導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工商行政管理概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

中國(guó)工商行政管理學(xué)會(huì)自1991年成立以來(lái)，在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的辦會(huì)方向，認(rèn)真組織開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，深入分析研究工商行政管理改革發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，取得了豐碩的研究成果，發(fā)揮了溝通、凝聚系統(tǒng)內(nèi)外理論學(xué)術(shù)力量的紐帶作用，為基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工商行政管理理論，不斷繁榮工商行政管理文化作出了積極貢獻(xiàn)。為一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作，大力推工商行政管理理論創(chuàng)新，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，一步增強(qiáng)做好工商行政管理理論研究工作的使命感和緊迫感

(一)理論研究事關(guān)工商行政管理事業(yè)發(fā)展全局

理論是行動(dòng)的指南，是推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來(lái)的工商行政管理實(shí)踐反復(fù)證明，工商行政管理的改革發(fā)展須臾離不開理論的指導(dǎo)。理論研究水平的高低將直接關(guān)系到工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法水平的高低，關(guān)系到工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展全局。

(二)工商行政管理理論研究取得了豐碩成果

總局黨組高度重視理論研究工作，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)30年來(lái)工商行政管理理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)提出了一系列事關(guān)工商行政管理改革發(fā)展的重要思想，形成了以“四個(gè)統(tǒng)一”為核心，以“四化建設(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)只有”、“四高目標(biāo)”為主要內(nèi)容的工商行政管理理論創(chuàng)新成果(以下簡(jiǎn)稱“五個(gè)四”理論)，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。在“五個(gè)四”理論指導(dǎo)下，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、廣告業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域的理論研究也取得了豐碩成果。這些理論成果，為工商行政管理創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(三)工商行政管理理論研究面臨新的時(shí)代課題

形勢(shì)的變化，時(shí)代的發(fā)展，迫切需要不斷深化新形勢(shì)下工商行政管理地位和作用的認(rèn)識(shí)，一步把握市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，充實(shí)和豐富“五個(gè)四”理論體系。貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃，努力做到“五個(gè)更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。迫切需要研究工商行政管理職能作用的實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)完善更加有利于科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新趨勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)工商行政管理領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大對(duì)外開放的有效途徑和領(lǐng)域。所有這些，都要求我們一步加強(qiáng)工商行政管理理論研究，大力推工商行政管理理論創(chuàng)新。

(四)工商行政管理理論發(fā)展還有許多不適應(yīng)

與時(shí)展和事業(yè)步的要求相比，理論研究的戰(zhàn)略地位和重要作用在工商行政管理系統(tǒng)還沒(méi)有受到普遍重視，基礎(chǔ)理論研究特別是基礎(chǔ)教材及學(xué)科建設(shè)亟待加強(qiáng)，研究體制需要一步完善，創(chuàng)新環(huán)境需要一步改善，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制需要一步健全，經(jīng)費(fèi)投入需要一步加大，理論隊(duì)伍建設(shè)需要一步加強(qiáng)。因此，一定要從工商行政管理事業(yè)發(fā)展的全局高度，增強(qiáng)使命感和緊迫感，把推理論創(chuàng)新作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，努力推動(dòng)工商行政管理理論有一個(gè)新的更大發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握工商行政管理理論研究的努力方向和重點(diǎn)領(lǐng)域

(五)明確總體目標(biāo)

工商行政管理理論建設(shè)的總體目標(biāo)是，積極建立體制順暢、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范的理論研究工作體系，著力打造一支政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的理論研究隊(duì)伍。力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，完成“中國(guó)工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國(guó)工商行政管理概論》為統(tǒng)領(lǐng)，以“中國(guó)工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實(shí)踐的成果體系。再用3年左右時(shí)間，建立健全人盡其才、人才輩出的理論研究人才培養(yǎng)選拔和管理機(jī)制，全面構(gòu)建具有時(shí)代特征、突出行業(yè)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的工商行政管理理論體系，充分發(fā)揮理論研究有力推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

(六)一步深化“五個(gè)四”理論研究

要緊密結(jié)合工商行政管理實(shí)際，深入研究“五個(gè)四”理論的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)認(rèn)識(shí)到，“五個(gè)四”理論是對(duì)工商行政管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其核心是監(jiān)管，目標(biāo)是發(fā)展，宗旨是服務(wù)，手段是執(zhí)法，基本要求是依法行政。要從工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入研究“五個(gè)四”理論的重要意義，切實(shí)認(rèn)識(shí)到，“五個(gè)四”理論是工商行政管理部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理論支撐，是提高工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服務(wù)發(fā)展水平的有效途徑。

(七)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究

要把基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，以應(yīng)用對(duì)策研究促基礎(chǔ)理論研究，以基礎(chǔ)理論研究帶動(dòng)應(yīng)用對(duì)策研究。要重點(diǎn)扶持關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展全局的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)工商行政管理理論創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵作用的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)于總結(jié)、傳承、展示、運(yùn)用工商文化有推動(dòng)作用的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)于工商行政管理基本職能履行有重要影響的研究項(xiàng)目。要充分運(yùn)用信息技術(shù)等先手段，改研究方法，提高研究水平。要加強(qiáng)工商行政管理文獻(xiàn)、資料的整理和研究工作。建設(shè)工商行政管理理論研究的數(shù)字文獻(xiàn)庫(kù)、資料庫(kù)。同時(shí)，在開展對(duì)策性研究的過(guò)程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和研究部門要注重加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。

(八)加強(qiáng)專業(yè)理論研究

要緊緊圍繞“五個(gè)更加”，緊密結(jié)合工商行政管理基本職能和業(yè)務(wù)工作，深入開展應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)理論研究。要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力研究市場(chǎng)主體準(zhǔn)入領(lǐng)域的基本概念、基本原則、基本制度，積極推動(dòng)統(tǒng)一商事登記制度的建立，著力研究商標(biāo)戰(zhàn)略在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的突出作用，積極推動(dòng)我國(guó)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。立足加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力研究市場(chǎng)違法行為的類型、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式，著力完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。立足強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，著力研究提高維權(quán)水平的措施、手段、辦法及法律程序，積極推動(dòng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的建立和完善。立足推依法行政，著力研究行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效克服各地執(zhí)法尺度不平衡、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)法治環(huán)境。立足鍛煉干部隊(duì)伍，著力研究工商行政管理專家型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)機(jī)制和途徑，積極推動(dòng)“三個(gè)過(guò)硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)和五類重點(diǎn)人才建設(shè)工作。

(九)加強(qiáng)宣傳普及

要充分發(fā)揮報(bào)刊、圖書、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，大力宣傳工商行政管理理論研究的優(yōu)秀成果，擴(kuò)大優(yōu)秀成果的社會(huì)影響力，推動(dòng)優(yōu)秀成果更多更及時(shí)地應(yīng)用于實(shí)踐。要在各類干部教育培訓(xùn)中，

增加理論研究和學(xué)習(xí)的比重，不斷豐富工商行政管理干部的理論知識(shí)，不斷提高工商行政管理干部的理論素養(yǎng)。

三、健全體制機(jī)制，一步豐富工商行政管理理論研究的方法和途徑

(十)深化理論研究體制改革

要整合研究力量，優(yōu)化研究資源。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要緊密圍繞職責(zé)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，深入開展應(yīng)用對(duì)策研究和專業(yè)理論研究。中國(guó)工商學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極做好國(guó)家工商總局委托的重大基礎(chǔ)理論研究的組織協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)開展關(guān)系工商行政管理事業(yè)全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究。要實(shí)行課題研究招標(biāo)制，形成以項(xiàng)目為紐帶、以課題負(fù)責(zé)人為龍頭的研究機(jī)制。對(duì)于具備條件的地級(jí)市，中國(guó)工商學(xué)會(huì)可設(shè)立課題研究基地，有針對(duì)性地組織開展前沿性應(yīng)用理論研究。

(十一)深化課題管理體制改革

要制定工商行政管理五年研究規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃。要按照公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)的原則。改革課題項(xiàng)目評(píng)審制度，重點(diǎn)扶持重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目，著力推出一批高水平的理論研究成果。

(十二)建立完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

要完善理論研究成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，把成果獎(jiǎng)勵(lì)與充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外參與工商行政管理理論研究工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，與鼓勵(lì)多出優(yōu)秀成果、多出優(yōu)秀人才結(jié)合起來(lái)，與促理論成果更充分地運(yùn)用于工商行政管理實(shí)踐結(jié)合起來(lái)?？偩诌m時(shí)組織開展工商行政管理優(yōu)秀理論研究成果評(píng)選，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持中國(guó)工商學(xué)會(huì)按照《章程》規(guī)定，建立學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期組織開展研究成果評(píng)比工作。

(十三)搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)

要圍繞重點(diǎn)課題項(xiàng)目，組織開展靈活多樣的學(xué)術(shù)交流、研討活動(dòng)，創(chuàng)新研究機(jī)制，拓寬研究視野，充實(shí)研究?jī)?nèi)容，豐富研究成果。要切實(shí)提高《中國(guó)工商管理研究》編刊質(zhì)量，把《中國(guó)工商管理研究》辦成工商行政管理系統(tǒng)的理論成果展示平臺(tái)、方針政策宣傳平臺(tái)、難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題交流平臺(tái)。要做好《中國(guó)工商管理研究》等理論學(xué)術(shù)類刊物發(fā)行工作，使之成為工商行政管理干部學(xué)習(xí)理論、研究理論的重要讀物。

四、加強(qiáng)各級(jí)工商學(xué)會(huì)建設(shè)，為工商行政管理理論研究提供組織保障

(十四)加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視理論研究工作，改領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，為豐富、發(fā)展工商行政管理理論創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，指導(dǎo)工商學(xué)會(huì)按照章程、宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展工作并給予必要的財(cái)力、物力支持，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)作為學(xué)術(shù)性社團(tuán)在理論研究方面的作用和優(yōu)勢(shì)，委托其開展工商行政管理理論研究和創(chuàng)新。要加強(qiáng)各級(jí)工商學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和專、兼職工作人員隊(duì)伍建設(shè)，向各級(jí)學(xué)會(huì)積極推薦那些肯鉆研、有能力、會(huì)管理的理論研究骨干，把工商學(xué)會(huì)作為人才使用和鍛煉的重點(diǎn)基地之一，按照政策規(guī)定妥善解決工作人員的編制、待遇等問(wèn)題。

(十五)注重研究成果運(yùn)用

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要經(jīng)常向理論研究機(jī)構(gòu)提出一些需要研究的重大問(wèn)題，把理論研究?jī)?yōu)秀成果運(yùn)用于各項(xiàng)決策中，運(yùn)用于解決影響和制約工商行政管理服務(wù)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題中，使理論研究機(jī)構(gòu)成為工商行政管理部門的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。要把參與理論研討、完成理論成果情況，作為工作績(jī)效考核的指標(biāo)之一。

(十六)造就高素質(zhì)研究隊(duì)伍

要按照政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的基本要求，按照“十二五”時(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，造就一批理論功底扎實(shí)、勇于開拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人；造就一批年富力強(qiáng)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、銳意取的理論骨干特別是青年骨干；造就一批敬業(yè)愛崗、甘于清貧、任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的學(xué)會(huì)干部隊(duì)伍，為推動(dòng)工商行政管理理論創(chuàng)新提供強(qiáng)大的組織保障。

(十七)加強(qiáng)理論研究隊(duì)伍的思想道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)

學(xué)會(huì)工作者要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的“三個(gè)服務(wù)”工作理念，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，積極投身于工商文化建設(shè)。要深入基層，從實(shí)踐工作中提煉研究題材，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，行理論提升，創(chuàng)造優(yōu)秀成果。要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德修養(yǎng)，自覺(jué)維護(hù)理論工作者的良好形象。

篇2

本人性格開朗、穩(wěn)重、有活力，待人熱情、真誠(chéng)。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，能吃苦耐勞。有較強(qiáng)的組織能力、實(shí)際動(dòng)手能力和團(tuán)體協(xié)作精神，能迅速的適應(yīng)各種環(huán)境，并融合其中。

在校期間任職情況：

2003．92004．6在班級(jí)擔(dān)任班長(zhǎng)職務(wù)

2004．92005．6擔(dān)任系學(xué)生會(huì)副主席

2005．92006．6擔(dān)任學(xué)生會(huì)副主席、班級(jí)體育委員

2006．9至今 擔(dān)任班級(jí)組織委員

社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)情況：

2003．92004．6輔導(dǎo)某初三學(xué)生各門功課，在一段時(shí)間的輔導(dǎo)、合作中，該學(xué)生的各門功課成績(jī)均有提高，深受該生家長(zhǎng)的好評(píng)。

2004．92005．6在xx市電影公司實(shí)習(xí)，負(fù)責(zé)辦公室的日常事務(wù)，從事人事和企業(yè)行政管理，在實(shí)習(xí)結(jié)束后，各領(lǐng)導(dǎo)給予我極高的評(píng)價(jià)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。求職簡(jiǎn)歷網(wǎng)

2005．92006．6在暑假期間，在當(dāng)?shù)氐氖姓块T里擔(dān)任辦公室助理職務(wù)、處理各項(xiàng)管理事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好管理工作，受到領(lǐng)導(dǎo)們的一致好評(píng)和肯定。

2006．92006．9在xx省工商行政管理局合同處實(shí)習(xí)。主辦xx省重合同、守信用企業(yè)協(xié)會(huì)的成立，運(yùn)用熟練的辦公自動(dòng)化設(shè)備，起草及審查各種辦公室文件；編排、打印檔案；打理辦公室日常事務(wù)，與其他各單位、部門做好協(xié)調(diào)，協(xié)助本部門領(lǐng)導(dǎo)做好管理工作等。通過(guò)自己的努力、認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成任務(wù)，該協(xié)會(huì)被國(guó)家工商總局受予國(guó)家優(yōu)秀信用組織協(xié)會(huì)。對(duì)于實(shí)習(xí)期間的工作，處長(zhǎng)和科長(zhǎng)們給予我很高的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)。

在校期間獲獎(jiǎng)、成果情況：

20042005學(xué)年榮獲三好學(xué)生稱號(hào)。

20052006學(xué)年榮獲優(yōu)秀共青團(tuán)員稱號(hào)。

2003學(xué)年榮獲實(shí)習(xí)積極分子稱號(hào)。

在實(shí)習(xí)工作中，主辦了xx省重合同，守信用企業(yè)協(xié)會(huì)，并被國(guó)家工商總局評(píng)為優(yōu)秀信用組織協(xié)會(huì)。

在校足球聯(lián)賽中獲得第二名

獲得證書情況：

大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)證書、全國(guó)計(jì)算機(jī)二級(jí)證書、秘書中級(jí)技能證書、公共關(guān)系資格證書、

主修專業(yè)課程：

社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)、人力資源管理學(xué)、人力資源管理案例、企業(yè)管理學(xué)、基礎(chǔ)寫作、公共關(guān)系學(xué)、公共計(jì)算機(jī)學(xué)、市政學(xué)、思想概論、信息管理概論、法學(xué)基礎(chǔ)、行政法和行政訴訟法、社會(huì)心理學(xué)、中國(guó)政治制度史、大學(xué)英語(yǔ)、行政領(lǐng)導(dǎo)和決策學(xué)、財(cái)政學(xué)、應(yīng)用寫作、金融學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、談判學(xué)、中國(guó)傳統(tǒng)禮儀文化、公共管理學(xué)、社會(huì)調(diào)查研究學(xué)、行政哲學(xué)等

個(gè)人專長(zhǎng)：

交際、組織、管理、寫作、電腦、文學(xué)、分析研究、足球、音樂(lè)等。管理理論知識(shí)結(jié)構(gòu)牢固，能充分并成功的運(yùn)用于實(shí)際中；英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)較扎實(shí)、具備一定的聽、說(shuō)、讀、寫及翻譯能力；熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

篇3

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化；體育經(jīng)紀(jì)人；發(fā)展

一、相關(guān)概念

(1)經(jīng)紀(jì)人。國(guó)家工商行政管理總局2004年《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》把經(jīng)紀(jì)人定義為:經(jīng)紀(jì)人是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,以收取傭金為目的,為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或者等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)紀(jì)組織。

