導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基層民主建設(shè)調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：消防 撲救 登高 設(shè)計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高,各類高層建筑拔地而起,但就其高層民用建筑撲救登高面的設(shè)計(jì)來說,或多或少地存在一些問題和不足,為切實(shí)解決好高層民用建筑的消防登高面問題,筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合建筑實(shí)際,就實(shí)踐中如何改進(jìn)和補(bǔ)救高層民用建筑的消防登高面、登高場(chǎng)地消防設(shè)計(jì)等問題做了一些探討，供大家參考。

一、高層民用建筑消防撲救登高面和登高場(chǎng)地在火災(zāi)中的作用

高層民用建筑，一般功能復(fù)雜，體量較大，但由于高層建筑使用功能、城市規(guī)劃、街景及建筑學(xué)的需要，往往在高層民用建筑主體附建與高層建筑相連的裙房，用作商場(chǎng)、餐廳、營(yíng)業(yè)廳、會(huì)議廳等。這無疑滿足了城市規(guī)劃和使用者的要求，但同時(shí)也增加了消防工作的難度。尤其對(duì)高層建筑的裙房，登高面等諸多問題設(shè)計(jì)時(shí)稍有忽視，及易導(dǎo)致一旦高層建筑火災(zāi)對(duì)人員的搶救，撲滅火災(zāi)帶來嚴(yán)重的影響。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)有的電梯往往由于停電，不能正常使用，即便是設(shè)計(jì)有消防電梯或者是消防客運(yùn)合用電梯，但在實(shí)際現(xiàn)實(shí)中供電多是來自一個(gè)區(qū)域變電站，達(dá)不到雙電源供電要求，有的由于施工，敷設(shè)電纜等滿足不了防火要求，火災(zāi)時(shí)往往也會(huì)導(dǎo)致斷電。而多數(shù)高層建筑的疏散樓梯或剪刀梯都布置設(shè)計(jì)在建筑的筒體中部，火災(zāi)停電時(shí)往往無照明，消防電梯、疏散樓梯不能正常使用，給迎救人員、疏散人員帶來困難。二是消防人員難以接近著火層撲救，由于人員在火災(zāi)時(shí)驚慌外逃，順樓梯或下或上，與消防人員逆向行走。極大的導(dǎo)致人員阻設(shè)等因素，給搶救和人員疏散帶來混亂。三是火災(zāi)時(shí)往往是煙氣順其樓梯間、電梯間、豎向的管導(dǎo)井、電纜井等上下漫延，由于高層建筑的煙囪效應(yīng)，煙氣在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)迷漫疏散樓梯間、電梯間、煙氣的毒性導(dǎo)致人員難以疏散。許多高層建筑火災(zāi)事例證明，一旦火災(zāi)時(shí)由于人員的求生欲望，往往會(huì)接近建筑的外窗部位以求得新鮮空氣和尋求一線得救的希望。在這時(shí)唯一補(bǔ)救的措施就是科學(xué)的設(shè)計(jì)一個(gè)讓消防員能撲救火災(zāi)的登高面。國(guó)內(nèi)外，眾多的火災(zāi)案例證明，在高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，登高消防車在實(shí)施救人員和滅火中都發(fā)揮了很重要的作用。為了在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，登高消防車能夠靠近高層主體建筑，迅速搶救人員和撲救火災(zāi)，設(shè)計(jì)合理的消防登高立面，確定可靠的登高消防車操作場(chǎng)地，保證在空間有效的操作范圍和核實(shí)登高車的最小輕彎半徑是保證消防人員到達(dá)目的地救人、滅火的關(guān)鍵。因此，高層民用建筑登高面的設(shè)計(jì)是保障火災(zāi)時(shí)搶救人員生命、逃生和撲滅火災(zāi)的重要保證。

二、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際存在的設(shè)計(jì)缺陷問題

(一)現(xiàn)有規(guī)定?！陡邔用裼媒ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》(gb50045-95)自1995年頒布實(shí)施以來，歷經(jīng)了1997年、1999年、20xx年幾次局部修訂，對(duì)于及時(shí)總結(jié)防火設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)和新技術(shù)、新工藝的需要，防止和減少高層民用建筑火災(zāi)危害、減少人員傷亡，起到了十分重要的作用，尤其在撲救、涉及民生至上的內(nèi)容上得到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)有實(shí)施的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第4.1.7條要求，“高層建筑的底邊至少有一個(gè)長(zhǎng)邊或周邊長(zhǎng)度的1/4且不小于一個(gè)長(zhǎng)邊長(zhǎng)度，不應(yīng)布置高度大于5米、進(jìn)深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。該條明確了高層建筑消防撲救登高面的基本要求。同時(shí)為保證消防車在撲救上能充分發(fā)揮作用。規(guī)范4.3.1條、4.3.4條、4.3.5條、4.3.6條、4.3.7條要求，高層建筑的周圍應(yīng)設(shè)環(huán)形消防車道。消防車道的寬度不應(yīng)小于4米，消防車道距建筑外墻宜大于5米，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物。盡頭式消防車道應(yīng)設(shè)有回車道或回車場(chǎng)。消防車道下的管道和暗溝等，應(yīng)能承受消防車輛的壓力。穿越高層建筑的消防車道其凈寬和凈高均不應(yīng)小于4米。消防車道與高層建筑之間，不應(yīng)設(shè)置妨礙登高消防車操作的樹木，架空管線等。以上條款，對(duì)消防車道要求作了進(jìn)一步明確，無凝更好地保障了消防車撲救高層建筑火災(zāi)的基本設(shè)計(jì)要求。

(二)存在問題。隨城市化建設(shè)加快，中心城市土地使用率的不斷提高，給高層民用建筑撲救面設(shè)計(jì)帶來許多不容忽視的問題。一是裙房的設(shè)計(jì)問題。在城市區(qū)域內(nèi)的高層建筑，多為追求商業(yè)價(jià)值，建筑裙房設(shè)計(jì)多在四層左右，由于裙房作商業(yè)用途，每層層高凈空多為4-4.5米以上，往往裙房高度超過防火規(guī)范5米要求，多數(shù)裙房的進(jìn)深也大于4米。二是幕墻問題。城區(qū)內(nèi)的多數(shù)高層建筑，為達(dá)到設(shè)計(jì)美觀，協(xié)調(diào)繁榮城市的效果，許多高層建筑均設(shè)計(jì)有幕墻，尤其是設(shè)計(jì)玻璃幕墻且作為消防登高面考慮。三是登高面一側(cè)、直通室外的樓梯或 直通樓梯間的出口設(shè)計(jì)問題。臨街高層建筑底層均設(shè)計(jì)為商鋪。當(dāng)考慮作為登高面時(shí)，而多數(shù)設(shè)計(jì)為追求商業(yè)價(jià)值而規(guī)避設(shè)計(jì)布置直通室外疏散樓梯或直通樓梯間的出口，往往將疏散樓梯或出口布置在非登高面的另一側(cè)。四是消防車道的設(shè)計(jì)問題。城區(qū)內(nèi)的高層建筑為充分利用當(dāng)街的立面效果和商鋪的價(jià)值，許多建筑將消防登高撲救面布置在建筑的背街一側(cè)。然而，對(duì)環(huán)形消防車道和回車場(chǎng)的設(shè)計(jì)更多的是消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足消防車輛的使用要求。五是地下車庫(kù)出入口道與環(huán)形消防車道交叉處的設(shè)計(jì)問題。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高屋建筑均設(shè)計(jì)地下車庫(kù)，而地下車庫(kù)的出入道又多為利用高屋建筑的環(huán)形消防車道引入地下，在設(shè)計(jì)時(shí)往使得消防車道與地下車庫(kù)的出入口車道連接交叉外出現(xiàn)坡度及傾斜面。許多建筑由于用地的限制，引入車道較短時(shí)，在環(huán)形消防車道上形成的坡度傾斜面更大，影響或無法滿足消防車輛的行駛。六是幕墻下設(shè)計(jì)室外消火栓等問題。高層建筑臨街面往往設(shè)計(jì)有裝飾幕墻，而室外消火栓，水泵結(jié)合器及消防水池等也宜臨沿街設(shè)置。稍有忽視，很容易將室外消火栓等布置在幕墻之下，一旦火災(zāi)幕墻坍塌，嚴(yán)重影響消防車吸水、供水等撲救。七是登高消防車場(chǎng)地的設(shè)計(jì)問題。許多高層建筑對(duì)登高消防車輛的操作場(chǎng)地考慮不周，多數(shù)僅以環(huán)形消防車道寬度來考慮。以此寬度作為登高消防車的場(chǎng)地，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足登高消防車的操作空間要求。

三、結(jié)合實(shí)際、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高層民用建筑消防撲救登高面和登高場(chǎng)地

樹立以人為本、安全發(fā)展觀念，以保障民生、保障公共消防安全為發(fā)展，以創(chuàng)新思想、合理設(shè)計(jì)高層民用建筑消防登高撲救面的問題非常重要。以下為作者結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在工作實(shí)踐中針對(duì)存在問題與讀者作共同探討。

(一)臨街登高面外墻設(shè)計(jì)。建在市區(qū)或商業(yè)街的高層建筑，當(dāng)確定其臨街一面作為消防撲救登高面時(shí)，其優(yōu)點(diǎn)是可以充分利用臨街一側(cè)的道路保障登高消防車的場(chǎng)地需要，但特別要注意，設(shè)計(jì)時(shí)要避免在登高撲救面一側(cè)外墻設(shè)置玻璃幕墻。由于幕墻的設(shè)置增加了建筑外觀美的效果，對(duì)裝點(diǎn)城市起到了重要的作用，設(shè)計(jì)思路上考慮采用較多，但往往一旦火災(zāi)，會(huì)給消防撲救帶來極為不便的后果。火災(zāi)證實(shí)，玻璃幕墻在火的作用下會(huì)炸裂和塌落，導(dǎo)致消防人員撲救火災(zāi)時(shí)無法靠近建筑。同時(shí)、一旦幕墻下設(shè)計(jì)有消火栓、消防水泵接合器，火災(zāi)時(shí)由于幕墻的塌落下掉。這些滅火設(shè)施將無法使用，也容易導(dǎo)致?lián)渚热藛T的傷亡。在臨街登高面乃至最高頂層還應(yīng)避免設(shè)計(jì)霓虹燈之類的大型商業(yè)廣告和其它影響消防登高撲救的景觀設(shè)計(jì)。登高面一側(cè)還應(yīng)避免過多的凹凸造型，影響登高消防車登高平臺(tái)靠近各層門窗、洞口。

(二)登高邊長(zhǎng)、裙房、疏散樓梯與出口設(shè)計(jì)?！陡邔用裼媒ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》第4.1.7條明確規(guī)定：“高層建筑的底邊至少有一個(gè)長(zhǎng)邊或周邊長(zhǎng)度的1/4且不小于一個(gè)長(zhǎng)邊長(zhǎng)度，不應(yīng)布置高度大于5米、進(jìn)深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。我們?cè)谶M(jìn)行消防設(shè)計(jì)時(shí)要盡力考慮規(guī)范的強(qiáng)制規(guī)定。其意義是登高邊不應(yīng)小于1/4周邊長(zhǎng)度且不小于一個(gè)長(zhǎng)邊的長(zhǎng)度。尤其是一些矩形建筑、多邊形平面的建筑應(yīng)考慮滿足一個(gè)長(zhǎng)邊的長(zhǎng)度作登高撲救邊;其二是在登高撲救面一側(cè)必須設(shè)置有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。這一規(guī)定是確保一旦建筑火災(zāi)時(shí)能保證人員及時(shí)逃生和便利消防登高車撲救的需要，在實(shí)際設(shè)計(jì)中，城區(qū)的高層建筑為節(jié)約用地，往往將登高面和登高場(chǎng)地的布置多與商業(yè)街、步行街等主要街面一側(cè)一同考慮。但是，許多處于繁華的商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、步行街的臨街面的商場(chǎng)、門面商業(yè)價(jià)值又使得房開商或設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)避在這一側(cè)面布置直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。筆者認(rèn)為，如果設(shè)計(jì)直通室外的樓梯確有困難，在考慮消防安全 經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綜合因素上，每棟建筑最基本的設(shè)計(jì)要滿足有一個(gè)直通樓梯間的出口于登高面一側(cè)、且設(shè)防火挑檐，同時(shí)各層宜設(shè)外挑陽(yáng)臺(tái)，否則無法滿足規(guī)范要求;其三，是對(duì)裙房高度和進(jìn)深的要求，其目的是保證登高消防車曲背靠近高層建筑施救的需要。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高層建筑裙房都為商業(yè)使用。設(shè)計(jì)都在二到三層不等，有的大型商場(chǎng)一層高度即達(dá)5米，因此要求裙房高度小于5米，確有不少困難，因而在登高撲救一面的設(shè)計(jì)時(shí)要盡量滿足規(guī)范要求，在高不超過5米的裙房時(shí)，可考慮進(jìn)深在四米范圍內(nèi)的裙房設(shè)計(jì)，一旦裙防高度超過5米時(shí)，在登高撲救面一側(cè)，可不設(shè)計(jì)凸出裙房，以達(dá)到規(guī)范要求。

