶來巨大的收益。

（2）嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量?！耙再|(zhì)量求生存”，“質(zhì)量是產(chǎn)品的生命”，我們將實行定員全面質(zhì)量管理，建立并完善相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，我公司產(chǎn)品已經(jīng)被中國綠色食品發(fā)展中心認證為“綠色食品”，同時我們計劃在5年內(nèi)通過iso900國際質(zhì)量認證和有機食品認證，這將有利于我們最終市場目標的實現(xiàn)。

4、持續(xù)的技術(shù)發(fā)展。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，在我公司的發(fā)展過程中，將關(guān)注新產(chǎn)品研制開發(fā)，發(fā)展多元化產(chǎn)品，重點是從生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝兩方面不斷創(chuàng)新，在降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，提高產(chǎn)品的附加值和文化藝術(shù)含量，使產(chǎn)品更具優(yōu)勢。公司將依靠昆明真元食品科研所等科研機構(gòu)作后盾，進行多個產(chǎn)品的研制開發(fā)，如茶多酚、茶色素、茶咖啡因、茶紅素保健食品、茶保健酒和茶保健飲料等產(chǎn)品。并逐步建立自己的科研隊伍和體系，為進一步的市場開發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)。

第七章營銷計劃與策略

一、營銷理念

公司將為消費者提供價格適中、質(zhì)量高的茶制品，并讓消費者了解保健功能性茶食品的益處，并為消費者的購買提供最大便利，為消費者的健康作貢獻。

二、營銷機遇

（一）眾多的消費者與巨大的空白市場構(gòu)成公司發(fā)展的潛在商機和良好條件。

（二）隨著國家人事制度和體制的改革，下崗分流人員和大中專畢業(yè)生及社會各界剩余勞動力、資源充足，為公司發(fā)展所需人力資源提供眾多人才來優(yōu)選。

（三）公司有健全完善的培訓制度和科學合理的管理體系，完全有能力適應(yīng)局部市場的競爭和需求，從而在同行業(yè)競爭中取勝占領(lǐng)市場。

（四）公司高素質(zhì)的決策群體為企業(yè)的發(fā)展確立正確的方向，為塑造品牌，實現(xiàn)“資本化運營、品牌化經(jīng)營”的理念打下堅實基礎(chǔ)，為公司發(fā)展壯大提供了無形保證。

（五）公司產(chǎn)品入市以來，其品質(zhì)和口感深受消費者青睞，并且據(jù)市場調(diào)查結(jié)果茶葉市場還沒有形成特色經(jīng)營，由此可見通過公司產(chǎn)品的優(yōu)勢來拓寬銷路搞好特色經(jīng)營。

三、營銷計劃

1、營銷機構(gòu)和營銷人員：公司將組建新的營銷管理機構(gòu)及市場營銷人員。具體為：成立“市場部”，由營銷副總經(jīng)理負責管理總計劃實施，設(shè)立區(qū)域市場部經(jīng)理管理區(qū)域市場營銷人員及負責區(qū)域市場開拓。前期市場部設(shè)置為15人（不包括營銷副總）。

2、營銷渠道的選擇和營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建：公司將采用間接銷售的策略，通過連鎖超市、批發(fā)商、特許經(jīng)銷商、零售商進行產(chǎn)品銷售。公司將盡量減少中間流通環(huán)節(jié)，減少營銷成本，其營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成如下：

市場拓展

批發(fā)商

連鎖超市

特許專營店

各地超市

零售商

消費者

3、廣告和促銷計劃：公司將分批和按計劃實施投入廣告費用，通過電視、報刊、雜志、戶外戶內(nèi)pop進行多層次、多渠道、選擇性區(qū)域的廣告投放活動，力爭以最小投入產(chǎn)生最大的廣告效果。公司前期廣告計劃費用投入為50萬元，使用分配情況如下表（以后每年遞增20～30萬元）：

