導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)法治建設(shè)中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)研究背景

所謂轉(zhuǎn)型,首先是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,與此同時(shí),社會(huì)制度上來看,轉(zhuǎn)型還包括整個(gè)世界向市場經(jīng)濟(jì)和民主制度的轉(zhuǎn)變,我們國家也正處在這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過程中。一方面,我們的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權(quán)為核心的體制建設(shè)在我國也已經(jīng)開始了;同時(shí),人們的意識也在發(fā)生著變化,越來越注重生活質(zhì)量,同時(shí)關(guān)注自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度。

處于經(jīng)濟(jì)市場化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,社區(qū)建設(shè)也有著自己的特點(diǎn)。究竟社區(qū)建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)怎樣的程度,其中社區(qū)法制建設(shè)又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發(fā)展方向,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展模式的不同等等這些都需要我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

截至目前,對社區(qū)法制建設(shè)的研究已經(jīng)取得了一定的成績,不論是從現(xiàn)今與歷史的對比,還是從它的成因、現(xiàn)狀做出的分析,以及對未來的展望,這些都為這次的調(diào)查及寫作打下了基礎(chǔ)。

通過調(diào)查走訪,初步了解了社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來解決問題。

(二)研究方法

本次調(diào)查采取了無結(jié)構(gòu)訪談法,以個(gè)別訪談與集體訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行。無結(jié)構(gòu)訪談法是研究者按照一個(gè)概略性、指導(dǎo)性的訪談提綱所進(jìn)行的訪談。無結(jié)構(gòu)訪談?dòng)欣诎l(fā)揮訪問者和被訪者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性收集到原設(shè)計(jì)方案中沒有預(yù)計(jì)到的許多新情況、新信息。但這種方法對調(diào)查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進(jìn)行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關(guān)注自己的生活品質(zhì)以及權(quán)利的維護(hù)。人們目前主要生活在社區(qū)中,社區(qū)的發(fā)展與居民們的生活息息相關(guān)。社區(qū)依法制軌道發(fā)展能夠保障居民的權(quán)益得到更好的實(shí)現(xiàn),同時(shí)提升生活質(zhì)量。不論是普法宣傳還是實(shí)質(zhì)的法律指導(dǎo),社區(qū)中的居民需要這類的法律服務(wù)。對于居民來說,通過法律途徑維權(quán)手續(xù)還是有些繁雜,對專業(yè)知識要求相對較高,很多時(shí)候居民遇到問題不敢訴諸于法律,這時(shí)社區(qū)的法制建設(shè)的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區(qū)發(fā)展需要

社區(qū)要得到長遠(yuǎn)的發(fā)展,法制是必經(jīng)道路。無論是社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等等都要做到依法管理,擺脫過去人治大于法治的局面。而由于社區(qū)的法制建設(shè)所發(fā)展的時(shí)間相對較短,所以各項(xiàng)制度則稍顯滯后或不完善。國家對于社區(qū)建設(shè)的投入正在逐步增加,借此機(jī)會(huì),社區(qū)的法制建設(shè)更應(yīng)受到重視并應(yīng)大力發(fā)展。

3.社會(huì)法制建設(shè)需要

依法治國是我國的基本國策,但是目前國家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開放以來,社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展飛速,相應(yīng)的體制變革則稍顯跟不上時(shí)代的步伐。社區(qū)作為基層自治組織,是法治發(fā)展的基礎(chǔ),但目前社區(qū)自治還沒有完全形成,因此要做到依法治理社區(qū)還有很長一段路要走。

二、社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代社區(qū)法制建設(shè)自1954年正式拉開了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會(huì)組織法》出臺,我國社區(qū)法制建設(shè)走上了有法可依的道路;《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布使新型社區(qū)的物業(yè)管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會(huì)統(tǒng)籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關(guān)系隨之轉(zhuǎn)到社區(qū),享受社區(qū)服務(wù);1993年,城市居民低保政策實(shí)行,居委會(huì)、街道作為基層組織被賦予了審核低保對象的權(quán)利,社區(qū)中的低保居民能夠領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)助,保障日常生活,不用再像過去一樣沒有穩(wěn)定的生活來源,過著朝不保夕的生活;還有一些國家部委的通知、規(guī)定等,涉及了社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等方方面面,也惠及了各個(gè)層次的人群,使社區(qū)無論從硬件設(shè)施到服務(wù)水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識、主人翁意識都在逐步提高。

三、社區(qū)法制建設(shè)個(gè)案調(diào)查狀況

具體來說,在社區(qū)建設(shè)的過程中同樣出現(xiàn)了以下問題。

(一)居民主人翁意識較低,活動(dòng)參與度不高,社區(qū)凝聚力低

現(xiàn)在的社區(qū)給了居民更多的獨(dú)立空間,而居民之間的交流也同時(shí)被一道道門阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對方的名字,更不要提更深層次的交流。社區(qū)活動(dòng)主要針對的對象就是退休老年人或是一些低保戶,多數(shù)上班族可能就是一回家就把門關(guān)起來,休息日也是自己休息調(diào)整,很少關(guān)注社區(qū)活動(dòng)。居民的主人翁地位沒有得到發(fā)揮,真正涉及到社區(qū)決策的時(shí)候,往往居民是沒有發(fā)言權(quán)的,居民對自己居住的社區(qū)沒有認(rèn)同感,不能真正的融入到社區(qū)建設(shè)中,所以很難達(dá)到群策群力。

(二)居委會(huì)與居民的距離越來越大

居委會(huì)作為居民自己管理社區(qū)的自治組織,本應(yīng)是與居民的日常生活密切相關(guān)的。但是目前居委會(huì)似乎是處于一級政府的位置,高高在上領(lǐng)導(dǎo)著居民,居委會(huì)的工作人員也并不是以居民代表的身份出現(xiàn),而是和其他單位的工作人員沒有太大區(qū)別,都是聽從上級指揮,做好傳達(dá)工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現(xiàn)在,工作人員相比于過去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時(shí)間大大增加,用在寫材料應(yīng)付上級的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對居民的狀況的了解大多來自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動(dòng)大,居委會(huì)掌握的情況則更顯滯后。對于居民的需求了解不足,很難有針對性的解決問題,也就導(dǎo)致很多居民認(rèn)為居委會(huì)并沒有起到應(yīng)有的作用。

這種脫離狀態(tài)使居委會(huì)同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認(rèn)和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全?，F(xiàn)在的政績需要看社會(huì)效應(yīng),而真正符合居民意愿的活動(dòng)很多時(shí)候是得不到批準(zhǔn)的,這也就使他們的積極性越來越低,而且形成了一種對內(nèi)一套對外一套的作風(fēng)。居民不信任社區(qū)組織,除非迫不得已,不會(huì)求得社區(qū)的幫助。同時(shí)居民權(quán)益受到侵害的時(shí)候,居委會(huì)和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問題非常困難。

(三)社區(qū)法制宣傳教育不到位,居民法律知識缺乏

社區(qū)對黨和國家的政策宣傳一般較為到位,上級交代的硬指標(biāo)一般能按時(shí)完成,但是對于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發(fā)一本很小的冊子,有時(shí)還不能做到人手一冊,具體的指導(dǎo)則相對較少,致使居民法律知識較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強(qiáng)。社區(qū)沒有專門的法律援助隊(duì)伍,懂得專業(yè)知識的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費(fèi)時(shí)費(fèi)力。雖然居民的維權(quán)意識有所增加,但是真正能從法律渠道得到實(shí)惠的少之又少。

(四)社區(qū)依法治理的基礎(chǔ)不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質(zhì)保障薄弱是制約社區(qū)法制建設(shè)的一大因素。政策的落實(shí)、活動(dòng)的開展都需要資金做保障,但資金不足是社區(qū)建設(shè)中的普遍問題。社區(qū)在整個(gè)管理體系中處于基層位置,資金申請較為困難,可以申到資金的項(xiàng)目范圍較窄,而且這些活動(dòng)更多的是要符合上級領(lǐng)導(dǎo)的意愿,要能出政績,否則很難被批準(zhǔn),這導(dǎo)致很多工作只能是紙上談兵,居民的權(quán)益需求得不到很好的保障。

其次,相關(guān)制度不夠完善,社區(qū)依法治理的內(nèi)容、形式、途徑?jīng)]有界定和明確。居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系較為不合理。城市社區(qū)居民委員會(huì)的法律地位沒有得到應(yīng)有的肯定和尊重,目前居委會(huì)處于街道的直屬下級地位,沒有自,不論人事任免還是經(jīng)費(fèi)劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領(lǐng)導(dǎo)的位置上。居委會(huì)成了執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒有發(fā)揮出應(yīng)有的居民自治組織的功能。政府并沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督職能,反而是應(yīng)付上訪居民,不能解決問題。社區(qū)法治就只停留在表面,沒有具體規(guī)劃措施來落實(shí)。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項(xiàng),很多事情不能做到位,甚至一些分內(nèi)工作沒人做,要靠熱心居民來解決。同時(shí),任免制度不透明,把關(guān)不嚴(yán),工作人員素質(zhì)有限,其中大多是本社區(qū)退休居民,雖然也充實(shí)了一部分年輕力量,但是很少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),對相關(guān)法律政策了解較少,對自己的職責(zé)沒有明確認(rèn)識,對社區(qū)工作沒有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),敷衍了事。工資標(biāo)準(zhǔn)較低,激勵(lì)機(jī)制不完善,文字材料比實(shí)干還要有說服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長久以來,形成惡性循環(huán)。