(三)環(huán)形消防車道設(shè)計(jì)?！案邔咏ㄖ闹車?，應(yīng)設(shè)環(huán)形消防車道”。在設(shè)計(jì)環(huán)形消防車道時(shí)應(yīng)注重考慮以下幾個(gè)方面問題：一是消防車道的凈寬不應(yīng)小于4米，同時(shí)，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物，盡可能地考慮消防車道距高層建筑外墻距離大于5米，以保證消防車的順利通暢。二是在消防車道上盡量避免設(shè)計(jì)地下暗溝、化類池、燃?xì)夤艿?、電纜溝等，確有困難時(shí)，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上應(yīng)滿足大型消防車的荷載通行。三是消防車由于運(yùn)載的多為水，在運(yùn)行時(shí)由于貫性作用，車輛的控制難度較大。因此，在山地或有坡的消防車道其坡度不宜大于10%。防止車輛打滑。四是設(shè)計(jì)消防車道時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮消防車的最小通行轉(zhuǎn)彎半徑要求，在城市密集區(qū)的建筑往往容易忽視該問題。所謂消防車的最小轉(zhuǎn)彎半徑是指消防車回轉(zhuǎn)時(shí)消防車的前輪外側(cè)循園曲線行走軌跡的半徑。目前，因內(nèi)輕系列消防車一般≥7米、中型系列消防車≥9米、重型系列消防車≥12米。因此，要根據(jù)城市消防裝備的不同情況設(shè)計(jì)環(huán)形消防車道，最小輕彎半徑不應(yīng)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，高層建筑撲救登高車道應(yīng)按重型消防車轉(zhuǎn)彎半徑考慮。五是當(dāng)設(shè)環(huán)形消防車道有困難時(shí)，可沿高層建筑的兩個(gè)長(zhǎng)邊設(shè)置消防車道。如遇有盡頭路，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)回車場(chǎng)，一般為1.5米×15米，大型消防車回車場(chǎng)不宜小于18×18米。六是由于城市用地的緊缺，許多高層建筑為滿足日益增多的車輛需求，均設(shè)計(jì)了地下停車庫(kù)，而地下停車庫(kù)出入口的車道往往也借助于高層建筑的環(huán)形消防車道而出入。因此，在設(shè)計(jì)地下車庫(kù)出入車道與地面環(huán)形消防車道接壤處必須考慮保證4米寬的消防車道平整性，即地下車庫(kù)出入車道的降坡起點(diǎn)不應(yīng)設(shè)在環(huán)形消防車道上，保證消防車行駛的4米有效寬度路面不傾斜和平整。

篇2

關(guān)鍵詞：二級(jí)教代會(huì)；高?；鶎用裰鞴芾?/p>

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1812-2485（2012）06-016-3

教代會(huì)是我國(guó)高等教育管理體制中的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以教師為主體的教職工行使民利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。二級(jí)教代會(huì)是高校教代會(huì)的重要組成部分，是二級(jí)學(xué)院實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民利的機(jī)構(gòu)。二級(jí)教代會(huì)作為高校教代會(huì)的延伸，同樣擁有高校教代會(huì)的四項(xiàng)基本職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和監(jiān)督評(píng)議權(quán)。

近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入和辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校的工作重心和管理權(quán)力逐步下移，高校民主政治建設(shè)也呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。作為學(xué)校教代會(huì)的發(fā)展和延伸，建立健全二級(jí)教代會(huì)制度是高校民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出了“人民民主是社會(huì)主義生命”的新命題，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，不斷完善高校二級(jí)教代會(huì)制度，充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)制度的作用，對(duì)于強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院民主管理，確保廣大教職工行使民利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的改革與發(fā)展具有重要意義。

1 二級(jí)教代會(huì)在高?；鶎用裰鞴芾碇械淖饔?/p>

1.1 有助于推進(jìn)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)及學(xué)校民主管理

教代會(huì)制度建設(shè)經(jīng)過近二十幾年的實(shí)踐，在學(xué)校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職員工政治生活中的重要組成部分，其成績(jī)是公認(rèn)的，其形式也是大家所樂意接受的。相對(duì)于學(xué)校一級(jí)教代會(huì)來說，二級(jí)教代會(huì)顯然更為貼近廣大教職員工的實(shí)際。一方面它所涉及到的教師更多的是處于教學(xué)、管理、科研的一線工作者，另一方面它所談及的問題更為關(guān)乎自身利益，更為直接，如人員使用問題、工作量的計(jì)算、課時(shí)費(fèi)的分配、福利發(fā)放方案等等。作為校級(jí)教代會(huì)的延伸，二級(jí)教代會(huì)制度本身就更為直接地體現(xiàn)了學(xué)校民主管理的本質(zhì)，體現(xiàn)了對(duì)廣大教職員工主體地位的尊重。相對(duì)于學(xué)校的教代會(huì)來說，二級(jí)教代會(huì)更具有普遍性，教職員工有了更為直接的平臺(tái)和機(jī)會(huì)來發(fā)表自己的不同見解。因此，二級(jí)教代會(huì)為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)?；鶎用裰鞴芾淼挠行?shí)施起到了推波助瀾的作用，使我們能夠真正地把民主的精神深入到實(shí)踐中去。

1.2 有助于高?；鶎庸芾淼倪M(jìn)一步規(guī)范化和制度化

在日常管理工作中，每個(gè)學(xué)院都曾經(jīng)制定了各種管理?xiàng)l例或規(guī)定，但是通常情況下這些條例只是一些少數(shù)人討論的意見，沒有形成條理化、書面化的材料，也沒有得到廣大群眾的認(rèn)可，因此不免為學(xué)院管理工作帶來不便。通過建立二級(jí)教代會(huì)制度，可以重新對(duì)以往的條例作出整理修改，對(duì)于學(xué)院的一些重大決策如師資規(guī)劃、分配方案，在代表們積極參加多次討論、修改補(bǔ)充后，最后提交到大會(huì)上加以審議通過。這樣經(jīng)過二級(jí)教代會(huì)的審議修正后，加以規(guī)范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地減少了人為的因素和決策的失誤。實(shí)踐證明，二級(jí)教代會(huì)制度有利于加強(qiáng)溝通、理解，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)院的改革和發(fā)展；有利于集中教職工的智慧，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化；有利于民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；有利于教師隊(duì)伍的自我管理，促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定，已經(jīng)得到了各級(jí)干部的支持和廣大教職工的認(rèn)可。

1.3 有助于教代會(huì)代表民主意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)

二級(jí)教代會(huì)的主要任務(wù)是討論審議學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。這些都與學(xué)院的發(fā)展、教職員工各項(xiàng)利益密切相關(guān)，緊緊相連。這不僅增強(qiáng)了廣大教職員工參政議事的興趣，同時(shí)教職工的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)。比如說提交提案比以前更主動(dòng)，提案本身所反映的內(nèi)容也更加貼近院系的實(shí)際，更具有實(shí)踐和可操作性。又如學(xué)院在討論重大規(guī)劃時(shí)，院系領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)對(duì)規(guī)劃的背景資料作比較全面、深刻的分析，二級(jí)教代會(huì)制度的建立使代表們能夠更加明確這些規(guī)劃的依據(jù)與思路，踴躍發(fā)表自己的見解，共同交流，最終有助于達(dá)成共識(shí)，而且對(duì)院系的發(fā)展表現(xiàn)出更多的關(guān)注、理解與支持。 同時(shí)，二級(jí)教代會(huì)不僅需要廣大教職工的積極參與的意識(shí)，更為重要的是必須具有一定的議政能力，而二級(jí)教代會(huì)恰恰為廣大教職工鍛煉與提高這方面的能力搭建了一個(gè)平臺(tái)。參加二級(jí)教代會(huì)讓人有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和壓力，覺得是受群眾的委托來參與的，不能辜負(fù)群眾的希望，因此他們會(huì)時(shí)刻關(guān)注學(xué)院的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并注意及時(shí)反映群眾的呼聲和要求。正是在直接參與了二級(jí)教代會(huì)的各項(xiàng)工作的全過程中，許多教職工的參政議政的能力在實(shí)踐中得到了逐步的鍛煉，自身素質(zhì)也在潛移默化中不斷地提高。而且二級(jí)教代會(huì)的涵蓋面比較廣，特別是青年教師的參與更加有利于院系的學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新和管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的對(duì)策措施

二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，推進(jìn)高?；鶎用裰鞴芾?，目前情況下可以從如下幾個(gè)方面著手思考：

2.1 要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善程序化和規(guī)范化

加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)離不開制度保障。制度應(yīng)包括二級(jí)教代會(huì)的年會(huì)制度,院長(zhǎng)向教代會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告制度，重大事項(xiàng)提交教代會(huì)討論表決制度，二級(jí)教代會(huì)議事規(guī)則，提案督查工作制度等。特別要注意對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定,使教代會(huì)真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運(yùn)作。制度不健全，容易導(dǎo)致教代會(huì)程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問題不能納入議程，教代會(huì)形成的決議貫徹不力，就會(huì)挫傷廣大教職工的積極性。二級(jí)學(xué)院是高校的基層單位，與學(xué)校教代會(huì)要求也不相同。例如有的方面要簡(jiǎn)化，有的方面不能簡(jiǎn)化，關(guān)鍵是要把握好”度”?？傊?，二級(jí)教代會(huì)的建立最終目的是要充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。它既是學(xué)校民主建設(shè)的需要，也是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要。只要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想，就一定會(huì)使二級(jí)教代會(huì)在民主管理中起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

2.2 要通過周全計(jì)劃、周密實(shí)施來規(guī)范二級(jí)教代會(huì)工作

在會(huì)議方式上，要堅(jiān)持年度教代會(huì)制度。在會(huì)議程序上，制定方案、思想動(dòng)員、成立會(huì)議籌備組織、選舉代表、劃分代表小組、征集審核提案、文件材料準(zhǔn)備、召開預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議、分組討論、主席團(tuán)會(huì)議、閉幕會(huì)議等各環(huán)節(jié)要完備，一環(huán)扣一環(huán)。至于提案工作，作為教職工行使民利、參與學(xué)院管理最直接的有效方式理應(yīng)得到足夠的重視，各學(xué)院可以參照學(xué)校提案工作的有關(guān)規(guī)定制定，相應(yīng)的二級(jí)教代會(huì)提案工作規(guī)范，以保證提案征集、審理、辦理、回復(fù)等項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。在會(huì)議內(nèi)容上，要以二級(jí)教代會(huì)職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)需要提交審議、討論、決定、評(píng)議的事項(xiàng)一應(yīng)提交教代會(huì)，尤其是教代會(huì)評(píng)議監(jiān)督的權(quán)利，要努力爭(zhēng)取學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過出臺(tái)相應(yīng)的政策來保障落實(shí)。

2.3 要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的積極作用

工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮作用，靠有效的工作推動(dòng)二級(jí)教代會(huì)工作的順利開展。校工會(huì)在二級(jí)教代會(huì)工作中的定位可以概括為“謀劃，推動(dòng)，協(xié)調(diào)，指導(dǎo)”，事實(shí)證明，在教代會(huì)工作開展的初期階段，這一定位是完全符合校工會(huì)在學(xué)校民主政治建設(shè)中的地位和學(xué)校教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)角色的，是有利于調(diào)動(dòng)各方積極性和推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)工作的。但是，隨著二級(jí)教代會(huì)制度在二級(jí)學(xué)院的全面確立和工作的不斷深入，校工會(huì)的工作中心應(yīng)該從制度建立向不斷完善轉(zhuǎn)移，工作定位應(yīng)調(diào)整為“規(guī)劃，推動(dòng)，指導(dǎo)，監(jiān)督”更為合適。也就是說，校工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作的調(diào)查研究工作，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)、分析問題，制定解決問題的規(guī)劃方案，指導(dǎo)和推動(dòng)二級(jí)教代會(huì)工作的開展，并在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，配合學(xué)校教代會(huì)相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作檢查、督促與考核的力度，力促學(xué)校把二級(jí)教代會(huì)工作納入到學(xué)校教代會(huì)和校務(wù)公開工作的總體工作中去，列為學(xué)院黨建工作和精神文明創(chuàng)建工作的一個(gè)重要考核指標(biāo)，根據(jù)本校實(shí)際，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，要堅(jiān)持把二級(jí)教代會(huì)的工作作為分工會(huì)年度工作考核的重要內(nèi)容。

同時(shí)要努力發(fā)揮分工會(huì)的作用。各學(xué)院分工會(huì)是二級(jí)教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)分工會(huì)建設(shè)是發(fā)揮教代會(huì)作用的保證。分工會(huì)是教職工的代表，是基層聯(lián)系廣大教職工的“橋梁”和“紐帶”。分工會(huì)在組織教職工參與民主管理、民主監(jiān)督及推進(jìn)學(xué)院改革與發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任。因此要提高分工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)分工會(huì)干部的理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變“文體型、福利型”工會(huì)的觀念，要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)代表的培訓(xùn)，提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會(huì)的工作任務(wù)。