分類廣告名稱

廣告實施單位

計劃投入

備注

電視

各地電視臺

20

選擇收視率較高的電視臺，簡明實用的廣告制作，能突出產(chǎn)品及企業(yè)的品牌形象。

雜志

各種期刊如《經(jīng)營與消費》

10

有一定知名度雜志，有固定讀者，主以產(chǎn)品招商為主。

報刊

全國性和地方性報紙

5

介紹產(chǎn)品，宣傳公司品牌，樹立良好的企業(yè)形象。

戶外廣告

各區(qū)域性廣告公司

10

樹立本公司及產(chǎn)品在各地的形象。

戶內(nèi)廣告

廣告公司、包裝設(shè)計公司

5

制作店內(nèi)海報、廣告購物袋、宣傳小冊子等。

在進行各項廣告實施過程中，公司將配合各地經(jīng)營方進行多種形式的促銷活動，如：開業(yè)促銷、店慶促銷、節(jié)假日促銷、事件促銷等，并開展針對性的促銷及公共關(guān)系的活動，針對營銷網(wǎng)絡(luò)計劃如下：

（1）連鎖超市：配合超市的各種促銷活動，提供各種贈送禮品、產(chǎn)品樣品贈送、產(chǎn)品廣告購物手提袋及組織產(chǎn)品的會，開展消費者免費品嘗及產(chǎn)品建議活動。

（2）批發(fā)商：主要通過折扣政策、銷售競賽、贈送公司內(nèi)刊、宣傳冊、贈品廣告等促銷活動。

（3）特許專營店：主要以從業(yè)人員教育培訓、樣品贈送、派遣店員、提供pop廣告、組織消費者免費品嘗及產(chǎn)品評價活動，開展消費者按質(zhì)給價付款獎勵活動。

（4）零售店：提供店內(nèi)pop廣告宣傳資料、贈送銷售用具、給予銷售技術(shù)指導(dǎo)、贈送銷售信息卡，對銷售業(yè)績好的零售商給予一定物質(zhì)獎勵，并設(shè)為店，可享受滯銷商品換貨等優(yōu)惠政策。

具體促銷費用如下表：

單位：萬元/年

促銷單位

單位數(shù)

預(yù)計促銷次數(shù)

總促銷次數(shù)

促銷費用

費用總計

連鎖超市

10

12次/年

120次

0.2萬元/次

24萬元/年

批發(fā)商

5

1次/年

5次

2萬元/次

10萬元/年

特許專營店

20

2次/年

40次

0.3萬元/次

12萬元/年

零售店

3000

2次/年

6000次

0.002萬元/次

12萬元/年

四、營銷策略

1、品牌策略：公司將使用“云騰”牌“天池碧綠茶”的品牌知名度進行品牌策劃實施品牌化經(jīng)營。同時深度挖掘云龍?zhí)斐貙僭瀑F高原橫斷山脈的明珠和云龍?zhí)斐嘏c吉林長白山天池、新疆天山天池的形象和聲譽，進行結(jié)合本公司及產(chǎn)品展開樹立品牌形象的品牌推廣活動。

2、產(chǎn)品包裝策略：公司將委托專業(yè)知名廣告設(shè)計公司進行產(chǎn)品外包裝設(shè)計，同時進行對產(chǎn)品的概念、功能內(nèi)涵進行了延伸性包裝，能突出產(chǎn)品特點、功能及企業(yè)品牌形象外，還突出產(chǎn)品的文化附加值、情感附加值等人性化、人文化的涵義，且通過包裝體現(xiàn)出公司的企業(yè)理念、精神和企業(yè)文化，使包裝有環(huán)保功能和自然功能外，還突出產(chǎn)品的社會功能、精神功能。

3、價格定位策略：公司將采取動態(tài)價格策略，根據(jù)不同地區(qū)的綜合情況進行市場定價（消費能力、消費習慣、市場競爭）。以市場滲透為目標，快速收回投資為根本，結(jié)合需求導(dǎo)向、成本導(dǎo)向和競爭導(dǎo)向為實施依據(jù)，進行理解價值定價和產(chǎn)品組合定價。