(五)國家立法滯后,現(xiàn)有法律法規(guī)立法層次較低,規(guī)則性強(qiáng)、可操作性差

目前與社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)多以規(guī)章制度的形式出臺,法律效力相對較低,地方立法分散,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重,一定程度上的不科學(xué)和不成體系,沒有全國統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的綜合的法律制度,使其操作起來差異較大,不易把握。同時(shí)現(xiàn)有法律程序?qū)τ谄胀ò傩沼绕涫侨鮿萑后w來說仍相對繁雜。

四、社區(qū)法制建設(shè)問題的原因

社區(qū)完善的法制建設(shè),通俗的說也就是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、社區(qū)成員都要按著法律來規(guī)范自己的工作和生活?，F(xiàn)代城市社區(qū)失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的佐佑之后,以純粹的契約關(guān)系連接,契約的效力最終憑借國家的強(qiáng)制力即法律效力得以發(fā)揮2。

加強(qiáng)社區(qū)法制是城市社會(huì)問題的復(fù)雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,管理范圍大,新問題層出不窮,同時(shí)由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問題得不到法律的解釋。下面從居民個(gè)人、居委會(huì)、政府社會(huì)三個(gè)角度來闡述社區(qū)法制建設(shè)存在問題的原因。

(一)社區(qū)居民權(quán)利意識、社區(qū)意識淡薄

居民受中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)法中的義務(wù)本位觀念的影響,權(quán)利意識缺乏,缺乏社區(qū)自治、社區(qū)參與的積極性,很難形成社區(qū)立法的愿望和要求,依法管理社區(qū)和依法規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的氛圍還未形成,社區(qū)意識普遍不強(qiáng),影響社區(qū)法律的制定和執(zhí)行,影響對社區(qū)的依法治理。在調(diào)查中,唐山市XX社區(qū)居民很少有過參與社區(qū)決策的經(jīng)歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務(wù)勞動(dòng)。居民們反應(yīng),即使是去參加投票選舉這類的活動(dòng),也只是走一個(gè)形式,根本不知道候選人是誰,就按照“指示”直接畫圈了。

(二)居委會(huì)運(yùn)行制度不完善

首先,由于居委會(huì)處在一個(gè)政府與居民的夾層位置,而且社區(qū)自治的局面尚未形成,居委會(huì)很難發(fā)揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這就使居委會(huì)的工作上要對街道負(fù)責(zé),下也要對居民負(fù)責(zé),上面的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于下面。面對著社區(qū)中的多種主體,居委會(huì)起著協(xié)調(diào)的作用,使它們能夠和諧發(fā)展。比如說新小區(qū)就面臨著物業(yè)與居委會(huì)街道的關(guān)系協(xié)調(diào)問題,而老小區(qū)則是基層管理組織與熱力、燃?xì)獾绕渌M織的合作問題。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個(gè)由行政組織、社會(huì)團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)3。

轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向明顯,勞動(dòng)、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等一系列制度不同程度上進(jìn)行了改革,大量的“ 單位人” 轉(zhuǎn)為“ 社會(huì)人”,管理任務(wù)劇增。

其次,工作人員的法律意識、法律知識都比較淡薄,所以要給居民做指導(dǎo)有一定的困難。對于許多事情的判斷不是運(yùn)用法律,仍習(xí)慣于用人情倫理作為正確、是非的標(biāo)準(zhǔn)。部分管理者缺乏創(chuàng)新意識,思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創(chuàng)新,沿用傳統(tǒng)體制下的舊管理模式。社區(qū)法制宣傳教育的輻射面不夠?qū)拸V,宣傳力度不夠,作為社區(qū)依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊,使法制建設(shè)推進(jìn)有一定困難,而且對城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)的理論研究不深入我國目前對城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程的重要原因之一。

再次,長期以來“人治”的觀念根深蒂固,對社區(qū)建設(shè)重要性及重大現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識不足。人員的招聘不夠透明,社區(qū)很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認(rèn)為社區(qū)的工作沒有什么技術(shù)含量,而且比較清閑,所以安排進(jìn)來的一些人雖然一些是經(jīng)過了考試,但是對社區(qū)工作方面了解甚少。至于社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是上面直接派下來的,對社區(qū)的情況不了解。工作人員對自己的工作沒有明確的定位。居委會(huì)的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細(xì)致了。在調(diào)查過程中,正是其中一個(gè)小區(qū)的居委會(huì)剛剛換屆結(jié)束,由于幾個(gè)社區(qū)合并,工作范圍是原來的三倍,但是人員并沒有相應(yīng)增加。雖然表面上看社區(qū)的工作是面面俱到,事無巨細(xì),但是實(shí)際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說,換屆之后的居委會(huì)還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實(shí)事做了可能沒人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補(bǔ)甚至超過實(shí)事的效果。在調(diào)查中走訪的一些工作人員包括一些已經(jīng)退休的,其中很多人都表示對這種考核制度有些不滿,致使本來是一心撲在做事上,到后來只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源,只能從民政部門申請。不論是工作人員的工資,還是活動(dòng)的經(jīng)費(fèi),都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對上負(fù)責(zé),畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動(dòng)只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對社區(qū)法制建設(shè)監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)

國家對社區(qū)建設(shè)的投資有限,在劃撥方面更顯得謹(jǐn)慎。近年來,中國城市化速度明顯加快,流動(dòng)人口數(shù)量猛增,租房居住人數(shù)劇增。這部分人居住不固定,社區(qū)活動(dòng)基本不參加,同時(shí)大多是外地戶口,檔案關(guān)系等不在社區(qū)內(nèi),社區(qū)組織不能對其有很好的了解。社區(qū)管理難度加大,現(xiàn)今的社區(qū)有著較為森嚴(yán)的等級管理制度,政府對社區(qū)的監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。

五、完善社區(qū)法制建設(shè)的對策

(一) 發(fā)揮居民自主意識,推進(jìn)法制建設(shè)

強(qiáng)化居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識,堅(jiān)持居民自治原則,使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中來,充分肯定居民意見,讓他們意識到自己的價(jià)值,引導(dǎo)居民為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧,來把共同生活的環(huán)境建設(shè)的更好。居委會(huì)盡量根據(jù)不同層次居民的不同需求,開展能夠調(diào)動(dòng)他們積極性的活動(dòng),增進(jìn)居民之間的溝通交流,同時(shí)增加居民們對社區(qū)的歸屬感。

(二)居委會(huì)完善工作制度,為居民辦實(shí)事

居委會(huì)工作人員招聘重視其知識技能,使工作人員隊(duì)伍專業(yè)化,同時(shí)要選擇對社區(qū)工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé),而不是身兼數(shù)職。適當(dāng)增加工作報(bào)酬,調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性,明確社區(qū)和社區(qū)組織的定位?；鶎咏M織充分行使自己的權(quán)利,管理社區(qū),街道行使自己的監(jiān)督職能,而不是管理職能。建立多元社區(qū)管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競爭機(jī)制,共同建設(shè)社區(qū)。

將居委會(huì)的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區(qū)居民做實(shí)事。改革考核社區(qū)工作人員的機(jī)制,使他們能夠放開包袱工作,用真才實(shí)干贏得肯定。同時(shí)公正的評判能夠調(diào)動(dòng)工作積極性。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革,完善監(jiān)管制度

理順政府與社區(qū)基層組織的關(guān)系,居民掌握自,決定和自己利益相關(guān)的事項(xiàng),共同參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)各組織各部門相互協(xié)調(diào),依法規(guī)范自己的活動(dòng),提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活質(zhì)量。社區(qū)開辟自己的經(jīng)濟(jì)來源或者預(yù)留專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),使活動(dòng)開展更有保障。

引入第三方力量,完善監(jiān)管機(jī)制,使居民能夠狀告有門,不至于再吃閉門羹。同時(shí)有效的監(jiān)管對基層組織也是激勵(lì)作用,使他們能夠依法規(guī)范自己的言行,為居民服務(wù)。

(四)完善社區(qū)相關(guān)法律體系

對已有法律進(jìn)行修改,使其符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展需要。增強(qiáng)對社區(qū)立法的重視,增加高層次法律的數(shù)量,從宏觀上把握社區(qū)建設(shè)。社區(qū)基層組織結(jié)合自身實(shí)際情況,制定相關(guān)規(guī)定、規(guī)章,建立多層次的法律體系。樹立社區(qū)法制新觀念,使社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設(shè)

六、結(jié)語

社區(qū)法制建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程,需要黨和政府、居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民乃至全社會(huì)的通力配合才能實(shí)現(xiàn)。因此社區(qū)法制建設(shè)僅僅依靠居委會(huì)已不能適應(yīng)社區(qū)規(guī)模化、復(fù)雜化發(fā)展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設(shè)社區(qū)。

由于中國的社區(qū)法制建設(shè)尚處于開端,社會(huì)轉(zhuǎn)型使得法制滯后性更加突出,調(diào)整城市社區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范必然處于一種不完備的狀態(tài)。

加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)的根本目標(biāo)在于將社區(qū)建設(shè)納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴(kuò)大基層民主,實(shí)行居民自治,強(qiáng)化社區(qū)功能,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度,鞏固國家政權(quán)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提供有力法律保障。

注釋

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篇2

理論只有在實(shí)踐中得到良好應(yīng)用才能體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力，所以法學(xué)教育不能僅是象牙塔里的說教，更應(yīng)站在社會(huì)的高度，緊跟時(shí)代的步伐，培養(yǎng)社會(huì)需要的法律專業(yè)人才。地方高校的法學(xué)教育應(yīng)本著服務(wù)地方的理念，結(jié)合地方特色，培養(yǎng)政治思想好、理論素養(yǎng)高、動(dòng)手能力強(qiáng)的專業(yè)人才，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并更好地為地方法治文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。作為高校教師，也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育思想，理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升服務(wù)社會(huì)的能力。地方法治文明建設(shè)為高校法學(xué)教育提供良好的外部環(huán)境。地方法治文明的不斷發(fā)展，既催生了社會(huì)對法律人才的需求，又為法律教育事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。只有在一個(gè)法治文明相對發(fā)達(dá)的地方，才有良好的法律氛圍，法律人才才能得到應(yīng)有的尊重，從而找到合適的平臺服務(wù)地方法治建設(shè)。

