導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.缺乏對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的深度認(rèn)識(shí)。

少數(shù)干部群眾在對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)上仍有偏差，對(duì)政策研究不夠，了解甚少，沒有認(rèn)清農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的真正意義。（1）是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足；（2）是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的職權(quán)范圍認(rèn)識(shí)不夠；（3）是駐社區(qū)企事業(yè)單位存有消極狀態(tài)；（4）是部分村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念認(rèn)識(shí)模糊，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，配合社區(qū)管理服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施欠缺。

目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)入不足，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障還相對(duì)滯后，與農(nóng)民快速增長(zhǎng)和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。有的公共服務(wù)職能雖進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)，但技術(shù)力量和質(zhì)量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設(shè)施配套方面還不健全，農(nóng)村社區(qū)居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務(wù)。

3.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制存在的障礙。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展涉及群眾生活方式、生產(chǎn)方式等一系列的變革，現(xiàn)有社區(qū)管理體制還不適應(yīng)這些變革的要求。部分社區(qū)組織管理體制尚未健全完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會(huì)之間的關(guān)系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯(cuò)位，出現(xiàn)多頭管理或者漏管現(xiàn)象。同時(shí)，在社區(qū)建設(shè)要求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)投資上過于依賴外部和上級(jí)政府部門。

二、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

1.合理規(guī)劃、完善布局。

新型農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)建設(shè)，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相銜接。首先，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的地域分布特點(diǎn)和居民間的社會(huì)文化聯(lián)系、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，采取不同的社區(qū)布局模式來規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；其次，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需求，確定各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新并豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系布局的模式。

2.建立健全服務(wù)體系制度。

（1）是要建立規(guī)劃論證制度。在每一個(gè)社區(qū)建設(shè)前，必須進(jìn)行規(guī)劃和專家多次論證，反復(fù)征求群眾的意見，方可申報(bào)。（2）是要建立審批制度，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，必須經(jīng)政府進(jìn)一步核實(shí)，完整每項(xiàng)的手續(xù)，方可批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設(shè)施不全等問題的發(fā)生。（3）是要建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)管制度。（4）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制建設(shè)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。（5）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。（6）是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

3.建立多元投入機(jī)制。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)及其服務(wù)體系建設(shè)仍然沿襲傳統(tǒng)的“財(cái)政支持一點(diǎn)、老百姓集資一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)”的做法。但是“公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建以公共財(cái)政供給為主，村組集體、私人、中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)多方參與的供給體制和機(jī)制。（1）是要突出政府主導(dǎo)；（2）是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；（3）是政府通過政策引導(dǎo)，支持銀行積極開發(fā)適合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品；（4）是大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.培育社區(qū)服務(wù)人才。

目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)不能滿足社區(qū)服務(wù)要求，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、不完善等問題突出，是制約當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化管理的重要障礙，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過多種途徑吸納和儲(chǔ)備人才，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才梯隊(duì)。（1）是構(gòu)建人才培訓(xùn)體系；（2）是鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作；（3）是建立農(nóng)村社區(qū)志愿者激勵(lì)制度。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，更是社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有含義和重要組成部分。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；承接和延伸了城市社區(qū)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，探索新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有效路徑，對(duì)于化解基層一線社會(huì)矛盾、提高基層尤其是農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而建設(shè)和諧穩(wěn)定的基層具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國(guó)棟.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題與對(duì)策[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，3：79.

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篇2

關(guān)鍵詞 政府 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 作用

中圖分類號(hào)：C912.83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)兼有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩者的優(yōu)點(diǎn)，能夠有效緩解人口老齡化所帶來的社會(huì)問題，也是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容之一。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)過程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)都需要共同發(fā)揮合力，而政府作為公共政策的制定者和公共服務(wù)的提供主體，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)過程中起到至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。

1制定統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)日益加劇，政府應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，根據(jù)地方的實(shí)際情況，主動(dòng)提前作好關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府應(yīng)高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步為目的，將它納入本市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體規(guī)劃之中，做好市政規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，特別是新建居民小區(qū)、新城區(qū)建設(shè)、改造老居民區(qū)時(shí)要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃，配套建設(shè)，對(duì)區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老各類服務(wù)設(shè)施設(shè)置數(shù)量、規(guī)模、布局等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理配置，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以適應(yīng)日益增多的養(yǎng)老服務(wù)需要，使其與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜。

2進(jìn)行政策扶持

政府對(duì)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要進(jìn)行政策調(diào)控和政策扶植。應(yīng)建立適合多層次、多種類、多方式居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)政策，制定包括優(yōu)惠、鼓勵(lì)、法律責(zé)任及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策與規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)支持行為的規(guī)范、激勵(lì)與引導(dǎo)。對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)上崗政策，確保服務(wù)專業(yè)化；規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3增加財(cái)政投人，促進(jìn)資金供給多渠道

資金是實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基本前提條件之一，但當(dāng)前政府還沒有建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的公共財(cái)政政策，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的投入極其有限，經(jīng)費(fèi)來源主要是少部分財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)募集，帶有一定的主觀性和隨意性，具有不穩(wěn)定性和臨時(shí)性，不利于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。為了保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源，僅依靠政府單方力量不足以應(yīng)對(duì)，未來應(yīng)該是政府、個(gè)人、企業(yè)多方共同籌資的模式，應(yīng)建立多元的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的籌措和運(yùn)作機(jī)制，不斷拓寬資金籌集渠道，多方籌資，保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展。

3.1建立與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系相匹配的財(cái)政支持制度，設(shè)立專項(xiàng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金

政府應(yīng)當(dāng)通過對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)的整體規(guī)劃，建立起對(duì)于居家養(yǎng)老的整體預(yù)算制度，從財(cái)政預(yù)算安排用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的預(yù)算資金，建立社區(qū)居家養(yǎng)老體系專項(xiàng)資金，從而保證每年給予居家養(yǎng)老財(cái)政上的支持和持續(xù)投入，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

專項(xiàng)社區(qū)養(yǎng)老資金可以有兩個(gè)用途：（1）建設(shè)硬件設(shè)施；針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)硬件投入，大力支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的更新、擴(kuò)建、改建或完善和提高工作，加快文體、娛樂設(shè)施的建設(shè)；（2）通過政府的補(bǔ)貼為老年人提供免費(fèi)的社區(qū)為老服務(wù)。這兩種用途可以單獨(dú)使用，也可以互為補(bǔ)充、綜合利用。

3.2拓寬資金籌集渠道，多方籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)融投資

除了政府投入資金外，還應(yīng)該采取多渠道籌集資金，如發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、國(guó)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人等社會(huì)各界進(jìn)行資金捐助；將福利彩票的收入按照比例投入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度規(guī)定執(zhí)行；通過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的一些便民利民服務(wù)實(shí)行有償服務(wù)，以彌補(bǔ)服務(wù)資金的短缺。除此之外，還可采取多種方式大力調(diào)動(dòng)社會(huì)其他社會(huì)投資參與的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)閑散資金的力量，吸引社會(huì)各界通過籌集大量社會(huì)資金為民造福。

3.3完善財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)政策，探索較為完善的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制

政府可以通過制定和頒行關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼政策來引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目種類和水平的發(fā)展。財(cái)政部門可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，出臺(tái)規(guī)范各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)監(jiān)管辦法，同時(shí)以民政部門考核驗(yàn)收認(rèn)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定指導(dǎo)價(jià)，政府居家養(yǎng)老服務(wù)資金的運(yùn)用可以通過購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)人員的公益崗位（包括完全購(gòu)買和部分購(gòu)買）的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和老年福利服務(wù)的雙贏。

4建立養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)體系

我國(guó)社區(qū)老年服務(wù)起步晚，起點(diǎn)低，不僅老年服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，從事社區(qū)老年服務(wù)的專業(yè)人才也嚴(yán)重短缺。目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員大都沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)素質(zhì)較低，使得社區(qū)老年服務(wù)只是在表面的層次上發(fā)展。加快老年服務(wù)建設(shè)迫切需要建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍。為此，政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，逐步推行持國(guó)家職業(yè)資格證書上崗制度，對(duì)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員逐步實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即凡進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的，至少要取得縣（市）級(jí)人社、民政部門經(jīng)過一定時(shí)間的理論培訓(xùn)和實(shí)習(xí)考核，取得養(yǎng)老服務(wù)資格證，方能允許上崗的制度。要有計(jì)劃地在高等院校和各類職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、護(hù)理學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，使從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作人員更專業(yè)化、知識(shí)化。

5建立福利性、公益性和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要龐大的社會(huì)資源支持。從一定意義上說，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的過程，也是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過程。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用就體現(xiàn)在調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的共同參與。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、民政機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體、公民個(gè)人等積極創(chuàng)辦各類提供養(yǎng)老服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，以形成政府、社會(huì)和個(gè)人共同參與、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。這樣就可以將政府力不從心直接承擔(dān)的責(zé)任部分配由各類機(jī)構(gòu)去承擔(dān)，政府則由直接的社區(qū)老年服務(wù)的提供者角色，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、規(guī)范者，通過購(gòu)買服務(wù)的方式為居民提供各種各樣的社區(qū)服務(wù)。

6政府要完善社區(qū)老年服務(wù)的法律法規(guī)

我國(guó)目前關(guān)于社區(qū)老年服務(wù)方面的法規(guī)、條例還很不健全，現(xiàn)有的政策法規(guī)也存在定義不夠明確，實(shí)際操作困難等問題。政府加快制定和完善社區(qū)養(yǎng)老政策和法規(guī)是大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的根本保證，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的順利開展需要有健全的法律體系作為支撐。所以，政府不僅要著力加大對(duì)社區(qū)老年服務(wù)的財(cái)政支持和資源分配，還要完善相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行制度安排，要制定出符合地方實(shí)際的關(guān)于社區(qū)老年服務(wù)的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)規(guī)定社區(qū)老年服務(wù)中的各項(xiàng)管理制度、經(jīng)營(yíng)、組織辦法等，明確社區(qū)老年服務(wù)的財(cái)政安排、監(jiān)督和評(píng)估等一系列問題，從立法上規(guī)定服務(wù)的對(duì)象，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)資金的來源，監(jiān)督部門的建立及各種獎(jiǎng)勵(lì)性措施等，使服務(wù)做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，從法律上保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，而且對(duì)已有的政策和法規(guī)要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保其真正落實(shí)到位。

綜上所述，政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)過程中不僅要進(jìn)行宏觀規(guī)劃、管理以及制定政策體系、完善資金投入機(jī)制，而且要協(xié)助整合社區(qū)資源、購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)公益崗位、進(jìn)行相關(guān)服務(wù)人員培訓(xùn)等，因此在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)過程中，政府的作用至關(guān)重要。

基金項(xiàng)目：本文為湖北省襄陽市科技局2014年科技計(jì)劃研究專項(xiàng)課題“襄陽市社區(qū)居家養(yǎng)老問題與對(duì)策研究”的階段性成果。

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[3] 詹成付.社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2005.

篇3

我們老了怎么辦？

大部分老年人需要的是家庭，然而，還有許多老年人仍要依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

近日，河南省政府出臺(tái)《河南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。要建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

《規(guī)劃》明確提出，“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”,下一步河南會(huì)把構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系作為一項(xiàng)重要的工作來落實(shí)。

不言而喻，這為河南老齡產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

老年人屬于一個(gè)特殊的社會(huì)群體。

由于他們具有區(qū)別于年輕人的特殊心理需求和行為特征，所以他們的消費(fèi)能力、消費(fèi)偏好、消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念等都需要一套特殊的行為法則，才促使了老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。

隨著河南老齡化人口的加劇，老齡產(chǎn)業(yè)將成為下一個(gè)投資高地。老齡產(chǎn)業(yè)的范圍比較寬泛，它包含了衣食住行的方方面面。

目前，河南諸多商家、廠家沒有仔細(xì)研究老年人市場(chǎng)，不注意市場(chǎng)需求的調(diào)查，對(duì)老年人的特殊需求了解少，導(dǎo)致適合老年人需求的商品較少，品種單調(diào)。

筆者了解到，目前的老齡產(chǎn)業(yè)中，生活中經(jīng)常見到、發(fā)展比較好、投資項(xiàng)目比較多的是各類養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、衣著服飾、交通輔助用品、體育健身用品、醫(yī)療康復(fù)用品、生活輔助用品以及食品行業(yè)等。

調(diào)查顯示：超過60%的河南老年人表示河南商家對(duì)老年人消費(fèi)群體的重視程度不夠，沒有設(shè)立老年人生活用品或健康用品專賣店。

“大部分投資者對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還局限于衣、食等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)于一些特殊便利、娛樂休閑、運(yùn)動(dòng)保健、新型電子等行業(yè)認(rèn)識(shí)、起步都比較晚，涉及行業(yè)領(lǐng)域也較為狹窄。”河南省民政廳老齡工作處副處長(zhǎng)孫曉軍說。

一位從事保健品生意的鄭姓老板坦言，老年人市場(chǎng)需求動(dòng)力長(zhǎng)期不足，老年人消費(fèi)在家庭支出比例普遍偏低。以低端價(jià)廉為主的老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)，難以與企業(yè)的盈利追求相吻合，致使老年人用品市場(chǎng)生機(jī)和活力不足。

龐大市場(chǎng)需求

第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，河南省60歲及以上老年人口已達(dá)到1197萬人，占常住人口的12.73%，其中65歲以上老年人口786萬人，占常住人口的8.36%。

老年人口的增加以及老年人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，賦予了老年人用品市場(chǎng)巨大商機(jī)。

河南省老年公寓是河南省民政廳直屬的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是河南唯一省級(jí)養(yǎng)老社會(huì)公益性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這家集養(yǎng)老、休閑、娛樂、康復(fù)、醫(yī)療、老年教育及服務(wù)培訓(xùn)為一體的省級(jí)綜合性、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前的床位已經(jīng)滿足不了龐大的老齡人口需求。

該公寓張姓負(fù)責(zé)人表示，目前公寓內(nèi)的床位已經(jīng)爆滿，二期、三期的公寓建設(shè)已經(jīng)提上日程，近期準(zhǔn)備開工建設(shè)。

“伴隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問題日益突出，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。”孫曉軍說。