2.4 要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：居民生活；滿意度

中圖分類號(hào)：C812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

一、調(diào)查對(duì)象基本情況

調(diào)查對(duì)象中，男性占82.4%，女性占17.6%；97.8%為已婚居民；年齡以41-50居多，占47.3%，文化程度以高中和初中居多，這兩項(xiàng)占84.6%；家庭年收入1-3萬的超過半數(shù)，以務(wù)農(nóng)為主，占61.5%。

二、居民對(duì)生活滿意度的總體評(píng)價(jià)

1.農(nóng)村居民對(duì)國(guó)家發(fā)展總體狀況、人際關(guān)系、農(nóng)村政策及自身狀況比較滿意

（1）居民對(duì)目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支農(nóng)惠農(nóng)政策比較滿意。農(nóng)村居民對(duì)國(guó)家總體發(fā)展?fàn)顩r的打分最高，為4.12分，對(duì)國(guó)家農(nóng)村政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村改革措施的得分也都超過了3.5分。在問題“生活中的哪些事情讓你感到滿意？”的回答中，有60%的居民回答了國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，其中包括聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、三農(nóng)政策、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等。說明居民對(duì)目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支農(nóng)惠農(nóng)政策比較滿意。

（2）居民對(duì)人際關(guān)系的處理感到比較滿意。本問卷中涉及到的人際關(guān)系問題中，家庭中的人際關(guān)系得分為4.07分，親戚朋友關(guān)系4.05分，鄰里間的關(guān)系3.88分，無論是居民對(duì)家人關(guān)系的處理還是鄰里關(guān)系的處理都感到比較滿意。

（3）居民對(duì)自身當(dāng)前的心態(tài)比較滿意。包括身體和心里狀況以及社會(huì)對(duì)自己的尊重。這三項(xiàng)的平均得分也都超過了3.5分。

2.居民對(duì)生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、基層管理等感到一般滿意

（1）居民對(duì)生活環(huán)境感到一般滿意。居民對(duì)目前自己的工作狀況、居住環(huán)境、文化生活狀況、工作條件、住房條件等問題的得分都介于3分-3.5分之間，即稍好于比較滿意。

（2）居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)感到一般滿意。這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含醫(yī)療衛(wèi)生狀況、公共設(shè)施建設(shè)（水、電、路等）、住房條件，得分也是介于3-3.5分之間。在問題“生活中哪些事情讓你感到不滿意？”的回答中，50%左右的居民回答基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通（20%左右），公共衛(wèi)生（20%）。

（3）居民對(duì)社會(huì)公平和當(dāng)?shù)卣姓芾頎顩r感到一般滿意。其中社會(huì)公平狀況的得分為3.19，當(dāng)?shù)卣姓芾頎顩r得分為3.14分。

3.居民對(duì)就業(yè)、物價(jià)、辦學(xué)等問題感到不太滿意

居民對(duì)就業(yè)、物價(jià)水平和辦學(xué)狀況的評(píng)價(jià)得分都低于3分，未達(dá)到一般滿意的程度。其中對(duì)目前社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)得分為2.98，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平得分為2.99，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)狀況得分最低，為2.65。

在問題“生活中哪些事情讓你感到不滿意？”的回答中，有超過半數(shù)的居民回答中包含就業(yè)、物價(jià)和辦學(xué)情況。認(rèn)為物價(jià)不穩(wěn)定、就業(yè)難，學(xué)校合并后上學(xué)比較遠(yuǎn)，需要接送，浪費(fèi)人力物力。

4.居民認(rèn)為生活滿意與否，身體健康最重要

在問題“您覺得生活滿意與否，什么是最重要的？”回答中，有42.3%的居民回答了身體健康最重要，回答保持良好心態(tài)、社會(huì)和諧和改善住房條件的分別為13.5%、13.5%和9.6%。

三、農(nóng)村居民生活滿意度的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查居民的基本情況，對(duì)影響安陽(yáng)鄉(xiāng)居民生活滿意度的影響因素進(jìn)行分析如下：

1.年齡越大，生活滿意程度越高

根據(jù)居民年齡進(jìn)行分組，發(fā)現(xiàn)61歲以上居民對(duì)目前生活處境的滿意程度最高，平均得分為3.63分，接近于比較滿意。這和當(dāng)前國(guó)家制定的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策密切相關(guān)。31-40歲居民生活滿意程度最低，平均得分為3.22分，接近于一般滿意，這和處于這一年齡段的居民生活各方面壓力較大有關(guān)。41-50歲居民、51-60歲居民得分分別為3.53和3.55分，比較接近。

2.大學(xué)及以上文化程度居民生活滿意度明顯高于其它文化程度居民

根據(jù)居民文化程度分組，發(fā)現(xiàn)大學(xué)及以上文化程度居民對(duì)目前生活處境的滿意程度最高，平均得分為4.33分，超過比較滿意界限0.33分，明顯高于其他文化程度居民。小學(xué)、初中和高中文化程度居民對(duì)目前生活處境的滿意程度的平均得分分別為3.45分、3.47分和3.44分，相差不大。這和目前農(nóng)村中文化程度高的居民較少，這部分居民所處的地位更高，生活條件更好有關(guān)。

3.家庭年收入3-5萬元家庭生活滿意度最高

根據(jù)家庭年收入分組，收入范圍在3-5萬元的家庭居民生活滿意程度最高，平均得分為4.13分，超過比較滿意界限0.13分，也明顯高于其他家庭年收入居民。這部分居民家庭年收入在當(dāng)?shù)靥幱谥猩纤?，生活條件較好，對(duì)目前生活比較滿足。年收入在5萬元以上的家庭平均得分為3.5分，雖然收入最高，但考慮問題可能更多，對(duì)自身生活滿意程度并不是最高。年收入1萬元以下和年收入1-3萬元的家庭平均得分分別為3.14分和3.43分，收入較低可能導(dǎo)致各種問題，使得滿意程度不高。

4.村、鄉(xiāng)干部生活滿意度略高

根據(jù)居民目前從事的主要工作分組，村干部或鄉(xiāng)干部生活滿意度要略高于其他居民，平均得分為3.59分；務(wù)農(nóng)為主的居民生活滿意度次之，平均得分為3.54分；商人平均得分為3.4分，外出打工者得分最低，為2.75分，對(duì)目前生活處境不是很滿意。

四、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化政府職能，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多惠及民生工程

一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。使農(nóng)村居民在衣食住行的基本需求方面得到滿足外，有更高的精神追求。二是加快建立各種類型的服務(wù)設(shè)施，完善各種服務(wù)設(shè)施的服務(wù)制度，為農(nóng)村居民生存發(fā)展提供各種軟硬件基礎(chǔ)。三是繼續(xù)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。興修水利、完善交通網(wǎng)絡(luò)，方便居民出行。四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的整治。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造干凈、清爽的農(nóng)村環(huán)境，提高居民對(duì)環(huán)境的認(rèn)可程度。

2.繼續(xù)做好農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的推廣工作

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老等政策的實(shí)施，農(nóng)村居民受到了顯而易見的實(shí)惠，提高了居民的滿意程度。因此，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)落實(shí)和推廣這些政策，使更廣大的居民能得到實(shí)惠。同時(shí)，要加快研究，制定提高居民收入的政策，改善居民生活條件，是農(nóng)村居民的生活滿意度越來越高。

篇4

20**年，全市組織系統(tǒng)調(diào)研信息工作部門和調(diào)研信息干部，緊緊圍繞黨建和組織工作中心任務(wù)，充分發(fā)揮了調(diào)研開路、理清思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索方法，推廣典型、推動(dòng)工作的重要作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了較好的服務(wù)。會(huì)議提出，20**年調(diào)研和信息工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體要求，緊緊圍繞全市黨建工作和組織工作中心任務(wù)，堅(jiān)持調(diào)研開路，強(qiáng)化信息服務(wù)，推動(dòng)工作創(chuàng)新，切實(shí)提高全市調(diào)研創(chuàng)新和信息工作水平，為推動(dòng)組織工作科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)。

市委常委、組織部部長(zhǎng)張兵在會(huì)上要求，全市組織系統(tǒng)調(diào)研信息工作部門和調(diào)研信息干部要振奮精神、開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)組織部門調(diào)研信息工作再上新臺(tái)階。

調(diào)研工作，要求“精”、求“深”，著力在三方面下功夫：

一是要在促進(jìn)組織工作和全市大局的結(jié)合上下功夫。組織路線服務(wù)于政治路線，組織工作服務(wù)于大局工作。調(diào)研信息工作，要為組織工作融入全市大局動(dòng)腦筋、謀思路、想辦法、出成果。各級(jí)組織部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞全市黨建工作和組織工作中心任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合組織部門服務(wù)市委提出的“兩創(chuàng)一促”工作要求，研究、制定和落實(shí)好各項(xiàng)調(diào)研課題任務(wù)。在干部人事制度改革方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系等方面的研究；在人才工作方面，根據(jù)打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人才高地建設(shè)包括技能型人才隊(duì)伍建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)及人才政策措施等問題的研究；在基層組織建設(shè)方面，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建海島和諧社會(huì)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)如何進(jìn)一步理順漁農(nóng)村社區(qū)工作體制、如何深化和完善漁農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制、建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)機(jī)制、村級(jí)組織換屆后基層干部隊(duì)伍建設(shè)政策體系等問題的研究；在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行黨代會(huì)常任制、在基層實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等問題的研究。同時(shí)，在具體調(diào)研過程中，要善于根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，使調(diào)研工作緊跟時(shí)代、緊貼現(xiàn)實(shí)、緊扣中心。

二是要在服務(wù)中心任務(wù)、推進(jìn)重點(diǎn)工作上下功夫。抓重點(diǎn)帶全局，是一項(xiàng)基本的工作方法。剛剛召開的全市組織部長(zhǎng)研討會(huì)上明確提出了“一個(gè)主題五項(xiàng)建設(shè)”，即以“貫徹十七大、開創(chuàng)新局面”為主題，深入推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、人才高地建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)和組織部門自身建設(shè)。全市各級(jí)組織部門要緊緊圍繞這五項(xiàng)建設(shè)來抓好調(diào)研信息工作，做到組織工作的重點(diǎn)推進(jìn)到哪里，調(diào)研信息工作就跟進(jìn)到哪里。

三是要在推動(dòng)工作創(chuàng)新和創(chuàng)造特色工作上下功夫。沒有創(chuàng)新、沒有特色，一個(gè)地方、一個(gè)單位的工作就顯得活力不足，動(dòng)力不夠。從工作上看，這幾年市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，黨建和組織工作方面的不少工作也走在了全省乃至全國(guó)的前列，如，基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，暖促工作、漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作、民情調(diào)查隊(duì)等等。這些創(chuàng)新舉措、特色工作哪里來、怎么推，是我們調(diào)研信息工作要著力解決的重要問題。因此，全市各級(jí)組織部門要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，注重把上級(jí)精神與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，為創(chuàng)新舉措、特色工作的開展出思路、想辦法、作總結(jié)。對(duì)創(chuàng)新舉措和特色工作要加強(qiáng)宣傳推介，力爭(zhēng)每項(xiàng)重點(diǎn)特色工作在省、市黨建雜志、信息刊物上都能得到及時(shí)有效的反映。

信息工作，要求“新”、求“快”，著重在以下三方面下功夫：

一是目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)高點(diǎn)定位。目標(biāo)是前進(jìn)的方向，是工作的動(dòng)力。今年的信息工作怎么定位？這幾年來，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較好比較快，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年保持全省第一。取得這么好的成績(jī)，一個(gè)重要原因就是工作目標(biāo)高，工作要求嚴(yán)。我們組工信息工作是組織工作展示的窗口；是組織工作交流的平臺(tái)；是組織工作競(jìng)賽的擂臺(tái)；是提升工作水平的重要環(huán)節(jié)。我們搞信息工作的同志要有爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，敢于攀高，敢于在一些重大工作推進(jìn)上創(chuàng)特色、爭(zhēng)前列。上報(bào)信息，要爭(zhēng)取多被上級(jí)組織部門采用，今年特別要把提升信息價(jià)值作為工作目標(biāo)，重點(diǎn)在圍繞中心工作、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、推動(dòng)工作落實(shí)上下功夫；在重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)課題開發(fā)信息上下功夫；在深入基層開展“短、平、快”信息調(diào)研上下功夫；在選準(zhǔn)角度報(bào)送問題性信息上下功夫。