4、公共關(guān)系策略：對內(nèi)進行公關(guān)活動，主要是對業(yè)務(wù)員進行獎勵促銷機制，讓業(yè)務(wù)員分組定時或不定時對經(jīng)銷商進行助銷促銷策略；對外針對經(jīng)銷商、茶室及其服務(wù)員進行銷售產(chǎn)品、茶道技能的服務(wù)推銷技巧培訓的活動外，還組織季度、年度經(jīng)銷商評級或獎勵促銷的廠商聯(lián)誼會，還可針對消費者舉行老年協(xié)會品嘗活動和組織茶會及其它公益活動，還可參加行業(yè)食品展銷會進行促銷產(chǎn)品外還能招商。

五、市場營銷中意外情況的應(yīng)急對策

1、假冒偽劣產(chǎn)品：在市場經(jīng)營活動中，由于公司品牌及企業(yè)形象不斷樹立，市場占有率的不斷提高，可能會出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，會給企業(yè)造成有形或無形的損失。應(yīng)對措施為：進行積極宣傳，從產(chǎn)品的包裝到產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費者能從基礎(chǔ)區(qū)別方式中分辨真假；配合各地工商、公安、質(zhì)檢、消協(xié)、經(jīng)銷商進行廣泛的打假行動，對有功的單位或個人給予重獎。

2、傾銷和竄貨：在實際經(jīng)營過程中，有些經(jīng)銷商為完成銷售指標，會采用低價銷售和跨地區(qū)低價銷售，給正常的銷售環(huán)境造成不穩(wěn)定因素，并損害部分經(jīng)銷商的利益，如防止和控制不嚴會造成惡性循環(huán)，給公司造成無法估計的損失和后果。防止方法為：跟總經(jīng)銷商簽訂《產(chǎn)品銷售實施細則》，明確其銷售的活動范圍和傾銷的申請條件，并制定相關(guān)的銷貨返利綜合評審規(guī)則。

3、區(qū)域性消費意識及消費習慣造成產(chǎn)品滯銷情況：由于不同地區(qū)的收入情況、生活習慣及消費理念的不同，會造成部分產(chǎn)品銷售困難或滯銷。解決辦法為：適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組建新的營銷模式，根據(jù)消費者的建議，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。

第八章企業(yè)管理

一、管理

1、管理層介紹

（1）董事長：由合資企業(yè)董事會選派或由原云龍縣騰龍茶葉有限責任公司選派。

（2）總經(jīng)理：由合資企業(yè)董事會選派或由原云龍縣騰龍茶葉有限責任公司總經(jīng)理梁衛(wèi)國擔任。梁衛(wèi)國，男，現(xiàn)年38歲，白族，大專學歷，高級會計師，曾在財政部門工作，歷任巍山縣安夏有限責任公司總會計等職，有一定的企業(yè)管理及工作實踐經(jīng)驗，能獨立組織完成董事會的生產(chǎn)、銷售任務(wù)。

（3）營銷副總及生產(chǎn)副總：營銷副總的要求：大專以上的專業(yè)文化程度，有一定市場營銷經(jīng)驗及業(yè)績，有良好的工作作風及敬業(yè)精神，能進行策劃營銷戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并加以實施取得好的績效。生產(chǎn)副總的要求：要有一定的企業(yè)管理經(jīng)驗和豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，熟練掌握茶園的種植及鮮茶葉的生產(chǎn)加工技術(shù)，并能制定和組織實施生產(chǎn)管理計劃和措施。

（4）財務(wù)經(jīng)理和行政辦公室主任：財務(wù)經(jīng)理要求有多年財務(wù)管理工作經(jīng)驗，有相應(yīng)資質(zhì)證書，熟悉中外合資企業(yè)法、公司法、合同法、稅法及各種財務(wù)管理法規(guī)和成本管理。行政辦公室主任：要求相關(guān)專業(yè)的大專及以上文化，有一定的組織、協(xié)調(diào)和溝通能力，熟練各種法律法規(guī)，能制訂并實施公司的各項管理規(guī)章制度。

2、質(zhì)量管理

為了生產(chǎn)高質(zhì)量的茶葉產(chǎn)品，公司制訂了“雙控”質(zhì)量措施：一是由公司負責集中控制；二是由生產(chǎn)部門進行質(zhì)量監(jiān)督控制。同時，根據(jù)國家相關(guān)質(zhì)量標準如iso900或gmp認證，從產(chǎn)品設(shè)計到原料采購和產(chǎn)品加工、包裝，采用全面定員品質(zhì)控制體系。