(2)體育經(jīng)紀(jì)人。受不同文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不同國(guó)家對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人(Sports Agent)的界定各有差異。目前，我國(guó)在體育經(jīng)紀(jì)人概念上尚無(wú)科學(xué)、統(tǒng)一的定義。據(jù)《體育科學(xué)詞典》(Sport Science Dictionary)，將體育經(jīng)紀(jì)人定義為：在職業(yè)體育領(lǐng)域，按照委托人的要求，為委托人與他人訂立合同，提供信息、機(jī)會(huì)或充當(dāng)中介，并據(jù)此收取傭金的個(gè)人或機(jī)構(gòu)。本研究參照國(guó)外體育經(jīng)紀(jì)人概念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，試提出體育經(jīng)紀(jì)人定義為：以獲取傭金為目的，與體育相關(guān)人員及組織簽訂委托合同，充當(dāng)委托人與第三人間有關(guān)職業(yè)運(yùn)動(dòng)、體育競(jìng)賽的訂約媒介，或?yàn)槲腥颂峁┩ㄟ^(guò)體育獲益機(jī)會(huì)的自然人、法人或其他經(jīng)紀(jì)組織。

二、體育經(jīng)紀(jì)人在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

(1)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。在新舊體育體制交替過(guò)程中，體育經(jīng)紀(jì)人以市場(chǎng)化運(yùn)作為依據(jù)，按供需關(guān)系和價(jià)格關(guān)系進(jìn)行的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，必然會(huì)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封閉的行業(yè)產(chǎn)生沖擊，加速其市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。一些優(yōu)秀體育經(jīng)紀(jì)人成功的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，把國(guó)外先進(jìn)的體育經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)等帶到中國(guó)，把高水平的競(jìng)賽、高水平的運(yùn)動(dòng)員帶到中國(guó)，把許多市場(chǎng)資金帶到體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和比賽中來(lái)，這些對(duì)繁榮我國(guó)體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育社會(huì)化發(fā)揮著極大的作用。

(2)籌劃和組織比賽。體育經(jīng)紀(jì)人有門路、有經(jīng)驗(yàn)、懂管理，具有組織體育比賽的能力，體育經(jīng)紀(jì)人都是經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記的法人，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，和組織者、參賽者各方都有明確的契約關(guān)系，他們所組織的比賽是得到政府承認(rèn)和法律保障的。體育經(jīng)紀(jì)人籌劃和組織比賽的意義并不僅僅在于比賽本身，最重要的意義在于連接了體育界和經(jīng)濟(jì)界，引發(fā)了體育體制上的偉大革命。

(3)安排體育明星的社會(huì)活動(dòng)。為了使體育明星能專心于訓(xùn)練和比賽，所以，體育經(jīng)紀(jì)人又被稱為體育明星經(jīng)紀(jì)人，如果沒(méi)有他們的幫助，恐怕劉翔、馬拉多納、霍利菲爾德等耀眼的明星將寸步難行。

(4)協(xié)調(diào)解決各種糾紛。俱樂(lè)部、體育明星在訓(xùn)練、比賽和各種社會(huì)活動(dòng)中，要與各種機(jī)構(gòu)、各種人打交道，難免會(huì)出現(xiàn)各種糾紛，其中涉及經(jīng)濟(jì)、法律等多方面的問(wèn)題，體育經(jīng)紀(jì)人能以其豐富的知識(shí)，熟練的操作技巧，廣泛的社交活動(dòng)使糾紛得到妥善解決。

(5)增進(jìn)國(guó)際交流，促進(jìn)體育發(fā)展。許多國(guó)際體育組織規(guī)定，凡要組織他們認(rèn)可并授權(quán)的比賽，必須首先領(lǐng)取其頒發(fā)的體育經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照；同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員若要以個(gè)人名義參加國(guó)際比賽，往往要由經(jīng)紀(jì)人報(bào)名，確定出場(chǎng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等事宜，因此，體育經(jīng)紀(jì)人在國(guó)際體育交流與合作中是必不可少的。另外，體育經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)運(yùn)作可以把許多世界體育明星和高水平的比賽帶到中國(guó)，這能促進(jìn)我國(guó)大眾對(duì)各種體育運(yùn)動(dòng)、體育明星的了解，有利于大眾體育健身運(yùn)動(dòng)的開展。

三、我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展現(xiàn)狀

被稱為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的體育競(jìng)技，近年來(lái)呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢(shì)。最近有一份調(diào)查報(bào)告指出：體育產(chǎn)業(yè)在全球的產(chǎn)值已高達(dá)4000多億美元，并且保持著20%以上的年增長(zhǎng)速度，按這一趨勢(shì)，到2010年中國(guó)體育產(chǎn)值占G D P的比重可望從1998年的0.2%增至0.3%，蘊(yùn)藏著無(wú)限商機(jī)的中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)額已超過(guò)600億元，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展軌跡基本上是和我國(guó)體育市場(chǎng)化的進(jìn)程同步，是隨著體育市場(chǎng)化而發(fā)展起來(lái)的。

姚之隊(duì)是姚明背后的體育經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)姚明的一切商業(yè)性活動(dòng)。它使姚明在登陸NBA短短的2年時(shí)間里創(chuàng)造了上億美元商業(yè)價(jià)值?！耙χ?duì)”創(chuàng)造了姚明，也造就了自己。前不久，劉翔為白沙集團(tuán)做的“我心飛翔”的廣告，對(duì)于劉翔陽(yáng)光率直的奧運(yùn)英雄形象大有損傷。劉翔坦言，自己并不知道白沙是煙草品牌，直到受到國(guó)家工商行政管理局的封殺才后悔不迭。劉翔成名至今已快兩年，可是其商業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)卻不盡人意，其中缺乏合格經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范運(yùn)作是一個(gè)重要原因。

四、建議

加強(qiáng)我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)行業(yè)的法制化建設(shè)。體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于沒(méi)有制定專門的經(jīng)紀(jì)人管理法規(guī)。因此，國(guó)家應(yīng)以1995年10月由國(guó)家工商行政管理局發(fā)行的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》和國(guó)家即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)經(jīng)紀(jì)人法》及經(jīng)紀(jì)管理和市場(chǎng)規(guī)范方面的一系列基本法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合體育行業(yè)的特點(diǎn)，制定體育經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例，明確操作原則和操作細(xì)則。體育經(jīng)紀(jì)人法規(guī)體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：體育經(jīng)紀(jì)人的資格條件審定，登記注冊(cè)程序，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)；體育經(jīng)紀(jì)人運(yùn)作經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的權(quán)限范圍和禁止行為；體育經(jīng)紀(jì)合同的規(guī)范管理和合同范本；體育經(jīng)紀(jì)人的傭金管理及保證金制度；體育經(jīng)紀(jì)人的法律責(zé)任，監(jiān)督管理和糾紛的解決；體育經(jīng)紀(jì)人社團(tuán)組織(體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等)的管理規(guī)定；體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)及考核制度。

建立科學(xué)的體育經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系。規(guī)范培訓(xùn)及考核制度，加大高素質(zhì)體育經(jīng)紀(jì)人才的培養(yǎng)力度，國(guó)家體育總局和地方體育局如工商局可授權(quán)相關(guān)事業(yè)單位或社團(tuán)組織(如高等體育院、體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等)培訓(xùn)體育經(jīng)紀(jì)人，課程內(nèi)容涉及體育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、體育經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)踐等學(xué)科和領(lǐng)域，培訓(xùn)可采用短期和長(zhǎng)期等多種形式，培訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一考試，合格者發(fā)給國(guó)家認(rèn)定的體育經(jīng)紀(jì)人資格證書，憑證到工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在法律或商業(yè)性高校開設(shè)體育經(jīng)紀(jì)人專業(yè)或采取體育院校與一般院校聯(lián)合的培養(yǎng)方式。

在體育市場(chǎng)化中體育經(jīng)紀(jì)業(yè)要真正地改革開放，走出去、引進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)國(guó)外有實(shí)力的經(jīng)紀(jì)公司參與中國(guó)體育市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，繁榮體育市場(chǎng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。在制定體育經(jīng)紀(jì)人法規(guī)時(shí)要考慮到對(duì)于體育經(jīng)紀(jì)人的扶持，如加大對(duì)于《民法》的私法性質(zhì)研究，減少行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中體育經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)行為的影響，最終由市場(chǎng)調(diào)節(jié)體育經(jīng)紀(jì)人的數(shù)量和質(zhì)量。

加強(qiáng)與國(guó)際體育組織的合作。隨著體育社會(huì)化和市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程，體育經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)范圍早已涉及其他國(guó)家和地區(qū)。目前，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人為數(shù)不多，擁有國(guó)家體育經(jīng)紀(jì)人資格證的更是鳳毛麟角，從而阻礙了我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)事業(yè)做大做好。因此，加強(qiáng)與國(guó)際體育經(jīng)紀(jì)組織和個(gè)人的合作，盡快使國(guó)內(nèi)的管理體制、管理模式與國(guó)際接軌，有利于推動(dòng)我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：不足警惕工作

0引言

電子商務(wù)作為一種全新的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，以其快捷、方便、高效、成本低、可進(jìn)行“全球性”和“全天侯”交易等巨大優(yōu)勢(shì)而贏得眾多企業(yè)和消費(fèi)者的青睞，成為一股不可阻擋的潮流。無(wú)疑，電子商務(wù)的出現(xiàn)，給企業(yè)帶來(lái)了更多的商機(jī)，也給消費(fèi)者帶來(lái)了一種全新的購(gòu)買方式。

1目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息流、物流、資金流制度及相應(yīng)法律法規(guī)尚不健全。主要存在以下不足

1.1人身安全問(wèn)題。質(zhì)量不合格的商品也許會(huì)給消費(fèi)者的人身健康帶來(lái)傷害。比如從網(wǎng)上購(gòu)來(lái)的食品過(guò)期或者變質(zhì)，購(gòu)買的家用電器缺乏安全保障。

1.2財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銀行支付貨款對(duì)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全有一定的威脅。消費(fèi)者的卡號(hào)、密碼等信息在開放網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳遞之時(shí)，很容易成為眾多網(wǎng)絡(luò)“黑客”的攻擊目標(biāo)。目前多數(shù)的消費(fèi)者不敢網(wǎng)上上傳自己的信用卡賬號(hào)等關(guān)鍵信息也是基于這個(gè)原因，就是擔(dān)心自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，這同時(shí)也嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展。

1.3隱私權(quán)的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)交易中，往往要預(yù)先注冊(cè)，注冊(cè)過(guò)程中消費(fèi)者被要求輸入個(gè)人基本資料，而注冊(cè)的個(gè)人資料往往被提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所收集，而交給第三人非法使用。

1.4合同的延遲履行，瑕疵履行（商品的質(zhì)量存在問(wèn)題、購(gòu)此物而交付彼物），售后服務(wù)難以保證。

1.5交易對(duì)象認(rèn)定的模糊性。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者不知道網(wǎng)站提供的信息是否真實(shí)可靠，對(duì)方主體到底是誰(shuí)根本不清楚。

1.6虛假信息。在網(wǎng)絡(luò)交易中一切都變?yōu)樘摂M的，消費(fèi)者在接觸不到經(jīng)營(yíng)者和商品的條件下，只能通過(guò)網(wǎng)站的宣傳信息來(lái)了解商品或者服務(wù)，這就為經(jīng)營(yíng)者為了誘使消費(fèi)者作出購(gòu)買行為而夸大其詞的、虛假的廣告提供了可能，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

1.7對(duì)交易行為進(jìn)行抵賴的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)貿(mào)易一方發(fā)現(xiàn)交易行為對(duì)自己不利之時(shí)，否認(rèn)電子交易行為，從而造成消費(fèi)者的損失。

1.8偽造、篡改、竊聽消費(fèi)者的信息。電子的交易信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)倪^(guò)程中，可能被他人非法修改、刪除、竊聽或重改，這樣就使信息失去了真實(shí)性、完整性和機(jī)密性。

1.9我們經(jīng)常遇到的網(wǎng)絡(luò)“黑客”，電腦病毒問(wèn)題。

1.10損害賠償不能得到有效的救濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和全球性，消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙時(shí)，往往無(wú)法追查商家究竟系何人，或者因網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身處異地而無(wú)法或不便主張賠償請(qǐng)求。再加上網(wǎng)絡(luò)糾紛的管轄權(quán)和法律適用的不確定性，致使消費(fèi)者投訴無(wú)門或者因不確定性和訴訟成本過(guò)高而放棄救濟(jì)。

上述的諸多問(wèn)題給消費(fèi)者的維權(quán)帶來(lái)了許多困難。比如證據(jù)取證困難，即舉證問(wèn)題。首先，尋找對(duì)方主體，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性和全球性，消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙時(shí)，往往無(wú)法追查商家究竟是何人，也不知道找誰(shuí)請(qǐng)求賠償，商家一般都是虛擬名字。其次，證據(jù)保留以及證據(jù)固定。消費(fèi)者往往不保留訂貨單打印件、發(fā)票、訂貨憑證等有效證據(jù)。在追索賠償之前也不注重證據(jù)的固定工作，比如對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)進(jìn)行公證。當(dāng)要求對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，對(duì)方可能已經(jīng)把相關(guān)資料刪掉了或者修改了。

2面臨這些網(wǎng)絡(luò)交易中存在的問(wèn)題和困難，消費(fèi)者要維護(hù)自己的權(quán)益，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中防止受騙上當(dāng)，應(yīng)該警惕以下方面

2.1網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和商家的信用度。消費(fèi)者在購(gòu)買商品之前可查看賣方的信用度和交易量，選擇信用度高、交易量大的進(jìn)行交易就比較安全，還可參考其他買家購(gòu)物后的評(píng)價(jià)。尤其對(duì)聲稱是境外的網(wǎng)站更要提高警惕，有條件的可以查詢?cè)摼W(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

2.2商品信息詳細(xì)了解，行使自己的知情權(quán)。消費(fèi)者要了解商品或者服務(wù)的基本情況，主要包括商品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等。消費(fèi)者要了解商品的技術(shù)指標(biāo)情況，主要包括用途、性能、等級(jí)、使用方法、使用說(shuō)明書、檢驗(yàn)合格證明等。例如，消費(fèi)者在網(wǎng)上買手提電腦，或者家用電器，或酒類等食品，都必須了解商品的技術(shù)指標(biāo)情況。

2.3商品的質(zhì)量保障及售后服務(wù)情況。最好采取貨到付款方式進(jìn)行。

2.4低價(jià)行為。不要輕易購(gòu)買低于市場(chǎng)價(jià)特別多的商品，因?yàn)檫@很有可能是賣家以低價(jià)吸引消費(fèi)者購(gòu)買，提供的商品往往與宣傳不符，甚至只收錢不發(fā)貨。最好選擇自己居住所在地的網(wǎng)站，對(duì)比較生疏的網(wǎng)站要有充分防范措施。

3為此，我認(rèn)為應(yīng)盡快開展以下幾項(xiàng)工作，以適應(yīng)電子商務(wù)監(jiān)管需求

3.1以法律的形式來(lái)規(guī)范電子商務(wù)行為在鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的前提下，以立法的形式規(guī)范電子商務(wù)行為，明確商務(wù)網(wǎng)站的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、組成方式等，使商務(wù)網(wǎng)站具備“經(jīng)營(yíng)主體資格”，符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的被投訴對(duì)象的條件。同時(shí)，還應(yīng)明確工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理地位，明確電子文書的法律效力和確認(rèn)方式，明確網(wǎng)上交易行為的確認(rèn)程序、支付程序、退貨或者換貨的程序、商務(wù)網(wǎng)站違反合同約定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和提供售后服務(wù)的義務(wù)，以及發(fā)生跨國(guó)消費(fèi)糾紛時(shí)應(yīng)適用的法律。商務(wù)網(wǎng)站要向消費(fèi)者提供商品生產(chǎn)者的準(zhǔn)確信息，以確保消費(fèi)者合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)。

3.2建立全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)認(rèn)證體系由于電子商務(wù)在網(wǎng)上交易時(shí)各方通常互不見面，具有較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因而需要一個(gè)比傳統(tǒng)商業(yè)模式更加完善的身份認(rèn)證體系。因此，必須建立起一個(gè)專門的全國(guó)性的認(rèn)證體系，超脫、權(quán)威、公正地開展電子商務(wù)認(rèn)證工作，確認(rèn)從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)身份的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.3建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心，受理全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者的投訴，并根據(jù)消費(fèi)者提供的被投訴企業(yè)的有關(guān)信息，將受理的消費(fèi)者投訴案件轉(zhuǎn)交給被投訴企業(yè)所在省、市的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門，由其代表消費(fèi)者向被投訴企業(yè)求償，并圍繞嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)被投訴企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。之后，再將處理結(jié)果通過(guò)網(wǎng)上投訴中心反饋給消費(fèi)者，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。如果網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者的合法權(quán)益一旦受到侵害，消費(fèi)者在明確投訴對(duì)象后，還需要掌握更詳細(xì)的信息資料，以便投訴或者。因此，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)變得十分迫切和必須；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，也已經(jīng)使這一設(shè)想成為可能并且可行。

保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益就是全心全意為人民服務(wù)。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益加大保護(hù)力度，一方面需要進(jìn)一步完善有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法，在立法上要體現(xiàn)出前瞻性，以能及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題。另一方面在立法政策傾向和救濟(jì)手段上，需進(jìn)一步向保護(hù)弱者——消費(fèi)者利益方面傾斜，以便消費(fèi)者利用各種救濟(jì)手段及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳經(jīng)緯主編.電子商務(wù)法.廈門大學(xué)出版社.2004年2月第1版.