二是質(zhì)量上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是新時(shí)期舟山精神的集中體現(xiàn)。調(diào)研信息工作尤其需要這樣的精神。創(chuàng)新就是要出“新品”，出“新成果”。要在推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)上求作為，要么有新觀點(diǎn)、新思想；要么有新情況、新論據(jù)；要么有新表達(dá)、新說法。要做到少講“普通話”、多講“地方話”；少搞“大路貨”，多搞“土特產(chǎn)”；少說“正確的空話”，多說“有用的實(shí)話”。創(chuàng)優(yōu)就是要出“精品”，出“好產(chǎn)品”。要在精益求精、提高質(zhì)量上作文章，要在把握上級(jí)精神、追求信息時(shí)效上作文章，注意全方位尋找素材，多層面聽取意見，立體化觀察實(shí)情，綜合分析總結(jié)、精心概括提煉，總結(jié)出創(chuàng)新舉措的新處，概括出特色工作的特處，展現(xiàn)出我們工作的亮點(diǎn)。全市組工干部要學(xué)會(huì)換位思考，從“領(lǐng)導(dǎo)”的角度去關(guān)注全黨工作大局和本地組織工作中心任務(wù)，從“領(lǐng)導(dǎo)”的角度去探索和尋求解決組織工作實(shí)踐中碰到的難點(diǎn)問題的方法和措施，努力使組工信息成為領(lǐng)導(dǎo)決策的“情報(bào)部”。要有敏銳的眼光，深刻領(lǐng)會(huì)中央和上級(jí)組織部門領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，隨時(shí)關(guān)注全國(guó)黨建工作和組織工作動(dòng)態(tài)，結(jié)合實(shí)際捕捉信息點(diǎn)。要學(xué)會(huì)辯證思考，既要立足當(dāng)前工作，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要立足組織工作實(shí)踐，又要放眼大局；既要肯定成績(jī)，又要面對(duì)問題。要有勤奮踏實(shí)的作風(fēng)，勤奮出信息，勤奮出成果，只有勤思考、勤實(shí)踐，才會(huì)寫出有價(jià)值的信息。雖然搞信息是一件體累、腦累、心累的工作，但也是一個(gè)展示自己才華的舞臺(tái)，全市組工干部特別是從事信息工作的同志要把信息工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來追求、一個(gè)使命來完成、一種責(zé)任來履行、一個(gè)舞臺(tái)來展示。

篇5

*區(qū)是*經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍較突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村潛伏的一些不穩(wěn)定因素仍然制約*的發(fā)展。特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，*區(qū)農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口大幅度增加，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)更加繁重。*區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，圍繞構(gòu)建和諧*、文明*、效益*的目標(biāo)，落實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在實(shí)施固本強(qiáng)基三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，召開農(nóng)村、城郊、城區(qū)三個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，從人力、物力、財(cái)力、精力各方面重點(diǎn)向農(nóng)村基層傾斜，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力措施，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

*區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，把加快新農(nóng)村建設(shè)作為各級(jí)黨委、政府工作的重中之重，抓早抓緊抓實(shí)，力求實(shí)效。一是明確思路，落實(shí)責(zé)任。行政區(qū)域調(diào)整后，鑒于農(nóng)村人口占的比重大，全區(qū)又出現(xiàn)了純農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、市區(qū)三個(gè)片區(qū)實(shí)際情況，區(qū)委區(qū)政府組織人力進(jìn)行了為期半年的調(diào)研，又于20*年上半年召開三個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路，同時(shí)根據(jù)各個(gè)片區(qū)群眾反映比較集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，區(qū)財(cái)政連續(xù)三年撥出6000多萬元完善三個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及解決民心工程等。去年下半年，我區(qū)便緊鑼密鼓地做好新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作，并組織涉農(nóng)部門到佛山、東莞、惠州等地區(qū)取經(jīng)，學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步明晰新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)思路，并于去年底召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署。區(qū)委區(qū)政府在全市率先成立了*區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位區(qū)委副書記任組長(zhǎng),一位區(qū)委常委和二位區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),區(qū)直各有關(guān)單位為成員單位；各鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，做到級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管。區(qū)各套班子還分別掛鉤各個(gè)鎮(zhèn)、街道和村居，區(qū)直各單位也到村居駐點(diǎn)掛鉤，為基層和群眾解決了各種問題，化解了不少矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)安排上給予傾斜，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力的保障。二是制訂方案，分類實(shí)施。區(qū)委組織人力在對(duì)全區(qū)農(nóng)村情況進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制訂《*區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施分類指導(dǎo)，按照啟動(dòng)、實(shí)施、提高發(fā)展三個(gè)階段分步實(shí)施，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，研究制訂和出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)村居干部管理的若干意見》、《農(nóng)村基層干部老年基本生活保障暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施方案》，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。三是典型帶動(dòng)，營(yíng)造氛圍。我區(qū)在各街道、鎮(zhèn)選擇5個(gè)村（居）作為新農(nóng)村建設(shè)先行單位，并從項(xiàng)目的引進(jìn)、村鎮(zhèn)建設(shè)等各方面給予扶持。在去年召開的全區(qū)新農(nóng)村工作會(huì)議上，還推出了8個(gè)農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固本強(qiáng)基、村居規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等方面提供有益的借鑒，同時(shí)還組織村居書記到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，互相交流促進(jìn)，使各村居學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。今年以來，我區(qū)借助媒體，大力宣傳典型，先后推出了自解放以來沒有發(fā)生一宗犯罪案件、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的鐵洲村，村班子帶頭破除封建迷信、移風(fēng)易俗的鳳美村，改善投資環(huán)境、發(fā)展村辦工業(yè)躋身“億元村”的西南村；推廣了*街道廣興村治保主任陳平北二十多年堅(jiān)持當(dāng)“和事佬”，調(diào)解化解矛盾糾紛近千件的先進(jìn)典型。外砂、新溪兩鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村先進(jìn)性教育，在各村居開展“黨風(fēng)帶民風(fēng)、共建新家園”主題實(shí)踐活動(dòng)，全區(qū)上下掀起建設(shè)新農(nóng)村的新，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。

二、分類實(shí)施，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我區(qū)認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為中心，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，致力建設(shè)現(xiàn)代文明、民主和諧、富裕安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，改善村容村貌。我區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)做好村居建設(shè)規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府在城區(qū)片、城郊片率先進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，合理控制用地，并投入200萬元對(duì)原*片列入規(guī)劃編制任務(wù)的41個(gè)村居實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃。區(qū)劃調(diào)整后，外砂、新溪兩鎮(zhèn)積極配合市東部城市經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制，村居規(guī)劃工作也全面鋪開。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的思路，規(guī)劃建設(shè)一批“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的中心村，形成對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。外砂鎮(zhèn)大衙村將全村規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生畜區(qū)、住宅區(qū)，并通過開展創(chuàng)建生態(tài)村活動(dòng)，從一個(gè)臟亂差的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村，逐步演變成一個(gè)具有現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村，被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村。*街道籌資300多萬元，對(duì)媽嶼島已平毀墓地進(jìn)行全面綠化和開發(fā)利用，建成觀海長(zhǎng)廊和文化廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，吸引更多的游客上島旅游。在加強(qiáng)村居規(guī)劃的同時(shí)，加快農(nóng)村道路、供水、供電、垃圾處理、污染治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好改路、改水、改房、改廁、改灶“五改”和農(nóng)村臟亂差綜合治理工作，改善村居的生產(chǎn)生活環(huán)境。今年以來，各街道、鎮(zhèn)籌資4627.9萬元分期分批建設(shè)80多個(gè)“五改”項(xiàng)目和文化廣場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來，我區(qū)探索建立挖掘農(nóng)業(yè)潛力促農(nóng)民增收機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”策略。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)商品基地，譽(yù)為“百禽之鄉(xiāng)”的五香溪村種養(yǎng)業(yè)、蔡社糖果、萬石金魚、蓬中毛織、大衙玉米、李厝疏菜等一批各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地得到扶持和發(fā)展，全區(qū)通過省認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個(gè)。二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持帶動(dòng)型、加工型、科技帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前全區(qū)擁有紹河珍珠等3家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雅園生物工程有限公司等9家區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶7051戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。三是提高農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工能力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)，通過開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌等活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品高附加值和經(jīng)濟(jì)效益。全區(qū)已通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，紹河珍珠、“玉蕾”橄欖菜等被認(rèn)定為廣東省名牌產(chǎn)品，雅園亞熱果酒和“玉蕾”橄欖菜、貢菜通過國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品認(rèn)定。

（三）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)民心工程。區(qū)委區(qū)政府明確全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”最迫切的實(shí)際問題，就是要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民的指導(dǎo)思想。三個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）已連續(xù)三年投入8592萬元解決農(nóng)村危房修建103戶、群眾飲水難11890戶、新建校舍3萬多平方米等“一保五難”問題，推動(dòng)一批民心工程建設(shè)。針對(duì)人大代表、政協(xié)委員多次提出的解決轄區(qū)內(nèi)內(nèi)澇成災(zāi)問題，多方籌資約1000萬元，通過連續(xù)兩年的集中整治，基本解決了內(nèi)澇問題，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，得到了人民群眾的好評(píng)。同時(shí)，與群眾生活密切相關(guān)的水改、小區(qū)道路建設(shè)及路燈、消防配套等25個(gè)項(xiàng)目建成交付使用。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，去年列入最低生活保障居民1916戶5275人,全年發(fā)放低保金493.83萬元；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，多次舉辦送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)，免費(fèi)舉辦電腦、電工、裁縫等技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年解決就業(yè)難問題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4900人，登記的“零就業(yè)家庭”9成以上得到援助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為解決農(nóng)民看病難及因病致貧的問題，全面推行區(qū)辦區(qū)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民15.8萬人，參合率78.3％，村（居）覆蓋率90％，居全市首位。

(四)堅(jiān)持素質(zhì)教育，培育新型農(nóng)民。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須造就一代“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。我區(qū)把今年定為農(nóng)村基層文化年，扎實(shí)開展以“建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)造新環(huán)境，培育新農(nóng)民”為主題的精神文明創(chuàng)建、文化科技“三下鄉(xiāng)”、舉辦農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)村基層電影巡回放映、村居流動(dòng)圖書室等活動(dòng)，在農(nóng)村深入開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的現(xiàn)代公民道德教育，樹立“八榮八辱”的社會(huì)主義榮辱觀，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前青少年德育工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)委區(qū)政府先后兩次召開青少年德育工作會(huì)議，開展青少年“成長(zhǎng)路上法同行”主題活動(dòng)，引導(dǎo)青少年學(xué)生增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。組織社會(huì)主義榮辱觀宣講隊(duì)赴農(nóng)村基層為老年人、婦女、青少年講課，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義榮辱觀，教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，“知榮恥、樹新風(fēng)、促和諧”，用先進(jìn)的文化培育現(xiàn)代農(nóng)民。按省一級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)建成的新溪文化中心等建成投入使用，全區(qū)107個(gè)村居中有6成以上建起文化室或文化廣場(chǎng)。

（五）堅(jiān)持民主管理，維護(hù)基層穩(wěn)定。落實(shí)“四民主、二公開”制度，開展以“五個(gè)一”為載體的普法活動(dòng)，創(chuàng)建一批民主法治示范村居，外砂鎮(zhèn)蓬中村、南社村分別被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”、“全省民主法治示范村”。加強(qiáng)村居班子建設(shè)，以去年村居換屆選舉為契機(jī)，把一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、威信高的能人選進(jìn)村居領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)省委“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村的工作部署，抓好干部下基層駐農(nóng)村工作，分二批派出110名干部分別進(jìn)駐32個(gè)村和23個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，投入資金480多萬元，幫助發(fā)展一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。為提高村居黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法辦事、化解矛盾的能力，先后組織村居書記、主任到市委黨校集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上輔導(dǎo)課。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，推行村務(wù)公開，推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保證。近年來，通過“三個(gè)回合”加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，全力推進(jìn)大調(diào)解、青少年與法同行、老年人和刑釋解教人員安幫“四大工程”，同時(shí)做好群眾來信來訪，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，及時(shí)排查影響穩(wěn)定的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我區(qū)在探索刑釋解教人員安置幫教新路子及構(gòu)建和諧社會(huì)的工作，得到了張德江、等省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，去年在*區(qū)召開全省刑釋幫教工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣我區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。根據(jù)德江書記的指示，省委辦公廳還印發(fā)*區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)系列做法的典型材料。

三、著眼未來，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

篇6

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)社29個(gè)，從登記時(shí)間上分：2009年登記的10個(gè)，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個(gè)，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個(gè)，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時(shí)間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊(cè)資金情況。各類合作社共有注冊(cè)資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實(shí)物折款62.79萬元，實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。注冊(cè)資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達(dá)300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配原則情況。目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營(yíng)收入30萬元以下，市場(chǎng)獲利低。利潤(rùn)分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。

9、帶動(dòng)農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7596戶，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營(yíng)造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對(duì)每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng)，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)是縣獸醫(yī)站副站長(zhǎng)。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各種實(shí)際問題，如辦公場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)人才

、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營(yíng)和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，捕捉有效市場(chǎng)信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營(yíng)成本，開拓市場(chǎng)，樹立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用?？h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對(duì)合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3000元開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對(duì)新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開戶帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對(duì)接，全面開展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實(shí)現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤(rùn)21萬元，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對(duì)合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營(yíng)好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對(duì)我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營(yíng)收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購(gòu)社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對(duì)合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤(rùn)分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行或理事會(huì)少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當(dāng)提高合作社的社會(huì)地位。將適合合作社執(zhí)行國(guó)家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實(shí)。在各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)中安排適當(dāng)代表或政協(xié)委員名額給合作社負(fù)責(zé)人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會(huì)政治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領(lǐng)眾人實(shí)現(xiàn)共同致富。

篇7

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 提案； 系統(tǒng)開發(fā)； 結(jié)構(gòu)范式

中圖分類號(hào)： G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2013）04-0048-04

Research on the Structure Paradigm for Government Online Suggestions & Proposals

WANG Xiao-qi ， ZHAO li-wei ， HUANG Yuan

（Computer Application Department， Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China）

Abstract： After examining the proposals of members of the CPPCC and suggestions of deputy to National People’s Congress and putting them on record， the government can handle them effectively and answer their proposers timely at low cost， reflects directly the efficiency of the people’s government. In the conditions of modern information technology， learning from the developing experiences of online proposals system from both at home and abroad， and building the structure paradigm for proposals and suggestions on the net of government affairs at basic level have great practical significance to building an effective， economical， law-based， clean-fingered and service-oriented government and realizing the innovation management of the society.