孫曉軍說：“現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，已經(jīng)不僅僅局限于吃和住等基本生活和服務(wù)的范疇上。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來講，應(yīng)該進(jìn)行立體式的服務(wù)，從物質(zhì)到精神，到社會(huì)參與，從個(gè)人利益到權(quán)利，要形成一個(gè)立體式的服務(wù)。”

每一種養(yǎng)老方式，都為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了剛性需求。

政策機(jī)會(huì)凸顯

河南省的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的。

因此，如何針對(duì)這些問題創(chuàng)辦相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，既能滿足老年人的需求又能創(chuàng)造效益，成了很多投資者思考的問題。

孫曉軍說：“雖然老年人用品產(chǎn)業(yè)有了一定的規(guī)模，但整體上還處于初級(jí)、低層次發(fā)展階段，遠(yuǎn)未滿足老年人的生活需求，與河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相稱，老齡產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段?！?/p>

據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間河南省養(yǎng)老服務(wù)和生活照料潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過300億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求近20萬個(gè)。

《規(guī)劃》確定，將把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，保障土地供應(yīng)，并出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策，落實(shí)稅收及水、電、氣等優(yōu)惠政策。

篇4

一、基本情況

我市轄4區(qū)7縣，全市總?cè)丝?11.93萬人，城鎮(zhèn)常住人口150.36萬，占人口總數(shù)的48.5%。城區(qū)設(shè)有14個(gè)街道辦事處，108個(gè)社區(qū)，人口58萬；礦區(qū)設(shè)有24個(gè)街道辦事處，102個(gè)社區(qū)，人口47萬。目前，全市已批準(zhǔn)運(yùn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有23個(gè)，其中設(shè)在城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站13個(gè)；設(shè)在礦區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)。按舉辦主體性質(zhì)分：事業(yè)辦的有13個(gè)，占57%；企業(yè)辦的有7個(gè)，占30%；政府辦的有2個(gè)，占8.7%；個(gè)人辦的有1個(gè)，占4.3%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)醫(yī)師400人，副主任醫(yī)師以上職稱12人，占3%，主治醫(yī)師166人，占41.5%，醫(yī)師148人，占37%，醫(yī)士74人，占18.5%。護(hù)理人員239人，護(hù)士100人，占41.8%，護(hù)師52人，占21.8%，主管護(hù)師45人，占18.8%，未取得職稱者42人，占17.6%；已批準(zhǔn)運(yùn)行的服務(wù)中心房屋使用面積均達(dá)到1000平方米以上，服務(wù)站均達(dá)到100-150平方米；按照《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，23家中心和站均配備了診療設(shè)備、輔助檢查設(shè)備、預(yù)防保健設(shè)備和健康教育設(shè)備。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況

我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作從1997年起步以來，從試點(diǎn)到逐步推廣，10年來經(jīng)過不斷努力，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)正在逐步完善。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府職責(zé)。首先是成立領(lǐng)導(dǎo)組。2007年2月16日，市政府成立了由市委常委、副市長(zhǎng)李世杰為組長(zhǎng)，15個(gè)局、委、辦負(fù)責(zé)人為成員的大同市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。其次是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)。3月15日市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了到2010年，全市將建成49個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，116個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。規(guī)劃的出臺(tái)，為推進(jìn)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。第三是加大財(cái)政投入。近年來，市財(cái)政共安排811萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

2、健全規(guī)章，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。市政府出臺(tái)了《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法》，市衛(wèi)生行政部門也下發(fā)了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《大同市城市社區(qū)居民健康檔案管理辦法》，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)服務(wù)實(shí)施準(zhǔn)入管理，居民健康檔案做到統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。同時(shí)還進(jìn)一步規(guī)范了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)容》、《社區(qū)醫(yī)務(wù)人員道德規(guī)范》、《社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診制度》等十大項(xiàng)69條規(guī)章。為我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行提供了保障。

3、合理布局，科學(xué)配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2003年起，市政府就按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)意見》和《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)出臺(tái)了《大同市進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見》、《大同市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整體規(guī)劃。為了落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”功能，對(duì)預(yù)防保健地段進(jìn)行了調(diào)整。近期，根據(jù)《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門組織專職人員對(duì)批準(zhǔn)運(yùn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回頭看，要求其進(jìn)一步規(guī)范和完善，目前已檢查了8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的服務(wù)能力。2003年和2005年市衛(wèi)生局委托市醫(yī)學(xué)會(huì)先后舉辦了兩期全科醫(yī)師培訓(xùn)班，共培訓(xùn)全科醫(yī)師147人。市衛(wèi)生局還從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中選派了一名從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、教學(xué)并熟悉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的人員參加了在太原市舉辦的“中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和重點(diǎn)工作項(xiàng)目培訓(xùn)班”，作為我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的師資人員。同時(shí)，根據(jù)中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和重點(diǎn)工作項(xiàng)目總體方案的要求，將北關(guān)、北街兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向陽里齒欣、南關(guān)友誼、北關(guān)安益園、北關(guān)鐵牛里、南關(guān)興國(guó)寺、平泉街六個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為高血壓、糖尿病防治適宜技術(shù)有效推廣應(yīng)用試點(diǎn)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了防治技術(shù)的培訓(xùn)。到目前為止全市共完成1000多例高血壓和500多例糖尿病病例的規(guī)范管理，使社區(qū)的高血壓患者和糖尿病患者的控制率分別提高了20%和80%左右。

5、完善服務(wù)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。依托社區(qū)，完善服務(wù)，滿足居民健康需求。電建醫(yī)院轉(zhuǎn)型為新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心后，不僅面向原公司職工，而且覆蓋周邊10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，輻射人口9494戶，3.5萬人；城區(qū)醫(yī)院下派的8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋東西南北20多個(gè)居委會(huì)，服務(wù)人口近8萬人。煤峪口礦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心地處該礦中心，服務(wù)半徑2.5公里，居民6600戶，服務(wù)人口3萬多人。這些基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，以全科醫(yī)師為骨干，將預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)融為一體，積極開展計(jì)劃免疫、健康教育、醫(yī)藥咨詢、免費(fèi)體檢、慢五病防治等，普遍為轄區(qū)內(nèi)居民建立了健康檔案，對(duì)老年人實(shí)行上門服務(wù)，對(duì)慢性病人定期檢查、跟蹤服務(wù)，構(gòu)建起溫馨和諧的醫(yī)患關(guān)系，使廣大群眾充分享受到了安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中存在的主要問題

目前，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)方式還有待于進(jìn)一步探索。雖然市政府及相關(guān)部門做了大量工作，也取得了一些成效，但與廣大人民群眾的需要仍存在很大差距，不少問題仍然困擾著社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要有：

1、全社會(huì)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足。一方面政府各相關(guān)部門對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和緊迫感認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任重視不夠，未能積極地去研究、探索與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策，而是在被動(dòng)地等待上級(jí)的“紅頭文件”或“硬性指標(biāo)”出臺(tái)。另一方面是廣大群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，參與意識(shí)不強(qiáng)，“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的意識(shí)也比較淡薄，大醫(yī)院看“小病”的現(xiàn)象仍普遍存在。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作宣傳力度不夠。我市宣傳普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，只是由衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，缺乏全社會(huì)參與的大張旗鼓的宣傳和報(bào)道，影響力相對(duì)較弱，群眾的認(rèn)知度不高。在調(diào)研中我們了解到，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作知之甚少，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員入戶調(diào)查、建立健康檔案、對(duì)慢性病人進(jìn)行隨訪時(shí)，居民不理解、不信任、不配合，許多居民不給開門，拒絕調(diào)查。

3、政府投入不足。近幾年來，市級(jí)財(cái)政雖然安排了一些資金用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，城礦兩區(qū)也對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作給予投入。但是這與我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職能所形成的需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。目前，資金緊缺已成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能發(fā)揮的一個(gè)重要制約因素。首先我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧的，在自主經(jīng)營(yíng)的情況下，開展公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目越多的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)就越困難，甚至可以說是舉步維艱。如新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（原電建醫(yī)院）2005年完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍內(nèi)預(yù)防保健、健康教育、慢五病防治、計(jì)劃免疫等多項(xiàng)工作，同時(shí)為居民普遍建立了健康檔案。雖然當(dāng)年完成門診工作量達(dá)2.3萬人次，電建公司為其撥付了三分之一的經(jīng)費(fèi),仍虧損31萬元。為了生存，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)依靠自身醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)收來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，重醫(yī)療服務(wù)輕公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。其次從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員來說，工資待遇低，政府補(bǔ)助工資比例也不等。如城區(qū)醫(yī)院下屬的各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全民事業(yè)單位人員工資政府負(fù)擔(dān)90%，集體人員負(fù)擔(dān)30%；而其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府撥付基本工資的60%—70%，其余的靠自己籌集。由于擔(dān)心工資待遇得不到保證，醫(yī)務(wù)人員往往重治輕防，誘導(dǎo)需求，甚至過度醫(yī)療。影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體功能的發(fā)揮，也影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在群眾心中的形象。第三從醫(yī)療設(shè)備來說，多數(shù)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺少心電、B超等康復(fù)理療、健康教育所必需的小型醫(yī)療儀器和設(shè)備。第四從業(yè)務(wù)用房來說，多年來，我市在城市建設(shè)規(guī)劃審批時(shí)，在小區(qū)建設(shè)中，沒有按照“四進(jìn)社區(qū)”（科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)）的要求預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房，現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多數(shù)靠借租房屋自行解決。以城區(qū)為例，已建成的23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中，有17家是靠租房開展工作的，而租房費(fèi)用往往都在萬元以上，如鐵牛里社區(qū)服務(wù)站光租賃房一項(xiàng)每年就需3萬元；興國(guó)寺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每年房租費(fèi)是1.8萬元；北關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心租賃的是公產(chǎn)房，年租金也有1.3萬元，沉重的房租負(fù)擔(dān)一方面刺激了盈利性目的，另一方面無形中弱化了公共衛(wèi)生服務(wù)功能，制約著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局缺乏前瞻性。我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及站的設(shè)置，許多是由原有的企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)換舉辦的，這樣導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r及服務(wù)半徑相比，形成過?；蛉蔽?。另外，我市近年新建小區(qū)較多，而多數(shù)小區(qū)都沒有設(shè)置或預(yù)留出衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，使當(dāng)?shù)鼐用駸o法享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

5、全科醫(yī)師短缺。全科醫(yī)師是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)骨干和中堅(jiān)力量。目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員多為?？拼蠓颍猿菂^(qū)為例現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員225人，接受過省、市級(jí)全科醫(yī)師短期培訓(xùn)的人數(shù)為36人，只占16％。從全市來看，按照省衛(wèi)生廳規(guī)定，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心至少配備6名全科醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每站至少配備2名全科醫(yī)師。根據(jù)我市社區(qū)設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)有全科醫(yī)師526名，而目前只有147名醫(yī)生接受過全科培訓(xùn)。從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員，無論在數(shù)量和質(zhì)量上，都不能滿足發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要，因此群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度也較低。

6、醫(yī)療保險(xiǎn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)脫節(jié)。目前，我市有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入了大同市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，8家納入了城區(qū)或企業(yè)內(nèi)部職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。在調(diào)研中我們了解到，由于醫(yī)保的門檻比較高，與市級(jí)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)需要支付設(shè)施費(fèi)、軟件費(fèi)、保證運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)費(fèi)等上萬元，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由于獨(dú)自負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用比較困難，所以未向醫(yī)保機(jī)構(gòu)申辦手續(xù)。加入醫(yī)保的患者多流向大醫(yī)院看病，客觀上造成大醫(yī)院看小病，基層衛(wèi)生資源閑置，同時(shí)也加重了患者的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

7、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制不健全。為合理調(diào)配醫(yī)療資源，國(guó)家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級(jí)醫(yī)院之間的病人實(shí)行“雙向轉(zhuǎn)診”，但從我市實(shí)際效果看，雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制并沒有真正建立起來。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將危、急、重癥患者轉(zhuǎn)往市級(jí)醫(yī)院，往往是因?yàn)槭茚t(yī)療水平、診斷設(shè)備、就醫(yī)條件限制被動(dòng)轉(zhuǎn)診，而上層醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使或因?qū)鶎由鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的不信任，很少甚至是沒有將患者返回社區(qū)康復(fù)，雙向轉(zhuǎn)診能上不能下，這一方面使得現(xiàn)有的衛(wèi)生資源得不到合理有效的利用，另一方面加大了大醫(yī)院診療壓力，也加重了群眾看病就醫(yī)的壓力。

四、幾點(diǎn)體會(huì)和建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以社區(qū)居民健康為中心、社區(qū)為范圍、家庭為單位，融健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)為一體的連續(xù)綜合的全新服務(wù)模式。這種服務(wù)體制、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式、服務(wù)目的等與傳統(tǒng)醫(yī)療有很大不同，可以說社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)新的課題，需要不斷地探索和研究。在調(diào)研中我們深深地感到。一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)離不開市政府的大力扶持。其一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多家職能部門和城、礦兩區(qū)政府，需要市政府做大量的協(xié)調(diào)工作。其二，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承載著大量社會(huì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目，其轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要政府大量的投入。二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展離不開大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持。目前從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員多為?？漆t(yī)生，而且素質(zhì)相對(duì)較低，難以取得居民信任。因此，在近期充分利用大型醫(yī)院人才資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“大手拉小手”的作用，吸引居民走進(jìn)社區(qū)享受醫(yī)療保健服務(wù)是非常必要的。三、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)必須有創(chuàng)新意識(shí)。目前在外省、市就有許多好的創(chuàng)新舉措值得我們借鑒，如上海市的長(zhǎng)寧區(qū)和北京市的東城區(qū)，率先推出了實(shí)行收支兩條線管理，在確保政府投入的基礎(chǔ)上，切斷了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與處方臨床檢查、醫(yī)療收費(fèi)的直接掛鉤關(guān)系。我市礦區(qū)紅光街煤峪口中心也創(chuàng)造性地提出了“片醫(yī)”這一新的服務(wù)理念和工作方法，在實(shí)際工作中取得了很好的效果。

