導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

太湖位于長江三角洲的南邊，是我國僅次于鄱陽湖和洞庭湖的第三大淡水湖泊，不僅擔負著為太湖地區(qū)居民提供飲水的功能，而且還擔負著農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水調(diào)水和旅游養(yǎng)殖等職能，在太湖地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。但是經(jīng)濟的高速發(fā)展和治理管理不善等諸多因素，使得太湖流域的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，其存在的諸多問題已經(jīng)影響到居民的安居樂業(yè)。因此，加強對太湖生態(tài)環(huán)境的治理已經(jīng)刻不容緩。

一、太湖生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

1.太湖流域的水污染現(xiàn)象嚴重。經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活需求的日益增加使得太湖流域的水污染情況十分嚴重，其水污染的主要來源為未經(jīng)處理、任意排放的工業(yè)污染；化肥農(nóng)藥過量使用的農(nóng)業(yè)污染；未經(jīng)凈化或精華不達標的生活污水污染和缺乏污水處理裝置的船舶污染等。這些污染不僅影響了影響了太湖地區(qū)居民的安居樂業(yè)，阻礙了太湖地區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益的可持續(xù)健康發(fā)展，而且影響了太湖流域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，給太湖流域的生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重的破壞。

2.漁業(yè)資源的枯竭趨勢明顯。漁業(yè)資源的豐富為太湖地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了先天的優(yōu)勢，也是維護太湖流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要因素。但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，水利工程的建設(shè)、圍墾造田工程的實施、過度捕撈與不合理漁具的使用和不良的引種措施使得太湖流域的漁業(yè)資源已經(jīng)呈現(xiàn)逐漸枯竭的趨勢。這既對太湖地區(qū)的漁業(yè)資源造成了嚴重的破壞，又影響太湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使其水污染問題進一步惡化，給有效治理太湖流域的生態(tài)環(huán)境增加了難度。

3.水生植被被破壞情況嚴重。太湖的水生植被可以吸收沉積物中的營養(yǎng)鹽，提高水體對有機污染物與重金屬的凈化能力，抑制藻類的過度生長，維持太湖流域的營養(yǎng)平衡，防止太湖出現(xiàn)富營養(yǎng)化的狀況。但是由于受到各種污染和營養(yǎng)鹽的過度輸入，使得太湖流域的水生植被被破壞，導(dǎo)致太湖的水體富營養(yǎng)化情況嚴重，以藍藻為代表的藻類過度生長，使得太湖生態(tài)環(huán)境的平衡被打破，其水質(zhì)狀況、漁業(yè)資源和交通運輸?shù)雀鱾€方面收到的影響十分嚴重。

二、太湖流域生態(tài)環(huán)境保護的主要措施

1.加強對太湖流域的治理，減少和消除對太湖流域水污染。首先，要完善和改革太湖流域的管理體制，建立綜合治理的模式。地方政府要堅持流域管理和行政管理相結(jié)合的方法，加強行政決策和治理決策的一致性和協(xié)調(diào)性，以及各治理部門行動的統(tǒng)一性和規(guī)劃性，做到有效的經(jīng)驗交流溝通和資源共享，實現(xiàn)彼此的優(yōu)勢互補，提高生態(tài)環(huán)境治理決策的正確性與合理性，并搭建信息化和系統(tǒng)化的交流平臺，加強對各項工作的監(jiān)督和監(jiān)管，確保各項規(guī)章制度和具體措施可以順利的貫徹執(zhí)行。

其次，注重市場調(diào)節(jié)，建立和完善太湖流域水污染的預(yù)警機制和應(yīng)對機制。地方政府可以有效利用市場機制的調(diào)節(jié)作用，拓寬太湖流域生態(tài)環(huán)境治理的融資渠道，以利于加大對其的資金投入和治理力度。例如地方政府可以通過發(fā)行債券、銀行信貸、出臺優(yōu)惠政策和吸引投資等多種渠道進行融資，既吸引企業(yè)的資金投入，又有效的利用社會閑散資金，使太湖生態(tài)環(huán)境治理有充足的資金儲備作保障，對于改善治理的設(shè)備和引進先進的治理技術(shù)與手段都大有裨益。地方政府還要做好太湖流域水污染預(yù)警機制和應(yīng)對機制的建設(shè)和完善工作，利用先進的技術(shù)和科學(xué)的手段，對于太湖流域的水質(zhì)狀況進行實時的檢測，一旦發(fā)現(xiàn)存在污染的問題，及時有效的采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，保證將污染的情況降到最低。

最后，地方政府要建立和完善太湖流域的法律和法規(guī)體系，加大對太湖流域污染狀況的執(zhí)法力度，強化政府的監(jiān)督監(jiān)管職能，使治理工作在行動中做到有法可依、有據(jù)可查。對于有高污染風險的企業(yè)單位，要嚴格按照相關(guān)的標準和要求進行監(jiān)控和監(jiān)測，并及時的公開有排污行為的企業(yè)單位，使其接受公眾和輿論的監(jiān)督。

2.堅持走生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展道路，維持漁業(yè)資源良性循環(huán)。地方政府在提高經(jīng)濟效益和社會效益的同時，要平衡好生態(tài)環(huán)境保護和漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展二者之間的關(guān)系，而堅持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是唯一的可行性道路。這樣既可以促進生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的良性循環(huán)，又可以維持地區(qū)經(jīng)濟和社會效益的長期健康發(fā)展。

地方政府需要建立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理體系，加快對養(yǎng)殖基地的建設(shè)。地方政府可以對水產(chǎn)品采取證明銷售的制度，從源頭上保證水質(zhì)的安全管理，并由國家政府、省市地方和直管部門等不同級別檢測部門對太湖流域水質(zhì)實施定期檢測，確保水質(zhì)質(zhì)量始終處于監(jiān)管體系之中。同時，地方政府要嚴格控制藥品和養(yǎng)殖飼料在漁業(yè)作業(yè)中的應(yīng)用，建立健全合理用藥的管理制度，并對養(yǎng)殖基地做好衛(wèi)生監(jiān)測登記和食品安全的檢測工作，并將檢測結(jié)果中的數(shù)據(jù)及時向社會公布。此外，地方政府還要促進養(yǎng)殖基地的發(fā)展壯大和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級，以利于漁業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)范化、規(guī)?；图夹g(shù)化管理。

地方政府要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶應(yīng)用生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)，對漁業(yè)作業(yè)采取輪養(yǎng)的制度。地方政府可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取科學(xué)先進的養(yǎng)殖技術(shù)和手段，既可以有效提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，又可以保護生態(tài)環(huán)境不受到破壞。同時，地方政府可以依據(jù)太湖流域漁業(yè)資源的實際情況，實施年度性輪養(yǎng)制度和季節(jié)性輪養(yǎng)制度相結(jié)合的策略，讓太湖的生態(tài)環(huán)境始終處于良性的休養(yǎng)生息循環(huán)狀態(tài)，在豐富漁業(yè)資源的基礎(chǔ)上，維持其長久的發(fā)展。

3.恢復(fù)和保護太湖流域水生植被，發(fā)揮其凈化水質(zhì)和抑制藻類的作用。水生植被對太湖生態(tài)環(huán)境的影響不可忽略，因此地方政府要采取積極的措施恢復(fù)和保護太湖流域的水生植被，時期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

依據(jù)水生植物生長需要充足光照條件的特點，地方政府可以采取降低水位的方法，為水生植物的生長創(chuàng)造合適的光照條件，以利于水生植物進行正常的光合作用，減少太湖流域懸浮物的濃度。同時，地方政府可以采取制造較小風浪的措施，以去除附著在水生植物葉片與根莖上的生物，避免其對水生植物的光合作用造成不利影響，并增加水生植物的葉片和水體之間碳交換的頻率，從而水生植物光合作用的效果得到強化，促進其有力生長，進而凈化太湖流域水質(zhì)。

地方政府要將營養(yǎng)鹽對太湖流域的注入量控制在合理范圍之內(nèi)，使其既能為水生植物的生長提供必要的營養(yǎng)，又不使太湖流域富營養(yǎng)化，從而使得藻類的過度繁殖對水生植物的生長造成損害。同時，地方政府可以采取圍網(wǎng)養(yǎng)殖的措施，調(diào)節(jié)太湖水底沉積物的狀態(tài)，使其不再處于懸浮的狀態(tài)，可以有效提高太湖水域的透明度，為水生植物的生長創(chuàng)造有利條件。此外，為了避免水生植物和藻類的過度生長破壞水質(zhì)，地方政府可以放養(yǎng)適量的草魚對水生植物的生長速率進行有效的控制，其數(shù)目以30條/公頃為宜。

三、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 問題 對策

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（a）-0062-02

環(huán)境保護作為一項最貼近人民、最接近生活實際的問題，目前，上至國家下至人民都在加強對環(huán)境保護的重視與關(guān)注。然而，在現(xiàn)代化的實際生產(chǎn)中，各個方面依然存在很多的環(huán)境問題，人們對環(huán)境的滿意程度仍然不高，在一些特殊情況下人們對環(huán)境的建議各種各樣， 環(huán)境污染的投訴問題也逐年上升。某省就該地的環(huán)境問題采取了一系列有效的措施，以此來推動環(huán)境建設(shè)力度，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展，為保證可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

