導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1創(chuàng)建新時(shí)期現(xiàn)代化社區(qū)的需要

《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出了堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，在城市化進(jìn)程中，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和其他體制的變革勢(shì)必對(duì)城市社區(qū)的生活帶來影響：經(jīng)濟(jì)交往方式的改變使城市居民內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)，城市居民間的交往機(jī)會(huì)也增多，交往需求增強(qiáng)，這就要求城市社區(qū)必須加強(qiáng)建設(shè)，以適應(yīng)這一變化，社區(qū)辦社會(huì)的方式使社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能越來越多，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴性在增強(qiáng)。無論是城市社區(qū)優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造、完善服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，還是和諧的人際關(guān)系都需要道德的維系，都需要加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)。

1．2解決轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市出現(xiàn)的倫理問題的需要

我國(guó)正從傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，人們的道德觀念出現(xiàn)了新的變化，并出現(xiàn)了一些倫理問題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①個(gè)人本位問題，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體的自主地位增強(qiáng)，為追求自身的利益，自私自利、損人利己的現(xiàn)象較為普遍。②人際關(guān)系功科化，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的陣地，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)通行的等價(jià)交換原則被擴(kuò)展到社會(huì)生活，導(dǎo)致城市居民間人際關(guān)系的功利化，人際關(guān)系功利化會(huì)引發(fā)諸多道德問題，如奉獻(xiàn)精神，互幫互助的精神的弱化乃至消失，人與人之間的感情淡漠等問題。這些問題的解決有賴于城市社區(qū)道德的建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)有助于人們處理好道德與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，處理好人與社會(huì)的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，激起人們從事社區(qū)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，提高社區(qū)居民群眾的精神境界和文化修養(yǎng)，從而推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

總之，城市社區(qū)道德建設(shè)是促進(jìn)社區(qū)整合，社區(qū)團(tuán)結(jié)的重要手段，是城市社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展的基本前提，是增強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)凝聚力和吸引力的基礎(chǔ)，是城市社區(qū)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

2運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性

我國(guó)城市社區(qū)的特征使運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)成為可能。

(1)城市社區(qū)的地域性為運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)的道德建設(shè)提供了可能，“城市社區(qū)就是由一定地域范圍內(nèi)的城市居民連同他們的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、組織制度、社會(huì)文化和社會(huì)心理等方面構(gòu)成的社會(huì)共同體?！背鞘猩鐓^(qū)作為城市社區(qū)居民生活的場(chǎng)所，社區(qū)辦社會(huì)的方式使居民對(duì)社區(qū)的依賴性增強(qiáng)，城市社區(qū)居民基于相近地域間的天然聯(lián)系為加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)提供了可能性。

(2)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式使運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)成為可能。城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式主要是指“基于自身商品經(jīng)濟(jì)的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源條件，在外部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式的影響下，經(jīng)過自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化和整合，逐漸地依靠自身發(fā)展的慣性，推動(dòng)和促進(jìn)城市化和工業(yè)化社會(huì)過程的方式?！弊园l(fā)方式是我國(guó)大部分的城市社區(qū)的發(fā)展方式。以自發(fā)方式發(fā)展的社區(qū)基于自身的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源逐步形成的，我國(guó)城市社區(qū)在其形成過程中逐漸形成了自己的社區(qū)文化，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化是我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)汲取營(yíng)養(yǎng)的土壤。

3運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)道德建設(shè)的建議

十七大報(bào)告中指出：“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園，中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力，要全面認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性，”努力探索發(fā)掘和研究民族文化的豐富內(nèi)涵為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。運(yùn)用傳統(tǒng)文化加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)就是要結(jié)合傳統(tǒng)文化的基本精神、基本特征及價(jià)值取向加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)。

3．1中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神對(duì)于加強(qiáng)城市道德建設(shè)的意義

中國(guó)傳統(tǒng)文化是在中國(guó)幾千年的歷史過程中逐漸形成的，中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)中華民族性格的塑造，對(duì)中國(guó)人的道德境界、理想人格的培養(yǎng)，對(duì)中國(guó)家庭、社會(huì)的穩(wěn)定以及中華民族的延續(xù)、發(fā)展都發(fā)揮過重要的作用。文化精神是被本民族大多數(shù)成員所認(rèn)同的、在民族文化中占主導(dǎo)地位的、貫穿于民族發(fā)展過程中的基本思想、基本觀念。中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神在《中國(guó)文化概論》一書中被歸納為“剛健有為、自強(qiáng)不息的精神”，“人本主義精神”，“天人合一精神”以及“禮治精神”。

3．1．1“剛健有為”的精神對(duì)于城市社區(qū)道德建設(shè)的意義

《易經(jīng)·乾卦象傳》上說“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物?！弊詮?qiáng)不息、剛健有為的精神一直是中華民族奮發(fā)向上、蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。這種精神在全民族的歷史創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用，中華民族之所以擁有五千年的文明史，之所以有改革開放以來的高速發(fā)展，與這一精神是分不開的。剛健有為、自強(qiáng)不息的精神對(duì)于個(gè)人人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也有著積極的意義，社區(qū)是社會(huì)的基因，我們建設(shè)社區(qū)的目的之一，也就是創(chuàng)造良好的環(huán)境，激發(fā)人們的創(chuàng)造力，在城市社區(qū)道德建設(shè)中激發(fā)了這種精神，弘揚(yáng)發(fā)揮這種精神，才能建設(shè)一個(gè)富于創(chuàng)造性的社區(qū)。

3．1．2“以人為本”的精神對(duì)于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的意義

中國(guó)傳統(tǒng)文化的“以人為本”包括“以民為本”“重人倫遠(yuǎn)鬼神”“肯定個(gè)體的心性向善”這三個(gè)方面。以民為貴的的重民思想是中國(guó)傳統(tǒng)人本主義的重要體現(xiàn)，“重人倫遠(yuǎn)鬼神”則體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)文化重現(xiàn)世、重生活、重人倫的基本生命態(tài)度，“肯定個(gè)體的心性向善”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中具體表現(xiàn)為注重人的修養(yǎng)，從個(gè)人與家庭、宗族、國(guó)家的關(guān)系上來肯定個(gè)體心性的完善。

城市社區(qū)道德建設(shè)中，這些基本精神是建設(shè)良好環(huán)境與和睦的人際關(guān)系的思想基礎(chǔ)，缺少了我們傳統(tǒng)中的這些基本精神，中國(guó)人就不能稱其為中國(guó)人，民族文化的這些精髓已為我們打上了深刻的烙印。

3．2傳統(tǒng)文化的基本特征對(duì)于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的意義

傳統(tǒng)文化的基本特征可以歸結(jié)為“重倫理，倡導(dǎo)道德至上”、“重和諧與融合”、“重實(shí)際、追求穩(wěn)定”、“重理性與人文教養(yǎng)”。

3．2．1重倫理、崇道德的特征有助于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)

中國(guó)傳統(tǒng)文化是一種倫理型文化，也被稱作崇德型文化，孟子曰：“天下之國(guó)在本，國(guó)之本在家?！?《孟子，離婁上》)這句話概括出我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的實(shí)質(zhì)——家國(guó)同構(gòu)。家族是中國(guó)人生活的重要場(chǎng)所，也是封建統(tǒng)治者建立統(tǒng)治秩序的基礎(chǔ)。在家國(guó)同構(gòu)這種宗法觀念的影響下，重視家庭成員之間的人倫關(guān)系成為個(gè)體最重要的任務(wù)?！俺绲隆币簿褪侵袊?guó)傳統(tǒng)要求人要以德行修養(yǎng)為安身立命之本，重視道德自覺和人格完美，強(qiáng)調(diào)道德在社會(huì)、人生中的地位和作用，這種以道德為本位的文化重視個(gè)人對(duì)家庭的職責(zé)和對(duì)社會(huì)的義務(wù)，它有利于建立和諧的人際關(guān)系，有利于家庭的穩(wěn)定，有利于社會(huì)的和諧。

3．2．2重人文教養(yǎng)的特征有助于加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)

在中國(guó)歷史上，維系社會(huì)倫理道德，調(diào)節(jié)個(gè)人心里平衡的力量來源于中國(guó)傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的個(gè)體的自我反省、自我約束和自我完善，個(gè)體的自我反省、自我約束和自我完善又是來源于以禮樂精神為核心的人文教養(yǎng)，通過道德教育、禮樂熏陶，從而培養(yǎng)出人格理想和人生境界。

3．3傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向?qū)τ诩訌?qiáng)社區(qū)道德建設(shè)的意義

“中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向，表現(xiàn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化系統(tǒng)中的價(jià)值系統(tǒng)，主要體現(xiàn)為價(jià)值判斷，它對(duì)傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有指導(dǎo)作用?！眰鹘y(tǒng)中國(guó)文化的價(jià)值取向可以概括為“以修身，齊家、治國(guó)、平天下的積極進(jìn)取”的價(jià)值取向，“以倫理道德為人際關(guān)系和社會(huì)秩序的紐帶”、“以物質(zhì)與精神關(guān)系中的重義輕利”，“尚古傾向和平均主義”。

3．3．1“以修身、齊家、治國(guó)、平天下積極進(jìn)取的價(jià)值取向”有助于加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)

直接提出修身、齊家、治國(guó)平天下的是《札記·大學(xué)》：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)，欲治其國(guó)者，先齊齊家；欲齊其家者，先修其身，欲修其身者，先誠其意，欲誠其意者，先致其知；致知在格物?！备裎?、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下這八目影響了中國(guó)一批又一批的知識(shí)分子。它表現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子的對(duì)人生的積極進(jìn)取精神。這種價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自我約束、自我激勵(lì)和自我塑造，有利于塑造和諧完美的精神個(gè)性，有利于形成正確的自我認(rèn)知，有利于維持人際間的和諧關(guān)系，有利于形成社會(huì)發(fā)展的整體合力。

3．3．2“以倫理道德為人際關(guān)系和社會(huì)秩序的紐帶”對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)的意義

中國(guó)傳統(tǒng)道德是建立在血緣與宗法關(guān)系基礎(chǔ)上的，這就使家庭倫理道德成為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)道德的重要內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在對(duì)“孝”的推崇，家族中心的價(jià)值取向的最大特點(diǎn)是對(duì)“孝”的張揚(yáng)，對(duì)“孝”的及其家族中心的觀念強(qiáng)調(diào)，它贊成中華民族尊老敬老、講求孝道的社會(huì)風(fēng)尚，重視家庭成員之間的和諧，有利于家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。

4結(jié)語

中國(guó)傳統(tǒng)文化是在歷史中形成的，它具有一定的時(shí)代性，為此，在當(dāng)前的城市社區(qū)道德建設(shè)中，就要在繼承社區(qū)傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)和培育新的城市精神。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化?！八^城市精神是城市形象和市民價(jià)值觀、思想道德水平、文明程度的集中體現(xiàn)，”城市精神是城市文化的核心。弘揚(yáng)和培育城市精神就應(yīng)加強(qiáng)家庭倫理道德建設(shè)和人際道德建設(shè)，家庭倫理道德建設(shè)直接影響到家庭生活的質(zhì)量和社區(qū)的精神文明建設(shè)。加強(qiáng)家庭倫理道德建設(shè)就是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的家庭美德教育，發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，維護(hù)家庭穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)人際道德建設(shè)就是要結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際開展社會(huì)公德教育，職業(yè)道德教育，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化可以以群眾性社區(qū)文化活動(dòng)為依托大力發(fā)展特色文化，積極開展群眾性的文化活動(dòng)營(yíng)造社區(qū)文化氛圍。