[2]郭懿美，蔡慶輝主編.電子商務(wù)法經(jīng)典案例研究.2006年9月第一版.

篇5

論文摘要:在我國(guó)行政壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,其本質(zhì)是政府及其所屬部門(政府機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位)濫用行政權(quán)力限制和排除公平競(jìng)爭(zhēng),是國(guó)家公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的不當(dāng)介入和干預(yù)。它的存在嚴(yán)重限制了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。本文結(jié)合反壟斷法的定義及法益目標(biāo)探究行政壟斷的具體立法規(guī)制問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的各國(guó),均將反壟斷法規(guī)作為規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要法律。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及加入WTO帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加速推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,制定《中華人民共和國(guó)反壟斷法》必將是大勢(shì)所趨。行政壟斷作為我國(guó)壟斷的主要表現(xiàn)形式,理應(yīng)為《反壟斷法》所規(guī)制。但從此前對(duì)外公布的《反壟斷法(草案)》與相關(guān)法律設(shè)置來(lái)看,尚存諸多缺陷,有進(jìn)一步探究的必要。

一、行政壟斷的概念及表現(xiàn)

(一)行政壟斷的概念界定

行政壟斷有的稱為行政性壟斷,有的稱為行政化壟斷,有的稱為超經(jīng)濟(jì)壟斷,有的稱為行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為,而對(duì)于其含義的界定,學(xué)界更是見仁見智,各有側(cè)重。概括而言,學(xué)界對(duì)行政壟斷概念的界定可分為下述三種學(xué)說(shuō):一是“行為學(xué)”,持這一觀點(diǎn)的學(xué)者為大多數(shù),認(rèn)為行政壟斷為一種行政。例如王保樹在其主編的論著《經(jīng)濟(jì)法律概論》中即將行政壟斷界定為“政府及其部門運(yùn)用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為”。[1](p277)二是“狀態(tài)說(shuō)”,即認(rèn)為行政壟斷是指由于政府的行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的作用而形成的壟斷。徐士英在其論著《競(jìng)爭(zhēng)法論》中即持此觀點(diǎn);[2](p85)三是“狀態(tài)行為說(shuō)”,此說(shuō)是前兩種學(xué)說(shuō)的結(jié)合。即行政壟斷是政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位憑借所擁有的行政權(quán)力,濫施行政行為,而使某些企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的一種狀態(tài)和行為。[3]

筆者認(rèn)為行政壟斷從漢語(yǔ)語(yǔ)法而言可以理解為動(dòng)詞或名詞。從該角度而言,有學(xué)者將其視為一個(gè)靜止?fàn)顟B(tài)也無(wú)不可,但是從法律角度而言,結(jié)果乃行為之結(jié)果,行政壟斷狀態(tài)的出現(xiàn)是因?yàn)樾袨槿藢?shí)施了某一具體行為。而法律所規(guī)制的理應(yīng)是行為,而非行為之結(jié)果,亦即法律規(guī)制的首要任務(wù)應(yīng)是防止某一惡性結(jié)果之出現(xiàn),而非在該結(jié)果出現(xiàn)后的化解或取消。因而筆者認(rèn)同行為學(xué)的觀點(diǎn),認(rèn)為反壟斷法所規(guī)制的行政壟斷應(yīng)是一種法律行為,這也符合國(guó)際上的慣例。俄羅斯反壟斷法即將行政壟斷界定為聯(lián)邦行政權(quán)力機(jī)構(gòu)及聯(lián)邦各部門的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)、各市政當(dāng)局,所從事的與反壟斷法規(guī)相抵觸的行動(dòng),以及含趨向阻止限制和排除競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)。[4]

除行為和狀態(tài)之爭(zhēng)外,學(xué)界對(duì)行政壟斷的主體范圍也存在爭(zhēng)議,有些學(xué)者僅僅將其主體限定為行政機(jī)關(guān),該界定縮小了行政壟斷主體的范圍。筆者認(rèn)為行政壟斷的實(shí)施主體是政府及其所屬部門以及依法經(jīng)授權(quán)取得行政權(quán)的組織。

綜上所述,所謂行政壟斷是指政府及其所屬部門以及經(jīng)授權(quán)的行政組織濫用行政權(quán)力限制、排除(或排斥)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

(二)行政壟斷的分類及其表現(xiàn)形式

⒈以行政壟斷的外部表現(xiàn)特征為標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)有的將行政壟斷分為地區(qū)性行政壟斷與行業(yè)部門性行政壟斷兩類;有的將行政壟斷分為地方貿(mào)易壁壘、部門貿(mào)易壁壘、政府限定交易、設(shè)立行政公司四類;有的將行政壟斷分為地區(qū)封鎖、部門壟斷、強(qiáng)制交易與強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)四類。學(xué)界之所以對(duì)行政壟斷的分類如此五花八門,是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中行政壟斷的表現(xiàn)形式太過(guò)復(fù)雜,再加上雖以壟斷的外部表現(xiàn)形式為標(biāo)準(zhǔn),但缺乏分類的具體依據(jù)。根據(jù)我國(guó)目前存在的行政壟斷行為,行政壟斷主要有以下幾種表現(xiàn)形式:⑴地區(qū)封鎖。又稱地方貿(mào)易壁壘或地方保護(hù),是指地方政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。⑵部門壟斷;⑶強(qiáng)制交易;⑷強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng);⑸設(shè)立行政公司。

⒉以行政壟斷針對(duì)的對(duì)象是否具有特定性為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)可將行政壟斷分為具體行政壟斷與抽象行政壟斷。實(shí)際上這種分類是根據(jù)行政法學(xué)上關(guān)于具體行政行為與抽象行政行為的分類而來(lái)的。具體行政壟斷是通過(guò)行政主體的具體行政行為實(shí)現(xiàn)的壟斷行為,其針對(duì)的對(duì)象是某一具體的經(jīng)營(yíng)者。而抽象行政壟斷是行政主體以制定和規(guī)章、決定、命令等具有普遍約束力的規(guī)范性文件為手段實(shí)施的壟斷行為,其針對(duì)的對(duì)象不是特定的,而非具體的某一類經(jīng)營(yíng)者。

⒊以行政壟斷是否是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)為之為標(biāo)準(zhǔn)。依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將行政壟斷分為作為的行政壟斷和不作為的行政壟斷。此種分類也是依據(jù)行政法學(xué)上關(guān)于行政作為與行政不作為的分類而來(lái)的。作為的行政壟斷是行政工體主動(dòng)設(shè)置市場(chǎng)壁壘,限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。而不作為的行政壟斷,主要是指負(fù)有消除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)職責(zé)的行政主體,對(duì)于所轄區(qū)域內(nèi)存在的妨礙競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壁壘不予消除的行政壟斷。

⒋以行政壟斷是否合法為標(biāo)準(zhǔn)。將行政壟斷分為合法的行政壟斷和不合法的行政壟斷。合法的行政壟斷的表現(xiàn)形式主要有自然壟斷、特種行業(yè)壟斷、國(guó)家指定專營(yíng)以及國(guó)家壟斷等,由于這些壟斷一般事關(guān)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定,具有有利性和合法性,當(dāng)成為法律規(guī)制的除外情形,而非法行政壟斷為反壟斷法規(guī)制的重點(diǎn)。

二、反壟斷法的概念及其法益目標(biāo)

(一)反壟斷法的定義

反壟斷立法最早出現(xiàn)于美國(guó),1890年公布的《謝爾曼法》被公認(rèn)為世界第一部反壟斷法律。在對(duì)反壟斷法進(jìn)行界定時(shí),美國(guó)稱它是“保護(hù)貿(mào)易和商業(yè)免受非法限制、價(jià)格歧視、價(jià)格固定和壟斷的聯(lián)邦和州的立法”;[5](p95)德國(guó)將反壟斷法稱為是規(guī)制“以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的,企業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì)之間通過(guò)訂立合同或協(xié)議,影響商品或勞務(wù)的市場(chǎng)情況的行為”的法律。徐士英認(rèn)為,“理論上講,反壟斷法可分為廣義和狹義兩種,廣義的反壟斷法不僅指反對(duì)壟斷(包括獨(dú)占?jí)艛嗪凸颜級(jí)艛?的法律,還指反對(duì)各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律;狹義的反壟斷法只是指反對(duì)壟斷的法律。[6](p57)筆者認(rèn)為,反壟斷法當(dāng)作廣義的理解,在此基礎(chǔ)上,可將其定義為:國(guó)家為維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局而規(guī)定的禁止市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)壟斷行為的法律規(guī)范的總和。

(二)反壟斷法的法益目標(biāo)

由上述反壟斷法的定義界定,我們當(dāng)可以概括出反壟斷法的宗旨在于保護(hù)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),克服競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)利益不統(tǒng)一性等消極影響,打擊壟斷行為,消除由壟斷行為造成的壟斷狀態(tài),并對(duì)自然壟斷和必然壟斷造成的壟斷狀態(tài)加以限制和規(guī)范,在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)的“競(jìng)爭(zhēng)性”,確保競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期健康有序地發(fā)展。

反壟斷法的法益目標(biāo)即是反壟斷立法所欲追求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),它反映了法律制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在精神和宗旨,同時(shí)又是對(duì)法律制度設(shè)計(jì)下達(dá)的最高指令,具體而言主要表現(xiàn)在如下方面:

⒈公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂,而競(jìng)爭(zhēng)必須是公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)反壟斷立法,維持競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。

⒉實(shí)質(zhì)正義。實(shí)質(zhì)正義是一種追求最大多數(shù)社會(huì)成員之福祉的、社會(huì)主義正義觀。維護(hù)社會(huì)整體利益,實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)公正的價(jià)值追求是實(shí)質(zhì)正義的基本要求,并進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)和政冶民主產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)性的影響。

⒊經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的和諧。保持市場(chǎng)主體的平等利獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)最大限度的企業(yè)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本要求,通過(guò)反壟斷立法,打擊行政壟斷對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序意義重大。

(三)行政壟斷應(yīng)納入反壟斷法規(guī)制的范疇

行政壟斷應(yīng)由什么法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制,在學(xué)界引起了不少學(xué)者的討論,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政壟斷應(yīng)納入反壟斷法的規(guī)制范疇之中。王家福先生即認(rèn)為我國(guó)的反壟斷法的內(nèi)容“既要反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷,也要反對(duì)行政壟斷”。[7]筆者也贊同這一觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,從前述行政壟斷概念的界定、表現(xiàn)形式及構(gòu)成要件結(jié)合反壟斷法的法益目標(biāo)來(lái)看,行政壟斷理所當(dāng)然應(yīng)納入反壟斷法的規(guī)制范疇。而在我國(guó)更應(yīng)作為規(guī)制的重點(diǎn)對(duì)象。這也已成為或正在成為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的國(guó)家的通行做法。如烏克蘭《禁止壟斷和企業(yè)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法》第六條特意對(duì)行政性歧視行為做出了列舉性規(guī)定。所需注意的是,由于行政壟斷形成原因的復(fù)雜性和其特有的行政性,禁止和最終解決行政壟斷的措施也應(yīng)是多渠道的。除本文著重論及的當(dāng)為最重要途徑的反壟斷法規(guī)制外,行政法等相關(guān)法律也當(dāng)為法律規(guī)制的途徑。然而,這并不是有學(xué)者所認(rèn)為的《行政許可法》當(dāng)成為規(guī)制行政壟斷的重點(diǎn)。[8]

三、行政壟斷的反壟斷立法規(guī)制

(一)行政壟斷的認(rèn)定

⒈主體要件。所謂行政壟斷的主體要件,即指行政壟斷行為的實(shí)施者或曰該行政壟斷行為的后果承擔(dān)責(zé)任者。判斷行政壟斷主體的標(biāo)準(zhǔn)為其是否濫用行政權(quán)力去限制或排除(排斥)競(jìng)爭(zhēng)而不在其身份是否為行政機(jī)關(guān)抑或企事業(yè)單位。因此,如前所述,行政壟斷主體包括政府及其所屬部門以及經(jīng)授權(quán)的行政組織(其中政府及其所屬部門包括中央政府及其所屬部門和地方政府及其所屬部門;而授權(quán)組織包括行政性公司、被授權(quán)行使一定行政管理職能的企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織等)。

⒉客觀要件。行政壟斷的客觀要件是指行政壟斷的客觀外在表現(xiàn),分為行為要件和結(jié)果要件兩個(gè)方面。亦即行政壟斷的主體實(shí)施了什么行為,該行為造成了什么后果。行政壟斷的行為要件應(yīng)是特定的行為主體濫用行政權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。這些行為即可通過(guò)具體行政行為方式做出,也可通過(guò)抽象行政行為的方式做出。行政壟斷結(jié)果要件是行政壟斷導(dǎo)致的對(duì)一定交易領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)限制,所謂“一定交易領(lǐng)域”即“成立了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的市場(chǎng)”,而所謂的“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)”是指“幾乎不可能期待有效的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。[9](p207)

在行政壟斷構(gòu)成要件中,主觀過(guò)錯(cuò)往往包含于行為之中,往往表現(xiàn)為故意,其侵犯的客體自然是法律所保護(hù)的而為行為人所侵害的競(jìng)爭(zhēng)秩序,對(duì)此筆者無(wú)需贅述。

(二)行政壟斷的主管機(jī)關(guān)

為確保反壟斷法執(zhí)行的有效性,各國(guó)無(wú)不對(duì)反壟斷主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置予以高度重視,進(jìn)行嚴(yán)密、精心的設(shè)計(jì),形成了目前雖然各具特色但又基本一致的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式?？v觀這些設(shè)置模式,概括而言都體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):如級(jí)別設(shè)置的高規(guī)格性與執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力剛性,從而保證執(zhí)法機(jī)關(guān)具有足夠的威懾力;執(zhí)法活動(dòng)的獨(dú)立性,從而確保執(zhí)法的公正與有效;執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性,從而保證執(zhí)法的科學(xué)與準(zhǔn)確。同時(shí)為確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和執(zhí)法人員的權(quán)利保障,許多國(guó)家都賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員以特殊的待遇,如終身制或連任制,非因反壟斷執(zhí)法人員自身的違法行為不得免職等。我國(guó)雖然至今尚沒(méi)有法典意義上的反壟斷法,但已有些反壟斷的法律、法規(guī)。根據(jù)這些法律法規(guī),目前對(duì)行政壟斷有管轄權(quán)的或者是同級(jí)或上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),或者是國(guó)家工商行政管理總局以及各行業(yè)主管部門?！白岆`屬于政府的工商行政管理部門來(lái)反對(duì)以強(qiáng)大的行政權(quán)力為背景的行政壟斷,不可避免地會(huì)感到捉襟見肘、力不從心”。[10]而讓同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)反對(duì)行政壟斷又會(huì)陷入自己監(jiān)督自己的窘境。同時(shí)其權(quán)威性也頗讓人懷疑?；诖?不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)反壟斷法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn),在具體設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循如下原則:

⒈科學(xué)合理原則。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置首先服從于有效履行法律賦予他使命的需要,保證具有足夠高的地位、足夠大的權(quán)力與足夠強(qiáng)的能力承擔(dān)起反壟斷的任務(wù);另外還應(yīng)適當(dāng)考慮中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)與布局因素,盡量減少因反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置而對(duì)現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)造成重大的沖擊。

⒉獨(dú)立權(quán)威原則。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能否保持獨(dú)立性,具有權(quán)威性是該機(jī)構(gòu)的生命力所在,也是反壟斷法的意義所在。因此,對(duì)于該機(jī)構(gòu)級(jí)別的定位、權(quán)力的安排組織的設(shè)置、人員的構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)的保障和執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)和執(zhí)法的效力的確定都須圍繞保證該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性展開。

⒊精干效率原則。任何國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置都必須符合精干與效率原則,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的宏觀性、全局性更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這一機(jī)構(gòu)精干效率的要求。因此,按現(xiàn)行的政府組織體制,從中央到地方按照行政區(qū)劃層層設(shè)置的做法必須改變:在組成人員的進(jìn)出條件和程序上,必須強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、專門性和相對(duì)穩(wěn)定性;機(jī)構(gòu)編制的規(guī)模要適當(dāng),既要嚴(yán)格限制機(jī)構(gòu)內(nèi)核心人員的職位數(shù),又要確保一般工作人員的數(shù)量。

在此原則下,在我國(guó)反壟斷法中,可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)設(shè)一個(gè)具有權(quán)威性和獨(dú)立性的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu),可稱為反壟斷委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的下負(fù)責(zé)執(zhí)行反壟斷職能的部門,同時(shí)除中央設(shè)立的反壟斷委員會(huì)外,地方上可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立不受現(xiàn)行行政區(qū)域的限制,不再層層設(shè)立。反壟斷委員會(huì)具有檢查監(jiān)督權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、審核批準(zhǔn)權(quán)、命令禁止權(quán)、案件裁決權(quán)、行政處罰權(quán)等。

(三)行政壟斷的法律責(zé)任

目前,我國(guó)對(duì)行政壟斷的實(shí)施主體的法律責(zé)任規(guī)定的不明確,不嚴(yán)厲,可以說(shuō)這是行政壟斷行為屢禁不止的一個(gè)重要原因。為了有效地遏制行政壟斷,應(yīng)確立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,包括從民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三個(gè)方面來(lái)設(shè)置。

⒈民事責(zé)任。法律應(yīng)明確行政壟斷受害人有權(quán)提起民事訴訟,獲得相應(yīng)民事?lián)p害賠償。如經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益受到壟斷行為損害的,可以向人民法院提訟;經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定,損害他人權(quán)益的,受害人可以向人民法院請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。賠償額度為受害人的實(shí)際損失和可預(yù)期的利潤(rùn)。受害人的損失難以計(jì)算的,賠償額度為侵害人在侵權(quán)期間因侵權(quán)行為所獲得的利潤(rùn),并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受害人因調(diào)查及訴訟所支付的合理費(fèi)用。

⒉行政責(zé)任。法律明確規(guī)定反壟斷機(jī)構(gòu)有權(quán)做出行政決定,對(duì)當(dāng)事人的行政壟斷行為進(jìn)行處罰包括對(duì)違反強(qiáng)制購(gòu)買、地區(qū)壟斷、部門壟斷、強(qiáng)制聯(lián)合等限制行政排除(排斥)競(jìng)爭(zhēng)行為,反壟斷主管機(jī)關(guān)可以禁令責(zé)令其停止違法活動(dòng),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員按照法定程序,根據(jù)情節(jié)輕重,要給予行政處分;對(duì)涉嫌行為進(jìn)行調(diào)查時(shí),受調(diào)查者在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕調(diào)查,或者拒不提供有關(guān)財(cái)冊(cè)、文件等資料或證物;或者轉(zhuǎn)移被查封、扣押有關(guān)違法物品或者證據(jù)的,責(zé)令改正,可以根據(jù)情節(jié)處以罰款;反壟斷主管機(jī)關(guān)工作人員違反本法保密義務(wù),給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)公務(wù)員的責(zé)任。反壟斷工作人員、、的,給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

⒊刑事責(zé)任。與前述兩種法律責(zé)任在反壟斷法中設(shè)置的無(wú)爭(zhēng)議性不同,反壟斷法是否要設(shè)置刑事責(zé)任,則在學(xué)界還存在著一些不同的看法。邵建爾教授通過(guò)從壟斷行為是否具有“應(yīng)刑罰性”的角度分析認(rèn)為無(wú)論是從行政壟斷的危害來(lái)看還是國(guó)際相關(guān)立法模式來(lái)看,我國(guó)反壟斷法都應(yīng)當(dāng)設(shè)置刑事責(zé)任”。[11]并且除了規(guī)定對(duì)行政壟斷主體中公務(wù)員的刑事責(zé)任外,還應(yīng)規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的刑事責(zé)任。這實(shí)際上可以在現(xiàn)行《刑法》第31條中找到依據(jù),此條規(guī)定了單位犯罪的雙罰制原則,對(duì)單位可以處以罰金,對(duì)直接負(fù)責(zé)人員處以刑罰,單位犯罪主體中理應(yīng)包含行政壟斷主體,因此,對(duì)行政壟斷主體的刑事責(zé)任也可采用雙罰制原則。

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關(guān)鍵詞：浮動(dòng)抵押　物權(quán)法　完善措施

[中圖分類號(hào)]D92　[文獻(xiàn)識(shí)別碼]A　[文章編號(hào)]1004--7069(2011)-02-0012-01

一、浮動(dòng)抵押概述

浮動(dòng)抵押是一種融資擔(dān)保制度，起源于英格蘭衡平法，先后被許多英美法系國(guó)家移植，一些大陸法系國(guó)家也設(shè)立了類似制度。在國(guó)內(nèi)，王利明教授的物權(quán)法草案建議稿417條規(guī)定：“浮動(dòng)抵押，是指抵押人以其所有的全部財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的而設(shè)定的抵押”。筆者建議可以將浮動(dòng)抵押定義完善為：在企業(yè)現(xiàn)有或?qū)?lái)取得財(cái)產(chǎn)上設(shè)定的，抵押人在抵押確定前可以在正常營(yíng)業(yè)中處分抵押財(cái)產(chǎn)的一種特殊抵押制度。

二、我國(guó)浮動(dòng)抵押制度的立法抉擇

在物權(quán)法中引入浮動(dòng)抵押制度適應(yīng)了工商業(yè)現(xiàn)實(shí)的需要，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融通資金的需要，

從法律角度看，浮動(dòng)擔(dān)保較之于固定擔(dān)保有一些劣勢(shì)，例如從優(yōu)先權(quán)角度看，浮動(dòng)抵押效力相對(duì)于固定擔(dān)保較弱。但是浮動(dòng)擔(dān)保使債務(wù)人能夠自己從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而無(wú)需債權(quán)人事必躬親，比抵押制度更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)擔(dān)保物的充分用益。尤其是并無(wú)太多的固定財(cái)產(chǎn)，但擁有大量的流動(dòng)性財(cái)產(chǎn)的公司。通過(guò)確定浮動(dòng)抵押，只要有適當(dāng)?shù)墓痉椒ㄊ垢?dòng)擔(dān)保能容易的為第三人知曉，同時(shí)避免了物權(quán)法定原則造成的局限。

三、我國(guó)物權(quán)法中浮動(dòng)抵押的規(guī)定及分析

《物權(quán)法》規(guī)定這樣～種新型的抵押權(quán)主要是基于以下考慮：首先，浮動(dòng)抵押制度有利于促進(jìn)企業(yè)融資，尤其拓寬了廣大中小企業(yè)的融資渠道。此外，一些大型開發(fā)項(xiàng)目在進(jìn)行國(guó)際融資時(shí)，國(guó)外銀行經(jīng)常要求以項(xiàng)目公司的整體資產(chǎn)和未來(lái)收益設(shè)定浮動(dòng)抵押。由于我國(guó)以前的法律沒(méi)有規(guī)定浮動(dòng)抵押。當(dāng)事人只能約定適用國(guó)外法。并在國(guó)外進(jìn)行仲裁。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，設(shè)立浮動(dòng)抵押應(yīng)該符合下列條件：

1、主體。企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

2、財(cái)產(chǎn)范圍設(shè)定。限于生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。

3、形式要件。要有書面協(xié)議，該協(xié)議一般包括擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額、債務(wù)履行期間、抵押財(cái)產(chǎn)的范圍、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的條件等。

4、實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的條件是不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的事由。

5、優(yōu)先權(quán)。債權(quán)人有權(quán)就實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。

四、我國(guó)浮動(dòng)抵押制度的完善

1、社會(huì)信用體系的健全

浮動(dòng)抵押需要很高的要信用環(huán)境，建議從如下幾個(gè)方面著手建立社會(huì)信用體系：

(1)建立以公司、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。

(2)建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露制度及個(gè)人信用記錄制度。及時(shí)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息，真實(shí)而公正地說(shuō)明財(cái)務(wù)狀況。

(3)加強(qiáng)浮動(dòng)抵押中介機(jī)構(gòu)的功能。

2、擔(dān)保物權(quán)登記制度的完善

統(tǒng)一、便捷、低價(jià)、高效的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)備案公示系統(tǒng)是擔(dān)保交易擴(kuò)大、改善融資環(huán)境的必要條件。建議明確浮動(dòng)抵押由相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)登記。

(1)登記機(jī)關(guān)。為保持登記體系的穩(wěn)定性，不必成立專門的浮動(dòng)擔(dān)保的登記機(jī)關(guān)。企業(yè)和個(gè)人工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者浮動(dòng)抵押應(yīng)到工商行政管理部門登記。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者則由所在地有關(guān)部門負(fù)責(zé)登記事宜。

(2)登記事項(xiàng)。在浮動(dòng)抵押登記時(shí)不必將擔(dān)保合同的全部事項(xiàng)登記，只需將一些必要事項(xiàng)登記公示(包括：浮動(dòng)抵押的雙方當(dāng)事人、擔(dān)保物的范圍、所擔(dān)保的債權(quán)的數(shù)額等)。

3、其它方面

(1)設(shè)定浮動(dòng)抵押財(cái)產(chǎn)范圍

《物權(quán)法》對(duì)于可設(shè)置浮動(dòng)抵押的財(cái)產(chǎn)范圍僅規(guī)定為動(dòng)產(chǎn)。相對(duì)而言，不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值要大，如果再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)和證券債權(quán)和普通債權(quán)，所發(fā)揮的擔(dān)保功能，肯定要比僅以動(dòng)產(chǎn)設(shè)定浮動(dòng)抵押的擔(dān)保功能大很多，其融資作用也更強(qiáng)。

(2)惡意擔(dān)保的禁止

建議借鑒英國(guó)《公司法》，在立法時(shí)明確規(guī)定公司清算前一年內(nèi)為無(wú)利害關(guān)系人設(shè)立的浮動(dòng)抵押無(wú)效，除非公司在抵押設(shè)定后即刻對(duì)債務(wù)有清償能力，或者抵押設(shè)定時(shí)或以后有現(xiàn)金，貨物或服務(wù)形式的新的價(jià)值添入公司；當(dāng)浮動(dòng)抵押為利害關(guān)系人設(shè)立時(shí)，無(wú)效期間是歇業(yè)前兩年內(nèi)，并且無(wú)須證明抵押設(shè)立后公司即刻對(duì)債務(wù)有無(wú)清償能力。

(3)抵押人正常經(jīng)營(yíng)的范圍

在浮動(dòng)抵押期間，為避免抵押權(quán)人處于危險(xiǎn)狀態(tài)，可參照英格蘭的做法，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)行為作寬泛限制，將判斷行為合理性的權(quán)限交由法官，法官評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)則是誠(chéng)實(shí)信用原則。

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篇7

隨著主義市場(chǎng)的深入，消費(fèi)者權(quán)益也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)日臻完善。本文圍繞消費(fèi)者知情權(quán)做了初步探討，重點(diǎn)論述了四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、消費(fèi)者知情權(quán)的基本含義

消費(fèi)者的知情權(quán)主要包括以下幾層含義：（一）消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標(biāo)明商品或服務(wù)的真實(shí)情況；（二）消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)詢問(wèn)和了解商品或者服務(wù)的有關(guān)情況；（三）消費(fèi)者有權(quán)知悉商品或者服務(wù)的真實(shí)情況。

二、消費(fèi)者知情權(quán)的

消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)容大致分為以下三個(gè)方面：（一）關(guān)于商品或者服務(wù)的基本情況，包括商品名稱、商標(biāo)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)日期等；（二）有關(guān)技術(shù)狀況的表示，包括商品用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、所含成分、有效期限、使用說(shuō)明書、檢驗(yàn)合格證書等；（三）有關(guān)銷售狀況，包括售后服務(wù)、價(jià)格等。

三、侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的情形

消費(fèi)者知情權(quán)是民事權(quán)利的一種，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的構(gòu)成必須具備一定的條件。歸納起來(lái)，侵犯知情權(quán)的要件有以下四點(diǎn)：(1)消費(fèi)者的損害事實(shí)。(2)經(jīng)營(yíng)者行為的違法性。(3)違法行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。(4)經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)，即主觀上的心理狀態(tài)，包括故意和過(guò)失。

四、侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的法律責(zé)任

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的法律責(zé)任，是經(jīng)營(yíng)者違反保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)定的義務(wù)或者經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間約定的義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，是促使經(jīng)營(yíng)者依法履行義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的法律責(zé)任主要是經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，分民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益　知情權(quán)　法律責(zé)任

消費(fèi)作為社會(huì)再生產(chǎn)的一上主要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)、交換、分配的目的與歸宿，它包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩大方面，其中生活消費(fèi)與基本人權(quán)直接相關(guān)。消費(fèi)者從法學(xué)意義上講是專指為滿足生活需要而購(gòu)買、使用商品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也將消費(fèi)者定義為“以個(gè)人消費(fèi)為目的而購(gòu)買、使用商品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員”。① 與消費(fèi)者相伴而和的是消費(fèi)者權(quán)利，所謂消費(fèi)者權(quán)利，是指由國(guó)家法律通常是由一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者權(quán)益基本法所確認(rèn)的，在消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者能夠做出或者不能夠做出一定行為，以及其能夠要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)作出或者不作出一定行為的許可和保障。②消費(fèi)者權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的核心，是我國(guó)憲法的公民享有的基本權(quán)利在消費(fèi)生活領(lǐng)域的具體化。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二章具體規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，即：保障安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán) 、依法求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)、人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，是經(jīng)營(yíng)者的基本義務(wù)。但是，由于我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還不完善，消費(fèi)者在商品交易處于天然的弱勢(shì)地位，消費(fèi)者的正確消費(fèi)要依賴于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者。因此出現(xiàn)了假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂，虛假?gòu)V告泛濫等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。③

消費(fèi)者知情權(quán)是消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，是消費(fèi)者基本權(quán)利之一，那么，什么是消費(fèi)者知情權(quán)，它包括哪些內(nèi)容以及如何認(rèn)定是否侵害消費(fèi)者知情權(quán)？對(duì)侵害消費(fèi)者知情權(quán)的行為依法應(yīng)怎樣處理呢？本文擬就上述幾個(gè)問(wèn)題做一初步探討。