3、市場管理

公司在現(xiàn)有市場營銷網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，增設(shè)多個營銷市場部，加大對客戶的開發(fā)管理力度，進行營銷策劃和品牌整合營銷傳播，建立消費者對公司和產(chǎn)品的忠誠度，通過市場調(diào)查展開有力的營銷攻勢，擴大公司的市場占有率。

4、人力資源管理

公司將建立系統(tǒng)的選人、育人、用人、留人的人力資源開發(fā)與管理體系，打造高績效的員工隊伍，建立團隊合作的學習型組織，激發(fā)員工的潛能，讓員工盡心完成各自職責范圍內(nèi)的任務(wù)。

5、財務(wù)管理

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化企業(yè)制度的基本要求，遵循一系列財會法規(guī)，結(jié)合我公司實際情況，制定符合本公司發(fā)展的財務(wù)管理體系和相應(yīng)的財務(wù)條例，明確總公司與分廠的財務(wù)機構(gòu)職責，加強資金資產(chǎn)管理和成本管理，完善成本費用管理、銷售收入管理及對外投資和收益的管理，制訂相關(guān)財務(wù)報表及財務(wù)分析報表，根據(jù)上級財政、稅收等部門要求編制相關(guān)財務(wù)報告。

二、組織結(jié)構(gòu)

1、董事會：由合資企業(yè)出資各方組成，設(shè)7個董事席位，其中1名董事長，2名執(zhí)行董事（副董事長），1名監(jiān)事，3名董事。

2、行政管理部：設(shè)總經(jīng)理1名，營銷副總經(jīng)理1名，生產(chǎn)副總經(jīng)理1名，財務(wù)部經(jīng)理1名，行政辦公室主任1名，質(zhì)檢部經(jīng)理1名，采購部經(jīng)理1名，行政后勤人員8人。

3、生產(chǎn)車間及分廠：設(shè)車間主任1名，分廠廠長5名，生產(chǎn)工人60人，臨時工260人。

4、營銷部：營銷區(qū)域經(jīng)理10名，營銷員30人。

5、研制開發(fā)部：研發(fā)經(jīng)理1名，研發(fā)員5名。

總經(jīng)理

分廠廠長

產(chǎn)品開發(fā)部

區(qū)域營銷經(jīng)理

車間主任

行政辦公室

營銷

人員

財務(wù)人員

三、人員

（一）人力資源

公司的發(fā)展壯大，需要增加各類管理人員和普通員工，其中最主要吸收的是市場營銷和產(chǎn)品研制開發(fā)人員。公司在選才時優(yōu)先吸收國家體制下的“下崗分流”人員和各大中專院校畢業(yè)生來充實公司的各部門崗位。

1、營銷部人員：隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，需增加區(qū)域營銷經(jīng)理10名，條件為大專文化程度，有本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的營銷管理和開拓市場的實踐經(jīng)驗，能完成營銷任務(wù)并及時回籠貨款，有較強的公關(guān)協(xié)調(diào)能力，月薪計劃1200—1800元；還需增加市場營銷人員50人，條件為：中專以上文化程度，能吃苦耐勞，有一定營銷工作經(jīng)驗和商務(wù)談判溝通能力，月薪計劃600—900元。

2、研制開發(fā)部人員：企業(yè)為適應(yīng)不斷發(fā)生變化的市場需求，以及消費習慣、理念也發(fā)生變化的顧客的要求，適時推出新產(chǎn)品，成為企業(yè)新的利潤增長點，需引進科技人才組建自己的產(chǎn)品研制開發(fā)部，以實現(xiàn)“生產(chǎn)一個，儲存一個，開發(fā)一個”的研制開發(fā)戰(zhàn)略，不斷站在市場需求的前面。研制開發(fā)部經(jīng)理1名，條件為有大學本科以上文化程度，食品研制開發(fā)專業(yè)，有自己的研制開發(fā)成果，有豐富的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗，且有主持搞好研制開發(fā)工作的能力，年薪計劃10—15萬元；研制開發(fā)人員5名，條件為大專以上文化程度，有參與產(chǎn)品研制開發(fā)工作實踐經(jīng)驗，能夠協(xié)同他人共同完成研制開發(fā)任務(wù)，年薪計劃每3—8萬元。以上科研人員可據(jù)開發(fā)新產(chǎn)品所產(chǎn)生利潤程度，給予一定的物質(zhì)、經(jīng)濟或股權(quán)獎勵。