摘要：闡述了在我國(guó)加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的必要性，分析了在我國(guó)加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神、價(jià)值取向和基本特征就加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)提出建議。

篇2

>> 智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的探索 OTT智能電視與智慧社區(qū)建設(shè)的融合探索 淺析智慧社區(qū)的相關(guān)概念及其應(yīng)用實(shí)踐 社區(qū)的智慧 智慧社區(qū)建設(shè)思考與探索 智慧社區(qū)：智慧城市的“細(xì)胞單元” 從數(shù)字城市到智慧城市的思考及探索 探索智慧醫(yī)院建設(shè)中的問題及應(yīng)對(duì) 健康社區(qū)的探索 城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善 淺談我國(guó)智慧社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展策略 基于智慧揚(yáng)州的社區(qū)服務(wù)信息化現(xiàn)狀及對(duì)策 智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)其解決對(duì)策 “智慧的社區(qū)”延伸到企業(yè) 智慧社區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑 星湖云社區(qū)里的“智慧生活” e安居：做社區(qū)的智慧大腦 基于智慧城市的知識(shí)社區(qū)研究 “智慧社區(qū)”的養(yǎng)老生活 互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)的應(yīng)用 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：

1 引言

隨著城市人口迅速增加，生態(tài)環(huán)境壓力的越來越大，住宅密度逐漸增大，城居民的居住空間和家庭結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的城市運(yùn)轉(zhuǎn)方式效率低下，這樣去就給我們帶來了了很多尖銳的問題，比如流動(dòng)人口服務(wù)與管理的難題、公共安全完善的瓶頸、社會(huì)道德滑坡、社會(huì)保障壓力、交通擁擠、環(huán)境污染、健康管理的薄弱、看病的困境、人們生活空間的拓展的障礙、資源如何整合再應(yīng)用等等。人們開始把目光轉(zhuǎn)移到城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和舊城的不斷改造，加上近幾年智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧城市的建設(shè)概念應(yīng)運(yùn)而生，也成為今后城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)良好的契機(jī)。

作為城市基本組成單位的社區(qū)，是智慧城市建設(shè)的基本落實(shí)地，是智慧體現(xiàn)的濃縮映射區(qū)和公眾感知享有的直接獲得處。區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)是在于其城市管理、政府職能以及社會(huì)服務(wù)的“智慧化”。這一獨(dú)特而鮮明的特征體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)的提供者和接受者兩個(gè)層面。社區(qū)服務(wù)的提供者應(yīng)該預(yù)先和隨時(shí)了解居民的需求，主動(dòng)將精準(zhǔn)的信息和服務(wù)，通過敏捷的手段推送給需要者；而社區(qū)服務(wù)的接受者則可以在社區(qū)內(nèi)隨時(shí)、隨地、隨需地獲取各種服務(wù)和提出自己的需求。

智慧社區(qū)建設(shè)，并不局限于信息化，它期望生活在社區(qū)里的人能夠更好地運(yùn)用知識(shí)、分享信息，期望社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平高效益的一種愿望，所以，它著眼于社區(qū)發(fā)展整體的總效果。

多年來信息化建設(shè)總是強(qiáng)調(diào)“以信息資源為中心”、把“信息資源開發(fā)利用”放在首位，今天人們更需要資料精選系統(tǒng)而非增加閱讀量的系統(tǒng)。我們的信息化建設(shè)一路走來，從電子政府建設(shè) -> 社區(qū)信息化建設(shè) -> 社區(qū)對(duì)外服務(wù)平臺(tái)建設(shè) -> 社區(qū)事務(wù)“一門式、一口式”受理模式 -> 智慧社區(qū)建設(shè)。

今天我們已經(jīng)意識(shí)到數(shù)據(jù)資源，軟件資源、網(wǎng)絡(luò)資源是同等重要，三者都是信息資源。軟件加上網(wǎng)絡(luò)成為智能資源的主要組成部分，智慧社區(qū)建設(shè)一方面要完善政府業(yè)務(wù)自動(dòng)化和數(shù)據(jù)資源的整合與開放，另一方面要將更多的精力集中到智能服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)上來，構(gòu)建更多的社區(qū)智能服務(wù)系統(tǒng)，更好地為居民服務(wù)。

2智慧社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)概況

國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)以特點(diǎn)主要是“以點(diǎn)及面，點(diǎn)面結(jié)合”的方式。比如，無錫以居家養(yǎng)老為切入點(diǎn)，以實(shí)體服務(wù)為支撐，為無錫市民提供信息化居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭生活服務(wù)和民生商品配送等便民服務(wù)，致力于為無錫市民搭建一個(gè)需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫的綜合性“門對(duì)門”便民服務(wù)平臺(tái)。上海陸家嘴“智慧社區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)主要涵蓋社區(qū)綜合管理、社區(qū)生活質(zhì)量水平、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活力、社區(qū)內(nèi)個(gè)體發(fā)展水平四方面內(nèi)容。清華園街道從2005年起就著眼于新型社區(qū)的發(fā)展方向，建立了社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，并逐步開始智慧社區(qū)的理念探索與應(yīng)用實(shí)踐。經(jīng)過幾年來的建設(shè)和不斷完善，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了可擴(kuò)展的現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)和智能化社區(qū)管理體系。

2.2 國(guó)外智慧社區(qū)建設(shè)概況

國(guó)外智慧社區(qū)建設(shè)多以資源和環(huán)境為目標(biāo)。比如美國(guó)迪比克市智慧社區(qū)將能源、水務(wù)以及交通三大系統(tǒng)建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。主要利用數(shù)據(jù)傳遞裝置、分析軟件和網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)讓政府和市民即時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城市。韓國(guó)松島以無所不在運(yùn)算環(huán)境以及環(huán)境感知元件為基礎(chǔ)，發(fā)展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統(tǒng)。

2.3 智慧社區(qū)的發(fā)展方向

從上述國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容來看，智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是便民，節(jié)能，環(huán)保及健康，這些都是人們比較關(guān)注的突出問題，因而可以理解社區(qū)人員需求就是智慧社區(qū)的有效推動(dòng)力，也決定了智慧社區(qū)的發(fā)展方向。

3 智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)基本策略

“智慧社區(qū)”立足于智慧城市針對(duì)居民群眾的實(shí)際需求及其發(fā)展趨勢(shì)和社區(qū)管理的工作內(nèi)容及其發(fā)展方向，其構(gòu)建領(lǐng)域比較雜亂，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用程度也不高，使用人員比較廣泛和文化程度差異較為復(fù)雜，人員使用和培訓(xùn)也難以具體實(shí)施，沒有形成整體推動(dòng)大環(huán)境，從而導(dǎo)致沒有智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)大打折扣?，F(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)在社區(qū)服務(wù)中僅僅起到輔助作用，還需要進(jìn)行過多的人工干預(yù)和操作，為此我們提出建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的想法，希望改變現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)功能單一、模式混亂的情況，使得應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)真正成為智慧社區(qū)的特色。智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)在建設(shè)策略和實(shí)現(xiàn)功能上，能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)。

3.1 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在未來的建設(shè)中，對(duì)智慧的內(nèi)涵進(jìn)行抽象概括，統(tǒng)一名稱，規(guī)范表述，制定一套統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，形成信息共享的機(jī)制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則，制定業(yè)務(wù)協(xié)同的流程和制度。

3.2 統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃

智慧社區(qū)信息化如果沒有統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃，常常會(huì)出現(xiàn)各種問題比如對(duì)接困難，重復(fù)性信息確認(rèn)和檢測(cè)等。在智慧社區(qū)試點(diǎn)過程中，具有普遍適用性的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制尚未建立。其次，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距，阻擋了智慧社區(qū)在更大范圍內(nèi)普及的步伐。所以社區(qū)服務(wù)信息化的建設(shè)一定要有統(tǒng)一的規(guī)劃，面向服務(wù)的視角進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化、協(xié)同化為基本特征，構(gòu)建科學(xué)、智能、人本、協(xié)調(diào)的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；將服務(wù)方式、管理方式、生活方式的三融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化，讓“五化”成為居民工作、生活的主要方式。

3.3加強(qiáng)智慧社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

智慧社區(qū)通過對(duì)區(qū)域的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、商圈、社區(qū)生活服務(wù)業(yè)等的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺(tái)。所以，它強(qiáng)調(diào)建設(shè)過程的生態(tài)體系，一是參與建設(shè)的各家單位相互的包容整合型生態(tài)，二是信息呈現(xiàn)和使用過程中的生態(tài)性。將社會(huì)上現(xiàn)有的各系統(tǒng)整合在一起的數(shù)字交換中心，和將紛繁復(fù)雜的信息智能化分析的自動(dòng)處理系統(tǒng)。此外，建立強(qiáng)大的通信基礎(chǔ)設(shè)施也是為智慧社區(qū)建設(shè)做好良好的準(zhǔn)備。

3.4加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的體系

建設(shè)過程中要加強(qiáng)各個(gè)子系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)，不僅做到相同系統(tǒng)之間兼容和資源共享還要做到不同的系統(tǒng)能夠互相兼容、資源共享，通過物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)一步拓寬建設(shè)范圍，增強(qiáng)功能，更好地發(fā)揮多系統(tǒng)融合互動(dòng)、資源共享的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)論

智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成，是對(duì)智慧城市繼承和擴(kuò)展，通過信息化手段構(gòu)建社區(qū)管理、服務(wù)及生活等方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道

為業(yè)主提供一個(gè)信息化生活平臺(tái)，大幅提高業(yè)主生活品質(zhì)，讓業(yè)主享受數(shù)字化、信息化帶來的全新生活。社區(qū)信息化建設(shè)旨在滿足小區(qū)業(yè)主獲取小區(qū)內(nèi)和周邊各類信息的需求，增進(jìn)小區(qū)業(yè)主與物管之間的交流溝通，提升小區(qū)物業(yè)管理和人居建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

1.我國(guó)首個(gè)國(guó)際信息化智能社區(qū)成立（中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

2.《中國(guó)物業(yè)管理》 雜志第119、125期

篇3

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作專業(yè)化；社區(qū)；社區(qū)法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D920　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-0278(2011)10-052-02

一、社區(qū)法治建設(shè)是社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)居民自己尋找資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求的社會(huì)管理模式。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，一些原來由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)職能逐步移交社會(huì)，社區(qū)承擔(dān)起社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)整合和社會(huì)服務(wù)等功能。另外城鎮(zhèn)化建設(shè)和城區(qū)舊城的拆改，外來務(wù)工增多，某些社區(qū)流動(dòng)人員集中、人員復(fù)雜。同時(shí)一些社區(qū)也伴隨出現(xiàn)老齡人口、婦女兒童等弱勢(shì)群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護(hù)，因而需要社區(qū)具備相應(yīng)的功能。在城區(qū)建設(shè)過程中引起的拆遷、土地征用、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}將呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)功能。

