導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程建設(shè)變更暫行管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

存在上述問(wèn)題的主要原因，

（一）思想認(rèn)識(shí)模糊，制度執(zhí)行不嚴(yán)。相關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)主依法建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，因而不按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，很多規(guī)章制度得不到認(rèn)真執(zhí)行。

（二）專(zhuān)業(yè)水平欠缺，管理模式滯后。有的單位由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理人才，又沒(méi)有對(duì)外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而是由本單位抽調(diào)的行政人員進(jìn)行管理，造成“外行管內(nèi)行”，出現(xiàn)一些低級(jí)失誤，甚至讓施工單位“牽著鼻子走”。

（三）體制存在弊端，工作不夠協(xié)調(diào)。在招投標(biāo)管理體制上，有既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”之嫌；在招投標(biāo)服務(wù)體制上，存在監(jiān)管和服務(wù)不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題；在政府投資工程監(jiān)管體制上，受職能限制，監(jiān)督的作用不能有效發(fā)揮。

（四）監(jiān)管力量薄弱，懲戒力度不大。目前，招標(biāo)辦尚無(wú)足夠的精力履行事后監(jiān)督檢查的行政職能，對(duì)施工單位違法違規(guī)行為行政處罰不夠，缺少震懾力。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議必須從源頭抓起，強(qiáng)制度、建機(jī)制，既治標(biāo)、又治本，高懸法治“利劍”，猛藥去疴，重典治亂，切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（一）完善相關(guān)制度。政府應(yīng)出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理辦法》明確項(xiàng)目管理、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、法律責(zé)任等規(guī)定。還應(yīng)出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目決策程序暫行辦法》明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)決策主體、政府各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理、對(duì)未列入年度投資計(jì)劃的新增政府投資項(xiàng)目和投資項(xiàng)目變更超估算、概算、預(yù)算、中標(biāo)價(jià)一定金額或比例的決策審批程序等。同時(shí)，將制度建設(shè)與問(wèn)責(zé)緊密掛鉤，對(duì)違反制度和不執(zhí)行制度的行為建立剛性問(wèn)責(zé)制度，明確責(zé)任主體，做到“有過(guò)必究”，真正起到關(guān)口前移的作用。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要在政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到資產(chǎn)移交的全過(guò)程管理中，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的兩個(gè)原則，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制的“四制管理”。合同方面，要依法依規(guī)簽訂、履行；現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，要嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理，采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的形式，及時(shí)簽證，保證簽證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)；項(xiàng)目變更方面，對(duì)確需變更的，應(yīng)與設(shè)計(jì)等相關(guān)單位聯(lián)系，取得變更依據(jù)，出具變更理由，估算變更金額等，嚴(yán)格履行工程變更相關(guān)審批程序；竣工結(jié)算方面，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由施工單位按時(shí)編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位初審后，由建設(shè)單位送政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行決算審計(jì)，經(jīng)審計(jì)后方可轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；此外，建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員要根據(jù)審計(jì)決算報(bào)告結(jié)清工程款，及時(shí)清理基建專(zhuān)戶。

篇2

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；東線工程；移民；安置

1 工程概況

南水北調(diào)東線工程貫穿江蘇、山東、天津諸省市，其中江蘇既是調(diào)水的水源地，又是主要受水區(qū)，在整個(gè)東線工程建設(shè)中占有非常特殊的地位，江蘇境內(nèi)的東線調(diào)水工程建設(shè)應(yīng)該成為整個(gè)工程建設(shè)的名片。

東線一期江蘇段工程建設(shè)的特點(diǎn)是在江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大、改造、延伸，且機(jī)電泵站項(xiàng)目工程大部分站址位于江蘇已建成的江水北調(diào)泵站、大運(yùn)河復(fù)線船閘等工程附近，人均耕地偏少?；窗菜恼?、泗陽(yáng)站等工程被征地農(nóng)戶人均耕地不足0.5畝，征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級(jí)政府高度重視，江蘇省南水北調(diào)辦根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關(guān)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以人為本、規(guī)范操作”，加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施規(guī)范化和監(jiān)督機(jī)制研究，使已開(kāi)工建設(shè)的三陽(yáng)河、潼河工程、寶應(yīng)站、淮陰三站、淮安四站、解臺(tái)站、劉山站、藺家壩、駱馬湖水資源控制和揚(yáng)州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截污導(dǎo)流工程征地補(bǔ)償和移民安置得以順利實(shí)施，保證了工程順利建設(shè)。所有東線項(xiàng)目的建設(shè)用地已全部通過(guò)江蘇國(guó)土部門(mén)的預(yù)審，所有單項(xiàng)工程的先行用地申請(qǐng)得到批準(zhǔn)，正式用地手續(xù)辦理也已陸續(xù)完成。

2 移民政策與措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

為確保征地移民工作有條不紊的順利開(kāi)展，江蘇省南水北調(diào)辦公室結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，先后研究制定了《江蘇省南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置資金財(cái)務(wù)管理（試行）辦法》，《江蘇省境內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施方案編制大綱》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置驗(yàn)收暫行辦法》、《南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程建設(shè)征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，并在征地移民檔案管理、處理、等方面建立相關(guān)制度和工作機(jī)制，做到有章可循，管理嚴(yán)格，運(yùn)作規(guī)范，工作高效。

2.2 堅(jiān)持以人為本、規(guī)范操作

征地補(bǔ)償和移民安置工作，紛繁復(fù)雜，涉及許多單位和征遷安置群眾的切身權(quán)益，是政策性強(qiáng)、社會(huì)反應(yīng)敏感的系統(tǒng)工程。在此項(xiàng)工作中，執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)政策，堅(jiān)持人民利益為上、依法辦事，做到相應(yīng)政策、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物量、補(bǔ)償款“四公開(kāi)”，陽(yáng)光頭名，接受群眾的監(jiān)督。

積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。為推動(dòng)征地補(bǔ)償和移民安置工作開(kāi)展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施相關(guān)程序、政策、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，省南水北調(diào)辦向各市、縣印發(fā)并組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和江蘇省南水北調(diào)有移民、征地方面的規(guī)定、文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)又層層印發(fā)，并學(xué)習(xí)宣傳，是每個(gè)被征地補(bǔ)償和移民安置單位和個(gè)人，都能清楚相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)充分利用媒體以及《宣傳手冊(cè)》、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳調(diào)水工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要意義，對(duì)涉及自身的移民與征地政策文件規(guī)定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

組織編制征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》是規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區(qū)）簽訂征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)和投資包干協(xié)議的基礎(chǔ)，是實(shí)施單位征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施的依據(jù)，也是各級(jí)政府抓好征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)監(jiān)督、管理工作中的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。江蘇省南水北調(diào)辦公室依據(jù)工程征地移民初步設(shè)計(jì)批復(fù)，圍繞工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)組織各市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室和有相應(yīng)資質(zhì)的征地移民設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步進(jìn)行復(fù)核征地范圍、地面附著物、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）移民安置、企事業(yè)遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等實(shí)物量，在地方政府征求群眾代表安置意愿基礎(chǔ)上，編制征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》。此方案由地方政府認(rèn)可后上報(bào)省南水北調(diào)辦公室審核批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)踐證明，《實(shí)施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學(xué)性，達(dá)到節(jié)約用地、控制投資、規(guī)范操作的目的，同時(shí)又能較好地與新農(nóng)村建設(shè)和群眾的意愿相結(jié)合，達(dá)到維護(hù)群眾合法權(quán)益目的，保證了征地移民和移民安置實(shí)施質(zhì)量。

抓好市、縣征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。為保證工程建設(shè)單位征地補(bǔ)償和移民安置工作能夠順利有序地開(kāi)展，江蘇省南水北調(diào)辦公室多次邀請(qǐng)有關(guān)大專(zhuān)院校征地移民專(zhuān)家，會(huì)同征地移民設(shè)計(jì)、國(guó)土、水利等有關(guān)部門(mén)，組織市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室及實(shí)施單位相關(guān)人員，先后舉辦征地手續(xù)辦理、征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》編制、征地移民驗(yàn)收、檔案管理、財(cái)務(wù)和等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)及考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高各級(jí)征地移民實(shí)施單位工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。

堅(jiān)持按照征地補(bǔ)償和移民安置程序辦事。一是實(shí)物量公示。對(duì)工程涉及的個(gè)人和集體的地面附著物補(bǔ)償（包括永久征用土地、臨時(shí)占用土地、拆遷房屋、樹(shù)木、設(shè)施等）補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償金額和安置方案，按村或組進(jìn)行公示，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督（城市征地拆遷和安置需要根據(jù)國(guó)家征地補(bǔ)償和安置政策，并結(jié)合省、市、縣城市拆遷有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分由地方政府負(fù)責(zé)）。二是實(shí)物量復(fù)核。公示后，群眾對(duì)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公示結(jié)果提出異議的，由縣、鄉(xiāng)征遷辦公室會(huì)同移民監(jiān)理及鄉(xiāng)、村干部及時(shí)復(fù)核，對(duì)原統(tǒng)計(jì)調(diào)查不準(zhǔn)確的事項(xiàng)實(shí)事求是的進(jìn)行變更，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的或不符合補(bǔ)償政策規(guī)定的，及時(shí)向群眾解釋。三是建立到戶卡。各縣統(tǒng)一建立征地移民工作一戶一卡表，由各縣征地移民辦公室按統(tǒng)一格式填寫(xiě)，在該卡上寫(xiě)清該戶的應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額。四是補(bǔ)償金額的支付。首先通過(guò)公示，再經(jīng)有關(guān)群眾認(rèn)可的補(bǔ)償項(xiàng)目和金額，簽字兌付，對(duì)有關(guān)遷建項(xiàng)目、相關(guān)單位復(fù)建工程補(bǔ)償資金兌付，則與有關(guān)單位簽訂費(fèi)用、建設(shè)包干協(xié)議，在協(xié)議中，有明確的拆遷、復(fù)建的完成時(shí)間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地移民工作中存在的問(wèn)題。省、市簽訂征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)與投資包干協(xié)議后，江蘇省南水北調(diào)辦公室職能部門(mén)深入一線調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握征地移民工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)市、縣征遷安置工作督促、指導(dǎo)和管理。并根據(jù)工作需要及時(shí)召開(kāi)征地拆遷工作協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決征地拆遷方面遇到問(wèn)題。

2.3 推行移民監(jiān)理，發(fā)揮移民監(jiān)理作用

由于南水北調(diào)工程征地移民工作的社會(huì)特性，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾突出，牽涉到各相關(guān)部門(mén)和老百姓的切身利益，實(shí)施工作難度空前。省南水北調(diào)辦根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦制定的相關(guān)征地拆遷和移民安置政策，在工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后通過(guò)招投標(biāo)確定監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的組織實(shí)施，市、縣主管部門(mén)和實(shí)施單位配合監(jiān)理單位開(kāi)展工作。監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照“三控制”（投資、質(zhì)量、進(jìn)度）、“兩管理”（合同、信息）、“一協(xié)調(diào)”的方法進(jìn)行監(jiān)理。

2.3.1 三控制

一是，對(duì)投資的控制。主要對(duì)工程建設(shè)、征地和移民地面附著物數(shù)量（包括房屋、樹(shù)木等相關(guān)補(bǔ)償項(xiàng)目）、企事業(yè)單位遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建補(bǔ)償項(xiàng)目的復(fù)核、認(rèn)定以及補(bǔ)償項(xiàng)目變更情況的了解、證明，以達(dá)到按標(biāo)準(zhǔn)控制的目的。二是，對(duì)質(zhì)量控制。主要是對(duì)移民生產(chǎn)生活安置、企事業(yè)單位遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建實(shí)施情況按實(shí)施方案批復(fù)質(zhì)量要求進(jìn)行控制和了解，以保證實(shí)施品質(zhì)。三是，對(duì)進(jìn)度控制。主要對(duì)征地拆遷、移民安置，包括企事業(yè)單位的遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行控制。一方面督促實(shí)施單位按時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)保證按期施工，另一方面督促實(shí)施單位按要求完成征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)。

2.3.2 兩管理

重點(diǎn)是對(duì)合同執(zhí)行和信息收集、歸檔進(jìn)行管理。在合同管理中，主要是按照相關(guān)法律法規(guī)和江蘇省南水北調(diào)有關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)文件（包括經(jīng)批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》）對(duì)實(shí)施單位實(shí)施情況（包括合同傳達(dá)情況）開(kāi)展全面監(jiān)督和管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在信息管理中，主要是對(duì)實(shí)施單位征地移民實(shí)施的組織、宣傳、管理等相關(guān)文件、通知、資金兌付程序等相關(guān)資料及影像進(jìn)行收集、整理、歸檔等。

2.3.3 一協(xié)調(diào)