按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法》規(guī)定，到2010年，我市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)居民“小病放心在社區(qū)，大病順利進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)平安回社區(qū)”的總體目標(biāo)。為了這一目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，我們建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性決定了其工作必須由政府來組織實(shí)施。各級(jí)政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系提上議事日程，擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，并納入政府工作目標(biāo)考核體系。同時(shí)要加大工作力度，積極落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)政策，盡快制定并出臺(tái)相關(guān)配套政策，使我市居民盡快享受到安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

2、加強(qiáng)宣傳，提升廣大群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與意識(shí)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，通過多種渠道，運(yùn)用多種形式加大宣傳力度，使廣大群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有更多的了解，認(rèn)識(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能夠?yàn)椴∪颂峁┗镜尼t(yī)療診治服務(wù)，還針對(duì)健康或非健康狀態(tài)人群提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)和計(jì)生指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)健康教育，推廣科普知識(shí)，使廣大群眾樹立科學(xué)的保健意識(shí)，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。

3、加大投入，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入和補(bǔ)償機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性、福利性是其重要特征之一，投入資金與提供補(bǔ)償是其可持續(xù)發(fā)展的生命線。市、區(qū)兩級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，將社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加投入。確保中央、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)以服務(wù)人口為基數(shù)，按照3:2:2:3比例配套的補(bǔ)償資金得到落實(shí)。同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立穩(wěn)定的多方籌資機(jī)制，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的作用。

4、科學(xué)規(guī)劃，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與住宅開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。第二要按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法》規(guī)定的設(shè)置規(guī)劃，組織專人實(shí)地查看，進(jìn)行科學(xué)地論證。盡快編制并出臺(tái)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“90%以上的居民步行10—15分鐘可以到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”的要求。第三要加大對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)整頓力度，進(jìn)一步嚴(yán)格審批手續(xù)和行醫(yī)資格，對(duì)不符合辦醫(yī)及私自掛牌的醫(yī)療點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締。

5、創(chuàng)新理念，加快職能轉(zhuǎn)變。首先社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)意識(shí)，打造出自己的特色，創(chuàng)造出自己的優(yōu)勢(shì)，如開展家庭病床、家庭醫(yī)生等服務(wù)，全方位開拓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，第二要積極引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者轉(zhuǎn)變觀念，為居民提供個(gè)性化服務(wù)。第三政府和衛(wèi)生行政部門要大力宣傳積極推廣我市一些先進(jìn)服務(wù)中心（站），如礦區(qū)紅光街煤峪口中心的作法和經(jīng)驗(yàn)，要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)召開先進(jìn)服務(wù)中心（站）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”的服務(wù)功能。

6、強(qiáng)化素質(zhì)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種方式，加大對(duì)社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士的在職培訓(xùn)力度。要完善社區(qū)醫(yī)務(wù)人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實(shí)行適當(dāng)傾斜政策，吸引醫(yī)學(xué)人才進(jìn)社區(qū)為居民服務(wù)。要通過政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

7、推進(jìn)醫(yī)保進(jìn)社區(qū)，方便群眾就近就醫(yī)。衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要盡快制定將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，建立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入驗(yàn)收和醫(yī)保定點(diǎn)初審?fù)铰?lián)動(dòng)審批機(jī)制，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門按新標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，要分批納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。同時(shí)，要適當(dāng)拉開參保人員醫(yī)保基金在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和二、三級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷比例檔次，調(diào)節(jié)居民就醫(yī)流向，緩解群眾看病貴、看病難的問題。

篇5

最近，廣東召開國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)低碳試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。廣東提出，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作，將緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，不斷完善控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局，為全國(guó)低碳發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用，力爭(zhēng)到2015年，初步建立控制溫室氣體排放的市場(chǎng)機(jī)制和有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得初步成效，低碳生活方式和消費(fèi)模式理念成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)，全省單位GDP二氧化碳排放比2005年有大幅度下降，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重有明顯提高。具體抓好五個(gè)方面的工作：一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，狠抓技術(shù)改造升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。二是著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建安全高效的低碳能源保障體系。逐步降低原煤、原油等高碳能源在能源消費(fèi)中的比重，推廣節(jié)約和替代石油、綠色照明和機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)。三是著力打造低碳典型，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)模式。抓緊選擇典型城市、園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)先行先試，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳示范企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳城市等多層次的低碳示范項(xiàng)目。四是著力建設(shè)綠色廣東，加快構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明。五是著力深化改革開放，創(chuàng)新低碳發(fā)展的體制機(jī)制。完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加大投入力度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保國(guó)家低碳省試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

廣東加快構(gòu)建適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

為加快構(gòu)建適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，最近，廣東省提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)的原則，以實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，以滿足中低收入和特殊困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，布局合理、種類齊全、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，在全國(guó)率先走出一條適應(yīng)老齡化進(jìn)程、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、老年人公平享受改革開放成果的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展道路。力爭(zhēng)到2015年，全省老年人享有基本公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)：即90％的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7％左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3％的老年人可人住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體將抓好以下五個(gè)方面的工作：一是加快制定和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃和政策。加快制定出臺(tái)全省“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、發(fā)展布局和保障措施，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)作用。二是積極構(gòu)建適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，努力為老年人提供形式多樣、內(nèi)容廣泛、多種層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。三是加快實(shí)施重大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目。加快打造省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目和基地，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“五個(gè)一”工程，到2015年實(shí)現(xiàn)各地級(jí)以上市有一所省一級(jí)以上的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，一所專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)、一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，每個(gè)縣(市、區(qū))有一所省二級(jí)以上綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))有一所提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)逐步規(guī)范化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，逐步提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化水平。五是創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。完善政府多元化投入模式，探索研究“民辦公助”制度，建立現(xiàn)代老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作方式。

(陳策)

江蘇啟動(dòng)居民收入七年倍增計(jì)劃

2011年，江蘇省將實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，以農(nóng)民增收、職工工資增加、社會(huì)保障水平提高和困難群體幫扶為重點(diǎn)，促進(jìn)居民收入普遍較快增加。江蘇居民收入七年倍增計(jì)劃目標(biāo)是，從“十二五”開始，爭(zhēng)取用七年時(shí)間實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)1倍。而按照“十二五”目標(biāo)任務(wù)，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入在“十二五”期間將分別達(dá)到38000元和15100元，比“十一五”末增長(zhǎng)65.6％左右。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇將更大力度推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制增加農(nóng)民收入；堅(jiān)持就業(yè)惠民，積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，逐步提高職工工資水平，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入：堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，讓更多的城鄉(xiāng)居民有條件、有能力創(chuàng)造并擁有財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入；堅(jiān)持社保安民，提高社會(huì)保障水平。圍繞七年倍增計(jì)劃，江蘇將重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)以增加工資性收入。二是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)以增加經(jīng)營(yíng)性收入。三是完善社會(huì)保障制度以增加轉(zhuǎn)移性收入。四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控以提高一線職工收入。

山東出臺(tái)政策加快老齡事業(yè)發(fā)展

篇6

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)廣泛參與的原則，各司其職，資源共享，緊緊圍繞殘疾人的康復(fù)需求，加強(qiáng)政策法規(guī)和康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高康復(fù)技術(shù)和服務(wù)能力，為殘疾人提供全方位的康復(fù)服務(wù)。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)生局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、公安分局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”審評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和評(píng)審工作小組，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)殘聯(lián)。辦公室負(fù)責(zé)制定社區(qū)康復(fù)工作計(jì)劃，定期召開會(huì)議，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決問題，督導(dǎo)檢查工作，發(fā)揮職能作用，共同做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。評(píng)審工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)各街道、園區(qū)殘疾人康復(fù)工作進(jìn)行審評(píng)。各街道、園區(qū)要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織管理本轄區(qū)“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作。

三、相關(guān)部門職責(zé)分工

區(qū)殘聯(lián)：制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)工作；組織開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)；組織實(shí)施康復(fù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作進(jìn)行督促檢查和組織評(píng)審工作。

區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)生局：負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理，建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)設(shè)在街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的康復(fù)訓(xùn)練室的管理，配備專(兼)職康復(fù)指導(dǎo)員；組織開展康復(fù)指導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)；抓好殘疾兒童早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期康復(fù)，預(yù)防殘疾發(fā)生；開展殘疾預(yù)防和康復(fù)知識(shí)普及工作。

區(qū)民政局：將殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，社區(qū)服務(wù)中心要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，為孤殘兒童和老年殘疾人提供康復(fù)服務(wù)；為符合條件的低保和處于低保邊緣的貧困殘疾人提供生活和醫(yī)療救助。

區(qū)財(cái)政局：將殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；加大重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目和康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入；對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證配套資金及時(shí)撥付到位；對(duì)城鄉(xiāng)低收入殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療給予補(bǔ)助；支持和參與殘疾人康復(fù)保障方面的政策措施的制定。

區(qū)教育局：把安全知識(shí)教育和殘疾預(yù)防、康復(fù)知識(shí)納入課程內(nèi)容，普及康復(fù)基礎(chǔ)知識(shí)。加強(qiáng)特教中心殘疾學(xué)生的康復(fù)及評(píng)估工作。

公安分局：負(fù)責(zé)牽頭開展肇事肇禍精神病人排查、處置工作，依法做好肇事肇禍精神病人的司法鑒定工作，按程序送定點(diǎn)醫(yī)院強(qiáng)制治療及解除強(qiáng)制治療工作。

四、時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。（至2012年7月）各街道分別制定實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，召開動(dòng)員會(huì)，做好宣傳工作。

（二）全面實(shí)施階段。（2012年7月-8月）各街道、園區(qū)、各有關(guān)部門依據(jù)任務(wù)指標(biāo)分解要求，落實(shí)各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決問題，做好建檔立卡工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位分別對(duì)本區(qū)六類殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和街道、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）進(jìn)行檢查；在檢查評(píng)估基礎(chǔ)上，8月底前完成本區(qū)自查報(bào)告。

（三）整改階段。（2012年9月）查漏補(bǔ)缺，逐個(gè)整改，鞏固提高。

（四）迎檢階段。（2012年10月）迎接省審評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本區(qū)的檢查驗(yàn)收。

篇7

一、怎樣做到科學(xué)規(guī)劃布局美？

筆者認(rèn)為要按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求，加快編制全縣村莊布局規(guī)劃、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及工業(yè)、旅游等各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，提高規(guī)劃的整體配套性和可操作性。

修編完善全縣村莊布局規(guī)劃。以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為基本指向，首先完成以中心村為重點(diǎn)的全縣村莊布局規(guī)劃修編完善工作，明確縣域內(nèi)中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點(diǎn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，推動(dòng)自然村整合撤并和農(nóng)居點(diǎn)縮減，提高農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用的水平。 規(guī)劃要緊密結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

分期編制村莊建設(shè)規(guī)劃。以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為重點(diǎn)，分年度編制和完善各個(gè)實(shí)施村的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要緊密結(jié)合各村實(shí)際，明確村莊功能定位和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。著眼于農(nóng)村的生產(chǎn)生活和生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)村莊功能的相對(duì)完整和合理分區(qū)，更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特色、文化內(nèi)涵，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，切實(shí)提高村莊建設(shè)規(guī)劃水平。

二、怎樣讓村容整潔環(huán)境美

筆者認(rèn)為要按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，健全機(jī)制、突出重點(diǎn)、連線成片，進(jìn)一步推進(jìn)村莊整治和生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)房改造、農(nóng)民飲用水工程等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過抓好農(nóng)村改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、舊房改造、平原綠化、村莊亮化等項(xiàng)目建設(shè)，提升建設(shè)水平，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

推進(jìn)村莊整治擴(kuò)面提質(zhì)。繼續(xù)深入實(shí)施村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工程，村莊環(huán)境整治覆蓋面達(dá)到90%以上。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)抓好實(shí)施村的村莊整治提升工作。按照先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則，結(jié)合各村實(shí)際，深入開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、池塘改造、村道硬化等項(xiàng)目建設(shè)和提升工作。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌，以增加綠量為重點(diǎn)，開展村莊綠化美化，努力打造森林村莊。加強(qiáng)沿線村莊建筑物立面統(tǒng)一色調(diào)改造，規(guī)范村名村牌設(shè)置，清理整治違法建筑物，提升村莊整體形象。推進(jìn)連線成片整治。按照“一鄉(xiāng)一品牌、一路一風(fēng)景、一村一特色”的要求，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的綜合整治，串點(diǎn)成線、連線成片，努力形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”風(fēng)景線。充分挖掘古村落、古民居、古樹名木、民俗文化等鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵，著力打造傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化精品村。

推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。按照“積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、農(nóng)民自愿”的原則，以自然村撤并、整村搬遷和“空心村”改造為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化方案，完善、落實(shí)各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，努力破解農(nóng)民建房難問題，提高土地集約化利用水平，從根本上改變農(nóng)村人居環(huán)境和村民居住條件。推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作，拓展發(fā)展空間。探索宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村培育有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地流轉(zhuǎn)到中心鎮(zhèn)購(gòu)房換房落戶，到中心村建房落戶，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程、農(nóng)村河溝池塘整治工程、農(nóng)村電氣化工程等項(xiàng)目建設(shè)，配套推進(jìn)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到100%，村內(nèi)河溝、池塘得到全面治理。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，完善農(nóng)村服務(wù)配套功能。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)等方面入手，強(qiáng)化村莊保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作。逐步建立完善“財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配套、村民適當(dāng)繳費(fèi)”的籌資機(jī)制。建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，強(qiáng)化督查考核，完善工作機(jī)制，提高管理水平。在工業(yè)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)物業(yè)公司，配備專門的物業(yè)管理人員、保潔人員和義務(wù)監(jiān)督員，建立相應(yīng)的管理、收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化、物業(yè)化管理。推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)污水、垃圾集中收集處理整治，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，污染達(dá)標(biāo)排放。在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾分類收集處理。

三、如何推進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收生活美

要按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、來料加工，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，不斷提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，深入實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。加強(qiáng)“中國(guó)有機(jī)茶之鄉(xiāng)”、“武陽春雨”等品牌建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染整治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。圍繞“打造中國(guó)溫泉名城、構(gòu)建東方養(yǎng)生勝地”目標(biāo)，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、理療養(yǎng)生、茶飲養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等十大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。努力推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等的融合，充分利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開展步行健身、自行車游和自駕車游等生態(tài)休閑綠道建設(shè)，把農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游相結(jié)合，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游水平。