Key words： electronic government affairs； proposals； system development； structure paradigm

民主政府、透明政府、高效政府、服務(wù)型政府建設(shè)的主要途徑是電子政務(wù)，電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)的重要組成部分。電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，突出政務(wù)公開、為民辦事和公眾參與三大功能，積極推進(jìn)信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)行政管理與服務(wù)方式方法的不斷創(chuàng)新，提高人大（政協(xié)）機(jī)關(guān)工作效率和政府（兩院）公共服務(wù)水平。遵循這一指導(dǎo)思想，構(gòu)建基層政務(wù)網(wǎng)上建議、提案辦理在線系統(tǒng)，將成為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

一、基層政務(wù)網(wǎng)上建議提案結(jié)構(gòu)范式構(gòu)建的必要性

政協(xié)委員提案和人大代表建議（批評(píng)、意見）提出后，分別由政協(xié)提案審查組和人大建議審查組審查立案后交有關(guān)單位（一府兩院，大部分為政府）研究辦理，并及時(shí)答復(fù)委員、代表提案者。

建議提案系統(tǒng)作為委員（代表）、提（議）案辦、承辦單位、承辦部門的中心樞紐，主要功能包括提案撰寫（以往提案檢索、相關(guān)政策查詢、提案草稿暫存等）、提案提交（初審、立案審核）、立案交辦（交辦承辦單位、批辦處理、交辦承辦部門）、立案辦理（溝通、督辦、催辦、辦理答復(fù)、辦復(fù)征詢）、提案結(jié)案、提案辦理績(jī)效評(píng)估、提案辦理信息統(tǒng)計(jì)等。

基層政協(xié)委員、人大代表信息處理操作能力不強(qiáng)，在提供信息內(nèi)容上更偏重于相對(duì)直接的社會(huì)現(xiàn)狀、民生焦點(diǎn)，信息集中、信息量大就成為基層政務(wù)網(wǎng)上建議提案信息的主要特點(diǎn)。因此，針對(duì)其不同于省級(jí)以上系統(tǒng)用戶端的復(fù)雜，如何提綱挈領(lǐng)地收集、傳遞、處理、反饋這類信息將是基層政府網(wǎng)上建議提案系統(tǒng)建設(shè)首要考慮和重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的主要功能。

圍繞這樣特點(diǎn)鮮明的要求，基層政務(wù)網(wǎng)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)的建立工作中，要有的放矢地征集、篩選實(shí)現(xiàn)主要功能基礎(chǔ)上的必要數(shù)據(jù)，通過這些必要數(shù)據(jù)直觀反映基層政務(wù)網(wǎng)上建議提案的傾向性，為基層政府決策提供最具價(jià)值的信息和參考。

黨的十對(duì)推進(jìn)信息化提出了新的要求，要求緊緊圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治來推進(jìn)政務(wù)；通過信息化在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展為公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)主義民主發(fā)展構(gòu)造信息化平臺(tái)。

在這樣的背景驅(qū)動(dòng)下，政務(wù)網(wǎng)上建議提案的數(shù)字化模式呼之欲出。此外，其相比傳統(tǒng)人工處理模式而言還具備諸多優(yōu)勢(shì)——對(duì)外可以更加直觀反映民意社情，通過互聯(lián)網(wǎng)直接提交建議和提案，及時(shí)跟蹤了解辦理情況；對(duì)內(nèi)可以更加高效連接人大、政協(xié)、政府和兩院，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人大建議、政協(xié)提案的網(wǎng)上傳輸、辦理、反饋和監(jiān)督。

隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷深化，基層政府還能有效提高公共行政績(jī)效，降低公共行政成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共決策質(zhì)量，增加公共管理透明度。政府服務(wù)素質(zhì)和水平將隨著工作人員綜合素質(zhì)的逐步提高而上升至新的平臺(tái)。

通過對(duì)陜西省三地六縣的深入調(diào)研及相關(guān)資料的收集歸類和互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)查，可以看出：

1. 省級(jí)以上政府（包括省級(jí)及計(jì)劃單列市）已基本上建立了與政協(xié)和人大的網(wǎng)絡(luò)在線系統(tǒng)，而市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府則基本上還處在人工處理階段，也有實(shí)行人工加網(wǎng)絡(luò)文件傳輸，或簡(jiǎn)單復(fù)制省級(jí)的模式。但如何構(gòu)建符合基層政務(wù)自身職能特點(diǎn)和工作內(nèi)容的、實(shí)用的網(wǎng)上建議提案辦理方式還是空白。

2. 隨著我國(guó)政府在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大力投入，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)輻射至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)基層政府，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已延伸至縣級(jí)政府?；鶎诱?quán)機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)在線系統(tǒng)條件已基本具備。

3. 基層人大代表和政協(xié)委員基本具備信息素養(yǎng)和信息技術(shù)操作能力。

以上表明，改變基層政務(wù)提（議）案辦公手段，再造提（議）案業(yè)務(wù)處理流程，以方便與委員（代表）溝通方式，對(duì)建立透明、民主、高效、低成本、服務(wù)型政府十分必要，也正當(dāng)其時(shí)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家信息化基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

科學(xué)構(gòu)建基層政務(wù)網(wǎng)上提（議）案系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家信息化基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和政府系統(tǒng)開發(fā)與運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）美國(guó)電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)從1993年開始，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)日趨成熟和穩(wěn)定。

1. 立法先行，有完善的立法體系。美國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的制定總是先于電子政務(wù)的發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，電子政務(wù)在強(qiáng)有力的法律保障下得以順利實(shí)施。[1]部分立法是針對(duì)網(wǎng)上提（議）案工作，提高了工作效率、優(yōu)化了工作流程、規(guī)范了提（議）案辦理制度、保證了提（議）案處理。

2. 以權(quán)威的管理體制為保障，制定以客戶為向?qū)У姆?wù)體系。美國(guó)的總統(tǒng)管理委員會(huì)（PMC）為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)工作。它以客戶為導(dǎo)向，提供G2C、G2B、G2G、IEE四種不同類型的服務(wù)。[2]

3. 科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。美國(guó)有績(jī)效參考模型，是一種“以公民為向?qū)?、以結(jié)果為目標(biāo)”的全方位評(píng)估，以網(wǎng)上服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)用于網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理能力的全面評(píng)測(cè)。此績(jī)效體系針對(duì)技術(shù)、人力、其他資產(chǎn)、流程與活動(dòng)、使命與業(yè)務(wù)成果、顧客成果六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行度量，保證了電子政務(wù)處理事務(wù)的效果。[3]

（二）電子政務(wù)建設(shè)中其他相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

政務(wù)網(wǎng)上建議提案辦理在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)成熟的階段，對(duì)我國(guó)基層電子政務(wù)建設(shè)具有重要啟示。

1. 電子政務(wù)發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家一般都有良好的頂層設(shè)計(jì)，它在電子政務(wù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在不斷提升政府外部服務(wù)績(jī)效的同時(shí)，最大限度降低內(nèi)部消耗，避免一些無序、無效建設(shè)。[4]

2. 重視電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電子政務(wù)服務(wù)是以不斷發(fā)展的信息技術(shù)和良好硬件設(shè)施為保障，例如，加拿大的電子政務(wù)之所以后來者居上，與其良好的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系密切。是目前全球上網(wǎng)率最高的國(guó)家，全國(guó)主要城市都有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，而且資費(fèi)便宜。新加坡現(xiàn)在一般公民在家中使用政府提供的“電子公民中心”網(wǎng)可以完成基本的日常事務(wù)，訪問量已達(dá)全國(guó)總?cè)丝诘娜种灰陨稀?/p>

3. 與大型信息技術(shù)企業(yè)合作，共同開發(fā)適合本國(guó)國(guó)情、本地民情的綠色、可持續(xù)發(fā)展的電子政務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)投入大，周期長(zhǎng)，提供的服務(wù)要求專業(yè)度高。近些年來，美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)各級(jí)政府都在雇傭?qū)I(yè)IT公司承擔(dān)專門的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，將最新型的“云計(jì)算”等融入到電子政務(wù)中，政府籌措巨資打造“綠色電子政務(wù)”借助網(wǎng)絡(luò)為民眾和各級(jí)部門提供便捷、廉價(jià)的服務(wù)，從而降低成本，加強(qiáng)政府和民眾的聯(lián)系，提高民主建設(shè)。[5]

4. 利用先進(jìn)信息技術(shù)做保障，集成各類異構(gòu)數(shù)據(jù)。新加坡等國(guó)采用了Internet語(yǔ)言XML，集成各類異構(gòu)數(shù)據(jù)源，如關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、Web數(shù)據(jù)庫(kù)、XML文檔、文本文件等，給異構(gòu)數(shù)據(jù)源存在的不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互訪提供了上一層統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式和訪問接口。

三、基層政務(wù)網(wǎng)上建議提案結(jié)構(gòu)范式及構(gòu)建

（一）提（議）案結(jié)構(gòu)范式概念

提案是政協(xié)委員、各人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會(huì)（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理并答復(fù)的書面意見和建議。建議是指人大代表向人大提出的對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)、建設(shè)性意見或批評(píng)。

政協(xié)委員提案和人大代表建議（批評(píng)、意見）處理過程基本相似，辦理方法基本相同。人大代表建議由人大代表個(gè)人或聯(lián)名提出，建議的內(nèi)容和時(shí)間沒有限制，提出后由人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)單位研究辦理。政協(xié)提案是參加單位、專門委員會(huì)、委員或委員聯(lián)名向全體會(huì)議或常委會(huì)提出，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交有關(guān)單位研究辦理。

范式的概念及理論是美國(guó)哲學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩闡述的，指常規(guī)科學(xué)所賴以運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐規(guī)范，是從事某一科學(xué)的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式。范式從本質(zhì)上講是一種理論體系。按既定的用法，范式就是一種公認(rèn)的模型或模式。范式的特點(diǎn)是在一定程度內(nèi)具有公認(rèn)性，還為科學(xué)研究提供了可供模仿的成功先例。

本研究所指的結(jié)構(gòu)范式是一個(gè)系統(tǒng)所涉及的全部數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（聯(lián)系）及數(shù)據(jù)類型。

本研究所指網(wǎng)上提（議）案結(jié)構(gòu)范式是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的提（議）案在線系統(tǒng)，在各外部實(shí)體職權(quán)范圍內(nèi)處理政協(xié)委員提案（人大代表建議）的撰寫、提交、立案、交辦、辦理、答復(fù)、征詢意見、統(tǒng)計(jì)、歸檔等一系列過程中涉及的所有數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)類型。

作為提（議）案結(jié)構(gòu)范式研究的結(jié)果，可為基層政協(xié)、人大和政府（市、縣、鄉(xiāng)）在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上政協(xié)委員提案和人大代表建議的提交和辦理系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，提供一個(gè)數(shù)據(jù)字典全集，根據(jù)實(shí)際系統(tǒng)需求，迅速、科學(xué)、完整地從中裁剪出適合自身的數(shù)據(jù)字典子集，以保障系統(tǒng)在滿足規(guī)定功能前提下數(shù)據(jù)項(xiàng)的完整，內(nèi)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理及數(shù)據(jù)類型設(shè)定的規(guī)范恰當(dāng)。

（二）提（議）案結(jié)構(gòu)范式構(gòu)建

1. 從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)著手。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)有外在結(jié)構(gòu)和內(nèi)在結(jié)構(gòu)之分，外在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（聯(lián)系），它是系統(tǒng)用戶真實(shí)需求的表現(xiàn)。調(diào)研、資料收集、歸類與分析，是認(rèn)識(shí)用戶需求的主要途徑。系統(tǒng)內(nèi)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)外在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（聯(lián)系）要求的內(nèi)部存在形式。它的存在形式完整與優(yōu)劣直接關(guān)乎系統(tǒng)能否滿足用戶需求，也關(guān)乎系統(tǒng)開發(fā)的難易和復(fù)雜程度。我們采用司外揣內(nèi)的策略，通過需求分析、組織結(jié)構(gòu)與功能分析、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)流分析的手段，實(shí)事求是地了解并領(lǐng)會(huì)用戶的客觀要求，在認(rèn)識(shí)現(xiàn)行系統(tǒng)（人工和基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)）所處的組織機(jī)構(gòu)環(huán)境基礎(chǔ)上，理清系統(tǒng)內(nèi)的各種聯(lián)系，擺脫系統(tǒng)中除信息以外要素，抽象出信息及信息流部分，構(gòu)建系統(tǒng)邏輯模型。該模型僅表達(dá)系統(tǒng)應(yīng)該完成的功能和任務(wù)，并不表現(xiàn)這些功能和任務(wù)是用哪些具體方法或技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)，但它卻清晰準(zhǔn)確地展示出系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)項(xiàng)及內(nèi)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