著重是協(xié)助市、縣、鄉(xiāng)在征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施進(jìn)程中所發(fā)生的一系列矛盾的調(diào)解。結(jié)合做好對(duì)相關(guān)單位和南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民相關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、信息管理做到規(guī)范化和有序化管理，建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)制，是移民征地工作按質(zhì)按期完成。

2.4 加強(qiáng)行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保征地移民補(bǔ)償政策落實(shí)到位

2.4.1 行政監(jiān)督

江蘇省南水北調(diào)辦公室在組織開(kāi)展征地移工作中，對(duì)征地移民實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量控制、政策法規(guī)貫徹落實(shí)、征地移民資金到位、使用和管理情況，組織本級(jí)和下級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，堅(jiān)持依法辦事，既保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行，被拆遷群眾的合法利益也得到了保障，搬得順利、住得舒心、發(fā)展有前景。

2.4.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理是東線工程征地、移民工作實(shí)施中的重點(diǎn)，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，相關(guān)群眾和有關(guān)單位既十分關(guān)心，也非常敏感。因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)征地拆遷和移民安置補(bǔ)償資金在存儲(chǔ)、使用、支付、管理、審計(jì)、監(jiān)督、科目設(shè)立等環(huán)節(jié)均作了具體的管理與監(jiān)督辦法，對(duì)征地拆遷和移民安置補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行內(nèi)審，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作用。

2.4.3 紀(jì)檢監(jiān)察

為工程順利實(shí)施，江蘇省省紀(jì)委、監(jiān)察廳派駐南水北調(diào)東線江蘇段工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組制定《南水北調(diào)東線江蘇段工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作辦法》，對(duì)征地移民安置方面的工作提出了具體監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法和要求，并組織相關(guān)市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組建的紀(jì)檢監(jiān)察工作組，加強(qiáng)征地移民資金紀(jì)檢監(jiān)察，保證了工程建設(shè)“三個(gè)安全”。

3 工作效果

南水北調(diào)東線工程（江蘇段），在移民工作中，堅(jiān)持科學(xué)、以人為本，達(dá)到工程規(guī)劃要求，是各方均能滿意，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

一、繼電保護(hù)定值整定工作（10kv及以下）

96年9月至97年擔(dān)負(fù)分公司10kv配電線路（含電容器）、10kv用戶站繼電保護(hù)定值整定工作，由于分公司原來(lái)沒(méi)有整定人員，但自從開(kāi)展工作以來(lái)建立了繼電保護(hù)整定檔案資料，如系統(tǒng)阻抗表、分線路阻抗圖、系統(tǒng)站定值單匯總（分線路）用戶站定值單匯總（分線路），并將定值單用微機(jī)打印以規(guī)范管理，還包括各重新整定定值的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算過(guò)程，形成較為完善的定值整定計(jì)算的管理資料。近兩年時(shí)間內(nèi)完成新建貫莊35kv變電站出線定值整定工作和審核工作。未出現(xiàn)誤整定現(xiàn)象，且通過(guò)對(duì)系統(tǒng)短路容量的計(jì)算為配電線路開(kāi)關(guān)等設(shè)備的選擇提供了依據(jù)。97年底由于機(jī)構(gòu)設(shè)置變化，指導(dǎo)初級(jí)技術(shù)人員開(kāi)展定值整定工作并順利完成工作交接。

二、線損專(zhuān)業(yè)管理工作

96年至98年9月，作為分公司線損專(zhuān)責(zé)人主要開(kāi)展了以下工作：完成了線損統(tǒng)計(jì)計(jì)算的微機(jī)化工作，應(yīng)用線損計(jì)算統(tǒng)計(jì)程序輸入表碼，自動(dòng)生成線損報(bào)表，并對(duì)母線平衡加以分析，主持完成理論線損計(jì)算工作，利用理論線損計(jì)算程序，準(zhǔn)備線損參數(shù)圖，編制線損拓補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，輸入微機(jī)，完成35kv、10kv線路理論線損計(jì)算工作，為線損分析、降損技術(shù)措施的采用提供了理論依據(jù)，編制“九五”降損規(guī)劃，96-98各年度降損實(shí)施計(jì)劃，月度、季度、年度的線損分析，積極采取技術(shù)措施降低線損，完成貫莊、大畢莊等35kv站10kv電容器投入工作，完成迂回線路、過(guò)負(fù)荷、供電半徑大、小導(dǎo)線等線路的切改、改造工作，98年關(guān)于無(wú)功降損節(jié)電的論文獲市電力企協(xié)論文三等獎(jiǎng)，榮獲市電力公司線損管理工作第二名。參與華北電力集團(tuán)在天津市電力公司試點(diǎn)，733#線路降損示范工程的改造工作并撰寫(xiě)論文。

三、電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作

98年3月至98年11月，作為專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人，參與編制《東麗區(qū)1998-2000年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及2010年遠(yuǎn)景設(shè)想》工作，該規(guī)劃涉及如下內(nèi)容：電網(wǎng)規(guī)劃編制原則、東麗區(qū)概況、東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論述、電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)存在問(wèn)題、依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r負(fù)荷預(yù)測(cè)、35kv及以上電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、10kv配網(wǎng)規(guī)劃、投資估算、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、2010年遠(yuǎn)景設(shè)想等幾大部分。為電網(wǎng)的建設(shè)與改造提供了依據(jù)，較好地指導(dǎo)了電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，并將規(guī)劃利用微機(jī)制成演示片加以演示，獲得了市電力公司專(zhuān)業(yè)部室的好評(píng)。

四、電網(wǎng)建設(shè)與改造工作

96年3月至現(xiàn)在參加了軍糧城、馴海路35kv變電站主變?cè)鋈莨ぷ?，軍糧城、馴海路、小馬場(chǎng)更換10kv真空開(kāi)關(guān)工作，參加了貫莊35kv變電站（96年底送電）、東麗湖35kv變電站（98年12月送電）、小馬場(chǎng)35kv變電站（99年11月送電），易地新建工作，新建大畢莊35kv變電站（99年12月送電、2000年4月帶負(fù)荷）、先鋒路35kv變電站（2000年8月送電）。目前作為專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展么六橋110kv變電站全過(guò)程建設(shè)工作，參加了廠化線等5條35kv線路大修改造工作，主持了農(nóng)網(wǎng)10kv線路改造工程，在工作中逐步熟悉設(shè)備和工作程序，完成工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制變電站建設(shè)及輸電線路改造的可行性報(bào)告，參與變電站委托設(shè)計(jì)，參加設(shè)計(jì)審核工作，參加工程質(zhì)量驗(yàn)收及資料整理工作，制定工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，工程流程圖，所有建設(shè)改造工程均質(zhì)量合格，提高了供電能力，滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，降低線損，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的要求，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五、專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理

參加制定專(zhuān)業(yè)管理制度，包括內(nèi)容是：供電設(shè)備檢修管理制度；技改、大修工程管理辦法；固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則；供電設(shè)備缺陷管理制度；運(yùn)行分析制度；外委工程管理規(guī)定；生產(chǎn)例會(huì)制度；線路和變電站檢修檢查制度；技術(shù)進(jìn)步管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；科技進(jìn)步及合理化建議管理制度；計(jì)算機(jī)管理辦法、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作規(guī)程。技術(shù)監(jiān)督管理與考核實(shí)施細(xì)則；主持制定供電營(yíng)業(yè)所配電管理基本制度匯編。參加制定生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是：電壓和無(wú)功管理標(biāo)準(zhǔn)；線損管理標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析管理標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備全過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)；主持制定專(zhuān)業(yè)管理責(zé)任制：線路運(yùn)行專(zhuān)業(yè)工作管理網(wǎng)及各級(jí)人員責(zé)任制；變壓器專(zhuān)業(yè)工作管理網(wǎng)及各級(jí)人員責(zé)任制；防污閃工作管理責(zé)任制；防雷工作管理責(zé)任制；電纜運(yùn)行專(zhuān)業(yè)工作管理網(wǎng)及各級(jí)人員責(zé)任制；變壓器反措實(shí)施細(xì)則。主持制定工程建設(shè)項(xiàng)目法人（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則及管理辦法；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程招投標(biāo)管理辦法（試行）；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理暫行辦法等。

積極開(kāi)展季節(jié)性工作，安排布置年度的重要節(jié)日保電工作、重大政治活動(dòng)保電安排、防汛渡夏工作，各季節(jié)反污工作安排。

這些工作的開(kāi)展，有力地促進(jìn)了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

六、科技管理工作

96年至今，在工作中盡可能采用計(jì)算機(jī)應(yīng)用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是應(yīng)用固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用程序，完成全局固定資產(chǎn)輸機(jī)工作，完成固定資產(chǎn)的新增、變更、報(bào)廢、計(jì)提折舊等項(xiàng)工作。二是應(yīng)用天津市

技改統(tǒng)計(jì)程序完成技術(shù)改造（含重措、一般技措項(xiàng)目）的統(tǒng)計(jì)分析工作。三是作為專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)完成分公司地理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，組織完成配電線路參數(shù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)的錄入工作，形成線路數(shù)據(jù)庫(kù)，并用autocad繪制分公司地理圖，在地理圖上標(biāo)注線路的實(shí)際走向，所有線路參數(shù)信息都能夠在地理圖上的線路上查詢的出，該項(xiàng)成果獲天津市電力公司科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。五是完成配電線路加裝自動(dòng)重合器（112#線路）試點(diǎn)工作，形成故障的自動(dòng)判斷障離，提高了供電可靠性，為配電線路自動(dòng)化進(jìn)行了有益嘗試。四是2000年9月主持完成分公司web網(wǎng)頁(yè)瀏覽工作，制定分公司“十五”科技規(guī)劃及年度科技計(jì)劃，制定科技管理辦法，發(fā)揮了青年科技人員應(yīng)發(fā)揮的作用。

篇4

本文結(jié)合某新建鐵路項(xiàng)目實(shí)例，從建設(shè)單位造價(jià)管理角度，對(duì)項(xiàng)目從前期、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等不同階段投資控制要點(diǎn)進(jìn)行論述，并提出合理有效的措施方法。

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)項(xiàng)目；全過(guò)程；投資控制

某項(xiàng)目為橫跨陜西、山西兩省的新建鐵路建設(shè)工程，全部為國(guó)有投資，客貨混運(yùn)。設(shè)計(jì)時(shí)速為客車(chē)120km/h，貨車(chē)100km/h，新建正線132km，可研批復(fù)投資108億元，是一條西煤東運(yùn)的重要煤運(yùn)通道，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的總承包合同。作者全過(guò)程參與了該項(xiàng)目的投資控制管理工作，結(jié)合自身工作的情況，對(duì)大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制管理各階段的要點(diǎn)分析如下。

作為建設(shè)單位在項(xiàng)目投資控制中主要職責(zé)是：加強(qiáng)自身管理、加強(qiáng)參建各方之間的溝通協(xié)調(diào)，圍繞“工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、環(huán)保”五大目標(biāo)，以科學(xué)管理為手段，進(jìn)行全工程投資控制。以批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算為建設(shè)投資控制的最高限額，避免概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，最終確保工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程造價(jià)控制是一個(gè)逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過(guò)程。其過(guò)程圖一所示：

本項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理由項(xiàng)目立項(xiàng)（預(yù)可研、可研）、勘察設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）、招投標(biāo)、合同簽訂、施工至竣工驗(yàn)收結(jié)算為止，在每個(gè)階段通過(guò)不同的控制要點(diǎn)及措施方法進(jìn)行造價(jià)管理控制。下面按工程進(jìn)展分階段對(duì)造價(jià)管理控制要點(diǎn)進(jìn)行闡述：

1 初步設(shè)計(jì)階段

因建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策一般為國(guó)家發(fā)改委，該階段造價(jià)管理與建設(shè)單位基本無(wú)關(guān)，因此略過(guò)不寫(xiě)，從對(duì)工程造價(jià)影響較大的初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始分析。據(jù)相關(guān)資料顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般僅占建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下，但其對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上，設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量高低對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的投資控制至關(guān)重要。

1.1 積極參與初步設(shè)計(jì)文件編制

初步設(shè)計(jì)文件編制工作不單純是設(shè)計(jì)單位的事，建設(shè)單位要全過(guò)程參與初步設(shè)計(jì)文件的編制工作，組織設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員對(duì)影響造價(jià)較大的征地拆遷、三電遷改、管路改移的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，并逐項(xiàng)落實(shí)大型的跨越河流、公路及相關(guān)協(xié)議及行政審批手續(xù)。必須要做到線路方案穩(wěn)定、主要工程措施落實(shí)、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。要從建設(shè)單位的角度提出合理化建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。本項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)優(yōu)化路基支擋結(jié)構(gòu)、路改橋等設(shè)計(jì)手段，減少征地拆遷費(fèi)用3000余萬(wàn)元，有效的降低的工程投資。