著力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托工業(yè)功能區(qū)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，著力提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力。大力發(fā)展來料加工業(yè)。大力發(fā)展超市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，健全農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升我縣超市競(jìng)爭(zhēng)力。

四、怎樣推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美

要按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)民群眾素質(zhì)。

促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)場(chǎng)所，積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力培育文化特色村。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣電服務(wù)均等化工程。實(shí)施農(nóng)民健康工程，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。把勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的總體規(guī)劃。提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入開展對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，推進(jìn)健康文明向上的生活方式。制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大村民的行為。積極開展文明清潔戶等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式。

五、怎樣提高綜合改革增活力

要積極推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村配套改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快森林資源流轉(zhuǎn)。

篇8

由省教育廳領(lǐng)導(dǎo)、河北師范大學(xué)牽頭，旨在提高農(nóng)村教師教學(xué)能力的河北省“影子學(xué)校”共同體正式成立?！坝白訉W(xué)校”共同體依托“國(guó)培計(jì)劃”獨(dú)特的“如影相隨”教學(xué)方式，旨在以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，以課例研修為手段，鍛煉農(nóng)村教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的能力。省會(huì)35所中小學(xué)及11所幼兒園，成為省內(nèi)首批“影子教師培訓(xùn)基地”。我省近700名農(nóng)村中小學(xué)教師將首批參加為期一個(gè)月的“影子培訓(xùn)”，與石家莊一中、石家莊二中、正定中學(xué)等46所省內(nèi)知名學(xué)校的一線教師共同研討教學(xué)方法、交流教學(xué)心得，提高教育教學(xué)實(shí)踐能力。

河北：多模式構(gòu)建“9073”養(yǎng)老格局

河北省是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一。為解決養(yǎng)老問題，近年來特別是省第八次黨代會(huì)以來，我省先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《老年人優(yōu)待辦法》等一系列政策法規(guī)，從最困難的群體入手，多模式構(gòu)建“9073”養(yǎng)老格局——— 90%的老年人依托社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老；7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老；3%的老年人實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

北京設(shè)擁堵費(fèi)整治塞車

不久前的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》披露，北京將出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策及相應(yīng)配套措施，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。專家表示，經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于緩解交通擁堵作用明顯。從世界大城市的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施部分區(qū)域收取“擁堵費(fèi)”、結(jié)合治理大氣污染收取“排污費(fèi)”等措施，都值得北京借鑒。

河北：困難職工子女可免費(fèi)學(xué)技能

省總工會(huì)針對(duì)全省各市在檔管理的困難職工家庭未就業(yè)的高中以上學(xué)歷子女，在河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院開辦晨光班，開展訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。晨光班為資助型免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)員自理伙食費(fèi)。晨光班采取校企合作定向培養(yǎng)，考核合格并達(dá)到相應(yīng)要求的學(xué)員全部安排就業(yè)，并取得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書（高中起點(diǎn)一年制），達(dá)到相應(yīng)專業(yè)中級(jí)及以上職業(yè)資格的學(xué)員，由學(xué)院辦理職業(yè)資格證書。優(yōu)秀學(xué)員可以申報(bào)相應(yīng)職業(yè)技師資格證書。

重慶：設(shè)“敲門日”打破“都市鄰里冷漠癥”

“說話之聲相聞，老死不相往來”、“東屋不問西屋事，同在一樓不相識(shí)”，是當(dāng)前不少高層小區(qū)鄰里關(guān)系的普遍現(xiàn)象。在重慶舉行的渝中區(qū)首屆鄰居節(jié)便專門設(shè)立“敲門日”活動(dòng)，鼓勵(lì)人們敲開鄰居宅門，打破“都市冷漠癥”?！扒瞄T日”叩開了鄰里相識(shí)之窗，為現(xiàn)代“城市病”開出一劑“良藥”。人與人之間需要相互支持、相互依賴，更得相互依存。擁有一片融洽和諧的鄰里關(guān)系，對(duì)于每個(gè)家庭成員的身心健全與成長(zhǎng)、社會(huì)安定都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

篇9

一、明確我省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)要求

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提高人民生活水平的迫切需要，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，就是通過項(xiàng)目的生成、轉(zhuǎn)化、落地，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“率先作用”、“骨干作用”、“基礎(chǔ)作用”和“持續(xù)提升作用”，增強(qiáng)我省服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

各級(jí)、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照海西建設(shè)綱要的部署，以“四謀發(fā)展”為實(shí)踐主題，以“四個(gè)關(guān)鍵”為工作要求，以“四個(gè)重在”為實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，豐富消費(fèi)業(yè)，改善農(nóng)村服務(wù)業(yè)，抓緊建成投產(chǎn)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，策劃生成一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于GDP增速，占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易總量達(dá)到66億美元，年均增長(zhǎng)20%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到38%以上，比2005年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、加快生產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）交通運(yùn)輸業(yè)

1.港口水運(yùn)業(yè)。努力建設(shè)面向世界、連接、促進(jìn)對(duì)外開放、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；?、大型化、信息化程度較高的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。加快廈門國(guó)際航運(yùn)樞紐港和福州、湄州灣（南北岸）主樞紐港以及寧德港、漳州古雷港和泉州新港等港口建設(shè)，改善港口設(shè)施水平。近期重點(diǎn)推進(jìn)“二集二散”建設(shè)，提高港口集約化水平。突出集裝箱、油氣、煤炭等專業(yè)化碼頭發(fā)展，整合資源，提高港口運(yùn)輸效率。扶持發(fā)展運(yùn)輸船隊(duì)，培育發(fā)展一批港口運(yùn)輸企業(yè)。增加遠(yuǎn)洋及區(qū)域性干線集裝箱班輪航線，發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。拓展海域和陸域腹地，擴(kuò)大港口貨源，增強(qiáng)港口綜合服務(wù)功能，增加港口貨物吞吐能力，提高港口服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，要以廈門港、福州港和湄洲灣（南、北岸）港的深水航道建設(shè)為重點(diǎn)，加快沿海港口公用航道建設(shè)；加大以閩江、九龍江航道整治為主的內(nèi)河河道綜合整治，提升航道等級(jí)。增加水運(yùn)工具擁有量，拓展水運(yùn)航線，促進(jìn)水運(yùn)服務(wù)能力較快增長(zhǎng)。

2.公路運(yùn)輸業(yè)。推進(jìn)“三縱八橫”高速公路、“兩縱兩橫”國(guó)道、“八縱九橫”省道和通村通鄉(xiāng)硬化公路建設(shè)及改造，增加公路客、貨運(yùn)通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善通行條件；積極組織實(shí)施交通部國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃，推進(jìn)廈漳泉國(guó)家公路樞紐和福州、龍巖、三明、南平國(guó)家公路樞紐布局建設(shè)，推動(dòng)公路運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展。在提高現(xiàn)有路網(wǎng)綜合服務(wù)水平，改善與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，培育發(fā)展一批公路運(yùn)輸企業(yè)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)性機(jī)動(dòng)車輛規(guī)模，完善公路交通服務(wù)，努力拓展客、貨源。

3.鐵路運(yùn)輸業(yè)。加快與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部地區(qū)、中北部地區(qū)的鐵路通道對(duì)接，改造提升既有鐵路等級(jí)，依托沿線鐵路干線建設(shè)，增加配套鐵路支線，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，增強(qiáng)裝卸能力，提高運(yùn)輸效率。積極吸引并爭(zhēng)取不同地區(qū)的客源和貨源，增強(qiáng)鐵路與沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的聯(lián)系，增加鐵路貨物運(yùn)輸生成量。

4.航空運(yùn)輸業(yè)。加快建設(shè)以福州長(zhǎng)樂、廈門高崎機(jī)場(chǎng)為樞紐，以泉州晉江、武夷山機(jī)場(chǎng)為骨干，連城、三明等一批機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的海峽西岸民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮機(jī)場(chǎng)設(shè)施能力，鼓勵(lì)更多航空公司建立基地，積極爭(zhēng)取政策支持，增加開辟國(guó)內(nèi)外新航線和航班，拓展海峽西岸“?？章?lián)運(yùn)”和“一票通”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合運(yùn)營(yíng)能力。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

1.物流園區(qū)。在重點(diǎn)港區(qū)、快速鐵路、高速公路、航空樞紐地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)。“十一五”期間爭(zhēng)取建成廈門現(xiàn)代物流園區(qū)、福州江陰保稅物流園區(qū)，福州、福清、泉州三個(gè)出口加工區(qū)和莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材加工區(qū)等項(xiàng)目；加快推動(dòng)泉州石湖港區(qū)石材物流園及各地物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮廈門象嶼保稅物流園區(qū)“保稅、免稅、免證”政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際物流功能開發(fā)，積極拓展生產(chǎn)資料配送、貨物分撥、進(jìn)出口集運(yùn)等物流業(yè)務(wù)，努力建成海峽西岸重要的現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)。

2.物流中心（配送中心）。整合各類物流資源，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)主的物流資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代物流中心。鼓勵(lì)與臺(tái)、港、澳、外及國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)手建設(shè)沿海港口區(qū)域性物流中心。到2010年，基本建成福建郵政物流中心、福州保稅物流中心等現(xiàn)代物流中心示范項(xiàng)目。加快形成農(nóng)資、醫(yī)藥、食鹽、石化原料、成品油、煤炭、鐵礦石等重要專項(xiàng)物流網(wǎng)絡(luò)。

3.第三方物流企業(yè)。在我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)、重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，篩選一批第三方物流示范企業(yè)，通過扶持示范企業(yè)建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)、交通等物流服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)全省第三方物流業(yè)的發(fā)展。

4.糧食現(xiàn)代物流體系。重點(diǎn)建設(shè)福州、廈門、泉州等五個(gè)散糧入閩主要通道，福州松下港區(qū)、廈門港兩個(gè)臨港國(guó)際性物流節(jié)點(diǎn)，以及泉州石井港區(qū)糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)和專業(yè)化碼頭等區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)，做大做強(qiáng)福州、官橋等四大中心糧食批發(fā)市場(chǎng)，培育一批區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，逐步完善綜合批發(fā)市場(chǎng)體系；建立健全糧食物流公共信息平臺(tái)；逐步發(fā)展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱及無縫連接的運(yùn)輸方式，促進(jìn)糧食流通通道網(wǎng)絡(luò)化，原糧散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)“四散化”，作業(yè)機(jī)械化，運(yùn)行信息化，管理集約化，設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。

5.物流信息系統(tǒng)。建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)的電子化服務(wù)。培育一批專業(yè)化物流信息服務(wù)供應(yīng)商，充分組織各類信息資源，為物流企業(yè)推出具有行業(yè)特色的物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)福建電子口岸平臺(tái)、福建物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)等物流信息系統(tǒng)項(xiàng)目，加強(qiáng)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，推動(dòng)政府部門與企業(yè)之間各類物流數(shù)據(jù)信息交換過程的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)物流信息的無障礙交換與傳輸。積極發(fā)展物流信息服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息流與物流的同步統(tǒng)一。推動(dòng)物流企業(yè)建立信息管理系統(tǒng)，并與公共物流信息平臺(tái)以及其他應(yīng)用信息平臺(tái)對(duì)接。

（三）信息服務(wù)業(yè)

1.公共信息服務(wù)設(shè)施。完善高層次信息化人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)基地建設(shè)，將省空間信息工程研究中心建設(shè)成為信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)人才培養(yǎng)的高地。推進(jìn)福建省集成電路設(shè)計(jì)中心、福建省超級(jí)計(jì)算中心等一批信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能，為構(gòu)建海峽西岸競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系提供信息服務(wù)，為信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供可靠的支撐平臺(tái)。加快實(shí)施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)承載能力、交互應(yīng)用能力，使有線電視網(wǎng)絡(luò)成為集公共傳播、文化娛樂、信息服務(wù)于一體的多媒體信息平臺(tái)。

2.信息服務(wù)支撐體系。發(fā)揮福建省軟件協(xié)會(huì)、福建省信息協(xié)會(huì)、福建省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、福建省通信行業(yè)協(xié)會(huì)、福建省信息產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)中心等行業(yè)協(xié)會(huì)功能，構(gòu)筑福建省信息化及信息產(chǎn)業(yè)人才信息庫(kù)、福建省軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等信息平臺(tái)。建立和完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，打破行政部門之間、行業(yè)之間、行政部門與行業(yè)之間的信息資源壁壘；逐步建立健全集產(chǎn)業(yè)政策、投融資體系、科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、公共技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)為一體的信息服務(wù)支撐體系。

3.電子商務(wù)平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。扶持服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持福建省中小企業(yè)信息化和電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)（PASP）在中小企業(yè)中的推廣和運(yùn)用。發(fā)展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群及面向消費(fèi)者的電子商務(wù)。整合行業(yè)和地區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)福建省電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心服務(wù)平臺(tái)，深化福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會(huì)平臺(tái)的運(yùn)用與服務(wù)。建設(shè)福建電子商務(wù)認(rèn)證中心二期工程。加快建立電子支付體系，推進(jìn)銀行網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通，解決各類銀行卡的兼容，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)一卡通。推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人信用征信平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。

4.電子政務(wù)公共服務(wù)體系。深化電子政務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，完善政務(wù)公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)綜合信息服務(wù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息資源開發(fā)利用及網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。優(yōu)先建設(shè)覆蓋全省的“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保障信息服務(wù)體系。整合與建設(shè)全省低保信息管理系統(tǒng)、勞動(dòng)力就業(yè)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)體系、畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng)建設(shè)，完善人才市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)各地行政審批服務(wù)中心信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批。

5.郵政電信業(yè)。發(fā)揮郵政系統(tǒng)點(diǎn)多面廣、聯(lián)系千家萬戶的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和郵政企業(yè)擁有的信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”的資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化郵政服務(wù)質(zhì)量管理。實(shí)施郵政業(yè)務(wù)重組、市場(chǎng)拓展、流程重組、資本運(yùn)營(yíng)、科技興郵、以及項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效提升郵政服務(wù)能力和信息化水平。認(rèn)真規(guī)劃郵政網(wǎng)點(diǎn)布局，合理增加郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)郵政網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展郵政報(bào)刊亭，進(jìn)一步完善郵政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

