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關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 智慧社區(qū) 建設(shè)

中圖分類號：TP311.52 文獻標(biāo)識碼：A

1核心概念界定

1.1網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理最早引于20世紀(jì)90年代中后期的計算機領(lǐng)域，而后我國社會生活的很多領(lǐng)域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人來整合資源，政務(wù)再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。我國最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。

1.2智慧社區(qū)

繼西方發(fā)達(dá)國家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務(wù)理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導(dǎo)下，學(xué)界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務(wù)平臺，以實現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有上百個城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務(wù)圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式。

2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架

2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實意義

網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對社區(qū)管理服務(wù)水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實踐，結(jié)合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎(chǔ)，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務(wù)導(dǎo)致的智慧化程度有限，重空間分布導(dǎo)致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設(shè)施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國內(nèi)大部分基層社區(qū)應(yīng)著力把握住這一發(fā)展契機，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，逐步引導(dǎo)社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來。從長遠(yuǎn)來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實現(xiàn)，更將對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。

2.2推進社區(qū)治理智慧化的幾個方向

2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設(shè)水平

網(wǎng)格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區(qū)建設(shè)提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設(shè)，需要智慧化的硬件設(shè)施加以構(gòu)建。從硬件設(shè)施建設(shè)來說，我們不僅要加強社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級；還應(yīng)加大對社區(qū)水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運用，充分結(jié)合智慧服務(wù)平臺優(yōu)勢，有效實現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。

2.2.2加強社區(qū)軟件建設(shè)、貫徹人性化的服務(wù)理念

社區(qū)建設(shè)智慧化不僅需要硬件設(shè)施，還需要軟件建設(shè)加以輔助。軟件建設(shè)主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務(wù)意識。行政主體引導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應(yīng)的頂層設(shè)計能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強調(diào)人本的服務(wù)理念，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應(yīng)樹立“扎根基層、服務(wù)居民”的集體認(rèn)同感，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關(guān)乎居民生活實際的問題。

2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系

智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設(shè)。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當(dāng)前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區(qū)”平臺體驗活動，提高廣大居民的認(rèn)知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區(qū)建設(shè)出力。另外，社區(qū)工作人員隊伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務(wù)、行政能力于一體的復(fù)合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學(xué)習(xí)能力等。

2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機制

在社區(qū)治理智慧化的整個過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計及統(tǒng)一規(guī)劃，市場主體負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)以及應(yīng)用指導(dǎo)，而受益主體則負(fù)責(zé)接受行政主體的政策支持與市場主體的技術(shù)服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)真正落實到實處。因此，社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多方聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展機制，營造一個和諧穩(wěn)定的運行環(huán)境，爭取早日實現(xiàn)智慧化。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務(wù)型政府

一、引言

社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉(zhuǎn)變進程進行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進性。在此背景下，我國城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。

二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容

就目前我國城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國城市各級政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過下發(fā)文件對社區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過對社區(qū)經(jīng)濟、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動符合社區(qū)實際的發(fā)展計劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。

政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達(dá)成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。

通過法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國城市社區(qū)治理中的重要職能。強調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因為“任何一個管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能?！?政府通過立法對社區(qū)治理進行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區(qū)治理中各組織及個人進行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動運作情況等，努力實現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。

三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過程中政府職能發(fā)揮的若干問題

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動過程。從我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。但是，在我國不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，對社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過多，導(dǎo)致社區(qū)獨立自主活動的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會本應(yīng)是社區(qū)居民進行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達(dá)民意。政府對社區(qū)自治組織進行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費由政府規(guī)定和撥付，這種對政府經(jīng)費的依賴必然會直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨立性。

第三，政府促進社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進居民參與社區(qū)治理的各項措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區(qū)治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。

四、對社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示

科學(xué)定位我國城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵社區(qū)居委會獨立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動的社區(qū)治理模式。另一方面，進一步在政策、法制、財政上扶持社區(qū)非政府組織，填補政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動力機制、反饋機制和監(jiān)督機制，鼓勵居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進行社區(qū)土地規(guī)劃時，要進行民主評議和事務(wù)公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目（項目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻：

[1]朱光磊.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題研究論綱[J].中國高校社會科學(xué)，2013年第1期，第146頁

[2]劉熙瑞.服務(wù)型政府――經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國行政管理，2002年第7期，第5頁

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【摘要詞】社會;系統(tǒng);根源性

社會治安和社區(qū)管理問題，任何時候都是事關(guān)社會穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)的根本性問題。社會治安好，社區(qū)管理完善，人們就能享受到長治久安帶來的和諧大環(huán)境，就能享受到改革開放帶來的密切成果。反之，人們則會終日生活于彷徨之中，勢必影響到經(jīng)濟社會的建設(shè)。構(gòu)筑和諧社會的良好愿望也就無從談起。

看待社會治安問題，必須運用系統(tǒng)觀點，從多方面、多層次，深入剖析社會現(xiàn)象，尋根究底探尋社會沖突的根源性問題。而不能僅僅從某一獨立現(xiàn)象判定誘發(fā)原因，采用“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的膚淺手段，試圖掩蓋社會的不和諧聲音，間接為大規(guī)模社會沖突埋下隱患。運用系統(tǒng)觀點，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀理念，進一步創(chuàng)新社會治安和社區(qū)管理機制，實現(xiàn)最大限度降低社會沖突的風(fēng)險。社會、政府和公民層面需通過密切溝通、配合、齊抓共管，增強互信，從宏觀政策、微控手段和文化、道德等層面提出可行的方針和措施，推進法治社會建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，保障公民權(quán)利。

一、提高老年保障及社會保障水平

經(jīng)過30多年的“人口紅利”帶來的好處，建立于勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟增長方式的基礎(chǔ)，伴隨著中國步入老齡人社會所帶來的種種弊端，制約中國社會穩(wěn)定及經(jīng)濟社會發(fā)展的問題正逐漸突顯。如：就業(yè)問題，醫(yī)療、養(yǎng)老問題，生活成本問題和教育問題等。這些都是事關(guān)公民生存與發(fā)展的可持續(xù)性問題，也是最容易誘發(fā)社會動蕩、公民反饋最激烈的問題。

老年一代處于不安狀態(tài)，年輕一代的沖動性格及對前路光明、迷惘的隱現(xiàn)，中年主力一代缺乏正視社會現(xiàn)象及問題的勇氣，這都是社會搖擺及幸福感下降的客觀原因。其中很重要的原因是，社會保障制度設(shè)計的不合理，未能處理好社會保障制度實施之前及之后的銜接問題，最直接的是55—60歲之間人員的安置及保障問題。難看清未來，難被社會接受正是這班“開山?！钡淖畲髥栴}，缺乏認(rèn)同感、缺乏安全感。生兒育女為養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，在中國社會仍處于主流。這對于現(xiàn)今的社會保障制度來說，不得不說是一種諷刺。即使現(xiàn)在的社會保險號稱覆蓋城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，各種養(yǎng)老保險異軍突起，參保人員持續(xù)高漲，仍無法掩蓋社會保障明顯不足的現(xiàn)象。間接導(dǎo)致人們傳統(tǒng)觀念與國家計劃生育政策正面沖突，甚至越軌的行為。社會保障不足，居民普遍感受到生活質(zhì)量的下降，生活成本暴漲，社會防線脆弱，道德底線容易失守，安全隱患時有發(fā)生，居民生活猶如坐“過山車”。大呼過癮的同時也直呼吃不消。生活壓力、心理壓力、生理壓力等直接導(dǎo)致了公民畸形心理的發(fā)展。社會人員通過過激行為發(fā)泄內(nèi)心煩躁，種種搶劫、、自殺等現(xiàn)象層出不窮，很大程度影響了社會穩(wěn)定，也導(dǎo)致社區(qū)管理職能嚴(yán)重缺失。

因此，解決、提高社會保障力度，提高老年生活保障，大力投入公共管理服務(wù)，推進民生工程，控制CPI指數(shù)，提高醫(yī)療保障，提高工資水平等措施將直接作用于和諧社會的建設(shè)。同時，大力推進社會公平正義，幫助外來人員子女接受均等教育，提高教育質(zhì)量水平及將嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育家庭的幼兒、學(xué)前、中小學(xué)、高等教育納入計劃生育政策的優(yōu)惠和政策傾斜序列來，讓嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策的家庭享受到相關(guān)政策的福利待遇，不要讓老實人吃虧。通過系列宣傳和普法教育，樹立人們遵紀(jì)守法的正確價值觀，從而有利于維護社會治安和社區(qū)管理工作，為和諧幸福社會建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、提高居民的文化素養(yǎng)、道德水平，進一步增強外來務(wù)工人員歸屬感