1.2 初步設(shè)計(jì)文件審查

初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位要對(duì)設(shè)計(jì)文件、概算等進(jìn)行審查，提出文件內(nèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的意見(jiàn)及建議，以提高設(shè)計(jì)文件及概算的合理可靠性。建設(shè)單位審查時(shí)，主要對(duì)工程數(shù)量、定額子目套用及單價(jià)、設(shè)備材料價(jià)格、相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目的計(jì)算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目及審查主要內(nèi)容如下：

1.2.1 工程數(shù)量可依據(jù)圖紙進(jìn)行計(jì)算對(duì)比，尤其對(duì)數(shù)量較大、造價(jià)較高的項(xiàng)目需認(rèn)真仔細(xì)核算對(duì)比，避免出現(xiàn)差、錯(cuò)、漏、碰。

1.2.2 定額項(xiàng)目套用主要著重審查定額與分項(xiàng)工程名稱及所包含的工程內(nèi)容是否一致，如果不一致是否允許換算，換算的是否符合定額規(guī)定。對(duì)于沒(méi)有適用的定額，可編制補(bǔ)充定額，補(bǔ)充定額需在實(shí)際測(cè)定或勞動(dòng)定額等基礎(chǔ)上，保證符合國(guó)家現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)，做到合理有據(jù)。

1.2.3 鐵路工程項(xiàng)目的設(shè)備材料投資相比其他類(lèi)型工程，占據(jù)更大的比重，且此項(xiàng)目工期長(zhǎng)，材料設(shè)備價(jià)格浮動(dòng)較大，應(yīng)作為重點(diǎn)審查。通常軌料、電纜等材料可直接執(zhí)行鐵路定額所的價(jià)格信息，其他地材應(yīng)審查是否符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的真實(shí)價(jià)格水平。設(shè)備材料價(jià)格還需考慮運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)保管費(fèi)等，保證材料設(shè)備價(jià)格在合理可行的水平。

1.2.4 其他費(fèi)用主要審查收費(fèi)項(xiàng)目的計(jì)取是否符合國(guó)家、行業(yè)及地區(qū)的規(guī)定，收費(fèi)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)是否正確。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要確保無(wú)亂計(jì)費(fèi)現(xiàn)象，又要避免實(shí)際將發(fā)生的費(fèi)用在概算中未體現(xiàn)漏計(jì)的現(xiàn)象，否則在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中發(fā)生此類(lèi)費(fèi)用時(shí)，將有可能超出投資限額，這對(duì)后續(xù)的造價(jià)控制影響也較大。

在設(shè)計(jì)概算審查階段，對(duì)于各項(xiàng)需審查的內(nèi)容，都可與今年其他類(lèi)似工程項(xiàng)目單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，可以比較快、準(zhǔn)確的找出差異較大之處，以便修正設(shè)計(jì)概算。

該鐵路項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、落實(shí)外部條件等手段，使得初步設(shè)計(jì)概算較可行性研究投資估算減少12億元。

2 招投標(biāo)及合同簽訂階段

鐵路大中型項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)，一般采用的初步設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，即初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工招標(biāo)工作，該項(xiàng)目采用的就是該招標(biāo)方式。該方式特點(diǎn)是能大幅縮短建設(shè)周期，存在的缺陷是如果初步設(shè)計(jì)階段深度不夠，可能會(huì)出現(xiàn)施工數(shù)量發(fā)生較大變化或因設(shè)計(jì)方案變化造成較大變更，從而引起工程造價(jià)的不可控，這也是作者一直強(qiáng)調(diào)初步設(shè)計(jì)階段重要性的目的所在。與之相配套的工程承包形式，為工程量清單計(jì)價(jià)模式下的總價(jià)承包方式?？們r(jià)承包合同對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，降低了施工過(guò)程中的施工、合同管理難度，減少了不確定因素對(duì)工程造價(jià)的影響。在該階段須重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：

2.1 招標(biāo)文件：招標(biāo)作為合同形成過(guò)程中的要約邀請(qǐng)，必須反映建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源、工程概況等基本情況，同時(shí)著重對(duì)將影響工程造價(jià)的有關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)約定，防止后續(xù)的合同糾紛增加投資。招標(biāo)文件及合同的條款越詳細(xì)越嚴(yán)謹(jǐn)，越能減少施工單位鉆合同空子的機(jī)會(huì)，防止施工過(guò)程中的重大變更、索賠等，確保工程造價(jià)有效控制。

2.2 標(biāo)底及評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人標(biāo)底，是項(xiàng)目主管單位對(duì)該工程愿意支付的價(jià)格或?qū)υ摴こ痰念A(yù)期計(jì)劃價(jià)格。一般是在經(jīng)批準(zhǔn)的概算基礎(chǔ)上下浮3～5%。根據(jù)鐵道部相關(guān)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)方式為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位除了須完全滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款外，投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工組織設(shè)計(jì)所占評(píng)分權(quán)重較大；因投標(biāo)單位均為有較豐富的鐵路工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)分相差不大，因此決定性的影響因素依然為投標(biāo)報(bào)價(jià)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)辦法，可以有效地減少、清除綜合單價(jià)不合理、不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資失控，確保技術(shù)標(biāo)與報(bào)價(jià)相吻合。

通過(guò)招投標(biāo)建設(shè)單位除能夠選擇到綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的施工單位外，還能有效減低發(fā)包價(jià)格，本項(xiàng)目簽訂的施工承包合同較概算建安工程費(fèi)用降低約5%。

3 工程施工階段

施工階段是項(xiàng)目從無(wú)到有的實(shí)質(zhì)性階段，是人、材、機(jī)、物資等各項(xiàng)資源投入并轉(zhuǎn)換為建筑產(chǎn)品的階段，施工階段的造價(jià)受各因素影響較大，造價(jià)控制的任務(wù)尤為繁重，控制的要點(diǎn)重在合同管理、Ⅰ類(lèi)設(shè)計(jì)變更管理、物資采供及驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理等方面。

3.1加強(qiáng)合同管理

施工合同是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目合同中最重要的一項(xiàng)合同，具有最高法律解釋權(quán)，是約束承發(fā)包雙方的有效法律文件。施工過(guò)程中，建設(shè)單位須督促承包方嚴(yán)格執(zhí)行合同，尤其是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款。嚴(yán)格執(zhí)行合同可調(diào)價(jià)條款，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，由建設(shè)單位、監(jiān)理多方進(jìn)行審核把關(guān)，杜絕隨意調(diào)整合同金額。

3.2 Ⅰ類(lèi)設(shè)計(jì)變更

該項(xiàng)目建設(shè)單位按照鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)[2005]146號(hào)）及施工合同約定對(duì)Ⅰ類(lèi)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行管理。Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)審批權(quán)限在鐵道部，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織預(yù)審，重點(diǎn)是杜絕拼湊、搭車(chē)等現(xiàn)象，對(duì)不符合規(guī)定了Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)堅(jiān)決不予上報(bào)。大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般難以避免出現(xiàn)Ⅰ類(lèi)變更的情況，主要是由于鐵路建設(shè)可能涉及到各種復(fù)雜地質(zhì)條件造成設(shè)計(jì)方案變化；因建設(shè)周期長(zhǎng)出現(xiàn)的新標(biāo)準(zhǔn)引起的費(fèi)用變化或突發(fā)事件引起的變更等情況，在本階段就需要建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況，盡可能優(yōu)化設(shè)計(jì)變更方案，在滿足項(xiàng)目建設(shè)的前提下減少投資。

3.3 物資采購(gòu)

根據(jù)鐵道部規(guī)定，甲供物資采購(gòu)須通過(guò)招標(biāo)程序，按最低價(jià)中標(biāo)原則進(jìn)行物資供應(yīng)商的選擇。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)概算、施工圖紙及材料物資使用計(jì)劃，確定了所需物資的規(guī)格、數(shù)量及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間后，依據(jù)鐵道部標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件及招標(biāo)程序，進(jìn)行發(fā)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)單位的資信、報(bào)價(jià)、對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款是否完全響應(yīng)，確定物資供應(yīng)商。本項(xiàng)目的甲供物資約占工程造價(jià)總額的18.9%，主要包含橋梁支座、隧道防水板、軌道結(jié)構(gòu)材料、各類(lèi)電纜、導(dǎo)線等影響工程質(zhì)量安全的重要材料設(shè)備。因項(xiàng)目編制期材料價(jià)格與采購(gòu)期可能發(fā)生較大變化，但在目前主要材料價(jià)格波動(dòng)不大的情況下，甲供材料價(jià)差對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段投資影響不大。

3.4 加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理：在工程實(shí)施過(guò)程中，主要的投資管理工作就是驗(yàn)工計(jì)價(jià)。本項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》（鐵建設(shè)[2006]211號(hào)），根據(jù)合同約定的綜合單價(jià)及施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)完成工程記錄、簽認(rèn)文件，對(duì)施工完成并經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格的工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。建設(shè)單位在審核施工單位報(bào)送的驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料時(shí)，著重審查驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料的審批簽章手續(xù)齊全，報(bào)表完整準(zhǔn)確；已完工程數(shù)量準(zhǔn)備無(wú)誤無(wú)虛報(bào)誤報(bào)；單價(jià)按合同及投標(biāo)清單單價(jià)執(zhí)行。編審流程按規(guī)定進(jìn)行，由施工單位報(bào)送、監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)，并且各單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章認(rèn)可。杜絕虛假驗(yàn)工、超合同驗(yàn)工、超概算計(jì)價(jià)。經(jīng)批準(zhǔn)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表也將作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。

3.5 重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷工作：

大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的最主要的難點(diǎn)就是征地拆遷工作，首先征地拆遷周期較長(zhǎng)，從建設(shè)項(xiàng)目前期工作辦理土地預(yù)審開(kāi)始，到項(xiàng)目施工階段進(jìn)行征地拆遷實(shí)施工作，直到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段辦理土地移交手續(xù)，基本伴隨了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。其次征地拆遷投資較難把握，主要是一方面在初步設(shè)計(jì)階段現(xiàn)場(chǎng)拆遷數(shù)量較難摸清，隨著建設(shè)進(jìn)展可能出現(xiàn)新的建筑，造成拆遷數(shù)量上的變化，另一方面房屋拆遷價(jià)格變化較大，近年來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)很大，特別是國(guó)家于2011年初頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，進(jìn)一步提高了城市房屋征收標(biāo)準(zhǔn)。征地拆遷工作作為實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資最主要的因素，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，關(guān)系到老百姓的切身利益，建設(shè)單位要高度重視，在確保穩(wěn)定的前提下，控制拆遷規(guī)模，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4 竣工驗(yàn)收階段

全部工程施工完成，并經(jīng)施工單位自檢合格后，由建設(shè)單位組織主管單位及工程設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等各相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟，也是建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，竣工驗(yàn)收是造價(jià)控制的最后階段，因?yàn)樵谇捌凇⒃O(shè)計(jì)、施工階段進(jìn)行了合理、有效的造價(jià)控制，本階段的造價(jià)工作較為簡(jiǎn)單，但任何一項(xiàng)工程，在實(shí)施中，可能產(chǎn)生與合同預(yù)期較大的差異，因此在此階段的造價(jià)控制要點(diǎn)為竣工決算。決算價(jià)根據(jù)合同及招投標(biāo)文件，由合同工程量清單、變更及合同約定的其他調(diào)價(jià)依據(jù)匯總計(jì)算?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、合同管理人員均應(yīng)參與竣工結(jié)算的審查及竣工決算的編制報(bào)審，對(duì)照合同條款、各類(lèi)變更，做到有理有據(jù)，

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，大中型鐵路建設(shè)工程全過(guò)程投資控制是融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理于一體的管理行為。各階段的控制要點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)均有所不同。作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，為保證投資控制效果，應(yīng)將將控制重點(diǎn)放在項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段，在施工及竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格履行合同，依據(jù)相關(guān)制度，通過(guò)對(duì)比分析等主動(dòng)控制措施，減少I(mǎi)類(lèi)變更及索賠。按照鐵道部相關(guān)文件，建立過(guò)程投資臺(tái)帳，記錄全過(guò)程各階段投資控制內(nèi)容。做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段優(yōu)化限額設(shè)計(jì)，最終達(dá)到對(duì)項(xiàng)目投資科學(xué)有效控制的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》（2009版）中國(guó)計(jì)劃出版社 柯洪2009

[2]太建設(shè)[2009]10號(hào)《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理（暫行）規(guī)定》的通知》