1 該省在環(huán)境保護中出現(xiàn)的問題

1.1 有關(guān)環(huán)境保護的法律過于柔軟

雖然近幾年來，我國逐漸制定和頒布了一些有關(guān)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，然而，大部分環(huán)境保護的法律法規(guī)均是以經(jīng)濟發(fā)展為前提，是在以環(huán)境換取經(jīng)濟的較快發(fā)展的前提下制定的。法律法規(guī)的內(nèi)容不具體，實踐性不強，難以落實，處罰力度不深，沒有實施強制的手段，所以，其與現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求背道而馳。另外，一些其他有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)等都未授予環(huán)保部門一些有可實踐性的強制權(quán)力，法律法規(guī)中明確規(guī)定對一些破壞環(huán)境保護、不恰當?shù)奶幚砦廴敬胧┙o予一定的處罰，對應(yīng)的處罰金額分別為水資源污染10萬元，空氣污染5萬元。對于部分污染大戶來說，持續(xù)停止運轉(zhuǎn)污染處置設(shè)施一段時間，其所節(jié)省的花費大概在幾十萬元或者上百萬元，這在一定程度上造成“守法成本低， 違法成本高”的不良現(xiàn)象。

1.2 企業(yè)的環(huán)保意識比較淡薄

一般情況下，企業(yè)一味地追求其內(nèi)部的利潤與經(jīng)濟效益的最佳化，這無不體現(xiàn)出企業(yè)的環(huán)保意識不夠深，由此導(dǎo)致部分企業(yè)在涉及環(huán)境保護時，將原本必須實施的污染處理袖手旁觀， 一拖再拖，不愿意實施必要的環(huán)保投資，這就使得環(huán)境保護問題逐漸成為市場經(jīng)濟條件下部分企業(yè)的“不自覺行為”。諸多企業(yè)雖然經(jīng)過多次抽查，但是依然采取其他的方式不合法地進行排污。

1.3 環(huán)保機制問題

由于環(huán)保部門屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這就使得環(huán)境部門執(zhí)法一直處于較為尷尬的局面。通常環(huán)保部門僅僅在業(yè)務(wù)上接受上一級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)，而在行政方面則隸屬地方政府，地位、金錢幾乎都掌握在某些地方領(lǐng)導(dǎo)手中，從而導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員挺不起腰桿子來說話，站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?，這逐漸成為一些基層環(huán)保部門極為普遍的狀況。甚至部分基層環(huán)保部門沒有在加強執(zhí)法， 而是在看地方領(lǐng)導(dǎo)的臉色，只是對付上級的檢查， 甚至有通風報信等不良現(xiàn)象。

2 生態(tài)環(huán)境保護的對策

2.1 增強法制建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護列入法制化軌道

通常情況下，要不斷地建立與完善一些關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的法規(guī)，努力執(zhí)行法律，加快一些相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的制定或修改程序。建立生態(tài)功能保護區(qū)，制定部分生態(tài)環(huán)境保護的管理條例，加強對下一級環(huán)保部門的監(jiān)督力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)與監(jiān)管體系。進一步提高全民的法制素質(zhì)，形成整個社會自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，嚴厲打擊各類破壞資源和環(huán)境的違法犯罪行為。各地方政府及有關(guān)部門、部分企業(yè)在進行經(jīng)濟開發(fā)與項目建設(shè)時，要全面考慮是否會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，切實執(zhí)行與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)。嚴格禁止在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方開發(fā)土地，努力制止破壞林地、草地、污染水資源的不良行為。

2.2 提高公民對生態(tài)環(huán)境的認識

生態(tài)環(huán)境保護是所有公民共同的事業(yè)，僅僅依靠發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的。必須大力地向全國各個地方的人民灌輸生態(tài)環(huán)境保護的必要性與緊迫性，宣傳一些與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，不斷地推廣生態(tài)環(huán)境保護知識，增強所有公民保護環(huán)境與資源、維護生態(tài)平衡發(fā)展的意識，將生態(tài)環(huán)境保護變?yōu)樗泄竦淖杂X行動。

2.3 建立與完善生態(tài)環(huán)境保護責任制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機制

保護生態(tài)環(huán)境是全省人民共同的責任，各級政府要對該轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行負責，同時，各部門也要對該行業(yè)與系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護責任制切實貫到實處。要實施嚴格的考核與獎懲制度。對認真履行職責，為生態(tài)環(huán)境保護貢獻自身力量的集體與個人，給予適當?shù)谋碚煤酮剟?。針對一些失職、瀆職而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的，必須依法給予追究。環(huán)保部門認真做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，建設(shè)部門要不斷地增強對自然資源的合理開發(fā)、規(guī)劃、管理，認真落實好生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作，各級區(qū)域政府要以國家確定的生態(tài)環(huán)境作為重點，認真保護與監(jiān)管區(qū)域的環(huán)境保護實施行為。

3 結(jié)語

總言而之，環(huán)境保護問題已成為我國經(jīng)濟建設(shè)中一項非常重要的任務(wù)，越來越多的地方政府逐漸加強對其重視，因為環(huán)境保護不僅關(guān)系到經(jīng)濟的良好發(fā)展，還關(guān)系到人們的身心健康。然而，在現(xiàn)代化建設(shè)中，某省在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，環(huán)境方面也出現(xiàn)一系列問題：環(huán)保法律太軟、企業(yè)環(huán)保意識淡薄、環(huán)保體制不健全等諸多問題。為此，某省政府采取了有效措施，不斷加強環(huán)境保護的法制建設(shè)、提高公民的環(huán)保意識、建立并完善生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，以便于全面推進環(huán)境保護。

參考文獻

[1] 嚴煦世，劉遂慶.給水排水管網(wǎng)系統(tǒng)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014：115-117.

篇3

由于環(huán)境保護屬于政府必須提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能范疇，雖然一部分服務(wù)也可以讓私人來提供，但基于公共產(chǎn)品的特殊屬性，保護環(huán)境的重擔必然落在政府身上，財政政策具有良好的促進效應(yīng)。就生態(tài)保護而言，地方政府可以從稅收、財政支出等多方面進行設(shè)計:

(一)通過資源稅費制度，保護生態(tài)環(huán)境資源稅費是對開采應(yīng)稅自然資源而征收的一種稅費，開采應(yīng)納稅的自然資源主要包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等方面。通過征納資源稅費來調(diào)節(jié)資源開采數(shù)量，加大資源開采的成本，從而減少資源開采，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。自治區(qū)政府可以考慮對涉及礦業(yè)資源、林業(yè)資源、水資源、草地資源等領(lǐng)域征收生態(tài)保護方面的地方稅收或環(huán)境保護費?；诔鞘谢目焖侔l(fā)展，可以提高對污水處理的征收費用的力度，盡量培養(yǎng)居民愛護生態(tài)的意識。

(二)加大生態(tài)環(huán)境維護的力度構(gòu)建生態(tài)屏障，保護自然環(huán)境重要的路徑之一是加大對生態(tài)環(huán)境的投資力度，建立一系列保護措施，如林業(yè)部門設(shè)立的守林人或草原維護人專項制度。這些工作的展開必須要有一定的資金投入，只有以政府財政作后盾，才能建立一整套保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，財政政策在加大環(huán)境保護的基礎(chǔ)建設(shè)方面具有重大作用，必須堅定不移地加大對環(huán)境保護的投入建設(shè)，建立各級環(huán)境保護的專業(yè)隊伍，才能使環(huán)保工作順利進行。

(三)進行生態(tài)補償，平衡各方利益通過轉(zhuǎn)移支付的形式，進行生態(tài)補償，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，具有平衡各方利益的作用。如在實施農(nóng)業(yè)面源污染專項治理工作，畜禽禁養(yǎng)、養(yǎng)殖污染治理、肥藥雙控等相關(guān)補助政策，河道整治、山區(qū)小流域綜合治理、中低產(chǎn)田改造工程、河道清淤工程等生態(tài)建設(shè)項目補助政策;另外，可以放寬對環(huán)保企業(yè)的管制口徑，加大對環(huán)保企業(yè)的補償力度，從財政、金融等政策面上，積極引導(dǎo)生態(tài)綠色企業(yè)的發(fā)展，通過打造一批綠色特色企業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和幫助當?shù)乩习傩談?chuàng)收。

(四)引導(dǎo)地區(qū)形成全民生態(tài)保護意識，樹立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念只有在全社會形成保護生態(tài)環(huán)境的意識，才可能最終實現(xiàn)生態(tài)、和諧的目的。生態(tài)意識的培養(yǎng)，需要作為一項社會公共產(chǎn)品來供給，需要財政資金進行專項投入，需要在義務(wù)制教育體系中對學(xué)生從小進行教育，同時，本來就有比較優(yōu)良的保護生態(tài)的傳統(tǒng)文化，如許多湖泊被藏民族視為圣湖，不準捕魚，不準污染等，這些好的習(xí)俗都應(yīng)該傳承。另外，財政部門可以出臺綠色會計考核制度，引導(dǎo)企事業(yè)樹立綠色經(jīng)營理念。

現(xiàn)有支持環(huán)保建設(shè)的財稅政策

財政稅收政策對產(chǎn)業(yè)支持的效應(yīng)非常顯著，筆者通過財政廳、稅務(wù)局收集到了相關(guān)支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)的資料。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)建立了財政直接補助、補償生態(tài)建設(shè)制度自治區(qū)財政廳近年來積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立了一系列的財政直接生態(tài)補償制度。如2009年落實重點區(qū)域造林補助資金2億元;實施草原生態(tài)效益補償資金1億元;落實農(nóng)村沼氣等薪柴替代能源項目建設(shè)資金4028．2萬元;安排落實全區(qū)小型農(nóng)田水利項目建設(shè)補助資金3500萬元，實施水渠、水塘等小型農(nóng)田水利項目127個等。

(二)節(jié)水環(huán)保稅收優(yōu)惠政策1．對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得收入，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2．對各級政府及主管部門自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。3．對納稅人購置并實際使用的節(jié)水設(shè)備，將設(shè)備購置金額的10%遞減當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。

(三)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策在節(jié)能環(huán)保方面，執(zhí)行的是國家統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策:1．關(guān)于增值稅、營業(yè)稅:對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。2．關(guān)于企業(yè)所得稅:對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬的納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按25%的法定稅率(我區(qū)按15%)減半征收企業(yè)所得稅。3．對納稅人購置并實際使用的節(jié)能設(shè)備，將設(shè)備購置金額的10%遞減當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。