完善電信服務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)，加快以IP技術(shù)為主用戶寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的平滑過渡；加強(qiáng)公共寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。發(fā)展寬帶無線接入技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)無線通信產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)全省無線寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的形成。優(yōu)化現(xiàn)有固定電話交換網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋城鄉(xiāng)智能化傳輸網(wǎng)和多媒體通信網(wǎng)；建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)適應(yīng)3G組網(wǎng)要求的MSTP傳輸平臺(tái)，完善滿足3G業(yè)務(wù)需求的承載網(wǎng)、核心網(wǎng)，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌建設(shè)全省全球定位系統(tǒng)（GPS）連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站。重點(diǎn)加快陽光綠色網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信、海峽兩岸電信合作等工程建設(shè)。

6.軟件與系統(tǒng)集成業(yè)。以福州、廈門兩大軟件園為載體，重點(diǎn)推進(jìn)一批骨干企業(yè)為代表的信息服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、集成電路（IC）設(shè)計(jì)三大領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)施“軟件研發(fā)中心”建設(shè)工程，積極扶優(yōu)推強(qiáng)；充分發(fā)揮福建軟件國(guó)際合作聯(lián)盟的作用，抓好服務(wù)外包領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)；完善福建省動(dòng)漫游戲研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，加大動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)孵化力度，爭(zhēng)取建成福州和廈門兩個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地；依托省集成電路設(shè)計(jì)中心和廈門集成電路公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)和孵化一批IC設(shè)計(jì)企業(yè)，努力使我省成為國(guó)家IC設(shè)計(jì)的重要產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展嵌入式軟件，積極促進(jìn)軟件與系統(tǒng)集成企業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)的扶持培育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化我省在金融、社保、電信、郵政、電力、公安、工控等行業(yè)應(yīng)用軟件和系統(tǒng)集成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，造就一批有特色、有優(yōu)勢(shì)的軟件產(chǎn)品群。

（四）金融服務(wù)業(yè)

1.銀行業(yè)。推進(jìn)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代銀行組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)和支持地方中小法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，壯大規(guī)模，逐步打造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好、核心指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代金融企業(yè)；支持福州市商業(yè)銀行等跨地區(qū)發(fā)展，支持符合條件的我省大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司，創(chuàng)造條件組建金融租賃公司。吸引更多境內(nèi)外法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立機(jī)構(gòu)。推進(jìn)閩港澳臺(tái)金融合作平臺(tái)建設(shè)，多領(lǐng)域、多層次加強(qiáng)銀行業(yè)在股權(quán)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才等方面的合作，爭(zhēng)取國(guó)家將福建作為兩岸金融合作的試驗(yàn)基地，允許福建在對(duì)臺(tái)金融政策方面先行先試。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融創(chuàng)新力度，拓展信貸服務(wù)領(lǐng)域，增加有效信貸投放，提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮信貸導(dǎo)向功能，優(yōu)先支持和有效保障符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。啟動(dòng)“金融支農(nóng)”工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)合理布局涉農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)。探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能，構(gòu)建資金來源多元化，機(jī)構(gòu)層次多元化的支農(nóng)金融體系。

2.保險(xiǎn)業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。大力發(fā)展各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)方式，建立多渠道、多形式、多層次的保險(xiǎn)服務(wù)體系。爭(zhēng)取設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，支持總部設(shè)立在我省的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及在福建本土注冊(cè)的全國(guó)性（或區(qū)域性）的股份制保險(xiǎn)公司，積極引進(jìn)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)業(yè)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，完善城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)模式，積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的有效方式。發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大覆蓋面。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，積極探索在高危行業(yè)推動(dòng)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

3.證券業(yè)。完善在我省注冊(cè)的證券公司法人治理，提升其風(fēng)險(xiǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，支持其規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。吸引省外有實(shí)力的證券公司、期貨公司、投資基金等來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，在資本市場(chǎng)上突現(xiàn)和提升“海西板塊”?！笆晃濉逼陂g爭(zhēng)取新增境內(nèi)上市公司50家以上，從資本市場(chǎng)籌資（含再融資）500億元以上。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，繼續(xù)提高上市公司質(zhì)量。發(fā)展期貨交易，引導(dǎo)企業(yè)及投資者利用期貨產(chǎn)品規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。整合現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)施省產(chǎn)權(quán)交易中心整合改造，更新電子競(jìng)價(jià)和交易信息傳輸系統(tǒng)，探索為企業(yè)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資等服務(wù)，推動(dòng)多層次區(qū)域資本市場(chǎng)發(fā)展。

4.其它非銀行金融業(yè)。加大政策扶持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投資我省中長(zhǎng)期項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。整合地方金融資源，探索組建地方金融控股集團(tuán)。探索設(shè)立“海峽西岸產(chǎn)業(yè)投資基金”，服務(wù)我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，整合銀行、擔(dān)保、信用中介等市場(chǎng)資源。鼓勵(lì)和支持信用評(píng)級(jí)等信用中介機(jī)構(gòu)和消費(fèi)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。積極組建小額貸款公司、小額擔(dān)保公司。推動(dòng)融資租賃業(yè)發(fā)展。

（五）商貿(mào)流通業(yè)

1.連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)。做大做強(qiáng)各類專業(yè)性或行業(yè)性大型連鎖企業(yè)，推動(dòng)連鎖企業(yè)從中心城市向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口集中地區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。

2.傳統(tǒng)流通業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)組織管理方式和先進(jìn)適用的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，通過股份制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、引入電子商務(wù)等形式，在全省商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改組改造20家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的大型流通企業(yè)集團(tuán)。

3.工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)。建設(shè)和培育能夠加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，擴(kuò)大閩貨銷售的大中型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。在全省石化、機(jī)械、電子、紡織、鞋帽、建材等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)福州鋼材市場(chǎng)、南安建材城、三明海西金屬材料制品市場(chǎng)、寧德電機(jī)、船舶專業(yè)市場(chǎng)等的建設(shè)和改造。

4.再生資源回收業(yè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)在城市社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的再生資源回收站點(diǎn)；在城市郊區(qū)建設(shè)對(duì)再生資源進(jìn)行集中回收分揀、簡(jiǎn)單分類加工、配置資源流向的集散市場(chǎng)；在回收站點(diǎn)與集散市場(chǎng)之間，合理布局建設(shè)規(guī)模化回收中轉(zhuǎn)站，將回收的再生資源進(jìn)行簡(jiǎn)單分類和中轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)。初步形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的、點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)福州、廈門、三明等城市開展試點(diǎn)，逐步向全省各城市推廣。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)

1.中介咨詢服務(wù)業(yè)。以擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力、滿足企業(yè)服務(wù)需求為目標(biāo)，在中心城市和有條件的縣城，通過經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、優(yōu)勢(shì)資源整合、境外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式引進(jìn)創(chuàng)新等措施，引導(dǎo)建成一批規(guī)模較大的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息、咨詢、廣告等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和調(diào)查論證、形象設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、投資顧問、評(píng)估、公證以及證券、典當(dāng)、租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保等專業(yè)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境內(nèi)外知名企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查、廣告創(chuàng)意、資質(zhì)培訓(xùn)、專項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)業(yè)。

2.會(huì)展業(yè)。發(fā)展以國(guó)際化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易型為主的會(huì)展業(yè)，加快構(gòu)建以福州和廈門、泉州、漳州為主體的會(huì)展中心區(qū)域，培育發(fā)展在國(guó)際上有影響的會(huì)展業(yè)。提升“9·8”中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、“6·18”中國(guó)·福建項(xiàng)目成果交易會(huì)、“5·18”中國(guó)福建商品交易會(huì)、中國(guó)（福州）海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、漳州花博會(huì)、中國(guó)（莆田）工藝品博覽會(huì)以及各地現(xiàn)有展會(huì)的辦會(huì)水平，辦好中國(guó)福建海峽兩岸茶博會(huì)，增強(qiáng)輻射力。力爭(zhēng)在“十一五”末形成省際區(qū)域性會(huì)展中心，并形成若干個(gè)在國(guó)內(nèi)外有較大影響的會(huì)展品牌。

3.保安服務(wù)業(yè)。積極建設(shè)保安技術(shù)防控監(jiān)控示范工程、拓展保安服務(wù)領(lǐng)域示范工程、保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)示范工程等三大示范工程，在全省規(guī)劃建設(shè)一批保安技術(shù)防控監(jiān)控中心和保安押運(yùn)基地示范工程，加強(qiáng)保安專業(yè)運(yùn)輸車輛裝備，建立完善押運(yùn)衛(wèi)星定位系統(tǒng)示范工程，初步建成全省管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)多元化、手段科技化、公共安全社會(huì)化、保安技能專業(yè)化和保安人員職業(yè)化的保安服務(wù)體系。

4.就業(yè)服務(wù)業(yè)。在區(qū)域中心城市加快建設(shè)一批規(guī)模較大、信息化水平較高、服務(wù)規(guī)范的綜合性勞動(dòng)力市場(chǎng)；完善縣級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道勞動(dòng)保障事務(wù)所，加快建設(shè)困難群體就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等專業(yè)性職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)；健全勞動(dòng)力供求信息采集系統(tǒng)，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；整合各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。

5.服務(wù)外包業(yè)。按照國(guó)家服務(wù)外包業(yè)“千百十工程”總體發(fā)展布局，在福州、廈門等城市建設(shè)若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地，爭(zhēng)取福州、廈門列入“國(guó)家服務(wù)外包基地城市”，吸引50家以上世界跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育500家以上承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件、與設(shè)備相關(guān)的嵌入式軟件設(shè)計(jì)等軟件開發(fā)外包，軟件與系統(tǒng)集成等信息技術(shù)外包，動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)意等設(shè)計(jì)外包，國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)等物流服務(wù)外包，金融后臺(tái)服務(wù)、管理服務(wù)等技術(shù)性流程外包，提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（七）科技服務(wù)業(yè)

1.科技企業(yè)孵化器。建立面向高新技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器和面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)孵化器。在完善福州、廈門、泉州等主要城市為核心的科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)10個(gè)具有產(chǎn)業(yè)特色的科技企業(yè)孵化器。提升和完善福州、廈門軟件園基地、福建省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化功能，推動(dòng)泉州市高新技術(shù)企業(yè)孵化基地（國(guó)家級(jí)）建設(shè)。推進(jìn)廈門大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、福州地區(qū)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)，加快福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和廈門留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展；促進(jìn)海峽西岸天然藥物（三明）孵化器等項(xiàng)目建設(shè)。

2.技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的方式，立足技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)并重，建立一批新能源、功能材料、自動(dòng)控制等行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，形成以技術(shù)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)海峽西岸工業(yè)技術(shù)研究院和電子信息、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥等技術(shù)研發(fā)與協(xié)作研究平臺(tái)。以省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為依托、建立健全覆蓋全省的生產(chǎn)力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供各類科技中介服務(wù)。建設(shè)福建省軟件、生物醫(yī)藥等技術(shù)研發(fā)與協(xié)作研究平臺(tái)，在福州、廈門、漳州、泉州等設(shè)區(qū)市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)組建研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在三明建設(shè)海峽兩岸藥用植物種質(zhì)基因庫(kù)及天然藥物區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.科技信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、專利信息服務(wù)、自然科技資源等信息共享系統(tǒng)。做大做強(qiáng)若干個(gè)綜合性和專業(yè)性科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持設(shè)區(qū)市培育一批信譽(yù)度高、開拓能力和綜合實(shí)力強(qiáng)的科技咨詢骨干單位，引進(jìn)一批國(guó)際著名管理咨詢及IT咨詢方面機(jī)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)外財(cái)團(tuán)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金及民間資金興辦各種形式的科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司，形成以民間資本投入為主、政府引導(dǎo)投資為輔的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展格局。支持銀行機(jī)構(gòu)投資、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技中小企業(yè)融資、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類資本運(yùn)營(yíng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。發(fā)展專利服務(wù)業(yè)和專利技術(shù)交易服務(wù)業(yè)，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。專利技術(shù)實(shí)施推廣、企業(yè)專利戰(zhàn)略咨詢和專利資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)、專利侵權(quán)認(rèn)定機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面要有較大的發(fā)展。

6.檢測(cè)服務(wù)體系。以國(guó)家級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)重大技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立健全全省檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家塑料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家加工食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家漿紙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，以及實(shí)施軟件產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施等重大技術(shù)改造項(xiàng)目。

三、努力推進(jìn)消費(fèi)業(yè)建設(shè)

（一）市政公用服務(wù)業(yè)

1.公共交通服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)設(shè)區(qū)市所在城市過境公路和連接機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、高速公路的快速干道，重點(diǎn)建設(shè)福州南客站、廈門西客站綜合交通樞紐，優(yōu)化既有鐵路福州站、廈門站的服務(wù)功能；突出泉州等城市區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，多種運(yùn)輸方式交互的綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”。加大公交場(chǎng)站建設(shè)力度，加快公交優(yōu)先道路和有線通信信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT），建立便捷公交網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。加快規(guī)劃建設(shè)福州、廈門、泉州三大城市軌道交通，爭(zhēng)取沿海城際公共交通納入國(guó)家中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃。

2.城鎮(zhèn)供排水及防洪排澇工程。建設(shè)城鎮(zhèn)水源工程和跨流域引水工程，提高城鎮(zhèn)供水能力和保證率，重視污水回用、雨水資源和海水淡化等非常規(guī)水源的開發(fā)和綜合利用。加強(qiáng)城市內(nèi)河防洪排澇，實(shí)施內(nèi)河截污與引水綜合整治工程，科學(xué)配置排水泵站設(shè)施，合理調(diào)整排水功能分區(qū)，確保雨污分流排放。

3.城鎮(zhèn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施；完善設(shè)施布局，加快管網(wǎng)、垃圾收集中轉(zhuǎn)站等配套建設(shè)，提高設(shè)施服務(wù)效率和水平。到2010年，市（縣）基本建成一座以上污水和垃圾處理設(shè)施；加快省危險(xiǎn)廢物綜合處置廠改擴(kuò)建工程和設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)集中安全處置。按照中心城區(qū)向城郊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）拓展，中心城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸的發(fā)展趨勢(shì)，將有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市處理”的運(yùn)行模式。

