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篇1

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；人才孵化基地；運(yùn)營管理

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年5月16日

一、孵化基地簡介

東莞市電子商貿(mào)學(xué)校電子商務(wù)人才孵化基地總體規(guī)劃面積4，200平方米，首期建設(shè)的1，600平方米現(xiàn)已投入使用，投資近600萬元，可同時(shí)容納300人實(shí)踐創(chuàng)業(yè)。學(xué)校采取“2+0.5+0.5”的辦學(xué)模式，即學(xué)生第一個(gè)學(xué)年為基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，第二個(gè)學(xué)年為分不同方向的專業(yè)課程學(xué)習(xí)，第三個(gè)學(xué)年的第一個(gè)0.5學(xué)年為校內(nèi)實(shí)踐，第三個(gè)學(xué)年的第二個(gè)0.5學(xué)年為校外頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生便是在第三學(xué)年的第一個(gè)0.5學(xué)年進(jìn)駐孵化基地的各項(xiàng)目專班參與企業(yè)項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)，為高三最后一個(gè)0.5學(xué)年的頂崗實(shí)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

孵化基地通過校企融通，成立企業(yè)專班，創(chuàng)建了多個(gè)項(xiàng)目，希望通過各項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)孵化人才、孵化項(xiàng)目、孵化公司的目的。孵化基地與企業(yè)深度合作，打造引入企業(yè)理念的有效課堂和實(shí)體化運(yùn)營平臺(tái)。引進(jìn)企業(yè)管理，以企業(yè)需求為課程設(shè)置的起點(diǎn)，以切實(shí)的項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)生的電子商務(wù)專業(yè)實(shí)戰(zhàn)技能，讓學(xué)生在校2.5學(xué)年能夠完成從職校人到企業(yè)人的轉(zhuǎn)變，讓學(xué)生一畢業(yè)就能上崗，一上崗就成能手。

二、孵化基地運(yùn)營管理

（一）孵化基地學(xué)生來源。在學(xué)?，F(xiàn)有“2+0.5+0.5”的辦學(xué)模式下，現(xiàn)有孵化基地的學(xué)生主要是高三第一學(xué)期電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生。因該學(xué)期學(xué)生必須按學(xué)校要求完成校內(nèi)實(shí)踐（極少部分同學(xué)提出申請(qǐng)，經(jīng)實(shí)習(xí)企業(yè)和學(xué)校同意，可申請(qǐng)外出頂崗實(shí)習(xí)），所以學(xué)生從高二結(jié)束后全部加入孵化基地，學(xué)生自主選擇興趣所投的項(xiàng)目專班，由專班班主任挑選合格的學(xué)生。經(jīng)過孵化基地的一段時(shí)間實(shí)踐之后，關(guān)于學(xué)生的來源問題采取校企共同面試，合格者方可進(jìn)入?yún)⑴c企業(yè)專班項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)。將額外成立“提前實(shí)習(xí)班”或“技能強(qiáng)化班”，滿足少數(shù)找到滿意對(duì)口工作崗位的學(xué)生提前實(shí)習(xí)的要求，同時(shí)解決基地現(xiàn)有容納工位上限的問題，也給未能通過校企共同面試者提供一條退路。另外，在學(xué)生高三第二學(xué)期孵化基地絕大部分學(xué)生外出參與校外頂崗實(shí)習(xí)時(shí)，孵化基地項(xiàng)目所要求的學(xué)生將從高二第二學(xué)期的電子商務(wù)班級(jí)挑選，在不影響原班級(jí)管理的情況下，從每個(gè)班級(jí)挑選8～10人進(jìn)入到基地繼續(xù)基地的各個(gè)項(xiàng)目。孵化基地將選回流高三第二學(xué)期的優(yōu)秀學(xué)生回來孵化基地輔導(dǎo)高二新加入基地的學(xué)生，形成一個(gè)以老帶新的局面，可以減少企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每學(xué)期重復(fù)培訓(xùn)新學(xué)生的壓力。