(四)垃圾、剩余物質(zhì)等處理的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策對垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。對銷售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構(gòu))筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。其中以建(構(gòu))筑廢物為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料應(yīng)符合相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。對其他符合規(guī)定的農(nóng)林剩余物資綜合利用產(chǎn)品(勞務(wù))，可按規(guī)定享受一定比例增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策1．投資水利、交通、能源、城市(鎮(zhèn))公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)、經(jīng)營的，上述項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅7年。2．投資太陽能、風能、沼氣等新能源建設(shè)經(jīng)營的，自項目取得第一筆生成經(jīng)營收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅6年。

促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財稅政策建議

(一)進一步完善環(huán)境保護的稅收政策地處青藏高原，其生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自身抗破壞能力較弱，自我凈化的更新能力較差，如果一經(jīng)破壞很長時間內(nèi)都難以恢復(fù)。在經(jīng)濟跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，我們既不能以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為理由阻礙或限制發(fā)展的步伐，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟的發(fā)展，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的舉措都是殺雞取卵的行徑，因此，發(fā)展經(jīng)濟必須遵循其發(fā)展的規(guī)律，在經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護并舉的情況下，從發(fā)展中得保護、在保護中求發(fā)展，樹立可持續(xù)經(jīng)營的理念。應(yīng)當鼓勵企業(yè)加大對產(chǎn)品環(huán)保方面的投入，同時制定抑制高污產(chǎn)業(yè)的發(fā)展稅收政策，完善現(xiàn)有的環(huán)保支持稅收政策，增加對綠色礦業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉及生態(tài)環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠項目，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)稅收政策體系等，確保實現(xiàn)中央賦予的大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和把建設(shè)為我國生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略目標。

(二)推行綠色會計核算獎懲制度財政部門要盡快建立綠色會計核算體系，并在“十二五”期間推行綠色會計核算制度，要實現(xiàn)推行綠色會計制度的目標，必須讓的每一個單位都承擔生態(tài)保護的社會責任，以追求實現(xiàn)企業(yè)綠色利潤最大化為新的財務(wù)管理目標。同時，政府每年通過綠色會計核算體系，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻大、實現(xiàn)綠色會計利潤多的單位和個人予以財政、稅收和金融等優(yōu)惠政策;反之，進行一定的處罰。今后對各地區(qū)的考核都實行綠色GDP指標制度，徹底形成追求生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。#p#分頁標題#e#

(三)建立生態(tài)基金制度生態(tài)保護需要大量的資金供給，單靠政府轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)所有環(huán)保工作的目標在現(xiàn)實工作中較困難，因此，可以通過設(shè)立生態(tài)基金制度來填補環(huán)保工作中的資金不足的缺口。生態(tài)基金的來源，一部分可以向中央財政申請專項補助，因為中央第五次會議明確了把建設(shè)成為中國的生態(tài)安全屏障的目標，有理有據(jù);另外重要的部分就是設(shè)立專門的生態(tài)補償機制，通過征收各類資源稅費和吸納各類組織及民間捐贈資金。生態(tài)基金由環(huán)保部門來統(tǒng)一管理，主要為受自然或政府公共行為因素等影響的當?shù)匕傩者M行額外補償，并幫助其盡可能地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，這樣不僅使得環(huán)保工作有了資金來源，也有利于更好保障生態(tài)區(qū)人民的生活。

(四)加快生態(tài)環(huán)境補償?shù)氖袌龌椒?，增加綠色投資渠道通過資本市場的融資手段，鼓勵環(huán)保企業(yè)上市融資。在資本市場上形成綠色環(huán)保板塊，這會吸引更多的投資者把目光放到綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)加足動力。自治區(qū)政府通過對投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個人提供財政擔保、低息貸款、延長貸款償還期限等優(yōu)惠政策來吸引各類投資，并放寬環(huán)保類產(chǎn)業(yè)的上市條件［5］，這樣就能把生態(tài)環(huán)境的補償納入到市場化中，使更多的投資者來投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)中首要任務(wù)就是保護生態(tài)環(huán)境，這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能得以持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境補償?shù)氖袌龌粌H將促使投資者自覺保護環(huán)境，而且也解決了生態(tài)補償方面的資金需求。

篇4

[關(guān)鍵字]生態(tài)環(huán)境保護 問題 對策

[中圖分類號] F323.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-201-2

生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)，是一項漫長而艱巨的任務(wù)，是我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。近年來，我國生態(tài)環(huán)境得到了有效的保護和改善，但是我們不能掉以輕心，因為生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻，甚至部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)進一步惡化，這警醒我們，解決當前生態(tài)環(huán)境保護中的問題刻不容緩。

1 保護生態(tài)環(huán)境的含義

生態(tài)環(huán)境是影響社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)，是與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的水資源、氣候資源、土地資源以及生物資源質(zhì)量和數(shù)量的總稱。生態(tài)環(huán)境問題則是人類在利用和改造大自然的過程中產(chǎn)生的負反饋效應(yīng)，主要表現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染和破壞。

在過去，人們毫無顧忌的追求經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，導(dǎo)致我國水資源緊缺、污染嚴重，大氣質(zhì)量降低，氣候異常，森林覆蓋率下降，大量生物瀕臨滅絕……這些損失我們無法彌補，只能加強生態(tài)環(huán)境保護才能緩解當前的嚴峻形勢，這不僅是大勢所趨，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是對自己及子孫后代負責。生態(tài)環(huán)境保護就是保護我們賴以生存的家園，就是熱愛大自然，珍愛生靈，節(jié)約資源，植綠護綠，抵制污染。

2 我國在生態(tài)環(huán)境保護中存在的主要問題

2.1 環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對保護生態(tài)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業(yè)職責，輕政府職責，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2.2 環(huán)保投入不足

部分人對生態(tài)環(huán)境保護存在質(zhì)疑，多年來我國一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態(tài)環(huán)境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時缺乏經(jīng)費，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。

2.3 執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，不能正常發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，最終造成各職能部門配合不默契，使生態(tài)環(huán)境保護的整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴問題突出，部分地區(qū)執(zhí)法部門在實際工作中對群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動，應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象司空見慣，針對性的處理重大環(huán)境問題的現(xiàn)象更是常見，另外部分地區(qū)聲稱受保護主義影響，對領(lǐng)導(dǎo)沒有批示的地區(qū)、重點保護企業(yè)、開發(fā)中的地區(qū)、查過但沒解決問題的地區(qū)都不敢執(zhí)法，更不敢碰硬。此外個別地方保護主義嚴重，不僅不配合執(zhí)法工作，甚至干預(yù)、擾亂執(zhí)法，造成環(huán)境問題糾紛不斷。

2.4 人們對生態(tài)環(huán)境保護認知不足，環(huán)保意識低

環(huán)境問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是人們對生態(tài)環(huán)境的認識不足，片面追求經(jīng)濟增長和社會進步，而且錯誤的認為生態(tài)環(huán)境保護會制約經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保素質(zhì)低。從我國整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，一方保護、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過度強調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環(huán)保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環(huán)保意識十分迫切而實際。

3 我國生態(tài)環(huán)境保護問題的控制對策

3.1 完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環(huán)境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

3.2 各地加大環(huán)保投入

一是，政府要做好表率作用，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護投入的比重，加強國際合作與交流，為引入資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗創(chuàng)造機會，同時大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，為有效的保護生態(tài)環(huán)境提供科技支持，或者實行征收環(huán)境稅，用于保護環(huán)保工作。二是，各基層要貫徹落實上級指示，根據(jù)自身條件，完善環(huán)保體制，加大資金投入，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，通過優(yōu)化財力、人力、物力資源，保證生態(tài)環(huán)境保護工作順利開展。

3.3 加大執(zhí)法力度

首先要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，并建立環(huán)保執(zhí)法責任制度和考核制度，有效落實責任到人、領(lǐng)導(dǎo)分管和定期考核，嚴把金錢、權(quán)利和人情三關(guān)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的環(huán)保意識和自身素質(zhì)，督促其加大執(zhí)法力度；其次是完善管理體制，強化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法能力，借此處理好各職能部門的關(guān)系，使其各司其職，齊抓共管，協(xié)作配合，避免爭相奪權(quán)、互不配合現(xiàn)象的發(fā)生；再者是加強環(huán)保執(zhí)法的公開性和透明度，對群眾反映的環(huán)境問題要及時進行實地調(diào)查和采取有效措施，并將環(huán)境問題情況和結(jié)果告知公眾，涉及到排污許可證的核發(fā)等重大事件，環(huán)保部門要設(shè)立聽證程序，鼓勵公眾參與監(jiān)督；最后是相關(guān)部門在平時要加大監(jiān)察力度，確保及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，至于重點企業(yè)、開發(fā)區(qū)等以往不敢查的地區(qū)不僅要進行常規(guī)檢查，還要重點監(jiān)察，杜絕保護主義思想和行為的蔓延，嚴格依法處置擾亂執(zhí)法工作的相關(guān)人員。

3.4 加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，提高人們環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境保護是全民事業(yè)，是每個人的責任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當前的環(huán)境問題和影響切實傳達給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實促進農(nóng)民環(huán)保意識的增強。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)貢獻自己的力量。

4 結(jié)束語

總之生態(tài)環(huán)境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進環(huán)保事業(yè)順利進行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]董愛霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究）.2011（01）.