一、消費(fèi)者知情權(quán)的基本含義

消費(fèi)者權(quán)益源于消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和法律對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，并隨著消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而逐步得到確認(rèn)和發(fā)展。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者處于強(qiáng)大的資本力面前，就呈現(xiàn)出弱勢(shì)狀態(tài)，為追求利潤(rùn)而不擇手段，生產(chǎn)銷售對(duì)人身安全具有極大危險(xiǎn)的商品，使消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)隨時(shí)處于危險(xiǎn)之中。消費(fèi)者權(quán)利的概念最早是由美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪提出的，1962年3月15日，肯尼迪總統(tǒng)向美國(guó)國(guó)會(huì)提出了一份《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別國(guó)情咨文》，其中表述了消費(fèi)者具有四項(xiàng)權(quán)利：第一，獲得安全商品的權(quán)利；第二，知悉商品真實(shí)情況的權(quán)利；第三，自由選擇商品的權(quán)利；第四，意見被尊重的權(quán)利。④消費(fèi)者知情權(quán)即知悉真情權(quán)或取信息權(quán)，是消費(fèi)者享有的知悉其購(gòu)買，使用的商品或接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，我國(guó)學(xué)者認(rèn)為知情權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括知政權(quán)、社會(huì)知情權(quán)、對(duì)個(gè)人信息的知情權(quán)、法定知情權(quán)和法人知情權(quán)。⑤消費(fèi)者知情權(quán)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，其只能為消費(fèi)者獨(dú)立享有，并且只有在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)才能享有。同時(shí)知情權(quán)也是商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)義務(wù)，即告知的義務(wù)。 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用說(shuō)明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況?！泵鞔_了消費(fèi)者的權(quán)利，確立和加強(qiáng)了 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律基礎(chǔ)，特別是對(duì) 于因提供和接受服務(wù)而發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題，做出了全面、明確的規(guī)定。

根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者的知情權(quán)主要包括以下幾層含義：

（一）消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標(biāo)明商品或服務(wù)的真實(shí)情況

例如，凡提供有償服務(wù)的單位和個(gè)人，均須在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或交繳費(fèi)用的地點(diǎn)的醒目位置公布其收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)價(jià)目表。價(jià)目表應(yīng)包括收費(fèi)項(xiàng)目名稱、等級(jí)或規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)價(jià)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資的，必須在收購(gòu)地點(diǎn)公布收購(gòu)價(jià)目表，表明品名、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位和收購(gòu)價(jià)格等內(nèi)容；進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)副產(chǎn)品和消費(fèi)品，也應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的地、房產(chǎn)應(yīng)標(biāo)明其座落位置、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)單位面積和銷售（出租）價(jià)格。價(jià)格主管部門對(duì)某些商品規(guī)定有最高限價(jià)、最低保護(hù)價(jià)或價(jià)的，市場(chǎng)管理部門應(yīng)在市場(chǎng)醒目位置予以公布。

（二）消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)詢問(wèn)和了解商品或者服務(wù)的有關(guān)情況

消費(fèi)者從產(chǎn)生購(gòu)欲望到實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，中間要經(jīng)過(guò)一些環(huán)節(jié)。消費(fèi)者首先要了解消費(fèi)的意義，才能決定是否購(gòu)買和購(gòu)買什么；消費(fèi)者要了解所要購(gòu)買的商品，需要具備有關(guān)知識(shí)；由于商品很多，所以消費(fèi)者需要對(duì)幾種可供選擇的方案進(jìn)行比較，做出判斷，才能實(shí)際購(gòu)買。所以，在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，向經(jīng)營(yíng)者詢問(wèn)商品或者服務(wù)的具體情況即成為必然。在交易過(guò)程中，消費(fèi)者的詢問(wèn)、了解權(quán)利是受到法律保護(hù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予以細(xì)致耐心的回答。

（三）消費(fèi)者有權(quán)知悉商品或者服務(wù)的真實(shí)情況

這就要求經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)時(shí)，無(wú)論商品或者服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)還是缺點(diǎn)，均應(yīng)毫不掩蓋地向消費(fèi)者進(jìn)行真實(shí)客觀的介紹。經(jīng)營(yíng)者所提供的有關(guān)商品或者服務(wù)的信息不實(shí)，或者因其引人誤解的宣傳而使消費(fèi)者接受該商品或者服務(wù)時(shí)，消費(fèi)者對(duì)于經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行交易時(shí)未如實(shí)披露有關(guān)信息，可以主張彼此的交易無(wú)效。例如：某店賣鞋，本來(lái)每雙70元。為了賺取更大利潤(rùn)，該店在醒目的大牌子上面寫著“原價(jià)168元一雙，現(xiàn)價(jià)每雙88元，吐血大甩賣”。結(jié)果，該店的旅游鞋銷量大增。李某在該店買了兩雙這種旅游鞋，當(dāng)天到某大商城購(gòu)物時(shí)發(fā)現(xiàn)同樣的鞋只要70元一雙，附近幾家鞋店價(jià)格也相似。李某頓覺(jué)上當(dāng)，以某店侵犯其消費(fèi)者權(quán)利為由做了投訴。這是一起典型的侵害消費(fèi)者知情權(quán)的案例。

法律之所以賦予消費(fèi)者知情權(quán)，是有其特別考慮的。從消費(fèi)者消費(fèi)的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，充分了解商品或者服務(wù)的真實(shí)情況，是使消費(fèi)者產(chǎn)生消費(fèi)沖動(dòng)的重要誘因，是消費(fèi)者進(jìn)行安全正確的消費(fèi)所必不可少的認(rèn)識(shí)前提。消費(fèi)者只有對(duì)商品或服務(wù)的真實(shí)情況有所知曉，才能對(duì)商品和服務(wù)是否能滿足其現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需要做出正確的判斷，才能做出令消費(fèi)者自身滿意的消費(fèi)選擇，才能有效地防止消費(fèi)安全事故。在通常情況下，消費(fèi)者不會(huì)購(gòu)買他一無(wú)所知的商品或接受他不了解的服務(wù)。而現(xiàn)代社會(huì)商品和服務(wù)的日益豐富和多樣化，使一般消費(fèi)者很難對(duì)必需的商品或服務(wù)有一一深入的了解。為了保護(hù)消費(fèi)者，不使其因?qū)ι唐坊蚍?wù)項(xiàng)目的信息缺乏必要的了解而盲目消費(fèi)或遭受不應(yīng)有的損失，法律賦予消費(fèi)者以知情權(quán)。即便是在合同簽訂時(shí)，一方也有權(quán)了解另一方所提供的商品或服務(wù)的真實(shí)情況。如果隱瞞真實(shí)情況，或提供虛假情況與信息，則構(gòu)成欺詐。這是因?yàn)橄M(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù)是民事行為。民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是“意思表示真實(shí)”，而一方以欺詐手段使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為民事行為是可撤銷行為。因此，如果經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)偽劣產(chǎn)品而未告知消費(fèi)者實(shí)情，消費(fèi)者完全可以請(qǐng)求撤銷該行為。而且，消費(fèi)者的知情權(quán)不僅僅表現(xiàn)為一種民事權(quán)利，在消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間沒(méi)有合同關(guān)系，而消費(fèi)者使用商品時(shí)，這項(xiàng)權(quán)利對(duì)消費(fèi)者更為重要，因?yàn)檫@時(shí)消費(fèi)者并沒(méi)有機(jī)會(huì)詢問(wèn)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)商品的情況。如果經(jīng)營(yíng)者不采取措施在商品上標(biāo)明使用方法與注意事項(xiàng)，就更容易對(duì)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害。

二、消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)商品或者服務(wù)的具體形態(tài)的不同情況，對(duì)有些商品的各類信息情況沒(méi)有必要面面俱到，而對(duì)于另一些商品和服務(wù)其應(yīng)當(dāng)披露的信息則可能超出《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條第二款所規(guī)定的范圍，其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同商品或者服務(wù)具體權(quán)衡決定?？傊?，凡是消費(fèi)者在選購(gòu)、使用商品或服務(wù)過(guò)程中與正確的判斷、選擇、使用等有直接聯(lián)系的信息，消費(fèi)者都應(yīng)有權(quán)了解。具體說(shuō)來(lái)，消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)容大致分為以下三個(gè)方面：

（一）關(guān)于商品或者服務(wù)的基本情況，包括商品名稱、商標(biāo)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)日期等

對(duì)于某些商品來(lái)說(shuō)，其生產(chǎn)于何地是很重要的。例如，如果你購(gòu)買中藥材當(dāng)然希望要那些地道的商品，這就不能不注意產(chǎn)地，其他商品也是如此。此外對(duì)于生產(chǎn)者的名稱也要注意，特別是名牌產(chǎn)品其廠家往往也是固定的。另外，如果商品上未注明廠家名稱，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題就難以向廠家索賠。

（二）有關(guān)技術(shù)狀況的表示，包括商品用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、所含成分、有效期限、使用說(shuō)明書、檢驗(yàn)合格證書等。

購(gòu)買商品是為了使用，了解商品的用途和性能是非常重要的。特別是有些商品如果使用不當(dāng)可能會(huì)給消費(fèi)者的人身健康和安全帶來(lái)危害，例如某些電器產(chǎn)品、煤氣燃燒器等。了解該商品的用途、性能可以通過(guò)多種途徑，如該銷售者當(dāng)面演示、索取說(shuō)明書、線路圖，甚至有些商品可以自已操作試用。對(duì)于某些特殊商品，如藥品，僅從說(shuō)明書上還不能完全了解它的用途、性能，還要遵照醫(yī)生的囑咐或者根據(jù)醫(yī)生的指示來(lái)了解該商品。

（三）有關(guān)銷售狀況，包括售后服務(wù)、價(jià)格等

商品或服務(wù)的價(jià)格是商品或服務(wù)交易的關(guān)鍵之所在，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的切身利益，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格有確切的了解，尤其是對(duì)提供的服務(wù)的價(jià)格。目前，我國(guó)服務(wù)行業(yè)的管理尚不嚴(yán)格，價(jià)格收費(fèi)也比較混亂，損害消費(fèi)者的情況十分嚴(yán)重，這就要求消費(fèi)者在接受服務(wù)前就價(jià)格問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定，以避免挨宰受損。商品的售后服務(wù)也與消費(fèi)者的利益緊密相關(guān)，了解售后服務(wù)主要是看生產(chǎn)廠家與經(jīng)營(yíng)者有無(wú)質(zhì)量擔(dān)保期、提供維修服務(wù)的方式以及是否收費(fèi)、收費(fèi)多少等等。目前，隨著廣大消費(fèi)者生活水平和生活質(zhì)量的提高，對(duì)家用電器、家用機(jī)械新產(chǎn)品的需求也越來(lái)越多，良好的售后服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越成為消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)的重要考慮因素。

三、侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的情形

認(rèn)定侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，首先要明確消費(fèi)者依法知情的范圍、內(nèi)容。即消費(fèi)者依法應(yīng)該知道購(gòu)買、使用的商品或接受的服務(wù)的哪些真實(shí)情況。明確“知”的范圍，才能準(zhǔn)確界定是否侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第八條第二款的規(guī)定，消費(fèi)者知情權(quán)大致分為三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）有關(guān)商品或服務(wù)的基本情況。主要有商品的名稱、注冊(cè)商標(biāo)、商品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)日期、有效期限、服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等。（2）有關(guān)商品的技術(shù)指標(biāo)等情況，主要是指商品的用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份、使用的方法、使用說(shuō)明書、檢驗(yàn)合格證等。（3）有關(guān)銷售善，包括價(jià)格和售后服務(wù)等?？傮w來(lái)說(shuō)，凡是消費(fèi)者在選購(gòu)、使用商品或者接受服務(wù)過(guò)程中與正確的決斷、選擇、使用等有直接聯(lián)系的信息，消費(fèi)者都應(yīng)有了解。作為消費(fèi)者，其實(shí)現(xiàn)知情權(quán)主要有本種方式，經(jīng)營(yíng)者違反了這三種方式，均構(gòu)成侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)：一是消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標(biāo)明商品或服務(wù)的真實(shí)情況，即消費(fèi)者知悉信息，這也是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行的義務(wù)。二是消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)詢問(wèn)和了解商品或者服務(wù)的有關(guān)情況，即消費(fèi)者主動(dòng)獲取信息。三是消費(fèi)者不僅要知悉商品或者服務(wù)的情況，更重要的是，要知曉其真實(shí)情況，這種知曉真實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)是限于經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者推出其商品或者服務(wù)的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)提供真實(shí)的情況，如果經(jīng)營(yíng)者提供的信息不實(shí)，消費(fèi)者可以主張交易無(wú)效。

知曉消費(fèi)者知情的內(nèi)容，就比較容易界定經(jīng)營(yíng)者是否侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。消費(fèi)者知情權(quán)是民事權(quán)利的一種，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的構(gòu)成必須具備一定的條件。歸納起來(lái)，侵犯知情權(quán)的要件有以下四點(diǎn)：（1）消費(fèi)者的損害事實(shí)。由于經(jīng)營(yíng)者的行為導(dǎo)致消費(fèi)者在選購(gòu)、使用商品或接受服務(wù)時(shí)，不能了解商品或者服務(wù)的真實(shí)情況，而導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益到損害，這種權(quán)益并不特指消費(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù)之后產(chǎn)生的損失，也包括消費(fèi)者信任了經(jīng)營(yíng)者的虛假陳述而在締約過(guò)程中產(chǎn)生的其他損失。（2）經(jīng)營(yíng)者行為的違法性。一般表現(xiàn)為用文字的方式表明商品或服務(wù)的有關(guān)情況；對(duì)消費(fèi)者詢問(wèn)、了解商品或服務(wù)的有關(guān)情況置之不理或不作明確答復(fù)，或者玩弄文字游戲，或者告知的內(nèi)容不具有真實(shí)性等。雖然法律認(rèn)為人們并沒(méi)有義務(wù)公開對(duì)自已不利的信息，但是，消費(fèi)者的知情權(quán)是法定的，權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，經(jīng)營(yíng)者有告知義務(wù)的情形主要有：經(jīng)營(yíng)者事前隱瞞了瑕庇的；經(jīng)營(yíng)者為給對(duì)方制造假象而做了模棱兩可的陳述；只有經(jīng)營(yíng)者具有有關(guān)銷售物或服務(wù)的知識(shí)而消費(fèi)者不可能了解其事實(shí)的。經(jīng)營(yíng)者不讓消費(fèi)者知曉商品和服務(wù)的真實(shí)情況，是對(duì)法定義務(wù)的違反，即是違法行為。（3）違法行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。所謂因果關(guān)系，系客觀現(xiàn)象的必然聯(lián)系，前面現(xiàn)象為因，后面現(xiàn)象為果。出現(xiàn)侵犯消費(fèi)者權(quán)益時(shí)可以從結(jié)果去找原因，消費(fèi)者購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)確不知道商品或服務(wù)的真實(shí)情況，這是結(jié)果。這種結(jié)果如是經(jīng)營(yíng)者未明示或問(wèn)而不答造成的，即可認(rèn)定行為和結(jié)果之間有因果關(guān)系。（4）經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)，即主觀上的心理狀態(tài)，包括故意和過(guò)失。當(dāng)然，侵犯知情權(quán)主要是故意。

四、侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的責(zé)任

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的法律責(zé)任，是經(jīng)營(yíng)者違反保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)定的義務(wù)或者經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間約定的義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，是促使經(jīng)營(yíng)者依法履行義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，從而維護(hù)秩序的重要手段。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的法律責(zé)任主要是經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者包括知情權(quán)在內(nèi)的權(quán)益，有時(shí)同時(shí)侵犯了法律保護(hù)的多種多層社會(huì)關(guān)系，有時(shí)是交叉的，有時(shí)是重合的，有它的復(fù)雜性。在處理中，要慎重區(qū)分是違背了私法還是觸犯了公法，根據(jù)不同情況，明確違反義務(wù)者的法律責(zé)任。

（一）侵犯消費(fèi)者權(quán)益的民事責(zé)任

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的民事責(zé)任是指經(jīng)營(yíng)者違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的或者其與消費(fèi)者約定的義務(wù)，侵犯消費(fèi)者的民事權(quán)利依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。侵犯消費(fèi)者權(quán)益的民事責(zé)任一般發(fā)生在商品或服務(wù)的交易過(guò)程中。 在交易的整個(gè)過(guò)程中，先侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)，即經(jīng)營(yíng)者不讓消費(fèi)者知曉商品或服務(wù)的真實(shí)情況，受利益趨動(dòng)詐騙消費(fèi)者購(gòu)買、使用有瑕庇的商品，接受不合格的服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者侵犯了消費(fèi)者兩種或多種民事權(quán)利。在這種情況下，如若消費(fèi)者單訴侵犯知情權(quán)，并已構(gòu)成侵權(quán)的，可按民法通則第一百三十四條判決商家賠禮道歉等；如若消費(fèi)者以經(jīng)營(yíng)者侵犯知情權(quán)，即以欺詐的手段致使消費(fèi)者購(gòu)買使用商品或接受不合格服務(wù)并主張經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行 為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”的規(guī)定進(jìn)行處理。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者知情權(quán)、欺騙消費(fèi)者的懲罰性規(guī)定，適用時(shí)要慎重，正確把握經(jīng)營(yíng)者欺詐行為的有無(wú)。具體適用上，可根據(jù)1996年3月15日國(guó)家工商局的欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法第三條中的13種規(guī)定去衡量，符合的即可認(rèn)定有欺詐行為。