[3]太鐵計(jì)[2007]97號(hào)《鐵道部關(guān)于印發(fā)《鐵路基本項(xiàng)目投資控制管理辦法》的通知》

篇5

【關(guān)鍵詞】高速公路檔案管理工程監(jiān)理

隨著中國(guó)高速公路等級(jí)越來(lái)越高，對(duì)工程質(zhì)量要求也越來(lái)越高，作為公路工程施工管理、竣工驗(yàn)收、檢驗(yàn)工程質(zhì)量的重要憑證——高速公路工程檔案管理也越來(lái)越受到重視，它所具有的重要作用是能為高速公路的項(xiàng)目使用、養(yǎng)護(hù)、改建、擴(kuò)建提供準(zhǔn)確、可靠、真實(shí)的依據(jù)，從而減少大量的人力、物力、財(cái)力。

一、檔案管理在高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中的作用

檔案管理在高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中起重要的基礎(chǔ)保證作用。大家知道，高速公路是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜、涉及學(xué)科多的部門(mén)，反映在檔案管理方面，表現(xiàn)為工作量大、技術(shù)要求高。高速公路在建設(shè)過(guò)程中形成了大量的工程管理類(lèi)、設(shè)計(jì)類(lèi)、施工類(lèi)、監(jiān)督類(lèi)、決算類(lèi)等技術(shù)文件，按科學(xué)的方法對(duì)這些文件資料的收集、整理、編制和規(guī)范，一方面為日后的養(yǎng)護(hù)和擴(kuò)建、改建提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料；另一方面，綜合各方面對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)后的評(píng)價(jià)，經(jīng)研究整理后太時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)，幫助他們優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，節(jié)約投資，促進(jìn)高速公路的發(fā)展。

二、高速公路工程監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀

高速公路工程監(jiān)理有著自身明顯的特點(diǎn)，完全不同于工程勘察、設(shè)計(jì)和建筑施工。即不以實(shí)物形式體現(xiàn)，它是與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同、接受業(yè)主委托的前提下，在履約過(guò)程中，為保證建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而提供具有高技術(shù)含量的技術(shù)服務(wù)，是一種軟服務(wù)。它的工作效果不能單獨(dú)割裂出來(lái)，工作效益隱含在建設(shè)產(chǎn)品之中。因此，如何能夠比較真實(shí)地反映監(jiān)理工作、評(píng)價(jià)工作，是業(yè)主和監(jiān)理單位都非常關(guān)心的問(wèn)題。監(jiān)理檔案能夠如實(shí)反映監(jiān)理工程師在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用、監(jiān)理工作是否到位、監(jiān)理工程師處理問(wèn)題的方法是否公平合理等，從而作為衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，并在確定監(jiān)理活動(dòng)效果的同時(shí)，體現(xiàn)監(jiān)理工作的價(jià)值。在高速公路工程監(jiān)理項(xiàng)目管理評(píng)估中工程監(jiān)理檔案也是最重要的基礎(chǔ)資料。

監(jiān)理單位加強(qiáng)檔案資料工作的管理是工程監(jiān)理的客觀最直接的需求，要求監(jiān)理單位對(duì)檔案管理工作予以充分重視，尤其是在監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案的管理方面，要明確管理原則和各監(jiān)理人員的管理職責(zé)，樹(shù)立檔案意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)檔案收集、管理與工程建設(shè)同步。

顯然，監(jiān)理檔案管理意義重大，但是在公路工程實(shí)際監(jiān)理中，檔案管理往往存在以下相關(guān)問(wèn)題：1）沒(méi)有將公路工程資料的收集工作列入議事日程，工程施工過(guò)程中沒(méi)有歸檔要求和相應(yīng)的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務(wù)工作。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)造成工程檔案資料難以及時(shí)完整歸檔；2）檔案的真實(shí)可靠性問(wèn)題；3）檔案的及時(shí)有效性問(wèn)題等。

三、高速公路監(jiān)理檔案管理特點(diǎn)

公路工程檔案是指在公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項(xiàng)目建議、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地點(diǎn)選擇、材料準(zhǔn)備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件，記錄著工程項(xiàng)目的全過(guò)程。由于工程項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設(shè)計(jì)、施工單位建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢部門(mén)評(píng)定以及原材料供應(yīng)，決定檔案材料的收集面廣、量大、種類(lèi)多，造成公路工程檔案資料收集難。

四、檔案管理優(yōu)化措施

（1）設(shè)置專(zhuān)案資料監(jiān)理員。按照《建設(shè)工程檔案工作常用文件》的規(guī)定，總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：1）是負(fù)責(zé)收集工程準(zhǔn)備階段建設(shè)單位形成的應(yīng)向監(jiān)理單位提供的相關(guān)文件、資料，如工程建設(shè)審批文件、建設(shè)工程施工合同等；2）收集、整理本項(xiàng)目監(jiān)理部形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)以及監(jiān)理工作會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要、文件和指令等；按月匯總、整理各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師在工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制中形成的各種簽證見(jiàn)證記錄、報(bào)驗(yàn)審批資料等；3）對(duì)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理部檔案資料的保管、借閱工作；4）督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求編制工程檔案；5）在項(xiàng)目總監(jiān)指導(dǎo)下，按照按照《檔案法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料暫行管理規(guī)定》、《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》、GB/T11822-2000《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，編制監(jiān)理檔案，并負(fù)責(zé)向建設(shè)單位和本單位檔案部門(mén)移交。

篇6

多年來(lái)，農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中存在的“重投資爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理”的現(xiàn)象還沒(méi)有根本改變，項(xiàng)目管理工作中存在的各種問(wèn)題還不能得到及時(shí)有效的預(yù)防和解決，諸如基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)、管理的方法和手段不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求等問(wèn)題已成為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模和提高投資效益的重要制約因素。

1.1同一項(xiàng)目涉及多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)造成監(jiān)管責(zé)任主體不明確、執(zhí)行混亂

目前，同一個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可能涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)。雖然從各自的角度說(shuō)，其各項(xiàng)管理制度已較為系統(tǒng)，但由于管理體制不順，執(zhí)行起來(lái)就比較混亂，甚至出現(xiàn)“有時(shí)多頭管理，有時(shí)誰(shuí)也不管”的問(wèn)題，影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和效率。部分項(xiàng)目管理單位無(wú)專(zhuān)職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察室、項(xiàng)目辦和各行業(yè)站等多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位進(jìn)行管理，另外還存在項(xiàng)目監(jiān)管單位、建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更替頻繁造成監(jiān)管敷衍了事、推諉扯皮的現(xiàn)象。

1.2項(xiàng)目管理的思路、辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足規(guī)范化管理的需要

部分項(xiàng)目建設(shè)單位未能?chē)?yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)務(wù)核算、調(diào)整變更、檔案管理、進(jìn)展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規(guī)范的現(xiàn)象。一是前期工作重視不夠，項(xiàng)目申報(bào)單位前期工作準(zhǔn)備不充分，可行性研究報(bào)告質(zhì)量不高，上報(bào)項(xiàng)目比較隨意，再加上有的主管部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤檢查不及時(shí)等問(wèn)題，給項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管工作帶來(lái)隱患。二是與管理規(guī)定配套的管理工作細(xì)則缺項(xiàng)較多，一些管理辦法很難完全適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目難以找到與之對(duì)應(yīng)的管理辦法，有的管理辦法比較籠統(tǒng)和含糊，造成管理部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大。三是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，目前農(nóng)業(yè)部只制定頒布了38項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他項(xiàng)目的建設(shè)多借鑒和參考相近的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而給項(xiàng)目的投資管理造成了難度。

1.3項(xiàng)目管理的培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能完全滿足項(xiàng)目管理人員專(zhuān)業(yè)化的需要

項(xiàng)目管理者的能力對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量有著直接和重大的影響。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理人員多是從行政或科研工作臨時(shí)抽調(diào)的非專(zhuān)業(yè)人士，他們對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、財(cái)務(wù)管理制度、四制(法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制)等相關(guān)規(guī)定不熟悉，管理不規(guī)范甚至錯(cuò)誤，造成評(píng)審工作走過(guò)場(chǎng)、初步設(shè)計(jì)深度不夠甚至用可行性研究報(bào)告代替初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目檔案管理和財(cái)務(wù)管理不完善、項(xiàng)目監(jiān)管不到位、竣工驗(yàn)收拖延等問(wèn)題。目前，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)主要是通過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織、地方派員參加的方式開(kāi)展，監(jiān)管人員更換頻繁對(duì)管理培訓(xùn)的效果產(chǎn)生不良影響，有待編制不同層次的培訓(xùn)計(jì)劃和監(jiān)管人員培養(yǎng)方案，采取專(zhuān)業(yè)化管理方式。

1.4項(xiàng)目管理的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和反饋機(jī)制

不完善限制了管理合力的有效調(diào)動(dòng)動(dòng)力機(jī)制不足方面，突出表現(xiàn)在竣工驗(yàn)收階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部2011年專(zhuān)項(xiàng)檢查范圍中2006～2008年下達(dá)投資計(jì)劃的地方項(xiàng)目理應(yīng)全部建設(shè)完成并竣工驗(yàn)收，而實(shí)際完成竣工驗(yàn)收的不到80%。雖然農(nóng)業(yè)部對(duì)竣工驗(yàn)收的程序、標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)定，但是由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資小、地處偏遠(yuǎn)、監(jiān)管困難，使得監(jiān)管動(dòng)力不足。約束機(jī)制不力方面，目前雖制定了對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題的處理規(guī)定，但缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以有效規(guī)范建設(shè)單位的行為、有效調(diào)動(dòng)有關(guān)管理人員的積極性。反饋機(jī)制不完善方面，針對(duì)長(zhǎng)期存在反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制，編制規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、調(diào)整投資的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

1.5項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作重視程度不夠影響了項(xiàng)目綜合效益的充分發(fā)揮

部分地區(qū)存在重視建設(shè)、忽視項(xiàng)目后期管理和運(yùn)營(yíng)工作的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作的重視程度不夠，有驗(yàn)收程序不明、獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，影響項(xiàng)目投資建成后效益的充分發(fā)揮，包括正式投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)是否達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等。目前，后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)只是在《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中有所提及，但對(duì)是否必須進(jìn)行后評(píng)價(jià)以及后評(píng)價(jià)的程序和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有規(guī)定。全國(guó)范圍內(nèi)尚未全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作，某些地區(qū)雖已開(kāi)始對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)試驗(yàn)工作，但效果不明顯。

二、完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和相關(guān)指南制度

加強(qiáng)制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)劃和相關(guān)指南制度，明確投資方向，以提高項(xiàng)目監(jiān)管的效率。一方面是農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，類(lèi)似于國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃;行業(yè)司局針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中明確投資方向和計(jì)劃，并由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司對(duì)各行業(yè)司局的項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡。另一方面在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，增加項(xiàng)目整合的指導(dǎo)，可從橫向和縱向兩個(gè)維度設(shè)立項(xiàng)目整合原則，橫向項(xiàng)目整合指某一地區(qū)將隸屬于不同行業(yè)司局的項(xiàng)目合并為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)，針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，制定專(zhuān)門(mén)的評(píng)審制度，如會(huì)同相關(guān)行業(yè)司局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審;縱向項(xiàng)目整合則指省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)將其轄區(qū)內(nèi)隸屬于同一行業(yè)司局的相同、相似的中小項(xiàng)目進(jìn)行“打包”處理，然后上報(bào)農(nóng)業(yè)部，各個(gè)地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)仍然是“打包”項(xiàng)目的實(shí)施主體，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)打包后的整體項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、資金支付、驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。只有將項(xiàng)目進(jìn)行打包，嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管才能保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)的完成。

2.2積極引入專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理方式

傳統(tǒng)的“指揮部型”和“基建處型”項(xiàng)目管理方式由于機(jī)制、人員等弊端造成相關(guān)管理效率低下，對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員的項(xiàng)目，主管部門(mén)和建設(shè)單位要積極引入專(zhuān)業(yè)化管理方式。一種方式是將建設(shè)項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位，對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或分階段的管理和服務(wù)，建設(shè)單位保持在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過(guò)程中的主體地位，專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位協(xié)助完成項(xiàng)目前期策劃、辦理各種手續(xù)、工程監(jiān)理施工招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和后評(píng)估等工作。另一種方式是“代建制”，建設(shè)單位根據(jù)自身情況，通過(guò)招標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方要處理好關(guān)系，嚴(yán)格遵守合同約定，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

2.3建立和完善全程化的項(xiàng)目監(jiān)管體制機(jī)制

在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施和竣工的每個(gè)過(guò)程中都設(shè)置合理、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)每一個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，使農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)和高效，進(jìn)而激發(fā)各級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管積極性，保證項(xiàng)目的成功率。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)管理人員的權(quán)力，明確責(zé)任人，避免出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉的問(wèn)題。二是要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目管理督辦制和獎(jiǎng)懲制，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和農(nóng)業(yè)部制定的各類(lèi)項(xiàng)目管理制度，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，制定適合本單位、本項(xiàng)目的具體管理制度。對(duì)項(xiàng)目管理工作成效大、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好的項(xiàng)目單位和人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目管理中存在嚴(yán)重問(wèn)題的市縣和項(xiàng)目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機(jī)制，以“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理管理系統(tǒng)”作為信息反饋庫(kù)，形成“決策—執(zhí)行—反饋，再?zèng)Q策—再執(zhí)行—再反饋”的循環(huán)回路，并將反饋的信息作為項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和效果推廣的依據(jù)。

2.4在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作

篇7

關(guān)鍵詞： 水利工程項(xiàng)目； 工程造價(jià)； 資金控制； 投資估算

Abstract: water conservancy project is the national economy's infrastructure and basic industries. In the process of economic development, strengthen the water conservancy project investment and give full play to its economic benefits, to improve agricultural production conditions in China, has important practical significance to realize adjustment of agricultural industrialization and promoting the healthy development of national economy. This paper completes the cost and capital control in each stage of hydraulic engineering, the engineering cost is reduced in ensuring the quality of projects at the same time, overall budget method, control of water conservancy project, have a definite object in view, perfect management, optimizing the structure, strengthening supervision and management, from and to achieve better investment benefit and social benefit.