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關(guān)鍵詞：綠色財務(wù)管理理念;可持續(xù)發(fā)展;綠色會計

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年3月9日

一、綠色財務(wù)管理理念的理論背景

（一）“綠色思想”的萌芽。20世紀50年代，發(fā)達國家環(huán)境污染日趨嚴重，因而綠色消費意識，保護環(huán)境意識大大增強。直到20世紀90年代，在全球范圍內(nèi)興起了一股綠色思想的浪潮，綠色管理理念便應(yīng)運而生。而財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，想要達到“企業(yè)綠色化”則必須要將重心放在轉(zhuǎn)變企業(yè)財務(wù)管理理念上。

具體來講，所謂綠色財務(wù)管理是關(guān)于如何將資源的有限性利用、社會的效益性和人類長久的生存與發(fā)展進行綜合考慮的一種財務(wù)管理理念。其目的是，在不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)價值最大化、股東權(quán)益最大化。綠色財務(wù)管理理念發(fā)生的根基是綠色管理，而綠色管理的主要思想是解決企業(yè)如何與社會平衡發(fā)展的問題。它是使企業(yè)的目標、社會效益、生態(tài)環(huán)境問題這三方關(guān)系達到平衡的一種財務(wù)管理。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，綠色財務(wù)管理理論作為一種新穎的概念，其理論的提出、發(fā)展與應(yīng)用到現(xiàn)實企業(yè)中去必定有一個銜接的過程，所以現(xiàn)如今在實施綠色財務(wù)管理過程中將必定會面臨一系列問題。而如何快速并透徹的認識并解決出現(xiàn)的問題則成為了現(xiàn)階段綠色財務(wù)管理理念應(yīng)用到現(xiàn)實中企業(yè)、市場經(jīng)濟中的重中之重。

（二）以綠色會計理論為基礎(chǔ)誕生的綠色財務(wù)管理理念。最近幾年來，大自然的劇烈變化讓人類將目光聚集到生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展相平衡的研究上來。會計人士也在積極探討會計如何與環(huán)境高度結(jié)合的問題，提出了綠色會計（又稱環(huán)境會計）的概念。諸多會計人士也逐漸加入到綠色會計的研究討論上來，很多新穎的觀點被提出，綠色會計的研究越發(fā)深入。而有了綠色會計研究逐步深入的前期基礎(chǔ)，為了使企業(yè)在實行綠色會計的條件下正確籌資、投資，綠色財務(wù)管理便應(yīng)運而生了。

（三）新時代以可持續(xù)發(fā)展為核心的企業(yè)管理理念。在傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系下，在僅考慮排污費、綠化費等簡單因素下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念目標為股東財富最大化等。這些以追求利益最大化為目標的企業(yè)在生態(tài)環(huán)境尚不嚴峻的時期，仍可以實行傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式。而現(xiàn)如今，隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)向人們預(yù)警，如嚴重的霧霾天氣、冰川消融等，這些異常的生態(tài)問題引發(fā)了廣大企業(yè)的深入思考。如何做到利益與環(huán)境雙豐收，而在可持續(xù)發(fā)展理論盛行的今天，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式終于迎來了突破性的革新，即綠色財務(wù)管理理念的誕生。

二、實施綠色財務(wù)管理理念的必然性

（一）增強企業(yè)國際競爭力。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，國門之外的企業(yè)也在逐步重視生態(tài)問題，因而與國內(nèi)企業(yè)關(guān)于綠色生態(tài)問題的看法也漸行漸遠。而隨著中國開始實行綠色財務(wù)管理理念，中國與國際企業(yè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境與企業(yè)共同發(fā)展方面的距離也逐漸被拉平。

（二）企業(yè)持久發(fā)展的必然要求。隨著全球融資租賃方式的不斷變化，綠色財務(wù)管理也成為了發(fā)展的必然要求?？沙掷m(xù)發(fā)展必然以保護生態(tài)環(huán)境為前提。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，即使經(jīng)濟發(fā)展再迅速也是枉然。因此，想要長久發(fā)展，就要保護生態(tài)環(huán)境，即實行綠色財務(wù)管理理念。

（三）與逐漸進步的綠色消費觀念相匹配。隨著人們觀念的逐漸進步，人們開始意識到綠色的才是健康的，綠色的才是長久的。因此，企業(yè)應(yīng)當以人們的需求為首要目標，實行綠色財務(wù)管理理念。

三、現(xiàn)階段實行企業(yè)綠色財務(wù)管理理念所遇到的問題

（一）環(huán)境效益很難計量。市場經(jīng)濟是以輸出利益最大化為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境資源很難進行產(chǎn)權(quán)和利益界定，因此社會生態(tài)環(huán)境的社會屬性同企業(yè)生產(chǎn)效益之間便存在不可調(diào)和矛盾。同樣，加入了環(huán)境因素的價值規(guī)律，更是無法進行界定和衡量。

（二）企業(yè)生產(chǎn)過程中實施綠色財務(wù)管理理念增加企業(yè)成本。國內(nèi)有關(guān)專家對于實施綠色財務(wù)管理理念增加了企業(yè)成本的問題進行了有關(guān)討論。

許英（2010）從幾個方面分別探討了企業(yè)成本的增加問題如企業(yè)類型，經(jīng)營目標等。他說大部分國企的設(shè)備存在老化問題，社會的擔子重，財政方面較為薄弱，因而更新難度大，相較于其他企業(yè)更難于實現(xiàn)綠色財務(wù)管理。

賀巖（2009）通過一系列的分析指出，如果企業(yè)在投資中考慮自然環(huán)境的因素，如在生產(chǎn)的環(huán)節(jié)加入對廢棄污水或廢物的治理與回收處理，則生產(chǎn)成本將大幅度增加，商品價格會有一定幅度的上漲，短期內(nèi)商品市場競爭力下降，企業(yè)利潤降低，壓力增加。這是極大部分企業(yè)不愿施行綠色財務(wù)管理的原因。

由此可見，只要企業(yè)實施綠色財務(wù)管理理念則勢必會增加企業(yè)的商品成本，而相應(yīng)的保護環(huán)境所產(chǎn)生的效益卻難以彌補相應(yīng)增加的商品成本，最終環(huán)境成本將轉(zhuǎn)嫁給消費者，由消費者買單。這些對于發(fā)展中國家而言，由于科學(xué)技術(shù)水平的落后，產(chǎn)品的國際競爭力在國際中本來就無過多優(yōu)勢可言，如若再實行綠色財務(wù)管理進行環(huán)境保護，將更加不利于產(chǎn)品在國際市場上面對來自于其他國家同類產(chǎn)品低成本的競爭，進而對發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口造成極大影響。

（三）沒有足夠的社會支持?，F(xiàn)如今在國家的宏觀調(diào)控下，政府相關(guān)部門制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)來約束企業(yè)以改善我們居住的生態(tài)環(huán)境。但是僅僅依靠這些是不夠的，只有讓廣大群眾參與其中加大對企業(yè)的公眾壓力才可以使企業(yè)真正按照政府規(guī)范去做。

綠色財務(wù)管理理念的實施是大勢所趨，而實施綠色財務(wù)管理理念究竟有何種好處，即，實施綠色財務(wù)管理的必然性也成為了眾多學(xué)者議論的重點。

四、關(guān)于綠色財務(wù)管理理念基本構(gòu)建的要點

（一）在企業(yè)籌集資產(chǎn)環(huán)節(jié)對于綠色財務(wù)管理理念的構(gòu)建。當企業(yè)全面處于綠色財務(wù)管理理念體系下，當企業(yè)在籌資過程中謹慎考慮是否會破壞相關(guān)環(huán)境，并為其制定保護環(huán)境所需額外增加的固定成本支出。當企業(yè)滿足以上條件時可向銀行申請專項綠色貸款，或借助綠色股票等方式來獲得籌資。長此以往，既可以宣傳企業(yè)為保護生態(tài)環(huán)境環(huán)境所做的貢獻，也可以緩解綠色財務(wù)管理理念實施過程中對企業(yè)造成的經(jīng)濟壓力。

（二）投資過程中的構(gòu)建。考慮到企業(yè)實施綠色財務(wù)管理理念所需達到的基本要求，企業(yè)在投資過程中要嚴格評定企業(yè)的投資方案是否達到綠色標準，為企業(yè)未來達到全面實施可持續(xù)發(fā)展計劃做充分的準備。因此，投資過程中對預(yù)計會對周邊環(huán)境造成破壞的因素，如預(yù)計處理廢物廢料處理的成本等均要進行考量。盡量規(guī)避可能遇到的風險，如廢水排入河內(nèi)造成下流居民飲用中毒，或生產(chǎn)產(chǎn)品所排出的毒氣致人中毒等。要做到提前考慮，分析是否可以排除風險，是否會觸犯法律等。

（三）企業(yè)宣傳方面進行的構(gòu)建。有效地宣傳不僅可以使公眾對企業(yè)進行充分了解，更是對前期綠色財務(wù)管理理念構(gòu)建的肯定。企業(yè)應(yīng)將綠色宣傳作為先期宣傳工作的重點，加大人力物力的宣傳，塑造企業(yè)為環(huán)保做努力的綠色形象，增加企業(yè)國際競爭力。

（四）分配中的綠色財務(wù)管理理念構(gòu)建。分配構(gòu)建是在原有管理理念上的革新，綠色分配可以彌補一部分企業(yè)在成本方面增加的額外投入。這不僅可以為以后的綠色財務(wù)管理理念的實施打下一個堅實的基礎(chǔ)，也有利于企業(yè)文化的建設(shè)。

五、現(xiàn)階段綠色財務(wù)管理理念具體解決方法

綠色財務(wù)管理理論是應(yīng)對國際資源問題而提出的新型財務(wù)理念，并不是對傳統(tǒng)理念的沖擊而是發(fā)展。為了使綠色財務(wù)管理理念更快的融入企業(yè)財務(wù)管理體系，有以下措施可以采?。?/p>