這就意味著社區(qū)建設(shè)越來越需要專業(yè)的社會(huì)工作者，那么社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展勢(shì)在必行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等過百項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，成為化解社會(huì)矛盾、調(diào)解各方利益關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“前沿”陣地。

為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，并且在社會(huì)工作走向?qū)I(yè)化的背景下，把社區(qū)建設(shè)和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理，才能維護(hù)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展。

二、國(guó)外的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)政府財(cái)力支持，如澳大利亞

發(fā)達(dá)國(guó)家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營(yíng)利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵(lì)企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實(shí)施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護(hù)理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項(xiàng)目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實(shí)施“強(qiáng)化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項(xiàng)目前四年投入2，2億澳元，其中包括對(duì)兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感。

(二)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容全面，如美國(guó)、加拿大

社區(qū)建設(shè)主要有：一、社區(qū)服務(wù)。對(duì)老弱病殘?zhí)峁┥钫疹?，?duì)幼兒提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時(shí)住房，為婦女兒童提供保護(hù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。二、社區(qū)文化。開展豐富多彩的社區(qū)文化幫助恢復(fù)人們的活力，培養(yǎng)人們的自尊，從而創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，改變自己，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。三、社區(qū)治安。良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美、加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

(三)專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍

社區(qū)服務(wù)的發(fā)展是依靠社區(qū)服務(wù)工作者的實(shí)務(wù)活動(dòng)來推動(dòng)的，社區(qū)問題的多樣性和社區(qū)居民服務(wù)需求的多元化，決定了社區(qū)服務(wù)工作者所承擔(dān)的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識(shí)和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區(qū)工作者從事的工作不是單純的服務(wù)提供，而且他們還是組織者、規(guī)劃者、行政者和管理者，他們的服務(wù)領(lǐng)域包括教育、住房、社會(huì)服務(wù)、城市規(guī)劃、健康服務(wù)、社區(qū)發(fā)展和其他社會(huì)組織。

經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國(guó)家社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，也已形成多學(xué)科、多角度的研究格局。國(guó)外豐富的研究成果對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)都極具借鑒價(jià)值。

三、贛州市社區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀(以章貢區(qū)為例)

經(jīng)過走訪調(diào)查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實(shí)際情況，把章貢區(qū)社區(qū)法治建設(shè)的情況總結(jié)如下：

(一)社區(qū)法制知識(shí)講解

市檢察院、法院等采取定期與不定期相結(jié)合的方式，通過講課、座談會(huì)、法律咨詢等多種形式對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳。調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性，增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識(shí)和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務(wù)300余人次。

(二)社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站

為群眾特別是社區(qū)下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體提供法律幫助，維護(hù)其合法權(quán)益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題、群眾依法維權(quán)過程中遇到的難處與困惑主動(dòng)熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務(wù)。

(三)建立代表委員聯(lián)系點(diǎn)

定期召集社區(qū)群眾開展對(duì)檢察工作評(píng)議活動(dòng)，聽取社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。

(四)建立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

從社區(qū)中選出一批政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，熟悉社區(qū)情況的同志組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

(五)成立社區(qū)矯正幫教站

加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，配合有關(guān)部門做好對(duì)“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對(duì)社區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況、了解他們的思想動(dòng)態(tài)，依法予以監(jiān)督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。

總結(jié)上述社區(qū)法治建設(shè)情況良好，體現(xiàn)了政府法治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的共進(jìn)，而且還與時(shí)俱進(jìn)設(shè)立社區(qū)矯正幫教站，這是法治建設(shè)的進(jìn)步，但是我們還要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)法治建設(shè)的內(nèi)容，真正把社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展納入社區(qū)法治建設(shè)軌道，構(gòu)建社區(qū)法治建設(shè)體系。

四、專業(yè)化社會(huì)工作引導(dǎo)構(gòu)建贛州市社區(qū)法治

(一)完善社區(qū)建設(shè)

1、實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治組織制度

(1)實(shí)行居民自治，推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)。社區(qū)通過居民直接或間接選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，充分發(fā)揮民主自治的作用。社區(qū)依據(jù)法律法規(guī)和黨的政策以及居民代表會(huì)議的決議，結(jié)合街道辦事處的總體要求開展更多的適應(yīng)居民需要的工作。

(2)加強(qiáng)社區(qū)民主管理，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)民主管理，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁地位。完善社務(wù)公開制度，提高社區(qū)社務(wù)透明度。成立社區(qū)民主監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)工作的社會(huì)監(jiān)督，社區(qū)民主監(jiān)督小組通過聽取社區(qū)的 工作匯報(bào)和明察暗訪，勇于對(duì)社區(qū)工作提出意見和建議，使社區(qū)工作始終根據(jù)居民的要求和意愿來開展。

2、把專業(yè)化社會(huì)工作納入社區(qū)建設(shè)，建立專門的社區(qū)社會(huì)工作站資源

約翰?霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為，作為公民社會(huì)組織主要形式的非營(yíng)利組織應(yīng)該具有六項(xiàng)基本特征：一是正規(guī)性，二是民間性，三是非營(yíng)利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。

建立社區(qū)社會(huì)工作站，它具有4項(xiàng)功能：A傳達(dá)行政事務(wù)功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個(gè)“一站式”窗口得到“一條龍”服務(wù)，密切了政府與群眾之間的關(guān)系；B社區(qū)社會(huì)服務(wù)功能?？蔀榫用翊?qǐng)保姆、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費(fèi)，養(yǎng)老金及提供家庭應(yīng)急服務(wù)；c勞動(dòng)社會(huì)保障功能。社區(qū)再就業(yè)登記、下崗人員生活費(fèi)發(fā)放、職業(yè)介紹與指導(dǎo)等事務(wù)；D社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。為新經(jīng)濟(jì)組織代辦相關(guān)行政性事務(wù)，提供法律、法規(guī)、政策、信息咨詢服務(wù)。

(二)構(gòu)建社區(qū)法治體系

1、科學(xué)規(guī)范設(shè)置法治工作站機(jī)構(gòu)。建立從區(qū)法治領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)領(lǐng)導(dǎo)小組到村(社區(qū))法治工作站、法治工作站站長(zhǎng)四級(jí)法治工作網(wǎng)絡(luò)，法治工作站盡職盡責(zé)、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一懸掛法治工作站牌子，統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)內(nèi)容，統(tǒng)一制作服務(wù)聯(lián)系卡片，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)管理模式，統(tǒng)一工作臺(tái)賬樣本，統(tǒng)一考評(píng)考核細(xì)則。

2、創(chuàng)新法律服務(wù)載體，把法制宣傳、法律服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。如，開通“148”法律服務(wù)專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實(shí)行司法調(diào)解與公安“110”聯(lián)動(dòng)，提高糾紛的監(jiān)控率和快速反應(yīng)能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)發(fā)揮了積極作用。

篇4

關(guān)鍵詞：商品房社區(qū)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

改革開放以來，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)得到了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也通過深入細(xì)致的工作取得了明顯進(jìn)展和可貴經(jīng)驗(yàn)。北京作為國(guó)家的政治文化中心，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理創(chuàng)新一直走在時(shí)代前列，成為其他地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理、開展社區(qū)建設(shè)的模板和參照。

基于對(duì)綠色家園社區(qū)工作的分析，我們可以為商品房社區(qū)創(chuàng)新管理模式提供以下借鑒，也是我們對(duì)綠色家園社區(qū)管理模式的提煉：開展多樣活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與；辦群眾之所想，疏群眾之所厭；搭建溝通平臺(tái)，培育社區(qū)資本；變“化緣”為雙贏，實(shí)現(xiàn)資源整合。

1 調(diào)動(dòng)居民參與

社區(qū)居民參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過程和行為。社區(qū)參與的意義就在于它對(duì)于社區(qū)乃至社會(huì)發(fā)展形成了一種自下而上的結(jié)構(gòu)性的驅(qū)動(dòng)力。因此，社區(qū)參與不僅和社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)息息相關(guān)，而且社區(qū)參與對(duì)于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。

社區(qū)是宏觀社會(huì)的微觀縮影，社區(qū)發(fā)展構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展只有落實(shí)和體現(xiàn)到社區(qū)發(fā)展上，才具有豐富的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)發(fā)展雖然不可缺少國(guó)家(政府)的推動(dòng)，但其本質(zhì)上是根植于社區(qū)內(nèi)部的、整體的和內(nèi)生的變遷過程，其中包括社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)、社區(qū)資源的挖掘與合理配置、社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性、社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和承擔(dān)力的增強(qiáng)等等。任何一個(gè)社區(qū)的發(fā)展，如果作為主體的居民處于滯后狀態(tài)，那它就不是完全意義上的社區(qū)發(fā)展。社區(qū)參與通過互動(dòng)協(xié)調(diào)基層工作人員、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)體、居民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造了社區(qū)價(jià)值的高度整合。

在這一點(diǎn)上，綠色家園社區(qū)通過各種形式的活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)居民參與，是很可貴的做法。社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)共建是社區(qū)建設(shè)的根本出路，也是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社區(qū)的發(fā)展不僅需要黨委、政府強(qiáng)有力地推動(dòng)，更需要社區(qū)成員、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)各單位的參與、關(guān)心和支持。綠色家園社區(qū)參與以社區(qū)居民為基點(diǎn)，在政府的指導(dǎo)下，利用單位的資源優(yōu)勢(shì)，形成了多元互動(dòng)與靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。在這種機(jī)制中，黨委和政府發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用，居民委員會(huì)和各種社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮著骨干或中介作用，廣大居民和社區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揮著基礎(chǔ)和支持作用。社區(qū)參與便是通過這種機(jī)制，以社區(qū)為載體，以社區(qū)活動(dòng)為抓手，形成了豐富多彩、形式各異的居民與社區(qū)之間的良好互動(dòng)關(guān)系。

2 從需求出發(fā)

社區(qū)服務(wù)在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中、在完善城市基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中、在健全社區(qū)服務(wù)體系的進(jìn)程中日益發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。社區(qū)公共服務(wù)開展的效果如何，能否真正滿足居民群眾的需求，直接影響著社會(huì)的和諧，居民群眾的幸福。對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)工作，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，越是低收入居民群眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)越歡迎，越是老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員、少年兒童、流動(dòng)人員等困難、弱勢(shì)人群對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的依賴性越大，越是社區(qū)公共服務(wù)體系健全的地方，社會(huì)公平正義就體現(xiàn)得越充分，社會(huì)和諧度、居民的幸福指數(shù)就越高。

