導語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1．1創(chuàng)建新時期現(xiàn)代化社區(qū)的需要

《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中提出了堅持政府指導和社會共同參與相結合努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，在城市化進程中，社會主義經(jīng)濟體制、民主政治體制和其他體制的變革勢必對城市社區(qū)的生活帶來影響：經(jīng)濟交往方式的改變使城市居民內(nèi)在聯(lián)系增強，城市居民間的交往機會也增多，交往需求增強，這就要求城市社區(qū)必須加強建設，以適應這一變化，社區(qū)辦社會的方式使社區(qū)承擔的社會職能越來越多，社區(qū)居民對社區(qū)的依賴性在增強。無論是城市社區(qū)優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造、完善服務的實現(xiàn)，還是和諧的人際關系都需要道德的維系，都需要加強城市社區(qū)道德建設。

1．2解決轉型時期我國城市出現(xiàn)的倫理問題的需要

我國正從傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉變，在這個轉變過程中，人們的道德觀念出現(xiàn)了新的變化，并出現(xiàn)了一些倫理問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面：①個人本位問題，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，個體的自主地位增強，為追求自身的利益，自私自利、損人利己的現(xiàn)象較為普遍。②人際關系功科化，作為市場經(jīng)濟建設的陣地，經(jīng)濟領域內(nèi)通行的等價交換原則被擴展到社會生活，導致城市居民間人際關系的功利化，人際關系功利化會引發(fā)諸多道德問題，如奉獻精神，互幫互助的精神的弱化乃至消失，人與人之間的感情淡漠等問題。這些問題的解決有賴于城市社區(qū)道德的建設。加強社區(qū)道德建設有助于人們處理好道德與經(jīng)濟的關系，處理好人與社會的關系、人與人之間的關系，激起人們從事社區(qū)文明建設的積極性和創(chuàng)造性，提高社區(qū)居民群眾的精神境界和文化修養(yǎng)，從而推動社區(qū)發(fā)展。

總之，城市社區(qū)道德建設是促進社區(qū)整合，社區(qū)團結的重要手段，是城市社區(qū)建設向前發(fā)展的基本前提，是增強城市社區(qū)建設凝聚力和吸引力的基礎，是城市社區(qū)文明建設的關鍵。

2運用傳統(tǒng)文化加強我國城市社區(qū)道德建設的可能性

我國城市社區(qū)的特征使運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)道德建設成為可能。

(1)城市社區(qū)的地域性為運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)的道德建設提供了可能，“城市社區(qū)就是由一定地域范圍內(nèi)的城市居民連同他們的社會活動、社會關系、組織制度、社會文化和社會心理等方面構成的社會共同體。”城市社區(qū)作為城市社區(qū)居民生活的場所，社區(qū)辦社會的方式使居民對社區(qū)的依賴性增強，城市社區(qū)居民基于相近地域間的天然聯(lián)系為加強城市社區(qū)道德建設提供了可能性。

(2)我國城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式使運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)道德建設成為可能。城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式主要是指“基于自身商品經(jīng)濟的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源條件，在外部經(jīng)濟與社會發(fā)展方式的影響下，經(jīng)過自身經(jīng)濟與社會結構的不斷分化和整合，逐漸地依靠自身發(fā)展的慣性，推動和促進城市化和工業(yè)化社會過程的方式。”自發(fā)方式是我國大部分的城市社區(qū)的發(fā)展方式。以自發(fā)方式發(fā)展的社區(qū)基于自身的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源逐步形成的，我國城市社區(qū)在其形成過程中逐漸形成了自己的社區(qū)文化，但是中國傳統(tǒng)文化是我國城市社區(qū)道德建設汲取營養(yǎng)的土壤。

3運用傳統(tǒng)文化加強我國城市社區(qū)道德建設的建議

十七大報告中指出：“弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園，中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力，要全面認識中國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調，保持民族性，體現(xiàn)時代性，”努力探索發(fā)掘和研究民族文化的豐富內(nèi)涵為社區(qū)建設服務，是擺在我們面前的一項重要任務。運用傳統(tǒng)文化加強社區(qū)道德建設就是要結合傳統(tǒng)文化的基本精神、基本特征及價值取向加強城市社區(qū)道德建設。

3．1中國傳統(tǒng)文化的基本精神對于加強城市道德建設的意義

中國傳統(tǒng)文化是在中國幾千年的歷史過程中逐漸形成的，中國傳統(tǒng)文化對中華民族性格的塑造，對中國人的道德境界、理想人格的培養(yǎng)，對中國家庭、社會的穩(wěn)定以及中華民族的延續(xù)、發(fā)展都發(fā)揮過重要的作用。文化精神是被本民族大多數(shù)成員所認同的、在民族文化中占主導地位的、貫穿于民族發(fā)展過程中的基本思想、基本觀念。中國傳統(tǒng)文化的基本精神在《中國文化概論》一書中被歸納為“剛健有為、自強不息的精神”，“人本主義精神”，“天人合一精神”以及“禮治精神”。

3．1．1“剛健有為”的精神對于城市社區(qū)道德建設的意義

《易經(jīng)·乾卦象傳》上說“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物?！弊詮姴幌?、剛健有為的精神一直是中華民族奮發(fā)向上、蓬勃發(fā)展的動力。這種精神在全民族的歷史創(chuàng)造活動中發(fā)揮著積極的作用，中華民族之所以擁有五千年的文明史，之所以有改革開放以來的高速發(fā)展，與這一精神是分不開的。剛健有為、自強不息的精神對于個人人生價值的實現(xiàn)也有著積極的意義，社區(qū)是社會的基因，我們建設社區(qū)的目的之一，也就是創(chuàng)造良好的環(huán)境，激發(fā)人們的創(chuàng)造力，在城市社區(qū)道德建設中激發(fā)了這種精神，弘揚發(fā)揮這種精神，才能建設一個富于創(chuàng)造性的社區(qū)。

3．1．2“以人為本”的精神對于加強城市社區(qū)道德建設的意義

中國傳統(tǒng)文化的“以人為本”包括“以民為本”“重人倫遠鬼神”“肯定個體的心性向善”這三個方面。以民為貴的的重民思想是中國傳統(tǒng)人本主義的重要體現(xiàn)，“重人倫遠鬼神”則體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)文化重現(xiàn)世、重生活、重人倫的基本生命態(tài)度，“肯定個體的心性向善”在中國傳統(tǒng)文化中具體表現(xiàn)為注重人的修養(yǎng)，從個人與家庭、宗族、國家的關系上來肯定個體心性的完善。

城市社區(qū)道德建設中，這些基本精神是建設良好環(huán)境與和睦的人際關系的思想基礎，缺少了我們傳統(tǒng)中的這些基本精神，中國人就不能稱其為中國人，民族文化的這些精髓已為我們打上了深刻的烙印。

3．2傳統(tǒng)文化的基本特征對于加強城市社區(qū)道德建設的意義

傳統(tǒng)文化的基本特征可以歸結為“重倫理，倡導道德至上”、“重和諧與融合”、“重實際、追求穩(wěn)定”、“重理性與人文教養(yǎng)”。

3．2．1重倫理、崇道德的特征有助于加強城市社區(qū)道德建設

中國傳統(tǒng)文化是一種倫理型文化，也被稱作崇德型文化，孟子曰：“天下之國在本，國之本在家?！?《孟子，離婁上》)這句話概括出我國傳統(tǒng)社會的實質——家國同構。家族是中國人生活的重要場所，也是封建統(tǒng)治者建立統(tǒng)治秩序的基礎。在家國同構這種宗法觀念的影響下，重視家庭成員之間的人倫關系成為個體最重要的任務?！俺绲隆币簿褪侵袊鴤鹘y(tǒng)要求人要以德行修養(yǎng)為安身立命之本，重視道德自覺和人格完美，強調道德在社會、人生中的地位和作用，這種以道德為本位的文化重視個人對家庭的職責和對社會的義務，它有利于建立和諧的人際關系，有利于家庭的穩(wěn)定，有利于社會的和諧。

3．2．2重人文教養(yǎng)的特征有助于加強城市社區(qū)道德建設

在中國歷史上，維系社會倫理道德，調節(jié)個人心里平衡的力量來源于中國傳統(tǒng)文化所強調的個體的自我反省、自我約束和自我完善，個體的自我反省、自我約束和自我完善又是來源于以禮樂精神為核心的人文教養(yǎng)，通過道德教育、禮樂熏陶，從而培養(yǎng)出人格理想和人生境界。

3．3傳統(tǒng)文化的價值取向對于加強社區(qū)道德建設的意義

“中國傳統(tǒng)文化的價值取向，表現(xiàn)為中國傳統(tǒng)文化系統(tǒng)中的價值系統(tǒng)，主要體現(xiàn)為價值判斷，它對傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有指導作用?！眰鹘y(tǒng)中國文化的價值取向可以概括為“以修身，齊家、治國、平天下的積極進取”的價值取向，“以倫理道德為人際關系和社會秩序的紐帶”、“以物質與精神關系中的重義輕利”，“尚古傾向和平均主義”。

3．3．1“以修身、齊家、治國、平天下積極進取的價值取向”有助于加強社區(qū)道德建設

直接提出修身、齊家、治國平天下的是《札記·大學》：“古之欲明明德于天下者，先治其國，欲治其國者，先齊齊家；欲齊其家者，先修其身，欲修其身者，先誠其意，欲誠其意者，先致其知；致知在格物。”格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下這八目影響了中國一批又一批的知識分子。它表現(xiàn)出中國傳統(tǒng)知識分子的對人生的積極進取精神。這種價值取向強調個體的自我約束、自我激勵和自我塑造，有利于塑造和諧完美的精神個性，有利于形成正確的自我認知，有利于維持人際間的和諧關系，有利于形成社會發(fā)展的整體合力。

3．3．2“以倫理道德為人際關系和社會秩序的紐帶”對于加強社區(qū)道德建設的意義

中國傳統(tǒng)道德是建立在血緣與宗法關系基礎上的，這就使家庭倫理道德成為中國傳統(tǒng)社會道德的重要內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在對“孝”的推崇，家族中心的價值取向的最大特點是對“孝”的張揚，對“孝”的及其家族中心的觀念強調，它贊成中華民族尊老敬老、講求孝道的社會風尚，重視家庭成員之間的和諧，有利于家庭和社會的穩(wěn)定。

4結語

中國傳統(tǒng)文化是在歷史中形成的，它具有一定的時代性，為此，在當前的城市社區(qū)道德建設中，就要在繼承社區(qū)傳統(tǒng)文化特色的基礎上，弘揚和培育新的城市精神。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化。“所謂城市精神是城市形象和市民價值觀、思想道德水平、文明程度的集中體現(xiàn)，”城市精神是城市文化的核心。弘揚和培育城市精神就應加強家庭倫理道德建設和人際道德建設，家庭倫理道德建設直接影響到家庭生活的質量和社區(qū)的精神文明建設。加強家庭倫理道德建設就是要加強對社區(qū)居民的家庭美德教育，發(fā)揚中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，維護家庭穩(wěn)定。加強社區(qū)人際道德建設就是要結合社區(qū)居民實際開展社會公德教育，職業(yè)道德教育，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化可以以群眾性社區(qū)文化活動為依托大力發(fā)展特色文化，積極開展群眾性的文化活動營造社區(qū)文化氛圍。

摘要：闡述了在我國加強城市社區(qū)道德建設的必要性，分析了在我國加強城市社區(qū)道德建設的可能性，在此基礎上結合中國傳統(tǒng)文化的基本精神、價值取向和基本特征就加強城市社區(qū)道德建設提出建議。