（二）侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行政責(zé)任

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的行政責(zé)任是行政責(zé)任在消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，嚴(yán)格地說(shuō)，它既包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也包括經(jīng)營(yíng)者違反國(guó)家有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者的行政管理法規(guī)定義務(wù)，違法經(jīng)營(yíng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但后者無(wú)疑是其中最主要的部分。經(jīng)營(yíng)者的違法行為在損害消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，往往也違反了國(guó)家的行政管理法規(guī)，損害了社會(huì)公共利益。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)的行政責(zé)任，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《食品衛(wèi)生法》、《廣告法》等，都作了明確的規(guī)定?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任有九種情形。一旦經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了上述違法行為損害消費(fèi)者權(quán)益，有關(guān)行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法給與行政處罰。經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

（三）侵犯消費(fèi)者權(quán)益的刑事責(zé)任

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的刑事責(zé)任主要是經(jīng)營(yíng)者違反消費(fèi)領(lǐng)域的刑事法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的情形及責(zé)任形式，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》未作系統(tǒng)的規(guī)定，而僅僅是在個(gè)別條文中有所提及。追究經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任依據(jù)的是《刑法》。我國(guó)《刑法》規(guī)定的涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的犯罪主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不衛(wèi)生食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)醫(yī)用器材罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，虛假?gòu)V告罪等，對(duì)觸犯刑法的可將案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)作出相應(yīng)處理。

［注釋］

1、符啟林：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法概論》，南海出版社2001年9月出版，第54頁(yè)

2、黃建中主編：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法新釋與倒解》，同心出版社2000年版，第6頁(yè)

3、工商行政管理法律理解與適用叢書編委會(huì)編寫：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律理解與適用》工商出版社2000年版，第6頁(yè)

4、《聯(lián)邦判例匯編》轉(zhuǎn)引自張為華：《美國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，法制出版社2001年版，第1頁(yè)

5、王利明主編：《人格權(quán)法新論》，吉林人民出版社1994年版，第488頁(yè)

［］

1、符啟林：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法概論》，南海出版社2001年9月出版

2、黃建中主編：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法新釋與倒解》，同心出版社2000年版

3、工商行政管理法律理解與適用叢書編委會(huì)編寫：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律理解與適用》工商出版社2000年版

4、《聯(lián)邦判例匯編》轉(zhuǎn)引自張為華：《美國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，中國(guó)法制出版社2001年版

5、王利明主編：《人格權(quán)法新論》，吉林人民出版社1994年版

6、嚴(yán)學(xué)軍、王俊豪、宋華主編：《中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則》，北京：中國(guó)商業(yè)出版社1995年版

7、黃偉國(guó)主編：《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益常用手冊(cè)》，上海：華東理工大學(xué)出版社1998年版

8、毛玉光主編：《消費(fèi)者權(quán)益損害賠償》，北京：人民法院出版社2000年版

9、李昌麒、許明月主編：《消費(fèi)者保護(hù)法》，北京：法律出版社1997年版

篇8

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生 自主創(chuàng)業(yè) 就業(yè)市場(chǎng)

1 當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的基本形勢(shì)

1.1 我國(guó)宏觀就業(yè)形勢(shì) 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是2008年全球金融危機(jī)出現(xiàn)以來(lái)，我國(guó)就業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)：農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，從土地勞作中轉(zhuǎn)移出來(lái)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始衰落，出現(xiàn)大量產(chǎn)業(yè)工人下崗；國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)有企業(yè)大幅度地精簡(jiǎn)人員；包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的新增勞動(dòng)力源源不斷地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，面臨著就業(yè)困難。

1.2 高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì) 我國(guó)的整體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，這在很大程度上影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)，曾經(jīng)的“天之驕子”面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀表現(xiàn)為高校畢業(yè)生人數(shù)增加，就業(yè)率下降；就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯現(xiàn)；擇業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)存在差異；就業(yè)意愿過(guò)于集中等等。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2000年至2009年，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)分別是107萬(wàn)、115萬(wàn)、145萬(wàn)、212萬(wàn)、280萬(wàn)、338萬(wàn)、413萬(wàn)、495萬(wàn)、559萬(wàn)、611萬(wàn)。而且，畢業(yè)生初次就業(yè)率從2008年的73.8%下降為2009年的68%。而且，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距、分配制度等方面的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)地域結(jié)構(gòu)性矛盾。高校畢業(yè)生就業(yè)往往集中于發(fā)達(dá)地區(qū)及東南沿海城市。而到西部、基層就業(yè)的規(guī)模還十分有限。

2 影響高校畢業(yè)生就業(yè)的因素

2.1 社會(huì)總體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻 我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題首先表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題就是就業(yè)人數(shù)巨大，人口存量和失業(yè)人口數(shù)量在世界上都是獨(dú)一無(wú)二的，而其在此基礎(chǔ)之上中國(guó)未來(lái)的勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度較快，增長(zhǎng)數(shù)量也很大。加上經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)改革下崗職工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增大，使得勞動(dòng)力供求總量的矛盾十分突出。

2.2 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化 2008年出現(xiàn)的肆虐全球的金融危機(jī)波及到中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，金融危機(jī)的蔓延，我國(guó)在紡織品、電子、五金和機(jī)電行業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易上受到影響，波及到這些行業(yè)的就業(yè)，進(jìn)而影響這些需求大戶對(duì)高校畢業(yè)生的需求。

2.3 就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱 所謂信息不對(duì)稱，就是指交易雙方有一方擁有另一方所不知道的信息。高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的總量每年都在增加，而人才市場(chǎng)的服務(wù)手段、服務(wù)方式以及社會(huì)各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)還處于初級(jí)階段，與日趨增長(zhǎng)的總量配置需求和個(gè)性化服務(wù)需要還有差距。

2.4 高校就業(yè)指導(dǎo)不完善 目前，高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)課的理論體系建設(shè)還不夠完善，高校的就業(yè)指導(dǎo)課程體系處于萌芽階段，就業(yè)課程內(nèi)容不規(guī)范，缺乏對(duì)就業(yè)指導(dǎo)課程的體系化規(guī)范。并且，我國(guó)的大學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃方面存在諸多的欠缺。這就造成了高校畢業(yè)生在就業(yè)的過(guò)程中，對(duì)自己不能有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，對(duì)自己適合什么樣的職位無(wú)法做出明確的判斷，求職時(shí)多具有盲目性和隨機(jī)性特點(diǎn)。

2.5 高校畢業(yè)生自身因素 高校畢業(yè)生由于文化層次、智力水平較高，所以他們都有較高的自我期望和較高的個(gè)人抱負(fù)。但其自身在能力和心里方面存在著很多就業(yè)缺陷因素。一方面，由于教育體制和大學(xué)生自身的原因，當(dāng)代高校畢業(yè)生的能力和素質(zhì)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，部分大學(xué)生的能力結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)用知識(shí)的能力欠缺。另一方面，我國(guó)的高等教育目前正從“精英教育”向“全民教育”轉(zhuǎn)變，大學(xué)生已不再是曾經(jīng)的“天之驕子”。在這種社會(huì)背景下，相當(dāng)多的高校畢業(yè)生在剛畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)時(shí)無(wú)法調(diào)整好自己的心態(tài)，期望薪酬普遍過(guò)高。因此，在求職的道路上處處碰壁也是在所難免。

3 解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的政府政策

3.1 完善就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系 政府應(yīng)積極建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府調(diào)控，學(xué)校推薦，高校畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)制度。培育和建設(shè)更加完善的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)定不得以盈利為目的舉辦高校畢業(yè)生招聘活動(dòng)，并嚴(yán)格規(guī)范各種畢業(yè)生招聘會(huì)秩序，切實(shí)維護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益。此外，畢業(yè)生能否成功就業(yè)，在很大程度上取決于職業(yè)信息的取得。搜集信息、分析和預(yù)測(cè)信息，把準(zhǔn)確的信息及時(shí)反饋給學(xué)生，才能幫助他們確定求職方向和目標(biāo)。

3.2 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè) 在高校畢業(yè)生就業(yè)難的大形勢(shì)下，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，利用自己的才能和技術(shù)，自籌資金，技術(shù)入股，尋找合作等方式創(chuàng)造就業(yè)崗位。就政府而言，主要是制定一些有利于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠條件。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免登記類、管理類、證照類的各種行政性收費(fèi)，規(guī)定除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。除在稅收方面給予一定的優(yōu)惠以外，政府還要設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供小額貸款擔(dān)保。并對(duì)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力。

3.3 引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè) 政府通過(guò)制定某些優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生到基層工作，不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠擴(kuò)大高校畢業(yè)生的擇業(yè)范圍，從而提高其就業(yè)概率。例如，組織實(shí)行一系列高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項(xiàng)目，包括志愿服務(wù)西部計(jì)劃、農(nóng)村特設(shè)教師計(jì)劃、三支一扶計(jì)劃和高校畢業(yè)生進(jìn)村進(jìn)社區(qū)工作等等。

3.4 扶持中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生 各類中小企業(yè)和非公有制單位是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。政府應(yīng)為高校畢業(yè)生到這些企業(yè)和單位就業(yè)營(yíng)造氛圍、疏通渠道和創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。首先，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)工作，更新企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)理念。這樣可以減少小企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)，并有利于小企業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，開展促進(jìn)就業(yè)小額信貸工作。比如在金融市場(chǎng)的改革方向上，加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持，增加資金投入，完善擔(dān)保辦法。建立以政府投入為主、社會(huì)各方面支持的信貸資金或擔(dān)保資金。

3.5 加快教育體制改革 深化教育改革，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要求高等學(xué)校建立專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況掛鉤的管理制度。高等學(xué)校要積極開展社會(huì)需求調(diào)研，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整不能適應(yīng)社會(huì)需要的學(xué)校和專業(yè)。把就業(yè)、創(chuàng)業(yè)理念引入教學(xué)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

3.6 健全勞動(dòng)法律體系 日本的就業(yè)法律十分完善，為大學(xué)生就業(yè)提供了很好的法律支持，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快建立健全法律法規(guī)，如大學(xué)生就業(yè)法、最低工資法、人才保護(hù)法、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例等等，逐步把畢業(yè)生就業(yè)工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，切實(shí)保證畢業(yè)生和用人單位在雙向選擇中的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]朱國(guó)仁.新時(shí)期我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2006(4).

篇9

【關(guān)鍵詞】行政程序/效率功能/時(shí)限

【正文】

長(zhǎng)期以來(lái)，法律多是從實(shí)體內(nèi)容角度著眼于結(jié)果來(lái)規(guī)范行政行為。然而，由于行政權(quán)力不斷膨脹，單單側(cè)重于實(shí)體法的作法越來(lái)越不適應(yīng)需要，于是行政程序法開始受到重視。行政程序法通過(guò)控制行政行為的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)行政合理性，具體表現(xiàn)在其正義功能和效率功能上。正義和效率不可或缺，而效率是正義的必要條件，不講效率又是我國(guó)行政實(shí)效低下的癥結(jié)所在，因而強(qiáng)調(diào)效率功能對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政法治有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高行政效率是行政程序法的重要功能

行政程序法是重要行政程序的法律化，行政程序指行政主體行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)及相對(duì)人參與行政行為從起始到終結(jié)的過(guò)程。從空間和時(shí)間兩方面來(lái)看，行政程序表現(xiàn)為行為的方式、步驟、順序及時(shí)限。行政程序具有科學(xué)性、正義性、合理性的特質(zhì)，體現(xiàn)在行政程序法的一系列的具體制度上。行政程序法為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則。如行政公開，調(diào)查取證制度、告知制度、教示制度、回避制度等，使行政權(quán)力的行使被限定按法定的程序進(jìn)行，防止和控制行政權(quán)的濫用，保護(hù)相對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益免遭行政權(quán)力的威脅和侵害。行政程序法的正義功能是顯而易見的，但它的效率功能卻常被曲解。

行政程序法的效率功能指行政程序法的實(shí)施能促進(jìn)行政效率的提高。這里所說(shuō)的行政程序法的效率功能不同于有些文章所說(shuō)的“效率模式”，它不是指以提高行政效率作為行政程序法立法的主要目標(biāo)，更不是指先犧牲正義來(lái)提高效率。它在現(xiàn)有的正義——效率側(cè)重基礎(chǔ)上探求立法和執(zhí)法中效率功能的最大化，舉例來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)效率功能并不是要把原先的二審終審改為一審終審，而是努力從立法上配置使每次審都以最小消耗來(lái)完成的制度，并使之實(shí)施。對(duì)效率功能，英國(guó)行政法學(xué)家韋德在其著作《行政法》中寫道：“行政官員往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙，這是自然而然的。確實(shí)，自然正義規(guī)則限制了行政活動(dòng)的自由，遵循這些規(guī)則須花費(fèi)一定的時(shí)間與金錢。但如果減少了政府機(jī)器的摩擦；時(shí)間與金錢似乎用得其所。正因?yàn)樗鼈冎饕蔷S持公正的原則，可消除苦怨，所以可以說(shuō)自然正義原則促進(jìn)了效率而不是阻礙效率?！边@段話從行政程序“可以維持公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任和良好關(guān)系，減少行政機(jī)關(guān)之間的摩擦”，及時(shí)實(shí)現(xiàn)公正，從而減少相對(duì)人利益損失等方面說(shuō)明了行政程序法具有效率功能。（注：轉(zhuǎn)引自孫笑俠《法律程序設(shè)計(jì)的若干法理》，《政治與法律》1998年第4期。）

另外，行政程序法本身具備了提高行政效率的特質(zhì)。行政程序來(lái)源于漫長(zhǎng)的行政實(shí)踐歷史過(guò)程，是人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)“同類或同樣的行為程序不斷選擇、改進(jìn)”（注：諶中樂(lè)、王敏《行政程序法的功能及其制度》，《中外法學(xué)》1996年第6期。）的結(jié)果。人們針對(duì)不同的行政行為設(shè)計(jì)了不同的行政程序，對(duì)同類行政行為根據(jù)其對(duì)當(dāng)事人利益的影響程度設(shè)計(jì)了繁簡(jiǎn)程度不同的程序。例如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的人處警告或五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過(guò)五十元，被處罰人沒(méi)有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰?！倍渌奶幜P則要適用“傳喚、訊問(wèn)、取證、裁決”的程序。如果前類處罰也適用后面的程序，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人投入的資源和成本將大大增加，行政效率自然就不高了。因此，行政程序法設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度意欲使行政資源浪費(fèi)最小化。

行政程序法具有效率功能還因?yàn)樗母叨纫?guī)范性和權(quán)威性。行政程序法作為獨(dú)立于行政實(shí)體法之外的重要部門法，其本身凝結(jié)著正義要素(proceduraljnstice)，這導(dǎo)致程序合理性即行政權(quán)力若依嚴(yán)格正當(dāng)程序行使，那么這個(gè)結(jié)論就被認(rèn)為是合理的，非經(jīng)法定程度不被否定，即“制度設(shè)置原則”(rincipleofinstitutionalsettlement)，這體現(xiàn)在行政行為的先定力上。因而行政程度法能使行政行為具有確定性、合法性和穩(wěn)定性，一般一經(jīng)作出就會(huì)產(chǎn)生法律效力，會(huì)被服從，這樣就維護(hù)了行政權(quán)力，提高了行政效率。