（二）孵化基地企業(yè)進(jìn)駐。在孵化基地啟動(dòng)初期，因?yàn)閷W(xué)校電商專業(yè)建設(shè)特色及效果不夠突出，還未完全形成品牌，孵化基地通過“筑巢引鳳”的方式吸引企業(yè)入駐，進(jìn)駐的企業(yè)都是在傳統(tǒng)行業(yè)和電商行業(yè)具備一定影響力、規(guī)模較大的企業(yè)。但隨著項(xiàng)目后期的運(yùn)作，也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題，所以孵化基地團(tuán)隊(duì)也改進(jìn)了一些企業(yè)入駐的辦法。采取誠意合作優(yōu)先、原則上選擇知名企業(yè)作為合作伙伴。同時(shí)，優(yōu)選部分在電商業(yè)務(wù)有一定實(shí)力的中小企業(yè)為合作企業(yè)，并且要求電商項(xiàng)目實(shí)力較強(qiáng)的公司選派企業(yè)精干力量來校當(dāng)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)有孵化基地的項(xiàng)目主要采取的是以下幾種合作模式：

1、產(chǎn)品進(jìn)駐。企業(yè)將產(chǎn)品交給專班項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分銷，主要就是做產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)分銷，通過微信平臺(tái)做微商、通過淘系平臺(tái)開淘寶店、通過學(xué)校自有的創(chuàng)客商城平臺(tái)上傳商品由專班管理等，這些都是產(chǎn)品進(jìn)駐的企業(yè)合作模式?，F(xiàn)有萬色城、上鋪下鋪等幾家企業(yè)都是將產(chǎn)品放在學(xué)校專班，由專班進(jìn)行產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)分銷。

2、平臺(tái)進(jìn)駐。企業(yè)將自有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)駐專班，讓專班學(xué)生在企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下進(jìn)行運(yùn)營管理。如孵化基地內(nèi)的“聚愛美專班”負(fù)責(zé)搭建了聚愛美微商城和蘇寧云商平臺(tái)圣旗旗艦店，專班團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了網(wǎng)店設(shè)計(jì)與裝修、產(chǎn)品的上架、活動(dòng)的策劃等。包括聚愛美網(wǎng)購平臺(tái)在內(nèi)，專班學(xué)生一共運(yùn)營管理著聚愛美企業(yè)的三個(gè)平臺(tái)。

3、團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。企業(yè)派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐學(xué)校，在企業(yè)提供的平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提供各種實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，將學(xué)生的電商技能水平達(dá)到接近企業(yè)要求的水準(zhǔn)。如中大科技企業(yè)派了一個(gè)包括美工、運(yùn)營、客服在內(nèi)的10人團(tuán)隊(duì)對(duì)“中大科技專班”學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，學(xué)生將掌握的實(shí)戰(zhàn)技能應(yīng)用到學(xué)校自有的創(chuàng)客商城平臺(tái)。

4、項(xiàng)目進(jìn)駐。企業(yè)將自身的一部分項(xiàng)目進(jìn)駐孵化基地專班，由企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指導(dǎo)學(xué)生完成企業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)運(yùn)作。如現(xiàn)有的“中國電信專班”共運(yùn)營了東莞市華飛通信有限公司的電信業(yè)務(wù)項(xiàng)目“3G升4G套餐項(xiàng)目”、“4G手機(jī)套餐項(xiàng)目”等。

5、整個(gè)企業(yè)進(jìn)駐。孵化基地?cái)M引進(jìn)具有一定電商業(yè)務(wù)能力的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)孵化企業(yè)的目標(biāo)。將專門開辟辦公室給進(jìn)駐的企業(yè)辦公，孵化基地成立專班團(tuán)隊(duì)，專班班主任作為企業(yè)的員工，由企業(yè)的負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)指導(dǎo)專班團(tuán)隊(duì)開展企業(yè)的業(yè)務(wù)。

（三）孵化基地管理

1、以學(xué)校常規(guī)管理為基礎(chǔ)，孵化基地相對(duì)獨(dú)立的管理模式。學(xué)生在孵化基地的高三第一個(gè)學(xué)期，基礎(chǔ)常規(guī)工作全部按照學(xué)校學(xué)生處的相關(guān)管理辦法實(shí)施，正常納入學(xué)校的文明班評(píng)比，學(xué)生操行評(píng)定也是依照學(xué)校的操行評(píng)定管理辦法實(shí)行。學(xué)生正常上早操，正常完成所在實(shí)訓(xùn)中心清潔區(qū)任務(wù)的打掃，正常校門口遲到早退考勤，專班學(xué)生的校內(nèi)違紀(jì)按照學(xué)校的相關(guān)管理辦法執(zhí)行。以學(xué)校管理為基礎(chǔ)，協(xié)助德育處完成全校的日常學(xué)生管理工作。孵化基地有多個(gè)專班，相關(guān)的教育教學(xué)工作又有一定的特殊性，所以孵化基地的管理在學(xué)校常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理模式，包括常規(guī)事務(wù)、學(xué)生考核、文明班評(píng)比等。