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>> 智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的探索 OTT智能電視與智慧社區(qū)建設的融合探索 淺析智慧社區(qū)的相關概念及其應用實踐 社區(qū)的智慧 智慧社區(qū)建設思考與探索 智慧社區(qū)：智慧城市的“細胞單元” 從數(shù)字城市到智慧城市的思考及探索 探索智慧醫(yī)院建設中的問題及應對 健康社區(qū)的探索 城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善 淺談我國智慧社區(qū)的建設及發(fā)展策略 基于智慧揚州的社區(qū)服務信息化現(xiàn)狀及對策 智慧社區(qū)建設存在的問題及對其解決對策 “智慧的社區(qū)”延伸到企業(yè) 智慧社區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈構筑 星湖云社區(qū)里的“智慧生活” e安居：做社區(qū)的智慧大腦 基于智慧城市的知識社區(qū)研究 “智慧社區(qū)”的養(yǎng)老生活 互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)的應用 常見問題解答 當前所在位置：

1 引言

隨著城市人口迅速增加，生態(tài)環(huán)境壓力的越來越大，住宅密度逐漸增大，城居民的居住空間和家庭結構功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的城市運轉方式效率低下，這樣去就給我們帶來了了很多尖銳的問題，比如流動人口服務與管理的難題、公共安全完善的瓶頸、社會道德滑坡、社會保障壓力、交通擁擠、環(huán)境污染、健康管理的薄弱、看病的困境、人們生活空間的拓展的障礙、資源如何整合再應用等等。人們開始把目光轉移到城市基礎設施的完善和舊城的不斷改造，加上近幾年智能化技術的廣泛應用，智慧城市的建設概念應運而生，也成為今后城市可持續(xù)發(fā)展的一個良好的契機。

作為城市基本組成單位的社區(qū)，是智慧城市建設的基本落實地，是智慧體現(xiàn)的濃縮映射區(qū)和公眾感知享有的直接獲得處。區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)是在于其城市管理、政府職能以及社會服務的“智慧化”。這一獨特而鮮明的特征體現(xiàn)在社區(qū)服務的提供者和接受者兩個層面。社區(qū)服務的提供者應該預先和隨時了解居民的需求，主動將精準的信息和服務，通過敏捷的手段推送給需要者；而社區(qū)服務的接受者則可以在社區(qū)內(nèi)隨時、隨地、隨需地獲取各種服務和提出自己的需求。

智慧社區(qū)建設，并不局限于信息化，它期望生活在社區(qū)里的人能夠更好地運用知識、分享信息，期望社區(qū)公共服務和社會管理水平高效益的一種愿望，所以，它著眼于社區(qū)發(fā)展整體的總效果。

多年來信息化建設總是強調“以信息資源為中心”、把“信息資源開發(fā)利用”放在首位，今天人們更需要資料精選系統(tǒng)而非增加閱讀量的系統(tǒng)。我們的信息化建設一路走來，從電子政府建設 -> 社區(qū)信息化建設 -> 社區(qū)對外服務平臺建設 -> 社區(qū)事務“一門式、一口式”受理模式 -> 智慧社區(qū)建設。

今天我們已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)資源，軟件資源、網(wǎng)絡資源是同等重要，三者都是信息資源。軟件加上網(wǎng)絡成為智能資源的主要組成部分，智慧社區(qū)建設一方面要完善政府業(yè)務自動化和數(shù)據(jù)資源的整合與開放，另一方面要將更多的精力集中到智能服務系統(tǒng)的開發(fā)建設上來，構建更多的社區(qū)智能服務系統(tǒng)，更好地為居民服務。

2智慧社區(qū)服務現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)智慧社區(qū)建設概況

國內(nèi)社區(qū)建設以特點主要是“以點及面，點面結合”的方式。比如，無錫以居家養(yǎng)老為切入點，以實體服務為支撐，為無錫市民提供信息化居家養(yǎng)老服務、家庭生活服務和民生商品配送等便民服務，致力于為無錫市民搭建一個需有所應、困有所助、難有所幫的綜合性“門對門”便民服務平臺。上海陸家嘴“智慧社區(qū)”建設重點主要涵蓋社區(qū)綜合管理、社區(qū)生活質量水平、社區(qū)經(jīng)濟和商業(yè)活力、社區(qū)內(nèi)個體發(fā)展水平四方面內(nèi)容。清華園街道從2005年起就著眼于新型社區(qū)的發(fā)展方向，建立了社區(qū)綜合信息服務平臺，并逐步開始智慧社區(qū)的理念探索與應用實踐。經(jīng)過幾年來的建設和不斷完善，目前已經(jīng)實現(xiàn)了可擴展的現(xiàn)代化社區(qū)服務和智能化社區(qū)管理體系。

2.2 國外智慧社區(qū)建設概況

國外智慧社區(qū)建設多以資源和環(huán)境為目標。比如美國迪比克市智慧社區(qū)將能源、水務以及交通三大系統(tǒng)建設作為優(yōu)先發(fā)展領域。主要利用數(shù)據(jù)傳遞裝置、分析軟件和網(wǎng)絡等高新技術讓政府和市民即時監(jiān)測和調整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城市。韓國松島以無所不在運算環(huán)境以及環(huán)境感知元件為基礎，發(fā)展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統(tǒng)。

2.3 智慧社區(qū)的發(fā)展方向

從上述國內(nèi)外智慧社區(qū)建設的內(nèi)容來看，智慧社區(qū)的建設目標是便民，節(jié)能，環(huán)保及健康，這些都是人們比較關注的突出問題，因而可以理解社區(qū)人員需求就是智慧社區(qū)的有效推動力，也決定了智慧社區(qū)的發(fā)展方向。

3 智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)基本策略

“智慧社區(qū)”立足于智慧城市針對居民群眾的實際需求及其發(fā)展趨勢和社區(qū)管理的工作內(nèi)容及其發(fā)展方向，其構建領域比較雜亂，沒有一個統(tǒng)一的標準，應用程度也不高，使用人員比較廣泛和文化程度差異較為復雜，人員使用和培訓也難以具體實施，沒有形成整體推動大環(huán)境，從而導致沒有智慧社區(qū)的實現(xiàn)大打折扣?，F(xiàn)有的應用系統(tǒng)在社區(qū)服務中僅僅起到輔助作用，還需要進行過多的人工干預和操作，為此我們提出建設智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的想法，希望改變現(xiàn)有應用系統(tǒng)功能單一、模式混亂的情況，使得應用于社區(qū)服務的應用系統(tǒng)真正成為智慧社區(qū)的特色。智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)在建設策略和實現(xiàn)功能上，能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。

3.1 制定統(tǒng)一標準

在未來的建設中，對智慧的內(nèi)涵進行抽象概括，統(tǒng)一名稱，規(guī)范表述，制定一套統(tǒng)一規(guī)范的標準，形成信息共享的機制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則，制定業(yè)務協(xié)同的流程和制度。

3.2 統(tǒng)一實施規(guī)劃

智慧社區(qū)信息化如果沒有統(tǒng)一的實施規(guī)劃，常常會出現(xiàn)各種問題比如對接困難，重復性信息確認和檢測等。在智慧社區(qū)試點過程中，具有普遍適用性的信息共享和業(yè)務協(xié)同的機制尚未建立。其次，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展速度不同，經(jīng)濟實力存在差距，阻擋了智慧社區(qū)在更大范圍內(nèi)普及的步伐。所以社區(qū)服務信息化的建設一定要有統(tǒng)一的規(guī)劃，面向服務的視角進行頂層設計。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化、協(xié)同化為基本特征，構建科學、智能、人本、協(xié)調的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；將服務方式、管理方式、生活方式的三融合，實現(xiàn)對社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化和協(xié)同化，讓“五化”成為居民工作、生活的主要方式。

3.3加強智慧社區(qū)基礎建設

智慧社區(qū)通過對區(qū)域的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字化網(wǎng)絡化管理，對區(qū)域內(nèi)基礎設施、基礎環(huán)境、商圈、社區(qū)生活服務業(yè)等的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，構建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺。所以，它強調建設過程的生態(tài)體系，一是參與建設的各家單位相互的包容整合型生態(tài)，二是信息呈現(xiàn)和使用過程中的生態(tài)性。將社會上現(xiàn)有的各系統(tǒng)整合在一起的數(shù)字交換中心，和將紛繁復雜的信息智能化分析的自動處理系統(tǒng)。此外，建立強大的通信基礎設施也是為智慧社區(qū)建設做好良好的準備。

3.4加強聯(lián)動的體系

建設過程中要加強各個子系統(tǒng)間的聯(lián)動，不僅做到相同系統(tǒng)之間兼容和資源共享還要做到不同的系統(tǒng)能夠互相兼容、資源共享，通過物聯(lián)網(wǎng)等先進技術應用等進一步拓寬建設范圍，增強功能，更好地發(fā)揮多系統(tǒng)融合互動、資源共享的優(yōu)勢。

4 結論

智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成，是對智慧城市繼承和擴展，通過信息化手段構建社區(qū)管理、服務及生活等方面的信息技術應用平臺和通道

為業(yè)主提供一個信息化生活平臺，大幅提高業(yè)主生活品質，讓業(yè)主享受數(shù)字化、信息化帶來的全新生活。社區(qū)信息化建設旨在滿足小區(qū)業(yè)主獲取小區(qū)內(nèi)和周邊各類信息的需求，增進小區(qū)業(yè)主與物管之間的交流溝通，提升小區(qū)物業(yè)管理和人居建設水平。

參考文獻：

1.我國首個國際信息化智能社區(qū)成立（中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng)）

2.《中國物業(yè)管理》 雜志第119、125期

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【關鍵詞】社會工作專業(yè)化；社區(qū)；社區(qū)法治建設

中圖分類號：D920　文獻標識碼：A　文章編號：1006-0278(2011)10-052-02

一、社區(qū)法治建設是社會工作專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢

社區(qū)建設是社區(qū)居民自己尋找資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求的社會管理模式。隨著我國城市現(xiàn)代化建設和農(nóng)村城市化建設進程的加快，一些原來由政府承擔的社會管理和服務職能逐步移交社會，社區(qū)承擔起社會穩(wěn)定、社會整合和社會服務等功能。另外城鎮(zhèn)化建設和城區(qū)舊城的拆改，外來務工增多，某些社區(qū)流動人員集中、人員復雜。同時一些社區(qū)也伴隨出現(xiàn)老齡人口、婦女兒童等弱勢群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護，因而需要社區(qū)具備相應的功能。在城區(qū)建設過程中引起的拆遷、土地征用、安置補償?shù)葐栴}將呈現(xiàn)多樣化、復雜化的新特點，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強化社區(qū)建設，增強社區(qū)功能。

這就意味著社區(qū)建設越來越需要專業(yè)的社會工作者，那么社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展勢在必行。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國社區(qū)現(xiàn)在承擔著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等過百項社會管理和公共服務工作，社區(qū)已成為城市社會建設和管理的重要組成部分，成為化解社會矛盾、調解各方利益關系和維護社會穩(wěn)定的“前沿”陣地。

為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強城市社區(qū)建設，并且在社會工作走向專業(yè)化的背景下，把社區(qū)建設和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進社區(qū)建設和管理，才能維護社區(qū)社會穩(wěn)定保障社區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)順利發(fā)展。