高校法律資源服務(wù)地方法治文明建設(shè)中存在的問題

1.高校法學(xué)研究與地方法治建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重（1）法學(xué)研究的地方特色不夠鮮明。理論產(chǎn)生于實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐?？茖W(xué)研究的最終目的都在于為實(shí)踐提供科學(xué)的指導(dǎo)，法學(xué)研究也不例外。不同地區(qū)的人文風(fēng)情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、法治環(huán)境不同，區(qū)域性法律問題也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。法學(xué)研究應(yīng)該揚(yáng)長避短，著眼于地方特色，從區(qū)域問題出發(fā)，把學(xué)科自身的發(fā)展同地方法治建設(shè)中的實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，從而更好地為地方法治文明建設(shè)服務(wù)。以宜昌地區(qū)為例，作為水電之都、國家著名旅游城市、環(huán)保模范城市，研究的視角應(yīng)關(guān)注地方發(fā)展過程中的熱點(diǎn)問題和疑難問題。只有這樣，才能立足地方，發(fā)揮特長，也才能更好地為地方社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。（2）法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為8%，雖然高等學(xué)?？蒲谐晒麛?shù)量增長迅速，但科研成果轉(zhuǎn)化率不高，大量科技成果不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或生產(chǎn)力。[1]此類問題同樣出現(xiàn)于法學(xué)研究領(lǐng)域。毫無疑問，高校應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新的重要使命，但目前的做法是，主要以論文的多寡、課題的絕對數(shù)量來衡量高校教師科研能力的高低，卻很少考量成果對社會(huì)的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些研究成果被束之高閣。在法學(xué)研究領(lǐng)域，導(dǎo)致了如下尷尬的局面：一方面，地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開法制的保障和支持，需要適合地方特色的理論研究來指導(dǎo)地方的法治實(shí)踐；而另一方面，法學(xué)研究與地方發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，無法搭建起科研與應(yīng)用之間互通的橋梁，造成資源的浪費(fèi)。2.高校法學(xué)教育結(jié)構(gòu)與地方法治文明建設(shè)協(xié)調(diào)程度不夠（1）法學(xué)教育培養(yǎng)的法律人才知識結(jié)構(gòu)單一，無法適應(yīng)社會(huì)對復(fù)合型人才的需求。隨著高校教育體制改革的推進(jìn)，專業(yè)呈現(xiàn)不斷細(xì)化的趨勢，這固然有利于高等教育培養(yǎng)高精尖人才，然而也帶來知識結(jié)構(gòu)單一的弊端。法學(xué)作為一門社會(huì)科學(xué)，一門與人打交道的科學(xué)，更應(yīng)該注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。而由于各種因素的限制，目前高校的法學(xué)課程多半僅集中于法學(xué)學(xué)科體系本身，缺乏其它專業(yè)知識的拓展，復(fù)合型人才極度缺乏。（2）高校法學(xué)教育往往注重理論灌輸，而缺乏學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，職業(yè)化能力培養(yǎng)缺失。許多高校為了提高學(xué)校的聲譽(yù)，便把考研通過率和司考通過率作為教育教學(xué)的主要目標(biāo)，而忽略了一個(gè)合格法律人才所應(yīng)具備的法律素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致很多學(xué)生雖然具備很高的法學(xué)理論水平或者通過了司法資格考試，但實(shí)際運(yùn)用操作法律的能力非常低。法治文明建設(shè)不僅要求法律工作者具有很高的法學(xué)理論水平，還要求其具有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠依據(jù)法律理論處理法律問題，解決法律糾紛，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方和諧。3.高校法律資源服務(wù)地方法治建設(shè)的程度不高（1）高校法律資源服務(wù)地方的平臺尚未完全搭建起來。高校是理論人才的集聚地，信息資源豐富，理應(yīng)為地方建設(shè)服務(wù)，但往往由于缺乏合適的平臺，一些專家學(xué)者通常將精力一心放在教書育人上，而忽視了作為高校教師服務(wù)社會(huì)的職能。在大力建設(shè)政治文明，推進(jìn)法治進(jìn)程的浪潮中，政府的決策需要法治精神的指導(dǎo)，以體現(xiàn)其合法性、民主性和科學(xué)性；公務(wù)人員也需要以法律知識武裝自己，在法治的框架內(nèi)更好地為人民服務(wù)，推動(dòng)地方法治文明建設(shè)。（2）在服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展，宣傳法制思想方面力度不夠。法制宣傳的深入開展無疑會(huì)提高公民的法制意識，從而樹立法律至上的理念和信心。就現(xiàn)狀而言，許多法制宣傳流于形式，沒有真正深入人民群眾。組織高校學(xué)生參與法制宣傳活動(dòng)，既能鍛煉他們的社會(huì)交流能力，也可以發(fā)揮他們的特長，為提高公民法律意識貢獻(xiàn)力量。

篇3

一、構(gòu)建“民意法治”的基本要求

“民意法治”的“民意”是社會(huì)大多數(shù)成員或群體對與其相關(guān)的法治事務(wù)、事件或現(xiàn)象所持有和表達(dá)的意愿、意向、意見及期待訴求。民意是法治的基礎(chǔ)、起點(diǎn)和動(dòng)力?！懊褚夥ㄖ巍钡摹胺ㄖ巍保且詥栴}為導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治是對民意的回應(yīng)、問題的正視和社會(huì)治理的實(shí)踐。揚(yáng)州市提出并實(shí)踐的“民意法治”，是以民意為引領(lǐng)，以“問題”為導(dǎo)向，以法治為手段，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的法治建設(shè)工作機(jī)制，其目的是切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的人民屬性，大力提高法治建設(shè)的質(zhì)量效益。

“民意法治”要求在法治建設(shè)中一切以群眾意見為準(zhǔn)，以群眾呼聲為號，以服務(wù)群眾為本，解決“我是誰、為了誰、依靠誰”的重大原則問題，通過動(dòng)員社會(huì)力量參與法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享的法治建設(shè)格局。

“民意法治”要求以法治思維和法治方式處理解決現(xiàn)實(shí)問題，不凌空蹈虛。比如，人民群眾反映較多的醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)關(guān)系、交通事故、環(huán)境污染、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾非常突出，這就要通過“民意法治”的辦法加以解決。

“民意法治”要求法治建設(shè)成效的最終評判權(quán)要交給人民群眾，群眾參與、感受和評判法治建設(shè)。

“民意法治”構(gòu)建的重要標(biāo)志有三個(gè)方面：

民意表達(dá)暢通?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，保障民眾的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是構(gòu)建“民意法治”的重要標(biāo)志之一。

民意監(jiān)督有力。法治的核心是對公權(quán)力的制衡監(jiān)督。建立起民意對公權(quán)力的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，樹立起公權(quán)對“民意”的敬畏，是構(gòu)建“民意法治”的重要標(biāo)志之二。

民意感受真實(shí)。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，保障公民的合法權(quán)益不受侵害，并能在受到侵害后依法得到救濟(jì)，這是民意法治的本義，亦是重要標(biāo)志之三。

二、構(gòu)建“民意法治”的揚(yáng)州實(shí)踐

加強(qiáng)民意監(jiān)督――群眾評議法治。2013年6月，揚(yáng)州市成立了由人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾?、企業(yè)代表、律師、社區(qū)居民以及紀(jì)委、組織部等人員組成的市法治評議團(tuán)。突出“五個(gè)”重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展“五大評議”：一是對與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、政法部門執(zhí)法司法工作進(jìn)行、重要法治活動(dòng)、法治辦實(shí)事工作和重要法治事件，分別進(jìn)行專項(xiàng)評議、年度評議、實(shí)時(shí)評議、效能評議和主題評議。法治評議團(tuán)通過組織座談、走訪了解、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀摩、提問質(zhì)詢、評議反饋等形式，抓住關(guān)鍵，真評實(shí)議，注重結(jié)果運(yùn)用，有力地促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量和效率的提升。2014年，揚(yáng)州市進(jìn)一步豐富評議內(nèi)容，優(yōu)化評議方式，召開全市現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)群眾法治評議的全覆蓋。

強(qiáng)化民意反饋――“民意法治提示報(bào)告”。2014年，揚(yáng)州市設(shè)立“民意法治提示報(bào)告”新載體，通過人民群眾來信來訪、媒體網(wǎng)絡(luò)輿情、基層調(diào)研走訪座談等八個(gè)途徑搜集法治民意，及時(shí)組織研判，選擇重點(diǎn)議題，提出辦理建議，形成“民意法治提示報(bào)告”，向有關(guān)部門、地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，并由有關(guān)部門或地區(qū)負(fù)責(zé)辦理和反饋，取得了初步成效。

注重民意體驗(yàn)――系列廣場法治活動(dòng)。為了推進(jìn)法治宣傳和法治文化建設(shè)的大眾化、陣地化、常態(tài)化，2013年，揚(yáng)州市組織開展了以“崇尚法治，建設(shè)名城”為主題的系列廣場活動(dòng)，利用已建的法治文化陣地資源，每周五舉行法律咨詢服務(wù)或法治文藝演出，各縣（區(qū)、市）則策應(yīng)按月輪流舉辦各具特色的法治廣場活動(dòng)，并以旗幟傳遞方式進(jìn)行。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、此起彼伏的法治廣場活動(dòng)不斷被推向。