由于地域文化差異、生活習(xí)慣不同、身份認(rèn)同形態(tài)差別、價值觀不同、文化素養(yǎng)和道德水平等方面的差異，外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用窈苋菀装l(fā)生意識形態(tài)的沖突，很容易演變?yōu)楝F(xiàn)實沖突。由于缺乏統(tǒng)一的價值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)以及合理的調(diào)節(jié)機制，這樣的小打小鬧很容易產(chǎn)生意識形態(tài)怨恨的沉積，逐步演化為地域和人群的利益沖突，為社會治安和社區(qū)管理帶來巨大的安全隱患，不利于維護社會穩(wěn)定，不利于不同地域人群的融合。

為破除以上因素對治安的影響，一是應(yīng)從意識形態(tài)和道德層面，針對本地和外來人群開展宣傳，集合共同價值觀、融合各自的生活習(xí)慣。對各地文化習(xí)俗及事項制作成小冊子分發(fā)到居民手中，通過小冊子初步建立理性認(rèn)識，增加不同人群的互信和認(rèn)同度。二是加大對教育事業(yè)的投入力度，基于對社會貢獻度、個人未來發(fā)展規(guī)劃、家庭實際狀態(tài)等情況，逐步合理解決不均等接受教育問題。通過推進外來人員子女和本地居民子女之間共同接受教育，慢慢使得外來務(wù)工人員子女融入當(dāng)?shù)厣鐣?，增長認(rèn)同度，增強歸屬感。實現(xiàn)突破區(qū)域和地域的文化風(fēng)俗界限，建立一體化的社會聯(lián)防機制，構(gòu)建和諧幸福社會。

三、通過有效社區(qū)管理，點、線、面結(jié)合，建立社會治安聯(lián)動平臺

社會治安聯(lián)防是一個全面覆蓋式的聯(lián)動機制。政府應(yīng)加大公共服務(wù)投入，以社區(qū)為小區(qū)域，建立社區(qū)管理中心。以各小區(qū)域為點建立垂直型和輻射型的聯(lián)動平臺，層層向外推，最終形成各輻射網(wǎng)的道德、文化、利益等的結(jié)合點。同時形成完備的反饋機制、監(jiān)視機制、執(zhí)法機制和司法機制，實現(xiàn)真正的有效社區(qū)管理。把各風(fēng)險分散到社會各層面進行消化、緩和，最終將問題解決于風(fēng)險共a擔(dān)、利益同享的社會網(wǎng)絡(luò)之中。從更高層面考慮社會治安聯(lián)防，還應(yīng)該合理考慮小作坊式工商、個體企業(yè)、團體對社區(qū)安全的影響，建立無形的威懾力量，形成無形的防盜、防搶、防騙的“三防”機制。以“防”代“打”，把風(fēng)險降低到預(yù)防層面，實現(xiàn)全面參與的新型社會聯(lián)防。

通過有效社區(qū)服務(wù)，結(jié)合戶籍管理和暫住證管理，形成詳細(xì)的社區(qū)居民登記制度，形成各社區(qū)居民資料與公安相關(guān)部門同步更新的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建治安聯(lián)防機制，降低社會風(fēng)險發(fā)生的機率。

四、發(fā)揮退休老人、閑賦人員的作用，發(fā)揮退役人員的使命感，參與社會治安、社區(qū)管理工作

充分發(fā)揮本社區(qū)退休老人、閑賦人員的作用，利用他們對本社區(qū)比較熟悉的特點，合理安排、有償報酬，組織他們在本社區(qū)相關(guān)路口蹲點和進入社區(qū)巡查（配與哨子），承擔(dān)社區(qū)警戒員的工作，維護治安和協(xié)調(diào)社區(qū)管理。一方面能釋放退休人員的空虛失落感和增加收入；另一方面能增加閑賦人員的就業(yè)機會，增加他們的社會責(zé)任感，為融入社會作好準(zhǔn)備。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；管理體制；創(chuàng)新；構(gòu)建

社區(qū)是社會的組織細(xì)胞，也是社會管理的基本單元。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國家在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，表明我國鄉(xiāng)村社會治理方式及基層組織、管理與服務(wù)體系的重大轉(zhuǎn)型，從村民自治過渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導(dǎo)的單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過程中讓農(nóng)民主動交出原來的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而讓農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。

二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較陌生，主動參與意識不強，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過場。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機構(gòu)，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機制。

3、公共服務(wù)薄弱，服務(wù)水平不高。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4、社區(qū)意識淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務(wù)實效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學(xué)生助理，對社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的需要。

5、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。

6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。

三、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉(zhuǎn)變帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于在政治、經(jīng)濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制。

2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎(chǔ)、將村民自治引入社區(qū)建設(shè)，使村民在政府組織開展的各項社區(qū)建設(shè)活動中享有話語權(quán)、參與權(quán)，這樣必然有助于調(diào)動村民的參與積極性，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

3、培育公民意識和社區(qū)文化中有所作為。在社區(qū)管理模式上，要寓管理于服務(wù)之中、寓管理于自治之中，發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化；社區(qū)一般服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；社區(qū)文娛、體育、科技、教育服務(wù)；社區(qū)環(huán)境整治。并使志愿服務(wù)及社會工作參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)、文化活動和協(xié)調(diào)、以促進社區(qū)內(nèi)的公共參與，從而培育社區(qū)居民的公民意識和社區(qū)文化，增強社區(qū)凝聚力和居民的幸福感。

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關(guān)鍵詞： 九江市 社區(qū)體育 管理現(xiàn)況

1.九江市社區(qū)體育組織現(xiàn)況

組織作為專用名詞解釋，是一個實體。是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種共同目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體。［1］城市社區(qū)體育組織是社區(qū)體育活動開展的最小載體，包括兩大類：行政主導(dǎo)型和自主松散型。行政主導(dǎo)型是以政府部門或企事業(yè)單位為依托，組織程度較高的組織形式，如街道各單項體協(xié)、社區(qū)體育俱樂部等。自主松散型是社區(qū)居民自發(fā)建立的比較松散的組織形式，如體育活動點、輔導(dǎo)站、社區(qū)單項（人群）體協(xié)等。目前九江市各社區(qū)都建立了體協(xié)，各體育活動點、輔導(dǎo)站、單項主要以各類健身舞、腰鼓、木蘭系列、氣功、太極拳（劍）、健身走、登山、放風(fēng)箏、籃球、乒乓球等內(nèi)容為主，除登山、籃球等協(xié)會外，其他組織都以自管形式為主。

對體育活動組織的管理方式主要是以掛靠所屬單位為主，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，截至2006年12月份，257個體育活動組織中，有102個組織無掛靠，約占總數(shù)的40.9%，有32個組織掛靠在轄區(qū)內(nèi)單位處，有21個組織掛靠在社區(qū)物業(yè)管理處，其余100個組織分別掛靠在街道辦事處或是社區(qū)居委會。其中有經(jīng)費來源的組織只有53個單位，約占總數(shù)的20.52%，經(jīng)費來源主要以自籌方式為主，其中僅有4個體育活動組織經(jīng)費來源于贊助形式。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府對九江市社區(qū)體育的組織管理行為較少，雖然在晨晚練活動點配備有社會體育指導(dǎo)員和體育骨干，并對體育活動組織的健身場地進行協(xié)調(diào)，但每個組織結(jié)構(gòu)簡單，內(nèi)部無明確的管理，規(guī)范性程度低，無規(guī)章制度；且存在著外部管理松散現(xiàn)象，體育部門對社區(qū)體育活動組織負(fù)責(zé)進行宏觀管理，但一般不主動過問體育活動組織，基本上采取放任自流的態(tài)度。

2.九江市社區(qū)體育工作計劃制定情況

社區(qū)體育工作計劃是社區(qū)體育管理職能中最基本的一個職能，是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)體育活動的實際情況，通過科學(xué)預(yù)測，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內(nèi)社區(qū)體育要達(dá)到的目標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。社區(qū)體育工作計劃制定是社區(qū)體育管理科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的一部分，一般包括指導(dǎo)思想、目的要求、計劃任務(wù)安排、具體措施、經(jīng)費和物質(zhì)保障五個方面。指導(dǎo)思想是根據(jù)國家和政府的中心工作，對社區(qū)體育發(fā)展的指導(dǎo)精神、方針政策，提出本社區(qū)體育管理工作中的重點和爭取達(dá)到的總目標(biāo)。計劃目的要求是指根據(jù)計劃指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，提出具體的目的要求。計劃任務(wù)安排包括社區(qū)體育管理工作中各項事務(wù)的安排及籌劃。具體措施是為了完成各任務(wù)、活動落實計劃安排，必須從實際出發(fā)，有針對性地采取各種措施和手段。