二、國外的社區(qū)建設經(jīng)驗借鑒

(一)政府財力支持，如澳大利亞

發(fā)達國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強的自發(fā)性質，隨著社區(qū)地位在應對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區(qū)承擔，并鼓勵企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實施“強化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項目前四年投入2，2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區(qū)活動，增強社區(qū)居民的認同感。

(二)社區(qū)建設內(nèi)容全面，如美國、加拿大

社區(qū)建設主要有：一、社區(qū)服務。對老弱病殘?zhí)峁┥钫疹?，對幼兒提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時住房，為婦女兒童提供保護，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。二、社區(qū)文化。開展豐富多彩的社區(qū)文化幫助恢復人們的活力，培養(yǎng)人們的自尊，從而創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，改變自己，修補和完善社區(qū)的社會結構。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。美國的社區(qū)學院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。三、社區(qū)治安。良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務，通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

(三)專業(yè)化的社會工作者隊伍

社區(qū)服務的發(fā)展是依靠社區(qū)服務工作者的實務活動來推動的，社區(qū)問題的多樣性和社區(qū)居民服務需求的多元化，決定了社區(qū)服務工作者所承擔的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區(qū)工作者從事的工作不是單純的服務提供，而且他們還是組織者、規(guī)劃者、行政者和管理者，他們的服務領域包括教育、住房、社會服務、城市規(guī)劃、健康服務、社區(qū)發(fā)展和其他社會組織。

經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國家社區(qū)服務的職業(yè)化、專業(yè)化程度已經(jīng)相當高，也已形成多學科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對于我國當前社區(qū)建設都極具借鑒價值。

三、贛州市社區(qū)法治建設現(xiàn)狀(以章貢區(qū)為例)

經(jīng)過走訪調查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實際情況，把章貢區(qū)社區(qū)法治建設的情況總結如下：

(一)社區(qū)法制知識講解

市檢察院、法院等采取定期與不定期相結合的方式，通過講課、座談會、法律咨詢等多種形式對群眾進行法制宣傳。調動群眾學法、知法、守法的自覺性，增強其依法維權的意識和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務300余人次。

(二)社區(qū)設立法律服務站

為群眾特別是社區(qū)下崗職工、殘疾人等弱勢群體提供法律幫助，維護其合法權益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關注的難點、熱點問題、群眾依法維權過程中遇到的難處與困惑主動熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務。

(三)建立代表委員聯(lián)系點

定期召集社區(qū)群眾開展對檢察工作評議活動，聽取社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員對檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。

(四)建立預防職務犯罪協(xié)作網(wǎng)絡

從社區(qū)中選出一批政治素質好，工作責任心強，熟悉社區(qū)情況的同志組成預防職務犯罪工作小組，開展預防職務犯罪工作。

(五)成立社區(qū)矯正幫教站

加強對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，配合有關部門做好對“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對社區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行對象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進行調查摸底，掌握情況、了解他們的思想動態(tài)，依法予以監(jiān)督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。

總結上述社區(qū)法治建設情況良好，體現(xiàn)了政府法治建設和社區(qū)建設的共進，而且還與時俱進設立社區(qū)矯正幫教站，這是法治建設的進步，但是我們還要進一步擴大社區(qū)法治建設的內(nèi)容，真正把社會工作專業(yè)化發(fā)展納入社區(qū)法治建設軌道，構建社區(qū)法治建設體系。

四、專業(yè)化社會工作引導構建贛州市社區(qū)法治

(一)完善社區(qū)建設

1、實現(xiàn)社區(qū)民主自治組織制度

(1)實行居民自治，推進社區(qū)民主法治建設。社區(qū)通過居民直接或間接選舉產(chǎn)生領導班子，增強社區(qū)自我管理、自我服務功能，充分發(fā)揮民主自治的作用。社區(qū)依據(jù)法律法規(guī)和黨的政策以及居民代表會議的決議，結合街道辦事處的總體要求開展更多的適應居民需要的工作。

(2)加強社區(qū)民主管理，建立健全監(jiān)督制約機制。強化社區(qū)民主管理，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁地位。完善社務公開制度，提高社區(qū)社務透明度。成立社區(qū)民主監(jiān)督小組，加強對街道、社區(qū)工作的社會監(jiān)督，社區(qū)民主監(jiān)督小組通過聽取社區(qū)的 工作匯報和明察暗訪，勇于對社區(qū)工作提出意見和建議，使社區(qū)工作始終根據(jù)居民的要求和意愿來開展。

2、把專業(yè)化社會工作納入社區(qū)建設，建立專門的社區(qū)社會工作站資源

約翰?霍普金斯大學的塞拉蒙教授認為，作為公民社會組織主要形式的非營利組織應該具有六項基本特征：一是正規(guī)性，二是民間性，三是非營利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。

建立社區(qū)社會工作站，它具有4項功能：A傳達行政事務功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個“一站式”窗口得到“一條龍”服務，密切了政府與群眾之間的關系；B社區(qū)社會服務功能?？蔀榫用翊埍Ｄ?、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費，養(yǎng)老金及提供家庭應急服務；c勞動社會保障功能。社區(qū)再就業(yè)登記、下崗人員生活費發(fā)放、職業(yè)介紹與指導等事務；D社區(qū)經(jīng)濟服務功能。為新經(jīng)濟組織代辦相關行政性事務，提供法律、法規(guī)、政策、信息咨詢服務。

(二)構建社區(qū)法治體系

1、科學規(guī)范設置法治工作站機構。建立從區(qū)法治領導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)領導小組到村(社區(qū))法治工作站、法治工作站站長四級法治工作網(wǎng)絡，法治工作站盡職盡責、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實行“六個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一懸掛法治工作站牌子，統(tǒng)一業(yè)務培訓指導內(nèi)容，統(tǒng)一制作服務聯(lián)系卡片，統(tǒng)一內(nèi)務管理模式，統(tǒng)一工作臺賬樣本，統(tǒng)一考評考核細則。

2、創(chuàng)新法律服務載體，把法制宣傳、法律服務有機地結合起來。如，開通“148”法律服務專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實行司法調解與公安“110”聯(lián)動，提高糾紛的監(jiān)控率和快速反應能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)發(fā)揮了積極作用。

篇4

關鍵詞：商品房社區(qū)；社會管理

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

改革開放以來，中國城市社區(qū)建設得到了政府和社會各界的廣泛關注，也通過深入細致的工作取得了明顯進展和可貴經(jīng)驗。北京作為國家的政治文化中心，社區(qū)建設和社區(qū)管理創(chuàng)新一直走在時代前列，成為其他地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理、開展社區(qū)建設的模板和參照。

基于對綠色家園社區(qū)工作的分析，我們可以為商品房社區(qū)創(chuàng)新管理模式提供以下借鑒，也是我們對綠色家園社區(qū)管理模式的提煉：開展多樣活動，調動居民參與；辦群眾之所想，疏群眾之所厭；搭建溝通平臺，培育社區(qū)資本；變“化緣”為雙贏，實現(xiàn)資源整合。

1 調動居民參與

社區(qū)居民參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務的決策、管理和運作的過程和行為。社區(qū)參與的意義就在于它對于社區(qū)乃至社會發(fā)展形成了一種自下而上的結構性的驅動力。因此，社區(qū)參與不僅和社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設息息相關，而且社區(qū)參與對于推動社會發(fā)展也具有深遠的意義。

社區(qū)是宏觀社會的微觀縮影，社區(qū)發(fā)展構成了社會發(fā)展的基礎，社會發(fā)展只有落實和體現(xiàn)到社區(qū)發(fā)展上，才具有豐富的現(xiàn)實意義。社區(qū)發(fā)展雖然不可缺少國家(政府)的推動，但其本質上是根植于社區(qū)內(nèi)部的、整體的和內(nèi)生的變遷過程，其中包括社區(qū)成員的社區(qū)意識的增強、社區(qū)資源的挖掘與合理配置、社區(qū)成員參與社區(qū)活動的積極性、社區(qū)成員對社區(qū)的責任感和承擔力的增強等等。任何一個社區(qū)的發(fā)展，如果作為主體的居民處于滯后狀態(tài)，那它就不是完全意義上的社區(qū)發(fā)展。社區(qū)參與通過互動協(xié)調基層工作人員、轄區(qū)經(jīng)濟體、居民之間的關系，實現(xiàn)了社區(qū)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造了社區(qū)價值的高度整合。

在這一點上，綠色家園社區(qū)通過各種形式的活動充分調動居民參與，是很可貴的做法。社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)共建是社區(qū)建設的根本出路，也是推動社區(qū)發(fā)展的強大動力。社區(qū)的發(fā)展不僅需要黨委、政府強有力地推動，更需要社區(qū)成員、社會團體及社區(qū)各單位的參與、關心和支持。綠色家園社區(qū)參與以社區(qū)居民為基點，在政府的指導下，利用單位的資源優(yōu)勢，形成了多元互動與靈活高效的運行機制。在這種機制中，黨委和政府發(fā)揮著領導或主導作用，居民委員會和各種社會團體發(fā)揮著骨干或中介作用，廣大居民和社區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揮著基礎和支持作用。社區(qū)參與便是通過這種機制，以社區(qū)為載體，以社區(qū)活動為抓手，形成了豐富多彩、形式各異的居民與社區(qū)之間的良好互動關系。

2 從需求出發(fā)

社區(qū)服務在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中、在完善城市基層社會管理和服務網(wǎng)絡中、在健全社區(qū)服務體系的進程中日益發(fā)揮著重要的基礎作用。社區(qū)公共服務開展的效果如何，能否真正滿足居民群眾的需求，直接影響著社會的和諧，居民群眾的幸福。對于社區(qū)公共服務工作，民政部有關負責人介紹說，經(jīng)過多年的實踐證明，越是低收入居民群眾對社區(qū)公共服務越歡迎，越是老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員、少年兒童、流動人員等困難、弱勢人群對社區(qū)公共服務的依賴性越大，越是社區(qū)公共服務體系健全的地方，社會公平正義就體現(xiàn)得越充分，社會和諧度、居民的幸福指數(shù)就越高。

綠色家園社區(qū)開展的活動，如上面我們提到的成立社區(qū)康復站、“一刻鐘服務圈”服務商信息采集工作、科普健康知識講座等都是應廣大居民的要求開展的，也確實回應了居民的需求。這使得活動可以事半功倍，取得居民的認可和好評。社區(qū)開展工作，一個應有的出發(fā)點就是便民利民。這種活動面向社區(qū)內(nèi)的全體成員，其內(nèi)容應該十分豐富，包括起步較早且發(fā)展較快的居民日常生活服務和幼兒服務、社區(qū)衛(wèi)生服務以及全民健身運動等等。隨著生活水平的提高，人們對自身健康的關注已成為新的社區(qū)需求。社區(qū)衛(wèi)生服務旨在通過建立社區(qū)衛(wèi)生服務設施實行預防、保健、康復、健康教育、計劃生育服務等的一體化，為社區(qū)居民日工綜合性的醫(yī)療保健服務。還有以社區(qū)為單位開展的全民健身運動，在社區(qū)內(nèi)建立方便社區(qū)居民健身的運動場所和設施，組織社區(qū)居民開展豐富多彩的體育活動。另外，開展社區(qū)居民可以廣泛參與的文化競賽活動等。