（一）制定長久的綠色生產(chǎn)計劃。伴隨著綠色消費在國際間的興起，大部分消費者的觀念開始逐漸向綠色商品靠攏，如循環(huán)水機器的利用、太陽能發(fā)電機等，并且日漸明顯。這要求企業(yè)在日常中必須將環(huán)境問題納入考慮當中，不要局限于一時的利益得失，而是應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待企業(yè)的經(jīng)濟前景。將五年、甚至是十年作為經(jīng)濟發(fā)展周期，長遠的制定經(jīng)濟發(fā)展目標。因而，更要以綠色財務(wù)管理理論為核心，開展綠色企業(yè)經(jīng)營，全面發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟。

（二）大力提高員工素質(zhì)。企業(yè)的財務(wù)人員，應(yīng)進行全面的培訓(xùn)，培訓(xùn)其掌握關(guān)于生態(tài)環(huán)境與會計、財務(wù)的相互關(guān)系，充分認識生態(tài)環(huán)境的重要性以及生態(tài)環(huán)境對人類發(fā)展的重要影響，增強憂患意識，加快管理人員關(guān)于傳統(tǒng)財務(wù)管理模式向綠色財務(wù)管理理論模式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，以全新的面貌從事財務(wù)工作。

（三）企業(yè)內(nèi)部要求實行綠色會計、綠色財務(wù)管理的財務(wù)機制。綠色會計，是指以生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境資源損耗應(yīng)如何補償為核心而展開的會計，主要通過價值形式對生態(tài)的環(huán)境及其萬千變化進行確認、計量、披露、分析以及可持續(xù)發(fā)展進行研究。首先，應(yīng)根據(jù)企業(yè)新的財務(wù)收支情況增加一些會計科目，使綠色財務(wù)管理理念在應(yīng)用時對一些會計要素有案可稽。其次，會計報表以及會計報表分析應(yīng)該設(shè)置一些新指標來對企業(yè)關(guān)于資源的保護、環(huán)境問題的改善等方面所作出的成績以及存在的問題不足進行衡量和改進，使企業(yè)更加有針對性地采取措施，更好的實施綠色財務(wù)管理。

六、結(jié)束語

綠色財務(wù)管理理念是對傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的一次創(chuàng)新與突破，突破了已有的壁障。首次將生態(tài)環(huán)境的持久發(fā)展融入到了企業(yè)管理中，實現(xiàn)了企業(yè)利益與環(huán)境發(fā)展的雙贏。但是作為一種尚未成熟的新概念，在全面實施綠色財務(wù)管理理念之前仍有很長的路要走，要不斷學(xué)習(xí)更新“綠色”理念，與當代生活更好的融合貼近，并加強綠色財務(wù)管理在企業(yè)內(nèi)部和各方面的推廣，通過綠色財務(wù)管理，真正實現(xiàn)當代社會的持久發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]閻曉紅.芻議綠色財務(wù)管理[J].生產(chǎn)力研究，2003.4.

[2]王建明，鮑金剛.綠色財務(wù)管理探討[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005.3.

[3]趙亞喬.資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展[J].求是學(xué)刊，2007.4.30.

篇6

一、教學(xué)內(nèi)容分析

本節(jié)課的內(nèi)容是高中生物必修課中的一部分，具體的教學(xué)內(nèi)容可以分為以下幾部分：

1.宏觀上掌握我國人口增長的情況以及生態(tài)環(huán)境的意義。

2.對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行調(diào)查，提出相應(yīng)的解決環(huán)境問題的措施。

3.了解生物多樣性的意義，歸納保護生物多樣性的實例。

4.關(guān)注全球性的生態(tài)問題，形成環(huán)境保護需要從我做起的意識。

對我國的人口增長情況進行宏觀掌控，主要是對于生態(tài)環(huán)境性情感上的認同，從而深刻地體會到生態(tài)問題的嚴重程度，提高對生態(tài)環(huán)境保護的認同感。與此同時，通過對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行調(diào)查使學(xué)生意識到生態(tài)環(huán)境的問題就在我們身邊。而對我國生態(tài)多樣性探究主要的側(cè)重點在于理解與認知，從而通過多種形式的信息交流，理解保護生物多樣性的作用、意義及措施。對于全球性生態(tài)問題的關(guān)注則能起到震撼學(xué)生心靈的作用，從而激發(fā)學(xué)生保護生態(tài)環(huán)境的意識，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建科學(xué)的價值觀。

二、教學(xué)目標分析

1.知識目標

對我國人口的增長情況進行分析，并舉例說明我國人口增長的總趨勢以及未來的發(fā)展狀況;對生態(tài)環(huán)境與人口增長之間的關(guān)系進行探究，從而對全球性的生態(tài)環(huán)境問題進行歸納總結(jié)。以此為基礎(chǔ)對生物多樣性進行理解與掌握，歸納總結(jié)出保護生物多樣性的措施，從而體會保護生態(tài)環(huán)境的意義。

2.能力目標

對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行調(diào)查，需要具有設(shè)計調(diào)查表等能力，并根據(jù)日常生活中的經(jīng)驗提出相應(yīng)的解決環(huán)境問題的對策。與此同時還應(yīng)具有一定的運用多媒體的能力，將所收集的內(nèi)容制作成課件在課堂上與其他學(xué)生進行交流與溝通。要求學(xué)生應(yīng)具有一定的語言表達能力，方便進行環(huán)境的調(diào)查以及知識的交流。

3.情感態(tài)度價值觀

通過對我國現(xiàn)今人口增長的調(diào)查以及對于全球性環(huán)境問題的調(diào)查，激發(fā)學(xué)生對于生態(tài)環(huán)境的保護意識，并通過對自己生活環(huán)境的調(diào)查充分體會到生態(tài)環(huán)境與自身生活中間的關(guān)系，將保護生活環(huán)境不被破壞、保護生物多樣性不被破壞作為基本的道德意識。

三、單元教學(xué)活動設(shè)計與實施

筆者在進行教學(xué)過程中將本節(jié)課的內(nèi)容作為一個單元，從而對該單元進行整體的設(shè)計，并積極進行教學(xué)實踐。

1.學(xué)習(xí)活動設(shè)計的理念

本著激發(fā)學(xué)生對于生態(tài)環(huán)境的保護意識為教學(xué)目標，對學(xué)生的學(xué)習(xí)活動進行設(shè)計，并以自主學(xué)習(xí)作為本次知識學(xué)習(xí)的主要教學(xué)方式。首先引導(dǎo)學(xué)生自行收集有關(guān)于人口增長、全球性生態(tài)問題等資料，并以小組為單位進行整理與分析，提高學(xué)生在生物學(xué)習(xí)過程中對數(shù)據(jù)收集與整理的能力。

2.學(xué)習(xí)活動的目標和方式

本次學(xué)習(xí)活動主要以小組調(diào)查與分析的形式，通過小組成員的相互配合與分工，最終在進行成果匯報以及資源共享的同時，對生態(tài)環(huán)境保護具有了深刻的理解。

3.學(xué)習(xí)活動的步驟

整個學(xué)習(xí)活動可以分為三個步驟：首先進行活動之前的準備工作，具體明確活動的主要目的，并制定相應(yīng)的活動方案，積累相關(guān)的理論知識。其次是活動的實踐階段，即以小組為單位收集相關(guān)材料，進行社會實踐調(diào)查，并將得到的資料制作成多媒體課件，進行全班信息匯報。最后是學(xué)習(xí)活動的評價階段，主要分為自評、小組內(nèi)評論以及小組之間的互評，從而對積極進行學(xué)習(xí)的學(xué)生予以肯定。

四、基于生態(tài)理論的教學(xué)思考

1.相關(guān)教學(xué)原則應(yīng)用與引導(dǎo)作用

整個教學(xué)活動為期兩周，主要包括活動的準備階段、活動的實踐階段、信息的歸納階段以及信息的交流階段。每一階段的教學(xué)都具有明確的教學(xué)目標，保證活動的整體性和教學(xué)的系統(tǒng)性。與此同時，教師在本次教學(xué)過程中主要起到引導(dǎo)的作用，通過對生態(tài)環(huán)境的保護和教學(xué)目標的確定，引導(dǎo)學(xué)生進行相關(guān)的資料調(diào)查，從而根據(jù)學(xué)習(xí)過程中的變化，進行相應(yīng)的調(diào)試，確保學(xué)生學(xué)習(xí)活動的有序完成。

2.教學(xué)實踐的思考與評價

本次教學(xué)活動的實施主要針對“生態(tài)環(huán)境的保護”的不同教學(xué)案例進行分析，活動設(shè)計一改傳統(tǒng)教學(xué)的講授法，運用學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方式，使學(xué)生切身感受到身邊的生態(tài)環(huán)境問題，并對我國人口增長有一個宏觀的認識，從而對全球性生態(tài)環(huán)境問題加以認識與了解，最終提出解決生態(tài)環(huán)境問題的對策。與傳統(tǒng)的教學(xué)方式相比，這種形式的教學(xué)活動豐富了教學(xué)的內(nèi)容，極大地激發(fā)了學(xué)生對于生物知識的學(xué)習(xí)興趣，并通過小組學(xué)習(xí)的形式提高了學(xué)生團隊合作的能力、活動組織能力、信息的歸納能力和資料的整合能力，從而培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。

五、結(jié)語

生物知識在一定程度上涉及的內(nèi)容較為廣泛，更加適合于采用開放性的教學(xué)活動方式，通過小組討論和組間交流的方式達到知識共享的教學(xué)效果，有利于學(xué)生對于生物知識的探究與掌握。

參考文獻：

[1]秦曉利.生態(tài)心理學(xué)[M].上海教育出版社，2006：44.