3.九江市社區(qū)體育資源管理現(xiàn)狀

城市社區(qū)體育資源包括人力、財力、物力3個方面。人力資源主要是指社會體育指導(dǎo)員和體育骨干，是社區(qū)體育活動開展的杠桿力量。財力是指體育經(jīng)費，是開展社區(qū)體育的物質(zhì)保證，社區(qū)體育的資金除了政府支持外，還應(yīng)采取各種形式，拓展資金籌集的途徑。物力是指體育場館、器械設(shè)施、場地等，它們是實施和開展社區(qū)體育的重要條件。

3.1指導(dǎo)員情況

九江市體育指導(dǎo)員的安排采用就近、就便指導(dǎo)原則，以方便健身的居民和指導(dǎo)員開展工作。我市采用對社區(qū)體育指導(dǎo)員進行簡單登記的形式對指導(dǎo)員情況進行備案，主要的登記內(nèi)容為：性別、年齡、文化程度、等級、指導(dǎo)項目、聯(lián)系方式等方面。就整體而言，我市對社區(qū)體育指導(dǎo)員的管理較為松散。九江市從2000年至2006年12月底，10個街道辦事處中，社區(qū)體育指導(dǎo)員主要分為組織管理型和技術(shù)指導(dǎo)型，共有158名三級社會體育指導(dǎo)員，其中72.58%的指導(dǎo)員是屬于健身技術(shù)指導(dǎo)型，有10.69%屬于組織管理類，其余的指導(dǎo)員二者兼有。在164名二級社會體育指導(dǎo)員中，有32%的指導(dǎo)員屬于組織管理型。有54%的指導(dǎo)員屬于健身技術(shù)指導(dǎo)類，其余的指導(dǎo)員為二者兼有；22名一級指導(dǎo)員中，有13名為健身指導(dǎo)類型，7名為組織管理類，2名為二者兼有；國家級2人均為健身技術(shù)指導(dǎo)類。如表：

在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)每個晨晚練習(xí)點和體育活動站所承載1-3個體育組織，且不同的活動內(nèi)容，所涉及到的活動人員多達(dá)幾百人，活動的時間也不盡相同，活動的人群年齡特征也不一，單靠某一項目的指導(dǎo)員進行健身指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；多數(shù)指導(dǎo)員為兼職，在指導(dǎo)時間上只能以兼顧為主；指導(dǎo)內(nèi)容主要是各類健身舞（操）、武術(shù)、太極拳（劍）、木蘭系列、體育舞蹈、腰鼓、秧歌，從圖1中可以看出，指導(dǎo)內(nèi)容集中在各類健身舞（操）、體育舞蹈和太極三項內(nèi)容上，因社區(qū)內(nèi)社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)內(nèi)容單一，必須限制社區(qū)體育活動的多樣性發(fā)展。見圖1：

經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，截至2006年12月，男、女性社區(qū)體育指導(dǎo)員的比例分別為42.39%和57.61%。街道辦事處對于社區(qū)體育指導(dǎo)員的管理僅限于前期組織培訓(xùn)和簡單登記備案，忽視對指導(dǎo)員進行系統(tǒng)的管理，在對后期缺少指導(dǎo)工作監(jiān)督和評估管理。在登記管理中，對指導(dǎo)員的基本情況登記不全，指導(dǎo)員的居住地址、專業(yè)等信息不全。

3.2資金管理體制

社區(qū)體育資金管理的目的是廣辟資金渠道，有效籌集和合理分配使用資金，以更好地保障社區(qū)體育的順利開展和發(fā)展。據(jù)資料顯示，九江市社區(qū)體育的資金主要來源由以下幾個方面構(gòu)成：街道財政的預(yù)算，有關(guān)政府部門的補貼，通過體育賽事商業(yè)化運作籌措經(jīng)費，轄區(qū)內(nèi)單位的資助，體育有償服務(wù)獲取以及體育彩票基金等。主要用于社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育競賽活動和全民健身活動、外聘專業(yè)人員等方面。對于街道財政預(yù)算這一方面的管理上，各街道辦事處主要采取統(tǒng)一由財務(wù)處管理，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)支持體育活動的開展以及外聘專業(yè)人員，有關(guān)部門的補貼一般用于體育競賽活動和全民健身活動。轄區(qū)內(nèi)單位的資助只要體現(xiàn)在大型綜合運動會方面。街道辦事處組織的體育有償服務(wù)及各類體育活動組織自行發(fā)起的有償活動服務(wù)的收入一般用以支付體育組織活動開支。

3.3場地設(shè)施管理現(xiàn)狀

社區(qū)體育場地設(shè)施的管理主要目的是提高社會體育場地設(shè)施的利用率。各街道對于社區(qū)體育室內(nèi)場地和經(jīng)營性場地設(shè)施的使用都制定了管理規(guī)定和規(guī)章制度，指派專人負(fù)責(zé)體育場地的保養(yǎng)與維修，明確了開放性質(zhì)并規(guī)定了開放時間；對于剛投入使用的全民健身路徑，一般由所在地居委會或物業(yè)管理處指定專人管理并進行使用說明的解釋。但這些指定的管理人員多以臨時性為主，并付有報酬。全民健身路徑是一種群眾公共體育設(shè)施，是以若干體育器械組成的健身樂園，修建在體育館周圍、公園廣場綠化帶邊沿地區(qū)以及生活小區(qū)，美觀實用，趣味性大，老少皆宜［2］，能隨時吸引居民使用，使用高峰往往是在早晨和晚上，給健身路徑的管理帶來不少困難。為了給居民進行科學(xué)的指導(dǎo)，一個新投入使用的健身路徑，在3個月內(nèi)，根據(jù)時間段配備有1-2名管理人員，這就加大了街道辦事處的管理任務(wù)和財務(wù)支出。社區(qū)內(nèi)各單位和學(xué)校的體育場地設(shè)施資源豐富，室內(nèi)場地是對外收費才能使用的，室外場地和資源一般是在不影響正常工作和教學(xué)的情況下對居民免費開放，開放時間也是沒有限制的，居民可以隨時進行健身和使用。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】糖尿??；社區(qū)管理；綜合防治

【中圖分類號】R19 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）06-0514-02

糖尿?。―M）是一組與胰島素功能缺陷或胰島素分泌絕對或相對不足有關(guān)的慢性代謝性疾病。目前已成為嚴(yán)重威脅人類健康的主要疾病之一，其造成的各種慢性并發(fā)癥是患者早亡和致殘的主要原因。對社區(qū)中的糖尿病人進行規(guī)范化綜合管理和防治，是提高糖尿病控制率，降低致殘率，從而提高患者的健康水平和生活質(zhì)量。

1 社區(qū)管理

糖尿病社區(qū)管理，是近年來興起的一種醫(yī)學(xué)管理模式，是在各級政府支持，衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)，疾病預(yù)防控制機構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和綜合醫(yī)院共同參與下，形成的糖尿病社區(qū)綜合防治模式。這種管理模式，改變了以往單一藥物治療的概念，對提高居民的整體健康水平，控制糖尿病及并發(fā)癥的發(fā)生和發(fā)展意義重大。

1.1 建立社區(qū)糖尿病病人檔案 由社區(qū)醫(yī)師及護士入戶為社區(qū)居民建立健康檔案，詳細(xì)記載患者的一般情況、家庭史、生活習(xí)慣、體格檢查、發(fā)病時間、聯(lián)系方式、接受治療情況，特別是血（尿）糖情況、用藥情況、過敏史、有無并發(fā)癥以及治療、保健指導(dǎo)和追蹤訪視記錄等，資料錄入微機，實行計算機動態(tài)管理。要求社區(qū)醫(yī)師要全面掌握每位患者的情況及問題，為訂制有針對性的治療與健康教育計劃提供依據(jù)。健康檔案的建立有助于提高 DM 患者的自我保健意識、緩解其病情，同時還能節(jié)省患者的一部分開支[1]。完整的健康檔案可提高社區(qū)衛(wèi)生的管理效率。