Keywords: water conservancy project; project cost; control of funds; investment estimate

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

水利工程資金的控制和管理，資金控制的重點(diǎn)是控制好金流量，從源頭抓起，防止資金的非預(yù)期情況發(fā)生。工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作周期較短，概預(yù)算設(shè)計(jì)深度不夠，在建造施工過(guò)程中，由于施工地質(zhì)、地況、地形、水質(zhì)等估計(jì)不足，會(huì) 改變?cè)?jì)劃方案，導(dǎo)致變更，影響資金估計(jì)不足，施工中材料、油料等的價(jià)格過(guò)大變動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致資金不足，這些都是導(dǎo)致資金突破概預(yù)算的常見(jiàn)原因。有些工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中，由于前期工作不夠扎實(shí)，投入經(jīng)費(fèi)少，沒(méi)有嚴(yán)格按照施工預(yù)算進(jìn)行工程施工，或者不能合理及時(shí)地使用資金，沒(méi)有做到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)謂使用資金過(guò)多而致資金浪費(fèi)，或者天氣原因等自然條件的影響以致施工工期延長(zhǎng)導(dǎo)致突破概預(yù)算，這些都是工程投資過(guò)程所無(wú)法預(yù)料的，也是極易被忽略但必須去重視的問(wèn)題。在工程建設(shè)的過(guò)程中由于項(xiàng)目管理不到位、機(jī)制不合理、監(jiān)督機(jī)制不健全、工程驗(yàn)收不實(shí)等帶來(lái)資金流失、 挪用也會(huì)導(dǎo)致工程突破概預(yù)算。①一些匆忙上馬的新建工程， 由于在投資決策階段對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時(shí)，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)， 投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。②設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性有 25-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有 35-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性有 5-35%。很顯然，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。目前，設(shè)計(jì)工作并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒(méi)有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門(mén)較重視技術(shù)上的可行性，相對(duì)而言對(duì)經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)較淡薄，存在設(shè)計(jì)保守象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。③在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤(rùn)最大化的目的，虛報(bào)、多報(bào)工程價(jià)款時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對(duì)造價(jià)的控制相對(duì)薄弱，這也是工程造價(jià)超計(jì)劃的一個(gè)原因。

水利工程造價(jià)的控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、項(xiàng)目決策階段：是工程投資控制的重要階段，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面對(duì)各建設(shè)方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，并做好投資估算的審查工作，投資估算是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

2、設(shè)計(jì)階段：采用優(yōu)化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)。若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。引入設(shè)計(jì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng) 濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的比選，把 設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

3、招投標(biāo)階段：嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免日后扯皮、索賠。合理預(yù)測(cè)工程造價(jià)，明確預(yù)算目標(biāo)，建立嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和完備的履行程序，預(yù)算的編制要具備科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)格謹(jǐn)慎和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，根據(jù)工程造價(jià)有關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)，依法合理確定工程造價(jià)，更快、更好、更完善地編制好概預(yù)算。通過(guò)概預(yù)算，合理安排各項(xiàng)工作，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員，按時(shí)有序地執(zhí)行概預(yù)算。只有嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行整個(gè)工程項(xiàng)目的各個(gè)步驟和程序，才是按時(shí)保質(zhì)保量完成的前提。

4、施工階段：工程投資主要發(fā)生在這一階段，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正?，F(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響， 使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。

5、工程結(jié)算階段：首先應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)水 利工程項(xiàng)目造價(jià)和資金控 制行工程結(jié)算； 其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算； 六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。

6、竣工階段：竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是報(bào)告建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，對(duì)總結(jié)基本建設(shè)過(guò)程的財(cái)務(wù)管理工作、檢查竣工項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算和基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要的作用。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，要全面準(zhǔn)確地反映并考核建設(shè)成果，那么對(duì)于所有的成本費(fèi)用項(xiàng)目，能詳細(xì)列明的應(yīng)該盡量詳細(xì)，這也是編制竣工決算的一個(gè)原則；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，概算作為一種事前的預(yù)計(jì)，不可能考慮得盡善盡美，總會(huì)有遺漏的時(shí)候，更何況還會(huì)出現(xiàn)種種在編制概算時(shí)根本就預(yù)測(cè)不到的突況?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。

7、后評(píng)估階段：工程后評(píng)估是建設(shè)工程的最后一個(gè)階段的一種延伸，通過(guò)系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類(lèi)項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。

由于水利工程是在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中制定與實(shí)施的，不僅要處理不確定因素，還要處理不可知因素，為了提高資金管理的實(shí)施質(zhì)量，健全水利工程資金使用管理制度，有必要對(duì)資金管理實(shí)施過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、建立和完善規(guī)章制度

為了有效地實(shí)行資金管理，既要滿足單位經(jīng)營(yíng)、投資的資金需要，又要通過(guò)合理調(diào)控， 做好資金供應(yīng)的平衡工作，提高資金的使用效益，這就要求水管單位要按照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，因地制宜地制定資金管理辦法，建立健全各項(xiàng)資金使用制度和獎(jiǎng)懲措施， 以制度規(guī)范人，以措施激勵(lì)人。

2、預(yù)算控制

⑴加強(qiáng)預(yù)算的編制管理。一般來(lái)說(shuō)水管單位的資金預(yù)算，是建立在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上。實(shí)行事先預(yù)算，就必須把單位的一切收支活動(dòng)全部納入預(yù)算軌道。⑵加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理嚴(yán)

格執(zhí)行資金預(yù)算計(jì)劃，對(duì)每一筆支出，都要對(duì)照預(yù)算，盡可能地把資金控制在預(yù)算范圍內(nèi)。對(duì)于超計(jì)劃用款或?qū)Y金流入完不成計(jì)劃的部門(mén)， 重點(diǎn)分析其原因以及對(duì)年度經(jīng)營(yíng)的影響。

3、動(dòng)態(tài)控制與管理

影響水利工程資金管理的內(nèi)外部因素 經(jīng)濟(jì)因素; 社會(huì)、文化、人口與環(huán)境因素; 政治、 法律與制度因素; 技術(shù)因素等都可能會(huì)發(fā)生新的變化，因此水利工程資金管理在實(shí)施過(guò)程中也需要不斷進(jìn)行修正補(bǔ)充和完善。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要手段。水利工程的動(dòng)態(tài)管理與控制方式可以采取三種類(lèi)型: 事前控制，制定的水利工程資金管理計(jì)劃要科學(xué)、 縝密、具體、可行，符合水利工程的具體實(shí)踐; 事中控制，水利工程在實(shí)施過(guò)程中，要建立適時(shí)控制與糾偏機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠隨時(shí)采取控制與糾偏措施，糾正實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的偏差; 事后控制，在水利工程實(shí)施一段時(shí)間之后，客觀地評(píng)價(jià)資金管理的實(shí)施效果，找出問(wèn)題，及時(shí)糾正。

4、規(guī)范資金支出管理

⑴支出要執(zhí)行國(guó)家政策。對(duì)于財(cái)政資金和國(guó)家建設(shè)資金，屬財(cái)政負(fù)擔(dān)部分的費(fèi)用，可由財(cái)政撥款解決，政策中明確規(guī)定從單位自有資金解決的費(fèi)用堅(jiān)決不能從財(cái)政資金中開(kāi)支。⑵加強(qiáng)對(duì)資金動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。在資金支付上，要加強(qiáng)對(duì)資金動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，所有資金支付都不得脫離單位財(cái)務(wù)部門(mén)的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按規(guī)定的程序、手續(xù)辦理各項(xiàng)資金的撥付業(yè)務(wù)，隨時(shí)與預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行比較、分析；嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，規(guī)范現(xiàn)金支出過(guò)程，做到手續(xù)完備，發(fā)票、收據(jù)與審批單、協(xié)議的內(nèi)容相一致。資金的使用必須經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、主管人和財(cái)務(wù)人員的審查、審核。

5、抓好對(duì)成本、費(fèi)用的控制

(1)經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用管理。在日常工作中，重點(diǎn)應(yīng)抓好對(duì)成本、費(fèi)用的控制。單位預(yù)算下達(dá)后，對(duì)預(yù)算支出的控制實(shí)際上也是對(duì)成本費(fèi)用的控制。為此，必須強(qiáng)化成本管理意識(shí)， 樹(shù)立資金成本觀念，控制可控費(fèi)用，降低成本費(fèi)用，提高資金的使用效益。①正確區(qū)分各種費(fèi)用的性質(zhì)。只有正確區(qū)分資本性支出和收益性支出，才能正確計(jì)算經(jīng)營(yíng)成本，才能使成本控制工作得以進(jìn)行。②細(xì)化成本項(xiàng)目，推行責(zé)任成本。根據(jù)成本計(jì)劃，將成本與有關(guān)責(zé)任單位緊密聯(lián)系起來(lái)，細(xì)化成本項(xiàng)目，實(shí)行指標(biāo)分解、層層落實(shí)，明確責(zé)任，推行節(jié)獎(jiǎng)超罰。③加強(qiáng)費(fèi)用的日?？刂?，并及時(shí)進(jìn)行信息反饋。平時(shí)對(duì)費(fèi)用的支出過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行操作。在支付過(guò)程中仔細(xì)核對(duì)，并與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照比較，發(fā)現(xiàn)有超預(yù)算的支出， 要及時(shí)將信息反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)，并督促職能部門(mén)查找問(wèn)題的原因并予以解決。 ⑵工程建設(shè)成本、費(fèi)用管理。①對(duì)于基本建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)按照水利資金的使用規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)核算。財(cái)務(wù)人員要參與工程招投標(biāo)、建設(shè)合同的簽訂、工程價(jià)款的結(jié)算、工程驗(yàn)收、竣工決算等項(xiàng)工作，嚴(yán)格各項(xiàng)支出管理，正確核算工程成本。②對(duì)于水利項(xiàng)目的前期費(fèi)用，在立項(xiàng)前或沒(méi)有爭(zhēng)取到立項(xiàng)的，主要用經(jīng)營(yíng)資金來(lái)支付規(guī)劃、科研、初設(shè)等工作所涉及的費(fèi)用，工作彈性較大，不像在建工程那樣有獨(dú)立概算，便于管理，而且實(shí)際工作中也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，為此，要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在編制項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要有詳細(xì)的資金使用用途，以此作為前期經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用的依據(jù)，沒(méi)有資金使用計(jì)劃 財(cái)務(wù)部門(mén)一律不予開(kāi)支前期費(fèi)用。

6信息反饋與調(diào)節(jié)機(jī)制

在一個(gè)涉及多個(gè)投資主體、多個(gè)區(qū)域與部門(mén)的大系統(tǒng)中，順暢的信息反饋與調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)十分重要，也是有效實(shí)施管理控制的前提與保障。因此，必須盡快構(gòu)建一套有助于資金管理過(guò)程的信息反饋與調(diào)節(jié)機(jī)制，適時(shí)調(diào)控有關(guān)行為，從而確保資金管理的順利實(shí)施。

總之，影響水利工程造價(jià)和資金控制的因素很多，而水利工程造價(jià)和資金的控制管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。要加強(qiáng)管理，要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實(shí)施和完善的管理，要合理地運(yùn)用調(diào)控手段，提高管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設(shè)的順利實(shí)施。力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過(guò)程中合理使用人力、物力、財(cái)力，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以全面預(yù)算為手段，對(duì)水利工程項(xiàng)目的進(jìn)行控制，有的放矢，完善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn):

[1] 張良文， 李平.貨幣資金的內(nèi)部控制簡(jiǎn)介[J].財(cái)會(huì)月刊，2011，(1).