關(guān)切民意感受――司法春風(fēng)行動(dòng)。為切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，揚(yáng)州市持續(xù)開展了司法春風(fēng)行動(dòng)。寶應(yīng)縣公安局視群眾身邊小事為大事，結(jié)合實(shí)際推出了“超級微警務(wù)”，群眾滿意度大幅提升。儀征市組織開展“政法系列公開”活動(dòng)，邀請群眾、媒體走進(jìn)政法機(jī)關(guān)和工作場所，觀摩現(xiàn)場執(zhí)法。江都區(qū)人民法院小紀(jì)法庭立足鄉(xiāng)村司法實(shí)際，讓群眾“打得起官司，打得明官司”，實(shí)現(xiàn)了20年“無發(fā)改”、“無”、“無投訴”、“無違紀(jì)”紀(jì)錄。

突出民意辦理――實(shí)施法治實(shí)事項(xiàng)目。揚(yáng)州市始終堅(jiān)持以群眾命題、群眾監(jiān)督、群眾受益為原則，用法治手段為群眾辦實(shí)事、解難事，努力讓人民群眾在法治實(shí)事辦理中得益受惠。法治實(shí)事的辦理有力地提高了法治建設(shè)社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度。如針對群眾反映的困難弱勢群體法律援助問題，揚(yáng)州市把加強(qiáng)法律援助工作作為法治實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)范法律援助服務(wù)窗口硬件設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開申辦流程，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善便民措施，提升法律援助質(zhì)量和水平，充分保障弱勢群體合法權(quán)益。2013年，揚(yáng)州市法律援助中心獲得“全國十佳法律援助中心”稱號。

接受民意評判――“三公開三報(bào)告”。2014年，揚(yáng)州市把全部承擔(dān)民生幸福工程的部門納入“三公開三報(bào)告”（公開事項(xiàng)、公開過程、公開結(jié)果，向人大代表政協(xié)委員報(bào)告、向組織報(bào)告、向服務(wù)對象報(bào)告）范圍內(nèi)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向社會(huì)公開工作事項(xiàng)、開展過程和落實(shí)結(jié)果，接受市民的現(xiàn)場質(zhì)詢和評判，有力促進(jìn)了實(shí)事辦理和依法行政。

三、“民意法治”實(shí)踐的價(jià)值意義

“民意法治”是從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)的社會(huì)治理的實(shí)踐探索，其價(jià)值意義在于以下四個(gè)方面：

“民意法治”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。同志指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)；要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義；要以最廣大人民利益為念，堅(jiān)持司法為民，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這些重要論述，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，也使法治建設(shè)擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)?！懊褚夥ㄖ巍眻?jiān)持在法治建設(shè)中“問情于民、問需于民、問計(jì)于民”，密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，為了群眾，是黨的群眾路線在法治建設(shè)中的生動(dòng)體現(xiàn)，是為人民服務(wù)根本宗旨的兌現(xiàn)和落實(shí)。從“民意法治提示報(bào)告”到“系列廣場活動(dòng)”，民生法治實(shí)事辦理，從工作部署“五可”、“三有”標(biāo)準(zhǔn)到年終考核不看臺賬、力戒形式主義，體現(xiàn)了作風(fēng)的務(wù)實(shí)，工作的求真，為民的真誠。

“民意法治”推動(dòng)反腐倡廉。同志指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，須從制度的視角認(rèn)識問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度推動(dòng)問題的解決。

法治是管束權(quán)力的利器，通過嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)，明確權(quán)力行使邊界，規(guī)范權(quán)力行使形式，監(jiān)督權(quán)力行使質(zhì)量，維護(hù)對權(quán)力的法律約束和社會(huì)監(jiān)督，確保濫用權(quán)力被追究責(zé)任成為必然。揚(yáng)州市從“三公開三報(bào)告”、“政法公開系列活動(dòng)”到“群眾法治評議團(tuán)”體現(xiàn)了以法治手段抓公權(quán)規(guī)范運(yùn)行的思維，體現(xiàn)了公權(quán)陽光運(yùn)行，司法公平正義，人民安居樂業(yè)，是一次基層的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，也是加強(qiáng)制度完善的基層實(shí)踐。

“民意法治”推動(dòng)社會(huì)治理。社會(huì)治理本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)“善治”，其根本途徑是要正確科學(xué)地認(rèn)識民意、分析民意，疏通民意表達(dá)渠道，做到民有所想、治有所謀，民有所呼、治有所應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的以人為本，以民為先，以民為歸，是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“善治”的必然選擇。社會(huì)治理的內(nèi)容、手段和目標(biāo)反映民意、符合民意時(shí)，才可能上升為“善治”。實(shí)踐表明，民意的缺位是很多社會(huì)治理措施失效的根本原因。在當(dāng)今社會(huì)，由于社會(huì)成員所處的地位不同，他們的利益訴求也就不同，而要協(xié)調(diào)、平衡和滿足不同人群的利益訴求，就必須首先要聽取民意，廣開言路，傾聽民意，虛心聽取不同利益群體的聲音，只有建立在人民群眾廣泛參與基礎(chǔ)上的社會(huì)治理，才能夠集中民智，贏得民心，實(shí)現(xiàn)“善治”?！懊褚夥ㄖ巍崩卫沃哺凇懊褚狻彼?，緊緊扣住“民意”所想、立足“民意”所求，運(yùn)用法治思維手段推進(jìn)社會(huì)治理。

篇4

1、重點(diǎn)突出司法所建設(shè)。目前我區(qū)除杏濱司法所和后溪司法所已達(dá)350平，其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》有很大差距。2014年，我區(qū)將進(jìn)一步與各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見，依據(jù)《省司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》文件要求和《區(qū)人民政府關(guān)于司法所用房建設(shè)協(xié)調(diào)工作會(huì)議紀(jì)要》專題會(huì)議精神，抓住各鎮(zhèn)街調(diào)整辦公場所的機(jī)會(huì)，爭取其余四個(gè)司法所辦公面積均達(dá)到350平。

2、主推“一所一品牌”建設(shè)。近年來，我區(qū)在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和鼓勵(lì)下，認(rèn)真總結(jié)各司法所的獨(dú)特優(yōu)勢及其發(fā)展的實(shí)際情況，逐漸摸索出一條“一所一品牌”發(fā)展之路。如杏林司法所在規(guī)范化司法所建設(shè)方面卓有成效，2012年被評為“省級規(guī)范化司法所”；灌口司法所在人民調(diào)解工作方面成效顯著，其“警民聯(lián)調(diào)”工作經(jīng)驗(yàn)在全市警民聯(lián)調(diào)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上被宣傳推廣；杏濱司法所在社區(qū)矯正方面成績突出。2014年，我區(qū)將在全區(qū)推廣這“三大”品牌，鼓勵(lì)每個(gè)司法所都能突出自身特色，創(chuàng)造自身品牌。

3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街（鎮(zhèn)）、村（居）、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)完善村級調(diào)委會(huì)建設(shè)，積極建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，著重加強(qiáng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，探索建立面向社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)；拓寬摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發(fā)民間糾紛排查化解的基礎(chǔ)上，把調(diào)解觸角延伸到社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)，延伸到商業(yè)中心、集貿(mào)市場、大型商場等，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調(diào)解，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛；圍繞重大活動(dòng)、重大任務(wù)、敏感時(shí)期開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社情民意和輿情動(dòng)態(tài)，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到預(yù)防工作走在化解前。

4、創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛分流機(jī)制。一是深入開展“三調(diào)對接”工作，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作格局，積極探索完善一站式服務(wù)機(jī)制，針對矛盾糾紛類型，采取調(diào)解、引導(dǎo)行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題，實(shí)現(xiàn)咨詢調(diào)解相結(jié)合、調(diào)解相結(jié)合、行政處理和調(diào)解相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛合理有序分流；同時(shí)，不斷推進(jìn)與公、檢、法的對接機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢，化解法庭之外的各類糾紛，形成調(diào)解訴訟銜接機(jī)制。二是加快行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范化運(yùn)作已建好的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，將其納入?yún)^(qū)局調(diào)解補(bǔ)貼和區(qū)年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保提高調(diào)解員的工作積極性、強(qiáng)化調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方力量，積極推進(jìn)籌建中的后溪工業(yè)集中區(qū)調(diào)委會(huì)、灌口物流園區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、杏林臺商投資區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)等擬建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)的建設(shè)。同時(shí)督促各司法所要在發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)上下功夫，新建2-3個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)。爭取在全區(qū)實(shí)現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的全面覆蓋化，做到橫向到邊，縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)模式。

二、結(jié)合實(shí)際因地制宜，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，確保實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內(nèi)；刑釋解教重點(diǎn)人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位，安置率達(dá)90%以上、幫教率達(dá)95%以上的工作目標(biāo)。

一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范場所建設(shè)。根據(jù)部署和安排，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)集監(jiān)管矯正、信息處理、應(yīng)急指揮等多功能于一體的社區(qū)矯正中心，加快選址并開展前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。指導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)新建一批依托企業(yè)的教育培訓(xùn)和安置基地，為“兩類人員”回歸社會(huì)提供更多的載體和途徑。

二是加強(qiáng)社區(qū)矯正分類管理。根據(jù)《省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，要針對社區(qū)矯正人員不同的罪行、表現(xiàn)，將矯正人員分為不同的種類，實(shí)行嚴(yán)管、普管、寬管分類管理。要依法落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對表現(xiàn)好的，服從監(jiān)管的矯正對象，給予行政獎(jiǎng)勵(lì)、減刑等。