1.2. 組建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為載體，社區(qū)全科醫(yī)生、護士、居委會干部、義工等組成的干預(yù)小組，開展社區(qū)內(nèi)的糖尿病三級預(yù)防，建立隨訪制度，定期入戶對患者的用藥情況、用藥種類、測量血糖是否規(guī)律、血糖化驗時間、血壓、體重、腰圍、臀圍、臨床表現(xiàn)、眼底檢查時間、體力活動、活動時間、飲食情況進行隨訪。為每例糖尿病患者制定個體化干預(yù)方案。隨訪時注意觀察患者的病情發(fā)展和藥物治療出現(xiàn)的副作用，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向患者預(yù)警，督促患者到醫(yī)院做進一步治療，直到病情好轉(zhuǎn)。在社區(qū)實施連續(xù)性糖尿病患者隨訪管理，可促進患者對糖尿病相關(guān)知識的了解，增強對疾病自我管理意識，改善糖尿病患者的遵醫(yī)行為，有效控制血糖，減緩并發(fā)癥的發(fā)生，提高患者的生活質(zhì)量。

1.3 建立適應(yīng)新形勢的糖尿病管理模式-環(huán)狀模式。新形勢下糖尿病的社區(qū)管理要求每個糖尿病患者在得知自身患有糖尿病之時就能在生理、心理和社會方面得到醫(yī)師的關(guān)注，并在長期的疾病控制過程中得到醫(yī)師的幫助，解決其心理、生理問題。建立環(huán)狀的糖尿病管理模式，是滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)向更具內(nèi)涵性發(fā)展的糖尿病管理模式。體現(xiàn)全科醫(yī)學(xué)的生物-心理-社會綜合的模式，適合當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供求關(guān)系，體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念。

醫(yī)師針對糖尿病患者提供全程的心理管理，針對糖尿病患者的否定情緒、焦慮癥、憂郁癥等作出相關(guān)的診治，指導(dǎo)患者合理進食及進行適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉，并幫助患者與其他糖尿病患者進行互相交流，使其得到其他患友的支持鼓勵，得到心理的交融，找到互相督促鍛煉的伙伴，正確處理好與家人、其他社會人群的關(guān)系，讓患者處在一個良好的社會氛圍中，得到家人和社會的幫助。

1.4 建立社區(qū)和綜合醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。由綜合醫(yī)院內(nèi)分泌?？漆t(yī)師負(fù)責(zé)社區(qū)醫(yī)生糖尿病管理的規(guī)范化培訓(xùn)，以及對社區(qū)血糖控制不理想的患者進行會診，指導(dǎo)社區(qū)醫(yī)師對糖尿病病人的綜合管理。

2 綜合防治

糖尿病的綜合防治以生活方式干預(yù)為主，藥物治療為輔。主要包括健康教育、飲食控制、降糖藥物、自我監(jiān)測、運動療法等 5個方面的內(nèi)容。

2.1 健康教育 糖尿病是一種慢性的終身疾病，在長期控制高血糖和其他代謝異常的漫長過程中，患者對治療的配合和自我管理是糖尿病治療獲得良好效果的關(guān)鍵[2][3]。有效的病人自我管理能將病人的健康狀況維持在一個較好的水平[4]。適時的健康指導(dǎo)對于糖尿病人的病情控制起著重要作用。健康教育是通過向糖尿病患者講授有關(guān)糖尿病的有關(guān)知識，和糖尿病的自我管理技巧，是糖尿病患者了解糖尿病的危害性和糖尿病治療目標(biāo)、堅定戰(zhàn)勝糖尿病的決心、實現(xiàn)糖尿病的自我管理的手段。當(dāng)他們的健康出現(xiàn)問題時，他們不再感到束手無策，能準(zhǔn)確采取自我護理措施，尋求恰當(dāng)?shù)尼t(yī)護幫助，主動調(diào)整生活方式，進行有效的自我護理，有調(diào)查表明，社區(qū)糖尿病人對糖尿病相關(guān)知識的渴求是迫切的。糖尿病的健康教育是現(xiàn)代糖尿病管理方案中必不可缺的組成部分。通過對病人的健康教育，使其了解體力活動減少、生活緊張和精神壓力及過度優(yōu)越的生活可能是導(dǎo)致糖尿病的誘發(fā)因素[5]，改變不良的生活方式和習(xí)慣，保持良好的心態(tài)，使其能夠很好的控制血糖，減少并發(fā)癥的發(fā)生。通過對病人家屬的健康教育，使家屬了解疾病的有關(guān)知識，識別藥物不良反應(yīng)，如出現(xiàn)低血糖時能及時處理。家屬理解支持對療效也有非常重要的作用。很多研究表明社會支持與糖尿病的療效呈正相關(guān)。

2.2 飲食控制 飲食治療是糖尿病前期綜合治療中的基礎(chǔ)療法，是控制病人的代謝，預(yù)防并發(fā)癥的必要手段，要長期堅持，嚴(yán)格執(zhí)行。飲食治療應(yīng)盡可能的做到個體化，除了要考慮到飲食治療的總原則外，還要考慮到糖尿病的類型、生活方式、文化背景、是否肥胖、治療情況、并發(fā)癥和個人飲食喜好。首先制定一天的總熱量，然后將總熱量按1/3、1/3、1/3 分配。限制飲酒，特別是高血壓、肥胖和高甘油三酯的病人。食鹽應(yīng)限制在 6g 以內(nèi)，尤其是高血壓病人。以糖類、低脂、適量蛋白質(zhì)為宜，提倡進食高纖維飲食，富含纖維的食物能明顯改善糖尿病病人的糖、脂代謝紊亂，該類食物包括谷物類、豆類、藻類、綠葉蔬菜等。食譜多樣化，選用食品交換份法，配餐合理，定時定量進餐。合理的飲食控制是治療 2 型糖尿病的最基本措施。

2.3 降糖藥物 糖尿病的降糖藥物分為口服降糖藥和胰島素兩大類。治療的根本目標(biāo)是通過藥物對血糖和其他代謝異常的控制來減少糖尿病急慢性并發(fā)癥的發(fā)生和發(fā)展的危險性。糖尿病的藥物治療要遵循綜合治療和個體化原則。向病人解釋使用有關(guān)藥物的目的和意義，并觀察療效和副反應(yīng)?；请孱悜?yīng)餐前半小時口服，主要副反應(yīng)是低血糖反應(yīng)，偶有藥物過敏，如皮膚瘙癢和皮疹，雙胍類可在進餐中服用，并從小劑量開始，可減輕胃腸道反應(yīng)；阿卡波糖應(yīng)在進餐時與第一口主食同時嚼服，胰島素增敏劑使用時注意監(jiān)測肝腎功能。胰島素使用時應(yīng)向病人講解注射部位、注射時間和注射方法，教會病人正確保存胰島素、處理低血糖及使用胰島素泵。有研究表明，規(guī)范合理用藥可將血糖控制在良好范圍內(nèi)，減少并發(fā)癥的發(fā)生。

2.4自我監(jiān)測 每周至少做1次空腹及餐后2小時血糖，2～3個月做1次糖化血紅蛋白測定。自我血糖監(jiān)測可幫助改善血糖控制，保障了降糖治療的安全性和有效性。由于糖尿病可引起心、腦、腎、眼及周圍神經(jīng)系統(tǒng)并發(fā)癥，因此應(yīng)定期測量血壓，監(jiān)測血、尿常規(guī)，心電圖，血脂，腎功，尿酸，尿微量白蛋白，眼底及神經(jīng)系統(tǒng)檢查。為了便于詳細(xì)掌握病情，應(yīng)認(rèn)真填寫糖尿病記錄表，做體重、血壓、飲食、用藥的情況記錄，尤其病情嚴(yán)重的患者更應(yīng)注意。

2.5 運動療法 具有充沛體力活動的生活方式可加強心血管系統(tǒng)的功能和整體感覺，改善胰島素的敏感性、改善血壓和血脂。經(jīng)常性的運動可改善血糖的控制并減少降糖藥的用量。運動治療在所有的糖尿病患者（尤其是肥胖糖尿病患者）中可起到重要作用。對于很多病情較輕的糖尿病患者（尤其是初期糖尿病患者）僅僅通過飲食控制和運動治療就可以使病情得到有效控制。能量平衡，有效運動，量化管理相結(jié)合，可有效地降低血糖控制癥狀[6]，運動治療的原則是適量和個體化。運動計劃的制定要在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下進行。在制定運動計劃之前，應(yīng)嚴(yán)格篩查糖尿病并發(fā)癥并做相應(yīng)的指導(dǎo)。