（二）激勵約束機制

1、實行產(chǎn)權(quán)激勵機制：對為企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的員工將進行無償贈股、低成本轉(zhuǎn)股和知識技術(shù)股等形式外，還讓人力資本持股，集中表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)激勵，充分調(diào)動員工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、進行培訓升遷發(fā)展激勵：對企業(yè)作出貢獻或在做企業(yè)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，公司將出資對他進行培訓或派其出廠考察學習參觀。公司實行全員績效考核和輪換培訓制度，以公正、公平、公開的原則進行競聘上崗，實行末位淘汰制，以實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的內(nèi)部競爭機制，從而激發(fā)員工的潛能，盡力做好本職工作

3、實行企業(yè)文化激勵：公司將以“以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展”的企業(yè)理念和精神，引導(dǎo)全員重視質(zhì)量管理，向企業(yè)管理要效益，全公司上下朝著一個共同的目標而努力工作，增強公司的凝聚力，一心一意搞好工作，從而使公司取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，對員工進行持久的激勵。

4、建立完善管理的約束機制：公司通過制定各項管理制度，讓制度來管人，一切按規(guī)章制度對員工進行約束和監(jiān)督，在公司內(nèi)部實現(xiàn)“制度管人，感情動人，事業(yè)留人”的理念，公司還將借助外部的法律、道德、市場及社會輿論和大眾傳媒進行對人監(jiān)督和約束，從而使公司員工得以遵守公司的規(guī)章制度，不違法亂紀做出有損于公司和消費者及社會的事來。

四、信息系統(tǒng)

1、市場信息

（1）消費者反饋信息：根據(jù)消費者反饋信息及時掌握消費者的購買動機、消費習慣、消費能力，及時制定生產(chǎn)、銷售計劃及市場價格定位策略，主要以產(chǎn)品購買反饋卡及專業(yè)市場調(diào)查顧問公司或營銷人員進行信息收集。

（2）連鎖超市、批發(fā)商反饋信息：根據(jù)批發(fā)商提供的產(chǎn)品市場銷售情況報表及營銷員提供的零售商銷售情況報表，進行組合產(chǎn)品生產(chǎn)，確定單個產(chǎn)品生產(chǎn)計劃和廣告宣傳計劃及市場計劃。

（3）特許專營店和零售商反饋信息：從特許專營店和零售商處收集的信息中可了解和確定產(chǎn)品終端銷售價格及單個產(chǎn)品需求量，對企業(yè)制定產(chǎn)品生產(chǎn)計劃及產(chǎn)品市場價格定位提供依據(jù)。

2、企業(yè)內(nèi)部信息

（1）人員信息：及時掌握企業(yè)管理和營銷人員的工作情況，根據(jù)人事工作調(diào)查表、員工考勤月報表和員工合同報表，進行綜合調(diào)查分析，合理、有效的安排員工工作、生活，避免因人員的流動造成企業(yè)的多方損失。

（2）原料信息：及時調(diào)查掌握本地區(qū)的原料供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、市場價格和各企業(yè)市場需求情況，以便制定合理正確的原料采供計劃及方案。

（3）設(shè)備信息：通過國內(nèi)外的一些設(shè)備期刊及互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和了解產(chǎn)品設(shè)備的最新研制情況；通過內(nèi)部和生產(chǎn)設(shè)備利用表及設(shè)備維護計劃表，進行合理安排生產(chǎn)，提高設(shè)備的綜合利用率，盡量避免使之閑置。