2.數(shù)據(jù)類型的界定從需求和提供兩個(gè)端點(diǎn)展開。即從前面數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)分析中，明晰系統(tǒng)（用戶）對(duì)數(shù)據(jù)類型的需求，再通過對(duì)主流的若干個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（DBMS）軟件所能提供的數(shù)據(jù)類型進(jìn)行分析、歸納、提升出符合范式要求的類型集。

（1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（聯(lián)系）推理。根據(jù)對(duì)陜西省抽樣調(diào)研和相關(guān)資料的分析，以用戶需求為原則，按照國(guó)家對(duì)人大代表建議與政協(xié)委員提案的辦理方法的規(guī)定，并參照基層政協(xié)、人大和政府的實(shí)際，整理出在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的提（議）案在線系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)流程，見圖1。

鑒于人大代表建議與政協(xié)委員提案的辦理過程基本相似，在主要業(yè)務(wù)流程圖的基礎(chǔ)上抽象出基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上政協(xié)委員提案在線系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程圖（DFD），見圖2。

從圖2的左下角開始順時(shí)針方向清晰地刻畫了系統(tǒng)的六個(gè)相對(duì)獨(dú)立的處理單元：1）政協(xié)委員個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)；2）政協(xié)委員提案撰寫與提交；3）政協(xié)委員提案審查與交辦；4）提案承接與批辦；5）提案辦理、答復(fù)與征詢；6）提案辦理統(tǒng)計(jì)。從而得出系統(tǒng)聯(lián)系的主要用戶（外部實(shí)體）有：政協(xié)委員提案者、提案審查委員會(huì)、兩辦督察室、承辦單位（一府兩院）、承辦部門（一府兩院職能部門）、政協(xié)常委會(huì)等；并結(jié)合調(diào)研和資料收集整理出系統(tǒng)對(duì)用戶應(yīng)該提供的相關(guān)需求信息（文、表、信、函等）。

該圖對(duì)系統(tǒng)本質(zhì)的元素—數(shù)據(jù)進(jìn)行了生命周期全過程的描述。即數(shù)據(jù)的來源、流動(dòng)、存儲(chǔ)、加工及應(yīng)用（去向）的表達(dá)。根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的外在結(jié)構(gòu)（聯(lián)系）需求，圖中數(shù)據(jù)從什么地方（外部實(shí)體）來、朝什么方向流動(dòng)、在何處存儲(chǔ)和做什么變換加工處理均抽象、概括地表示出系統(tǒng)內(nèi)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（聯(lián)系）。

（2）數(shù)據(jù)項(xiàng)確定：在抽象的數(shù)據(jù)流程圖（DFD）的基礎(chǔ)上，識(shí)別出所有的實(shí)體和實(shí)體間的聯(lián)系，見圖3。

數(shù)據(jù)項(xiàng)來源主要分為：提（議）案文本的數(shù)據(jù)化、用戶（外部實(shí)體）信息、提案提交及辦理過程所需標(biāo)識(shí)、狀態(tài)、控制數(shù)據(jù)等三個(gè)方面。

（3）數(shù)據(jù)類型界定：數(shù)據(jù)類型在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中的定義是一個(gè)值的集合以及定義在這個(gè)值集上的一組操作。也就是說數(shù)據(jù)類型規(guī)定一個(gè)變量數(shù)據(jù)的所有可能值存放的空間及規(guī)定了它能進(jìn)行的相關(guān)運(yùn)算。變量是用來存儲(chǔ)值的空間；它有名稱和數(shù)據(jù)類型兩個(gè)方面。變量的數(shù)據(jù)類型決定了如何將代表這些值的位存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)器中。所有變量都具有數(shù)據(jù)類型，以決定能夠存儲(chǔ)哪種數(shù)據(jù)。

本研究中的數(shù)據(jù)項(xiàng)均為變量，不但要確定每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的名稱，還要為每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)定類型，這樣，數(shù)據(jù)才能在基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的系統(tǒng)中輸入、傳輸、存儲(chǔ)、加工處理和輸出。

鑒于是結(jié)構(gòu)范式建立的研究，不能沒有數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)據(jù)類型規(guī)定探討，也不能運(yùn)用某種具體的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（DBMS）軟件對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)作數(shù)據(jù)類型規(guī)定。我們應(yīng)從多個(gè)方面綜合考慮數(shù)據(jù)類型，給出一個(gè)既來自多個(gè)現(xiàn)行主流具體數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件所共有，也能滿足提（議）案在線系統(tǒng)對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)據(jù)類型要求。

1）現(xiàn)行應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件。在選擇數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)時(shí)應(yīng)從以下多個(gè)方面加以考慮：a. 構(gòu)造數(shù)據(jù)庫(kù)和程序開發(fā)的難易程度；b.系統(tǒng)的性能高低；c.并行處理能力強(qiáng)弱；d. 數(shù)據(jù)完整性約束是否健全；e. 并發(fā)控制功能有否；f. 容錯(cuò)能力強(qiáng)弱；g. 安全性控制是否健全；h. 數(shù)據(jù)恢復(fù)的能力強(qiáng)弱；i. 可移植性和可擴(kuò)展性有無；j. 是否對(duì)分布式應(yīng)用的支持等。選用現(xiàn)行主流應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件主要有SQL Server、Microsoft Office Access、Sybase、My SQL和Oracle Database。它們的特點(diǎn)及數(shù)據(jù)類型見表1。[6]

2）基層政協(xié)、人大和政府的現(xiàn)實(shí)需求情況。以西安市同其他地區(qū)市人員信息化素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施相比，差異就較大。前者基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，系統(tǒng)已開發(fā)運(yùn)行，相關(guān)人員系統(tǒng)操作熟練，后者基礎(chǔ)設(shè)施尚未健全，相關(guān)人員還處在手工運(yùn)行階段；中央和省級(jí)每年提（議）案數(shù)量大，而基層（市、縣、鄉(xiāng)）每年提（議）案數(shù)量相對(duì)較小，所以基層提（議）案在線系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用須本著“簡(jiǎn)潔、易用、高效、低成本”的原則來實(shí)施。

從需求方面考慮，提案的數(shù)據(jù)項(xiàng)隨多媒體技術(shù)的普及而產(chǎn)生對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)象類型要求外，其他數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)數(shù)據(jù)類型無特殊要求，對(duì)所選五種數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件作為提供方均能完全滿足用戶的系統(tǒng)需要。經(jīng)過以上兩方面對(duì)數(shù)據(jù)類型的分析，歸納、提升出符合范式要求的類型集如下：字符、數(shù)值、日期、大數(shù)據(jù)對(duì)象（滿足聲音、圖形、圖像、視頻、長(zhǎng)文本、等大數(shù)據(jù)需要）、邏輯。

至此，基層政務(wù)網(wǎng)上提（議）案結(jié)構(gòu)范式已建構(gòu)起來，可為基層（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政協(xié)、人大和政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線提（議）案系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，提供一個(gè)數(shù)據(jù)字典全集。

四、相關(guān)建議

1. 我國(guó)在電子政務(wù)相關(guān)立法方面相對(duì)滯后，阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展，應(yīng)盡快完善這方面的立法。立法應(yīng)具體到網(wǎng)上建議提案所使用的技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置、網(wǎng)上建議和提案提交、網(wǎng)上辦理等方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)，以確保技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)一，規(guī)范信息開發(fā)、利用和管理，保護(hù)政府信息，促進(jìn)政務(wù)信息的公開并保障政務(wù)信息的安全性。

2. 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在著不少的誤區(qū)和盲區(qū)，組織機(jī)構(gòu)反復(fù)調(diào)整。應(yīng)建立統(tǒng)一、對(duì)口、專業(yè)的電子政務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的提（議）案網(wǎng)上在線系統(tǒng)，本著“服務(wù)于民”[7]的理念，統(tǒng)一規(guī)劃，加大宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)力度。

3. 我國(guó)很多評(píng)價(jià)體系僅停留在技術(shù)層面，評(píng)價(jià)實(shí)施過程不夠科學(xué)、規(guī)范。要逐步完善由公眾占主導(dǎo)地位的績(jī)效考核體系，根據(jù)網(wǎng)上提（議）案業(yè)務(wù)特有的規(guī)律和發(fā)展慣性，制定其評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一到全省，乃至全國(guó)。

4.我國(guó)電子政務(wù)總體框架國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的概念模型，帶有顯著的規(guī)劃性思維，可操作性比較差，指導(dǎo)性差，導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)上提（議）案系統(tǒng)各自為政，基層電子政務(wù)沒有統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了信息孤島，重復(fù)建設(shè)，共享程度低，發(fā)展不平衡，績(jī)效評(píng)價(jià)不到位，浪費(fèi)人力、財(cái)力等資源。應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際國(guó)情和業(yè)務(wù)需求制定適合、實(shí)用、規(guī)范的系統(tǒng)構(gòu)架。

5. 我國(guó)“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)通信行業(yè)將邁入高速網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，可以借鑒先進(jìn)國(guó)家的軟、硬件建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，快速有效地建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)。重點(diǎn)發(fā)展四通八達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、寬帶高速、接入方便、安全可靠的骨干傳輸網(wǎng)、有線和無線高速接入網(wǎng)、資源豐富的公眾數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)高速率、交互式、多媒體入戶接入。[8]發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的最大作用，實(shí)現(xiàn)各部門、各單位與公民的信息共享，建立各種專業(yè)數(shù)據(jù)共享庫(kù)，同時(shí)做好提（議）案在線系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)外受理，網(wǎng)內(nèi)辦理的目標(biāo)。

6. 在系統(tǒng)開發(fā)完善的過程中按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)的范式構(gòu)建，合理采用先進(jìn)的信息技術(shù)。比如可采用主動(dòng)推送信息服務(wù)（電子郵件推送、網(wǎng)頁(yè)式推送），通過分析系統(tǒng)用戶之間的差異性，建立相應(yīng)的用戶描述文件，滿足不同系統(tǒng)用戶的差異化需求；為了保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，也可采用數(shù)字水印等先進(jìn)的信息安全保護(hù)手段保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性；可采用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)方便新聞媒體、民眾、地方政府提（議）案部門查閱提案和處理結(jié)果，使民眾了解代表、委員反映民意情況，深入了解政府、部門承辦落實(shí)情況，從而進(jìn)一步提高辦理工作的透明度和公眾參與度。

為了順應(yīng)全球信息化的浪潮，建立高效、節(jié)約、法治、廉潔、服務(wù)型政府以及實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新管理，基層政務(wù)網(wǎng)上提（議）案的數(shù)字化建設(shè)勢(shì)在必行。在此基礎(chǔ)上提出數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造范式，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提（議）案的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化，解決網(wǎng)上提（議）案系統(tǒng)中涉及的部門眾多，資源形式繁雜，數(shù)據(jù)內(nèi)容及語(yǔ)義相對(duì)分散的問題，尤其是數(shù)據(jù)描述形式、格式、接口、流程等技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)的制訂，能夠提高系統(tǒng)的科學(xué)性、兼容性、可靠性。從實(shí)踐角度來看，基層政務(wù)網(wǎng)上提（議）案的數(shù)字化建設(shè)利用其標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造范式，建立邏輯集中、物理分散的信息資源庫(kù)，以此規(guī)范信息資源，對(duì)信息資源進(jìn)行集中管理，有利于突破電子政務(wù)應(yīng)用尤其是跨部門應(yīng)用和深層次決策應(yīng)用所遇到的數(shù)據(jù)瓶頸，有利于從數(shù)據(jù)資源底層消除信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息資源的良性循環(huán)。[9]

參考文獻(xiàn)：

[1]周立卓.美國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2010，（4）.

[2]黃貴鋒.美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示[D].南昌：華東交通大學(xué)，2012，（5）.

[3]賀競(jìng)擇.中美兩國(guó)電子政務(wù)比較及借鑒[J].理論界，2009，（22）.

[4]金江軍.電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)方法研究[J].信息化論壇，2011，（5）

[5]何萍.中外電子政務(wù)建設(shè)比較[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，（1）.