4.城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)。圍繞LNG總體項(xiàng)目的實(shí)施，加快推進(jìn)福建LNG一期、二期接收站的建設(shè)或前期工作，同步配套建設(shè)連接福州至漳州的輸氣干線和福州、莆田、泉州、廈門、漳州五個(gè)沿海城市天然氣供應(yīng)管網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)天然氣汽車加氣站，推進(jìn)公交車輛、出租車使用天然氣。三明、南平、龍巖等其他城市實(shí)施LNG槽車運(yùn)輸供氣，努力提高城市氣化率，改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（二）城市社區(qū)服務(wù)業(yè)

1.社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。新建一批規(guī)模較大、信息化水平較高的綜合性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會(huì)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，加快信息聯(lián)網(wǎng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善配套服務(wù)功能，逐步形成以區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，以居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的社會(huì)救助與福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、就業(yè)與再就業(yè)及社會(huì)保障等社區(qū)服務(wù)體系。

2.社區(qū)配套網(wǎng)點(diǎn)。適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展和居民消費(fèi)習(xí)慣的需要，積極推進(jìn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)資源，加快社區(qū)生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發(fā)店、洗衣店、維修、郵政、家政、再生資源回收等配套網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。發(fā)展社區(qū)超市、連鎖便利店和社區(qū)商品配送服務(wù)，創(chuàng)建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建設(shè)美食名城。

3.社區(qū)服務(wù)中心。建設(shè)以物業(yè)管理、家政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、法律咨詢、文化娛樂、體育健身及退休人員管理等為主要服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)（市、縣）街道都有一所上規(guī)模、上檔次、多功能的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的文化、體育等場(chǎng)所和設(shè)施，應(yīng)對(duì)社區(qū)開放，實(shí)行無償或低償服務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)及高科技園區(qū)的實(shí)驗(yàn)室和科研基地，作為科普基地向所在社區(qū)開放。

4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。建設(shè)以二、三級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體、其他社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本診療設(shè)備裝備和衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)二、三級(jí)公立綜合性醫(yī)院向社區(qū)延伸，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），開展一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，到2010年，按照規(guī)劃設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

5.老年服務(wù)設(shè)施。積極支持公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種形式發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以及港澳臺(tái)資金興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等。建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施較好、服務(wù)配套的綜合性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建和改擴(kuò)建一批敬老院。到2010年，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)發(fā)展得更快一些，基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）房地產(chǎn)業(yè)。加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)管理，完善配套政策。落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的保障政策和建房用地，制定解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立解決城市低收入家庭住房困難的目標(biāo)責(zé)任制。

（四）旅游業(yè)。充分發(fā)揮福建獨(dú)特的旅游資源和對(duì)臺(tái)旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造藍(lán)色濱海旅游帶和綠色生態(tài)旅游帶，培育閩北、閩東、閩南和閩西四大旅游產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建福州、廈門、泉州、武夷山四大旅游中心城市，逐步形成“一區(qū)、兩帶、四群、四中心”的旅游業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海西旅游區(qū)?；就瓿商幨澜绲刭|(zhì)公園配套設(shè)施、屏南鴛鴦溪—白水洋景區(qū)、廈門園博園、福州船政文化旅游區(qū)、武夷山“世界文化與自然遺產(chǎn)”旅游綜合開發(fā)、上杭古田會(huì)址紅色旅游區(qū)、海峽旅游商品城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)三坊七巷文化旅游區(qū)、福建（永定、南靖等）土樓民俗文化旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；開展東山金鑾灣旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。實(shí)施精品戰(zhàn)略，加大宣傳推介力度，不斷提高武夷山雙世遺等十大旅游品牌、八閩十條精品旅游線路的知名度，吸引更多游客。

（五）文化體育服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮文化場(chǎng)館和文化設(shè)施作用，繁榮公共文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成50個(gè)有影響的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)出版發(fā)行業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)海峽圖書城等項(xiàng)目。實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造工程，完善農(nóng)村文化服務(wù)。抓好廣播電視村村通工程、廣播電視無線覆蓋工程，完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程。建成福建大劇院、省廣電中心等項(xiàng)目。加強(qiáng)地方特色戲劇劇種劇目保護(hù)開發(fā)和表演場(chǎng)所建設(shè)。推動(dòng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等數(shù)字新媒體新業(yè)務(wù)，培育網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)電視市場(chǎng)。加強(qiáng)體育設(shè)施資源整合和建設(shè)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育實(shí)力和水平。

（六）職業(yè)教育服務(wù)業(yè)。加快職業(yè)教育改革與建設(shè)，重點(diǎn)扶持100所中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、10所左右高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)30所國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校、5所左右省級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)校、3至4所國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)校。抓好80個(gè)中職省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和100個(gè)省級(jí)高職精品專業(yè)建設(shè)。在軟件業(yè)、制造業(yè)等職業(yè)教育九大領(lǐng)域，建設(shè)資源能夠共享，集實(shí)踐教學(xué)、師資培訓(xùn)、區(qū)域性職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)“技能型緊缺人才培養(yǎng)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”等工程的建設(shè)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè)

（一）農(nóng)村流通服務(wù)體系

1.農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式整合改造農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行農(nóng)資連鎖超市、連鎖店及配送中心的農(nóng)資流通模式，完善農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)資流通效率和質(zhì)量監(jiān)管與保障能力。

2.農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。在全省水產(chǎn)、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、中藥材、花卉、林產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)一批大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)福州農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心、廈門中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、泉州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展廈門、泉州、福州、霞浦閩臺(tái)農(nóng)（水）產(chǎn)品交易中心。

3.農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)。在縣城和中心鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，以連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等經(jīng)營(yíng)方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)零售網(wǎng)點(diǎn)。支持供銷合作社系統(tǒng)按現(xiàn)代流通方式對(duì)原有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的改造、提升、整合、優(yōu)化，鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、銷售等方式改造農(nóng)村代銷店，形成以配送中心為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)300個(gè)。

（二）農(nóng)村科技服務(wù)體系

1.農(nóng)作物生產(chǎn)咨詢服務(wù)。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專家在“莊稼醫(yī)院”坐堂問診，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物病蟲害防治、科學(xué)施肥用藥等咨詢服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推行“莊稼醫(yī)院”樹牌建網(wǎng)，完善各種軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)“莊稼醫(yī)生”的培訓(xùn)和管理，實(shí)行“莊稼醫(yī)生”持證上崗。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推行科技特派員制度，完善農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制。實(shí)施“五新”技術(shù)推廣、一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品和科技入戶示范工程，扶持星火計(jì)劃等科技興農(nóng)項(xiàng)目。加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技成果示范基地、星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣運(yùn)用。

3.動(dòng)物疫病防控和植物保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)、野生動(dòng)物疫病防控。加快省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心生物安全實(shí)驗(yàn)室、出口基地?zé)o規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)等建設(shè)，提高重大疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)、快速處置能力。加快莆田木材檢疫除害處理項(xiàng)目的建設(shè)，逐步完善出入境檢驗(yàn)檢疫和省際邊界動(dòng)植物臨時(shí)檢查站點(diǎn)的配套設(shè)施，有效防止國(guó)內(nèi)外新的動(dòng)植物疫病的侵入和蔓延。加強(qiáng)農(nóng)作物有害生物防控，建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)中心，建立一批地方名特優(yōu)品種種質(zhì)資源鑒定、保存中心、原種繁育和引種隔離基地。建設(shè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制分中心、區(qū)域站。

4.農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的科技信息服務(wù)能力。發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)（所）和科技咨詢企業(yè)，為農(nóng)民提供技術(shù)信息咨詢、技術(shù)服務(wù)。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，重點(diǎn)建設(shè)福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)品認(rèn)證體系、福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系和省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和服務(wù)水平。建立從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量管理安全控制體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

（三）農(nóng)村信息服務(wù)體系

1.農(nóng)村信息化工程。逐步在全省建立起適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的信息服務(wù)站，建成以縣（市、區(qū)）三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議為中心，以農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線為骨干，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯聚點(diǎn)，各行政村為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村都有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)站（點(diǎn)）。完善三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)。

2.農(nóng)村科技信息服務(wù)體系。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資源，在全省縣（市、區(qū)）建設(shè)100家以服務(wù)設(shè)施和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)為主要內(nèi)容的，集農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技示范、信貸資金、政務(wù)服務(wù)等六大服務(wù)功能為一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心示范項(xiàng)目，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

3.金農(nóng)工程。新建省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、糧食流通數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)；配置農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)系統(tǒng)信息采集終端，開發(fā)和整合信息資源，建設(shè)延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程。全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，建設(shè)一批起示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力崗前、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。2010年前每年實(shí)現(xiàn)36萬左右農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加非農(nóng)技能培訓(xùn)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，逐步將勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)體系。在全省所有縣區(qū)市示范建設(shè)100家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)網(wǎng)站和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，主要建設(shè)省級(jí)中心網(wǎng)站、省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心局域網(wǎng)，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)網(wǎng)站和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心局域網(wǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)校、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)站示范工程。

（五）農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系

1.農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加快整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)51個(gè)縣（區(qū)）級(jí)醫(yī)院、36個(gè)縣（區(qū)）級(jí)中醫(yī)院、45個(gè)縣（區(qū)）級(jí)婦幼保健院、500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局和功能，實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。加強(qiáng)村衛(wèi)生所建設(shè)，使全省每個(gè)建制村都有1個(gè)衛(wèi)生所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院巡回醫(yī)療點(diǎn)。

2.農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及大部分村的縣級(jí)緊急救援中心，建立健全農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。嚴(yán)格鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的準(zhǔn)入制度，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。

3.農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)。完善和擴(kuò)大藥品供應(yīng)網(wǎng)，確保藥品供應(yīng)渠道暢通。實(shí)現(xiàn)藥品配送到所有行政村。加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所使用的藥品實(shí)行跟標(biāo)采購(gòu)制度，防止假劣藥品或質(zhì)次價(jià)高的藥品流入農(nóng)村。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所藥品供應(yīng)主渠道作用，通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，提高供應(yīng)農(nóng)村藥品的質(zhì)量，確保農(nóng)民群眾用藥安全。

4.農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。建設(shè)150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所，改造提升29個(gè)“二級(jí)”以下縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站，切實(shí)形成以縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各設(shè)區(qū)市計(jì)生服務(wù)站和省計(jì)生研究所建立優(yōu)生、優(yōu)育實(shí)驗(yàn)室。

（六）“三農(nóng)”服務(wù)中心。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的機(jī)構(gòu)、人員、服務(wù)等資源，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶、農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍等延伸，與縣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，形成服務(wù)“三農(nóng)”的工作合力，提高為農(nóng)村提供科技、信息、營(yíng)銷、農(nóng)資、勞務(wù)、法律咨詢、辦證、流動(dòng)人口管理“一站式”服務(wù)的能力和水平。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有43個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年基本覆蓋所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步把服務(wù)平臺(tái)延伸到村、戶。

五、促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

成立“福建省人民政府服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展改革和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施。服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省發(fā)展改革委，配備必要人員負(fù)責(zé)日常工作。各設(shè)區(qū)市人民政府相應(yīng)成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

建立項(xiàng)目責(zé)任制。各級(jí)政府要有落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)的專門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各主管部門要密切跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，共同推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)的考核督查，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，取得實(shí)效。

（二）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的體制機(jī)制

切實(shí)建立公開、公平、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向外地企業(yè)開放；除國(guó)家法律法規(guī)禁止進(jìn)入的，各類資本均可投資所有服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，

加快國(guó)有服務(wù)企業(yè)和事業(yè)單位改組改造。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；拆分自然壟斷行業(yè)業(yè)務(wù)，將非自然壟斷業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，為社會(huì)資本投資傳統(tǒng)壟斷服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和事業(yè)單位、機(jī)關(guān)后勤的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化等“三化”改革。

以“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)為載體，構(gòu)建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目推介、成果對(duì)接、人才集聚和資金導(dǎo)向功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)生成、轉(zhuǎn)化、落地。

深化服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)改革。對(duì)社會(huì)資本參與建設(shè)及可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目實(shí)行更加靈活的價(jià)費(fèi)政策。合理確定文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嵭姓▋r(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)價(jià)格，完善服務(wù)業(yè)價(jià)格管理體制。

（三）提高服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的開放水平

加大服務(wù)業(yè)的招商引資力度，充分發(fā)揮“9·8”、“5·18”等招商平臺(tái)作用，吸引外商到我省投資服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引境內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大公司到我省設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。通過項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式及服務(wù)品種創(chuàng)新，培育一批具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。扶持一批出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省對(duì)外貿(mào)易向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易“兩條腿走路”的新型貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮我省人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批服務(wù)外包業(yè)發(fā)展基地，積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。建設(shè)一批具有比較優(yōu)勢(shì)的旅游、對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出等服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（四）深化閩臺(tái)閩港閩澳服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目合作

發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易和促進(jìn)對(duì)臺(tái)直接貿(mào)易。擴(kuò)大沿海與金門、馬祖、澎湖的直接往來，拓展海上試點(diǎn)直航，推動(dòng)閩臺(tái)空中直航，開展“兩馬”航線包裹業(yè)務(wù)。拓展閩臺(tái)旅游合作空間，推動(dòng)旅游景區(qū)和旅行社的業(yè)務(wù)對(duì)接。廣泛開展與臺(tái)灣的文化交流，深化閩臺(tái)科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域合作。及時(shí)了解和交流閩臺(tái)企業(yè)尤其是大型企業(yè)的投資合作意向，促進(jìn)閩臺(tái)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接。

有選擇、有重點(diǎn)地推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目與香港合作，積極拓展閩港基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展合作平臺(tái)；加強(qiáng)閩港兩地在金融業(yè)務(wù)以及信息交流等方面的合作，搭建閩港金融合作平臺(tái)；大力拓展閩港轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)、服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易，逐步建立閩港貿(mào)易合作平臺(tái)；通過聯(lián)合開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立閩港中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)；積極推出旅游合作項(xiàng)目，拓展閩、港、外連線游，建設(shè)閩港旅游發(fā)展平臺(tái)；推動(dòng)閩港物流企業(yè)合作，構(gòu)筑閩港物流業(yè)合作平臺(tái)；吸引香港各方面的人才到我省相關(guān)機(jī)構(gòu)工作，組織人員到香港學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)閩港兩地專家之間交流，建設(shè)閩港人才合作平臺(tái)。