（4）生產(chǎn)信息：了解全國及主要競爭對手的產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)銷售情況，及時調(diào)整公司產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。依據(jù)《成本及質(zhì)量控制月報表》、《原料庫存月報表》、《市場對路產(chǎn)品銷售月報表》及《產(chǎn)品的技術(shù)、配方改進計劃報表》進行綜合安排生產(chǎn)計劃和調(diào)整生產(chǎn)情況。

（5）社會信息：主要通過社會上的各種新聞媒介機構(gòu)的新聞報道，了解市場的變化情況及消費者的需求情況，及時掌握有關(guān)政策及經(jīng)濟組織的市場綜合調(diào)節(jié)情況，通過宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟及緊縮經(jīng)濟進行企業(yè)的綜合生產(chǎn)銷售調(diào)整，收集信息將委托專業(yè)的信息咨詢公司或?qū)I(yè)人士進行信息收集。

（6）行業(yè)信息：通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會、傳媒及專業(yè)市場調(diào)查機構(gòu)的綜合反饋信息，重點了解行業(yè)及其發(fā)展趨勢和競爭對手的產(chǎn)品、市場情況，以便調(diào)整公司的生產(chǎn)和銷售計劃，制定出富有競爭力的企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃和市場開拓策略。

第九章財務(wù)分析

一、公司現(xiàn)有財務(wù)狀況

（一）主要會計政策

1、會計年度自公歷1月1日至12月31日止。

2、采用借貸復(fù)式記帳方法。

3、所有的會計報表科目均按權(quán)責發(fā)生制及實際成本價。

4、計提壞帳準備、存貨跌價準備及投資增值準備。

5、生產(chǎn)成本以品種法進行核算，銷售成本以先進先出法核算。

6、固定資產(chǎn)按使用年限法計價核算。

7、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)按受益年份攤。

二、融資計劃

1、資金需求狀況：初步估算項目實施需3136.5萬元，具體用款計劃如下表（9-1）所示：

投資項目

金額

（萬元）

備注

茶園管理費

352.5

主要用于茶園生產(chǎn)管理和投工投肥投藥

水利設(shè)施建設(shè)費

29

用于修復(fù)水路和新建水池

生產(chǎn)及輔助設(shè)備費

75

主要用于購產(chǎn)品加工設(shè)施及配套設(shè)備

產(chǎn)品包裝廣告宣傳費

60

用于產(chǎn)品商標制版和定制各類高、中、低檔系列包裝盒（袋）及媒體廣告宣傳

新產(chǎn)品研發(fā)費

50

引進科研成果或技術(shù)研究的費用

節(jié)水噴灌技術(shù)工程

420

實施節(jié)水噴灌技術(shù)的支出

擴建生態(tài)茶園

2050

墾田、建苗圃、三年茶園管理種植的支出

精加工廠

100

用于購買土地、建廠房、辦公樓及前期運作費用。

2、合作方式：公司主要采用合資合作為主，融資貸款為輔，依靠投資企業(yè)的資金、管理經(jīng)驗、市場營銷網(wǎng)絡(luò)進行多方位合作。

3、股權(quán)結(jié)構(gòu)：投資方投入1500萬元，可占合資企業(yè)的55%的股份，我方占45%的股份，投資方可占董事會4席，我方占3席。

4、投資回報與退出：公司將從每年稅后利潤中提取10%的法定公積金和5%的法定公益金，另以10%提取任意公積金，剩余75%可作為分配利潤。具體分配方案為從可分配利潤中提取2%作為投資方的結(jié)轉(zhuǎn)權(quán)益金，其余可分配利潤按雙方出資比例進行分配，如果虧損按雙方出資比例各自承擔債務(wù)。投資方的退出方式主要以合伙人或管理層回購股權(quán)形式進行，回購條件為：投資方必須允許合伙人或管理層進行二次融資，所得資金主要用于回購?fù)顿Y方股權(quán)和企業(yè)再投資。另外公司將重點考慮投資方將所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外上市公司或大型企業(yè)集團。如果在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，公司將優(yōu)先考慮上市融資，將企業(yè)內(nèi)部股轉(zhuǎn)化成公眾股，讓投資方以最佳的方式退出投資企業(yè)。