綠色家園社區(qū)開展的活動(dòng)，如上面我們提到的成立社區(qū)康復(fù)站、“一刻鐘服務(wù)圈”服務(wù)商信息采集工作、科普健康知識(shí)講座等都是應(yīng)廣大居民的要求開展的，也確實(shí)回應(yīng)了居民的需求。這使得活動(dòng)可以事半功倍，取得居民的認(rèn)可和好評(píng)。社區(qū)開展工作，一個(gè)應(yīng)有的出發(fā)點(diǎn)就是便民利民。這種活動(dòng)面向社區(qū)內(nèi)的全體成員，其內(nèi)容應(yīng)該十分豐富，包括起步較早且發(fā)展較快的居民日常生活服務(wù)和幼兒服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及全民健身運(yùn)動(dòng)等等。隨著生活水平的提高，人們對(duì)自身健康的關(guān)注已成為新的社區(qū)需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)旨在通過建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施實(shí)行預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育服務(wù)等的一體化，為社區(qū)居民日工綜合性的醫(yī)療保健服務(wù)。還有以社區(qū)為單位開展的全民健身運(yùn)動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)建立方便社區(qū)居民健身的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，組織社區(qū)居民開展豐富多彩的體育活動(dòng)。另外，開展社區(qū)居民可以廣泛參與的文化競(jìng)賽活動(dòng)等。

3 培育社區(qū)資本

城市居民的一個(gè)共同特點(diǎn)是比較“散”，由于工作單位不一樣，盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識(shí)。甚至住在同一個(gè)樓門的居民也互不往來。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，所以必須設(shè)法提高居民的自治組織能力，使居民之間熟悉起來，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。用理論的話來說，就是要培育社區(qū)社會(huì)資本，讓居民之間相互信任，能夠相互支持，更容易達(dá)成彼此一致的行動(dòng)。社區(qū)社會(huì)資本是包括個(gè)人、正式組織以及非正式組織和群體在內(nèi)的社區(qū)行動(dòng)主體建立在信任、公民參與、互惠基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),及其所蘊(yùn)涵的價(jià)值、文化和規(guī)范等的一種資源性力量。城市社區(qū)社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)分為實(shí)體和抽象兩個(gè)層面,其中實(shí)體層面包括內(nèi)部的社區(qū)參與、社區(qū)關(guān)系、社區(qū)組織以及外部的社區(qū)環(huán)境；而抽象層面則包括社區(qū)規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同、風(fēng)俗習(xí)慣、文化價(jià)值等。

綠色家園社區(qū)著力擴(kuò)大活動(dòng)的參與對(duì)象，旨在建立一個(gè)溝通交流和信息傳遞的平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這種互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建立和良性運(yùn)轉(zhuǎn)促進(jìn)居民社區(qū)參與，社區(qū)居民之間將建立起互相信任和共同意識(shí)，慢慢形成互惠交換的規(guī)范；并且該網(wǎng)絡(luò)還可以提供溝通的媒介，有利于社區(qū)成員之間的互動(dòng)交往。能夠把居民聯(lián)系起來，使之積極參與社區(qū)活動(dòng)的組織可以分為正式組織和非正式組織兩類。前者是指居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等組織，后者是指社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、晨練隊(duì)等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的組織。決策性、監(jiān)督性事務(wù)應(yīng)充分利用正式組織，而娛樂性活動(dòng)、互活動(dòng)等則應(yīng)通過居民的自組織。在培育、引導(dǎo)居民組織化參與的過程中，除了應(yīng)區(qū)別不同的類型外，還應(yīng)區(qū)別不同的參與對(duì)象，比如針對(duì)老年人，應(yīng)以一、二個(gè)骨干為中心組織健身性、學(xué)習(xí)性、娛樂性組織，針對(duì)年輕人，則應(yīng)組織服務(wù)性、互組織，便于他們發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，為居民提供志愿。“鄰家鄰”活動(dòng)之所以受社區(qū)重視，且實(shí)施較長(zhǎng)時(shí)間，關(guān)鍵就在于它將轄區(qū)力量融會(huì)在一起，實(shí)踐中發(fā)展了社區(qū)關(guān)系，且在潛移默化中增強(qiáng)了人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和信任。

4 實(shí)現(xiàn)資源整合

社區(qū)內(nèi)各種資源富集，但傳統(tǒng)的單位參與和鄰里互助的參與模式總是難以突破原有的架構(gòu)，使社區(qū)資源得不到合理配置，從而造成了社區(qū)內(nèi)資源浪費(fèi)與資源貧乏并存的尷尬局面。綠色家園社區(qū)在一定程度上打破了資源分散、各自為戰(zhàn)的困境，充分挖掘和合理利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，整合社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位、商業(yè)服務(wù)業(yè)等組織的力量，本著自愿互惠的原則實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，優(yōu)化了社區(qū)資源配置。

篇5

1978年，我國(guó)實(shí)行以、包干到戶為基本特征的，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力得到了巨大釋放。1983年，學(xué)者提出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要“以小城鎮(zhèn)為主，以大中小城市為輔”，依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。我國(guó)逐步出臺(tái)了建設(shè)小城鎮(zhèn)、鼓勵(lì)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模等一系列城鎮(zhèn)化政策。1980-1999年，我國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量從不足3000個(gè)增長(zhǎng)到19249個(gè)，人口規(guī)模從5693萬增長(zhǎng)到37637萬。由于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平低，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，其人口增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)張小城鎮(zhèn)數(shù)量完成，而不是依靠提高城鎮(zhèn)品質(zhì)完成的。

20世紀(jì)90年代，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受限。隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的深化，粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨資金短缺和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)減退，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸被市場(chǎng)所淘汰，吸納的勞動(dòng)力也逐年減少，小城鎮(zhèn)發(fā)展趨于停滯。未扣除人口的自然增長(zhǎng)率，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口平均年增長(zhǎng)率只有2.8%。20世紀(jì)末以來，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向大城市轉(zhuǎn)移。出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資推動(dòng)了大城市的快速發(fā)展，而政策支持和利益趨動(dòng)則推動(dòng)勞動(dòng)力和資本等經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)向城市尤其是大城市集中。以30個(gè)特大城市的市區(qū)人口增長(zhǎng)為例，1989-1997年，年均增長(zhǎng)21.19%，1997-2007年，年均增長(zhǎng)翻了一番，達(dá)42.69%。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量達(dá)到2.6億的規(guī)模，為我國(guó)城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

（一）農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流失

近年來，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力正發(fā)生著從剩余勞動(dòng)力到主要?jiǎng)趧?dòng)力的演變，轉(zhuǎn)移到城市的是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、精英和有能力的人，造成了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的流失。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)快，規(guī)模大。2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量為1.17億，到2012年末，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到2.63億人，增長(zhǎng)125%，約占農(nóng)村戶籍人口總量的28.5%。第二，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青壯年為主。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（2011）顯示，16-30歲占39%，31-50歲占26.7%，50歲以上占14.3%。“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半，流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到影響

務(wù)農(nóng)人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，50多歲的老年人成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)中心的調(diào)查（2012），我國(guó)農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重分別為：60-64歲，62.7%；65-69歲，47.6%；70-74歲，29.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動(dòng)力替代現(xiàn)象，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥農(nóng)藥的增加替代勞動(dòng)力投入的減少，盡管在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但化肥替代有機(jī)肥和除草劑替代除草作業(yè)則加劇了農(nóng)村土地的污染，影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”

隨著青壯年勞動(dòng)力逐漸退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了無所依靠的“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、安全等問題無法保障。農(nóng)民的大量外出，還引發(fā)了農(nóng)村房屋閑置，建設(shè)用地浪費(fèi)與耕地資源減少并存等問題。當(dāng)城鄉(xiāng)居民收入水平差異拉大，城鄉(xiāng)公共資源配置差距愈發(fā)顯著，訴求得不到滿足時(shí)，農(nóng)民就會(huì)從農(nóng)村流向城市。如果城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴(kuò)大而不是縮小，農(nóng)民會(huì)涌入大城市，追求城市生活。當(dāng)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流入城市，同時(shí)在城市落戶無望時(shí)，農(nóng)民的各種訴求益發(fā)得不到滿足。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)是均等城鄉(xiāng)公共資源的抓手

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，讓更多的農(nóng)民分享城市文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡(jiǎn)單的在農(nóng)村社區(qū)建造房屋與農(nóng)民入住，更是相應(yīng)資源的公平分配，生活環(huán)境的改善與生活品質(zhì)的提升。新型農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)調(diào)集中投入，據(jù)點(diǎn)建設(shè)，糾正了過去分散的“撒胡椒面”式的財(cái)政補(bǔ)貼，提高了資金的使用效率。在新型農(nóng)村社區(qū)配置與城市均等的公共資源，改善農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)、教育條件和基礎(chǔ)設(shè)施，延伸城市服務(wù)，讓農(nóng)民不用遠(yuǎn)離家門，就能過上城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)是分流農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的載體

現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口完全集中到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，城鎮(zhèn)化需要合理有序的人口分流。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，一是落戶城市，二是吸引回流。進(jìn)城打工時(shí)間較長(zhǎng)、工作和居所相對(duì)穩(wěn)定的人口，宜穩(wěn)步、有序地安排其在大城市落戶；落戶困難的人口，采取“雙轉(zhuǎn)移”的辦法，引導(dǎo)東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)于還未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)其向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，減少了農(nóng)民的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)緩解大城市人口擁堵起到分流作用，將推動(dòng)城鎮(zhèn)體系良性發(fā)展。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)將城鎮(zhèn)體系延伸到農(nóng)村，社區(qū)成為城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)。首先，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，城鎮(zhèn)體系中，新型農(nóng)村社區(qū)是級(jí)別最低的要素集聚區(qū)，當(dāng)城市文明和城市公共服務(wù)從大城市延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)后者擁有了與城市均等的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向?qū)?huì)從集中過渡到分散，既避免了大城市出現(xiàn)“城市病”，又為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力、資本與技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提高。

（四）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機(jī)械化耕作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要求集中耕地和增加資本投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術(shù)要效益，向規(guī)模要效益，傳統(tǒng)的式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過農(nóng)民集中居住、復(fù)墾土地增加耕地面積，通過耕地流轉(zhuǎn)，將耕地集中到職業(yè)農(nóng)民手中，奠定規(guī)模農(nóng)業(yè)和機(jī)械農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)再投入的資源更為充足，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與面臨問題

（一）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.整合村落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住。通過整合鄉(xiāng)村空間資源，減少自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)向中心村鎮(zhèn)延伸，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境整治，節(jié)約道路、供電、供水、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的成本，提高其使用效率，方便農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，降低維護(hù)成本，更大程度改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.政府參與，提供村民住房補(bǔ)貼。政府每年拿出一定的資金優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，負(fù)責(zé)道路硬化、社區(qū)綠化，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，興建社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、小學(xué)。以安置房?jī)r(jià)格向村民提供新建住房，并給予農(nóng)民結(jié)余土地指標(biāo)款、人口補(bǔ)助款和老房拆遷補(bǔ)助款等多項(xiàng)補(bǔ)貼。

3.集中耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來，盡管免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)和糧食最低收購價(jià)等農(nóng)業(yè)政策相繼出臺(tái)，仍解決不了農(nóng)業(yè)相對(duì)收益低的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向規(guī)模、向技術(shù)要效益。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出土地，復(fù)墾農(nóng)田，一定程度上增加了耕地面積；通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原有的公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式中，減少了農(nóng)戶的環(huán)節(jié)，形成公司+基地的模式，為企業(yè)降低了成本，提高了生產(chǎn)效率。