綜上所述，糖尿病是一種終身性疾病，患者需要在復(fù)雜的社會生活中長期堅持治療。認(rèn)識“預(yù)防為主，防治結(jié)合”是控制糖尿病的根本方針和策略。隨著社區(qū)醫(yī)學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展，糖尿病的防治工作成為社區(qū)慢性病管理工作的重要任務(wù)。著手研究建立糖尿病社區(qū)綜合管理模式，對糖尿病病人及高危人群進行系統(tǒng)管理，在社區(qū)加強糖尿病相關(guān)知識的宣傳，介紹簡便易行的保健方法，提高社區(qū)居民自我保健意識、自我護理的技巧，對降低糖尿病患者的病死率減輕或降低糖尿病并發(fā)癥的發(fā)生有重要意義。

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深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以快速、高效、優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)為目標(biāo)，不斷拓展服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全為民代辦、幫辦機制，實現(xiàn)村民找政府辦事“小事不出村，大事不出街道”，努力構(gòu)建便捷、高效、和諧的為民服務(wù)環(huán)境。

二、運行原則

一是服務(wù)地方、方便群眾的原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項和工作流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二是整合資源的原則。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)和幸福南閘建設(shè)，整合各類資源，降低建設(shè)成本，實現(xiàn)資源共享和效益最大化，使便民服務(wù)室成為與行政審批、社會管理和公共服務(wù)融為一體的綜合性、多功能的服務(wù)平臺。三是公開透明的原則。進駐便民服務(wù)室的服務(wù)事項，都要公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。四是因地制宜的原則。著眼提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，注重實際、分類指導(dǎo)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較強的村（社區(qū)）要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村（社區(qū)）要量力而行，但應(yīng)基本滿足企業(yè)、群眾的生產(chǎn)、生活需要。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照“簡明、經(jīng)濟、實用”的原則，達(dá)到“五有”：即一有場所，各村（社區(qū)）因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，在村委會（居委會）所在地設(shè)立便民服務(wù)室，有便民服務(wù)室標(biāo)志；二有設(shè)施，配備辦公桌椅、文件柜、制度牌、公示牌及一些方便群眾辦事的設(shè)施，便民服務(wù)室配有電腦和電話，接入寬帶，信息交流暢通；三有制度，制定辦事承諾、責(zé)任追究等工作制度，并將制度上墻，接受群眾監(jiān)督；四有隊伍，村（社區(qū)）便民服務(wù)室主任可以由村(居)民委員會主任兼任，并配備1-2名代辦員，代辦員可以由村干部兼任。村（社區(qū)）便民服務(wù)室應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)日常工作，服務(wù)人員以村兩委班子成員為依托，班子成員每周利用1天時間去便民服務(wù)室集中辦事，其余時間由村干部或?qū)Ｈ溯喠髦蛋?，各村在各組設(shè)立1名以上的便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，組建便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)隊伍，為村民代辦服務(wù)事項；五有記錄，值班代辦人員把每次服務(wù)的時間、對象、內(nèi)容、解決途徑及辦理情況詳細(xì)記載，年底整理歸檔。

四、服務(wù)事項

村（社區(qū)）便民服務(wù)事項主要包括公共社會服務(wù)和行政審批代辦。具體如下：生育審批、身份證辦理、戶口遷移審批等證照代辦類；法律咨詢、政策咨詢、農(nóng)技知識咨詢、市場信息咨詢、勞動力需求信息咨詢等咨詢服務(wù)類；水電設(shè)施維修、計生服務(wù)、扶貧幫困服務(wù)等公益事業(yè)類；技術(shù)指導(dǎo)等致富發(fā)展類；本村（社區(qū)）鄰里鄉(xiāng)親、家庭成員撫（贍）養(yǎng)、繼承、債務(wù)、交通等民事糾紛調(diào)解類。

五、工作程序

l、受理。對群眾提出的辦事申請，由代辦員負(fù)責(zé)受理、登記，做好管理臺帳，并按規(guī)定程序落實辦理。對村(社區(qū))一級無法辦理、需向上級報送的有關(guān)事項，須跟群眾作出解釋。

2、協(xié)辦。對已受理的報送事項，先由村(社區(qū))干部負(fù)責(zé)調(diào)查核實，及時辦理應(yīng)由村(社區(qū))協(xié)辦的有關(guān)手續(xù)。

3、報送。在規(guī)定期限內(nèi)向街道便民服務(wù)中心上報《報送聯(lián)系單》，街道便民服務(wù)中心可辦理的，應(yīng)依法及時辦理；街道便民服務(wù)中心無法辦理的，由街道便民服務(wù)中心人員上報市行政服務(wù)中心及相關(guān)部門辦理。

4、回復(fù)。根據(jù)街道便民服務(wù)中心的承諾期限和市級有關(guān)部門的審批辦理進度，由代辦員負(fù)責(zé)及時了解辦理結(jié)果，以電話或上門等方式向群眾作出回復(fù)。

六、服務(wù)原則

村（社區(qū)）便民服務(wù)室以為民代辦、幫辦服務(wù)為宗旨，遵循以下服務(wù)原則：

1、合法原則。除了結(jié)婚登記、離婚登記、收養(yǎng)登記等街道或市級規(guī)定的事項必須由當(dāng)事人到場外，當(dāng)事人申請政府辦理的其他事項，村（社區(qū)）便民服務(wù)室代辦員均可以提供代辦服務(wù)。

2、自愿原則。村（社區(qū)）便民服務(wù)室代辦員為當(dāng)事人提供代辦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，并由代辦員接受當(dāng)事人的授權(quán)委托。當(dāng)事人不愿意授權(quán)委托的，村（社區(qū)）便民服務(wù)室應(yīng)當(dāng)提供幫辦服務(wù)。

3、快捷原則。村(居)民授權(quán)委托村（社區(qū)）便民服務(wù)室代辦員代辦的，應(yīng)當(dāng)及時、認(rèn)真地為當(dāng)事人提供代辦服務(wù)，并將代辦成果及時地轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。多個村(居)民同時授權(quán)委托一個代辦員代辦的，可以同時為多個當(dāng)事人提供代辦服務(wù)，但不得因代辦事項集中服務(wù)而拖延服務(wù)承諾期限。

4、無償原則。除依據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)向辦事機關(guān)交納的費用外，村（社區(qū)）便民服務(wù)室向當(dāng)事人提供的代辦、幫辦服務(wù)不收費。

5、無歧視原則。村（社區(qū)）便民服務(wù)室為當(dāng)事人提供的代辦服務(wù)，具有委托、性質(zhì)。委托人與人之間的法律地位是平等的。代辦人應(yīng)當(dāng)無例外地提供最快捷的服務(wù)。

6、公開透明原則。村（社區(qū)）便民服務(wù)室應(yīng)當(dāng)建立健全代辦、幫辦制度，公開代辦、幫辦程序，實行陽光服務(wù)。

七、工作措施

為確保村（社區(qū)）便民服務(wù)室和代辦員工作的正常運作，提高辦事效率和質(zhì)量，各村要建立健全以下各項配套制度：

l、實施規(guī)范辦理制度。各村要建立代辦員代辦制，明確村代辦員，制定代辦員職責(zé)，明確內(nèi)容，并建立代辦員AB崗制，確保工作時間人員不脫崗。要制定集中辦公制度，明確集中辦公人員、時間和工作要求，公告集中辦公須知。

2、推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。代辦員在服務(wù)中要做到態(tài)度熱情，誠懇待人，嚴(yán)格按照村（社區(qū)）便民服務(wù)室和代辦員工作制度的有關(guān)規(guī)定辦事，絕不向服務(wù)對象“吃、拿、卡、要”。要認(rèn)真受理村民提出的要求，并采取“即辦、代辦”等多種措施幫助解決，對確實不能辦理的事項，要向群眾說明原因，耐心細(xì)致地做好解釋工作。

3、建立每月結(jié)報、考評制度。由村代辦員負(fù)責(zé)，按月填寫《村（社區(qū)）便民服務(wù)辦理情況統(tǒng)計表》，并按規(guī)定上報街道便民服務(wù)中心。街道便民服務(wù)中心對村（社區(qū)）便民服務(wù)室和代辦員工作情況要進行定期檢查考評，并列入村干部的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。