3 培育社區(qū)資本

城市居民的一個共同特點是比較“散”，由于工作單位不一樣，盡管生活在同一個社區(qū)，彼此卻大都不認識。甚至住在同一個樓門的居民也互不往來。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，所以必須設法提高居民的自治組織能力，使居民之間熟悉起來，增強其社區(qū)歸屬感。用理論的話來說，就是要培育社區(qū)社會資本，讓居民之間相互信任，能夠相互支持，更容易達成彼此一致的行動。社區(qū)社會資本是包括個人、正式組織以及非正式組織和群體在內(nèi)的社區(qū)行動主體建立在信任、公民參與、互惠基礎上的社會網(wǎng)絡,及其所蘊涵的價值、文化和規(guī)范等的一種資源性力量。城市社區(qū)社會資本的結構分為實體和抽象兩個層面,其中實體層面包括內(nèi)部的社區(qū)參與、社區(qū)關系、社區(qū)組織以及外部的社區(qū)環(huán)境；而抽象層面則包括社區(qū)規(guī)范、社區(qū)認同、風俗習慣、文化價值等。

綠色家園社區(qū)著力擴大活動的參與對象，旨在建立一個溝通交流和信息傳遞的平臺，構建社區(qū)的社會網(wǎng)絡。這種互動網(wǎng)絡的建立和良性運轉促進居民社區(qū)參與，社區(qū)居民之間將建立起互相信任和共同意識，慢慢形成互惠交換的規(guī)范；并且該網(wǎng)絡還可以提供溝通的媒介，有利于社區(qū)成員之間的互動交往。能夠把居民聯(lián)系起來，使之積極參與社區(qū)活動的組織可以分為正式組織和非正式組織兩類。前者是指居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等組織，后者是指社區(qū)志愿者服務隊、晨練隊等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的組織。決策性、監(jiān)督性事務應充分利用正式組織，而娛樂性活動、互活動等則應通過居民的自組織。在培育、引導居民組織化參與的過程中，除了應區(qū)別不同的類型外，還應區(qū)別不同的參與對象，比如針對老年人，應以一、二個骨干為中心組織健身性、學習性、娛樂性組織，針對年輕人，則應組織服務性、互組織，便于他們發(fā)揮自己的特長，為居民提供志愿?！班徏亦彙被顒又允苌鐓^(qū)重視，且實施較長時間，關鍵就在于它將轄區(qū)力量融會在一起，實踐中發(fā)展了社區(qū)關系，且在潛移默化中增強了人們對社區(qū)的認同和信任。

4 實現(xiàn)資源整合

社區(qū)內(nèi)各種資源富集，但傳統(tǒng)的單位參與和鄰里互助的參與模式總是難以突破原有的架構，使社區(qū)資源得不到合理配置，從而造成了社區(qū)內(nèi)資源浪費與資源貧乏并存的尷尬局面。綠色家園社區(qū)在一定程度上打破了資源分散、各自為戰(zhàn)的困境，充分挖掘和合理利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，整合社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、商業(yè)服務業(yè)等組織的力量，本著自愿互惠的原則實現(xiàn)社區(qū)資源共享，優(yōu)化了社區(qū)資源配置。

篇5

1978年，我國實行以、包干到戶為基本特征的，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力得到了巨大釋放。1983年，學者提出轉移農(nóng)村剩余勞動力要“以小城鎮(zhèn)為主，以大中小城市為輔”，依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來解決農(nóng)村剩余勞動力的轉移問題。我國逐步出臺了建設小城鎮(zhèn)、鼓勵人口向小城鎮(zhèn)轉移、嚴格控制大城市規(guī)模等一系列城鎮(zhèn)化政策。1980-1999年，我國建制鎮(zhèn)的數(shù)量從不足3000個增長到19249個，人口規(guī)模從5693萬增長到37637萬。由于小城鎮(zhèn)的基礎設施水平低，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，其人口增長主要依靠擴張小城鎮(zhèn)數(shù)量完成，而不是依靠提高城鎮(zhèn)品質完成的。

20世紀90年代，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力受限。隨著經(jīng)濟和金融體制改革的深化，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨資金短缺和市場約束增強，其經(jīng)營機制優(yōu)勢減退，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸被市場所淘汰，吸納的勞動力也逐年減少，小城鎮(zhèn)發(fā)展趨于停滯。未扣除人口的自然增長率，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口平均年增長率只有2.8%。20世紀末以來，農(nóng)村勞動力持續(xù)向大城市轉移。出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資推動了大城市的快速發(fā)展，而政策支持和利益趨動則推動勞動力和資本等經(jīng)濟要素持續(xù)向城市尤其是大城市集中。以30個特大城市的市區(qū)人口增長為例，1989-1997年，年均增長21.19%，1997-2007年，年均增長翻了一番，達42.69%。改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動力轉移數(shù)量達到2.6億的規(guī)模，為我國城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化做出較大貢獻的同時，對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。

勞動力轉移對農(nóng)村發(fā)展的影響

（一）農(nóng)村主要勞動力流失

近年來，轉移的農(nóng)村勞動力正發(fā)生著從剩余勞動力到主要勞動力的演變，轉移到城市的是農(nóng)村青壯年勞動力、精英和有能力的人，造成了農(nóng)村主要勞動力的流失。第一，農(nóng)村勞動力轉移增長快，規(guī)模大。2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計轉移勞動力數(shù)量為1.17億，到2012年末，轉移勞動力數(shù)量達到2.63億人，增長125%，約占農(nóng)村戶籍人口總量的28.5%。第二，農(nóng)村轉移勞動力以青壯年為主。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)（2011）顯示，16-30歲占39%，31-50歲占26.7%，50歲以上占14.3%?！?0后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半，流動人口的平均年齡約為28歲。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到影響

務農(nóng)人口老齡化趨勢日益明顯，50多歲的老年人成為農(nóng)村的主要勞動力。據(jù)中國老齡科學中心的調查（2012），我國農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重分別為：60-64歲，62.7%；65-69歲，47.6%；70-74歲，29.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動力替代現(xiàn)象，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)業(yè)機械和化肥農(nóng)藥的增加替代勞動力投入的減少，盡管在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機械化，但化肥替代有機肥和除草劑替代除草作業(yè)則加劇了農(nóng)村土地的污染，影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”

隨著青壯年勞動力逐漸退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了無所依靠的“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”，導致農(nóng)村的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、安全等問題無法保障。農(nóng)民的大量外出，還引發(fā)了農(nóng)村房屋閑置，建設用地浪費與耕地資源減少并存等問題。當城鄉(xiāng)居民收入水平差異拉大，城鄉(xiāng)公共資源配置差距愈發(fā)顯著，訴求得不到滿足時，農(nóng)民就會從農(nóng)村流向城市。如果城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴大而不是縮小，農(nóng)民會涌入大城市，追求城市生活。當農(nóng)村主要勞動力流入城市，同時在城市落戶無望時，農(nóng)民的各種訴求益發(fā)得不到滿足。

建設新型農(nóng)村社區(qū)的必要性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)是均等城鄉(xiāng)公共資源的抓手

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)民向市民轉化，讓更多的農(nóng)民分享城市文明。建設新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單的在農(nóng)村社區(qū)建造房屋與農(nóng)民入住，更是相應資源的公平分配，生活環(huán)境的改善與生活品質的提升。新型農(nóng)村社區(qū)強調集中投入，據(jù)點建設，糾正了過去分散的“撒胡椒面”式的財政補貼，提高了資金的使用效率。在新型農(nóng)村社區(qū)配置與城市均等的公共資源，改善農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務、教育條件和基礎設施，延伸城市服務，讓農(nóng)民不用遠離家門，就能過上城市生活，實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉換。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)是分流農(nóng)村轉移人口的載體

現(xiàn)實表明，農(nóng)村轉移人口完全集中到大城市是不現(xiàn)實的，城鎮(zhèn)化需要合理有序的人口分流。對于已經(jīng)轉移的農(nóng)村勞動力，一是落戶城市，二是吸引回流。進城打工時間較長、工作和居所相對穩(wěn)定的人口，宜穩(wěn)步、有序地安排其在大城市落戶；落戶困難的人口，采取“雙轉移”的辦法，引導東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)轉移，帶動勞動力轉移。對于還未轉移的農(nóng)村勞動力，引導其向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。建設新型農(nóng)村社區(qū)，減少了農(nóng)民的大規(guī)模、遠距離遷移，對緩解大城市人口擁堵起到分流作用，將推動城鎮(zhèn)體系良性發(fā)展。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的微觀基礎

新型農(nóng)村社區(qū)將城鎮(zhèn)體系延伸到農(nóng)村，社區(qū)成為城鎮(zhèn)化的微觀基礎。首先，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的第一推動力，新型農(nóng)村社區(qū)建設推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進而推動了城鎮(zhèn)化進程。第二，城鎮(zhèn)體系中，新型農(nóng)村社區(qū)是級別最低的要素集聚區(qū)，當城市文明和城市公共服務從大城市延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，當后者擁有了與城市均等的公共服務、基礎設施和就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動力的流向將會從集中過渡到分散，既避免了大城市出現(xiàn)“城市病”，又為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了勞動力、資本與技術，促進城鎮(zhèn)化品質的提高。

（四）建設新型農(nóng)村社區(qū)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的原始動力。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機械化耕作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要求集中耕地和增加資本投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術要效益，向規(guī)模要效益，傳統(tǒng)的式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局越來越不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。建設新型農(nóng)村社區(qū)，通過農(nóng)民集中居住、復墾土地增加耕地面積，通過耕地流轉，將耕地集中到職業(yè)農(nóng)民手中，奠定規(guī)模農(nóng)業(yè)和機械農(nóng)業(yè)的基礎。規(guī)模經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)技術促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)再投入的資源更為充足，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設經(jīng)驗與面臨問題

（一）建設經(jīng)驗

1.整合村落，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住。通過整合鄉(xiāng)村空間資源，減少自然村落，引導農(nóng)民集中居住，城市基礎設施、公共配套服務向中心村鎮(zhèn)延伸，有利于加強農(nóng)村基礎設施建設以及環(huán)境整治，節(jié)約道路、供電、供水、通訊等農(nóng)村基礎設施投資的成本，提高其使用效率，方便農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務設施的配套建設，降低維護成本，更大程度改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.政府參與，提供村民住房補貼。政府每年拿出一定的資金優(yōu)先建設基礎設施和公共服務設施，負責道路硬化、社區(qū)綠化，供水供電等基礎設施，興建社區(qū)服務中心、醫(yī)院、小學。以安置房價格向村民提供新建住房，并給予農(nóng)民結余土地指標款、人口補助款和老房拆遷補助款等多項補貼。

3.集中耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來，盡管免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補和糧食最低收購價等農(nóng)業(yè)政策相繼出臺，仍解決不了農(nóng)業(yè)相對收益低的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向規(guī)模、向技術要效益。建設新型農(nóng)村社區(qū)，騰出土地，復墾農(nóng)田，一定程度上增加了耕地面積；通過土地流轉，實現(xiàn)耕地集中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原有的公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式中，減少了農(nóng)戶的環(huán)節(jié)，形成公司+基地的模式，為企業(yè)降低了成本，提高了生產(chǎn)效率。