（二）面臨問題

一是農(nóng)民保障的問題。土地是農(nóng)民基本的生活保障，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，土地租金是否能支撐生活；農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非中如何獲得最基本的社會(huì)保障；有些地方讓農(nóng)民通過“兩置換”進(jìn)入城市，即宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保，用財(cái)產(chǎn)換社保對(duì)農(nóng)民是否公平。二是農(nóng)民就業(yè)的問題。借助土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了農(nóng)業(yè)問題，仍不能解決農(nóng)民就業(yè)的問題。除個(gè)別地區(qū)外，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的項(xiàng)目支撐，農(nóng)民就業(yè)崗位不足，大多數(shù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題。土地流轉(zhuǎn)方面，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格連年上漲，土地流轉(zhuǎn)期限短，土地流轉(zhuǎn)難度大；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，我國(guó)在糧食等主要農(nóng)作物上有保險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露在外；農(nóng)業(yè)貸款方面，農(nóng)民貸款難、融資難，集體土地和其上建造的房屋不可以做抵押品，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的高風(fēng)險(xiǎn)性等，導(dǎo)致農(nóng)民沒有辦法獲得較大額度的貸款。四是農(nóng)村文明傳承的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是城市社區(qū)的復(fù)制，更不是消滅農(nóng)村，而是保留農(nóng)業(yè)的傳承文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要避免出現(xiàn)翻版的微型城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)聚居模式的改變和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消亡。

對(duì)策與建議

（一）保障民生，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是農(nóng)民居住方式和生活方式的改變，更是農(nóng)民生存方式、就業(yè)和生產(chǎn)方式的改變。第一，滿足農(nóng)民教育、醫(yī)療訴求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的同質(zhì)化，讓農(nóng)民得到與市民均等的公共服務(wù)。由政府主導(dǎo)投入建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)。第二，完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。由于農(nóng)村人口老齡化問題的顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系存在養(yǎng)老需求增長(zhǎng)與供給不足的顯著矛盾。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將增加農(nóng)民的土地出讓回報(bào)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)日益短缺的養(yǎng)老保障。

（二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

首先，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位。在現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)技術(shù)、整合企業(yè)，做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌；建設(shè)村民創(chuàng)業(yè)園，配合中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)政策，有序引進(jìn)二次產(chǎn)業(yè)，形成地域垂直分工態(tài)勢(shì)。第二，實(shí)施崗前培訓(xùn)，保障農(nóng)民就業(yè)。各級(jí)政府投入相應(yīng)的資金，引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)力量，對(duì)就業(yè)農(nóng)民進(jìn)行崗前培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，保障就業(yè)安置有序進(jìn)行。第三，規(guī)范土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，讓土地成為農(nóng)民的資本性財(cái)產(chǎn)。土地確權(quán)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)則是在耕地成為農(nóng)民資本性財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，使土地轉(zhuǎn)化為資本，發(fā)展了土地的價(jià)值，也給農(nóng)民帶來了收入。農(nóng)民以土地入股參與城鎮(zhèn)化，獲得資本收入，而不是一次性補(bǔ)償。

（三）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民的承包地集中發(fā)包，打破了以往的土地分片經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模生產(chǎn)的狀態(tài)，奠定了規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民獲得合理的土地出讓回報(bào)。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)除了對(duì)土地有規(guī)模上的要求外，還對(duì)資本、農(nóng)民的技術(shù)與管理、產(chǎn)品的營(yíng)銷等都有較高要求，因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，要求培養(yǎng)會(huì)決策、懂投資、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展市場(chǎng)化、商品化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。

篇6

20世紀(jì)90年代，顧客滿意度以及滿意度測(cè)量理論開始應(yīng)用到其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。21世紀(jì)以來，教育滿意度和教育滿意度測(cè)量也正成為我國(guó)教育研究的熱點(diǎn)。通過相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于教育滿意度測(cè)量的研究，呈現(xiàn)如下特點(diǎn):第一，高等教育是主要的測(cè)量范圍。我國(guó)的教育滿意度測(cè)量研究起步于2000年，研究范圍包括了基礎(chǔ)教育、高等教育、社區(qū)教育，其中高等教育是研究熱點(diǎn)，社區(qū)教育滿意度的研究有3項(xiàng)，最早發(fā)表于2011年。第二，學(xué)生是主要的測(cè)量對(duì)象。滿意度測(cè)量的對(duì)象是顧客，現(xiàn)有研究顯示，教育的顧客具有多元構(gòu)成的特點(diǎn)，包括了學(xué)生、學(xué)生家屬、用人單位［2］［3］。但學(xué)生是各類各級(jí)教育活動(dòng)的直接顧客，其教育滿意度的測(cè)量對(duì)教育活動(dòng)的發(fā)展和改進(jìn)至關(guān)重要，因此，學(xué)生一直是教育滿意度的主要測(cè)評(píng)對(duì)象。當(dāng)前，我國(guó)開展社區(qū)教育活動(dòng)，多以非正規(guī)教育為主，且學(xué)習(xí)者構(gòu)成非常多元，因此，“學(xué)生”這個(gè)指稱比較少用，較多使用“社區(qū)居民”、“社區(qū)成員”、或者具體的群體如“青少年”、“老年人”、“外來務(wù)工人員”等等。例如金德瑯的研究使用了“社區(qū)居民”這個(gè)指稱［4］，岑詠霆的研究使用了“社區(qū)成員”［5］，方薇的研究使用了“青少年”［6］等。第三，學(xué)生教育滿意度測(cè)量指標(biāo)的構(gòu)建呈現(xiàn)多樣性。目前，教育滿意度測(cè)量的理論基礎(chǔ)，研究者們趨向一致地采用了現(xiàn)有的顧客滿意度測(cè)量模型，尤其是美國(guó)顧客滿意度指數(shù)模型［7］。而在測(cè)量指標(biāo)的構(gòu)建上，特別是感知測(cè)量點(diǎn)的細(xì)化上呈現(xiàn)出不一致。例如劉武構(gòu)建了7類感知測(cè)量點(diǎn):自我發(fā)展、專業(yè)課程設(shè)置、教師隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、圖書館、文娛活動(dòng)和校園服務(wù)［8］;王哲芳以學(xué)生為主體的滿意度測(cè)量指標(biāo)有12項(xiàng)，包括學(xué)校環(huán)境氛圍、學(xué)生管理、食堂、文娛和安全、基礎(chǔ)設(shè)施、教師職業(yè)素質(zhì)、授課方式、個(gè)人發(fā)展、宿舍管理、教學(xué)管理、輔導(dǎo)員素質(zhì)以及醫(yī)院服務(wù)［9］;謝永飛的測(cè)量指標(biāo)有5個(gè)大類，分別是辦學(xué)條件、教學(xué)狀況、自我發(fā)展、后勤保障、管理服務(wù)與收費(fèi)［10］;張蓓的研究生教育感知質(zhì)量測(cè)量點(diǎn)則包括課程教學(xué)質(zhì)量、科研訓(xùn)練和管理服務(wù)三方面［11］;金德瑯的居民社區(qū)教育滿意度測(cè)量點(diǎn)有三類:教育質(zhì)量、教育適應(yīng)個(gè)性化特點(diǎn)、教育保障［12］。可見，即使都是以學(xué)生為測(cè)評(píng)對(duì)象，由于具體教育活動(dòng)本身的差異性，研究者對(duì)教育活動(dòng)構(gòu)成要素的分類標(biāo)準(zhǔn)的差異性，具體測(cè)量指標(biāo)的構(gòu)建也會(huì)有不同。綜上分析，我們應(yīng)借鑒教育滿意度測(cè)量的研究成果，以顧客滿意度測(cè)量模型為基本理論框架，以當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展和居民的實(shí)際需求為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建反映我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展特色的滿意度測(cè)量指標(biāo)，為社區(qū)教育滿意度評(píng)估提供理論支撐，為社區(qū)教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

二、社區(qū)教育滿意度測(cè)量的要素分析

上文提及，滿意度的測(cè)量，重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的感知測(cè)量。因此，對(duì)社區(qū)教育滿意度的測(cè)量，我們首先要明確社區(qū)教育的特征，并在此基礎(chǔ)上分析影響社區(qū)教育的影響因素，據(jù)此來確定影響社區(qū)居民感知社區(qū)教育的測(cè)量點(diǎn)。

(一)社區(qū)教育的特征當(dāng)前，我國(guó)對(duì)社區(qū)教育的定義，普遍地界定為以社區(qū)為服務(wù)范圍，以所有社區(qū)成員為服務(wù)對(duì)象，開展多種多樣的教育活動(dòng)，以促進(jìn)所有社區(qū)成員的全面發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，社區(qū)教育活動(dòng)一般具有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一，服務(wù)對(duì)象的整體性，面向所有社區(qū)成員。第二，服務(wù)目標(biāo)的社區(qū)性。社區(qū)教育活動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都包括兩個(gè)方面，一是滿足社區(qū)成員的各種教育需求，提高社區(qū)成員的素養(yǎng)，提升社區(qū)成員的生活質(zhì)量;二是通過各種社區(qū)教育活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)成員之間的互助合作、發(fā)展社區(qū)居民的社區(qū)自治能力、培養(yǎng)社區(qū)文化和社區(qū)意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)成員歸屬感的形成，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。第三，服務(wù)內(nèi)容的多樣性。社區(qū)教育的內(nèi)容，是以滿足社區(qū)成員的各種需求和社區(qū)發(fā)展而進(jìn)行的各類教育活動(dòng)。社區(qū)成員需求的多元性和社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的豐富性，必然決定了社區(qū)教育的服務(wù)內(nèi)容的多樣性，例如它可以是正規(guī)教育，也可以是非正規(guī)的、非正式的教育;可以是職業(yè)技能培訓(xùn)的，也可以是休閑娛樂的。也因?yàn)榻逃齼?nèi)容的多樣性，也決定了實(shí)施形式的多元性和靈活性。第四，服務(wù)機(jī)構(gòu)的便捷多樣。國(guó)內(nèi)外的社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，成功的社區(qū)教育，必須能夠整合各種教育資源，因此，社區(qū)教育的承辦機(jī)構(gòu)，可以是政府行為，可以是駐社區(qū)的各種機(jī)構(gòu)的行為，可以是社區(qū)成員自主發(fā)起等等。同時(shí)，便捷的距離也是服務(wù)機(jī)構(gòu)吸引社區(qū)居民感知其服務(wù)的重要條件。第五，有形服務(wù)與無形服務(wù)并存。社區(qū)教育的服務(wù)形式，大致上可以分為兩種類型，一是硬件設(shè)施為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求提供的活動(dòng)條件和場(chǎng)地，例如圖書及其相應(yīng)配套設(shè)施、電腦、教室等;二是軟件設(shè)施為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求提供的具體教育學(xué)習(xí)活動(dòng)及其相關(guān)管理，主要涉及的是各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員(管理人員、教師、志愿者)的各類服務(wù)活動(dòng)。第一類服務(wù)可以稱之為有形服務(wù)，無論服務(wù)活動(dòng)是否進(jìn)行，這些服務(wù)條件都是可以被看到或者被感知的;第二類服務(wù)形式，具有非存儲(chǔ)性，其存在是與服務(wù)過程緊密相隨的，隨著具體服務(wù)活動(dòng)的結(jié)束而結(jié)束。第六，免費(fèi)服務(wù)與付費(fèi)服務(wù)并存。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象主要集中在老齡人口、青少年、以及下崗、失業(yè)、外來務(wù)工人員等低收入群體，因此，社區(qū)居民獲取社區(qū)教育的方式，以免費(fèi)服務(wù)為主。因而，服務(wù)取得的是否免費(fèi)，是吸引社區(qū)居民是否參加、是否滿意的重要影響因素。