[6]楊濤.Access2003數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[7]古桂琴.美、英、日和新加坡電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)綜述[J].學(xué)術(shù)探討，2009，（ 7.）

篇8

一、提高對(duì)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)

在當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景之下和社會(huì)主義政治民主建設(shè)的要求下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮好工會(huì)、婦聯(lián)等代表人民一定利益的作用。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用，而國(guó)有企業(yè)工會(huì)是群眾工作的關(guān)鍵性部分，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在以社會(huì)主義和諧社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)充分意識(shí)到我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的重要性和迫切性。

國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)該意識(shí)到國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè)首先可以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部改革發(fā)展，在現(xiàn)在企業(yè)制度的引導(dǎo)之下推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的革新發(fā)展，恰當(dāng)處理好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的改制、員工分流和縮減等敏感度較高的問題，以更好地適應(yīng)國(guó)有企業(yè)革新的需要和企業(yè)的順利運(yùn)營(yíng)。而國(guó)有企業(yè)工會(huì)在在這些問題的解決上起著十分重要的作用，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)可以提高國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織可以通過各種手段如勞動(dòng)競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)技術(shù)技能的創(chuàng)新比賽、各個(gè)層次職員對(duì)策建議的搜集、民主管理活動(dòng)的定期舉行等來對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，從而通過工會(huì)的力量在一定程度上促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、根據(jù)市場(chǎng)需求探索國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的新模式

為了更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)結(jié)合我國(guó)歷史上國(guó)有企業(yè)在改革重組、減員分流以及國(guó)有企業(yè)改制等方面的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律打破傳統(tǒng)的運(yùn)行模式，根據(jù)市場(chǎng)需求探索出一條適合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的工會(huì)組織建設(shè)新模式。首先我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)可以通過分析我國(guó)沿海地區(qū)工會(huì)組織建設(shè)的實(shí)際情況，吸納其工會(huì)組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)工會(huì)干部加大協(xié)管力度，實(shí)行國(guó)有企業(yè)工會(huì)基層干部直接管理的組織模式，同時(shí)在對(duì)于改制程度比較高的國(guó)有企業(yè)可以對(duì)工會(huì)主席實(shí)行直接選舉，對(duì)相關(guān)的干部實(shí)現(xiàn)委派制，用這種辦法將國(guó)有企業(yè)工會(huì)中一些干部之間的利益沖突相對(duì)消除或者減少，并讓國(guó)有企業(yè)公會(huì)中各個(gè)層級(jí)的干部可以將各自的職責(zé)履行到位。其次，國(guó)有企業(yè)工會(huì)對(duì)于一些單個(gè)的、規(guī)模較小但是流動(dòng)性較大的企業(yè)，應(yīng)該對(duì)其行業(yè)工會(huì)的建設(shè)加大投入力度，建立起行業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)或者區(qū)域關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，以便更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的綜合作用。最后國(guó)有企業(yè)工會(huì)可以根據(jù)企業(yè)所輻射的范圍來選取對(duì)應(yīng)的工會(huì)運(yùn)行模式，在工會(huì)會(huì)員相對(duì)集中的地方建立工委對(duì)基層工會(huì)或者其他方面的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行及時(shí)到位的管理，以確保國(guó)有企業(yè)工會(huì)服務(wù)的覆蓋面更為全面。

三、建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高的工會(huì)干部隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)最大的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，國(guó)有企業(yè)工會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著一定的輔作用，因此需要為此建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高的工會(huì)干部隊(duì)伍，國(guó)有企業(yè)工會(huì)可以通過制定一些鼓勵(lì)性的政策讓工會(huì)的干部參與到技能技術(shù)、管理技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中去，同時(shí)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的普及提高國(guó)有企業(yè)工會(huì)干部人員的組織協(xié)調(diào)能力、管理能力以及相關(guān)決策能力等。其次，國(guó)有企業(yè)工會(huì)可以單獨(dú)組建一支具備專家素質(zhì)的干部隊(duì)伍，對(duì)國(guó)有企業(yè)的具體情況以及國(guó)有企業(yè)工會(huì)的復(fù)雜性等進(jìn)行分析，并不斷地提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)的服務(wù)水平并拓展豐富工會(huì)的工作服務(wù)內(nèi)容，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供更專業(yè)豐富的服務(wù)。再次，國(guó)有企業(yè)工會(huì)需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求建立一支創(chuàng)新性的人才隊(duì)伍，根據(jù)新形勢(shì)的需求革新傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，通過知識(shí)講座、交流觀察、技能培訓(xùn)等途徑增強(qiáng)工會(huì)干部人員的責(zé)任心等，以此保障工會(huì)干部人員隨著保持著激昂的積極性和創(chuàng)新熱情。

四、探索與新形勢(shì)契合的國(guó)有企業(yè)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的《工會(huì)法》堅(jiān)持好工會(huì)工作的與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期下探索出一條新的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)工會(huì)在國(guó)有企業(yè)中的最佳效果。首先應(yīng)該建立起運(yùn)行高效的工會(huì)機(jī)制，工會(huì)干部人員應(yīng)該有良好的作風(fēng)建設(shè)，在做人處事方面做到公平、公正、高效等，在國(guó)有企業(yè)職工面前形成良好的形象；其次對(duì)國(guó)有企業(yè)工會(huì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木?jiǎn)，吸收高素質(zhì)的積極工作分子，加強(qiáng)工會(huì)干部人員與職工之間的交流；再次，國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研等，真正地參與到實(shí)踐中為國(guó)有企業(yè)提供可操作性的建議和服務(wù)等。

篇9

一、工作開展情況

（一）健全工作機(jī)制，做好規(guī)定動(dòng)作

我局大力推行民情家訪、公開承諾等工作機(jī)制，按要求做好各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。

1、推行民情家訪機(jī)制，張貼“聯(lián)系牌”，發(fā)放“連心冊(cè)”和“連心卡”。全體“三送”干部都在所駐村組逐戶上門開展“民情家訪”，通過入戶調(diào)查，張貼了“聯(lián)系牌”285個(gè)，發(fā)放“連心冊(cè)”285份；收集民情民意56條，記“民情日記”100多篇，積極參與“民情網(wǎng)站”建設(shè)。通過走訪調(diào)研，深入了解群眾所思、所想、所需以及各項(xiàng)訴求，對(duì)收集到的問題、訴求等，進(jìn)行分析梳理，分門別類建立“民情臺(tái)帳”，實(shí)行銷號(hào)整改。

2、推行公開承諾機(jī)制，張貼“承諾公示欄”。我局“三送”工作隊(duì)結(jié)合兩個(gè)所駐村的實(shí)際情況，對(duì)幫扶具體事項(xiàng)、措施及完成時(shí)限、成效等做出公開承諾，并制作成公示欄張貼，接受群眾的監(jiān)督。截至目前，共張貼“承諾公示欄”2個(gè)。

3、強(qiáng)化宣傳力度，大力營(yíng)造“三送”工作濃厚氛圍。為大力營(yíng)造“三送”工作氛圍，我局“三送”工作隊(duì)員在兩個(gè)駐點(diǎn)村醒目位置懸掛了宣傳橫幅，張貼了宣傳標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)、張貼了防洪防汛、森林防火等宣傳資料，并為每位聯(lián)系戶張貼了聯(lián)系牌、發(fā)放了連心冊(cè)和聯(lián)系卡，向群眾發(fā)放并講解宣傳了非法集資詐騙防范知識(shí)，為群眾講解“三送”工作的意義和目的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與活動(dòng)的熱情，贏得了群眾的廣泛好評(píng)。在活動(dòng)開展的同時(shí)，工作隊(duì)員還積極向縣內(nèi)媒體投稿宣傳活動(dòng)開展情況，擴(kuò)大活動(dòng)影響，取得了良好效果。

4、認(rèn)真開展了三送服務(wù)周活動(dòng)。按照興三送辦字〔2013〕14號(hào)文件要求，我局認(rèn)真開展了以“五個(gè)一”（亮明一個(gè)身份、摸排一批民情、幫助一批物資、獻(xiàn)上一份愛心、參加一次勞動(dòng)）為重點(diǎn)內(nèi)容的三送服務(wù)周活動(dòng)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度并帶頭參加，所有干部分批次參加了大走訪活動(dòng)，做到了干部參與活動(dòng)全覆蓋。

5、加強(qiáng)了對(duì)村委工作的指導(dǎo)，幫助基層加強(qiáng)組織建設(shè)。我局“三送”常駐隊(duì)員經(jīng)常與駐點(diǎn)村干部溝通交流，有效的提高了村“兩委”干部的文化素質(zhì)和政策理論水平及村“兩委”自我完善、自我解決問題的能力；參與指導(dǎo)了村委低保聽證會(huì)，有力的推動(dòng)了基層民主建設(shè)，促進(jìn)了在村級(jí)重大事務(wù)中推廣“四議兩公開”工作法；協(xié)助南坑村黨支部按規(guī)范程序發(fā)展了應(yīng)學(xué)華、劉冬平兩名預(yù)備黨員，并發(fā)展了賴圣莨為入黨積極分子，超額完成了“一村一名入黨積極分子”任務(wù)。

6、密切跟蹤土坯房改造工作。對(duì)駐點(diǎn)村的土坯房改造工作，我們堅(jiān)持“一對(duì)一”或“一對(duì)多”幫扶聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上溝通，盡量想辦法幫助解決農(nóng)戶土坯房改造建房用地、工匠落實(shí)、建材供應(yīng)、質(zhì)量保障等問題。目前，我局駐點(diǎn)的南坑村、中葉村土坯房改造動(dòng)工率軍達(dá)93%以上，45%以上已完成一層封頂，預(yù)計(jì)12月底以前能全面順利完工。

（二）結(jié)合中心工作，創(chuàng)新自選動(dòng)作

半年來，各“三送”工作隊(duì)結(jié)合駐點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、春耕備耕、烤煙生產(chǎn)、維穩(wěn)、民生工作、防汛防火等工作開展各項(xiàng)活動(dòng)解民難、聚民心。

1、開展幫扶農(nóng)戶活動(dòng)。我局“三送”工作隊(duì)下到村組走訪慰問，積極幫扶解決農(nóng)戶實(shí)際困難。如：幫助中葉村枧頭田組李章金老人解決醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷并申請(qǐng)民政救助；幫助南坑村陶沙組身患股骨頭壞死的吳仕發(fā)聯(lián)系治療醫(yī)院并為其先治療后付費(fèi)提供擔(dān)保；幫助南坑村井下組吳某、組姜某核查補(bǔ)辦春荒救助款等等。各位“三送”工作常駐隊(duì)員經(jīng)常深入結(jié)對(duì)農(nóng)戶家中，仔細(xì)詢問基本情況，認(rèn)真填寫《家庭情況調(diào)查表》。

2、開展“送知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。我局“三送”工作組根據(jù)掌握到的農(nóng)戶種植需求，針對(duì)性的帶知識(shí)技術(shù)下基層，幫助農(nóng)民解決煙葉、紅薯、稻谷及其他經(jīng)濟(jì)作物的種植問題，并大力宣講黨的“三農(nóng)”政策和向農(nóng)戶宣傳假農(nóng)藥、種子等識(shí)別法，謹(jǐn)防農(nóng)戶上當(dāng)受騙。

3、開展矛盾糾紛化解活動(dòng)。我局“三送”工作組常駐隊(duì)員經(jīng)常深入群眾開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，化解民怨，理順情緒，教育群眾遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”，樹立健康文明向上、移風(fēng)易俗崇尚科學(xué)的社會(huì)新風(fēng)尚；調(diào)解處理了多起因土坯房改造引起的群眾矛盾糾紛，維護(hù)了駐點(diǎn)村的安全穩(wěn)定。

4、開展“汛期地質(zhì)災(zāi)害排查”活動(dòng)。今年夏初以來因?yàn)橛晁?，汛期提前來臨。在防汛期間，我局“三送”工作組全體干部堅(jiān)守崗位，深入駐點(diǎn)村挨家挨戶上門宣傳，講解避險(xiǎn)知識(shí)。由于工作扎實(shí)，措施有力，未發(fā)生人員傷亡事件，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、存在的問題

1、民情日記未及時(shí)做好，個(gè)別“三送”干部有時(shí)下到村組開展工作未及時(shí)撰寫民情日記上傳到民情網(wǎng)。

2、全面落實(shí)“三送”工作政策上特別是解決重點(diǎn)難點(diǎn)的民生問題上，工作力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，尤其需要加大通組公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維穩(wěn)等的幫扶、支撐、服務(wù)力度。

3、由于資金和權(quán)限的因素，對(duì)解決一些問題和困難往往力不從心，力度不夠；一些老弱病殘困難戶的問題一時(shí)無法解決。

三、下一步打算

1、進(jìn)一步掀起“三送”工作熱潮，做到宣傳、解惑、幫困、實(shí)施和建立長(zhǎng)效機(jī)制齊抓共進(jìn)；

2、牢牢把握中央大力支持蘇區(qū)發(fā)展振興的有利契機(jī)，結(jié)合“三送”工作切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓更多的群眾盡快脫貧致富。

篇10

（杭州電子科技大學(xué)學(xué)院 浙江 杭州 310018）

摘　要：創(chuàng)業(yè)民主是以創(chuàng)業(yè)組織為基本經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)民主，是民主原則向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)組織之延伸和擴(kuò)張。本文以杭州市科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)組織為例，對(duì)組織內(nèi)部治理層面、作為組織互動(dòng)層面以及作為組織與政府部門互動(dòng)層面的創(chuàng)業(yè)民主進(jìn)行了實(shí)證研究，在把握創(chuàng)業(yè)民主發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了推進(jìn)創(chuàng)業(yè)民主發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：創(chuàng)業(yè)民主；經(jīng)濟(jì)民主