發(fā)揮澳門與葡語國(guó)家緊密聯(lián)系、澳門歐洲資訊中心和澳門世貿(mào)中心聯(lián)系世界發(fā)達(dá)國(guó)家的橋梁作用，促進(jìn)我省中小企業(yè)與世界各地企業(yè)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；開展與澳門的旅游文化交流活動(dòng)，做大做強(qiáng)“媽祖文化旅游”品牌，深化閩澳旅游合作；加強(qiáng)閩澳旅游娛樂、酒店管理、教育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)常流，加強(qiáng)閩澳服務(wù)業(yè)合作的規(guī)模和水平。

（五）拓寬服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)資金渠道

在省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于推進(jìn)本省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的前期工作，并配套國(guó)家安排我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。省以下各級(jí)人民政府應(yīng)積極整合預(yù)算內(nèi)資金，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)配套國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力；逐步擴(kuò)大引導(dǎo)資金規(guī)模，吸引社會(huì)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目加大信貸支持力度，優(yōu)先安排貸款資金支持鼓勵(lì)類新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。

支持符合條件的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式進(jìn)入境內(nèi)外資資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)融資，籌措項(xiàng)目資金。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開展業(yè)務(wù)；省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（六）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的資源要素保障

對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)等企業(yè)及其與之相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。

保障服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理安排服務(wù)業(yè)用地，對(duì)列入省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的重大項(xiàng)目和國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在用地安排上給予傾斜；省級(jí)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目按省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定安排用地指標(biāo)。重視整合服務(wù)業(yè)資源，注重節(jié)約用地、集約用地。

對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排供應(yīng)水、電、氣、熱資源，逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。按照節(jié)能減排的要求，重視服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

（七）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的智力支持

完善人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國(guó)際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)各類人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)等來我省創(chuàng)業(yè)。

加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需的信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等方面人才。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)修培訓(xùn)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。完善人才信息庫(kù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書制度。

（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定公布服務(wù)業(yè)發(fā)展行業(yè)導(dǎo)向目錄、資金扶持方向、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。出臺(tái)我省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)及項(xiàng)目目錄，吸引境內(nèi)外資金參與服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)新興服務(wù)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

增強(qiáng)法制觀念，樹立質(zhì)量和信譽(yù)意識(shí)，把產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量作為衡量誠(chéng)信水平的重要指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（九）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和行政督查

建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核制度。

附件1.“十一五”期間部分服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

2.部分服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

附件1：

“十一五”期間部分服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

港口水運(yùn)業(yè)：“十一五”期間，新增港口貨物吞吐能力1.8億噸，其中集裝箱吞吐能力790萬標(biāo)箱；2010年全省沿海港口貨物年吞吐量達(dá)到3.6億噸，其中集裝箱吞吐量達(dá)1365萬標(biāo)箱，力爭(zhēng)雙雙實(shí)現(xiàn)倍增。福州港、廈門港建成億噸大港。

到2010年，水上運(yùn)輸運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到516萬載重噸，形成大噸位散貨運(yùn)輸船舶、油品運(yùn)輸船舶和內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸船舶占主導(dǎo)地位的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，平均噸位達(dá)到4000噸（海上船舶）和200噸（內(nèi)河船舶），平均船齡不超過10年。2010年全省水運(yùn)企業(yè)完成貨運(yùn)量1.6億噸、貨物周轉(zhuǎn)量2171億噸公里以上；客運(yùn)量1224萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量1.58億人次公里以上。

公路運(yùn)輸業(yè)：力爭(zhēng)到2010年，高速公路里程達(dá)到2450公里，全省營(yíng)業(yè)性機(jī)動(dòng)車超過20萬輛；“十一五”期間全社會(huì)公路貨物運(yùn)輸量、貨物周轉(zhuǎn)量和全社會(huì)道路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)10%左右。

鐵路運(yùn)輸業(yè)：到2010年，基本建成“一縱兩橫”快速鐵路網(wǎng)，全省鐵路進(jìn)出省通道增至6個(gè)，鐵路正線里程達(dá)到2500公里以上，鐵路旅客運(yùn)輸量1900萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量115億人次公里，鐵路貨運(yùn)量4600萬噸，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量260億噸公里以上。

航空運(yùn)輸業(yè)：到2010年，全省民航旅客吞吐量達(dá)2000萬人次以上，五年翻一番，其中廈門機(jī)場(chǎng)、福州機(jī)場(chǎng)和泉州機(jī)場(chǎng)分別達(dá)到900萬人次、600萬人次和200萬人次以上；全省航空貨郵吞吐量達(dá)35萬噸以上。

現(xiàn)代物流業(yè)：到2010年，物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度高于全省生產(chǎn)總值增速1-2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)物流費(fèi)用與全省生產(chǎn)總值的比率降低至17％左右。

糧食現(xiàn)代物流體系：力爭(zhēng)到2010年，全省糧食“四散化”比重達(dá)到30%，其中跨省區(qū)水運(yùn)“四散化”比重達(dá)到50%。

傳統(tǒng)流通業(yè)：在全省商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改組改造20家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，以資本或商品為聯(lián)結(jié)紐帶的大型流通企業(yè)集團(tuán)。

證券業(yè)：“十一五”期間爭(zhēng)取新增境內(nèi)上市公司50家以上，從資本市場(chǎng)籌資（含再融資）500億元以上。

服務(wù)外包業(yè)：吸引50家以上世界跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育500家以上承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。

城鎮(zhèn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化：到2010年，全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理率達(dá)60%以上，垃圾無害化處理率達(dá)50%以上；市縣基本建成一座以上污水和垃圾處理設(shè)施；福州、廈門、泉州三大城市的污水處理率達(dá)到80%，垃圾無害化處理率達(dá)到98％以上。

旅游業(yè)：到2010年，接待入境旅游者355萬人次，年均增長(zhǎng)12.3％，旅游創(chuàng)匯24億美元，年均增長(zhǎng)13.9％；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)突破1億人次，年均增長(zhǎng)12％以上，國(guó)內(nèi)旅游收入1185億元，年均增長(zhǎng)15.4％；旅游總收入1380億元，年均增長(zhǎng)15％。

城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)：到2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋全省市、區(qū)（縣）所有街道辦事處。按照規(guī)劃設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

老年服務(wù)設(shè)施：到2010年，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)發(fā)展得更快一些

文化信息共享工程：全省扶持建設(shè)30個(gè)共享工程示范區(qū)、縣，400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享工程服務(wù)站點(diǎn)，5000個(gè)文化資源共享工程村服務(wù)點(diǎn)。

廣播電視村村通工程：基本實(shí)現(xiàn)全省20戶以上已通電自然村通廣播電視。

數(shù)字電影建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電影固定放映點(diǎn)和1500個(gè)農(nóng)村電影流動(dòng)放映隊(duì)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程：2010年前每年實(shí)現(xiàn)36萬左右農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加非農(nóng)技能培訓(xùn)。

“三農(nóng)”服務(wù)中心：全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年基本覆蓋所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步把服務(wù)平臺(tái)延伸到村、戶。

附件2：

部分服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

物流園區(qū)：廈門現(xiàn)代物流園區(qū)、福州江陰保稅物流園區(qū)，福州、福清、泉州三個(gè)出口加工區(qū)，莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材加工區(qū)、福州松下物流園區(qū)、泉州石湖港區(qū)石材物流園、泉州市泉惠石化物流園區(qū)、泉州圍頭和石井物流園區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、莆田黃石和秀嶼港區(qū)綜合物流園區(qū)、閩西現(xiàn)代物流園區(qū)、三明閩西北物流園區(qū)、南平閩北物流園區(qū)、寧德東僑工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流園

物流中心（配送中心）：福建郵政物流中心、福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流中心、福州保稅物流中心、可門港物流中心、八方拓福建材物流中心、松下港鑫順倉(cāng)儲(chǔ)中心、長(zhǎng)樂空港物流園區(qū)盛輝物流倉(cāng)儲(chǔ)、海峽西岸（平潭）貿(mào)易物流中心、盛豐物流配送中心、福州市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心、福建省宏捷倉(cāng)儲(chǔ)中心、廈門國(guó)際物流中心、廈門建材物流中心、海滄保稅物流中心（B型）、火炬（翔安）保稅物流中心（B型）、建發(fā)集團(tuán)物流中心、水頭石材保稅物流中心、晉江陳埭鞋業(yè)物流中心、安溪茶都物流中心、南安水暖城物流中心、奇龍物流配送中心、福建吉馬物流配送中心、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)臺(tái)物流中心、莆田市木材加工區(qū)物流中心、莆田市鞋材和紡織服裝業(yè)物流中心、莆田市電子物流中心、莆田市糧食物流中心、三明海西金屬材料制品市場(chǎng)物流中心、三明農(nóng)資物流中心、閩西物流商貿(mào)中心、南平好當(dāng)家物流中心、寧德古田縣醫(yī)藥物流中心

糧食現(xiàn)代物流：福州、廈門、泉州、漳州、莆田五個(gè)散糧入閩主要通道，福州松下港區(qū)、廈門港兩個(gè)臨港國(guó)際性物流節(jié)點(diǎn)，泉州石井港區(qū)糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)及專業(yè)化碼頭，泉州南安官橋糧食城、漳州浦口糧食批發(fā)市場(chǎng)、福州糧食批發(fā)市場(chǎng)、龍巖閩西糧油飼料城、三明荊西糧食物流集散地，邵武、福鼎、寧化和長(zhǎng)汀省界邊界糧食集散地等區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)

物流信息系統(tǒng)：福建電子口岸平臺(tái)、福建物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)

信息服務(wù)業(yè)：福建省集成電路設(shè)計(jì)中心、福建省超級(jí)計(jì)算中心、福建省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測(cè)評(píng)中心、福建省軟件評(píng)測(cè)中心、福建省電子信息產(chǎn)品有害物質(zhì)檢測(cè)試中心、福建省LED和光伏產(chǎn)品檢測(cè)中心、福建教育科研主干網(wǎng)及其運(yùn)用平臺(tái)、福建省信息化及信息產(chǎn)業(yè)人才信息庫(kù)、福建省軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、福建省信息化及信息產(chǎn)業(yè)專家咨詢服務(wù)平臺(tái)、福建省信息系統(tǒng)工程監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)、福建省企業(yè)信用信息平臺(tái)、福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺(tái)、福建省信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字圖書館和數(shù)字檔案館、福建省電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、福建省電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心服務(wù)平臺(tái)、福建電子商務(wù)認(rèn)證中心二期工程、信用征信平臺(tái)、福建企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、商務(wù)領(lǐng)航數(shù)字福建企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)投資項(xiàng)目監(jiān)理中心、新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系、移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、牡丹海峽電子商務(wù)一卡通、廈門集成電路設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)

連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)：福建永輝集團(tuán)、新奇特車業(yè)服務(wù)有限公司、福建省龍得寶農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、福建海晟連鎖、百勝餐飲（福州）、廈門銀祥食品、莆田綠洲連鎖超市、泉州鯉城百姓超市、泉州奇龍超市、晉江安盛超市、晉江捷龍商貿(mào)集團(tuán)、泉州東南醫(yī)藥、安溪聯(lián)誼購(gòu)物廣場(chǎng)、福建吉馬、福建米蘭春天量販、三明商業(yè)集團(tuán)、漳州鄉(xiāng)客隆、福建平和大世界、福建聯(lián)誼潤(rùn)家購(gòu)物廣場(chǎng)、福建東百集團(tuán)、福建新華都購(gòu)物廣場(chǎng)、拓福建材超市、寧德東方康寧超市

工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)：福州鋼材市場(chǎng)、大利嘉電子專業(yè)市場(chǎng)、海峽西岸（平潭）商品交易中心、廈門翔安汽車交易市場(chǎng)、漳州汽車汽配交易城、泉州汽車汽配城、南安建材城、南安環(huán)球家具城、晉江鞋都、泉港石化產(chǎn)品交易市場(chǎng)、福建箱包輔料交易市場(chǎng)、中國(guó)五金機(jī)電城、石獅服裝城、中國(guó)德化陶瓷城、中國(guó)水暖城、莆田工藝美術(shù)城、莆田鞋材市場(chǎng)、莆田秀嶼醫(yī)療器械藥品專業(yè)市場(chǎng)、閩西交易城、三明海西金屬材料制品市場(chǎng)、南平悅達(dá)建材市場(chǎng)、寧德電機(jī)專業(yè)市場(chǎng)

農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)：福州農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心、福建省海峽農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中藥材交易中心、福州亞峰蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、廈門中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中國(guó)泉州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，廈門、泉州、福州、霞浦閩臺(tái)農(nóng)（水）產(chǎn)品交易中心，漳州花卉交易中心、仙游農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、閩西糧油飼料城、三明農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、永安林竹產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、安溪（中國(guó)）茶都、海峽（福州）茶都、武夷東方茶都、建甌中國(guó)筍竹城、古田食用菌批發(fā)市場(chǎng)、寧德華洲水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、寧德柘榮太子參批發(fā)市場(chǎng)

會(huì)展業(yè)：“9·8”中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、“6·18”中國(guó)·福建項(xiàng)目成果交易會(huì)、“5·18”中國(guó)福建商品交易會(huì)、中國(guó)（福州）海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、廈門對(duì)臺(tái)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)廈門國(guó)際石材展覽會(huì)、中國(guó)（廈門）國(guó)際食品交易博覽會(huì)、海峽西岸體育休閑用品博覽會(huì)、廈門禮品展、海峽兩岸紡織服裝博覽會(huì)、晉江國(guó)際鞋博會(huì)、晉江陶瓷博覽會(huì)、南安建材貿(mào)洽會(huì)、南安官橋糧食交易會(huì)、中國(guó)福建海峽兩岸茶博會(huì)、漳州花博會(huì)、海西寧德投洽會(huì)、中國(guó)（莆田）工藝品博覽會(huì)、中國(guó)（莆田）木業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、莆田醫(yī)療器械博覽會(huì)、莆田珠寶展銷會(huì)、海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會(huì)、“5·13”海峽西岸武夷國(guó)際投資洽談會(huì)

科技企業(yè)孵化器：福州軟件園基地、廈門軟件園基地、福建省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、泉州市高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、廈門大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、福州地區(qū)國(guó)家大學(xué)科技園、福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、廈門留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海峽西岸天然藥物（三明）孵化器、中法合作三明凱輝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、海西動(dòng)漫創(chuàng)意園