(二)社區(qū)教育的構(gòu)成要素對(duì)于社區(qū)教育的構(gòu)成要素，存在不同的分類方法，根據(jù)服務(wù)對(duì)象來劃分，有老年社區(qū)教育、青少年社區(qū)教育、外來務(wù)工人員培訓(xùn)等;根據(jù)內(nèi)容劃分，有技能培訓(xùn)、公民素質(zhì)、休閑養(yǎng)生等等。我們認(rèn)為，第一種分類方式容易導(dǎo)致社區(qū)教育內(nèi)容歸納的不周全，第二種分類方式易于社區(qū)成員明了社區(qū)教育活動(dòng)的具體內(nèi)容，但是，存在構(gòu)成要素分類邏輯交叉重復(fù)的問題。再者，在實(shí)際的社區(qū)教育活動(dòng)實(shí)施中，很多教育活動(dòng)是相互交叉，綜合進(jìn)行的，因此，在構(gòu)成要素的分析上，應(yīng)最大可能地避免前兩者分類方式的缺點(diǎn)。我們認(rèn)為，社區(qū)教育活動(dòng)的實(shí)施，可以看作是一個(gè)過程，在其中，人員憑借相應(yīng)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)，實(shí)施具體的活動(dòng)項(xiàng)目。在這樣的分析視角下，社區(qū)服務(wù)的構(gòu)成要素，可以劃分為人員、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、以及項(xiàng)目等四個(gè)要素。各個(gè)要素的具體內(nèi)涵如下:1．人員:包括社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中專職工作者的配置及其專業(yè)服務(wù)能力建設(shè);各類服務(wù)人員的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)志愿者建設(shè)等。2．設(shè)施:指的是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民開展文化教育活動(dòng)所提供的相關(guān)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)地。3．機(jī)構(gòu):指的是承擔(dān)社區(qū)教育服務(wù)職能的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)分院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教學(xué)點(diǎn)、社區(qū)活動(dòng)中心、文化站等。4．項(xiàng)目:主要包括社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供的各類社區(qū)教育活動(dòng)，主要指各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的社區(qū)課程，例如職業(yè)技能類課程、公民文明素養(yǎng)類課程、生活保健類課程等，它可以分為有形存在形態(tài)(例如課程教材、課程資源)和無形存在形態(tài)(例如講座、活動(dòng)等)。雖然各個(gè)社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目不盡相同，但以社區(qū)課程為主的“項(xiàng)目”作為構(gòu)成要素之一是不會(huì)改變的。綜上，我們認(rèn)為，社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育是否滿意，是一個(gè)整體性的評(píng)價(jià)，這個(gè)整體性評(píng)價(jià)的形成，來自于社區(qū)成員對(duì)構(gòu)成社區(qū)教育服務(wù)的各個(gè)要素的具體感知，因此，測(cè)量社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育服務(wù)的滿意程度，應(yīng)該以人員、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、以及項(xiàng)目為具體測(cè)量點(diǎn)。據(jù)此方法，滿意度測(cè)量結(jié)果才能明確反映出影響社區(qū)居民滿意度水平的具體因素，從而為社區(qū)教育的活動(dòng)改進(jìn)和質(zhì)量提升提供確切依據(jù)。

三、社區(qū)教育滿意度測(cè)量的指標(biāo)構(gòu)建

(一)社區(qū)教育滿意度測(cè)量的模型依據(jù)顧客滿意理論、顧客滿意度測(cè)量模型理論、以及社區(qū)教育服務(wù)構(gòu)成要素分析結(jié)果，我們構(gòu)建了社區(qū)教育滿意度測(cè)量模型。模型顯示出:1．社區(qū)教育滿意度測(cè)量模型，具備了滿意度測(cè)量模型的基本特征，揭示出社區(qū)成員的社區(qū)教育滿意度，是社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育的期望，與他參與社區(qū)教育服務(wù)的實(shí)際感知，進(jìn)行比較所形成的心理狀態(tài)。2．社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育的期望，具體表現(xiàn)為他對(duì)構(gòu)成社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)的各個(gè)要素的期望。3．社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育的總體滿意，是基于他對(duì)構(gòu)成社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)各個(gè)要素的具體感知和滿意基礎(chǔ)上，形成的對(duì)社區(qū)教育的整體性評(píng)價(jià)。4．當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)教育服務(wù)，有免費(fèi)和付費(fèi)兩種獲得方式，因此，社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育服務(wù)的感知，由兩個(gè)方面構(gòu)成:感知質(zhì)量和感知價(jià)值。從當(dāng)前社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)開展的現(xiàn)狀來看，社區(qū)成員對(duì)價(jià)值的感知途徑是通過設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的使用，因此，社區(qū)成員通過人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)施、項(xiàng)目四個(gè)要素感知質(zhì)量，而僅僅從設(shè)施和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)要素感知價(jià)值。因此，我們認(rèn)為，本研究構(gòu)建的社區(qū)教育滿意度測(cè)量模型，遵循了滿意度測(cè)量模型的基本結(jié)構(gòu)，反映了當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育服務(wù)的基本特征，從感知質(zhì)量和感知價(jià)值兩個(gè)層面，將社區(qū)教育服務(wù)的感知對(duì)象分解為人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目等四類測(cè)量點(diǎn)，因而模型具有較好的現(xiàn)實(shí)操作性。

篇7

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；影響

一、引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)，時(shí)至今日，由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)廣闊。因此，我國(guó)仍然面臨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題，造成了巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)以及農(nóng)村存在潛在的不安定因素?？s短城鄉(xiāng)差距，解決以上問題，關(guān)鍵的辦法就是加快新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供指導(dǎo)。高速公路開發(fā)建設(shè)是加快城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)重要方面，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也起著十分重要的作用。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響探究

（一）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。工業(yè)現(xiàn)代化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展注入新的活力；新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，就是要以城鎮(zhèn)化為方向，引領(lǐng)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，將城鎮(zhèn)的公共建設(shè)引向農(nóng)村，讓農(nóng)民生活向市民生活轉(zhuǎn)變。要通過農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集約集聚居住，以市民社區(qū)化生活為方向，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、自愿自覺的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，既能節(jié)約耕地，又能改變農(nóng)民散居的生活方式。在引導(dǎo)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)過程中，政府要加大投入推進(jìn)水、電、氣、路、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育文化科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的擇業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)從數(shù)量上減少了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，增加了農(nóng)村人均自然資源的實(shí)際占有量，在推行城鎮(zhèn)化的過程中，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)人均經(jīng)營(yíng)規(guī)模的提升，在提高農(nóng)村人均收入水平基礎(chǔ)上，縮小城鄉(xiāng)差距。另外，廣闊的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的主力軍仍然是農(nóng)民，在農(nóng)民收入水平低、居住分散、重視自給自足的消費(fèi)和生活方式之下，當(dāng)然不會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)烈的消費(fèi)意識(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模式發(fā)展，增長(zhǎng)農(nóng)民收入，在改變農(nóng)村人口自給自足消費(fèi)方式擠出上，刺激農(nóng)村的商品消費(fèi)意識(shí)。例如，近年來，貴州某鄉(xiāng)的多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛在城鎮(zhèn)上買車買房，通過彩電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等多種形式購買家用電器或者進(jìn)行其他消費(fèi)，為該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)關(guān)系民生福祉的大事，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消費(fèi)須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貴州省某市在加快建設(shè)過程中，除在公共服務(wù)、社會(huì)保障以及戶籍管理等民生發(fā)面加強(qiáng)政策，還樹立了3至5年形成交通暢通的道路體系，樹立形成在城鎮(zhèn)地區(qū)以制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)為中心，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，全力建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是生產(chǎn)要素流通的樞紐

作為連接廣大農(nóng)村與城市之間的紐帶和橋梁，城鎮(zhèn)是大型、中型城市的“輻射和縮影”，新型城鎮(zhèn)要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)城互動(dòng)。這一城鎮(zhèn)模式不但可以接受來自大城市的生活方式、生產(chǎn)方式，還可以確保多種信息資源、資金資源以及物流資源輸入到農(nóng)村城鎮(zhèn)中，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)接收最快、最新的經(jīng)濟(jì)信息，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地位和重要性。由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)地位，城鎮(zhèn)具有集聚效應(yīng)和吸引效應(yīng)，城鎮(zhèn)周圍輻射的農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)靠攏，在短時(shí)間內(nèi)快速提高生產(chǎn)效益，在相同的生產(chǎn)要素投入中，獲得高于農(nóng)村成倍甚至數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作為交通樞紐、生產(chǎn)要素的樞紐，新型城鎮(zhèn)是廣大農(nóng)村地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、文化、政治的服務(wù)中心和集散場(chǎng)所，是貫徹一鄉(xiāng)一村一體化的支撐，建設(shè)新型城鎮(zhèn)能帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮。

（三）探索具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

結(jié)合我省的實(shí)際情況，省人民政府出臺(tái)了《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》，推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的迫切要求。我省仍有60%左右的人口居住在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題比較突出。推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)綜合承載能力，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移；有利于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，破解城鄉(xiāng)二元矛盾，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)山地特色新型城是促進(jìn)城鎮(zhèn)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。我省城市群發(fā)展尚處于培育階段，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍不完善。推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，有利于形成體系健全、定位明確、分工合理的城鎮(zhèn)化空間格局；有利于發(fā)揮黔中城市群和區(qū)域城鎮(zhèn)組群的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；有利于促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動(dòng)資源要素合理布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng)差距、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十重點(diǎn)關(guān)注的、與廣大農(nóng)村百姓利益息息相關(guān)的重大民生民計(jì)政策，也是中央始終不渝貫徹“三農(nóng)”問題的重要舉措，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，具有重大影響。只有不斷總結(jié)在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的得失，及時(shí)調(diào)整新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能從根本上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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一、加快普及社區(qū)老年教育進(jìn)程，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又緊迫的課題

目前，全國(guó)已有26000多所老年大學(xué)(學(xué)校)，學(xué)員約230萬人，建立了一批規(guī)模大、設(shè)備好、課程門類全、教育質(zhì)量和管理水平高的示范性老年大學(xué)，成為中國(guó)老年教育的中流砥柱。但是，就老年學(xué)員的總量來看，它僅占全國(guó)老年人口的1．72％。盡管城市老年學(xué)員入學(xué)率略高于農(nóng)村，但至少有95％以上的老年人沒有享受學(xué)習(xí)與教育的權(quán)利。