（二）面臨問題

一是農(nóng)民保障的問題。土地是農(nóng)民基本的生活保障，農(nóng)民把土地流轉出去，土地租金是否能支撐生活；農(nóng)民在農(nóng)轉非中如何獲得最基本的社會保障；有些地方讓農(nóng)民通過“兩置換”進入城市，即宅基地換住房，承包地換社保，用財產(chǎn)換社保對農(nóng)民是否公平。二是農(nóng)民就業(yè)的問題。借助土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了農(nóng)業(yè)問題，仍不能解決農(nóng)民就業(yè)的問題。除個別地區(qū)外，大部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少必要的項目支撐，農(nóng)民就業(yè)崗位不足，大多數(shù)農(nóng)村富余勞動力外出打工。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的問題。土地流轉方面，土地流轉價格連年上漲，土地流轉期限短，土地流轉難度大；農(nóng)業(yè)保險方面，我國在糧食等主要農(nóng)作物上有保險，而經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖等缺乏農(nóng)業(yè)保險，規(guī)模農(nóng)業(yè)的風險暴露在外；農(nóng)業(yè)貸款方面，農(nóng)民貸款難、融資難，集體土地和其上建造的房屋不可以做抵押品，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的高風險性等，導致農(nóng)民沒有辦法獲得較大額度的貸款。四是農(nóng)村文明傳承的問題。建設新型農(nóng)村社區(qū)不是城市社區(qū)的復制，更不是消滅農(nóng)村，而是保留農(nóng)業(yè)的傳承文明。建設新型農(nóng)村社區(qū)要避免出現(xiàn)翻版的微型城市，導致傳統(tǒng)聚居模式的改變和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消亡。

對策與建議

（一）保障民生，夯實社區(qū)建設基礎

新型農(nóng)村社區(qū)建設，既是農(nóng)民居住方式和生活方式的改變，更是農(nóng)民生存方式、就業(yè)和生產(chǎn)方式的改變。第一，滿足農(nóng)民教育、醫(yī)療訴求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的同質化，讓農(nóng)民得到與市民均等的公共服務。由政府主導投入建設社區(qū)基礎設施，引導社會資金參與建設社區(qū)公共服務。第二，完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。由于農(nóng)村人口老齡化問題的顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系存在養(yǎng)老需求增長與供給不足的顯著矛盾。建設農(nóng)村新型社區(qū)、促進土地流轉，將增加農(nóng)民的土地出讓回報，在一定程度上能夠彌補日益短缺的養(yǎng)老保障。

（二）促進農(nóng)民就業(yè)與增收，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉型

首先，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位。在現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，引進技術、整合企業(yè)，做大規(guī)模、做強品牌；建設村民創(chuàng)業(yè)園，配合中心城區(qū)“退二進三”的產(chǎn)業(yè)政策，有序引進二次產(chǎn)業(yè)，形成地域垂直分工態(tài)勢。第二，實施崗前培訓，保障農(nóng)民就業(yè)。各級政府投入相應的資金，引導社會辦學力量，對就業(yè)農(nóng)民進行崗前培訓，推動農(nóng)民的職業(yè)轉換，保障就業(yè)安置有序進行。第三，規(guī)范土地確權與流轉，讓土地成為農(nóng)民的資本性財產(chǎn)。土地確權實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權，土地流轉則是在耕地成為農(nóng)民資本性財產(chǎn)的基礎上，通過農(nóng)業(yè)用地進入市場，使土地轉化為資本，發(fā)展了土地的價值，也給農(nóng)民帶來了收入。農(nóng)民以土地入股參與城鎮(zhèn)化，獲得資本收入，而不是一次性補償。

（三）實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推動土地流轉與集中，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。建設土地流轉市場、完善土地流轉法規(guī)，促進農(nóng)民的承包地集中發(fā)包，打破了以往的土地分片經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)的狀態(tài)，奠定了規(guī)模生產(chǎn)的基礎，幫助農(nóng)民獲得合理的土地出讓回報。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)除了對土地有規(guī)模上的要求外，還對資本、農(nóng)民的技術與管理、產(chǎn)品的營銷等都有較高要求，因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，要求培養(yǎng)會決策、懂投資、會經(jīng)營、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展市場化、商品化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。

篇6

20世紀90年代，顧客滿意度以及滿意度測量理論開始應用到其他社會科學領域。21世紀以來，教育滿意度和教育滿意度測量也正成為我國教育研究的熱點。通過相關研究文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，當前我國關于教育滿意度測量的研究，呈現(xiàn)如下特點:第一，高等教育是主要的測量范圍。我國的教育滿意度測量研究起步于2000年，研究范圍包括了基礎教育、高等教育、社區(qū)教育，其中高等教育是研究熱點，社區(qū)教育滿意度的研究有3項，最早發(fā)表于2011年。第二，學生是主要的測量對象。滿意度測量的對象是顧客，現(xiàn)有研究顯示，教育的顧客具有多元構成的特點，包括了學生、學生家屬、用人單位［2］［3］。但學生是各類各級教育活動的直接顧客，其教育滿意度的測量對教育活動的發(fā)展和改進至關重要，因此，學生一直是教育滿意度的主要測評對象。當前，我國開展社區(qū)教育活動，多以非正規(guī)教育為主，且學習者構成非常多元，因此，“學生”這個指稱比較少用，較多使用“社區(qū)居民”、“社區(qū)成員”、或者具體的群體如“青少年”、“老年人”、“外來務工人員”等等。例如金德瑯的研究使用了“社區(qū)居民”這個指稱［4］，岑詠霆的研究使用了“社區(qū)成員”［5］，方薇的研究使用了“青少年”［6］等。第三，學生教育滿意度測量指標的構建呈現(xiàn)多樣性。目前，教育滿意度測量的理論基礎，研究者們趨向一致地采用了現(xiàn)有的顧客滿意度測量模型，尤其是美國顧客滿意度指數(shù)模型［7］。而在測量指標的構建上，特別是感知測量點的細化上呈現(xiàn)出不一致。例如劉武構建了7類感知測量點:自我發(fā)展、專業(yè)課程設置、教師隊伍、教學質量、圖書館、文娛活動和校園服務［8］;王哲芳以學生為主體的滿意度測量指標有12項，包括學校環(huán)境氛圍、學生管理、食堂、文娛和安全、基礎設施、教師職業(yè)素質、授課方式、個人發(fā)展、宿舍管理、教學管理、輔導員素質以及醫(yī)院服務［9］;謝永飛的測量指標有5個大類，分別是辦學條件、教學狀況、自我發(fā)展、后勤保障、管理服務與收費［10］;張蓓的研究生教育感知質量測量點則包括課程教學質量、科研訓練和管理服務三方面［11］;金德瑯的居民社區(qū)教育滿意度測量點有三類:教育質量、教育適應個性化特點、教育保障［12］?？梢?，即使都是以學生為測評對象，由于具體教育活動本身的差異性，研究者對教育活動構成要素的分類標準的差異性，具體測量指標的構建也會有不同。綜上分析，我們應借鑒教育滿意度測量的研究成果，以顧客滿意度測量模型為基本理論框架，以當前我國社區(qū)教育發(fā)展和居民的實際需求為現(xiàn)實基礎，構建反映我國社區(qū)教育發(fā)展特色的滿意度測量指標，為社區(qū)教育滿意度評估提供理論支撐，為社區(qū)教育質量的持續(xù)改進提供科學依據(jù)。

二、社區(qū)教育滿意度測量的要素分析

上文提及，滿意度的測量，重點是對產(chǎn)品和服務的感知測量。因此，對社區(qū)教育滿意度的測量，我們首先要明確社區(qū)教育的特征，并在此基礎上分析影響社區(qū)教育的影響因素，據(jù)此來確定影響社區(qū)居民感知社區(qū)教育的測量點。

(一)社區(qū)教育的特征當前，我國對社區(qū)教育的定義，普遍地界定為以社區(qū)為服務范圍，以所有社區(qū)成員為服務對象，開展多種多樣的教育活動，以促進所有社區(qū)成員的全面發(fā)展，促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，社區(qū)教育活動一般具有如下幾個特點:第一，服務對象的整體性，面向所有社區(qū)成員。第二，服務目標的社區(qū)性。社區(qū)教育活動，出發(fā)點和立足點都包括兩個方面，一是滿足社區(qū)成員的各種教育需求，提高社區(qū)成員的素養(yǎng)，提升社區(qū)成員的生活質量;二是通過各種社區(qū)教育活動，發(fā)展社區(qū)成員之間的互助合作、發(fā)展社區(qū)居民的社區(qū)自治能力、培養(yǎng)社區(qū)文化和社區(qū)意識，促進社區(qū)成員歸屬感的形成，促進社區(qū)發(fā)展。第三，服務內(nèi)容的多樣性。社區(qū)教育的內(nèi)容，是以滿足社區(qū)成員的各種需求和社區(qū)發(fā)展而進行的各類教育活動。社區(qū)成員需求的多元性和社區(qū)建設內(nèi)容的豐富性，必然決定了社區(qū)教育的服務內(nèi)容的多樣性，例如它可以是正規(guī)教育，也可以是非正規(guī)的、非正式的教育;可以是職業(yè)技能培訓的，也可以是休閑娛樂的。也因為教育內(nèi)容的多樣性，也決定了實施形式的多元性和靈活性。第四，服務機構的便捷多樣。國內(nèi)外的社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗表明，成功的社區(qū)教育，必須能夠整合各種教育資源，因此，社區(qū)教育的承辦機構，可以是政府行為，可以是駐社區(qū)的各種機構的行為，可以是社區(qū)成員自主發(fā)起等等。同時，便捷的距離也是服務機構吸引社區(qū)居民感知其服務的重要條件。第五，有形服務與無形服務并存。社區(qū)教育的服務形式，大致上可以分為兩種類型，一是硬件設施為社區(qū)居民的學習需求提供的活動條件和場地，例如圖書及其相應配套設施、電腦、教室等;二是軟件設施為社區(qū)居民的學習需求提供的具體教育學習活動及其相關管理，主要涉及的是各類社區(qū)教育機構的服務人員(管理人員、教師、志愿者)的各類服務活動。第一類服務可以稱之為有形服務，無論服務活動是否進行，這些服務條件都是可以被看到或者被感知的;第二類服務形式，具有非存儲性，其存在是與服務過程緊密相隨的，隨著具體服務活動的結束而結束。第六，免費服務與付費服務并存。當前，我國社區(qū)教育的服務對象主要集中在老齡人口、青少年、以及下崗、失業(yè)、外來務工人員等低收入群體，因此，社區(qū)居民獲取社區(qū)教育的方式，以免費服務為主。因而，服務取得的是否免費，是吸引社區(qū)居民是否參加、是否滿意的重要影響因素。

(二)社區(qū)教育的構成要素對于社區(qū)教育的構成要素，存在不同的分類方法，根據(jù)服務對象來劃分，有老年社區(qū)教育、青少年社區(qū)教育、外來務工人員培訓等;根據(jù)內(nèi)容劃分，有技能培訓、公民素質、休閑養(yǎng)生等等。我們認為，第一種分類方式容易導致社區(qū)教育內(nèi)容歸納的不周全，第二種分類方式易于社區(qū)成員明了社區(qū)教育活動的具體內(nèi)容，但是，存在構成要素分類邏輯交叉重復的問題。再者，在實際的社區(qū)教育活動實施中，很多教育活動是相互交叉，綜合進行的，因此，在構成要素的分析上，應最大可能地避免前兩者分類方式的缺點。我們認為，社區(qū)教育活動的實施，可以看作是一個過程，在其中，人員憑借相應的設施和機構，實施具體的活動項目。在這樣的分析視角下，社區(qū)服務的構成要素，可以劃分為人員、設施、機構、以及項目等四個要素。各個要素的具體內(nèi)涵如下:1．人員:包括社區(qū)教育機構中專職工作者的配置及其專業(yè)服務能力建設;各類服務人員的專業(yè)化、規(guī)范化建設，社區(qū)志愿者建設等。2．設施:指的是社區(qū)教育機構為社區(qū)居民開展文化教育活動所提供的相關服務設施及場地。3．機構:指的是承擔社區(qū)教育服務職能的社區(qū)學院、社區(qū)分院、社區(qū)學校、社區(qū)教學點、社區(qū)活動中心、文化站等。4．項目:主要包括社區(qū)教育機構為社區(qū)居民提供的各類社區(qū)教育活動，主要指各社區(qū)教育機構設置的社區(qū)課程，例如職業(yè)技能類課程、公民文明素養(yǎng)類課程、生活保健類課程等，它可以分為有形存在形態(tài)(例如課程教材、課程資源)和無形存在形態(tài)(例如講座、活動等)。雖然各個社區(qū)的服務項目不盡相同，但以社區(qū)課程為主的“項目”作為構成要素之一是不會改變的。綜上，我們認為，社區(qū)成員對社區(qū)教育是否滿意，是一個整體性的評價，這個整體性評價的形成，來自于社區(qū)成員對構成社區(qū)教育服務的各個要素的具體感知，因此，測量社區(qū)成員對社區(qū)教育服務的滿意程度，應該以人員、設施、機構、以及項目為具體測量點。據(jù)此方法，滿意度測量結果才能明確反映出影響社區(qū)居民滿意度水平的具體因素，從而為社區(qū)教育的活動改進和質量提升提供確切依據(jù)。