（1）孵化基地的常規(guī)事務(wù)管理不設(shè)部級(jí)管理，而是統(tǒng)一由教務(wù)處下設(shè)的分管孵化基地的副主任負(fù)責(zé)，孵化基地的常規(guī)德育和教學(xué)先由該副主任統(tǒng)籌，需要學(xué)校層面解決的由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出，副主任匯總再向?qū)W校行政會(huì)或校長匯報(bào)。

（2）學(xué)生的學(xué)分考核還是按照學(xué)校的學(xué)分體制考核，不存在期末考試，但有項(xiàng)目期末考核。每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)業(yè)務(wù)周期（可以是一周一次，也可以是一個(gè)月一次，視各項(xiàng)目情況而定）都有具體的業(yè)績，將此業(yè)績和學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)納入學(xué)生的期末考核評(píng)比中，考核合格，本學(xué)期學(xué)分合格，反之則本學(xué)期學(xué)分不合格。

（3）孵化基地內(nèi)各專班納入學(xué)校的文明班評(píng)比，但是從其他部門或年級(jí)獨(dú)立開來，孵化基地內(nèi)的所有專班進(jìn)行橫向評(píng)比，按照學(xué)校文明班比例產(chǎn)生文明班。

（4）孵化基地內(nèi)部形成獨(dú)立的管理體系，制定內(nèi)部企業(yè)化管理?xiàng)l例，由基地各專班班主任在采納各班班委會(huì)管理?xiàng)l例意見后，統(tǒng)一各班意見最后形成并制定《孵化基地管理?xiàng)l例》。

（5）另外還有一些細(xì)節(jié)管理方面的問題基地也實(shí)行相對(duì)獨(dú)立管理。如部分專班班級(jí)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的特殊性，存在早上八點(diǎn)即上線的工作時(shí)間，為了維護(hù)合作企業(yè)的業(yè)績，個(gè)別專班學(xué)生不參與出操考勤，由專班負(fù)責(zé)人獨(dú)立管理。

2、孵化基地內(nèi)各企業(yè)專班獨(dú)立管理。企業(yè)專班項(xiàng)目各自獨(dú)立運(yùn)營管理，不同的企業(yè)有不同的企業(yè)文化、企業(yè)宗旨，孵化基地只是進(jìn)行統(tǒng)籌安排，具體的企業(yè)文化布置、各實(shí)訓(xùn)室布置由企業(yè)各自獨(dú)立完成。需要由學(xué)校統(tǒng)籌的，如孵化基地裝修風(fēng)格是由各企業(yè)提供各自素材由學(xué)校統(tǒng)一布置。以下是專班最初企業(yè)化管理的一些基本措施：（1）確定班級(jí)別名，命名為XXX隊(duì)，思想上統(tǒng)一；（2）確定實(shí)訓(xùn)場地的企業(yè)文化布置，做墻面和立柱的勵(lì)志標(biāo)語、團(tuán)隊(duì)文化、企業(yè)規(guī)范等企業(yè)文化，營造整個(gè)孵化基地企業(yè)工作環(huán)境氛圍；（3）確定班歌，選擇一首士氣高昂、富有激情、行業(yè)相關(guān)性較高的歌曲；（4）確定班級(jí)各種通知渠道，建立班級(jí)QQ群和微信群，以微信群為主要信息渠道，小組長任務(wù)安排和班級(jí)通知通過微信群，所有學(xué)生和老師的QQ和微信都互加為好友，相關(guān)信息通過QQ好友和微信好友進(jìn)行傳送；（5）確定學(xué)生實(shí)訓(xùn)室的座位位置，按班級(jí)分組把班級(jí)座位按一個(gè)組圍成一個(gè)圈或一條線，便于交流。