篇7

盡管目前國際上對于生態(tài)補償并沒有形成一個公認的定義,但是對于生態(tài)補償機制普遍的認識是:生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

更詳細地說,生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,運用政府和市場手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對造成環(huán)境污染者的收費。

從目前的情況來看,盡管我國政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度日益加大,生態(tài)補償資金也投入得越來越多,但是,就像石嘴山會議上國家發(fā)改委副主任杜鷹所說的那樣,我國生態(tài)補償機制還存在補償范圍不明確、補償標準不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等許多問題。

因此,在著力發(fā)展經(jīng)濟的同時,關(guān)注生態(tài)補償機制的完善,關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與運行,不僅是政府相關(guān)部門的責任,也是與每個公民息息相關(guān)的一件大事。

試點成效顯著

實際上,自上世紀90年代起,國家環(huán)保總局已開始推動生態(tài)補償機制方面的研究和實踐探索,先后在河北、遼寧等11個省(自治區(qū))的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區(qū)開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費的試點。

2004年10月,財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,指出中央補償基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補償基金平均補助標準為每年每畝5元。

2005年以來,環(huán)?？偩钟窒群笈浜蠂野l(fā)展改革委研究制定了煤礦開采的生態(tài)環(huán)境補償政策,聯(lián)合財政部、國土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》,開展了“中國生態(tài)補償機制與政策研究”活動,提出了建立生態(tài)補償機制框架的政策建議。

2007年8月24日,環(huán)保總局出臺《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》,指出開展生態(tài)補償試點工作的基本原則是誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補償,誰污染、誰付費。明確指出環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責任,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費用,生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用。

中國是世界上草原退化最為嚴重的國家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過牧、礦業(yè)開發(fā)等因素的影響,中國幾大牧區(qū)的草地退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象較為嚴重,制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展,也影響了農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)氣象局的一項研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導(dǎo)致了北草地退化近四成。延緩草場的退化迫在眉睫。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保局局長張永澤透露,2009年,落實了草原生態(tài)補償資金2億元,在5個縣開展生態(tài)補償試點工作,是全國第一個實施這項試點的省區(qū)。

據(jù)了解,早在2004年國家就在實施了森林生態(tài)效益補償項目。2004年,國家投入森林生態(tài)效益補償資金7078萬元,對的97.46萬公頃重點生態(tài)公益林實施了補償。2009年補償資金提高到7.5億元,管護的生態(tài)公益林面積達到1004.82萬公頃。

張永澤說:“建立生態(tài)補償機制的主要目的是更好地保護生態(tài)環(huán)境,同時有利于為的生態(tài)保護和建設(shè)提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實惠,逐步確立生態(tài)環(huán)境與自然資源‘利用有價’的理念?！?/p>

2009年7月,在中科院大型工程生態(tài)安全學(xué)術(shù)研討會上,國務(wù)院南水北調(diào)辦移民環(huán)境司副司長劉國華透露,中央財政首次對南水北調(diào)工程水源地實施生態(tài)補償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關(guān)地區(qū)獲得補償金額約14.6億元。

據(jù)劉國華介紹,南水北調(diào)中線工程是國家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但南水北調(diào)水源地為保證水質(zhì)的永久穩(wěn)定達標作出了犧牲。國家決定由中央財政通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式,對南水北調(diào)水源地統(tǒng)一進行生態(tài)補償。

劉國華還同時表示:“自2008年起,水源地生態(tài)補償金逐年增加,每年下半年測算后發(fā)放。國家將把南水北調(diào)生

態(tài)補償機制作為經(jīng)驗示范,讓這種補償機制起到輻射帶動作用,推動全國生態(tài)保護與環(huán)境穩(wěn)定?！?/p>

可借鑒的模式

事實上,國內(nèi)的許多省份和地區(qū)都在生態(tài)補償領(lǐng)域進行了探索,積累了不少經(jīng)驗。上個世紀70年代,四川成都市青城山風景區(qū)以門票收入的30%作為護林費用于生態(tài)保護,開啟了我國生態(tài)補償?shù)南群?。根?jù)國家環(huán)保總局1993年組織的“全國生態(tài)環(huán)境補償費征收情況普查”結(jié)果,全國有17個地方不同程度地開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費(礦產(chǎn)資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實施。

經(jīng)過十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態(tài)補償機制,出臺相關(guān)的法律法規(guī)。遼寧省政府從2008年開始對東部山區(qū)實施生態(tài)補償政策,明確規(guī)定獲補償?shù)膶ο?以充分調(diào)動?xùn)|部山區(qū)生態(tài)保護的積極性,推進遼寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。遼寧省林業(yè)廳負責人表示,實施生態(tài)補償機制的目的,一方面在于繼續(xù)保持山區(qū)的青山綠水,另一方面調(diào)節(jié)因生態(tài)保護而引起的區(qū)域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態(tài)補償資金將直補到縣,重點用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,嚴禁用于樓堂館所建設(shè)及購置車輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素,開始規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū),明確將九個鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū):南部是新型工業(yè)化區(qū),北部是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),但是新規(guī)劃卻引發(fā)了區(qū)域發(fā)展不平衡問題:北部不準發(fā)展工業(yè),造成較大財政缺口,生態(tài)保護了,地方經(jīng)濟收入怎么辦?為此,增城建立了相應(yīng)的利益補償機制,著力保護好北部生態(tài),從根本上消除北部盲目開發(fā)的利益驅(qū)動。實行財政轉(zhuǎn)移支付:從2002年起,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)每年補貼不少于300萬元,2006年增加到1000萬元,2008年給北部鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付達到4520萬元,保障了北部山區(qū)政府正常運作和當?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。同時設(shè)立北部山區(qū)專項發(fā)展資金。從2006年起,市財政每年拿出3000萬元用于反哺北部三鎮(zhèn),主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,抓好教育、治安、計生等各項社會事業(yè)建設(shè),并且還撥出專項資金,支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立對生態(tài)公益林的補償機制,逐年提高補貼標準,提高山區(qū)農(nóng)民保護和建設(shè)生態(tài)的積極性。2007年市財政安排用于生態(tài)保護和建設(shè)的資金達1677萬元。北部三鎮(zhèn)稅收市級留成部分全額還返,用于當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展。

不僅我國對生態(tài)補償日益重視,世界其他國家對生態(tài)補償也進行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

美國在流域水生態(tài)補償上主要由政府承擔大部分資金投入。政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對水土保持工作的積極性,采取了水土保持補償機制,即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。在流域生態(tài)森林養(yǎng)護方面,美國采取由聯(lián)邦政府和州政府進行預(yù)算投入,即選擇“由政府購買生態(tài)效益、提供補償資金”等方式來改善生態(tài)環(huán)境。紐約水務(wù)局通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護的責任與補償標準等。

澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟補貼,來推動各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態(tài)保護和與恢復(fù)行動與扶貧有機結(jié)合起來,每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域生態(tài)保護,改善水質(zhì),增加水資源供給。

國際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱,既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區(qū)為鄰。自1995年加入歐盟以來,不僅在農(nóng)業(yè)的扶持方面,一直以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架為基礎(chǔ),在林業(yè)方面也通過歐盟合作財政扶持計劃,進行森林的保護與恢復(fù)。

并非坦途

生態(tài)補償可以說是為了解決生態(tài)環(huán)境問題而誕生的一個產(chǎn)物,生態(tài)補償制度的建立和完善需要長期探索和不斷實踐,在這個過程中,有一些很實際的問題值得我們注意和重視。

首先就是觀念問題。生態(tài)補償并不等于生態(tài)補貼,人們常常把生態(tài)補償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對生態(tài)補償?shù)臉O大誤解。人類要實現(xiàn)和諧發(fā)展,需要一個良好的生態(tài)環(huán)境,在當今人類強大的改造能力面前,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態(tài)欠賬”,有必要對生態(tài)環(huán)境進行養(yǎng)護,而且每個人都從生態(tài)資源中受益,因此每個社會成員都應(yīng)是養(yǎng)護責任的承擔者。生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)是生態(tài)責任和生態(tài)利益的重新分配。

目前,財政轉(zhuǎn)移支付是我國最主要的生態(tài)補償資金來源。杜鷹表示:“國家有關(guān)部門將在中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護和修復(fù)的支出,安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,重點支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

但是這就存在一個問題,信息不對稱。國家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關(guān)部門在信息的透明度上應(yīng)該加大工作力度。

在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君看來,目前我國花在生態(tài)補償上的管理成本偏高,最好引入第三方機構(gòu)對資金、環(huán)境等因素進行科學(xué)的評估,這樣會有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態(tài)環(huán)境的保護中。

據(jù)了解,國家有關(guān)部門正在研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標準等,引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項目建設(shè)。

在擴大內(nèi)需的大形勢下,引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行資本和社會資本進入生態(tài)補償領(lǐng)域當然是一件大好事,但是操作起來必須非常謹慎。宋國君表示:“商業(yè)資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對生態(tài)環(huán)境有過度利用的可能。而且生態(tài)環(huán)境一旦作為商品進入市場,測量成本高不說,監(jiān)管起來肯定也非常困難?！庇纱丝梢?在引入商業(yè)銀行資本和社會資本進入的過程中,相關(guān)部門需要慎之又慎,在政策制定的同時提前做好各種準備。

另外,生態(tài)環(huán)境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個地區(qū)管轄,這樣在進行生態(tài)補償時就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問題,這也是相關(guān)部門工作中的一個難點,需要根據(jù)實際情況采取適當?shù)拇胧┯枰越鉀Q。