二、以時(shí)限規(guī)定為例分析制約效率功能發(fā)揮的因素

行政程序法的效率功能由其具體制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中時(shí)限制度最集中體現(xiàn)了行政程序法的效率功能。行政程序是行政機(jī)關(guān)完成行政行為及相對(duì)人參與該行為的連續(xù)過(guò)程。這就必然涉及到行政行為完成的必要的時(shí)間限制。以行政許可程序?yàn)槔?，許可行為的各個(gè)階段都涉及時(shí)限規(guī)定。首先，相對(duì)人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提出。我國(guó)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定，設(shè)立合作企業(yè)的申請(qǐng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自接到批準(zhǔn)證書之日起30天內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理許可申請(qǐng)。第三，對(duì)行政許可的審查應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。我國(guó)《外資企業(yè)法》規(guī)定對(duì)于設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門或國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起90天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。最后，許可結(jié)果必須及時(shí)告知當(dāng)事人，不得拖延或不予答復(fù)。

時(shí)限制度直接結(jié)合了行政效率和相對(duì)人的利益，各國(guó)行政程序法一般都在原則規(guī)定之外設(shè)專門規(guī)定?！栋拈T行政程序法》“在非官僚原則及效率原則”指導(dǎo)下規(guī)定了行政機(jī)關(guān)有“快捷之義務(wù)”。該法第57條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，使程序能迅速及時(shí)進(jìn)行，因而，應(yīng)拒絕作出及避免出現(xiàn)一切無(wú)關(guān)或拖延程序進(jìn)行之情事，以及應(yīng)命令與促成一切對(duì)程序之繼續(xù)進(jìn)行及作出公正與適時(shí)之決定屬必需之情節(jié)?！蓖瑫r(shí)在第四章專門規(guī)定了“期間與延期”。

我國(guó)現(xiàn)行行政程序法律法規(guī)中對(duì)時(shí)限規(guī)定也有所體現(xiàn)，但在立法上還是存在許多問(wèn)題，限制了效率功能的發(fā)揮。如行政處罰程序的期限僅存在于《治安管理處罰條例》等極少數(shù)行政法律規(guī)范中，而在《土地違法案件處理暫行辦法》等法律規(guī)范中沒(méi)有時(shí)限規(guī)定。有時(shí)雖有規(guī)定但各個(gè)規(guī)定之間相互沖突，造成實(shí)踐中難以執(zhí)行的情況。《行政處罰法》頒布之前，對(duì)行政處罰沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)行政處罰行為各個(gè)階段作了相當(dāng)多但又不盡一致的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》的規(guī)定，各法規(guī)、規(guī)章中和《行政處罰法》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)修改的內(nèi)容僅限于行政處罰權(quán)的設(shè)定，相互沖突的時(shí)效規(guī)定仍各自有效。除此之外，不少行政程序法律文件盡管有時(shí)限規(guī)定，但立法者經(jīng)常回避違反此規(guī)定的法律責(zé)任或只是籠統(tǒng)地提及應(yīng)“承擔(dān)責(zé)任”而不規(guī)定依據(jù)什么承擔(dān)何種責(zé)任。如《治安管理處罰條例》中規(guī)定“公安機(jī)關(guān)違反6個(gè)月的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”。至于責(zé)任形式等沒(méi)有具體規(guī)定，這種規(guī)定形同虛設(shè)。

公認(rèn)地，立法完善至少應(yīng)符合四條標(biāo)準(zhǔn)：一是出臺(tái)及時(shí)，包括及時(shí)出臺(tái)新法律法規(guī)和及時(shí)檢查和修訂原有法律法規(guī)。二是內(nèi)容齊全。三是精神一致，實(shí)體法與程序法、同等級(jí)與不同等級(jí)法律法規(guī)和諧統(tǒng)一。四是有達(dá)到法律規(guī)定的預(yù)期目的具體制度，最主要的是責(zé)任制度，因?yàn)闄?quán)利的實(shí)現(xiàn)比權(quán)利的宣告更重要。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，目前有關(guān)時(shí)限的規(guī)定無(wú)疑是不完善的，形成這種情況的原因有很多。行政行為本身具有的復(fù)雜性，立法中缺乏預(yù)見性、超前性及法律條文簡(jiǎn)約、內(nèi)容籠統(tǒng)、適應(yīng)性不強(qiáng)是產(chǎn)生時(shí)限規(guī)定空白點(diǎn)及相互沖突的主要原因。而不規(guī)定違反時(shí)限制度的法律責(zé)任的決定因素是偏向行政主體的立法思想，這樣，必然導(dǎo)致對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的損害及行政資源的浪費(fèi)。所以，立法上的欠缺是制約行政程序法效率功能充分發(fā)揮的因素之一。

三、充分實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的條件

行政程序法效率功能只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)才具有實(shí)際意義，而要充分實(shí)現(xiàn)效率功能需要完備的外部條件及行政程序法自身在技術(shù)上不斷合理化。

（一）外部支持

提高效率的理論基礎(chǔ)如前所述是行政權(quán)膨脹，社會(huì)事務(wù)繁多而行政資源有限?！拌b于機(jī)關(guān)的財(cái)力總是有限，且通常不足以完成所有的法定職責(zé)，考慮行政程序的效率必不可免?！保ㄗⅲ荷w爾霍恩、利文《行政法與行政程序概要》（中譯本），中國(guó)社會(huì)出版社1996年版第4頁(yè)。）行政資源作為社會(huì)資源的一部分又決定了行政程序法效率功能的實(shí)現(xiàn)有賴于其他法及其他機(jī)關(guān)對(duì)行政效率的支持。我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培養(yǎng)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率反對(duì)?！边@一規(guī)定是行政程序法效率原則的憲法依據(jù)及對(duì)實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的最大支持。

提高行政效率的直接障礙是國(guó)家機(jī)關(guān)重復(fù)設(shè)置，職能重疊，利益競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)任推諉。實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的基本條件就是各機(jī)關(guān)分工，統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)運(yùn)作，避免職能重疊，盡量減少管轄權(quán)沖突，從而保證行政權(quán)的行使暢通無(wú)阻。另外，行政人員素質(zhì)和能力的提高也有助于提高行政效率。

充分發(fā)揮行政程序法的效率功能還要求相對(duì)人對(duì)行政程序法的利益認(rèn)同和文化認(rèn)同。行為是人們基于一定的心理觀念作出選擇的外在表現(xiàn)。心理觀念不同，就會(huì)有千差萬(wàn)別的行為方式，效率功能實(shí)現(xiàn)的程度也就有差異。提高相對(duì)人對(duì)法的認(rèn)同程度，需要長(zhǎng)期的法制宣傳教育。認(rèn)同程度的提高，法實(shí)施所取得的社會(huì)實(shí)際效果會(huì)更大。

（二）行政程序法的合理化

行政程序法本身的合理性直接影響到效率功能的實(shí)現(xiàn)，完善行政程序法是發(fā)揮其效率功能的內(nèi)部條件，也是前提條件。在理想的情況下，具備如下特征的制度能以較小的人力、財(cái)力較快地實(shí)現(xiàn)管理目的：1、主體目標(biāo)明確；2、行政過(guò)程步驟緊湊，簡(jiǎn)化易行；3、相應(yīng)制度合理相互配合。體現(xiàn)行政程序法效率功能的主要制度有：時(shí)限、、簡(jiǎn)易程序，緊急處置，行政終局、復(fù)審不停止執(zhí)行等等。

我國(guó)行政程序法確立“以公正為主，兼顧效率”的模式固然重要，但進(jìn)行具體制度的構(gòu)思和設(shè)計(jì)仍是迫在眉睫的任務(wù)。以上主要制度我國(guó)行政程序法律文件或多或少都有規(guī)定，問(wèn)題是如何使它們更加合理。第三部分分析了時(shí)限制度的不足，針對(duì)時(shí)限制度立法上的種種欠缺，當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)建立詳盡的一致的時(shí)限制度。第二，明確違反時(shí)效的法律后果。合理的作法是：可以取得權(quán)利的，超過(guò)合理時(shí)間，相對(duì)人自然取得權(quán)利；可以導(dǎo)致義務(wù)消失的，超過(guò)合理期限，相對(duì)人義務(wù)自然消失。同時(shí)對(duì)取得的權(quán)利及消失的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)保留審查權(quán)。對(duì)行政主體方面，違么了時(shí)限規(guī)定的行政行為是缺乏行政程序合法性要件的，屬于步驟違法的情形之一，應(yīng)當(dāng)被變更、被撤銷或重新履行。

體現(xiàn)效率功能的制度也亟待完善。制度指行政程序法律關(guān)系主體不履行或無(wú)法履行法定義務(wù)時(shí)，依法由他人代而為之，而該務(wù)及行政相對(duì)人權(quán)利。有關(guān)行政相對(duì)人的規(guī)定見于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中賠償請(qǐng)求人轉(zhuǎn)移及《行政復(fù)議條例》中復(fù)議申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移等等，最明確寫明的是《行政處罰法》第四十二條：當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人，對(duì)行政主體的見于《行政處罰法》第十八條的委托規(guī)定及《國(guó)家賠償法》第十四條“受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任?！卑l(fā)生的前提是事務(wù)的主體具有可替代性，而使順利進(jìn)行的決定因素是人具有從事所職務(wù)的行為能力。

制度可以確保行政職權(quán)實(shí)施的連續(xù)性，適當(dāng)分散行政主體的管理事務(wù)，減少行政失職，提高行政效率，制度還能使不具備豐富法律知識(shí)的行政相對(duì)人及時(shí)有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而制度尤其是行政主體的在我國(guó)行政程序立法和實(shí)踐中都不發(fā)達(dá)，究其原因，大致如下：一是行政水平總體很低，行政事務(wù)只能由專門的行政人員來(lái)管理，具有從事所職務(wù)的行為能力的機(jī)關(guān)或個(gè)人不多。另外行政機(jī)關(guān)冗員，某一行政人員因故缺席一般不會(huì)導(dǎo)致某一職務(wù)行為中斷，許多行政人員也認(rèn)為自己所行使的職權(quán)是特權(quán)，拖延幾天也是無(wú)可厚非的。二、對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，因?yàn)榉晒ぷ髡叩淖饔梅浅Ｓ邢蓿蠖鄶?shù)相對(duì)人認(rèn)為只有躬親才能放心。因此當(dāng)事人在行政程序中的多是被動(dòng)產(chǎn)生，如相對(duì)人死亡或喪失行為能力時(shí)產(chǎn)生。

完善制度應(yīng)從兩方面著手，一是疏散行政機(jī)關(guān)冗員，確立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的行政人員“個(gè)人責(zé)任制”，使行政人員偶然無(wú)法或不能行使職務(wù)的行為對(duì)其產(chǎn)生不利后果，同時(shí)引導(dǎo)法律工作者的業(yè)務(wù)從訴訟到非訟擴(kuò)展。二是行政程序法律法規(guī)必須明確規(guī)定的條件、形式、程序及責(zé)任等內(nèi)容。

有待進(jìn)一步合理化的制度還有不少，如聽證程序，應(yīng)增加事后聽證的規(guī)定。如果行政處罰針對(duì)的事實(shí)屬情況緊急需要立即實(shí)施而來(lái)不及事先聽證，或者行政處罰對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的損失如罰款時(shí)，都可以由行政機(jī)關(guān)先作出并實(shí)施行政處罰，然后利益受不利影響的當(dāng)事人可以在事后要求舉行正式聽證。

四、結(jié)語(yǔ)

提高行政效率是行政程序法的功能之一，也是改變我國(guó)行政實(shí)效低下、實(shí)現(xiàn)行政法治的利器。然而，效率功能受到諸如立法欠缺、行政觀念錯(cuò)誤及行政能力不足等等因素的制約。為此，應(yīng)以更積極的姿態(tài)去培育可能的外部支持力量，并不遺余力地完善行政程序法的具體制度。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

關(guān)鍵詞：部門貨幣 儲(chǔ)值卡 法律監(jiān)管機(jī)制 儲(chǔ)值卡監(jiān)督協(xié)會(huì)

2012年3月20日，北京市民劉先生向北京市政公交一卡通公司遞交了申請(qǐng)，要求公開IC卡成本明細(xì)及巨額押金利息去向。原因是什么呢？劉先生的一卡通因折角而破損，影響了使用，在其更換新卡時(shí)，舊卡的數(shù)據(jù)讀不出來(lái)，公交公司拒絕退還舊卡中的20元押金。劉先生遂要求開押金的發(fā)票，公司也拒絕。據(jù)劉先生估算，按照每張卡20元的押金來(lái)計(jì)算，北京4000萬(wàn)張一卡通的押金費(fèi)用超過(guò)8億元，如果按一年定期存款利率3.5%來(lái)計(jì)算，僅沉淀押金的年利息就達(dá)2800萬(wàn)元，劉先生要求披露這些錢的去向。而北京市政交通一卡通公司的負(fù)責(zé)人表示，一卡通的押金費(fèi)用遠(yuǎn)沒(méi)有媒體報(bào)道所稱的的那么多，雖然北京市已發(fā)行了4000萬(wàn)張一卡通，但存在大量的退卡，目前累計(jì)退卡已達(dá)800多萬(wàn)張，實(shí)際流通的一卡通僅有3000多萬(wàn)張。

事情出來(lái)之后，就有律師跟蹤調(diào)查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索出“IC卡制作”，超百萬(wàn)購(gòu)買量的一張卡的成本最低可降到2-4元，出廠價(jià)格7元左右，這與“20元”有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｏ旅嫖覀儊?lái)看看規(guī)模效益：一張卡20元押金，按照現(xiàn)在的利率，20元存款年息可忽略不計(jì)，但是，20乘以4000萬(wàn)張卡，就是8億，8億元存款的年息，2400多萬(wàn)，這就不是一個(gè)小數(shù)。全國(guó)有多少公交卡呢？去年，我國(guó)城市交通領(lǐng)域一卡通累計(jì)發(fā)卡量突破1.8億，按照這種方式，我們粗略地計(jì)算出，公交部門一年就多收入了1.26億元，相當(dāng)于中央銀行的特權(quán)，因?yàn)榘l(fā)卡，就能獲得這筆可觀的收入。

我們絕不能把目光僅僅放在這一個(gè)領(lǐng)域。實(shí)際上，在我們的生活中，城市一卡通只是正在流通的各種商業(yè)儲(chǔ)值卡的一個(gè)小小的影射，在商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今日，非銀行類儲(chǔ)值卡這種便捷的消費(fèi)模式逐漸贏得大眾的青睞，這類消費(fèi)模式最大的特點(diǎn)就在于是先付費(fèi)后使用，通過(guò)發(fā)卡的方式，發(fā)卡機(jī)構(gòu)就可以獲得大量的“無(wú)息貸款”，形成巨大的利息收入，而與此同時(shí)，相關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也由之而生，由于這些資金是通過(guò)非銀行機(jī)構(gòu)集中而來(lái)的，所以，北京大學(xué)的吳志攀教授稱之為“部門貨幣”。在這里，我們先暫將“部門貨幣”定義為：非金融機(jī)構(gòu)通過(guò)各類儲(chǔ)值卡的發(fā)行獲得具有支付、結(jié)算、儲(chǔ)值但不具計(jì)價(jià)功能的資金。

一、由“部門貨幣”所引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

（一）不利于銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)每臺(tái)ATM機(jī)對(duì)應(yīng)銀行卡數(shù)量為8835張，同比減少了7.2%，同時(shí)，全國(guó)共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)318億筆，同比增長(zhǎng)23.4%，增速較上年同期放緩7.4%，去年的金額是324萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31%，增速較上年同期放緩17.5%。但是，引發(fā)我們思考的是，一年出生那么多人，花錢的人應(yīng)該是越來(lái)越多，相應(yīng)的增速應(yīng)該是加快而不是放緩，至少也應(yīng)該是同步，原因就在于大家用了其他的卡，這就是非銀行類儲(chǔ)值卡對(duì)于正規(guī)銀行業(yè)務(wù)的影響。