三、社區(qū)教育滿意度測量的指標構建

(一)社區(qū)教育滿意度測量的模型依據(jù)顧客滿意理論、顧客滿意度測量模型理論、以及社區(qū)教育服務構成要素分析結果，我們構建了社區(qū)教育滿意度測量模型。模型顯示出:1．社區(qū)教育滿意度測量模型，具備了滿意度測量模型的基本特征，揭示出社區(qū)成員的社區(qū)教育滿意度，是社區(qū)成員對社區(qū)教育的期望，與他參與社區(qū)教育服務的實際感知，進行比較所形成的心理狀態(tài)。2．社區(qū)成員對社區(qū)教育的期望，具體表現(xiàn)為他對構成社區(qū)教育服務活動的各個要素的期望。3．社區(qū)成員對社區(qū)教育的總體滿意，是基于他對構成社區(qū)教育服務活動各個要素的具體感知和滿意基礎上，形成的對社區(qū)教育的整體性評價。4．當前，我國的社區(qū)教育服務，有免費和付費兩種獲得方式，因此，社區(qū)成員對社區(qū)教育服務的感知，由兩個方面構成:感知質量和感知價值。從當前社區(qū)教育服務活動開展的現(xiàn)狀來看，社區(qū)成員對價值的感知途徑是通過設施和服務項目的使用，因此，社區(qū)成員通過人員、機構、設施、項目四個要素感知質量，而僅僅從設施和項目兩個要素感知價值。因此，我們認為，本研究構建的社區(qū)教育滿意度測量模型，遵循了滿意度測量模型的基本結構，反映了當前我國社區(qū)教育服務的基本特征，從感知質量和感知價值兩個層面，將社區(qū)教育服務的感知對象分解為人員、機構、設施、服務項目等四類測量點，因而模型具有較好的現(xiàn)實操作性。

篇7

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟；影響

一、引言

我國是農(nóng)業(yè)人口大國，隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟總體得到了穩(wěn)步增長，時至今日，由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動力市場廣闊。因此，我國仍然面臨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟結構不合理的問題，造成了巨大的社會資源浪費以及農(nóng)村存在潛在的不安定因素。縮短城鄉(xiāng)差距，解決以上問題，關鍵的辦法就是加快新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，分析新型城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，能夠為建設中國特色的城鎮(zhèn)化建設提供指導。高速公路開發(fā)建設是加快城鄉(xiāng)建設的一個重要方面，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中也起著十分重要的作用。

二、新型城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟的影響探究

（一）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)化。工業(yè)現(xiàn)代化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村現(xiàn)代化建設，就是要以城鎮(zhèn)化為方向，引領農(nóng)村的社會建設，將城鎮(zhèn)的公共建設引向農(nóng)村，讓農(nóng)民生活向市民生活轉變。要通過農(nóng)村現(xiàn)代化建設，引導農(nóng)民集約集聚居住，以市民社區(qū)化生活為方向，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、自愿自覺的基礎上引導農(nóng)民社區(qū)建設，既能節(jié)約耕地，又能改變農(nóng)民散居的生活方式。在引導農(nóng)民社區(qū)建設過程中，政府要加大投入推進水、電、氣、路、網(wǎng)等公共基礎設施建設和教育文化科技服務體系建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

一方面，新型城鎮(zhèn)化建設會為廣大農(nóng)村勞動力提供更多的擇業(yè)、就業(yè)機會從數(shù)量上減少了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，增加了農(nóng)村人均自然資源的實際占有量，在推行城鎮(zhèn)化的過程中，促進了農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)人均經(jīng)營規(guī)模的提升，在提高農(nóng)村人均收入水平基礎上，縮小城鄉(xiāng)差距。另外，廣闊的農(nóng)村消費市場的主力軍仍然是農(nóng)民，在農(nóng)民收入水平低、居住分散、重視自給自足的消費和生活方式之下，當然不會產(chǎn)生較強烈的消費意識，在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模式發(fā)展，增長農(nóng)民收入，在改變農(nóng)村人口自給自足消費方式擠出上，刺激農(nóng)村的商品消費意識。例如，近年來，貴州某鄉(xiāng)的多數(shù)農(nóng)村勞動力紛紛在城鎮(zhèn)上買車買房，通過彩電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等多種形式購買家用電器或者進行其他消費，為該鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長動力。

新型城鎮(zhèn)化建設時關系民生福祉的大事，推動農(nóng)村經(jīng)濟消費須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貴州省某市在加快建設過程中，除在公共服務、社會保障以及戶籍管理等民生發(fā)面加強政策，還樹立了3至5年形成交通暢通的道路體系，樹立形成在城鎮(zhèn)地區(qū)以制造業(yè)以及服務業(yè)為中心，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎的現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟體系，全力建設領先全國的新型農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設是生產(chǎn)要素流通的樞紐

作為連接廣大農(nóng)村與城市之間的紐帶和橋梁，城鎮(zhèn)是大型、中型城市的“輻射和縮影”，新型城鎮(zhèn)要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)結合、產(chǎn)城互動。這一城鎮(zhèn)模式不但可以接受來自大城市的生活方式、生產(chǎn)方式，還可以確保多種信息資源、資金資源以及物流資源輸入到農(nóng)村城鎮(zhèn)中，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟接收最快、最新的經(jīng)濟信息，提升農(nóng)村經(jīng)濟的地位和重要性。由于特殊的地理位置和經(jīng)濟地位，城鎮(zhèn)具有集聚效應和吸引效應，城鎮(zhèn)周圍輻射的農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)勞動力向城鎮(zhèn)靠攏，在短時間內(nèi)快速提高生產(chǎn)效益，在相同的生產(chǎn)要素投入中，獲得高于農(nóng)村成倍甚至數(shù)倍的經(jīng)濟價值，作為交通樞紐、生產(chǎn)要素的樞紐，新型城鎮(zhèn)是廣大農(nóng)村地區(qū)重要的經(jīng)濟、文化、政治的服務中心和集散場所，是貫徹一鄉(xiāng)一村一體化的支撐，建設新型城鎮(zhèn)能帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、繁榮。

（三）探索具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化建設

結合我省的實際情況，省人民政府出臺了《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》，推進山地特色新型城鎮(zhèn)化，是破解城鄉(xiāng)二元結構和解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的迫切要求。我省仍有60%左右的人口居住在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結構明顯，“三農(nóng)”問題比較突出。推進山地特色新型城鎮(zhèn)化，有利于促進城鎮(zhèn)擴容提質，增強綜合承載能力，引導人口有序轉移；有利于城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，促進就地就近城鎮(zhèn)化；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，破解城鄉(xiāng)二元矛盾，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進山地特色新型城是促進城鎮(zhèn)化空間協(xié)調發(fā)展的有力支撐。我省城市群發(fā)展尚處于培育階段，城鎮(zhèn)體系結構仍不完善。推進山地特色新型城鎮(zhèn)化，有利于形成體系健全、定位明確、分工合理的城鎮(zhèn)化空間格局；有利于發(fā)揮黔中城市群和區(qū)域城鎮(zhèn)組群的帶動作用，促進區(qū)域一體化發(fā)展；有利于促進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調發(fā)展；有利于推動資源要素合理布局，促進生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間協(xié)調發(fā)展。

三、結語

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高廣大農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng)差距、加快新型城鎮(zhèn)化建設是黨的十重點關注的、與廣大農(nóng)村百姓利益息息相關的重大民生民計政策，也是中央始終不渝貫徹“三農(nóng)”問題的重要舉措，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，具有重大影響。只有不斷總結在我國城鎮(zhèn)化建設中的得失，及時調整新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能從根本上帶動經(jīng)濟發(fā)展，帶動社會進步。

參考文獻：

[1]高成全，焦雷.基于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的小城鎮(zhèn)建設研究[J].四川建筑科學研究，2010（4）：112-114

[2]高利，楊子明.城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利弊調查[J].華東交通大學學報，2011（3）：245-248

[3]鄧小華.城鎮(zhèn)化建設一農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究——以安徽省為例[J].安徽大學學報，2008），（3）：98-102

篇8

一、加快普及社區(qū)老年教育進程，是一個長遠而又緊迫的課題

目前，全國已有26000多所老年大學(學校)，學員約230萬人，建立了一批規(guī)模大、設備好、課程門類全、教育質量和管理水平高的示范性老年大學，成為中國老年教育的中流砥柱。但是，就老年學員的總量來看，它僅占全國老年人口的1．72％。盡管城市老年學員入學率略高于農(nóng)村，但至少有95％以上的老年人沒有享受學習與教育的權利。

在城市，隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深入，老年人正從“單位人”(由所在工作單位管理)轉變?yōu)椤吧鐣恕?由社會保障部門及社區(qū)管理)，他們聚居在杜區(qū)，既是新型社區(qū)建設的力量，又是社區(qū)服務群體中工作量最大的對象。社區(qū)不僅要多渠道滿足老年人衣食住行、醫(yī)療保健等基本要求，還要按照“積極老齡化”的理念，鼓勵老年人融入時代、參與社會、共建文明社區(qū)活動。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟有很大發(fā)展，但人口老齡化仍超前于經(jīng)濟的發(fā)展，即“未富先老”已成為中國老齡問題的基本特征和突出矛盾。要解決這些矛盾，滿足城市老年人日益增長的精神文化生活需求，普及社區(qū)老年教育，是各級黨委、政府必須認真解決的長遠而又緊迫的課題。

二、充分挖掘社區(qū)資源，利用有利條件，揚優(yōu)成勢

普及社區(qū)老年教育，實踐證明，應以政策、法規(guī)為保障，以社區(qū)為依托，以街道、社區(qū)管理部門為主導，以老年學校為主體，以社區(qū)各類資源為支撐，以社區(qū)和老年人的需求為內(nèi)容，以提高社區(qū)老年人綜合素質、促進社區(qū)“三個文明”建設為目的，聯(lián)合社區(qū)各涉老團體，開展多形式的老年人的文化、教育、科技、體育的教育活動。

普及社區(qū)老年教育的優(yōu)勢在于：

一是能滿足老年人就地、就近、就便入學的需要。隨著我國城市化進程的加快和城市新區(qū)的建立，許多老年人因考慮交通安全、時間、精力和費用開支等因素，不得不失去到中心校區(qū)上學的機會。而到社區(qū)老年學校學習，既省時、省力、省費用，又安全方便，具有廣泛的群眾基礎。