在城市，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，老年人正從“單位人”(由所在工作單位管理)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”(由社會(huì)保障部門及社區(qū)管理)，他們聚居在杜區(qū)，既是新型社區(qū)建設(shè)的力量，又是社區(qū)服務(wù)群體中工作量最大的對(duì)象。社區(qū)不僅要多渠道滿足老年人衣食住行、醫(yī)療保健等基本要求，還要按照“積極老齡化”的理念，鼓勵(lì)老年人融入時(shí)代、參與社會(huì)、共建文明社區(qū)活動(dòng)。

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，但人口老齡化仍超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即“未富先老”已成為中國(guó)老齡問題的基本特征和突出矛盾。要解決這些矛盾，滿足城市老年人日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，普及社區(qū)老年教育，是各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真解決的長(zhǎng)遠(yuǎn)而又緊迫的課題。

二、充分挖掘社區(qū)資源，利用有利條件，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)

普及社區(qū)老年教育，實(shí)踐證明，應(yīng)以政策、法規(guī)為保障，以社區(qū)為依托，以街道、社區(qū)管理部門為主導(dǎo)，以老年學(xué)校為主體，以社區(qū)各類資源為支撐，以社區(qū)和老年人的需求為內(nèi)容，以提高社區(qū)老年人綜合素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)為目的，聯(lián)合社區(qū)各涉老團(tuán)體，開展多形式的老年人的文化、教育、科技、體育的教育活動(dòng)。

普及社區(qū)老年教育的優(yōu)勢(shì)在于：

一是能滿足老年人就地、就近、就便入學(xué)的需要。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市新區(qū)的建立，許多老年人因考慮交通安全、時(shí)間、精力和費(fèi)用開支等因素，不得不失去到中心校區(qū)上學(xué)的機(jī)會(huì)。而到社區(qū)老年學(xué)校學(xué)習(xí)，既省時(shí)、省力、省費(fèi)用，又安全方便，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二是社區(qū)有較豐厚的教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備、人才等教育資源可供共享。可以減少政府撥?？钆d建或購置、或配備專職教師、管理人員的費(fèi)用。

三是社區(qū)不僅有老齡工作的干部和一定的經(jīng)費(fèi)，更有各類老年組織、熱心老年工作的骨干和文體積極分子，為辦好社區(qū)老年學(xué)校提供了有力的組織保證和工作骨干。

基于上述優(yōu)勢(shì)，不僅可以少花錢甚至不花錢辦起老年學(xué)校，實(shí)施老年教育，而且對(duì)老年學(xué)員也可以做到少收費(fèi)，甚至不收費(fèi)入學(xué)。因此，社區(qū)辦學(xué)，既有充足的資源，又能快速提高辦校率、入學(xué)率，進(jìn)而提高普及率，為解決我國(guó)老年教育發(fā)展“未富先老”、普及率低和區(qū)域不平衡等問題，找到了一條快捷發(fā)展的途徑。

三、加快普及社區(qū)老年教育進(jìn)程需要拓展新思路，探索新途徑

普及社區(qū)老年學(xué)校。既可以為提高老年人素質(zhì)，發(fā)揮老年人潛能，提供服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)，又可以促進(jìn)新型社區(qū)的建設(shè)。這種社區(qū)與老年教育的雙向服務(wù)，為新型社區(qū)的建設(shè)和老年教育的可持續(xù)發(fā)展，不斷注入了新的活力。

為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)踐證明，關(guān)注以下幾點(diǎn)是十分重要的：

一是因地制宜，因需施教。由于不同社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)條件和老年人品味、愛好等不同，必須從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分挖掘現(xiàn)有條件，利用社區(qū)一切可利用的人、財(cái)、物等資源為辦學(xué)服務(wù)。在課程設(shè)置、時(shí)間安排、教學(xué)形式和社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容等方面，也要按照所在社區(qū)老年人的需要和社區(qū)的需要進(jìn)行安排。只有按照雙向需要安排施教和活動(dòng)，社區(qū)老年學(xué)校才有吸引力和生命力。

二是依靠社區(qū)，建立骨干隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)管理部門的辦學(xué)積極性，是建立和辦好社區(qū)老年學(xué)校的前提。不僅在組織上，而且工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)上都要求納入社區(qū)工作計(jì)劃，成為社區(qū)工作的不可分割的重要組成部分。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)和建立熱心老年教育、在社區(qū)文體活動(dòng)中有一定影響的積極分子組成的骨干隊(duì)伍，是推動(dòng)社區(qū)老年學(xué)校教學(xué)活動(dòng)蓬勃開展的持久的推動(dòng)力。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)示范校的輻射作用。要提高社區(qū)老年學(xué)校的管理能力、師資水平和教學(xué)質(zhì)量，示范性老年大學(xué)是大有作為的。示范?？梢詾樯鐓^(qū)老年學(xué)校培訓(xùn)管理人員、教師和專業(yè)活動(dòng)骨干，組織經(jīng)驗(yàn)交流或通過聯(lián)合教學(xué)和舉辦文化活動(dòng)等，來提高和擴(kuò)大社區(qū)老年教育的教學(xué)質(zhì)量和影響力。

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關(guān)鍵詞：文化多樣性；版畫；民間藝術(shù)

Abstract: "cultural diversity" is the basic feature of human society, and the progress of human civilization important motivation. These in the main body in the face of changing into the "ecological - economic - social system environment, improve to adapt to the situation, strengthen the main body own survival and development, and implementation main body and the" ecological - economic - social "the balance of the system environment. Chinese culture is a fusion of different cultures "and" culture.

Key words: cultural diversity; Prints; Folk art

中圖分類號(hào)：J227 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、“文化多樣性”的綦江農(nóng)民版畫

“文化多樣性”是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Αｔ虢r(nóng)民版畫“文化多樣性”不僅體現(xiàn)在人類文化遺產(chǎn)通過豐富多彩的文化表現(xiàn)形式來表達(dá)、弘揚(yáng)和傳承的多種方式，也體現(xiàn)在借助各種方式和技術(shù)進(jìn)行的藝術(shù)創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、銷售和消費(fèi)的多種方式。綦江是巴、僰、濮、獠等少數(shù)民族的融合與交流，在此過程中不僅增加了各民族的共同文化因素，而且保存了巴、僰、濮、獠原始文化中若干中原文化的東西，就是這種融合與交流的結(jié)果，在綦江巖畫木刻版畫中體現(xiàn)出來。一個(gè)地區(qū)想要發(fā)展物質(zhì)文化，回顧歷史總結(jié)本地區(qū)各種歷史經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，使得自己的物質(zhì)文化、特點(diǎn)、特長(zhǎng)從中獲得發(fā)展推動(dòng)力，看到的綦江巖畫、木刻、版畫襲承而再現(xiàn)的是綦江農(nóng)民版畫。

二、發(fā)展綦江地域經(jīng)濟(jì)的文化融合

綦江高度重視繁榮發(fā)展文化，積極致力于農(nóng)民版畫等特色文化的挖掘保護(hù)，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化品牌培育、民間優(yōu)秀文化弘揚(yáng)等方面取得了顯著成效。綦江是國(guó)家文化部命名的中國(guó)農(nóng)民版畫之鄉(xiāng)，又是中國(guó)齒輪協(xié)會(huì)命名的中國(guó)西部齒輪城。文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，綦江農(nóng)民版畫順利完成了從草根藝術(shù)向重慶文化名片的嬗變，創(chuàng)作出了成千上萬件優(yōu)秀的版畫作品，其題材豐富，技藝獨(dú)特，生動(dòng)樸實(shí)，鮮活靈動(dòng)，在當(dāng)今繪畫和群體版畫中有自己的藝術(shù)特色，成為有中國(guó)特色的文藝大花園中的一朵奇葩，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。

2010年綦江全縣農(nóng)民版畫及其各類產(chǎn)值和帶動(dòng)投入達(dá)8930余萬元。其中2010年版畫直接銷售產(chǎn)值670萬元；開發(fā)的衍生品產(chǎn)值達(dá)1100多萬元（包括文化衫、雨傘、折扇等各類輕工產(chǎn)品、各類手繪陶藝、家居飾品、手工藝品、食品包裝、版畫裝裱服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等方面）；版畫相關(guān)建筑和裝修類產(chǎn)值達(dá)7160萬元（包括縣城城市風(fēng)貌建設(shè)、版畫廣場(chǎng)建設(shè)、版畫藝術(shù)一條街建設(shè)、巴渝新居建設(shè)、濱江沿河版畫景觀打造、古劍山旅游開發(fā)版畫村和版畫風(fēng)貌建設(shè)、各類版畫標(biāo)志物等）。

三、民間藝術(shù)保護(hù)與市場(chǎng)開發(fā)措施

民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)是在一定時(shí)間和地區(qū)內(nèi)，人類從事民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)生產(chǎn)，利用生物與非生物環(huán)境之間以及與生物種群之間的關(guān)系，在人工調(diào)節(jié)和控制下，建立起來的各種形式和不同發(fā)展水平的民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)生產(chǎn)體系。與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本為生態(tài)系統(tǒng)也是由民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)環(huán)境因素、綠色植物、各種動(dòng)物和各種微生物四大基本要素構(gòu)成的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，具備生產(chǎn)力、穩(wěn)定性和持續(xù)性三大特性。民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)由民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)環(huán)境因素、民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者四大基本要素構(gòu)成。

為了提高系統(tǒng)的總體生產(chǎn)力，還需要建立系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)種群之間相互配合、相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的高效能轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。一個(gè)種群常常只利用整個(gè)民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)資源的一部分，而不同種群的合理組合，則能使系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)和能量在其循環(huán)、轉(zhuǎn)化過程中得到多層次、多途徑的利用,通過彼此間的相互調(diào)劑、相互補(bǔ)償和相互促進(jìn),產(chǎn)生整合作用，其綜合效果往往大于種群各個(gè)分項(xiàng)效果的總和。這種合理的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在中國(guó)民間藝術(shù)產(chǎn)品中隨處可見。因此，民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)總體生產(chǎn)力的提高還在很大程度上取決于人類投入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量。投入量增加可使民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)品量增加。

四、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展

民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)具有以下一些與自然生態(tài)系統(tǒng)不同的特點(diǎn)：

1.社會(huì)性。民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)作為一種人工生態(tài)系統(tǒng)，同人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域密切不可分割。由此決定了民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)性，它不僅受自然規(guī)律，而且受社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配。

2.高產(chǎn)性。民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)是在人類的干預(yù)下發(fā)展的。而人類干預(yù)的目的是為了從系統(tǒng)取得盡可能多的產(chǎn)物，以滿足自身的需要。這種特性也決定了系統(tǒng)需要有物質(zhì)和能量的不斷補(bǔ)充投入，以保持投入與產(chǎn)出的基本平衡。