篇8

關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實(shí)踐

龍灘水電站是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開(kāi)工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，是目前國(guó)內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開(kāi)發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司在工程建設(shè)過(guò)程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過(guò)貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺(jué)的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，將部分專(zhuān)業(yè)工程委托社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專(zhuān)業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開(kāi)標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過(guò)程監(jiān)督，保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行，外聘合格專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開(kāi)標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過(guò)一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng) ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類(lèi)消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開(kāi)始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問(wèn)題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹(shù)立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過(guò)實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè) ；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過(guò)程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開(kāi)積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過(guò)一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過(guò)水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過(guò)合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇9

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)化方法；項(xiàng)目管理；固定資產(chǎn)投資

[中圖分類(lèi)號(hào)]F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

齊齊哈爾軌道交通裝備有限責(zé)任公司簡(jiǎn)稱齊軌道裝備公司）是中國(guó)鐵路貨車(chē)研發(fā)、制造的骨干企業(yè)，“十二五”期間，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固提升既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改變基礎(chǔ)設(shè)施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術(shù)發(fā)展、難以提升研發(fā)中試需求的現(xiàn)狀，公司突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，抓住中國(guó)北車(chē)上市機(jī)遇，實(shí)施了新一輪大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。

一、項(xiàng)目實(shí)施的背景及項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施的背景

項(xiàng)目是公司適應(yīng)鐵路貨運(yùn)技術(shù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸更高要求的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，世界鐵路貨運(yùn)已經(jīng)進(jìn)入重載、快捷時(shí)代，對(duì)中國(guó)鐵路貨運(yùn)而言，比肩美國(guó)的重載運(yùn)輸和歐洲的快捷運(yùn)輸，我國(guó)在產(chǎn)品研發(fā)制造上還存在較大差距。技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)要求貨車(chē)制造企業(yè)需要進(jìn)一步提升研發(fā)手段及制造保證能力，為中國(guó)鐵路貨車(chē)的技術(shù)發(fā)展提供支撐和保障。就現(xiàn)狀而言，當(dāng)前公司固定資產(chǎn)設(shè)施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、跨度已不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設(shè)備安裝，難以支撐企業(yè)生產(chǎn)制造、品質(zhì)提升、流程理順、降低運(yùn)營(yíng)成本的需要，需要盤(pán)活存量，用好增量，系統(tǒng)提升資源保障能力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型企業(yè)。

公司按照“瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平、全面提升制造技術(shù)、提高企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑貨車(chē)目標(biāo)”的戰(zhàn)略定位，目標(biāo)是建成國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的鐵路貨車(chē)研發(fā)試驗(yàn)、整車(chē)組裝制造及關(guān)鍵部件制造基地，適應(yīng)鐵路體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)母咭?，同時(shí)也為企業(yè)核心業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造更為有利條件。

（二）項(xiàng)目基本情況

該項(xiàng)目是中國(guó)北車(chē)上市融資的重點(diǎn)募投項(xiàng)目。項(xiàng)目獲得中國(guó)北車(chē)立項(xiàng)批復(fù)，獲得環(huán)保、安全等專(zhuān)項(xiàng)批復(fù)和省、市發(fā)改委備案，是黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、黑龍江省“雙百工程”。項(xiàng)目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，為整體打包項(xiàng)目，下含起重機(jī)新廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心庫(kù)等21個(gè)子工程項(xiàng)目，規(guī)劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬(wàn)平方米。項(xiàng)目起始日期為2010年3月，按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際原則，每年完成若干子項(xiàng)目，總體建設(shè)周期5年。

項(xiàng)目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、時(shí)間跨度在整個(gè)鐵路貨車(chē)制造行業(yè)內(nèi)前所未有，廠房結(jié)構(gòu)形式、大型設(shè)備基礎(chǔ)施工以及大批量設(shè)備安裝調(diào)試的復(fù)雜難度在區(qū)域內(nèi)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的行業(yè)特性和屬性，不同于一般的地產(chǎn)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、子項(xiàng)目較多且分散、新建與舊有改造同步進(jìn)行，涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)面廣，對(duì)技術(shù)、質(zhì)量及項(xiàng)目管理水平要求較高，實(shí)現(xiàn)每個(gè)子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)綱領(lǐng)及建設(shè)目標(biāo)，管理幅度大，管理難度高，需要系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、公司項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

（一）管理過(guò)于職能化

公司既有組織架構(gòu)屬于典型的直線職能制，涉及的部門(mén)和人員過(guò)多，帶來(lái)的業(yè)務(wù)流程過(guò)長(zhǎng)，計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮、控制難度較大，各部門(mén)各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時(shí)管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經(jīng)營(yíng)層次低，管理粗放，特別是在激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及人、財(cái)、物的調(diào)配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結(jié)構(gòu)不利于形成最佳協(xié)同氛圍和工作機(jī)制，不利于項(xiàng)目實(shí)施。

（二）項(xiàng)目資源要素管理過(guò)于分散

公司工藝、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程組織等專(zhuān)業(yè)及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門(mén)，各方相對(duì)獨(dú)立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，但各方都以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類(lèi)生產(chǎn)要素不能充分流動(dòng)起來(lái)，同時(shí)也增加了內(nèi)部信息溝成本。以致工程管理中的質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)責(zé)任主體完全分離，加之部門(mén)分立，價(jià)值工程觀念意識(shí)淡薄，其結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，建設(shè)工期、建設(shè)成本難以控制。

（三）項(xiàng)目管理方式落后

公司工程管理還沒(méi)有與先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念接軌，未建立起項(xiàng)目管理的整體化流程，一些項(xiàng)目實(shí)施上雖然也成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或推進(jìn)組，但往往分工不明確，任務(wù)不具體，時(shí)間不細(xì)化，監(jiān)督控制過(guò)程不連續(xù)，問(wèn)題處理方式方法不系統(tǒng)，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監(jiān)管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側(cè)重于合同工期約束，未制定嚴(yán)格的工期控制標(biāo)準(zhǔn)。成本管理機(jī)制還不完善，成本估算、核算、結(jié)算還未綜合運(yùn)用彈性或強(qiáng)制糾偏手段進(jìn)行精細(xì)管理。既有條塊式的質(zhì)量管理運(yùn)營(yíng)體系對(duì)項(xiàng)目的支撐作用十分有限，也很難實(shí)施有效的管控，部分質(zhì)量管理人員缺乏制度約束，不適應(yīng)規(guī)模項(xiàng)目管理。

三、基于系統(tǒng)化方法應(yīng)用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理主要對(duì)策措施

項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須將項(xiàng)目管理理論、項(xiàng)目的行業(yè)特性、項(xiàng)目資源及項(xiàng)目管理目標(biāo)和管理范圍相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的價(jià)值創(chuàng)造。

（一）進(jìn)行管理資源整合，建立項(xiàng)目流程、機(jī)制，形成項(xiàng)目工作合力

1.建立項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目管理實(shí)施團(tuán)隊(duì)

按照D BB模式進(jìn)行矩陣制組織設(shè)計(jì)，變職能式管理為項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制。成立跨職能部門(mén)的項(xiàng)目組織團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化各部門(mén)矩陣式管理和協(xié)同，減少管理層次，在企業(yè)法人與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間建立項(xiàng)目主導(dǎo)、矩陣管理、目標(biāo)導(dǎo)向、團(tuán)隊(duì)配合、過(guò)程管控的工作聯(lián)系。用系統(tǒng)思維，在工期、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、合同、對(duì)外報(bào)建等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理。為實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)，使各項(xiàng)管理要素環(huán)環(huán)相接、實(shí)時(shí)受控，有效發(fā)揮項(xiàng)目管理職能，項(xiàng)目管理圍繞對(duì)內(nèi)、對(duì)外“兩條工作主線”同步推進(jìn)落實(shí)開(kāi)展21個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)組織工作。一條主線是對(duì)外做好工程報(bào)批、報(bào)建、招投標(biāo)、政策爭(zhēng)取、檔案歸檔及產(chǎn)權(quán)辦理等工作，為項(xiàng)目早開(kāi)工、及早投入使用爭(zhēng)取時(shí)間上的主動(dòng)。另一條主線是對(duì)內(nèi)做好項(xiàng)目的組織推進(jìn)，投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的管控，以及成本造價(jià)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

2.明確職責(zé)及任務(wù)分工

在統(tǒng)一項(xiàng)目目標(biāo)的指導(dǎo)下，組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員參與工作分解（WBS）過(guò)程，可以使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員能夠從更宏觀的角度了解整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)施任務(wù)矩陣管理。項(xiàng)目部按照目標(biāo)管理、過(guò)程控制原則對(duì)21個(gè)子工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本管理、資金控制、設(shè)備安裝調(diào)試、政策爭(zhēng)取等進(jìn)行管控，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、資金計(jì)劃編制以及項(xiàng)目變更審批，制定工程招標(biāo)、施工計(jì)劃和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試計(jì)劃等并組織實(shí)施，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工程信息，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，做好項(xiàng)目報(bào)建、工程量清單編制、裝備采購(gòu)、工程招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)組織、施工方案審查、施工預(yù)算、施工質(zhì)量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保指標(biāo)的先進(jìn)性。

3.確立項(xiàng)目管理工作流程及標(biāo)準(zhǔn)

以目標(biāo)管理和過(guò)程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法》，取消了施工單位與建設(shè)單位流轉(zhuǎn)的技術(shù)聯(lián)系單，統(tǒng)一為技術(shù)通知單，并圍繞投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證等工作內(nèi)容，進(jìn)行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進(jìn)一步明確了工程管理中的計(jì)劃任務(wù)書(shū)流轉(zhuǎn)、合同、變更簽證、付款管理等工作事項(xiàng)。建立項(xiàng)目責(zé)任矩陣，明晰任務(wù)流程。項(xiàng)目管理流程按照“項(xiàng)目一任務(wù)一事件”的方式，自上而下地進(jìn)行工作部署和資源分配。項(xiàng)目實(shí)施中所有涉及的信息按照“事件一任務(wù)一項(xiàng)目”的方式，自下而上地進(jìn)行匯總和數(shù)據(jù)化傳遞。嚴(yán)格履行招標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)。所有21個(gè)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理選用嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)要求。為保證工程既定管理目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施總包負(fù)責(zé)制。

（二）以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)守項(xiàng)目管理原則，形成項(xiàng)目目標(biāo)支撐體系

1.建立項(xiàng)目目標(biāo)管理體系

為優(yōu)質(zhì)高效地完成投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制以及合同、安全、信息管理和組織協(xié)調(diào)等“三控三管一協(xié)調(diào)”任務(wù)，形成項(xiàng)目目標(biāo)管理體系。

工期進(jìn)度：強(qiáng)化里程碑計(jì)劃目標(biāo)管理，實(shí)施與計(jì)劃關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)偏差15天為優(yōu)秀，偏差25天為良好。

工程質(zhì)量：設(shè)計(jì)交付質(zhì)量合格率100%，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的變更低于5%瘓施精品工程戰(zhàn)略，確保項(xiàng)目分項(xiàng)工程合格率100%，單位工程優(yōu)良品率達(dá)95%以上，杜絕重大工程質(zhì)量事故。

工程造價(jià)按照“預(yù)算保概算，結(jié)算保預(yù)算”的原則，項(xiàng)目造價(jià)與設(shè)計(jì)概算偏差率-10%為優(yōu)秀，-5%為良好。

HSE（Health、Safety、Environm ent）管理體系及組織機(jī)構(gòu)健全，杜絕重特大安全責(zé)任事故，杜絕重大火災(zāi)、設(shè)備、環(huán)境污染、交通事故，杜絕重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件生產(chǎn)安全事件，“三違”行為處理率100%；

2.堅(jiān)持的管理原則

標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋原則：嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)將公司的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過(guò)程管控之中。

持續(xù)改進(jìn)原則對(duì)于每個(gè)子工程項(xiàng)目的里程碑節(jié)點(diǎn)，都要進(jìn)行階段性總結(jié)、評(píng)價(jià)，為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)借鑒。

目標(biāo)管理、過(guò)程控制原則：目標(biāo)管理按照目標(biāo)設(shè)定、分解、落實(shí)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和修正的思路進(jìn)行邏輯推演，同時(shí)對(duì)目標(biāo)過(guò)程控制執(zhí)行PDCA循環(huán)。

集權(quán)加分權(quán)原則：集權(quán)式與分權(quán)式組織在本質(zhì)上是不同的，在分權(quán)模式中，行動(dòng)、解決問(wèn)題的速度較快。公司層面對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、資金籌用、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織等進(jìn)行集權(quán)決策，而對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工期管理、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理等分權(quán)給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。

全過(guò)程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項(xiàng)目成本的各種因索，在項(xiàng)目生命周期內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用通過(guò)一系列的決策、計(jì)劃、核算、控制等達(dá)到降成本、提高項(xiàng)目管理效益的目的。