檢測(cè)服務(wù)體系：國(guó)家塑料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家加工食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家漿紙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家人造板及林化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家化學(xué)工業(yè)氣體產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中心、國(guó)家電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家裝飾裝修材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家LED（半導(dǎo)體電光源）應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家環(huán)保（除塵）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家鐘表產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家糧食質(zhì)量檢測(cè)中心等國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心

篇10

一、全區(qū)上半年民政工作成效顯著

區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)民政工作會(huì)議，傳達(dá)了全市民政局長(zhǎng)工作會(huì)議精神，按照市民政局20*年工作總體部署，在全面總結(jié)20*年全區(qū)民政工作的同時(shí)，安排了我區(qū)20*年民政工作，會(huì)上區(qū)委常委*、副區(qū)長(zhǎng)*作了重要講話，為完成20*年民政工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）基層民主政治和社區(qū)建設(shè)上了新臺(tái)階

一是精心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第七屆村、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。1－6月，做好對(duì)選舉中的“難點(diǎn)村”和“重點(diǎn)村”的矛盾化解工作；1個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)依法進(jìn)行了重選補(bǔ)選。受理選舉53件，依照選舉法律和政策的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)查處理，做到了件件有結(jié)果。至4月底，全區(qū)448個(gè)村、184個(gè)社區(qū)居委會(huì)圓滿完成了第七屆換屆選舉任務(wù)。

二是積極開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，成效明顯。選擇條件較好的天城鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)村開展了市級(jí)村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。天城鎮(zhèn)被民政部評(píng)為全國(guó)村務(wù)公開民主管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。九池鄉(xiāng)黃梅村、太白街道太白村等10個(gè)村通過努力，達(dá)到了市級(jí)村務(wù)公開民主管理示范單位的建設(shè)目標(biāo)。

三是村級(jí)陣地建設(shè)進(jìn)一步加快。指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成20*年度村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，截止6月上旬,20*年度38個(gè)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心項(xiàng)目已完成32個(gè)；在建6個(gè)。完成了20*-2010年114個(gè)村級(jí)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

四是示范社區(qū)建設(shè)工作初見成效。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，20*年，我局在21個(gè)城市社區(qū)開展示范社區(qū)的建設(shè)活動(dòng)。6月底止，建成了首批周家壩、百安壩2個(gè)示范社區(qū)，20個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入社區(qū)主持召開了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，15個(gè)示范社區(qū)完成了建設(shè)規(guī)劃的制定，32個(gè)幫促單位落實(shí)了資金或物資。為將幫促工作落到實(shí)處，我局細(xì)化了社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)考核細(xì)則，深化了廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，完成了數(shù)字化社區(qū)建設(shè)方案。

五是落實(shí)了20*年度新建或改建社區(qū)服務(wù)中心（站）項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保任務(wù)完成。為確保本年度2個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、16個(gè)社區(qū)服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。區(qū)民政局召開了20*年社區(qū)服務(wù)中心（站）項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議，同時(shí)，簽定了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，明確了項(xiàng)目建設(shè)要求。在指導(dǎo)做好項(xiàng)目建設(shè)的選址、功能設(shè)計(jì)、職責(zé)制度建立健全的同時(shí)，組織周家壩等街道部分社區(qū)干部到江北區(qū)鴛鴦社區(qū)等亮點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，拓寬了社區(qū)干部建設(shè)好社區(qū)服務(wù)站項(xiàng)目的思路。

六是兌現(xiàn)在職和離任人員的誤工補(bǔ)助和一次性生活補(bǔ)貼。今年3月，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整村及社區(qū)干部誤工補(bǔ)助等待遇的通知》（*財(cái)鄉(xiāng)管〔20*〕5號(hào)），為早日兌現(xiàn)政策，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村、社區(qū)專職干部誤工補(bǔ)助打卡發(fā)放，經(jīng)過3個(gè)月的努力，完成了對(duì)1830名在職村、居干部的誤工補(bǔ)助和405名離任村、社區(qū)干部的一次性生活補(bǔ)助審批。在職和離任人員的補(bǔ)助在6月初得到兌現(xiàn)。

（二）新型社會(huì)救助有了新進(jìn)展

1、救災(zāi)工作積極有序穩(wěn)步推進(jìn)

（1）確保農(nóng)村困難群眾安全度荒

20*年，全區(qū)程度不同地遭受了暴雨洪澇、風(fēng)雹災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害等自然災(zāi)害。為做好災(zāi)民生活救助工作，妥善安排好20*年春荒災(zāi)民生活，制定切實(shí)可行的春荒救濟(jì)方案，確保災(zāi)民困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。區(qū)民政局、財(cái)政局于1月底下?lián)艽夯木葷?jì)款240萬元，幫助農(nóng)村困難群眾順利度荒，共有14963戶53866人受益。

（2）救災(zāi)應(yīng)急能力有較大提升。一是及時(shí)開展低溫雪災(zāi)救助。今年1月中旬以來，我區(qū)遭受持續(xù)低溫冷凍天氣，中高山區(qū)普遍降雨雪。尤其是1月27日以后，全區(qū)持續(xù)降雪，為50多年來罕見，造成中高山地區(qū)39戶112間房屋倒塌，損壞房屋21*間。我局制定下發(fā)了《*區(qū)20*年雪災(zāi)災(zāi)民倒房重建工作實(shí)施方案》，為基層實(shí)施倒房重建工作奠定了基礎(chǔ)；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金30萬元，幫助災(zāi)民做好恢復(fù)重建工作。目前，全區(qū)因雪災(zāi)造成倒房的39戶災(zāi)民已經(jīng)全部完成了恢復(fù)重建任務(wù)。二是應(yīng)對(duì)“5·12”地震災(zāi)情反映迅速。因“5·12”四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)地震，我區(qū)普遍受到不同程度的波及影響，災(zāi)情就是命令，全局人員迅速做出反映，采取有效措施，切實(shí)開展賑災(zāi)救助。

4、民間組織管理卓有成效。一是抓好民間組織培育管理工作。依法登記民間組織7個(gè)，注銷4個(gè)。登記、注銷合格率達(dá)到100%。截至20*年6月底，我區(qū)民間組織已發(fā)展到501個(gè)，會(huì)員175132人。民間組織涉及我區(qū)各行各業(yè)，業(yè)務(wù)主管部門達(dá)103個(gè)。二是加大監(jiān)管力度。為加強(qiáng)對(duì)民間組織監(jiān)督管理，確保民間組織健康發(fā)展，*區(qū)政府辦制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織監(jiān)督管理工作的通知》（*府辦發(fā)〔20*〕7號(hào)）。成立*區(qū)民間組織監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。*區(qū)民政局、*區(qū)審計(jì)局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)民間組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作的通知》（*民發(fā)〔20*〕37號(hào)），*區(qū)民政局《關(guān)于建立民間組織重大活動(dòng)事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊耐ㄖ罚?民發(fā)〔20*〕37號(hào)），*區(qū)民政局、*區(qū)財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收取行為的通知》(*民發(fā)〔20*〕1*號(hào))。召開了20*年度民間組織年檢工作會(huì)，對(duì)年檢工作進(jìn)行了具體安排部署，提出了明確要求。三是組織動(dòng)員，向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心。“5.12”汶川地震發(fā)生后，我們及時(shí)動(dòng)員組織各民間組織踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心，截至目前已向?yàn)?zāi)區(qū)捐款300萬元，捐贈(zèng)物資400萬元，輸送志愿者20人。

5、依法開展婚姻登記和收養(yǎng)管理工作，不斷提高服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化了婚姻、收養(yǎng)管理和登記工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。區(qū)婚姻登記中心做好對(duì)服務(wù)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記辦證的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；對(duì)邊緣鎮(zhèn)鄉(xiāng)的婚姻登記工作，加強(qiáng)了調(diào)研指導(dǎo)，建立了婚姻登記從業(yè)人員報(bào)批備案的工作機(jī)制。1-6月全區(qū)共辦理結(jié)婚登記7169對(duì)、離婚登記1556對(duì)。收養(yǎng)登記方面，基本完成*區(qū)收養(yǎng)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，實(shí)現(xiàn)了收養(yǎng)登記檔案信息數(shù)據(jù)化。1-6月，辦理收養(yǎng)登記8人。

（六）福彩發(fā)行工作成績(jī)凸顯

福彩發(fā)行工作按渝東特區(qū)“開拓創(chuàng)新，精細(xì)管理，市場(chǎng)為主”的指導(dǎo)思想，加大宣傳力度，采取每周二、四在《三峽都市報(bào)》刊登福彩專版，《三峽之窗》網(wǎng)站開辟福彩論壇，邀請(qǐng)北京專家講師團(tuán)到*對(duì)彩民進(jìn)行授課，開發(fā)手持型終端銷售機(jī)等措施努力提高銷售額度。目前*區(qū)有站點(diǎn)數(shù)量120個(gè)，銷售站點(diǎn)數(shù)量111個(gè)，其中便利型手持機(jī)24個(gè)。截止20*年6月16日*共銷售1546.31556萬元。

（七）認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，維穩(wěn)工作有新突破

上半年，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案47件，滿意率100％。今年來，全系統(tǒng)共接待來信來訪1170人次，訴求主要涉及安置、優(yōu)撫、低保、醫(yī)療救助等內(nèi)容。一是按照工作“五個(gè)一”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”的要求，建立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定獎(jiǎng)懲措施，并建立了全局職工共同參與處置集訪工作制度。二是建立了工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善工作制度和工作機(jī)制，制定了工作預(yù)案和處置預(yù)案。三是建立健全了各開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道共同參與的全區(qū)涉軍群體穩(wěn)定工作組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，保持24小時(shí)信息暢通和信息共享，確保了在第一時(shí)間掌握情況、及時(shí)處置，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。四是每月定期對(duì)涉軍群體穩(wěn)定工作進(jìn)行研究和梳理，排查矛盾，制定穩(wěn)控措施。五是隨時(shí)與各地各部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)靈通信息。掌握工作動(dòng)態(tài)。六是建立了復(fù)員退伍軍人信息庫(kù)，完善了相關(guān)臺(tái)帳。七是在現(xiàn)行政策范圍之內(nèi)，充分利用民政部門工作職能，在醫(yī)療、生活、住房等各方面積極為涉軍群體辦好事辦實(shí)事，增進(jìn)了與他們的了解和溝通，有效地化解了矛盾。

（八）黨建、宣傳、退休、工青婦工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展了“創(chuàng)新服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”主題活動(dòng)。制定了*區(qū)民政系統(tǒng)“創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”主題活動(dòng)方案，召開了“創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”主題活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。各科室和局屬事業(yè)單位精心組織，層層發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造“創(chuàng)新服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的氛圍。為全體干部職工征訂了一套閱讀書籍，認(rèn)真組織干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、書記來*調(diào)研時(shí)的重要講話、市委市政府《關(guān)于加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》和市委常委、區(qū)委書記吳政隆在全區(qū)干部大會(huì)上的重要講話精神等。組織了“民政如何創(chuàng)新”大討論活動(dòng)；組織人員參加了“思想大解放、促進(jìn)大發(fā)展”演講比賽；進(jìn)一步完善局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及民政系統(tǒng)干部職工崗位責(zé)任制，細(xì)化了工作措施，優(yōu)化工作程序，完善督查督辦和周清月結(jié)工作制度，加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)按月推進(jìn)和季度通報(bào)。不斷查找和解決突出問題。推動(dòng)了我局思想大解放、觀念大更新，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工“想干事、肯干事、會(huì)干事”的內(nèi)動(dòng)力。深入開展了“城鄉(xiāng)支部手拉手”活動(dòng)，深入到響水鎮(zhèn)高石村簽定了幫扶協(xié)議，開展“八個(gè)一”活動(dòng)。完成第二屆機(jī)關(guān)委員會(huì)換屆選舉工作；組織民政系統(tǒng)黨員積極交納特殊黨費(fèi)，支援抗震救災(zāi)工作，局機(jī)關(guān)黨委8個(gè)黨支部101名黨員共交納抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”1.74萬元。宣傳信息工作成效明顯。完成《重慶民政志（*篇*－*）》、《改革開放30年民政工作》和《*志（民政篇）》的組稿、審閱工作。建立和完善老干工作各項(xiàng)制度，老干部心情更加舒暢。工青婦等活動(dòng)充滿活力。

二、明確下半年工作重點(diǎn)，出色完成20*年民政工作任務(wù)

（一）緊緊圍繞區(qū)委“創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”主題活動(dòng)，建設(shè)一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

1、實(shí)施“536”干部管理指導(dǎo)思想，打造和諧班子和快樂指數(shù)最高的民政隊(duì)伍。

2、實(shí)施“一主兩翼六化驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全區(qū)民政工作“大見成效”

3、扎實(shí)開展“創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”主題活動(dòng)。梳理思路，創(chuàng)新方法，落實(shí)措施，在全系統(tǒng)真抓實(shí)干，大力引導(dǎo)民政系統(tǒng)全體干部職工積極投身“創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”主題活動(dòng)之中，民政系統(tǒng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型班子和學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的創(chuàng)建，以“建設(shè)一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，以“創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”主題活動(dòng)為切入點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和民政隊(duì)伍的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)執(zhí)政水平。

（二）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民政工作整體推進(jìn)

1、立足增強(qiáng)民生保障能力，健全完善新型社會(huì)救助體系。扎實(shí)搞好災(zāi)后重建工作。健全完善最低生活保障制度。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作成果。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。完善流浪乞討救助管理。

2、立足增強(qiáng)社會(huì)自治功能，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步深化基層群眾自治工作。

3、立足提高孤老殘幼保障水平，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加快發(fā)展老年福利事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)兒童福利服務(wù)。積極做好殘疾人福利工作。

4、立足落實(shí)優(yōu)撫安置政策，大力推進(jìn)國(guó)防服務(wù)保障體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)的服務(wù)保障。強(qiáng)化對(duì)軍人的退役保障。強(qiáng)化優(yōu)撫對(duì)象的生活保障。

5、立足提升民政公共服務(wù)能力，大力加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理。積極推進(jìn)區(qū)劃地名界線管理工作。切實(shí)加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)工作。推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。