篇8

一、在黨的十報告中對高校引導(dǎo)學(xué)生參與社會管理和服務(wù)有明確要求

在黨的十報告中明確提出辦好人民滿意的教育要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，提高學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會的本領(lǐng)?；诖?，高職院校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生參與基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)及增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮青年大學(xué)生自身的優(yōu)勢作用。

二、永州職院立足永州服務(wù)永州，參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是培養(yǎng)人才的重要載體

高職院校要以培養(yǎng)社會應(yīng)用型技術(shù)人才為重點，在加強基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)和增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能上成為教育和培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生的重要載體，共青團組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導(dǎo)和組織青年學(xué)生積極參與到社區(qū)管理創(chuàng)新中去，讓青年大學(xué)生接地氣，長才干，作貢獻。這也是永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持立足永州、服務(wù)永州;堅持產(chǎn)、學(xué)、研、訓(xùn)、推五位一體化，實行學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)四業(yè)貫通的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)好一個學(xué)生、致富一個家庭、帶動一方群眾、繁榮一方經(jīng)濟辦學(xué)四個目標(biāo)的體現(xiàn)。

三、永州市中心城區(qū)零陵區(qū)社區(qū)的現(xiàn)狀和社區(qū)發(fā)展需要地方高校參與社區(qū)管理

根據(jù)筆者走訪調(diào)查了解到零陵區(qū)城內(nèi)共有徐家井、七里店、南津渡、朝陽4個辦事處，27個社區(qū)，城區(qū)人口27.71萬人。當(dāng)前，每個社區(qū)有工作人員10名左右，其中青年人甚少，其余都是見習(xí)生。每個社區(qū)工作人員的平均年齡為43歲，平均學(xué)歷為高中。社區(qū)設(shè)有民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等業(yè)務(wù)工作。目前，永州市正處于以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生成市和省級文明城市為工作總抓手，提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的關(guān)鍵時期，作為城市基本單元的社區(qū)最為關(guān)鍵，社區(qū)的工作變得更為繁重和重要。從社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，社區(qū)年輕工作人員緊缺，在創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級文明城市，提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市工作中，涉及到社區(qū)工作內(nèi)容有方方面面，反映出年輕工作人員緊缺的現(xiàn)象更加明顯。特別是在很多網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)字化管理工作中體現(xiàn)出對年輕工作人員的更多需求。例如日常辦公、文件資料的處理和歸檔、社保醫(yī)保養(yǎng)老等網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)字化管理方面的工作，年紀(jì)大的老同志雖然有工作經(jīng)驗，工作閱歷也豐富，但在信息化數(shù)字化辦公的今天，年紀(jì)大的老同志工作開展起來就有很大困難。另由于老同志年紀(jì)大了，在投入工作的精力上、創(chuàng)造創(chuàng)新上和接收新事物能力上都沒有青年人易學(xué)熟用的優(yōu)勢，這給社區(qū)管理創(chuàng)新、長遠(yuǎn)發(fā)展和社區(qū)居民服務(wù)帶來諸多的不利因素。社區(qū)急需一批能吃苦善學(xué)習(xí)想干事能干事干成事的青年人參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)業(yè)務(wù)工作中來，這就需要地方性高職院校的大力支持和青年大學(xué)生的積極參與。地方性高職院校組織引導(dǎo)青年大學(xué)生積極參與社區(qū)管理創(chuàng)新是解決社區(qū)目前青年人力緊缺等諸多問題和困難的最好辦法和途徑。

四、對永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共青團組織青年大學(xué)生參與和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新的探索與思考

貫徹落實黨的十關(guān)于努力辦好人民滿意教育的精神，根據(jù)永州市中心城區(qū)零陵區(qū)27個社區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，并結(jié)合永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足永州，服務(wù)永州，四業(yè)貫通和四個目標(biāo)人才培養(yǎng)模式要求，學(xué)院共青團應(yīng)在永州市零陵區(qū)的27個社區(qū)建立服務(wù)社區(qū)發(fā)展的長效機制，成立雷鋒號志愿者工作站。將每一個社區(qū)成立的雷鋒號志愿者工作站都作為學(xué)院共青團下屬的一個組織機構(gòu)，設(shè)立組織機構(gòu)，要像學(xué)院學(xué)生會、共青團委員會一樣進行換屆，引導(dǎo)和管理好雷鋒號志愿者工作站的學(xué)生一屆接著一屆傳幫帶，讓學(xué)院學(xué)生干部和青年志愿者一級接一級開展社區(qū)志愿服務(wù)工作。同時，學(xué)院學(xué)生干部兼職社區(qū)業(yè)務(wù)工作，全方位地參與社區(qū)管理創(chuàng)新。這為社區(qū)工作人員欠缺特別是年輕工作人員緊缺問題提供了新的人力資源保障。更為重要的是對社區(qū)管理創(chuàng)新、社區(qū)綜合服務(wù)、和諧發(fā)展以及對青年大學(xué)生深入基層培養(yǎng)自己的綜合能力都會起到積極的促進作用。

一是學(xué)院共青團的學(xué)生干部及青年志愿者以開展志愿服務(wù)活動來服務(wù)社區(qū)，以所學(xué)專業(yè)知識奉獻社區(qū)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻。雷鋒號志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者可充分利用自己所學(xué)專業(yè)知識和學(xué)校資源參與社區(qū)的管理創(chuàng)新和發(fā)展。積極開展科教、文體、法律、衛(wèi)生四進社區(qū)和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等志愿服務(wù)活動，服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)社區(qū)弱勢群體，通過青年大學(xué)生在社區(qū)內(nèi)開展志愿服務(wù)，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，積極帶動社區(qū)各項工作的有序開展，為社區(qū)樹立新風(fēng)尚，增添和諧新活力。雷鋒號志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者正處于信息快速發(fā)展的新時代，對信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公和新媒體的應(yīng)用方面具有基本的素質(zhì)和技能優(yōu)勢，能夠很熟練地開展網(wǎng)絡(luò)信息化業(yè)務(wù)咨詢和綜合業(yè)務(wù)辦理工作。讓雷鋒號志愿者工作站的學(xué)生干部和青年志愿者兼職社區(qū)工作，從而大大提高社區(qū)居民來社區(qū)辦事的效率和服務(wù)質(zhì)量，也提高了社區(qū)的綜合工作績效效能。雷鋒號志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者來自學(xué)院12個系部34個不同學(xué)科專業(yè)，涵蓋有醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)貿(mào)、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可為社區(qū)開展民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面的工作提供全方位的服務(wù)和工作創(chuàng)新，提高社會管理水平，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻。

篇9

論文摘要：本文闡述了大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的意義和組織形式，同時根據(jù)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的實踐情況，制定大學(xué)生社區(qū)志愿者服務(wù)的內(nèi)容和量化管理體系?！?/p>

大學(xué)生志愿活動是新形勢下社會主義精神文明建設(shè)活動中涌現(xiàn)出來的新事物。近年來，大學(xué)生走進社會、進入社區(qū)，積極開展“服務(wù)他人、奉獻社會”的志愿者活動，深受社區(qū)居民的歡迎和好評，并成為大學(xué)生喜聞樂見和積極參與的社會實踐活動形式。本文探討以大學(xué)生志愿者自愿無償勞動協(xié)助完善社區(qū)服務(wù)機制，形成以社區(qū)工作人員為主，以大學(xué)生志愿者為輔助和補充的新型社區(qū)人力資源管理的模式。該模式將使社區(qū)居民委員會從經(jīng)費和人員緊張的困境中解脫出來，同時為高校大學(xué)生志愿者提供社會實踐的場所，為他們提供在社會服務(wù)和奉獻中展現(xiàn)自我，在社會的進步中成長成才的大好機會。

1社區(qū)開展志愿者服務(wù)活動的意義

1．1志愿者活動是社會發(fā)展的需要

志愿服務(wù)是指任何人志愿貢獻個人的時間及精力，在不取任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務(wù)、促進社會進步、推動社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。社區(qū)志愿服務(wù)，是指依據(jù)個人意愿，以社區(qū)為依托，以社區(qū)公共服務(wù)為主要領(lǐng)域，充分運用社區(qū)資源，圍繞居民個人、家庭的生產(chǎn)生活基本需求以及社區(qū)公益事業(yè)開展的一種公益性活動。社區(qū)志愿服務(wù)彌補了政府和家庭職能的某些不足，增強了社會成員的生活保障，促進了社會的和諧和穩(wěn)定以及社會的精神文明建設(shè)。