篇8

關(guān)鍵詞：刑事附帶民事訴訟；生態(tài)環(huán)境；工作機制

一、當前唐山市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域犯罪問題基本情況

唐山市是一個重工業(yè)城市，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)開發(fā)、陶瓷等企業(yè)眾多，這些企業(yè)既是利稅支柱，同時也是主要的污染源，給環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力。2013年以來唐山市檢察機關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪案件中，提起公訴164件304人，已作出生效判決119件247人，其中被判處3年以下有期徒刑78件125人，占生效判決人數(shù)的50%，被判處緩刑35件56人，占生效判決人數(shù)的23%，輕緩刑判決率為73%，被判處罰金案件71件，僅占生效判決案件總數(shù)的60%。經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類犯罪主要集中在非法采礦和污染環(huán)境兩類，非法采礦行為具有資源優(yōu)勢、收益高、獲利快的特點。非法排污行為，達標排放需建設(shè)治污設(shè)備，不但前期投入大，而且運行成本非常高，相比超標排放，違法犯罪成本卻很低，即使被判處刑罰，也遠遠低于其犯罪收益，不足以震懾環(huán)境違法犯罪行為，巨大的利潤差異促使相當數(shù)量的企業(yè)和個人抱著僥幸心理，不斷以身試法，生態(tài)環(huán)境飽受戕害。現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境犯罪案發(fā)前期通常具有隱蔽性、不易察覺性，這與現(xiàn)行刑事法律規(guī)范關(guān)于環(huán)境處罰僅處罰實害犯而忽略危險犯的特征是相一致的。但生態(tài)環(huán)境犯罪所造成的損害結(jié)果比較嚴重，且具有恢復(fù)性困難的特點。例如，唐山市檢察機關(guān)辦理的李某非法占用農(nóng)用地案，犯罪嫌疑人李某將耕地用于非法挖取沙石料進行銷售獲利，造成被占用耕地植被被嚴重破壞，不能作為耕地繼續(xù)使用。在辦理此類案件時，往往我們更注重犯罪嫌疑人的行為是否符合犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)否追究其刑事責任，往往忽略如何能防止此類案件的發(fā)生，而對生態(tài)環(huán)境的破壞后果如何能夠得到有效的預(yù)防和修復(fù)欠缺考慮。為了既能有效打擊犯罪又能兼顧環(huán)境資源保護，嘗試將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護司法實踐，按照“理念引領(lǐng)、實踐探索、穩(wěn)步推進”的基本思路，積極開展對部分破壞環(huán)境資源犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟，在及時打擊犯罪的同時，要求犯罪分子依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，努力實現(xiàn)辦一個案件、恢復(fù)一片青山、清澈一片綠水、凈化一片藍天、修復(fù)一片生態(tài)的效果。截至目前全市檢察機關(guān)共批準逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件5件8人，提起公訴26件48人，提起刑事附帶民事訴訟5件25人，所提附帶民事訴訟均勝訴，涉案金額5700余萬元,部分案件現(xiàn)已依法賠償?shù)轿?0多萬元，修復(fù)遭到破壞的水域面積1萬余畝，實現(xiàn)了懲罰犯罪與保護生態(tài)環(huán)境雙贏，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

二、檢察機關(guān)在環(huán)境保護檢察工作模式上的探索

探索實踐中，針對生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟工作的特殊性，在提起刑事附帶民事訴訟過程中，嘗試開展“2＋1”工作模式?！?＋1”中的“2”是指兩個前置程序。一是前置督促民事程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，依法以督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事訴訟，如果單位仍未提起，檢察機關(guān)才能代表國家或集體提訟，以此激發(fā)行政機關(guān)履行職責的能動性和被害者行使權(quán)利的積極性，有效節(jié)約司法資源。例如，在辦理唐山市某區(qū)劉某某等非法采礦案過程中，檢察人員先行走訪區(qū)國土局，向其發(fā)出督促意見書，建議其對被告人提起民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟損失。二是前置民事調(diào)解程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，先行對民事部分進行調(diào)解，積極促成犯罪嫌疑人與相關(guān)行政主管部門或集體達成修復(fù)賠償協(xié)議，促使犯罪嫌疑人及時修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，減輕司法辦案壓力?！?＋1”中的“1”是指刑事量刑建議與民事賠償訴訟請求合一。在提起刑事附帶民事訴訟時，對尚未達成修復(fù)賠償協(xié)議或已經(jīng)達成修復(fù)賠償協(xié)議但尚未履行義務(wù)的，在審判階段，協(xié)同法院共同促使其履行修復(fù)賠償義務(wù)，并提出酌定從輕刑事處罰的量刑建議。對損害國家集體利益的生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，在履行完前置程序后，果斷提起刑事附帶民事訴訟，提出民事賠償訴訟請求。近年來，采用該工作模式共建議行政機關(guān)及時采取措施處置污染防止損害擴大案件5件，督促行政機關(guān)提起民事訴訟2件，檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟5件25人，提出的民事賠償訴訟請求全部得到法院的支持，量刑建議全部被法院采納，有2件案件全額賠償?shù)轿?。例如，豐潤區(qū)朱某某等人非法傾倒鹽酸廢液污染環(huán)境案，政府為有效控制污染，及時對涉案企業(yè)廢酸液進行了無害化處理，共支出清理費用60余萬元。檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事訴訟，要求朱某等人賠償國家經(jīng)濟損失60.8135萬元。法院作出一審判決，在依法追究被告人朱某等人污染環(huán)境罪刑事責任的同時，判決附帶民事訴訟被告單位賠償20.4265萬元，朱某等人當庭服判并交納了賠償金，法院收到賠償款后轉(zhuǎn)交檢察機關(guān)上交國庫，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

三、實踐中建立完善的工作機制

懲治生態(tài)環(huán)境資源犯罪涉及行政執(zhí)法、刑事偵查、批捕、定罪處罰等諸多部門職責，為了強化工作目標，突出集中整治，唐山市檢察機關(guān)積極響應(yīng)上級部署，通過建立內(nèi)部機制、強化外部協(xié)作，不斷提高訴訟質(zhì)效，進一步保障打擊力度。一是建立常態(tài)化的線索發(fā)現(xiàn)與移交機制。案管部門把好第一道線索“進口關(guān)”，環(huán)檢、民行、公訴部門做好協(xié)調(diào)，認真分析研判提起刑事附帶民事訴訟的必要性和可行性，重點對事實證據(jù)、法律依據(jù)、社會效果等問題進行研究論證，對可能出現(xiàn)的問題提前制定防控預(yù)案，刑事犯罪的指控由公訴部門負責，民事方面由民行部門負責，共同出庭參加訴訟。上述朱某某等人污染環(huán)境案中，國家共支出清理費用60余萬元。案管部門發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向環(huán)檢、公訴、民行等部門通報，環(huán)檢部門協(xié)調(diào)民行、公訴部門共同審查研究案件，認為有必要提起附帶民事訴訟。經(jīng)督促相關(guān)行政部門提起民事訴訟未果后，該院代表國家提起刑事附帶民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟損失20余萬元。二是與多方主體會簽文件，形成共識。唐山市院與市公安局、法院、環(huán)保局會簽了《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件有關(guān)問題的規(guī)定》，建立起唐山市打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的偵捕訴銜接機制，形成打擊該類犯罪的新常態(tài)。豐潤區(qū)院與區(qū)公安局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局四家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強依法行政、嚴厲查處破壞環(huán)境資源案件的若干規(guī)定》，達成共識，強化對生態(tài)環(huán)境資源的綜合司法保護。三是與公安、環(huán)保部門建立協(xié)作配合機制。充分借助環(huán)保部門在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，協(xié)助收集與訴訟相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測、化驗、鑒定、評估等資料或數(shù)據(jù)，查明案件事實，提高檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟的效率。公安機關(guān)在立案偵查階段，除全面搜集固定刑事證據(jù)外，還要特別注意收集與提起附帶民事訴訟相關(guān)的證據(jù)，以保證有足夠的證據(jù)支持附帶民事訴訟請求。

四、需要注意的問題和工作展望

篇9

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬畝?！痢翐碛腥—氂械臒釒?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟文化比較落后，群眾的環(huán)保意識較淡薄，當?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔負起保護原始生態(tài)系統(tǒng)的社會責任。保護和開發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時度勢，把××鄉(xiāng)列入重點天然公益林生態(tài)保護區(qū)，實施了森林生態(tài)效益補償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調(diào)查論證，確定對象和標準。縣政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補償對象。對認定為重點公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進行評估，參照農(nóng)村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

（二）健全機制，規(guī)范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補償對象、標準和管理機構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金列入財政預(yù)算。縣財政局設(shè)立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ谩？h財政局每月按時撥付，××鄉(xiāng)財政所負責把生態(tài)補償金發(fā)放到農(nóng)戶的個人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長的生態(tài)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個個任務(wù)在手，人人責任在身，確保天然生態(tài)公益林保護和生態(tài)補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態(tài)保護意識?？h林業(yè)局會同××鄉(xiāng)集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態(tài)保護教育，共張貼標語500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態(tài)保護法規(guī)和生態(tài)補償政策，讓群眾了解到保護生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對生態(tài)補償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責任意識，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監(jiān)督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保?？顚Ｓ茫⒓皶r、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護林員，加強監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強化培訓(xùn)，從嚴執(zhí)法。對鄉(xiāng)、村各級干部和管護員進行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護的執(zhí)法水平，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學(xué)習(xí)，加強教育；對環(huán)保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補償金）。如果情節(jié)嚴重者還要移送司法機關(guān)追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補償機制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵生態(tài)保護與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補償金，群眾嘗到生態(tài)補償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護工作局面，從而保護了當?shù)厣仲Y源?！痢拎l(xiāng)××村委會村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態(tài)補償金。有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了?！薄痢链宕迕駨垺痢烈舱f，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問題

我縣生態(tài)補償工作剛剛起步，在實施過程中遇到一些問題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內(nèi)對群眾進行生態(tài)保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒。靠山吃山、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護的難度。

2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補償立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認，一些已經(jīng)出臺的法律法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實施生態(tài)保護過程中，要從嚴執(zhí)法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開發(fā)和生產(chǎn)，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據(jù)，將會導(dǎo)致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒有法律依據(jù)，嚴格執(zhí)法有一定難度。