三是注重培育和樹立工作典型。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用各類媒體，注重培育和樹立一批社區(qū)矯正和安置幫教工作先進(jìn)典型，通過各種形式加大宣傳力度，提高社區(qū)矯正和安置幫教工作的社會(huì)知曉度，形成全社會(huì)關(guān)注和支持社區(qū)矯正和安置幫教工作，營造特殊人群重新做人的良好氛圍。

三、深入貫徹實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)依法治區(qū)工作新局面。

1、不斷深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)開展

一是深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核和法律知識講座。以“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”為核心，以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法能力，不斷提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、公正司法水平。

二是開展“法律進(jìn)學(xué)?！?。推廣法制主題班會(huì)的好做法，通過舉辦法制夏令營活動(dòng)，依托青少年法制宣傳教育基地，有針對性的進(jìn)行校園普法依法治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣,進(jìn)一步健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建青少年成長的良好法制平臺。

三是抓好“法律進(jìn)企業(yè)”。在臺企，私企各開展一場法律進(jìn)企業(yè)知識競賽。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真遵守法律法規(guī)，提高依法治企、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識和水平，依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。

四是推進(jìn)“法律進(jìn)村（居）”。召開“法律進(jìn)村（居）”活動(dòng)籌備會(huì)，在各鎮(zhèn)（街）開展一場法律進(jìn)農(nóng)村普法大集，組織大型“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，總結(jié)推廣基層農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)載體創(chuàng)新，利用群眾喜聞樂見的方式，在廣大基層農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳黨和國家的法律、法規(guī),圍繞基層自治、民主管理、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等法律知識進(jìn)行宣傳。

2、持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

一是加快法治文化陣地建設(shè)。區(qū)將盡快完成“區(qū)法治文化苑”項(xiàng)目的籌建工作，要將法治文化陣地建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn),確保2014年建成“區(qū)法治文化苑”，各鎮(zhèn)（街）、村（居）均建有一個(gè)制式法制宣傳欄。

二是加大主題法制宣傳力度。認(rèn)真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動(dòng)，精心組織協(xié)調(diào)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，取得更大社會(huì)宣傳效果。充分利用各專項(xiàng)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉(xiāng)等主題，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動(dòng)，努力擴(kuò)大普法工作的社會(huì)影響力和覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。

三是加強(qiáng)主流媒體法制宣傳。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中的重要作用，積極與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦?？?、專欄、專版等，開通普法微博或微信，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺普法，不斷提升法治文化的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播能力，推進(jìn)法治文化建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化的發(fā)展和繁榮。

3、全力推進(jìn)“法治”建設(shè)

一是推進(jìn)依法行政。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試方式，做好行政執(zhí)法證件管理工作。認(rèn)真開展全區(qū)行政執(zhí)法檢查，繼續(xù)深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)有關(guān)工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的前置審查、備案審查工作，開展調(diào)研規(guī)范性文件的網(wǎng)上報(bào)件和網(wǎng)上審查工作。

二是扎實(shí)開展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)。要扎實(shí)推進(jìn)基層法治創(chuàng)建，全區(qū)100%獲評區(qū)級“法治鎮(zhèn)（街）”，各鎮(zhèn)（街）要力爭入選市“法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，各村（居）要力爭入選市“民主法治示范村（居）”，不斷夯實(shí)“法治”創(chuàng)建基礎(chǔ)。

三是充分發(fā)揮普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用。健全制度，明確職責(zé)，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，總結(jié)、規(guī)劃年度工作，研究討論有關(guān)依法治理工作事項(xiàng)。

四是充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊(duì)伍的作用。組織普法講師團(tuán)成員進(jìn)行備課授課，組織大學(xué)普法志愿者開展普法宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。

五是加強(qiáng)普法依法治理工作宣傳。及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機(jī)與活力。充分利用報(bào)、區(qū)政府信息公開平臺、法治網(wǎng)、《法治》內(nèi)刊、普法依法治理工作通訊等及時(shí)傳播信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。加強(qiáng)法制宣傳教育工作制度建設(shè)，推進(jìn)法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。針對矯正對象、老年人、個(gè)私企業(yè)等特殊群體做深入的普法活動(dòng)。

四、強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新管理途徑，提升法律服務(wù)質(zhì)量。

1、加大法律援助工作力度，進(jìn)一步完善便民服務(wù)措施。擴(kuò)大法律援助的影響力，在政策法規(guī)許可的條件下，做到應(yīng)援盡援，為貧弱群體提供更多的法律服務(wù)；在完善法律援助部門的自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍，加快推進(jìn)服務(wù)窗口建設(shè)，進(jìn)一步完善接待條件和設(shè)施。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助的規(guī)定。加強(qiáng)刑事法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提升辯護(hù)律師的服務(wù)能力和辦案質(zhì)量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業(yè)辯護(hù)。要密切與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭、科處室的工作聯(lián)系，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援必援、應(yīng)援優(yōu)援，依法維護(hù)和確保刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理。跟蹤了解案件進(jìn)展情況，指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時(shí)糾正；對疑難復(fù)雜案件，可實(shí)行集體討論、專家評議等制度，確保辦案質(zhì)量和效果；案件辦結(jié)后，要認(rèn)真審核案卷材料，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對辦案質(zhì)量和效果做出評估，并做出相應(yīng)處理。

篇5

【關(guān)鍵詞】：園林綠化；生態(tài)宜居；可持續(xù)發(fā)展；建議

城市園林綠化是城市中有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，直接代表著一個(gè)城市的形象，對于改善城市環(huán)境、提升城市景觀效果起著至關(guān)重要的作用。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，城市競爭呈現(xiàn)出生態(tài)化的趨勢，作為生態(tài)建設(shè)重要內(nèi)容的園林綠化建設(shè)，在未來的城市競爭和發(fā)展中的基礎(chǔ)地位將進(jìn)一步加強(qiáng)，對于推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、打造生態(tài)宜居城市有著重要的意義。

多年以來，作為長江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的武漢市一直在大力推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，城市園林綠化總量大幅提升，園林綠化管理水平全面提高，城市面貌有了很大改觀，城市人居環(huán)境也有了很大改善。但是與生態(tài)城市建設(shè)的需要，與我市這個(gè)華中地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心的定位，以及與人民群眾的需求，仍然有一定的差距。目前，我市綠地管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，各種綠地、植被遭破壞、侵占蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與我市這個(gè)“國家生態(tài)城市”的稱號還不相適應(yīng)。

1、我市在園林綠化建設(shè)以及管理方面存在如下主要問題：

1.1園林綠化保護(hù)意識薄弱

針對生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲滯的現(xiàn)狀，我們對園林綠化在城市建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識還不足。如城市園林綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)不協(xié)調(diào)，綠地預(yù)留面積比例不足，大面積、大手筆、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀偏少等。

此外，市民愛綠護(hù)綠意識較差，毀壞城市綠地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；疖囌尽⑵囌镜热肆骶奂瘏^(qū)道路兩旁綠化帶、草坪常被踐踏；道路兩旁店鋪人員常在綠地上堆放自行車、貨物、晾衣服等，有的地方綠地成為大排檔的垃圾堆放場所；公園綠地上玩耍、遛狗、放風(fēng)箏等不文明行為隨處可見。

1.2園林綠化規(guī)劃有待加強(qiáng)

我市雖然已經(jīng)出臺《武漢市城市綠化條例》，但由于缺乏長遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。比如市政建設(shè)與園林綠化不同步，剛栽好的園林綠地沒過幾天就會(huì)被市政施工損壞，城市綠化的格局規(guī)劃有待加強(qiáng)。

1.3園林綠化管理法制不完善

城市園林法規(guī)不完善，法規(guī)規(guī)章中有的內(nèi)容已經(jīng)滯后，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很難全面發(fā)揮園林法制工作的調(diào)節(jié)、導(dǎo)向和控制功能。

此外，園林行政執(zhí)法體質(zhì)不順。市政執(zhí)法面廣，難以及時(shí)、集中精力對園林違法情況進(jìn)行處理，無形之中也削弱了園林執(zhí)法的功能。

1.4綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

目前，我市園林綠化多是用人工澆灌，需要花費(fèi)更多的人力和物力，與其他城市大部分采用自動(dòng)噴灌形成鮮明對比。此外，綠地養(yǎng)護(hù)科技含量不高，現(xiàn)有的園林綠化管理技術(shù)水平落后，管理方式、管理水平仍比較粗放，機(jī)械設(shè)別陳舊，滿足不了園林綠化發(fā)展的需要。

2、鑒于以上情況，特提出如下對策建議：

2.1法制化是園林綠化管理的前提保障

走依法治綠之路，形成比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架。城市園林綠化管理必須依法執(zhí)行。園林綠化主管部門要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。加快立法步伐，建立健全與城市建設(shè)和管理相適應(yīng)的城市園林綠化法規(guī)、規(guī)章。

2.2加大投入，確保園林綠化景觀效果

政府部門需要加大經(jīng)費(fèi)投入，對于城市窗口地帶、特色道路的綠化，需要加強(qiáng)效果，以彰顯城市特色。

此外，園林主管部門對于園林配套設(shè)施的建設(shè)，如噴灌設(shè)施、園林養(yǎng)護(hù)機(jī)械等，也需要加大投入、定r檢查更新，確保綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和景觀效果。

2.3提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)愛綠護(hù)綠意識

市民素質(zhì)的提高不僅對我市園林綠化景觀效果的提升，而且要與我市“全國文明城市”的稱號相符。當(dāng)前，許多綠地破壞的情況都是由于市民素質(zhì)不高所造成。相關(guān)職能部門需要通過報(bào)刊、媒體、分發(fā)宣傳冊等各種途徑對市民進(jìn)行宣傳教育，使其懂得公共場所的日常行為規(guī)范。另外，還需要利用一些強(qiáng)制性措施來約束市民的不文明行為，近段時(shí)間的“城管革命”可以說是一劑強(qiáng)心劑，通過引進(jìn)“城市市容監(jiān)管員”來輔助執(zhí)法，加強(qiáng)對不文明行為的監(jiān)管整治力度，能極大提升武漢市的城市形象，約束市民的日常行為。