（二）為洗錢、詐騙、行賄、受賄等犯罪活動(dòng)提供了便利

儲(chǔ)值卡具有不掛名、即時(shí)性等特點(diǎn)，這是犯罪分子利用儲(chǔ)值卡進(jìn)行洗錢的一個(gè)重要因素。儲(chǔ)值卡的匿名蔽了犯罪分子的身份，加大了監(jiān)管部門監(jiān)控和追蹤非法交易的難度。不僅如此，儲(chǔ)值卡的電子支付交易環(huán)境沒(méi)有交易者的相關(guān)真實(shí)信息，因此搜集關(guān)于洗錢的有效的電子證據(jù)非常困難；同時(shí)，儲(chǔ)值卡逐漸開始代替了貨幣成為送禮的首選，成為了滋生腐敗的溫床，另一方面商業(yè)企業(yè)向有關(guān)單位售賣儲(chǔ)值卡，必然會(huì)鼓勵(lì)尋租行為，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，最終將導(dǎo)致社會(huì)福利總水平的下降。

（三）損害消費(fèi)者利益

首先，商家在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中通過(guò)不找零等名目變相漲價(jià)，甚至借機(jī)傾銷存貨、牟取暴利，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。其次，若消費(fèi)者在儲(chǔ)值卡存蓄期限內(nèi)沒(méi)有及時(shí)消費(fèi)，卡內(nèi)余額將自動(dòng)作廢，從而導(dǎo)致消費(fèi)者非理性的“瘋狂購(gòu)物”，并且期限屆滿后卡內(nèi)余額將直接由商家牟取，實(shí)質(zhì)上也損害了消費(fèi)者的利益。再次，一旦商家倒閉后，消費(fèi)者將無(wú)處索賠。

二、 我國(guó)對(duì)“部門貨幣”的監(jiān)管漏洞

（一）儲(chǔ)值卡發(fā)行主體

中國(guó)人民銀行曾于2010年頒布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其中，該《辦法》第八條規(guī)定中提到：《支付業(yè)務(wù)許可證》的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，且為非金融機(jī)構(gòu)法人；國(guó)務(wù)院于2011年的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中對(duì)于發(fā)卡主體也有提及，《意見》只提出兩類發(fā)卡主體，即專營(yíng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)；商務(wù)部在2012年11月1日實(shí)施的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）也規(guī)定發(fā)行主體系從事特定行業(yè)的企業(yè)，即從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人。但上述《辦法》及《意見》均對(duì)有關(guān)發(fā)卡主體資格的其他規(guī)定尚未提及，至于合伙組織和個(gè)體工商戶等中小經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是否具備具備發(fā)卡主體資格暫未作具體規(guī)定，一旦消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中遇到爭(zhēng)議，其權(quán)益在很大程度上得不到有效的維護(hù)。

（二）儲(chǔ)值卡發(fā)行程序

缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定與監(jiān)督，使得發(fā)卡程序過(guò)于簡(jiǎn)易?！掇k法》中第七條到第十六條對(duì)支付業(yè)務(wù)的申請(qǐng)和許可雖做了相應(yīng)的規(guī)定，其中包括了規(guī)定申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》主體的資格、申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向所在地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)提交的文件資料以及申請(qǐng)人在收到受理通知后應(yīng)公告的事項(xiàng)等，但其涉及到的主要是形式審查，缺少實(shí)質(zhì)審查。這樣一來(lái)，發(fā)行主體就具備了像金融機(jī)構(gòu)一樣的“吸錢”功能，導(dǎo)致相應(yīng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）儲(chǔ)值卡發(fā)行規(guī)模

《管理辦法》及《意見》中均有提到對(duì)商業(yè)儲(chǔ)值卡實(shí)行“實(shí)名購(gòu)卡制”、“非現(xiàn)金購(gòu)卡制”、“限額購(gòu)卡制”：“對(duì)于購(gòu)買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購(gòu)買1萬(wàn)元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記?！保弧皢挝灰淮涡再?gòu)卡金額達(dá)5000元（含）以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬(wàn)元（含）以上的，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)買，不得使用現(xiàn)金；使用轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)卡的，發(fā)卡人要對(duì)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號(hào)、金額等進(jìn)行逐筆登記?！保弧安挥浢虡I(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元?！眹?guó)家現(xiàn)行立法中只對(duì)儲(chǔ)值卡中的金額進(jìn)行了相關(guān)限制，但對(duì)于使用儲(chǔ)值卡的時(shí)限未作限制規(guī)定，若消費(fèi)者怠于消費(fèi)，由此而產(chǎn)生的“虛擬消費(fèi)”就會(huì)造成勞動(dòng)與價(jià)值的失衡。舉個(gè)列子來(lái)說(shuō)，假設(shè)一個(gè)城市有100個(gè)人乘坐公交車，公交部門發(fā)了200張卡，其中有50張被退回，還有50張沒(méi)退也沒(méi)有使用，那么，公交部門只需要為100個(gè)人提供運(yùn)輸服務(wù)，而不需要為另外50張卡的持卡人提供服務(wù)，但是，該50張卡的價(jià)值和性質(zhì)與前100張卡一樣，實(shí)際上收到了150張卡的錢。按照這個(gè)道理，發(fā)卡部門發(fā)的卡越多，剩余卡就越多，這樣相對(duì)而言，部門提供的勞動(dòng)比例就越少，實(shí)現(xiàn)的價(jià)值反而越大，這樣看來(lái)是極為不符合“勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”理論的。

（四）儲(chǔ)值卡監(jiān)管機(jī)制

儲(chǔ)值卡消費(fèi)的監(jiān)管主體不明確。我國(guó)法律規(guī)定的可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者行使監(jiān)督權(quán)的主體有很多，如：工商行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督管理部門、司法部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及廣大消費(fèi)者，但究竟哪個(gè)部門擔(dān)負(fù)監(jiān)管主體的職能還有待立法的明確。監(jiān)管權(quán)力分配的不明確造成監(jiān)管部門的監(jiān)管職能重疊導(dǎo)致消費(fèi)者投訴時(shí)各部門之間相互推諉，造成監(jiān)管低效無(wú)序的狀況，不能有效得解決糾紛。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)儲(chǔ)值卡的發(fā)放、銷售及售后資金缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（五）儲(chǔ)值卡救濟(jì)機(jī)制

法律監(jiān)管機(jī)制和懲罰措施不到位，如發(fā)卡主體一旦出現(xiàn)倒閉或是銷售的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者尋求救濟(jì)的途徑單一，往往造成消費(fèi)者索賠無(wú)門。這一點(diǎn)是與消費(fèi)者聯(lián)系最為密切的，商家由于經(jīng)營(yíng)不善等原因關(guān)門歇業(yè)或易主，卻未及時(shí)通知持卡消費(fèi)者，也未做好相關(guān)的善后工作，而事后的繼受主體不承擔(dān)原有的責(zé)任和義務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損。有些商家通過(guò)發(fā)卡的方式惡意圈錢，發(fā)卡之后，擇機(jī)關(guān)門，攜款潛逃，一夜之間關(guān)門大吉，這樣就大大增加了消費(fèi)者挽回?fù)p失的難度。

三、國(guó)外相關(guān)立法規(guī)定——以美國(guó)、日本為例

有人可能會(huì)問(wèn)，在國(guó)外也存在這樣的情況嗎？這就牽扯到了支付方式的選擇，我國(guó)將支付方式分為兩大類，一是信用型，二是預(yù)付型，前者包含了信用卡、銀行借記卡等，這些卡都要受到相關(guān)法律和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，而后者就是我們所說(shuō)的購(gòu)物卡、儲(chǔ)值卡，這一類是沒(méi)有法律監(jiān)管的。歐美國(guó)家以美國(guó)為例選擇了信用型支付方式，而我國(guó)則選擇了信用型與預(yù)付型并存的模式。將這兩種方式比較我們可以看到，信用型模式即刷信用卡消費(fèi)，使用的是銀行信用，消費(fèi)者受到鼓勵(lì)，可能多消費(fèi)，但不增加市場(chǎng)上的貨幣流通量，銀行和銀行卡都要受相關(guān)法律和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，這種消費(fèi)模式是基于國(guó)外信用度較高的客觀事實(shí)應(yīng)用而生的，而預(yù)付卡就不一樣了，預(yù)付型即商業(yè)服務(wù)部門發(fā)卡，使用的是買卡人的錢，雖然不一定增加實(shí)際消費(fèi)，但一定增加虛擬消費(fèi)。由于虛擬消費(fèi)也可以實(shí)現(xiàn)為真實(shí)的貨幣價(jià)值，所以市場(chǎng)上貨幣的流通量增加了，同時(shí)它缺乏相關(guān)法律約束和銀監(jiān)會(huì)或央行監(jiān)管。預(yù)付改變了消費(fèi)模式，提前回籠貨幣資金。那么這部分資金就可以暫時(shí)脫離流通環(huán)節(jié)，進(jìn)入其他領(lǐng)域，做短期周轉(zhuǎn)或投資。

而從我國(guó)的鄰國(guó)日本來(lái)看，在日本，預(yù)付型消費(fèi)是廣泛存在的，但其國(guó)卻對(duì)預(yù)付型消費(fèi)的消費(fèi)模式進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)制。日本對(duì)預(yù)付卡發(fā)行主體的相關(guān)法律規(guī)制有：申報(bào)制度與登記制度在日本發(fā)行預(yù)付卡實(shí)行兩種制度：對(duì)經(jīng)營(yíng)者自行發(fā)行預(yù)付卡的實(shí)行申報(bào)制度；對(duì)代為發(fā)行預(yù)付卡的實(shí)行登記制度。申報(bào)與登記過(guò)程中都有嚴(yán)格的監(jiān)管，監(jiān)管一般不由中央銀行或自律組織單獨(dú)負(fù)責(zé)，而是由中央政府機(jī)關(guān)與自律組織共同監(jiān)管。日本實(shí)施對(duì)預(yù)付卡發(fā)行人監(jiān)督的主體是其批準(zhǔn)發(fā)行機(jī)關(guān)，即內(nèi)閣總理大臣。監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容有：報(bào)告書審查權(quán)、立入檢查權(quán)、業(yè)務(wù)改善命令權(quán)、取消登錄權(quán)和監(jiān)督處分權(quán)；同時(shí)，日本法律有規(guī)定，預(yù)付卡發(fā)行人須對(duì)其收取的預(yù)付資金交納保證金。具體做法：“預(yù)付證票發(fā)行者在基準(zhǔn)日之際，所發(fā)行的預(yù)付證票的基準(zhǔn)日未使用余額超過(guò)法定金額（一般為1000萬(wàn)日元）的，應(yīng)在該基準(zhǔn)日的翌日起2個(gè)月內(nèi)將相當(dāng)于該基準(zhǔn)日未使用余額的二分之一以上之金額作為發(fā)行保證金委托距離主營(yíng)業(yè)所最近的寄存機(jī)關(guān)保管并向內(nèi)閣總理大臣報(bào)告。證票所有者的與預(yù)付證票有關(guān)債權(quán)在發(fā)行保證金范圍內(nèi)有先于其他債權(quán)人受清償?shù)臋?quán)利?！?/p>

四、對(duì)“部門貨幣”法律監(jiān)管的完善

（一）明確發(fā)行主體資格

明確儲(chǔ)值卡發(fā)行主體資格是國(guó)家在監(jiān)管“部門貨幣”的過(guò)程中所采取的源頭性措施，因此，對(duì)儲(chǔ)值卡發(fā)行主體進(jìn)行具體可行的限制，來(lái)從根本上控制儲(chǔ)值卡流通數(shù)量則顯得尤為重要。《意見》中雖然已指出“任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡”、“金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)行預(yù)付卡”，但其并未提及發(fā)行主體資格的其他相關(guān)規(guī)定。所以，我們建議：首先，從橫向角度分析，我們要對(duì)企業(yè)的出資、信譽(yù)、內(nèi)部管理等方面做出更詳盡的規(guī)定。

（二）完善儲(chǔ)值卡發(fā)行程序

建立相應(yīng)的申報(bào)登記制度，在程序上以“申請(qǐng)—審查—登記—公開”的形式運(yùn)作，依法嚴(yán)格發(fā)行程序。明確負(fù)責(zé)儲(chǔ)值卡發(fā)行的申報(bào)、登記部門，即由哪個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)發(fā)卡機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)及登記，國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)遞交申請(qǐng)發(fā)行的企業(yè)或者商家進(jìn)行嚴(yán)格的審核，申請(qǐng)發(fā)行的主體應(yīng)該在申請(qǐng)書上清楚地注明其經(jīng)營(yíng)能力和注冊(cè)資金，并附加上一年度的業(yè)績(jī)報(bào)表以供審核機(jī)構(gòu)參考。

（三）嚴(yán)格儲(chǔ)值卡發(fā)行規(guī)模

首先，可以由國(guó)家認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)制定儲(chǔ)值卡發(fā)行金額上限，在這里，我們可以針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模及財(cái)務(wù)狀況的經(jīng)營(yíng)者做出儲(chǔ)值卡發(fā)行金額的限制。其次，限定儲(chǔ)值卡的使用期限。明確規(guī)定儲(chǔ)值卡的存蓄期限，以此刺激消費(fèi)者積極消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)循環(huán)，避免造成儲(chǔ)值卡的囤積和怠于消費(fèi)的出現(xiàn)。

（四）健全儲(chǔ)值卡監(jiān)督機(jī)制

建立儲(chǔ)值卡監(jiān)督協(xié)會(huì)，在監(jiān)督儲(chǔ)值卡認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的同時(shí)，為消費(fèi)者提供救濟(jì)渠道。儲(chǔ)值卡監(jiān)督協(xié)會(huì)的建立可以參照消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)，通過(guò)社會(huì)團(tuán)體組織的建立，與儲(chǔ)值卡認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)形成制衡的關(guān)系，對(duì)發(fā)卡的審核進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)消費(fèi)者在使用儲(chǔ)值卡出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，幫助消費(fèi)者解決困難，提供有效救濟(jì)。

（五）建立儲(chǔ)值卡救濟(jì)機(jī)制

建立保證金制度，以此保障消費(fèi)者的權(quán)益；成立以儲(chǔ)值卡監(jiān)督協(xié)會(huì)為“儲(chǔ)值卡認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)—發(fā)行主體—消費(fèi)者”為中心的調(diào)節(jié)模式。通過(guò)審核的發(fā)行主體在購(gòu)買儲(chǔ)值卡時(shí)要按照一定的比例交付保證金，這部分保證金在發(fā)行主體出現(xiàn)倒閉或者其他情況時(shí)會(huì)用于對(duì)消費(fèi)者的賠償和其他救濟(jì)。如果發(fā)行主體有違反發(fā)行規(guī)則的行為，相關(guān)行政管理部門可以予以相應(yīng)的罰款，同時(shí)可以取消其在下一年度或一段時(shí)期內(nèi)發(fā)卡的數(shù)量，以此對(duì)發(fā)行主體形成規(guī)制。

五、對(duì)“部門貨幣”法律監(jiān)管的意義

（一）有利于維護(hù)公眾的合法權(quán)益。通過(guò)限制“部門貨幣”相應(yīng)載體的功能及規(guī)模等措施以及建立公開明細(xì)制度，使消費(fèi)者群體了解“部門貨幣”的去向及使用的具體情況。

（二）有利于明確“部門貨幣”法律地位，進(jìn)而健全我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系。用法律定義的方式解釋原本模糊的概念，填補(bǔ)我國(guó)法律在此方面的缺失，做到法律上及時(shí)有效的跟進(jìn)。

（三）有利于政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。對(duì)流通于市場(chǎng)中貨幣的各種用途進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源在社會(huì)各部門中的平衡分布。

（四）建立與完善對(duì)“部門貨幣”的監(jiān)管制度，可以為立法者、行政執(zhí)法人員提供法律依據(jù)。利于我國(guó)“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”理念的深入貫徹。

（五）有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的“灰色地帶”，引導(dǎo)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“部門貨幣”在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)廣泛的存在，我們應(yīng)該高度重視對(duì)其的有效規(guī)范，稍有不慎，就會(huì)引起金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)然，在這里，我們只是以儲(chǔ)值卡這一種支付形式為例，除此之外，支付寶、財(cái)付通等第三方網(wǎng)上支付形式亦會(huì)積累“部門貨幣”，形成大量流通于監(jiān)管體制之外的沉淀資金。中央銀行和相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)此更應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)制體制的建設(shè)，盡量避免由于監(jiān)管不到位而引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所造成的損害，為諸多的商家或企業(yè)提供一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)其在規(guī)范的法律環(huán)境下健康發(fā)展，降低“部門貨幣”潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

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