3.波動(dòng)性。民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)本位生態(tài)系統(tǒng)的種群構(gòu)成，是人類選擇的結(jié)果。通常只有符合人類經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)秀種類性狀諸如被保留和發(fā)展，并只能在特定的環(huán)境條件和管理措施下才能得到表現(xiàn)。因此，必須采取各種技術(shù)措施，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制，以減少這種波動(dòng)性。

如何維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)、動(dòng)態(tài)平衡及物質(zhì)、能量的良性循環(huán)，以便有效地利用民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)自然資源，通常包括直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)兩種方式。直接調(diào)節(jié)如種文化業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部，如文化業(yè)中民間戲劇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及進(jìn)行社區(qū)建設(shè)、民間藝術(shù)創(chuàng)新改良、營(yíng)造文化休閑農(nóng)業(yè)旅游、環(huán)境治理等。間接調(diào)節(jié)包括民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)品的運(yùn)銷、民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)投資、民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)科研和民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)教育等有關(guān)措施。

五、結(jié)束語

發(fā)展我國(guó)民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)業(yè)，滿足市場(chǎng)需求的總體思路：確立正確的目標(biāo)，確立正確的目標(biāo)價(jià)值取向，合理優(yōu)化創(chuàng)意民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確的市場(chǎng)化導(dǎo)向，主體產(chǎn)業(yè)能力的提升與環(huán)境關(guān)系的處理，改善“生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)”系統(tǒng)過程，建立符合適應(yīng)我國(guó)民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)業(yè)路徑，建立完善的民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制與完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立以國(guó)家為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制等。這些對(duì)處進(jìn)主體在面對(duì)不斷變化的“生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)”系統(tǒng)環(huán)境中，改善適應(yīng)狀況，增強(qiáng)主體自身生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主體與“生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)”系統(tǒng)環(huán)境的平衡。

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基金項(xiàng)目：本文是重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題《民間藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2010YBRW82）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

篇10

0引言

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率較低。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心省份，河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的代表，更是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的縮影，河南的發(fā)展關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)代化的全局[1]。所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[2]。城鎮(zhèn)化途徑很多，模式各異。實(shí)踐表明，農(nóng)村土地綜合整治是有效推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地利用新機(jī)制，逐步推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資金等要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成功對(duì)接，以此破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)[3]。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展模式，具有一定的理論和實(shí)踐意義。

1農(nóng)村土地綜合整治是新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)

1.1破解用地矛盾，促進(jìn)以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展在積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)[4]，而用地成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，既可以增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，又可騰出了大量建設(shè)用地，為農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供用地空間，有效破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題。2009年以來，河南省開展了約1000個(gè)村的土地綜合整治，拆舊建新，復(fù)墾了大量耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤到城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地率在50%左右。

1.2促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用河南農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置、居民點(diǎn)布局分散、粗放低效利用現(xiàn)象較為普遍，不僅是一種浪費(fèi)，而且擠占了有限的建設(shè)用地空間。據(jù)測(cè)算，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地約248平方米，若能通過土地綜合整治降到國(guó)家確定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，理論上全省農(nóng)村有900多萬畝的整治空間，潛力巨大[5]。農(nóng)村土地綜合整治的目的在于：一方面通過推進(jìn)遷村并點(diǎn)，居住集中、產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約，提高土地使用效率；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地集中連片，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。

1.3發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚規(guī)模效益農(nóng)村土地綜合整治可以有效推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等各類生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居住集聚社區(qū)化，耕地連片成方，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化，農(nóng)民就近就業(yè)，勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，供需貼近，在一定程度上緩解由于農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)引發(fā)的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等社會(huì)問題。同時(shí)凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，又為土地綜合整治提供資金，注入新的動(dòng)力。

1.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件把農(nóng)村土地綜合整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生產(chǎn)生活市民化、村容村貌市容化，將原來“臟、亂、差、散”的農(nóng)村舊貌，變成“綠、潔、清、齊”的農(nóng)村社區(qū)新顏。同時(shí)，通過農(nóng)村土地綜合整治，建立田間林網(wǎng)，進(jìn)行緩坡地和小流域綜合治理，可以優(yōu)化農(nóng)田小氣候，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

1.5推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)實(shí)行有償調(diào)劑和市場(chǎng)化配置，來自土地的收益最大化，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大范圍的城鄉(xiāng)間土地掛鉤置換，提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)補(bǔ)償，指標(biāo)收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，加大了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)，土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ú?、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入多元化。

2以農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的原則

2.1規(guī)劃先行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)等各相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)設(shè)置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)施土地綜合整治規(guī)劃方案。

2.2以人為本村民自愿的原則開展農(nóng)村土地綜合整治，必須尊重村民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用。涉及的重大問題應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽證、公示，進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，并在農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)有明確的救濟(jì)途徑。

2.3立足現(xiàn)實(shí)因地制宜的原則農(nóng)村土地綜合整治要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，與風(fēng)土民情相符合。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量，重視保護(hù)和發(fā)掘地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗民情，體現(xiàn)民居建筑風(fēng)格式樣，保護(hù)好村落中一些古跡遺址和特色民居，決不能一刀切的重新建設(shè)。

2.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益兼顧的原則在農(nóng)村土地綜合整治過程中涉及政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民等多方主體，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)各方參與土地綜合整治的積極性。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)功能，讓農(nóng)民真正享受市民待遇。土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化配置，有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，指標(biāo)收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)補(bǔ)償。

2.5先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的原則“三農(nóng)”的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。土地綜合整治應(yīng)遵循自然規(guī)律，按照先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的總要求，根據(jù)農(nóng)村不同發(fā)展階段采取不同的整治模式，優(yōu)先選擇條件成熟的城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近的村莊開展整治，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活城市化；對(duì)于遠(yuǎn)郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)，可選擇條件成熟的村莊，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的模式開展整治，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住就地城鎮(zhèn)化。

3基于農(nóng)村土地綜合整治的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式分析建立在農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)之上的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式也多樣化，本文側(cè)重從組織管理、驅(qū)動(dòng)因素等方面進(jìn)行了歸納梳理，主要分為政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、市場(chǎng)運(yùn)作型和村民自建型等四種模式。

3.1政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型，是指土地整治活動(dòng)由政府或政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)具體事宜，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)[6]。以地方黨委、政府為主，建立“黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。這種模式以政府投入為主，組織性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，見效快。多適用于那些經(jīng)濟(jì)條件差，缺少企業(yè)支撐的地區(qū)。河南省開展的“千村整治”示范工程多為這種模式。

3.2項(xiàng)目拉動(dòng)型項(xiàng)目拉動(dòng)型，是指依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大土地綜合整治工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供的充足資金作為支撐。按項(xiàng)目進(jìn)行管理，運(yùn)作規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)高、見效快，農(nóng)民出錢少、積極性高。但項(xiàng)目相對(duì)集中，難以在大范圍全面推行。正在實(shí)施的南水北調(diào)渠首及沿線土地綜合整治重大工程、舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)和滑縣錦和新城建設(shè)等都屬于項(xiàng)目拉動(dòng)型。

3.3市場(chǎng)運(yùn)作型市場(chǎng)運(yùn)作型，是指吸納企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本參與，“以商補(bǔ)農(nóng)”開展農(nóng)村土地綜合整治。該模式由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和舊村復(fù)墾，復(fù)墾節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)由企業(yè)拿到城鎮(zhèn)開發(fā)使用或在原址使用。其優(yōu)勢(shì)在于：項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)，資金使用合理高效，但是該模式耗時(shí)長(zhǎng)、資金投放量大，情況復(fù)雜、矛盾也多。

3.4村民自建型村民自建型，是指通過村民自治組織籌資或致富帶頭人出資，開展以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。該模式群眾參與度高，項(xiàng)目符合實(shí)際，資金使用得當(dāng)。但是農(nóng)民意愿難以統(tǒng)一，資金有限。新鄉(xiāng)縣古固寨祥和社區(qū)、濮陽縣西辛莊村、輝縣裴寨村等，均由個(gè)人出資建設(shè)新村，拆舊后復(fù)墾。

4新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題

4.1城鎮(zhèn)化水平低根據(jù)全國(guó)實(shí)施土地綜合整治試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，土地綜合整治成效明顯的地區(qū)，一般是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，本地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)開始逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地升值潛力巨大但公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套仍比較落后的地區(qū)[7]。河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化率差別較大且較低。2011年全省城鎮(zhèn)化率為40.6%，低于全國(guó)平均水平，義馬市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了90%，而很多縣還不足30%，地區(qū)差別較大、不均衡，一定程度上影響了土地綜合整治工作的開展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.2各項(xiàng)規(guī)劃銜接滯后河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大框架下的部分村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未全面完成，與土地利用總體規(guī)劃有需要銜接的地方，還存在村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力等問題；市、縣兩級(jí)土地綜合整治規(guī)劃編制工作還在進(jìn)行之中，相對(duì)滯后；群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度也有待提高。

4.3資金短缺問題突出農(nóng)村土地綜合整治的大量工作不但是土地復(fù)墾，關(guān)鍵在于“建新”（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、中心城鎮(zhèn)建設(shè)等），都需要大量資金作保障，資金不足是當(dāng)前土地綜合整治的突出問題。亟待探索整合的各項(xiàng)涉農(nóng)資金、土地指標(biāo)收益以及吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治的新途徑。

4.4土地節(jié)約集約利用水平低由于歷史原因，河南廣大農(nóng)村一定程度上存在一戶多宅、宅基地超標(biāo)，人均集體建設(shè)用地多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的人均標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方還有“建新不拆舊”現(xiàn)象，加上規(guī)劃不合理、管控不力，土地投入強(qiáng)度低、容積率低、土地利用效益低，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地節(jié)約集約利用水平有待提高。

5以農(nóng)村土地綜合整治助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑和措施

5.1構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地新機(jī)制以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，積極構(gòu)建為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供各項(xiàng)政策支撐、資金保障的城鄉(xiāng)一體化用地新機(jī)制。通過農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地使用，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)指標(biāo)和資金之間補(bǔ)償互動(dòng)；通過農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，在滿足農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展用地后節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行有償使用，探索在省級(jí)、市級(jí)層面建立掛鉤指標(biāo)公開交易平臺(tái)，拿出一定數(shù)量的指標(biāo)在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，以招、拍、掛的形式顯化指標(biāo)價(jià)值，為土地綜合整治提供資金支撐。

5.2發(fā)揮局部先行先試政策優(yōu)勢(shì)國(guó)家允許河南省探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。當(dāng)前就是要大膽改革創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。但是改革創(chuàng)新、先行先試，要堅(jiān)持全面著手、局部試點(diǎn)、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、結(jié)果可控。

5.3全方位整合使用資金資金問題是農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)鍵。江蘇、山東、四川以及河南省的舞鋼市、滑縣、鄧州市等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是土地綜合整治搞得好的地方，都做到了資金整合使用，發(fā)揮了資金規(guī)模效益。一方面要建立指標(biāo)交易收益使用管理制度，構(gòu)建“以土地?fù)Q資金”的融資模式；另一方面要采取多種措施整合涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、管理不亂、部門實(shí)施、各計(jì)其功”的原則，“各炒一盤菜、同辦一桌席”，集中使用涉農(nóng)資金。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，充分吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入土地綜合整治，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。