2.4強(qiáng)化規(guī)劃，發(fā)揮政府部門的職能作用

規(guī)劃是發(fā)展的大綱，是搞好綠化的前提和保障。要把綠地規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)中的隨意性。理順管理體制，市園林綠化主管部門的職能側(cè)重于宏觀管理，從具體的事務(wù)中解脫出來，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督上。按照“兩級政府、三級管理”的要求，進(jìn)一步明確區(qū)、街道、社區(qū)城市園林綠化管理職責(zé)則，分清綠化主管部門與區(qū)綠化管理部門的工作職責(zé)。

2.5加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督管理力度。對城市園林綠化法規(guī)中綠地率偏低、綠化補(bǔ)償費(fèi)審批權(quán)等進(jìn)行修改完善，以加大執(zhí)法力度。在城市綜合執(zhí)法中強(qiáng)化對綠地養(yǎng)護(hù)管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查和社會(huì)監(jiān)督工作，可以通過新聞媒體曝光、黃牌警告等措施，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。對違反城市綠化管理相關(guān)法律、法規(guī)的人和事件嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)城市園林綠化管理部門的權(quán)威。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2]陳桂香，節(jié)約型園林綠化建設(shè)中存在的問題及對策分析[J].建材與裝飾，2014（19）：15-17

篇6

一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了以區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力，普法機(jī)構(gòu)健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了工作目標(biāo)，分解細(xì)化了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際，制訂了普法實(shí)施方案。層層召開了動(dòng)員大會(huì)。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊(duì)伍。分期分批對區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級單位普法輔導(dǎo)員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn)，組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識，進(jìn)一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實(shí)踐中，會(huì)宣講，會(huì)答疑解難，會(huì)調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場，聽講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場，使293200人次受到了法制教育。

（三）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村（街）全部設(shè)立了法制宣傳欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書角，全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識問答》10000余冊，訂購《農(nóng)民法律知識讀本》20000余冊，村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務(wù)臺（站）在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個(gè)、“市級民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè)，業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè)，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級普法部門與文化部門密切合作，加強(qiáng)了對農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理，加大對演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓(xùn)工作人員，從源頭上把關(guān)，最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段，向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合，大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)開展宣傳服務(wù)，效果十分顯著。

二、取得的成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置，定期研究?！皒x區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層，帶頭宣講法律。各級黨委（黨組）中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。20*年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。

（二）公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理（MPA）知識精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行了考試，取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識培訓(xùn)，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。

（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng)，全區(qū)235所各級各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實(shí)”。開展了教師法律知識競賽活動(dòng)，舉辦了中小學(xué)生法律知識講座。組織法律專題講座362場，聽課學(xué)生達(dá)28萬余人次，舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場，法治實(shí)踐活動(dòng)300余次，直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對法律知識的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識有了明顯提高。

（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識培訓(xùn)536場，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強(qiáng)，職工的法律素質(zhì)不斷提高。

（五）農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識、共建和諧社會(huì)”為主題，堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀念，貼近農(nóng)民法制水平，貼近農(nóng)民行為表現(xiàn)，貼近農(nóng)民實(shí)際需要開展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開展普法活動(dòng)100余次。先后對2000余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識、民主法治意識有了新的提高。

三、存在的主要問題

1、思想認(rèn)識不足，工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，積極性不高，重視不夠，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多，經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全，個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。

2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。

3、重點(diǎn)對象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，工作難以開展。

4、工作創(chuàng)新意識和超前意識不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊，思路還不夠?qū)?，破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識問題入手，采取必要措施，切實(shí)提高全社會(huì)對法制宣傳教育重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。今年是“五五”普法中期評估之年，應(yīng)對照《規(guī)劃》要求，認(rèn)真總結(jié)，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)普法工作整體上水平。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對不同對象的不同特點(diǎn)，確定宣傳教育內(nèi)容，采取靈活多樣的方式方法，保證對普法重點(diǎn)對象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是，《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對象，要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看，農(nóng)村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層問題突出，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對農(nóng)民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑，自覺遵紀(jì)守法，自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動(dòng)和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。

篇7

1、對普法工作重要性認(rèn)識不足、重視不夠。我國的普法教育通過25年的努力，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的格局，普法教育滲透到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。但是，在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、相關(guān)部門責(zé)任不明、主管部門工作不到位等問題十分突出，致使普法教育工作質(zhì)量不高，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。表現(xiàn)在：一是工作敷衍應(yīng)付，認(rèn)為普法工作對一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不能產(chǎn)生立竿見影的效果，是軟指標(biāo)，無非是閉門造車，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有直接因果關(guān)系，這就使一些追求短期效應(yīng)和政績的領(lǐng)導(dǎo)對此不太重視，普法工作平時(shí)大多停留在依樣畫葫蘆，轉(zhuǎn)發(fā)一下上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發(fā)一些宣傳資料，臨到檢查時(shí)東拼西湊補(bǔ)資料，加班加點(diǎn)搞突擊，工作流于形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。二是相關(guān)部門責(zé)任不明，認(rèn)為普法工作就是司法行政和普法辦的工作，該怎么抓，抓得好壞與已無關(guān)，僅靠司法行政機(jī)關(guān)和普法辦單打獨(dú)斗難免孤掌難鳴，致使普法工作形不成合力。三是普法工作口頭上重要、行動(dòng)上重要、忙起來不要。少數(shù)單位和部門認(rèn)為普法工作與政績考核和提拔晉級無關(guān)，抓好與抓壞沒有影響，平時(shí)無非是在會(huì)上強(qiáng)調(diào)一下，會(huì)后很少過問，既不研究部署，也不給予支持，放任自流，使普法工作在一些地方成為擺設(shè)。

2、普法工作針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。普法工作從“一五”到“五五”歷經(jīng)25年，但在實(shí)踐中，對“怎樣普”、“普什么”等一些最基本的問題仍很模糊。由于對各個(gè)層次普法對象的法律盲點(diǎn)以及對法律知識的需求點(diǎn)了解不深，某些普法單位甚至對本單位應(yīng)宣傳學(xué)習(xí)的法律法規(guī)都不清楚，因而談不上對各個(gè)層次普法對象有針對性選擇普法內(nèi)容、采取合適的普法方式，廣泛“撒網(wǎng)”的方式使普法工作缺乏宣傳重點(diǎn)和針對性，導(dǎo)致普法工作空洞乏味，普法對象對普法缺乏興趣，產(chǎn)生厭倦情緒，致使普法教育工作實(shí)效性大打折扣。

二、深入開展“六五”普法工作的建議

1、健全管理體制，鞏固和加強(qiáng)普法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。必須清醒地看到，現(xiàn)行的體制是制約普法教育工作進(jìn)一步開展的重要因素。要從根本上改變，使普法工作實(shí)現(xiàn)新的跨越和質(zhì)的發(fā)展，就必須對編制、人員、經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)設(shè)置等現(xiàn)行管理體制進(jìn)行改變，注入新的活力，全面強(qiáng)化普法機(jī)構(gòu)的職能，提升普法機(jī)構(gòu)的規(guī)格，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，使普法辦事機(jī)構(gòu)成為普法工作強(qiáng)有力的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”。

篇8

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價(jià)值，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。黨的大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個(gè)國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

和諧社會(huì)，從本質(zhì)上來說必然是法治社會(huì),離開了法治的保障，和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會(huì)氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會(huì)文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道，這是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。

如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會(huì)氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營造出崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢。要以村級“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī)，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實(shí)推進(jìn)村級事務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時(shí)，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭，消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，以凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強(qiáng)對農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。要落實(shí)村“兩委會(huì)”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，樹立法律的權(quán)威。

（五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機(jī)制。

建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機(jī)制和利益協(xié)調(diào)制度。

一要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動(dòng)而形成的不穩(wěn)定因素。

二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)。

篇9

[關(guān)鍵詞]法治公安：公安派出所；執(zhí)法規(guī)范化 

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安執(zhí)法者必須遵循的行為準(zhǔn)則。在“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的背景下，新媒體的發(fā)展與輻射效應(yīng)，公安執(zhí)法活動(dòng)是否符合規(guī)范被越來越多的社會(huì)組織和公民個(gè)人通過各種各樣的方式加以關(guān)注和評論。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序重要任務(wù)，公安派出所民警執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性更是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的具體體現(xiàn)。 

南京市作為江蘇省省會(huì)城市，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展對省內(nèi)其他城市起到示范性作用。在推進(jìn)法治公安建設(shè)中，南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是成為全省公安派出所的標(biāo)靶和參照。近年來，南京市人民政府先后了《深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案的通知》《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《南京市警務(wù)輔助人員管理辦法的通知》等文件，從執(zhí)法主體和執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，加快推進(jìn)南京市公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 

一、問題提出 

為進(jìn)一步調(diào)查與研究南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀，課題組研究開展了名為“公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的問卷調(diào)查。問卷設(shè)計(jì)由兩部分組成：基本信息6題和問卷內(nèi)容10題。問卷內(nèi)容包括9道客觀題，1道主觀題，9道客觀題中有兩題是多選題，其余是單選題。本問卷共發(fā)放了614份，全部回收。發(fā)放地點(diǎn)集中于南京市圖書館、珠江路的先鋒書店以及安德門農(nóng)民工市場，受訪人群是現(xiàn)居住于南京市的居民。問卷由課題組成員現(xiàn)場發(fā)放現(xiàn)場回收，經(jīng)檢驗(yàn)，均為有效問卷。 