3、獎罰機制不健全，管護的積極性調(diào)動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。

4、實施生態(tài)補償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產(chǎn)用地問題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態(tài)補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補償金和農(nóng)村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎(chǔ)，保護生態(tài)是全人類的夙求。補償重要生態(tài)功能區(qū)的保護行為，提高生態(tài)保護和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會公平問題，是解決生態(tài)破壞問題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護立法步伐，提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。生態(tài)補償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護管理條例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護和生態(tài)補償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，共同推進生態(tài)保護和生態(tài)補償工作跨上新的臺階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護工作進村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護工作是一項長期的政府行為，不是一陣風的活動，它需要全社會人人行動起來支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護的宣傳教育，讓生態(tài)保護工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護的法律知識。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護的小冊子，做到每戶一冊。在生態(tài)保護區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標識性碑牌，一目了然標明生態(tài)保護區(qū)，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態(tài)保護規(guī)定。

三、建立獎罰機制，促進管護工作。要廣泛動員全社會人人行動起來，積極參與生態(tài)保護工作，設(shè)立舉報和獎勵制度，擴大管護面。要從財政預(yù)算中安排一定的資金，增加管護經(jīng)費，對管護工作做出積極貢獻的先進分子給予一定的獎勵，做到生態(tài)保護人人有責，人人參與，才能切實調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。

四、繼續(xù)按照政策實施農(nóng)村低保工作，維護弱勢群體的利益?！痢拎l(xiāng)實行生態(tài)補償工作后，一些低保對象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實施農(nóng)村低保工作，每年對低保對象進行審核和變更，切實保護弱勢群體的根本利益。

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【關(guān)鍵詞】生態(tài)，犯罪，刑法規(guī)制

1.生態(tài)犯罪的概述

1.1生態(tài)犯罪的概念

迄今為止，除國外少數(shù)發(fā)達國家對生態(tài)犯罪行為有著明確的法律規(guī)定外，大多數(shù)國家刑法典中甚至沒有生態(tài)犯罪這一術(shù)語。國外刑法學(xué)界對于生態(tài)犯罪的概念、類型、特點等也是百家爭鳴?！吧鷳B(tài)犯罪”的概念提出始于前蘇聯(lián)，俄羅斯在繼承這種“生態(tài)本位主義”理念的前提下，認為：生態(tài)犯罪是指實施的行為具有社會危害性、有罪性、違法性的特點，并給周圍環(huán)境和人類健康造成損害以及被刑法所禁止和應(yīng)當受到刑罰處罰。而英美國家的“公害犯罪”是指：因某人違法行為，使秩序、道德、風俗等遭到破壞，公眾的公共權(quán)利的享受乃至行使受到侵害的狀態(tài)。我國刑法學(xué)界對于生態(tài)犯罪有著廣義和狹義的區(qū)別：狹義是指刑法分則中“破壞環(huán)境資源保護罪”一節(jié)；廣義是指除了第六章規(guī)定外，還包括刑法中其他相關(guān)的犯罪。筆者認為可以把生態(tài)犯罪表述為：“由于行為人不當行為，導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)與生存環(huán)境的破壞，從而影響生態(tài)系統(tǒng)的正常工作?！?/p>

1.2生態(tài)犯罪的特點

首先、生態(tài)犯罪的核心特征是破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡性。行為人某個犯罪行為會引起不可想象的連鎖效應(yīng)，生態(tài)犯罪可怕的危害性就在于不單單是針對某個生態(tài)要素造成破壞，而且具有遷延性、疊加性。例如：2011年貴州省烏江水污染事件，必然引起魚類等水生生物的死亡、沿岸居民生活生產(chǎn)用水不能使用等等。其次、人們追求短暫的經(jīng)濟利益是生態(tài)犯罪的根本特征，也是生態(tài)犯罪的終極目的，不管是自然人還是法人團體實施生態(tài)犯罪行為是追求經(jīng)濟利益非常幼稚的表現(xiàn)，“沒有買賣就沒有殺害”。最后、生態(tài)犯罪潛在威脅大、涉及范圍廣。任何污染、抑制和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，都有潛伏期，因此也會加大相應(yīng)的取證、鑒定和認定工作的困難。

2.國內(nèi)外生態(tài)犯罪的現(xiàn)狀

2.1國外生態(tài)犯罪的現(xiàn)狀。從上世紀60年代起，世界各國開始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境困擾，而單純的對生態(tài)資源和環(huán)境進行經(jīng)濟法、行政法等的保護，卻缺少相應(yīng)的刑事法律保護，那么先前的經(jīng)濟法、行政法也會變成一紙空文，那么刑法就變成保護生態(tài)環(huán)境的最后法律保障。因此德國、意大利、日本等相繼在刑法典中專門規(guī)定了生態(tài)犯罪，并就這類犯罪提供了較為完善的刑罰措施，同時美國因附屬刑法的立法模式的運用，將生態(tài)犯罪稱為環(huán)境犯罪，并分為危險犯和實害犯，通過判例加強了與行政法規(guī)的關(guān)聯(lián)性，從而強化嚴格責任原則。俄羅斯因使用現(xiàn)代立法模式直接稱為生態(tài)犯罪，進而劃定一般和特殊兩個立法范圍，并使用更有實效“強制性工作”等手段來達到刑法規(guī)制的目的。

2.2我國生態(tài)犯罪的現(xiàn)狀。我國的生態(tài)犯罪的研究起步較晚，特別是我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣、易破壞、難治理。但從建國到79年刑法頒布前，真正意義上的環(huán)境刑事立法尚屬空白，之后也未采用兩種立法模式，更無“生態(tài)犯罪”一詞，而是在刑法典中以專節(jié)的形式規(guī)定為破環(huán)境資源保護罪，也沒有將嚴格責任原則、危險犯等適用于環(huán)境犯罪。只是簡單的由民法、行政法和刑法交互使用，側(cè)重點是行政手段。由于我國的經(jīng)濟發(fā)展有限，環(huán)境問題并不突出，人們尚無環(huán)保意識，刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定比較分散，故不足以從根本上體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，同時也使得我國生態(tài)犯罪不能被制止在萌芽狀態(tài)，無法預(yù)測和及時補救，嚴重影響了刑法的規(guī)制作用。以貴州省為例：改革開放以前貴州尚沒有關(guān)于生態(tài)犯罪的刑事法律規(guī)定，改革開放以后，結(jié)合貴州省生態(tài)環(huán)境保存好、較脆弱、易破壞的特點，制定了《貴州省綠化條例》、《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護條例》等一大批生態(tài)法規(guī)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，但依然缺乏刑法規(guī)定，地方法規(guī)規(guī)制作用不強，對生態(tài)犯罪的預(yù)防、打擊、懲罰不能形成完整的體系。

3.生態(tài)犯罪的刑法規(guī)制之我見

3.1完善生態(tài)犯罪的刑事立法。首先、摒棄傳統(tǒng)的“人類中心主義”的思想根源，在堅持“生態(tài)本位”，堅持人與自然和諧發(fā)展的前提下，重視生態(tài)要素的自身價值，使生態(tài)法益為立法之本。拓展和豐富與保護生態(tài)環(huán)境相關(guān)的民法、行政法、環(huán)保法和地方法律法規(guī)等非刑事立法，建立集預(yù)防、監(jiān)督、懲治于一身的打擊生態(tài)違法犯罪行為的法律體系；其次、學(xué)習(xí)俄羅斯的立法模式，將生態(tài)犯罪以專章的形式出現(xiàn)在刑法典中，根據(jù)生態(tài)犯罪自身的特點和構(gòu)成要件，將專節(jié)中沒有符合規(guī)定生態(tài)犯罪構(gòu)成要件的，而是從屬其他罪名的列出，分散到其他章節(jié)，將刑法中規(guī)定有關(guān)生態(tài)犯罪的罪名進行集中，以保障生態(tài)犯罪刑法規(guī)制體系的邏輯性和完整性；同時，增設(shè)新罪名，以掃除立法盲區(qū)和適應(yīng)當前生態(tài)犯罪新穎化的特點，完善刑罰種類，筆者認為在傳統(tǒng)的“管制、拘役、有期徒刑和罰金”的基礎(chǔ)上，可以責令行為人在緩刑期內(nèi)承擔恢復(fù)責任，從而達到懲治與教育的雙贏，還可以在生態(tài)犯罪中適用資格刑。

3.2完善生態(tài)犯罪的司法適用。眾所周知，某些生態(tài)要素，存在著不可恢復(fù)或難以恢復(fù)性，完善生態(tài)犯罪的刑法規(guī)制作用關(guān)鍵還是以“預(yù)防為主，保護優(yōu)先，懲治結(jié)合”的方針。一方面除了加強道德、法律法規(guī)方面的教育宣傳外，應(yīng)優(yōu)化環(huán)境資源配置，整合執(zhí)法資源，明確監(jiān)督和執(zhí)法機關(guān)和職能。另一方面，提高生態(tài)犯罪的發(fā)現(xiàn)率與查處率，依法要求辦案機關(guān)主動調(diào)查、鼓勵人們積極舉報，面對案件不拖延、不推諉、不寬容，嚴格遵守罪刑法定原則，這是切實提高生態(tài)犯罪刑法規(guī)制作用的的前提條件；強化生態(tài)犯罪的責任成本，加大刑罰力度，使生態(tài)犯罪的收益小于生態(tài)犯罪的成本，從根本上打消行為人的犯罪動機；設(shè)置專門的生態(tài)警察，我國雖有森里警察，但只限于部分生態(tài)犯罪，從而削弱了對生態(tài)犯罪的懲治力度，因此專案專辦必然提高我國打擊生態(tài)犯罪的水平。

參考文獻：

[1]鄧國良：《生態(tài)犯罪懲治與預(yù)防的路徑之思考》，載《理論導(dǎo)報》2014年第1期。