3、企業(yè)各項(xiàng)目實(shí)行雙導(dǎo)師制管理。孵化基地內(nèi)各專班設(shè)立雙導(dǎo)師，企業(yè)派遣員工進(jìn)駐學(xué)校，擔(dān)任企業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)師，與學(xué)生同在一間實(shí)訓(xùn)室辦公，面對(duì)面接觸學(xué)生，有助于項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)的及時(shí)交流。學(xué)校專班班主任擔(dān)任學(xué)校項(xiàng)目導(dǎo)師，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常行為管理及學(xué)生心理疏導(dǎo)，輔助企業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)師協(xié)調(diào)與解決各方面的學(xué)生問題和項(xiàng)目問題。其中，孵化基地的“淘寶創(chuàng)業(yè)班”因有多個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，各團(tuán)隊(duì)服務(wù)的企業(yè)目標(biāo)不一，每個(gè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)的對(duì)應(yīng)企業(yè)都會(huì)有企業(yè)的項(xiàng)目導(dǎo)師，即“淘寶創(chuàng)業(yè)班”有多名企業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)師。學(xué)校項(xiàng)目導(dǎo)師相對(duì)固定，企業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)師可依照項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度由企業(yè)委派項(xiàng)目各階段不同的項(xiàng)目導(dǎo)師，企業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)師由企業(yè)管理，但至少保證孵化基地的各項(xiàng)目有一名企業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)師。雙導(dǎo)師各自相互學(xué)習(xí)，相互協(xié)調(diào)，共同為項(xiàng)目出力。需要學(xué)校層面支持的，雙導(dǎo)師共同向?qū)W校相關(guān)部門匯報(bào)工作。

4、孵化基地內(nèi)學(xué)生的企業(yè)化管理。孵化基地內(nèi)學(xué)生的管理引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)化管理制度，通過各項(xiàng)管理制度規(guī)范孵化基地的項(xiàng)目管理。具體主要有：

（1）企業(yè)人員管理制度。孵化基地各企業(yè)派遣的員工擔(dān)任企業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)師，每個(gè)專班的班主任擔(dān)任學(xué)校項(xiàng)目導(dǎo)師，各班班委會(huì)成員擔(dān)任企業(yè)管理層，班級(jí)每個(gè)小組安排一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，按照企業(yè)的人員管理制度對(duì)各專班學(xué)生進(jìn)行人員管理。

（2）企業(yè)考勤制度。孵化基地所有專班都安裝了指紋打卡機(jī)，方便班級(jí)日常管理，可以杜絕遲到、曠課、早退等違紀(jì)現(xiàn)象。同時(shí)，考勤數(shù)據(jù)將作為班級(jí)學(xué)生一個(gè)月業(yè)績考核的一部分，按照企業(yè)遲到即扣工資的要求，我們?cè)O(shè)定遲到早退即扣學(xué)生該月的學(xué)生操行評(píng)定分。

（3）企業(yè)獎(jiǎng)懲制度。孵化基地設(shè)立專班獎(jiǎng)學(xué)金，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行業(yè)績考核，對(duì)工作效率高、表現(xiàn)出色的同學(xué)，按照績效發(fā)放少量現(xiàn)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)先實(shí)習(xí)安排等，對(duì)于工作懶散、業(yè)績較差的同學(xué)，少發(fā)或不發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，并且在期末學(xué)分處理方面設(shè)置一定的下限門檻，對(duì)表現(xiàn)較差者給予學(xué)業(yè)警告或者開除出孵化基地項(xiàng)目專班，以此來激勵(lì)學(xué)生積極為各項(xiàng)目努力。

（4）企業(yè)晉升制度。孵化基地內(nèi)創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平、公正、公開的競爭機(jī)制，各企業(yè)專班每個(gè)月從學(xué)生的工作業(yè)績和管理效能上進(jìn)行考核，對(duì)于考核成績優(yōu)秀的員工給予晉升，并且在孵化基地和企業(yè)都同意的前提下給出提前到企業(yè)參與實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。對(duì)于業(yè)績較差的學(xué)生，給予孵化基地內(nèi)部降級(jí)處理，如果降級(jí)達(dá)到一定的等級(jí)，將視學(xué)生在項(xiàng)目中的作用而決定是否踢出企業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，從高三其他專班引入優(yōu)秀的學(xué)生替補(bǔ)空缺。