中圖分類號(hào)：F272.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）25-0243-02

民主具有多面向的特征，它不僅是抽象的理論，宏大的政治藍(lán)圖，而且是具體的生活方式。正如薩托利所言，“通過建立不同的民主單位，可以從非政治或準(zhǔn)政治的意義上來談?wù)撁裰?，例如作為一種生活方式的社會(huì)民主和反映財(cái)富平等的經(jīng)濟(jì)民主等。”[1]可見，作為微觀領(lǐng)域的生活民主、經(jīng)濟(jì)民主同樣是民主政治發(fā)展的重要部分，可以起到提升民眾的政治認(rèn)知能力、政治行動(dòng)能力、共同體意識(shí)以及認(rèn)同感。而在經(jīng)濟(jì)民主中，創(chuàng)業(yè)組織作為一種最主要的單位，其組織內(nèi)部民主程度、作為組織互動(dòng)平臺(tái)的行業(yè)協(xié)會(huì)的民主程度，以及組織借助行業(yè)協(xié)會(huì)與政府互動(dòng)的民主程度都將對(duì)整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的民主發(fā)展和社會(huì)治理產(chǎn)生巨大影響。因此，通過理論與實(shí)證研究，努力把握創(chuàng)業(yè)民主在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策，無疑對(duì)促進(jìn)基層民主建設(shè)與城市治理都有著重要的積極意義。

一、創(chuàng)業(yè)民主的理論淵源與內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)民主的研究源自于經(jīng)濟(jì)民主研究。早在巴黎公社結(jié)束后，馬克思就認(rèn)為“公社是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式?！盵2]他主張通過勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)解放，即“勞動(dòng)者主權(quán)”來建立勞動(dòng)者“自由聯(lián)合體”。當(dāng)代西方政治學(xué)者達(dá)爾指出：“如果民主有正當(dāng)理由統(tǒng)治一個(gè)國(guó)家，那么，它一定也有正當(dāng)理由統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，“在經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，為了滿足民主的標(biāo)準(zhǔn)，公司的公民必須擁有平等的投票權(quán)，而且民主治理企業(yè)的原則將排除和確保實(shí)踐中大量減少雇主和雇員之間的敵對(duì)和對(duì)立關(guān)系?！盵3]科恩則對(duì)經(jīng)濟(jì)民主給出了精確的定義，他稱“經(jīng)濟(jì)民主就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主，當(dāng)社會(huì)成員有權(quán)選擇他們所要追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及達(dá)到這些目標(biāo)的手段時(shí)，就算有了經(jīng)濟(jì)民主”[4]。薩托利則主張“經(jīng)濟(jì)民主的政策目標(biāo)是重新支配財(cái)富并使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與條件平等化?！盵5]可見，西方學(xué)者更多地是從微觀層面來研究經(jīng)濟(jì)民主，即選擇企業(yè)組織這一微觀經(jīng)濟(jì)單位為研究單元，主張把政治民主原則運(yùn)用于企業(yè)組織的決策、管理、監(jiān)督以及分配等一系列治理過程中來。我國(guó)學(xué)者則主張經(jīng)濟(jì)民主的“微觀—宏觀”研究，例如，蔣一葦認(rèn)為“從經(jīng)濟(jì)組織的角度看，它的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，即把經(jīng)濟(jì)行為的主題由個(gè)體轉(zhuǎn)化為群體。宏觀經(jīng)濟(jì)依靠人民民主決策，使其符合勞動(dòng)者的整體利益。微觀經(jīng)濟(jì)更是依靠勞動(dòng)者的自由聯(lián)合、自由經(jīng)營(yíng)而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性”[6]。清華大學(xué)教授崔之元也指出，“宏觀上講，經(jīng)濟(jì)民主是將現(xiàn)代民主國(guó)家的統(tǒng)治原則——‘人民主權(quán)’貫徹到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排依據(jù)大多數(shù)人的利益而建立和調(diào)整。微觀上講，經(jīng)濟(jì)民主旨在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間觀測(cè)‘后福特主義’的民主管理和民主協(xié)商，依賴管理者的創(chuàng)造性提高經(jīng)濟(jì)效率”[7]。基于以上中西方學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)民主的研究成果，我們認(rèn)為，所謂創(chuàng)業(yè)民主就是以創(chuàng)業(yè)組織為基本經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)民主，是民主原則向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)組織之延伸和擴(kuò)張，是在創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部治理和外部互動(dòng)兩個(gè)層面的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主分配活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)民主的內(nèi)涵包括三個(gè)層面：一是組織內(nèi)部治理層面的創(chuàng)業(yè)民主，它是創(chuàng)業(yè)組織成員運(yùn)用民主原則來實(shí)施決策、管理、監(jiān)督和分配等組織治理。二是作為組織互動(dòng)層面的創(chuàng)業(yè)民主，它是創(chuàng)業(yè)組織通過行業(yè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行的，依據(jù)民主原則開展的互動(dòng)。三是作為組織與政府部門互動(dòng)層面的創(chuàng)業(yè)民主，它是借助行業(yè)協(xié)會(huì)這一中介組織，運(yùn)用民主原則而進(jìn)行的互動(dòng)。

二、創(chuàng)業(yè)民主發(fā)展?fàn)顩r與困境

為了解我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)民民主發(fā)展?fàn)顩r，我們選擇杭州市主要城區(qū)的科技創(chuàng)新或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)為調(diào)研對(duì)象。并以問卷調(diào)查的形式，發(fā)出問卷300份，回收問卷296份，回收率99%，其中，有效問卷233份，占比79%，問卷容量為233。

（一）創(chuàng)業(yè)組織的基本發(fā)展?fàn)顩r

創(chuàng)業(yè)組織，是指在一位或多位創(chuàng)始人的領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)業(yè)為目的而組建的經(jīng)濟(jì)組織。隨著我國(guó)對(duì)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)政策支持力度的加大，越來越多的人開始投入到創(chuàng)業(yè)中來，創(chuàng)業(yè)組織如雨后春筍一般在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)組織逐漸成為一種不容忽視的微觀經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)繁榮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)就業(yè)率以及滿足人們多樣化的物質(zhì)文明和精神文明需求發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)杭州創(chuàng)業(yè)組織主要有以下四個(gè)特征：第一，規(guī)模較小，76%多一點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)組織都在10人左右；第二，年均收益較低，78.4%的創(chuàng)業(yè)組織年均收益在400萬以下；第三，成立年限時(shí)間不長(zhǎng)，76.4%的創(chuàng)業(yè)組織的成立年限在8年以下；第四，從事的行業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中，84.6%的創(chuàng)業(yè)組織從事第三產(chǎn)業(yè)中的科技創(chuàng)新或文化創(chuàng)意行業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)民主發(fā)展?fàn)顩r及影響因素分析

首先，從創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部民主發(fā)展?fàn)顩r來看，我們發(fā)現(xiàn)，組織創(chuàng)始人扮演著舉足輕重的作用。問卷題目“您所在的創(chuàng)業(yè)組織決定擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、啟動(dòng)新項(xiàng)目等重大事務(wù)的方式是？”的分析結(jié)果中可以看出，大部分創(chuàng)始人在創(chuàng)業(yè)組織中仍具有不可撼動(dòng)的地位，雖然很多創(chuàng)始人引進(jìn)了民主的制度，但權(quán)力并沒有被分散，而是形成以創(chuàng)始人為中心的決策模式。而從組織規(guī)模、成立年限、和年均收益三個(gè)重要因素來分析其對(duì)創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部的影響來看，隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大、年均收益的增長(zhǎng)或成立年限的增加，創(chuàng)始人在創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部民主的作用逐漸被弱化，協(xié)商討論等民主原則和民主方式將進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化。

其次，作為行業(yè)協(xié)會(huì)層面的創(chuàng)業(yè)民主實(shí)踐呈現(xiàn)出“精英化”傾向和代表制取向發(fā)展趨向。在回答問題“如果行業(yè)協(xié)會(huì)在日常管理活動(dòng)中，（如財(cái)政支出、場(chǎng)地安排等）發(fā)生分歧時(shí)，更傾向于采取哪種方式解決？”時(shí)，67.3%的協(xié)會(huì)是由理事會(huì)來解決分歧問題、24.5%的協(xié)會(huì)是由全體成員來解決分歧問題?？梢院苊黠@地看出，行業(yè)協(xié)會(huì)在日常管理活動(dòng)中實(shí)施民主決策時(shí)，更多的是把決策的權(quán)限，即民主的范圍擴(kuò)展到理事會(huì)成員之間的相互協(xié)商或討論等形式。只有小部分的行業(yè)協(xié)會(huì)民主是涉及到了協(xié)會(huì)中的所有成員，大部分仍是止于理事會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)民主發(fā)展的“精英化”傾向和代表制取向是由那些因素造成，創(chuàng)業(yè)組織的組織規(guī)模、年均收益和成立年限是否對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)民主發(fā)展有影響？通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大或年均收益的增長(zhǎng)或成立年限的增加，這種趨勢(shì)得到一定的遏制，“協(xié)商討論”的民主方式受到愈加重視，但是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的直接民主發(fā)展持續(xù)停留在較低水平。

再次，在作為創(chuàng)業(yè)組織與政府民主互動(dòng)層面的創(chuàng)業(yè)民主實(shí)踐中，因?yàn)樾枰柚鐣?huì)中介組織而進(jìn)行民主互動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或理事會(huì)的影響要明顯大于一般成員的影響。在回答問題“當(dāng)有關(guān)政府部門就行業(yè)發(fā)展政策或行業(yè)規(guī)范的制定向行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)采取哪種方式向相關(guān)部門提議”時(shí)，接近60%的行業(yè)協(xié)會(huì)選擇由協(xié)會(huì)理事會(huì)成員商討提議，其次為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)向相關(guān)部門提議，其余的方式比例均不足10%。就其影響因素來看，雖然隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大、年均收益的增長(zhǎng)或成立年限的增加，二者的作用會(huì)受到不同程度的削弱，但是，二者對(duì)創(chuàng)業(yè)民主實(shí)踐的影響依然不容忽視，此外，創(chuàng)業(yè)民主的“商討色彩”逐漸濃烈，“商討”作為一種民主方式備受青睞。

三、推動(dòng)和改善創(chuàng)業(yè)民主的對(duì)策分析

基于以上實(shí)證分析，針對(duì)目前創(chuàng)業(yè)民主中存在的問題，我們提出了四條相應(yīng)的對(duì)策：

第一，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善促進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。針對(duì)創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家政策細(xì)化具體運(yùn)行的規(guī)范與措施，從而不斷地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展壯大，更好地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)民主的發(fā)展。

第二，地方政府鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)組織進(jìn)行企業(yè)民主制度和文化建設(shè)，一方面要鑄造創(chuàng)業(yè)組織的“靈魂人物”，使其來凝聚團(tuán)隊(duì)成員，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合力。另一方面，伴隨著創(chuàng)業(yè)組織的不斷壯大，逐漸弱化創(chuàng)始人對(duì)創(chuàng)業(yè)組織的壟斷性干預(yù)，充分發(fā)動(dòng)創(chuàng)業(yè)組織成員廣泛參與組織內(nèi)部的民主活動(dòng)，活躍組織內(nèi)部民主氛圍，做到集思廣益，提高組織內(nèi)部的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。

第三，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化與制度化建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中的中介橋梁作用。一方面，要防止行業(yè)協(xié)會(huì)的“民主失敗”，即要遏制行業(yè)協(xié)會(huì)民主中的“精英化”“自利化”傾向和代表制取向；另一方面，要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)普通成員在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的權(quán)限和范圍，通過鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)普通成員的協(xié)商討論來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)民主之發(fā)展。

第四，地方政府在充分借助于行業(yè)協(xié)會(huì)與創(chuàng)業(yè)組織進(jìn)行互動(dòng)溝通的同時(shí)，還應(yīng)該采取多種渠道與方式，如政企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等，對(duì)擬出臺(tái)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)的重要政策和改革舉措開門納諫，廣泛征求基層群眾的意見建議。同時(shí)傾聽來自創(chuàng)業(yè)組織的需求與建議，進(jìn)而不斷完善與創(chuàng)業(yè)組織的互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，增進(jìn)雙方的理解與溝通，實(shí)現(xiàn)和諧創(chuàng)業(yè)與民主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)。

注釋：

[1] [美]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利等譯，北京：東方出版社，1998：9.

[2] 馬克思恩格斯文集第3卷[M]，北京：人民出版社，2009：158.

[3] Robert A .Dahl，A Preface to Economic Democracy，Berkeley：Uiversity of California Press，1985.p100.

[4] [美]科恩.論民主[M].聶崇信等譯，北京：商務(wù)印書館，1988：114-118。

[5] [美]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利等譯，北京：東方出版社，1998：10.

[6] 蔣一葦.從企業(yè)本位到經(jīng)濟(jì)民主論[M].南京：南京大學(xué)出版社，1996：66.