1．2人力資源理念的更新

對社區(qū)來說，大學(xué)生志愿者的引入，實際是發(fā)掘了社區(qū)所在地高校中潛在的優(yōu)質(zhì)人力資源，人力資源理念得以更新，從員工人力資源模式向員工為主，義工為輔的人力資源模式轉(zhuǎn)變。

1．3有益于大學(xué)生自身素質(zhì)的提高

開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，給大學(xué)生提供了一個充實自己、展示自我的機會。在實際工作中，通過社區(qū)工作人員的交流，與社區(qū)居民的溝通和具體的崗位實踐，培養(yǎng)他們走向社會的適應(yīng)能力，在事業(yè)上的自我設(shè)計能力和公共社交能力，又培養(yǎng)了他們吃苦耐勞、自我犧牲、樂于奉獻的精神，強化了自己對社會和國家的責(zé)任感和使命感。

2志愿者的組織形式

2．1組織機構(gòu)

大學(xué)生志愿者參加社區(qū)服務(wù)項目，由學(xué)院和社區(qū)共同負(fù)責(zé)。由社區(qū)提出人員、時間和具體工作崗位的需求，學(xué)院根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)課程的安排情況，選擇學(xué)生的來源，按學(xué)期進行聘任。學(xué)生分配到具體崗位后，由學(xué)院、社區(qū)根據(jù)自身資源優(yōu)勢分別負(fù)責(zé)志愿者的崗前培訓(xùn)、崗中檢查和服務(wù)考評等工作。

2．2志愿者的組成

社區(qū)志愿者活動堅持自發(fā)性、公益性、無償性原則，根據(jù)社區(qū)提出的崗位需求，由學(xué)院組織本學(xué)院各年級學(xué)生自愿報名，面試篩選出合適的人選。選定的社區(qū)志愿者根據(jù)自己的課余安排，選擇義務(wù)服務(wù)時間。

2．3志愿者的結(jié)構(gòu)

考慮到社區(qū)志愿者自治性、責(zé)任性、專業(yè)性的要求，從管理形式上將志愿者縱向分為普通志愿者、志愿者協(xié)調(diào)員、志愿者項目負(fù)責(zé)人三個層次，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，將普通志愿者崗位橫向細(xì)分。

3志愿者的活動內(nèi)容

3．1開展設(shè)點服務(wù)

設(shè)點服務(wù)即以街道設(shè)施和家庭、樓院設(shè)立網(wǎng)點為居民提供多種技能性或勞務(wù)，如兒童課業(yè)輔導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)項目，志愿者利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施，在居民委員會或到居民家中定期、定點開展。

3．2“一對一”重點幫扶

關(guān)注特殊服務(wù)對象，既是社區(qū)居民的需要，也是大學(xué)生開展志愿服務(wù)社區(qū)的重點。針對社區(qū)中有困難的老、病殘等服務(wù)對象，重點圍繞困難居民的實際要求，開展以助老敬老、扶殘助殘為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)。

3．3文化共建

與社區(qū)開展文化共建，是創(chuàng)建文明社區(qū)、加強社區(qū)精神文明建設(shè)的需要，也是開展社區(qū)志愿服務(wù)活動的更高層次需要。按照“共居共建、雙向受益、優(yōu)勢互補、共同繁榮”的原則，充分發(fā)揮校園文化的輻射功能，與社區(qū)居委會以及轄區(qū)內(nèi)的單位開展文藝演出、體育競賽、知識講座、藝術(shù)鑒賞等形式多樣的文化活動，提升社區(qū)居民精神生活的層次。

4志愿者服務(wù)項目管理體系

4．1管理機構(gòu)

大學(xué)生志愿者參加社區(qū)服務(wù)項目，必須設(shè)置專門的管理機構(gòu)一一社區(qū)志愿者管委會，該機構(gòu)由社區(qū)居委會主任、支部書記和志愿者項目負(fù)責(zé)人組成。對于志愿者參與社區(qū)服務(wù)的具體崗位、服務(wù)目標(biāo)、規(guī)范管理或在服務(wù)過程中出現(xiàn)問題等都將通過志愿者項目負(fù)責(zé)人和社區(qū)居委會討論認(rèn)定。

4．2崗前培訓(xùn)l

凡是參加社區(qū)服務(wù)的大學(xué)生志愿者必須提前進行崗前培訓(xùn)。該培訓(xùn)由社區(qū)工作人員、往期志愿者負(fù)責(zé)，根據(jù)不同內(nèi)容分別開展，主要內(nèi)容如下。

介紹社區(qū)的基本概況、服務(wù)功能、服務(wù)項目，使志愿者了解社區(qū)的規(guī)模、特點、性質(zhì)和自己所能承擔(dān)的工作，以及工作的重要性；介紹社區(qū)志愿者組織的規(guī)章制度、勞動紀(jì)律和工作中應(yīng)注意的事項，使志愿者明確自己的言行舉止將代表學(xué)院的形象；對具體工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求進行語言描述和實地操作，使志愿者明了具體的工作要求；采用提問的形式對志愿者進行考核。沒有進行培訓(xùn)和多次考核不合格的不允許上崗，上崗的志愿者應(yīng)身著學(xué)院制作的志愿者服，便于社區(qū)居民的監(jiān)督和社區(qū)管委會的管理

4．3量化管理

大學(xué)生志愿者參加社區(qū)服務(wù)項目實行量化管理，我學(xué)院實屬嘗試階段，指標(biāo)的制定和考核制度也正在試行，通過多期志愿服務(wù)實踐，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生不同的年級，不同的個人都會有不同的結(jié)果。根據(jù)綜合考察擬定量化指標(biāo)。

4．3．1主觀量化指標(biāo)

該項指標(biāo)主要是指志愿者工作態(tài)度的量化管理，占總分20％。主要包括遵守勞動紀(jì)律，熱情為社區(qū)居民服務(wù)，勤問勤學(xué)，善于提出創(chuàng)新建議等，并分別給予相應(yīng)的分值。

4．3．2客觀量化指標(biāo)

該項指標(biāo)主要是將志愿者具體承擔(dān)的工作項目，按照工作類型、勞動強度、技術(shù)難度和數(shù)量分別給予一定的分值，占總分的80％。

4．3．3量化記錄

志愿者每次工作結(jié)束，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄自己的主觀工作態(tài)度和客觀工作數(shù)量，請上級管理人員檢查、簽字，并相互交換意見。該記錄每期志愿服務(wù)工作結(jié)束后進行綜合測算，得出志愿者個人當(dāng)期得分?jǐn)?shù)。

篇10

摘要：社區(qū)休閑體育組織管理在當(dāng)下已成為我國全民健身體育發(fā)展體系結(jié)構(gòu)中最值得關(guān)注與研究的課題熱點之一。文章運用社會學(xué)視角，從社區(qū)休閑體育整體出發(fā)，通過社區(qū)休閑體育各相關(guān)主題內(nèi)容的聯(lián)系與主體行為來考證現(xiàn)行問題：基層社區(qū)休閑俱樂部運行管理機制混亂、社區(qū)休閑體育環(huán)境指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)失衡、激勵與發(fā)展機制模糊、體育專業(yè)化指導(dǎo)員缺乏、公共服務(wù)供給與輻射中心建設(shè)滯后等。運用社會學(xué)分層方法分析建議，社區(qū)體育組織管理對上述問題解決，如規(guī)范本土休閑體育組織體系制度、科學(xué)構(gòu)建人居環(huán)境體系、加強供給與輻射中心建設(shè)、提高激勵機制與發(fā)展模式效率等等。

關(guān)鍵詞：社區(qū)休閑體育；社會學(xué)；指標(biāo)體系；激勵機制

中圖分類號：G812.4文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2014.04.020

1引言

社區(qū)休閑體育服務(wù)在我國不同區(qū)域和不同經(jīng)濟水平地區(qū)發(fā)展逐年呈現(xiàn)非均衡化趨勢，從社會學(xué)角度來解析這些現(xiàn)象，始終堅持從變動著的社會整體觀出發(fā)，通過人們的社會體系和社會行為來研究社會的結(jié)構(gòu)功能，發(fā)展規(guī)律。因此社區(qū)休閑體育服務(wù)作為社會的一個子系統(tǒng)，必然遵循這一法則，通過建立社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理機構(gòu)、合理配備人員、制定各種相關(guān)規(guī)章制度，確保提高組織工作效率。同時，依據(jù)國務(wù)院和體育總局相關(guān)條例文件《城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》《全民健身計劃》和《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》所舉，積極深入開展社區(qū)休閑體育服務(wù)所涉及課題，迫在眉睫。因此，加大對社區(qū)休閑體育服務(wù)的組織管理如頂層制度設(shè)計，行為主體制度設(shè)計和物質(zhì)設(shè)施組織管理問題研究，對社區(qū)休閑體育服務(wù)組織加強有著積極的理論實踐指導(dǎo)意義。