問題一：您關(guān)注十八屆四中全會(huì)并了解依法治國的重要性嗎？ 

從圖中可以看出，除去“沒有關(guān)注且不了解”以及“其他”所占的比重，南京市有近90%的居民都對十八屆四中全會(huì)以及依法治國的重要性有所了解。這在定程度上說明，南京市的居民的法治意識普遍比較高。 

問題二：您了解“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵嗎？ 

南京市居民普遍對執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容還是不很清楚，完全了解“執(zhí)法規(guī)范化”內(nèi)涵的居民僅占34.53%，這說明了基層社區(qū)等沒有做好相關(guān)的宣傳教育工作，大部分居民還游離在“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的意識之外。 

問題三：您認(rèn)為您身邊的公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象嗎？ 

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市居民中59%的人認(rèn)為公安派出所民警存在執(zhí)法失范現(xiàn)象，這從一定程度上說明，南京市公安派出所的執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中還是存在一定問題的。然而，“不關(guān)心”的比重也值得引起我們的注意，近24%的居民不關(guān)心公安派出所是否存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，表明這部分居民也沒有行使好手中的監(jiān)督權(quán)。 

問題四：您覺得目前公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象主要有哪些？ 

這是一道多選題，給出的選項(xiàng)包括執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法監(jiān)督不到位以及開放式選項(xiàng)其他，供有其他想法的受訪者填寫。調(diào)查結(jié)果顯示選擇“給定選項(xiàng)”的四項(xiàng)內(nèi)容的比例不分上下，說明在南京市民居現(xiàn)有的認(rèn)知范圍內(nèi)，其認(rèn)為公安派出所民警在執(zhí)法過程中不同程度地同時(shí)存在以下幾項(xiàng)失范行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在選擇其他的受訪者中大致有以下幾種情況不清楚、服務(wù)不到位、不關(guān)心等。從開放式選項(xiàng)的調(diào)查情況來看，還是存在有群眾不關(guān)心、不行使監(jiān)督權(quán)的情況。 

問題五：您能否準(zhǔn)確地判斷公安派出所的執(zhí)法行為是否符合規(guī)范？ 

在問到“是否可以準(zhǔn)確判斷出執(zhí)法行為是否失范”時(shí)，只有35.67%的受訪者給予了肯定的回答。跟題三和題四相呼應(yīng)，我們可以看出，由于群眾對規(guī)范執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致少部分居民沒有參與監(jiān)督的積極性。 

問題六：面對執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，您一般會(huì)采取何種措施？ 

這是一道反映群眾監(jiān)督權(quán)行使情況的題目，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)還是會(huì)采取措施予以干預(yù)的，不過依舊有42.83%的居民抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長此以往，這無疑會(huì)助長不正之風(fēng)，執(zhí)法行為在不受監(jiān)督的情況下，可能就會(huì)減慢提高的速度。 

問題七：您認(rèn)為公安派出所執(zhí)法不規(guī)范對自己影響大嗎？ 

參與問卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認(rèn)為對自己影響大，認(rèn)為對自己影響不大或者“據(jù)情況而定”的占59%。這在定一程度上說明大部分群眾還是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有意識到“執(zhí)法失范”行為對自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 

問題八：您認(rèn)為加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以依靠下列哪些途徑？ 

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，希望“執(zhí)法公開透明，并提高群眾監(jiān)督權(quán)”的呼聲還是占最大比例的，這說明公眾希望參與到監(jiān)督中來，“加強(qiáng)公安內(nèi)部管理”“加強(qiáng)立法，嚴(yán)格追究執(zhí)法不規(guī)范事件”所占比例不分上下，這也說明群眾肯定了這兩者的重要性。只有極少比例的受訪者選擇“群眾示威抗議”來加強(qiáng)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，這說明在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，公民在參與時(shí)也懂得既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要遵守國家的法律法規(guī)。 

問題九：您是否曾是執(zhí)法不規(guī)范事件的受害者 

從調(diào)查結(jié)果來看，只有28.18%的受訪者遭遇過不規(guī)范執(zhí)法，這說明南京市公安派出所的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平總體還是比較高。但我們亦不能忽視“28.18%”這個(gè)數(shù)字，必須加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 

問題十：您覺得還有什么方式可以加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？這是道開放性題目，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，大多數(shù)作答的受訪者不約而同的提到加強(qiáng)監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，以及運(yùn)用怎樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。 

綜上所述，從本次調(diào)查來看，目前南京市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在如下問題 

1.群眾對“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵不清楚， 

2.群眾的監(jiān)督不到位，包括不積極行使監(jiān)督權(quán)（存在“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度）、監(jiān)督渠道不暢通； 

3.民警執(zhí)法過程中存在執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，可喜的是，從調(diào)研情況來看，南京市公安派出所民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平總體較高，這也為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)清除了部分障礙。 

二、現(xiàn)狀考量 

根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，公眾對南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體是肯定的，但也存在兩個(gè)方面問題。一方面是公安民警自身的問題，另一方面則是群眾的監(jiān)督不到位。 

（一）公安民警自身方面的問題 

1.執(zhí)法方式不文明，執(zhí)法者態(tài)度粗暴 

有部分受訪者在填寫問卷時(shí)提到：民警服務(wù)不到位，執(zhí)法態(tài)度不好。近年來，卻有一些群眾對公安民警尤其是基層派出所民警的意見較大，也為此進(jìn)行投訴，但執(zhí)法者的執(zhí)法態(tài)度卻屢不見改善。主要體現(xiàn)在出警時(shí)對相關(guān)人員的詢問缺乏藝術(shù)，常常態(tài)度生硬，有的執(zhí)法人員普通話水平較差，操著一口地方話。這不僅有損于公安民警為人民服務(wù)的形象，更重要的是還影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。和諧社會(huì)，我們提倡的就是“講文明、樹新風(fēng)”，普通人之間的交往尚要文明，作為保衛(wèi)一方和諧與穩(wěn)定的公安派出所民警更需要文明執(zhí)法、文明辦案。 

2.執(zhí)法程序不規(guī)范 

些公安派出所執(zhí)法人員在開始執(zhí)法時(shí)，既不向當(dāng)事人表明身份，也不向當(dāng)事人出示證件，對當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)也不進(jìn)行告知和說明。執(zhí)法過程中，對當(dāng)事人的陳述和申辯置之不理。出現(xiàn)“少廢話，拿單交罰款去”的現(xiàn)象。在南京的大小街頭常常出現(xiàn)交警人辦案，履行手續(xù)不規(guī)范，文書制作不規(guī)范，濫用強(qiáng)制措施等情況。我國的傳統(tǒng)雖是重實(shí)體輕程序，但是，在法治建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，必須從重實(shí)體的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚺c實(shí)體并重。 

3.執(zhí)法行為不規(guī)范 

執(zhí)法行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在執(zhí)法不公、辦事不公，辦人情案、關(guān)系案，濫用行政自由裁量權(quán)，消極作為甚至不作為。有的派出所民警接到報(bào)案后出警不及時(shí)，或者自己認(rèn)為情況不嚴(yán)重就不出警，在具體處理糾紛時(shí)，誰有關(guān)系誰有理，誰有關(guān)系誰先辦。這些情況雖不常見，但一旦發(fā)生，便會(huì)損壞整個(gè)民警隊(duì)伍的名聲，這也無疑會(huì)造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力下降。 

4.執(zhí)法監(jiān)督不到位 

執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)，上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門，本即公安機(jī)關(guān)對所屬業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)及其公安民警的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指來自國家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民群眾以及新司媒體等的監(jiān)督。本文將在下面的部分著重討論來自群眾的監(jiān)督的確實(shí)，在此不做贅述。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，一方面派出所領(lǐng)導(dǎo)接到舉報(bào)，往往不會(huì)依法追究執(zhí)法民警的責(zé)任，而是選擇包庇掩護(hù)，敷衍群眾，更有甚者，還對舉報(bào)投訴者打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重打擊了群眾的積極性。另一方面，對于基層派出所民警缺乏嚴(yán)格的考核制度，對于繼承民警存在的一些問題，領(lǐng)導(dǎo)層無法及時(shí)掌握，更不能做出相應(yīng)的處理了。 

（二）群眾監(jiān)督方面的問題 

1.群眾對“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”內(nèi)涵不清楚 

當(dāng)我們不清楚一個(gè)東西是什么的時(shí)候，我們就不能準(zhǔn)確地知道怎么做是正確的，怎么做是錯(cuò)誤的，這樣也就不能指出別人是不是做錯(cuò)了。在群眾對派出所民警執(zhí)法失范行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，常常就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有34.53%了解“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵，而能夠準(zhǔn)確判斷執(zhí)法人員的行為是否規(guī)范的僅有35.67%。這說明群眾中有大部分人是無法判斷執(zhí)法人員的行為是否合乎法律法規(guī)，更談不上監(jiān)督了。 

2.群眾參與監(jiān)督的積極性不高 

群眾沒認(rèn)識到執(zhí)法失范對自己的影響，參與監(jiān)督的積極性不高。參與司卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認(rèn)為對自己影響大，認(rèn)為對自己影響不大或者“據(jù)情況而定”的占59%0這在一定程度上說明大部分群眾還是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有意識到“執(zhí)法失范”行為對自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)還是會(huì)采取措施予以干預(yù)的，不過依舊有42.83%的居民抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長此以往，這無疑會(huì)助長不正之風(fēng)。 

三、成因分析 

（一）執(zhí)法主體素質(zhì)參差不齊 

目前，南京市基層派出所民警主要是由本科畢業(yè)的警校學(xué)生構(gòu)成，這部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)相對較高，執(zhí)法能力相對較強(qiáng)，然而其中還有部分資歷較高的民警，例如轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他們也許辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，但對法律知識的掌握并不扎實(shí)，對于法治的理解也不夠深入，在執(zhí)法過程中，容易產(chǎn)生執(zhí)法不規(guī)范行為，更重要的是，他們作為師傅帶領(lǐng)剛畢業(yè)的民警時(shí)，往往會(huì)對他們產(chǎn)生負(fù)面的影響。 

篇10

Abstract： By furthering the public service system as an important means of building the soft environment，Kunming municipal party committee and government have achieved gratifying results in improving the soft power，building a mobile government and furthering the construction of the public service system.Howerver，due to some inadequacies appearing in the process of improving the public service system， the construction of the public service system needs to be furthered constantly；and the public service needs to be improved constantly.