（三）強(qiáng)化計(jì)劃牽動(dòng)，突出系統(tǒng)化工具方法應(yīng)用，確保項(xiàng)目工期目標(biāo)

1.總分目標(biāo)結(jié)合的工期控制

實(shí)施工期目標(biāo)導(dǎo)向，分級(jí)目標(biāo)管理的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)工期控制計(jì)劃。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為公司級(jí)的里程碑進(jìn)度計(jì)劃，是公司項(xiàng)目的總體安排。二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)控制性計(jì)劃，是里程碑計(jì)劃的分解和保證性計(jì)劃。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為施工總承包單位編制的工程詳細(xì)施工總進(jìn)度計(jì)劃，須經(jīng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與監(jiān)理單位批準(zhǔn)。四級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為施工單位的執(zhí)行性月滾動(dòng)作業(yè)計(jì)劃，是對(duì)三級(jí)計(jì)劃的進(jìn)一步分解，并作為施工單位內(nèi)部施工和監(jiān)理工程師評(píng)價(jià)進(jìn)度的依據(jù)。五級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為土建、鋼構(gòu)、公用工程等專(zhuān)業(yè)分包的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，執(zhí)行周滾動(dòng)作業(yè)，由監(jiān)理工程師監(jiān)督落實(shí)。

2.做好計(jì)劃跟蹤控制

實(shí)施周例會(huì)制度，總結(jié)上周進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工等計(jì)劃落實(shí)情況，安排下周計(jì)劃，對(duì)其實(shí)施周檢查、月考核、總目標(biāo)控制的辦法，保證合同工期的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施中，如果實(shí)際進(jìn)度與目標(biāo)計(jì)劃有差異時(shí)，由項(xiàng)目部決定是否糾偏，并提出未來(lái)項(xiàng)目總體控制要求。同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段，順延工程進(jìn)度款的支付，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

3.系統(tǒng)化工具方法在項(xiàng)目工期管理的優(yōu)化應(yīng)用

通過(guò)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、網(wǎng)絡(luò)圖和關(guān)鍵路徑（PDM）等一系列項(xiàng)目管理工具和方法平衡優(yōu)化資源，合理安排各項(xiàng)任務(wù)的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標(biāo)。按照關(guān)鍵路徑法、關(guān)鍵鏈計(jì)劃和緩沖區(qū)管理，平衡相關(guān)任務(wù)邏輯關(guān)系和資源約束關(guān)系，最后根據(jù)其實(shí)際工程量對(duì)比施工單位資源調(diào)度計(jì)劃，對(duì)關(guān)鍵工序的起止時(shí)間及持續(xù)時(shí)間進(jìn)行合理壓縮，縮短關(guān)鍵線路，減少總工期安排。在總進(jìn)度計(jì)劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業(yè)安排是否合理，是否存在誤工、怠工現(xiàn)象。此外，部分工序可從新技術(shù)、新工藝應(yīng)用縮短工期安排。

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)格過(guò)程控制，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)

1.健全項(xiàng)目質(zhì)量保證體系

為明確工程質(zhì)量責(zé)任，保證21個(gè)子工程的工程質(zhì)量，依據(jù)《質(zhì)量管理體系》、《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立了符合制造企業(yè)工程要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件和控制程序，使參建各方明確質(zhì)量責(zé)任與目標(biāo)，并貫穿于施工的全過(guò)程。監(jiān)督參建各方對(duì)質(zhì)量形成的全過(guò)程進(jìn)行分析，制定有針對(duì)性的對(duì)策和改進(jìn)措施，同時(shí)要求施工單位、監(jiān)理公司按照體系進(jìn)行工程質(zhì)量管理，明確施工各部門(mén)、人員職責(zé)，減少施工過(guò)程中由于職責(zé)不明確造成的推諉現(xiàn)象，提高施工質(zhì)量管理工作效率。強(qiáng)化施工質(zhì)量規(guī)劃審批。工程開(kāi)工前，要求施工總承包企業(yè)要針對(duì)項(xiàng)目的特定條件編寫(xiě)項(xiàng)目施工質(zhì)量規(guī)劃，提交監(jiān)理工程師及公司項(xiàng)目部審批，確定質(zhì)量管理和監(jiān)控重點(diǎn)。

2.嚴(yán)格貫徹質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》DB23系列以及雙方合同、協(xié)議和有關(guān)文件的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》要求，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師工程質(zhì)量終身責(zé)任貫徹落實(shí)。建立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)審制、專(zhuān)業(yè)之間會(huì)審會(huì)簽制，改變?cè)O(shè)計(jì)審核、圖紙會(huì)審走過(guò)場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)間相互撞車(chē)以及設(shè)計(jì)深度不夠等問(wèn)題。強(qiáng)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)制度，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制，并在合同中進(jìn)行明確。開(kāi)工前各施工單位必須有經(jīng)項(xiàng)目部審查批準(zhǔn)的分段或完整的施工組織設(shè)計(jì)，否則施工方不能開(kāi)工執(zhí)行下步工序。落實(shí)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構(gòu)件等方式控制施工過(guò)程質(zhì)量關(guān)，通過(guò)施工自檢、互檢、交接檢、監(jiān)理平行檢、建設(shè)抽檢、省市質(zhì)量監(jiān)督站強(qiáng)檢，確保工程質(zhì)量受控。

3.強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程管控

分析施工質(zhì)量影響因素，從施工角度出發(fā)，事前強(qiáng)化人、材料、方法、設(shè)備、環(huán)境五大因素的管控，降低或避免施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關(guān)鍵工序管理嚴(yán)格建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，所有隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)代表檢查簽字不得進(jìn)行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質(zhì)量通病的預(yù)防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結(jié)構(gòu)的制作過(guò)程中，項(xiàng)目部、監(jiān)理單位要赴廠家進(jìn)行監(jiān)造封樣把關(guān)，鋼結(jié)構(gòu)入場(chǎng)時(shí)執(zhí)行入場(chǎng)二次檢驗(yàn)，監(jiān)督施工單位履行工序驗(yàn)收手續(xù)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量隱患或事故者將予以停工整改并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核。

（五）對(duì)立項(xiàng)目管理以成本管控為核心的管理理念，強(qiáng)化項(xiàng)目成本費(fèi)用控制

1.強(qiáng)化費(fèi)用計(jì)劃與費(fèi)用支出平衡

工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個(gè)子工程項(xiàng)目資金來(lái)源為中國(guó)北車(chē)上市融資及公司部分配套資金，公司設(shè)立財(cái)務(wù)專(zhuān)用賬戶，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目部對(duì)整體項(xiàng)目的費(fèi)用計(jì)劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進(jìn)行總體控制。每季度項(xiàng)目部要進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析，提出資金投入數(shù)量，分析投向、投入時(shí)間的合理性。在項(xiàng)目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項(xiàng)目參與方嚴(yán)格按合同相關(guān)條款，提出付款計(jì)劃，并由監(jiān)理單位和項(xiàng)目部結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行審核。

2.嚴(yán)格控制工程量變更

在建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)周期內(nèi)，將工程變更控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，是工程項(xiàng)目管理成本控制的關(guān)鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來(lái)的投資失控，杜絕低價(jià)中標(biāo)后可能存在的高額工程變更、索賠現(xiàn)象發(fā)生。一是控制設(shè)計(jì)深度不夠引起的工程變更，這就要求設(shè)計(jì)必須達(dá)到一定的深度。二是有效控制項(xiàng)目范圍。通過(guò)工藝設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目部、監(jiān)理單位、施工單位等共同系統(tǒng)評(píng)審、綜合決策把關(guān)進(jìn)行工程變更控制，避免因設(shè)計(jì)更改導(dǎo)致的工程費(fèi)用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項(xiàng)目部在工程費(fèi)用控制方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化降本增效方法手段應(yīng)用

篇10

山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)、以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第41號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013）和《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三[2010]186號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件匯總?cè)缦拢?/p>

第一條 企業(yè)選址布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及與重要場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）國(guó)家及省有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和布局；當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府的規(guī)劃、布局和安全發(fā)展規(guī)劃；新設(shè)立企業(yè)和新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目建在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，與《條例》第十九條第一款規(guī)定的八類(lèi)場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（三）廠址選擇、總體布局及周邊安全間距等依照適用范圍分別符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50489）、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）及有關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二條 企業(yè)的廠房、作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和監(jiān)理，有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行制造，項(xiàng)目的建設(shè)和試生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全審查和取得試生產(chǎn)備案意見(jiàn)書(shū)，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

（二）現(xiàn)有生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置和設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)或者承擔(dān)設(shè)計(jì)的單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷，整改存在的安全問(wèn)題和隱患。

（三）不得采用國(guó)家及省明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動(dòng)控制系統(tǒng)。不得生產(chǎn)、使用國(guó)家禁止生產(chǎn)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品，不得違反國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的限制性規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品。新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者省有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證。

（四）生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的距離。

（五）廠區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物、裝置、設(shè)施間的安全距離，廠房、倉(cāng)庫(kù)等建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)形式、耐火等級(jí)、防火分區(qū)，廠區(qū)道路設(shè)置等，應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（六）新建工程的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、備案等應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）的規(guī)定；現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的配備、使用應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（七）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并在作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。如：

按照《石油化工企業(yè)可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50493）等標(biāo)準(zhǔn)要求，在易燃、易爆、有毒區(qū)域設(shè)置固定式可燃?xì)怏w和/或有毒氣體的檢測(cè)報(bào)警設(shè)施，報(bào)警信號(hào)應(yīng)傳輸?shù)较嚓P(guān)的控制室或操作室，并與工藝報(bào)警區(qū)分。按照《儲(chǔ)罐區(qū)防火堤設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50351）等標(biāo)準(zhǔn)要求，在可燃液體罐區(qū)設(shè)置防火堤，在酸、堿罐區(qū)設(shè)置圍堤并進(jìn)行防腐處理。按照《石油化工靜電接地設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH3097）等標(biāo)準(zhǔn)要求，在輸送易燃物料的設(shè)備、管道安裝防靜電設(shè)施。按照《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057）等標(biāo)準(zhǔn)要求，在廠區(qū)安裝防雷設(shè)施。按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50140）等標(biāo)準(zhǔn)要求，配置消防設(shè)施與器材。按照《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058）等標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置電力裝置。按照《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB11651）等標(biāo)準(zhǔn)要求，配備個(gè)體防護(hù)設(shè)施。廠房、庫(kù)房等建（構(gòu)）筑應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）等標(biāo)準(zhǔn)的要求。按照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894）、《安全色》（GB2893）等標(biāo)準(zhǔn)要求，在易燃、易爆、有毒有害等危險(xiǎn)場(chǎng)所的醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的安全標(biāo)志，等等。

涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置應(yīng)根據(jù)工藝安全要求裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置應(yīng)根據(jù)工藝安全要求裝設(shè)緊急停車(chē)系統(tǒng)。在容易引起火災(zāi)、爆炸的工藝裝置部位，應(yīng)根據(jù)工藝安全要求設(shè)置超溫、超壓等檢測(cè)儀表、聲和/或光報(bào)警和安全聯(lián)鎖裝置等設(shè)施。新建大型和危險(xiǎn)程度高的化工裝置，在設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，提高工藝裝置的安全可靠性。

嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施管理制度，建立安全設(shè)施臺(tái)賬，各種安全設(shè)施應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢查和經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，安全設(shè)施應(yīng)編入設(shè)備檢維修計(jì)劃，定期檢維修，保證正常使用。

（八）根據(jù)設(shè)備設(shè)施的使用維護(hù)要求，制定設(shè)備設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)管理制度，實(shí)施預(yù)防性維修程序，及早識(shí)別工藝設(shè)備存在的缺陷，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或替換，確保設(shè)備設(shè)施的完整性和運(yùn)行可靠，防止小缺陷和故障演變成災(zāi)難性的物料泄漏或安全事故。對(duì)監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備進(jìn)行規(guī)范管理，依法定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的系統(tǒng)或裝置，加強(qiáng)在線檢測(cè)或功能測(cè)試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)公用工程系統(tǒng)管理，制定并落實(shí)公用工程系統(tǒng)維修計(jì)劃，定期進(jìn)行維護(hù)、檢查，供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護(hù)、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責(zé)任，保證公用工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

（九）按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）的規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備及其安全附件的安裝、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等進(jìn)行規(guī)范管理，建立特種設(shè)備臺(tái)賬和檔案。

（十）依據(jù)國(guó)家及省有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道定期檢查、檢測(cè)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第43號(hào)），對(duì)廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施實(shí)施安全管理。