2社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理矛盾現(xiàn)實考察

十提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，社區(qū)集中化、規(guī)模化已是大勢所趨。另外，社區(qū)所屬地區(qū)、經(jīng)濟、文化等迥異，尤其人口流動規(guī)模增大，對社區(qū)各項組織管理而言困難重重，因此，社區(qū)休閑體育組織管理也受到這些因素詬病制約。

2.1制度頂層設(shè)計：社區(qū)休閑體育管理無法形成“先導(dǎo)、中管、后督”機制

馬斯洛需求層次理論告訴我們，人們的需求是逐步多樣化，伴隨經(jīng)濟、文化、環(huán)境等因素而提高與發(fā)展的。因此，社區(qū)休閑體育組織管理首先是制度頂層設(shè)計即運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對社區(qū)休閑體育服務(wù)的各個方面、各層次、各系統(tǒng)等規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)。

目前，國家體育相關(guān)部門在這方面還很缺失，如《全民健身計劃》《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等都是一些泛化條例、條款，如在體育激勵機制上尚屬空白，社區(qū)休閑體育國家戰(zhàn)略決策機制盲區(qū)、部門組織管理機制不健全、監(jiān)督強制標(biāo)準(zhǔn)弱化、人居環(huán)境體系缺乏支撐等，從近年文獻報告來看，國家相關(guān)部門應(yīng)該在以下幾方面尋找矛盾分析點，認(rèn)真理解制度頂層設(shè)計決定性，頂層設(shè)計自高端向低端展開的設(shè)計方法，核心理念與目標(biāo)都是源自頂層，因此，頂層設(shè)計決定底層，高端決定低端；二，是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計強調(diào)設(shè)計對象內(nèi)部整體之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)，匹配與有機銜接，沒有可實際操作性，設(shè)計的基本要求表述簡明扼要，設(shè)計成果具備實際可行性。因此，頂層設(shè)計成果應(yīng)是可實施的，可操作的。這樣可知，社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理還是應(yīng)抓住矛盾，服務(wù)與組織在當(dāng)下社區(qū)休閑體育發(fā)展中的頂層設(shè)計方案直到操作可行。

2.2中間架構(gòu)設(shè)計：中間架構(gòu)各規(guī)章制度與現(xiàn)實問題

社區(qū)休閑體育服務(wù)最終效率如何、組織管理落實、考核監(jiān)督實施評價等都關(guān)系到行為主體制度層面的工作及效能。

首先，社區(qū)休閑體育俱樂部是社區(qū)休閑體育的重要組織形式，也屬于行為主體制度層面之一，但提及俱樂部涉及問題如組織管理功能混亂而不健全、經(jīng)費、場地與器材等缺乏、專業(yè)人才欠缺，資源配置的單一行政化等始終阻礙著社區(qū)休閑俱樂部發(fā)展。

其次，社區(qū)體育人居環(huán)境也不例外，一般規(guī)律認(rèn)為社區(qū)居民進行體育健身相關(guān)因素屬于有機結(jié)合體，優(yōu)化社區(qū)人們所居住環(huán)境，如在社區(qū)休閑體育自然環(huán)境失衡；社區(qū)休閑體育主體社區(qū)休閑體育社會行為導(dǎo)向與需求不均衡結(jié)構(gòu)比例偏高，偏低，社區(qū)體育場地設(shè)施人員缺乏以及后勤保障功能不足等，因此，上述指標(biāo)，在當(dāng)前狀態(tài)下還不完善，應(yīng)該建立一套嚴(yán)密科學(xué)的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確并真實反映當(dāng)前社區(qū)休閑體育主旨，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)二級、三級指標(biāo)內(nèi)容，建立符合地緣特點的評估指標(biāo)與監(jiān)督考核指標(biāo)尤為重要。

第三，社區(qū)休閑體育發(fā)展模式研究值得關(guān)注，發(fā)展模式即國家頂層設(shè)計具體化，責(zé)任化有待提高。因此，在社區(qū)休閑體育發(fā)展初就存在規(guī)范指導(dǎo)思想混亂、社區(qū)休閑體育基本原則不清、社區(qū)休閑體育發(fā)展模式惡性循環(huán)、社區(qū)休閑體育基層管理體質(zhì)機制完善設(shè)施不夠，社區(qū)休閑體育制度發(fā)展模式單一等，總之遵循指導(dǎo)思想，模式原則，目標(biāo)體系內(nèi)容體系上科學(xué)性、規(guī)范性還有待進一步研究。

2.3基礎(chǔ)支撐設(shè)計：物質(zhì)、場地設(shè)施投資融資途徑

根據(jù)國家五次全國體育場地調(diào)查報告顯示，全國體育場地存在多方位不足，且經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源浪費嚴(yán)重，而相對落后地區(qū)場地設(shè)施資金來源單一，社會投融資稀缺。

一方面，社區(qū)休閑體育屬于基層單位體育，這一現(xiàn)實決定了大部降解為單位個體時，社區(qū)體育服務(wù)也開始進入實際落實階段，而體育運動場地設(shè)施不足或稀缺。另一方面，客觀上講，體育設(shè)施場地建設(shè)費用高，規(guī)模大，僅憑社區(qū)或街道和社會組織很難實現(xiàn)。如有些省市也出臺條例，區(qū)級社區(qū)體育設(shè)施匹配標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬座場館，一個250平米/千人配套標(biāo)準(zhǔn)，公益彩票資金投入1.9％等，這些措施只能實踐于少許地區(qū)，在全國大部分省份還不多見。

同時，引資社區(qū)與社會國體企業(yè)，設(shè)計想法與思路完好，在實際操作中困難重重，資料報告，20.3％的規(guī)?；鐓^(qū)體育場地（所）仍靠社區(qū)或政府投資，社會企業(yè)公益性捐贈1.2％左右，實體投資經(jīng)營1.23％，現(xiàn)實狀況是龐大資金從何而來。顯然，這一矛盾實際上阻礙了我國社區(qū)休閑體育的快速發(fā)展，即使國家加大體育彩票公益金，創(chuàng)建了至2004年以來250個示范社區(qū)俱樂部，且北京、上海、廣州也建立了商業(yè)混合型社區(qū)體育俱樂部，但龐大的“場館”赤值仍無法改變。

3展望

首先從制度頂層設(shè)計，對我國社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理進行要素關(guān)聯(lián)統(tǒng)籌，對體育激勵機制應(yīng)擴充細(xì)條款，操作強的步驟等；監(jiān)督強制標(biāo)準(zhǔn)如考核、提高等質(zhì)量化指標(biāo)出臺。其次，中間架構(gòu)面對體育俱樂部的運行機制。如經(jīng)費、場地器材等進行定期優(yōu)化配套，專業(yè)人才加大與高校聯(lián)合培養(yǎng)力度，實行培訓(xùn)與指導(dǎo)機制，這些都是中間架構(gòu)所承擔(dān)的職能。最后，基礎(chǔ)支撐方面，現(xiàn)在基層社區(qū)體育處于夾縫層，沒有專門管理機構(gòu)人員，專業(yè)指導(dǎo)員缺乏，場地設(shè)施偏少，針對這些狀況，銜接本地企業(yè)公益項目，實行企社聯(lián)合組織管理模式?？傊?，三層設(shè)計兼顧所涉及的各因素，可最大效能發(fā)展社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理。

[基金來源：湖北省人文社科項目“湖北省新型商品住宅社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展模式研究”（編號：13g443）、荊楚理工學(xué)院科研項目“荊門市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究”（編號：SK201306）階段性成果]

參考文獻：

[1]曹磊.我國社區(qū)體育俱樂部發(fā)展的主要影響因素與發(fā)展階段研究［D］．福建師范大學(xué)，2006．

[2]王港,等.城市社區(qū)全民健身系統(tǒng)的構(gòu)建與功能[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2001(11):132-135.