關(guān)鍵詞： 提升軟實(shí)力；打造流動(dòng)政府；完善為民服務(wù)工作

Key words： improve the soft sower；build a mobile government；improve the public service

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）31-0326-02

0 引言

2008年以來，昆明市全面推行堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力優(yōu)化全市政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、法治管理環(huán)境和人文道德環(huán)境的“軟環(huán)境”建設(shè)。昆明市委市政府把深入推進(jìn)為民服務(wù)體系建設(shè)作為軟環(huán)境建設(shè)的重要載體，提升軟實(shí)力，打造流動(dòng)政府，把為民服務(wù)體系建設(shè)引向深入、推上新的臺階。

1 昆明市的“流動(dòng)政府”

近年來，昆明市進(jìn)一步在全市城鄉(xiāng)基層健全完善了以市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心為核心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站為節(jié)點(diǎn)、村（居）民小組為民服務(wù)點(diǎn)為延伸、社會(huì)力量為補(bǔ)充，立足基層、面向群眾、上聯(lián)機(jī)關(guān)、下拓村社、上下協(xié)調(diào)、左右互動(dòng)的多級聯(lián)動(dòng)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了“橫向到邊、縱向到底”、橫向協(xié)調(diào)與縱向協(xié)作并舉的聯(lián)動(dòng)式服務(wù)；形成了同步辦理、同時(shí)辦結(jié)，“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”，工作無縫隙、服務(wù)全覆蓋的軟實(shí)力和基層“流動(dòng)政府”。

例1：昆明所轄的尋甸彝族回族自治縣構(gòu)建起“四級聯(lián)動(dòng)”的為民服務(wù)體系。一是縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)：群眾急需到縣級各部門辦理的事務(wù)，可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心受理后，由工作人員迅速與縣政府便民服務(wù)中心對口業(yè)務(wù)單位聯(lián)系辦理，有效降低群眾到縣城辦事的費(fèi)用支出，使群眾 “大事不出鄉(xiāng)”。二是鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)：在村（社區(qū)）建立了173個(gè)村級為民服務(wù)站，對于村級能夠辦理的事務(wù)，由村為民服務(wù)站直接辦理；村級辦不了的，由工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心職能部門聯(lián)系辦理，使群眾“小事不出村”。三是村組聯(lián)動(dòng)：結(jié)合開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，專門設(shè)置群眾事務(wù)代辦崗，負(fù)責(zé)本村群眾事務(wù)的辦理，使群眾 “常事不出門”。四是政企聯(lián)動(dòng)：根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際需要，為所屬非公有制經(jīng)濟(jì)組織確定1-2名為民服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，與“為民服務(wù)中心”及時(shí)聯(lián)絡(luò)，幫助企業(yè)解決或反映發(fā)展中存在的問題和困難，協(xié)調(diào)解決企業(yè)與周邊農(nóng)戶的矛盾糾紛，為企業(yè)營造和諧健康的發(fā)展環(huán)境。通過“四級聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了縣級便民服務(wù)職能和工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心向村委會(huì)延伸、村級為民服務(wù)站向村民小組延伸、所有為民服務(wù)功能向新經(jīng)濟(jì)組織延伸。

例2：昆明市城郊結(jié)合部的西山區(qū)馬街街道梁源社區(qū)是由村改居的“翻牌社區(qū)”。由于2009年開始了城中村改造，該社區(qū)原有的住戶已搬遷出去在外過渡，梁源社區(qū)又從“翻牌社區(qū)”變成了“空殼社區(qū)”，面對房子拆了，人散了，如何服務(wù)好外遷過渡的居民？如何使外遷過渡居民形散神不散？2-3年后居民回遷，如何適應(yīng)新型城市社區(qū)？梁源社區(qū)黨總支和社區(qū)干部將現(xiàn)代化信息手段運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)上，建立社區(qū)信息網(wǎng)站（），外遷的社區(qū)居民通過登陸網(wǎng)站，可以看到“通知公告”?！吧鐓^(qū)公示欄”、“辦事指南”等內(nèi)容；還可以查看“四議兩公開”情況，了解各部門的工作，在線咨詢業(yè)務(wù)，下載各種登記、申請、審批表格。在網(wǎng)站上，社區(qū)群眾可以主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，就社區(qū)建設(shè)和管理發(fā)表意見，社區(qū)干部通過網(wǎng)絡(luò)可以答復(fù)群眾的疑問和建議。梁源社區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)傳輸、電子政務(wù)等現(xiàn)代化手段，建立了網(wǎng)絡(luò)為民服務(wù)平臺，提高為民服務(wù)效率和質(zhì)量。

例3：昆明市54個(gè)街道全部建立了為民服務(wù)中心， 494個(gè)社區(qū)建立了為民服務(wù)站。本著“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將所有面向群眾的管理、審批、服務(wù)職能全部集中到為民服務(wù)中心（站）辦理，做到帶班領(lǐng)導(dǎo)、辦事人員、公章及手續(xù)“四進(jìn)”為民服務(wù)中心，健全完善“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)、一條鞭管理”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，全面實(shí)施全程免費(fèi)代辦，讓群眾只來一次、只到一個(gè)點(diǎn)、只在一個(gè)層級便可辦完所需事項(xiàng)。

……

2 “流動(dòng)政府”——昆明為民服務(wù)體系建設(shè)中的不足

昆明在打造“流動(dòng)政府”，建設(shè)為民服務(wù)體系的過程中，還存在著一些不足之處：

2.1 在深化為民服務(wù)體系建設(shè)中，“以人為本”方面還做得不足。離情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，著力解決好人民群眾愿望最迫切、利益最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使執(zhí)政為民具體化還有一定的距離。

2.2 在深化為民服務(wù)體系建設(shè)中，“一切從實(shí)際出發(fā)”方面還做得不足。昆明市下轄14個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）既有純城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)，又有“翻牌社區(qū)”、農(nóng)村社區(qū)、少數(shù)民族社區(qū)，此外，在城中村改造中，又出現(xiàn)了“空殼社區(qū)”。基層的情況差異較大，群眾的物質(zhì)文化需求因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的不同也存在差異。為民服務(wù)體系建設(shè)，離“一切從實(shí)際出發(fā)”還有一定的距離。

2.3 在深化為民服務(wù)體系建設(shè)中，改革創(chuàng)新方面還做得不夠在適應(yīng)服務(wù)對象的情況變化，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式等方面還有一定的差距。

針對以上不足，昆明在“提升軟實(shí)力”、打造“流動(dòng)政府”的工程中，應(yīng)不斷深化為民服務(wù)體系建設(shè)；不斷完善為民服務(wù)工作。

3 昆明為民服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)不斷完善的工作

建立為民服務(wù)體系，旨在轉(zhuǎn)變基層政府職能、強(qiáng)化基層政府為民服務(wù)功能，把黨和國家的惠民富民政策落到實(shí)處，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

3.1 深化為民服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民 為民服務(wù)體系建設(shè)，其根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。昆明市各地建立了為民服務(wù)中心（站）后，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠。但是在具體工作中還要必須牢牢記住以人為本、執(zhí)政為民，讓群眾從基層干部的身上真正感受到黨一切為了人民的具體行動(dòng)，做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，著力解決好人民群眾愿望最迫切、利益最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使執(zhí)政為民具體化。

3.2 深化為民服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，貼近群眾 城區(qū)的為民服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)立足于為社區(qū)居民和農(nóng)民工服務(wù)；縣區(qū)的為民服務(wù)體系建設(shè)則應(yīng)立足于為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)；城區(qū)為民服務(wù)中心應(yīng)以集中辦理、窗口服務(wù)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心則應(yīng)以流動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主。各地為民服務(wù)中心的服務(wù)方式要符合實(shí)際，貼近群眾，才能得到廣大群眾的信任和擁護(hù)。

3.3 深化為民服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新 在深化為民服務(wù)體系建設(shè)中，還要努力適應(yīng)服務(wù)對象的情況變化，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，才能把為民服務(wù)落到實(shí)處。

隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)步伐的加快、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多地區(qū)現(xiàn)行的為民服務(wù)方式已不適應(yīng)新的形勢的要求。因此，深化為民服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，根據(jù)服務(wù)對象情況發(fā)生的變化，與時(shí)俱進(jìn)，改革服務(wù)體制和模式，創(chuàng)新服務(wù)手段，做到服務(wù)對象到哪兒，服務(wù)就延伸到哪兒，才能保持為民服務(wù)工作的活力。

總之，始終把提升為民服務(wù)體系建設(shè)水平，作為軟環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的重要內(nèi)容來抓；始終堅(jiān)持把為民服務(wù)體系建設(shè)作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來抓，昆明市的為民服務(wù)體系建設(shè)就能健康發(fā)展，取得實(shí)效，得到全市各族群眾的擁護(hù)、贊譽(yù)、認(rèn)可和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]昆明市關(guān)于深化農(nóng)村為民服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)定（試行）[R].（昆通[2008]12號）.