二是社區(qū)有較豐厚的教學場地、設備、人才等教育資源可供共享?？梢詼p少政府撥?？钆d建或購置、或配備專職教師、管理人員的費用。

三是社區(qū)不僅有老齡工作的干部和一定的經(jīng)費，更有各類老年組織、熱心老年工作的骨干和文體積極分子，為辦好社區(qū)老年學校提供了有力的組織保證和工作骨干。

基于上述優(yōu)勢，不僅可以少花錢甚至不花錢辦起老年學校，實施老年教育，而且對老年學員也可以做到少收費，甚至不收費入學。因此，社區(qū)辦學，既有充足的資源，又能快速提高辦校率、入學率，進而提高普及率，為解決我國老年教育發(fā)展“未富先老”、普及率低和區(qū)域不平衡等問題，找到了一條快捷發(fā)展的途徑。

三、加快普及社區(qū)老年教育進程需要拓展新思路，探索新途徑

普及社區(qū)老年學校。既可以為提高老年人素質，發(fā)揮老年人潛能，提供服務社會的平臺，又可以促進新型社區(qū)的建設。這種社區(qū)與老年教育的雙向服務，為新型社區(qū)的建設和老年教育的可持續(xù)發(fā)展，不斷注入了新的活力。

為了實現(xiàn)社區(qū)老年教育全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實踐證明，關注以下幾點是十分重要的：

一是因地制宜，因需施教。由于不同社區(qū)的經(jīng)濟實力、物質條件和老年人品味、愛好等不同，必須從社區(qū)的實際出發(fā)，充分挖掘現(xiàn)有條件，利用社區(qū)一切可利用的人、財、物等資源為辦學服務。在課程設置、時間安排、教學形式和社會活動內(nèi)容等方面，也要按照所在社區(qū)老年人的需要和社區(qū)的需要進行安排。只有按照雙向需要安排施教和活動，社區(qū)老年學校才有吸引力和生命力。

二是依靠社區(qū)，建立骨干隊伍。充分調動和發(fā)揮社區(qū)管理部門的辦學積極性，是建立和辦好社區(qū)老年學校的前提。不僅在組織上，而且工作經(jīng)費和活動上都要求納入社區(qū)工作計劃，成為社區(qū)工作的不可分割的重要組成部分。同時，發(fā)現(xiàn)和建立熱心老年教育、在社區(qū)文體活動中有一定影響的積極分子組成的骨干隊伍，是推動社區(qū)老年學校教學活動蓬勃開展的持久的推動力。

三是加強指導，充分發(fā)揮各級示范校的輻射作用。要提高社區(qū)老年學校的管理能力、師資水平和教學質量，示范性老年大學是大有作為的。示范?？梢詾樯鐓^(qū)老年學校培訓管理人員、教師和專業(yè)活動骨干，組織經(jīng)驗交流或通過聯(lián)合教學和舉辦文化活動等，來提高和擴大社區(qū)老年教育的教學質量和影響力。

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關鍵詞：文化多樣性；版畫；民間藝術

Abstract: "cultural diversity" is the basic feature of human society, and the progress of human civilization important motivation. These in the main body in the face of changing into the "ecological - economic - social system environment, improve to adapt to the situation, strengthen the main body own survival and development, and implementation main body and the" ecological - economic - social "the balance of the system environment. Chinese culture is a fusion of different cultures "and" culture.

Key words: cultural diversity; Prints; Folk art

中圖分類號：J227 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、“文化多樣性”的綦江農(nóng)民版畫

“文化多樣性”是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。綦江農(nóng)民版畫“文化多樣性”不僅體現(xiàn)在人類文化遺產(chǎn)通過豐富多彩的文化表現(xiàn)形式來表達、弘揚和傳承的多種方式，也體現(xiàn)在借助各種方式和技術進行的藝術創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、銷售和消費的多種方式。綦江是巴、僰、濮、獠等少數(shù)民族的融合與交流，在此過程中不僅增加了各民族的共同文化因素，而且保存了巴、僰、濮、獠原始文化中若干中原文化的東西，就是這種融合與交流的結果，在綦江巖畫木刻版畫中體現(xiàn)出來。一個地區(qū)想要發(fā)展物質文化，回顧歷史總結本地區(qū)各種歷史經(jīng)歷、經(jīng)驗、教訓，使得自己的物質文化、特點、特長從中獲得發(fā)展推動力，看到的綦江巖畫、木刻、版畫襲承而再現(xiàn)的是綦江農(nóng)民版畫。

二、發(fā)展綦江地域經(jīng)濟的文化融合

綦江高度重視繁榮發(fā)展文化，積極致力于農(nóng)民版畫等特色文化的挖掘保護，在文化基礎設施建設、文化品牌培育、民間優(yōu)秀文化弘揚等方面取得了顯著成效。綦江是國家文化部命名的中國農(nóng)民版畫之鄉(xiāng)，又是中國齒輪協(xié)會命名的中國西部齒輪城。文化搭臺，經(jīng)濟唱戲，綦江農(nóng)民版畫順利完成了從草根藝術向重慶文化名片的嬗變，創(chuàng)作出了成千上萬件優(yōu)秀的版畫作品，其題材豐富，技藝獨特，生動樸實，鮮活靈動，在當今繪畫和群體版畫中有自己的藝術特色，成為有中國特色的文藝大花園中的一朵奇葩，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。

2010年綦江全縣農(nóng)民版畫及其各類產(chǎn)值和帶動投入達8930余萬元。其中2010年版畫直接銷售產(chǎn)值670萬元；開發(fā)的衍生品產(chǎn)值達1100多萬元（包括文化衫、雨傘、折扇等各類輕工產(chǎn)品、各類手繪陶藝、家居飾品、手工藝品、食品包裝、版畫裝裱服務、藝術培訓等方面）；版畫相關建筑和裝修類產(chǎn)值達7160萬元（包括縣城城市風貌建設、版畫廣場建設、版畫藝術一條街建設、巴渝新居建設、濱江沿河版畫景觀打造、古劍山旅游開發(fā)版畫村和版畫風貌建設、各類版畫標志物等）。

三、民間藝術保護與市場開發(fā)措施

民間藝術保護與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)是在一定時間和地區(qū)內(nèi)，人類從事民間藝術保護與開發(fā)生產(chǎn)，利用生物與非生物環(huán)境之間以及與生物種群之間的關系，在人工調節(jié)和控制下，建立起來的各種形式和不同發(fā)展水平的民間藝術保護與開發(fā)生產(chǎn)體系。與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，民間藝術保護與開發(fā)本為生態(tài)系統(tǒng)也是由民間藝術保護與開發(fā)環(huán)境因素、綠色植物、各種動物和各種微生物四大基本要素構成的物質循環(huán)和能量轉化系統(tǒng)，具備生產(chǎn)力、穩(wěn)定性和持續(xù)性三大特性。民間藝術保護與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)由民間藝術保護與開發(fā)環(huán)境因素、民間藝術保護與開發(fā)生產(chǎn)者、消費者和分解者四大基本要素構成。

為了提高系統(tǒng)的總體生產(chǎn)力，還需要建立系統(tǒng)內(nèi)各個種群之間相互配合、相輔相成、協(xié)調發(fā)展的高效能轉化系統(tǒng)。一個種群常常只利用整個民間藝術保護與開發(fā)資源的一部分，而不同種群的合理組合，則能使系統(tǒng)內(nèi)物質和能量在其循環(huán)、轉化過程中得到多層次、多途徑的利用,通過彼此間的相互調劑、相互補償和相互促進,產(chǎn)生整合作用，其綜合效果往往大于種群各個分項效果的總和。這種合理的生態(tài)結構，在中國民間藝術產(chǎn)品中隨處可見。因此，民間藝術保護與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)總體生產(chǎn)力的提高還在很大程度上取決于人類投入系統(tǒng)的物質和能量。投入量增加可使民間藝術保護與開發(fā)產(chǎn)品量增加。

四、推動地方經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展

民間藝術保護與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)具有以下一些與自然生態(tài)系統(tǒng)不同的特點：

1.社會性。民間藝術保護與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)作為一種人工生態(tài)系統(tǒng)，同人類的社會經(jīng)濟領域密切不可分割。由此決定了民間藝術保護與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)的社會性，它不僅受自然規(guī)律，而且受社會經(jīng)濟規(guī)律的支配。

2.高產(chǎn)性。民間藝術保護與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)是在人類的干預下發(fā)展的。而人類干預的目的是為了從系統(tǒng)取得盡可能多的產(chǎn)物，以滿足自身的需要。這種特性也決定了系統(tǒng)需要有物質和能量的不斷補充投入，以保持投入與產(chǎn)出的基本平衡。

3.波動性。民間藝術保護與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)的種群構成，是人類選擇的結果。通常只有符合人類經(jīng)濟要求的優(yōu)秀種類性狀諸如被保留和發(fā)展，并只能在特定的環(huán)境條件和管理措施下才能得到表現(xiàn)。因此，必須采取各種技術措施，對系統(tǒng)進行調節(jié)、控制，以減少這種波動性。

如何維護好生態(tài)系統(tǒng)的相對、動態(tài)平衡及物質、能量的良性循環(huán)，以便有效地利用民間藝術保護與開發(fā)自然資源，通常包括直接調節(jié)和間接調節(jié)兩種方式。直接調節(jié)如種文化業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門之間的結構調整和產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部，如文化業(yè)中民間戲劇與經(jīng)濟發(fā)展之間的結構調整，以及進行社區(qū)建設、民間藝術創(chuàng)新改良、營造文化休閑農(nóng)業(yè)旅游、環(huán)境治理等。間接調節(jié)包括民間藝術保護與開發(fā)產(chǎn)品的運銷、民間藝術保護與開發(fā)投資、民間藝術保護與開發(fā)科研和民間藝術保護與開發(fā)教育等有關措施。

五、結束語

發(fā)展我國民間藝術保護與開發(fā)產(chǎn)業(yè)，滿足市場需求的總體思路：確立正確的目標，確立正確的目標價值取向，合理優(yōu)化創(chuàng)意民間藝術保護與開發(fā)產(chǎn)業(yè)結構，正確的市場化導向，主體產(chǎn)業(yè)能力的提升與環(huán)境關系的處理，改善“生態(tài)——經(jīng)濟——社會”系統(tǒng)過程，建立符合適應我國民間藝術保護與開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬民間藝術保護與開發(fā)產(chǎn)業(yè)路徑，建立完善的民間藝術保護與開發(fā)產(chǎn)業(yè)運行機制與完善相應的法律法規(guī)，建立以國家為主導、市場化運行調節(jié)的機制等。這些對處進主體在面對不斷變化的“生態(tài)——經(jīng)濟——社會”系統(tǒng)環(huán)境中，改善適應狀況，增強主體自身生存與發(fā)展，實現(xiàn)主體與“生態(tài)——經(jīng)濟——社會”系統(tǒng)環(huán)境的平衡。

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3綦江農(nóng)民版畫進藏市今年以來價格在飆升N.重慶晚報，2011.11.05

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2李韻.馮驥才:目標是文化自覺，知識分子應是文化先覺者N.光明日報，2012.09.18