三、財務(wù)預(yù)測

1、基本條件

（1）公司遵循的國家和地方現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和經(jīng)濟環(huán)境無重大變化。

（2）現(xiàn)行的信貸利率、匯率及市場行情無重大變化。

（3）賦稅基準及稅率無重大變化。

（4）公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展計劃、銷售計劃和科研計劃如期實現(xiàn)并無較大變化。

（5）無其它人力不可抗拒及不可預(yù)見因素造成的重大不利因素。

2、財務(wù)計劃簡述：根據(jù)我們的發(fā)展計劃，我們計劃在財務(wù)方面實現(xiàn)以下目標。

3、主要財務(wù)報表：

成本費用表（9-2）

單位：萬元/噸

序號

項目

投產(chǎn)期

達到能力生產(chǎn)期

第一年

第二年

第三年

第四年

第五年

1

生產(chǎn)制造費

1.4

1.4

1.3

1.3

1.2

2

工資福利

0.62

0.65

0.8

0.9

0.9

3

管理費

0.1

0.1

0.05

0.05

0.05

4

銷售及廣告費

0.25

0.25

0.2

0.2

0.2

5

其它費用

0.2

0.2

0.1

0.1

0.1

6

折舊

0.15

0.15

0.15

0.15

0.15

7

利息支出

0.08

0.1

0.05

0.05

/

8

經(jīng)營費用

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

9

總成本

2.9

2.95

2.75

2.85

2.7

預(yù)計損益表（9-3）

單位：萬元

年份

項目

第一年

第二年

第三年

第四年

第五年

商品銷售收入

1200

1600

1800

2000

2400

銷售折扣

60

80

90

100

120

商品銷售凈額

1140

1520

1710

1900

2280

商品銷售成本

750

1000

1100

1250

1400

經(jīng)營費用

20

20

30

30

30

商品銷售稅金

45

60

70

76

91

商品銷售利潤

325

440

510

544

759

管理費用

30

30

20

20

20

財務(wù)費用

20

20

20

20

10

利潤總額

275

390

470

504

729

預(yù)計資產(chǎn)負債表（9-4）

單位：萬元

年份

項目

第一年

第二年

第三年

第四年

第五年

貨幣資金

320

540

750

742

859.8

應(yīng)收帳款

10

20

40

60

70

存貨

120

160

180

200

200

流動資產(chǎn)合計

450

720

970

1002

1129.8

固定資產(chǎn)原值

1640

2040

2240

2440

2196

累計折舊

164

204

224

244

219

固定資產(chǎn)凈值合計

1476

1836

2016

2196

1977

無形資產(chǎn)

80

100

120

150

200

遞延資產(chǎn)

20

20

20

30

40

無形及遞延資產(chǎn)合計

100

120

140

180

240

其他資產(chǎn)

689

554

484

366

322

資產(chǎn)合計

2715

3230

3610

3744

3668.8

短期借款

100

100

長期借款

300

400

500

300

100

負債合計

400

400

500

400

100

實收資本

2040

2440

2640

2840

2840

資本公積

27.5

39

47

50.4

72.9

盈余公積

27.5

39

47

50.4

72.9

未分配利潤

220

312

376

403.2

583

所有者權(quán)益合計

2315

2830

3110

3344

3568.8

負債及所有者權(quán)益合計

2715

3230

3610

3744

3668.8

預(yù)計現(xiàn)金流量表（9-5）

單位：萬元

年份

科目

第一年

第二年

第三年

第四年

第五年

產(chǎn)品銷售收入

1200

1600

1800

2000

2400

固定資產(chǎn)投資

1640

200

200

200

100

流動資金投資

320

經(jīng)營成本

750

1000

1000

1250

1400

銷售稅金及附加

45

60

70

76

91

所得稅

免

免

108

120

144

凈現(xiàn)金流量

-1235

340

322

354

665

累計凈現(xiàn)金流量

-895

-573

-219

+446

基準折現(xiàn)率p/f＝10%

4、財務(wù)分析

（1）npv＝446萬元，遠遠大于0，經(jīng)濟效果良好。

（2）5年內(nèi)即可收回全部投資。