（十一）按照國(guó)家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034）的要求，全面加強(qiáng)工藝安全信息管理，從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開(kāi)展系統(tǒng)的工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)工藝操作中的風(fēng)險(xiǎn)制定安全措施及應(yīng)急處置措施，按規(guī)定對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行審核修訂和培訓(xùn)，對(duì)工藝參數(shù)運(yùn)行出現(xiàn)的偏離情況及時(shí)分析，保證工藝參數(shù)控制不超出安全限值，偏差及時(shí)得到糾正。加強(qiáng)生產(chǎn)裝置緊急情況的報(bào)告、處置和緊急停車(chē)以及泄壓系統(tǒng)或排空系統(tǒng)有效運(yùn)行的管理。

按照《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范（試行）》和《山東省化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁（試行）》（魯安監(jiān)發(fā)[2009]63號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和化工裝置開(kāi)停車(chē)環(huán)節(jié)的安全管理。

（十二）按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013）的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位，建立檔案。對(duì)關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位，實(shí)行廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)管理機(jī)制，聯(lián)系人應(yīng)每月至少到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行一次安全活動(dòng)，建立企業(yè)、管理部門(mén)、基層單位和班組的監(jiān)控機(jī)制，制定關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位應(yīng)急預(yù)案并定期演練，加強(qiáng)安全管理。

（十三）危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝以及重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器，應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十七、第十八條的相關(guān)要求，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（十四）危險(xiǎn)化學(xué)品包括劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存，以及儲(chǔ)存所用的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)用場(chǎng)地或者專(zhuān)用儲(chǔ)存室，應(yīng)當(dāng)符合《條例》第二十四、第二十五、第二十六條的相關(guān)要求，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定。

第三條 有相應(yīng)的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（一）按照國(guó)家安監(jiān)總局《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第27號(hào)）和《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號(hào)）的規(guī)定，辨識(shí)、申報(bào)本單位存在的職業(yè)危害因素。依據(jù)《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2），定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置告知牌告知檢測(cè)結(jié)果，并將結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案。

（二）按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1）、《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》（HG20571）等標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，定期檢查、記錄并確保完好適用。

（三）按照《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》（GB/T11651）和國(guó)家頒發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品；按照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第1號(hào)），加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品使用的管理。

第四條 依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218），對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。

對(duì)已確定為重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)和儲(chǔ)存設(shè)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第40號(hào)）。

第五條 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

（一）設(shè)置具備相對(duì)獨(dú)立職能、與生產(chǎn)調(diào)度分開(kāi)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（部門(mén)）。

（二）配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)定，能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。

（三）按照《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào)）的規(guī)定要求，配備符合安全生產(chǎn)管理人員比例的注冊(cè)安全工程師，且至少有一名具有3年化工安全生產(chǎn)經(jīng)歷，或委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊(cè)安全工程師提供危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)服務(wù)。

（四）設(shè)置由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主任或組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)職能部門(mén)和基層單位負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立、健全從安全生產(chǎn)委員會(huì)或者領(lǐng)導(dǎo)小組到各職能部門(mén)、車(chē)間、基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)單位要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的人員。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)至少半年組織召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取企業(yè)安全生產(chǎn)情況的匯報(bào)，研究、決策安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第六條 建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)或者安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、各職能部門(mén)和基層單位、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，內(nèi)容與其職能相匹配。

（二）建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)和基層單位負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，內(nèi)容與其職務(wù)、崗位相匹配，做到“安全生產(chǎn)人人有責(zé)、一崗一責(zé)”。

（三）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)，其安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕54號(hào)）等國(guó)家及省有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定的職責(zé)，并符合企業(yè)實(shí)際。

（四）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理部門(mén)和基層單位、管理人員及全體從業(yè)人員安全職責(zé)的履行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行定期考核，予以獎(jiǎng)懲，保證安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

（五）堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，制定符合本企業(yè)實(shí)際、文件化的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)制定量化的指標(biāo)和年度工作計(jì)劃，將企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分解到各級(jí)組織（包括各個(gè)管理部門(mén)、車(chē)間、班組等），層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)并定期考核，保證年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的有效完成。

第七條 根據(jù)企業(yè)的化工工藝、裝置、設(shè)施等實(shí)際情況，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、安全生產(chǎn)例會(huì)等安全生產(chǎn)會(huì)議管理；3、安全投入保障；4、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲；5、安全培訓(xùn)教育；6、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班；7、特種作業(yè)人員管理；8、管理部門(mén)、基層班組安全活動(dòng)；9、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；10、安全檢查和隱患排查治理；11、重大危險(xiǎn)源評(píng)估和安全管理；12、變更管理；13、應(yīng)急管理；14、開(kāi)停車(chē)管理；15、生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理；16、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理，包括消防管理；17、工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理，包括安全技術(shù)措施、安全設(shè)施、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道、監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)、建（構(gòu)）筑物安全管理等；18、關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；19、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理；20、生產(chǎn)設(shè)施拆除和報(bào)廢管理；21、檢維修管理；22、安全作業(yè)管理，包括動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電、高處、吊裝、破土、斷路、設(shè)備檢維修、盲板抽堵和其他危險(xiǎn)作業(yè)管理等；23、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，包括劇毒化學(xué)品安全管理及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、出入庫(kù)、運(yùn)輸、裝卸等；24、職業(yè)健康相關(guān)管理；25、勞動(dòng)防護(hù)用品使用維護(hù)管理；26、承包商管理；27、供應(yīng)商管理；28、安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂；29、廠區(qū)交通安全管理；30、識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；31、文件、檔案管理；32、自評(píng)。

（二）各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及省有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合企業(yè)實(shí)際，具有可操作性，明確責(zé)任部門(mén)、職責(zé)、工作要求，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管安全負(fù)責(zé)人組織審定并簽發(fā)，并發(fā)放到有關(guān)的工作崗位。

（三）主動(dòng)識(shí)別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。

（四）明確評(píng)審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度的時(shí)機(jī)和頻次，定期組織相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、操作人員和工會(huì)代表進(jìn)行評(píng)審和修訂，注明生效日期。安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少每3年評(píng)審和修訂一次，若發(fā)生重大變更應(yīng)及時(shí)修訂。

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂完善后，要及時(shí)組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證使用最新有效版本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保有效貫徹執(zhí)行。

第八條 根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原輔料、產(chǎn)品的危險(xiǎn)性編制崗位操作安全規(guī)程。

（一）崗位操作安全規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋企業(yè)所有操作崗位，各項(xiàng)規(guī)程的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及省有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合企業(yè)實(shí)際，具有可操作性，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其指定的技術(shù)負(fù)責(zé)人審定并簽發(fā)，并發(fā)放到相關(guān)崗位。

（二）主動(dòng)識(shí)別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為崗位操作安全規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范崗位操作人員的行為。

（三）明確評(píng)審和修訂崗位操作安全規(guī)程的時(shí)機(jī)和頻次，定期組織進(jìn)行評(píng)審和修訂，注明生效日期。崗位操作安全規(guī)程至少每3年評(píng)審和修訂一次，若發(fā)生重大變更應(yīng)及時(shí)修訂。新工藝、新技術(shù)、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前，應(yīng)組織編制新的操作規(guī)程。

（四）崗位操作安全規(guī)程修訂完善后，要及時(shí)組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證使用最新有效版本的崗位操作安全規(guī)程，確保有效貫徹執(zhí)行。

第九條 從業(yè)人員安全資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和企業(yè)的安全培訓(xùn)教育制度，依據(jù)國(guó)家、地方及行業(yè)規(guī)定和崗位需要，明確安全培訓(xùn)教育目標(biāo)和要求，制定并實(shí)施全員安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，保證安全培訓(xùn)教育所需人員、資金和設(shè)施，建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案，對(duì)培訓(xùn)教育效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。

確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)，實(shí)施持續(xù)不斷的安全培訓(xùn)教育，制定月度安全活動(dòng)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展管理部門(mén)、班組的安全活動(dòng)、基本功訓(xùn)練，對(duì)在崗的從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)教育。

（二）主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書(shū)，并按規(guī)定參加每年再培訓(xùn)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，至少有一人具有國(guó)民教育化學(xué)化工類(lèi)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。

專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化學(xué)化工或者安全工程、安全管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品安全類(lèi)注冊(cè)安全工程師資格，并有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷。

（三）特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第30號(hào)），經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證書(shū)，并定期復(fù)審。

特種設(shè)備作業(yè)人員、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員等應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備和交通管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)的資格證書(shū)。

（四）其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第3號(hào)）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第44號(hào)），經(jīng)有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗。新招的危險(xiǎn)工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿2個(gè)月后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。

（五）對(duì)承包商的作業(yè)人員進(jìn)行入廠和進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考試合格后方可入廠和進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，并保存記錄；對(duì)外來(lái)參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定及安全注意事項(xiàng)的培訓(xùn)教育，并保存記錄。

第十條 按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)），提取與安全生產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

第十一條 按照《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)）的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

第十二條 依法委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問(wèn)題進(jìn)行整改的方案。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全評(píng)價(jià)過(guò)程中查出的問(wèn)題或隱患進(jìn)行原因分析，按照安全評(píng)價(jià)報(bào)告的意見(jiàn)，制定整改方案，落實(shí)整改時(shí)間、責(zé)任人，及時(shí)進(jìn)行整改和對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證，保存相應(yīng)記錄；并將安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第十三條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記。按照《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)內(nèi)容和項(xiàng)目順序》（GB/T16483）和《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫(xiě)規(guī)定》（GB15258），編制產(chǎn)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽。為用戶提供與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。

對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品包括產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品進(jìn)行普查，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別與分類(lèi)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品檔案，并對(duì)從業(yè)人員及相關(guān)方進(jìn)行危害告知。發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危險(xiǎn)特性的，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽，及時(shí)向危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。

采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)索取化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽，不得采購(gòu)無(wú)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。

設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話或委托危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供本企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的24小時(shí)應(yīng)急咨詢服務(wù)。

第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列應(yīng)急管理要求：

（一）按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第17號(hào)）和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002）、參照《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》（安監(jiān)管?；諿2004]43號(hào)），編制企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期組織培訓(xùn)和演練，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)審修訂。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門(mén)備案，并通報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急協(xié)作單位，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)行分級(jí)（廠級(jí)、車(chē)間級(jí)）管理，明確各級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和救援隊(duì)伍的職責(zé)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備足夠的應(yīng)急救援器材并保持完好，設(shè)置疏散通道、安全出口、消防通道并保持暢通；建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置通信、報(bào)警裝置，并保證暢通；為有毒有害崗位配備救援器材柜，放置必要的防護(hù)救護(hù)器材，進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng)并記錄，保證其處于完好狀態(tài)。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，除符合本條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)配備至少兩套以上全封閉防化服；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣體防護(hù)站（組）。

（三）發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等主管部門(mén)報(bào)告。

（四）應(yīng)當(dāng)向與本企業(yè)有關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。

第十五條 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

（一）按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013）和《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034）的要求，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期開(kāi)展全面的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，采用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（評(píng)價(jià)），根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制訂和落實(shí)有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，預(yù)防事故發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第177號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。

（三）制定并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，對(duì)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理（法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、人員、機(jī)構(gòu)等）方面的變更，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013）規(guī)定的變更程序加強(qiáng)管理。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。任何超出變更批準(zhǔn)范圍和時(shí)限的變更必須重新履行變更程序。

（四）化工裝置的檢維修管理和動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電、高處、吊裝、破土、斷路、設(shè)備檢維修、盲板抽堵和其他危險(xiǎn)作業(yè)的許可管理應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013）、《關(guān)于加強(qiáng)化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2011]186號(hào)）和國(guó)家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（五）生產(chǎn)廠區(qū)、操作工、動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安全管理等，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令（魯安監(jiān)發(fā)[2007]115號(hào)）的規(guī)定。

（六）加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的承包商的管理，對(duì)承包商的資格預(yù)審、選擇、開(kāi)工前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程監(jiān)督、表現(xiàn)評(píng)價(jià)、續(xù)用等過(guò)程加強(qiáng)管理，建立合格的承包商名錄和檔案，與選用的承包商簽訂安全協(xié)議書(shū)。承包商作業(yè)時(shí)要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)商管理制度，對(duì)供應(yīng)商資格預(yù)審、選用和續(xù)用等過(guò)程進(jìn)行管理，并定期識(shí)別與采購(gòu)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（七）銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)相關(guān)許可證件或者證明文件，不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)持劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售。禁止向個(gè)人銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。

（八）事故報(bào)告和調(diào)查處理符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第21號(hào)）、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)安全事件管理，對(duì)涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計(jì)劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級(jí)別，進(jìn)行分級(jí)管理，建立事故檔案和事故管理臺(tái)帳，制定和落實(shí)整改措施；建立安全事故事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工和基層單位報(bào)告安全事件，強(qiáng)化事故事前控制，關(guān)口前移，消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（九）安全檢查的形式、內(nèi)容、頻次、職責(zé)分工以及檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改、驗(yàn)證、記錄等應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013）的要求。