基金項目：本文是重慶市社會科學規(guī)劃項目課題《民間藝術保護與開發(fā)研究》（項目編號：2010YBRW82）的研究成果。

作者簡介：

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0引言

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率較低。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，加快推進新型城鎮(zhèn)化勢在必行。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心省份，河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的代表，更是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的縮影，河南的發(fā)展關乎中國現(xiàn)代化的全局[1]。所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化[2]。城鎮(zhèn)化途徑很多，模式各異。實踐表明，農(nóng)村土地綜合整治是有效推進河南新型城鎮(zhèn)化的重要平臺。有助于構建城鄉(xiāng)一體化土地利用新機制，逐步推動土地、勞動力、資金等要素的城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成功對接，以此破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，達到“三化”協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設的目標[3]。及時總結實踐經(jīng)驗，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調科學發(fā)展模式，具有一定的理論和實踐意義。

1農(nóng)村土地綜合整治是新型城鎮(zhèn)化的重要平臺

1.1破解用地矛盾，促進以城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調發(fā)展在積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展的過程中，新型城鎮(zhèn)化是引領[4]，而用地成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。通過實施農(nóng)村土地綜合整治，既可以增加耕地面積，提升耕地質量，促進糧食生產(chǎn)，又可騰出了大量建設用地，為農(nóng)村各項發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供用地空間，有效破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題。2009年以來，河南省開展了約1000個村的土地綜合整治，拆舊建新，復墾了大量耕地，騰出的建設用地指標掛鉤到城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，農(nóng)村建設用地節(jié)地率在50%左右。

1.2促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用河南農(nóng)村集體建設用地閑置、居民點布局分散、粗放低效利用現(xiàn)象較為普遍，不僅是一種浪費，而且擠占了有限的建設用地空間。據(jù)測算，全省農(nóng)村人均建設用地約248平方米，若能通過土地綜合整治降到國家確定的人均150平方米的標準，理論上全省農(nóng)村有900多萬畝的整治空間，潛力巨大[5]。農(nóng)村土地綜合整治的目的在于：一方面通過推進遷村并點，居住集中、產(chǎn)業(yè)集聚，促進城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約，提高土地使用效率；另一方面，實現(xiàn)農(nóng)用地集中連片，促進土地規(guī)模化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。

1.3發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚規(guī)模效益農(nóng)村土地綜合整治可以有效推動土地、勞動力、資本等各類生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)合理流動和優(yōu)化配置，進而產(chǎn)生巨大的集聚效應，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。居住集聚社區(qū)化，耕地連片成方，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化，農(nóng)民就近就業(yè)，勞動力資源有序流動，供需貼近，在一定程度上緩解由于農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動引發(fā)的住房、醫(yī)療、子女就學等社會問題。同時凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，又為土地綜合整治提供資金，注入新的動力。

1.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件把農(nóng)村土地綜合整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設緊密結合起來，實現(xiàn)居住社區(qū)化、基礎設施城市化、生產(chǎn)生活市民化、村容村貌市容化，將原來“臟、亂、差、散”的農(nóng)村舊貌，變成“綠、潔、清、齊”的農(nóng)村社區(qū)新顏。同時，通過農(nóng)村土地綜合整治，建立田間林網(wǎng)，進行緩坡地和小流域綜合治理，可以優(yōu)化農(nóng)田小氣候，提高抵御自然災害的能力。

1.5推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村土地綜合整治結余的建設用地指標以及補充耕地指標在省域范圍內(nèi)實行有償調劑和市場化配置，來自土地的收益最大化，實現(xiàn)遠距離、大范圍的城鄉(xiāng)間土地掛鉤置換，提升偏遠農(nóng)村的土地價值，促進城鄉(xiāng)互動補償，指標收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，加大了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時，土地綜合整治項目的實施促進了當?shù)亟ú摹⑦\輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，促進了農(nóng)民收入多元化。

2以農(nóng)村土地綜合整治推進新型城鎮(zhèn)化的原則

2.1規(guī)劃先行統(tǒng)籌協(xié)調的原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，科學編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)等各相關規(guī)劃協(xié)調銜接，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)設置的數(shù)量、結構和布局。要統(tǒng)籌協(xié)調國土、財政、規(guī)劃、建設、交通、水利等有關部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，穩(wěn)步實施土地綜合整治規(guī)劃方案。

2.2以人為本村民自愿的原則開展農(nóng)村土地綜合整治，必須尊重村民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體作用。涉及的重大問題應嚴格按照有關規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示，進行重大事項社會風險評估，切實保障農(nóng)民的合法權益，并在農(nóng)民權益受到侵害時有明確的救濟途徑。

2.3立足現(xiàn)實因地制宜的原則農(nóng)村土地綜合整治要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，與風土民情相符合。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量，重視保護和發(fā)掘地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風俗民情，體現(xiàn)民居建筑風格式樣，保護好村落中一些古跡遺址和特色民居，決不能一刀切的重新建設。

2.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益兼顧的原則在農(nóng)村土地綜合整治過程中涉及政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和村民等多方主體，應統(tǒng)籌兼顧，調動各方參與土地綜合整治的積極性。要加強基礎設施建設和生產(chǎn)生活配套設施建設，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險、教育、就業(yè)等社會公共服務功能，讓農(nóng)民真正享受市民待遇。土地綜合整治節(jié)余建設用地指標，實行市場化配置，有償流轉到城鎮(zhèn)使用，指標收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動補償。

2.5先易后難穩(wěn)步推進的原則“三農(nóng)”的關鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。土地綜合整治應遵循自然規(guī)律，按照先易后難穩(wěn)步推進的總要求，根據(jù)農(nóng)村不同發(fā)展階段采取不同的整治模式，優(yōu)先選擇條件成熟的城鄉(xiāng)結合部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近的村莊開展整治，建設新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活城市化；對于遠郊及偏遠地區(qū)，可選擇條件成熟的村莊，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的模式開展整治，積極引導農(nóng)民集中居住就地城鎮(zhèn)化。

3基于農(nóng)村土地綜合整治的新型城鎮(zhèn)化推進模式分析建立在農(nóng)村土地綜合整治基礎之上的新型城鎮(zhèn)化推進模式也多樣化，本文側重從組織管理、驅動因素等方面進行了歸納梳理，主要分為政府主導型、項目拉動型、市場運作型和村民自建型等四種模式。

3.1政府主導型政府主導型，是指土地整治活動由政府或政府部門組織領導，負責規(guī)劃設計具體事宜，并承擔相應的責任與風險[6]。以地方黨委、政府為主，建立“黨委政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的工作機制，推進新型農(nóng)村社區(qū)和中心鎮(zhèn)建設。這種模式以政府投入為主，組織性、協(xié)調性強，見效快。多適用于那些經(jīng)濟條件差，缺少企業(yè)支撐的地區(qū)。河南省開展的“千村整治”示范工程多為這種模式。

3.2項目拉動型項目拉動型，是指依托重點建設項目、重大土地綜合整治工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設提供的充足資金作為支撐。按項目進行管理，運作規(guī)范，標準高、見效快，農(nóng)民出錢少、積極性高。但項目相對集中，難以在大范圍全面推行。正在實施的南水北調渠首及沿線土地綜合整治重大工程、舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)和滑縣錦和新城建設等都屬于項目拉動型。

3.3市場運作型市場運作型，是指吸納企業(yè)和民營經(jīng)濟等社會資本參與，“以商補農(nóng)”開展農(nóng)村土地綜合整治。該模式由企業(yè)負責建設新型農(nóng)村社區(qū)和舊村復墾，復墾節(jié)余的農(nóng)村建設用地指標由企業(yè)拿到城鎮(zhèn)開發(fā)使用或在原址使用。其優(yōu)勢在于：項目建設精細，資金使用合理高效，但是該模式耗時長、資金投放量大，情況復雜、矛盾也多。

3.4村民自建型村民自建型，是指通過村民自治組織籌資或致富帶頭人出資，開展以新型農(nóng)村社區(qū)建設為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。該模式群眾參與度高，項目符合實際，資金使用得當。但是農(nóng)民意愿難以統(tǒng)一，資金有限。新鄉(xiāng)縣古固寨祥和社區(qū)、濮陽縣西辛莊村、輝縣裴寨村等，均由個人出資建設新村，拆舊后復墾。

4新型城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題

4.1城鎮(zhèn)化水平低根據(jù)全國實施土地綜合整治試點地區(qū)的經(jīng)驗，土地綜合整治成效明顯的地區(qū)，一般是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，本地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)開始逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地升值潛力巨大但公共服務等基礎設施配套仍比較落后的地區(qū)[7]。河南經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化率差別較大且較低。2011年全省城鎮(zhèn)化率為40.6%，低于全國平均水平，義馬市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了90%，而很多縣還不足30%，地區(qū)差別較大、不均衡，一定程度上影響了土地綜合整治工作的開展和新型城鎮(zhèn)化進程。

4.2各項規(guī)劃銜接滯后河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大框架下的部分村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未全面完成，與土地利用總體規(guī)劃有需要銜接的地方，還存在村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力等問題；市、縣兩級土地綜合整治規(guī)劃編制工作還在進行之中，相對滯后；群眾對規(guī)劃的認同度也有待提高。

4.3資金短缺問題突出農(nóng)村土地綜合整治的大量工作不但是土地復墾，關鍵在于“建新”（新型農(nóng)村社區(qū)建設、中心城鎮(zhèn)建設等），都需要大量資金作保障，資金不足是當前土地綜合整治的突出問題。亟待探索整合的各項涉農(nóng)資金、土地指標收益以及吸納社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治的新途徑。

4.4土地節(jié)約集約利用水平低由于歷史原因，河南廣大農(nóng)村一定程度上存在一戶多宅、宅基地超標，人均集體建設用地多，遠遠超過國家規(guī)定的人均標準，個別地方還有“建新不拆舊”現(xiàn)象，加上規(guī)劃不合理、管控不力，土地投入強度低、容積率低、土地利用效益低，閑置和浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，土地節(jié)約集約利用水平有待提高。

5以農(nóng)村土地綜合整治助推新型城鎮(zhèn)化建設的途徑和措施

5.1構建城鄉(xiāng)一體化用地新機制以農(nóng)村土地綜合整治為平臺，積極構建為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供各項政策支撐、資金保障的城鄉(xiāng)一體化用地新機制。通過農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，實行補充耕地指標易地使用，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實現(xiàn)指標和資金之間補償互動；通過農(nóng)村集體建設用地整治，在滿足農(nóng)村各項發(fā)展用地后節(jié)余建設用地指標實行有償使用，探索在省級、市級層面建立掛鉤指標公開交易平臺，拿出一定數(shù)量的指標在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，以招、拍、掛的形式顯化指標價值，為土地綜合整治提供資金支撐。

5.2發(fā)揮局部先行先試政策優(yōu)勢國家允許河南省探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調發(fā)展用地矛盾。當前就是要大膽改革創(chuàng)新，積極探索推進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點。但是改革創(chuàng)新、先行先試，要堅持全面著手、局部試點、規(guī)范管理、分類指導，循序漸進、結果可控。

5.3全方位整合使用資金資金問題是農(nóng)村土地綜合整治的關鍵。江蘇、山東、四川以及河南省的舞鋼市、滑縣、鄧州市等地的實踐經(jīng)驗表明，凡是土地綜合整治搞得好的地方，都做到了資金整合使用，發(fā)揮了資金規(guī)模效益。一方面要建立指標交易收益使用管理制度，構建“以土地換資金”的融資模式；另一方面要采取多種措施整合涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、管理不亂、部門實施、各計其功”的原則，“各炒一盤菜、同辦一桌席”，集中使用涉農(nóng)資金。同時，結合地方實際，制定優(yōu)惠政策，充分吸納金融機構和社會資金投入土地綜合整治，按照市場規(guī)則運作，實現(xiàn)互利共贏。