篇2

（項(xiàng)目編號(hào)：16wsk140）的階段性成果

■中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2017）08-0011-04

期的水環(huán)境治理資金不足，嚴(yán)重影響到水環(huán)境治理的可持續(xù)推進(jìn)，大量的水利工程建設(shè)資金投入使得政府財(cái)政支出捉襟見肘，建設(shè)投資不足制約著溫州水利建設(shè)的發(fā)展。作為政府與社會(huì)資本合作模式的典范，PPP（Public Private Partnership）項(xiàng)目融資模式，近年在國內(nèi)風(fēng)生水起。PPP 項(xiàng)目融資模式，可以使社會(huì)資本更多地參與到水環(huán)境治理項(xiàng)目中，吸收私營部門在投資和建設(shè)中更加有效率的管理方法與技術(shù)，符合我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策方針。PPP 融資模式公私雙方形成互利合作的長期目標(biāo)，能更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。據(jù)溫州市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月，溫州共推出3批104個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)到2 300億元。其中簽約落地19個(gè)，范圍涵蓋市政、交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等多個(gè)與民生關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的領(lǐng)域。目前溫州市列入國家、省PPP項(xiàng)目庫數(shù)量居前位，2015年全市分別有8個(gè)、17個(gè)項(xiàng)目列入國家發(fā)改委第一批、第二批PPP項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目數(shù)位列浙江省第一。有27個(gè)PPP項(xiàng)目列入省發(fā)改委第一批PPP項(xiàng)目庫，總投資1 285億元，分別占全省的23.3%和30.5%，項(xiàng)目數(shù)和總投資均居全省首位。有8個(gè)項(xiàng)目列入省財(cái)政廳第二批PPP項(xiàng)目庫，數(shù)量居全省第三。同時(shí)，已建立一批PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，助力PPP項(xiàng)目實(shí)施逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、專業(yè)化。

一、水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式的優(yōu)勢(shì)分析

（一）應(yīng)用優(yōu)勢(shì)分析

作為公共產(chǎn)品的水資源原則上是由政府買單，是一項(xiàng)公共建設(shè)服務(wù)。但是，政府財(cái)政資金有限，水環(huán)境治理遇到資金瓶頸，而大量的社會(huì)資本又找不到投資方向。通過水環(huán)境治理建設(shè)PPP項(xiàng)目模式，將社會(huì)資本與水環(huán)境治理進(jìn)行有效對(duì)接，顯現(xiàn)以下優(yōu)勢(shì)：

1.有效彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，實(shí)現(xiàn)資金的效益最大化。水環(huán)境治理投資項(xiàng)目所需資金數(shù)額大、投資周期長、投資收益回報(bào)慢，加之地方政府債務(wù)高居不下，沒有足夠的財(cái)力保證治理投入。水環(huán)境治理公共需求強(qiáng)烈，為解決公共需求與資金之間的矛盾，公共部門需要在項(xiàng)目整個(gè)生命周期適當(dāng)環(huán)節(jié)引入多元化的PPP模式，以加快水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)滿足公共需求。通過引入私人資本進(jìn)入到水環(huán)境治理領(lǐng)域，將私人資本天生的競爭屬性帶入到壟斷領(lǐng)域，利用競爭機(jī)制給項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營等環(huán)節(jié)帶去創(chuàng)新的動(dòng)力。利用私人資本專業(yè)的資源整合能力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上又能提供許多創(chuàng)造性的增值服務(wù)，給項(xiàng)目帶來了更多增值收入的機(jī)會(huì)。

2.降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的成本，提高服務(wù)水平。對(duì)于私人資本而言，追求利潤的最大化，是其資本的天性。水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式通過引入私人資本可以充分利用私人資本逐利性這一特性，將建設(shè)、運(yùn)營管理的某些環(huán)節(jié)交由私人資本，賦予其極大的自主性，激勵(lì)私人資本制定最有效率的建設(shè)方案、運(yùn)營管理制度，降低一般建設(shè)費(fèi)用，以提高運(yùn)營管理效率。在PPP模式下，在保證公共利益最大化的前提下，私人部門為了實(shí)現(xiàn)投資的最大收益，維護(hù)自己的商業(yè)信譽(yù)，私人部門必定會(huì)具有提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，私人資本所具有的技術(shù)、經(jīng)營管理、人才等優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)槠淠繕?biāo)的達(dá)成提供有力的支持。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比較優(yōu)勢(shì)分析

水環(huán)境治理項(xiàng)目通過引入 PPP 模式，公共部門和私人部門在達(dá)成協(xié)議合約的基礎(chǔ)上共同參與建設(shè)和運(yùn)營水環(huán)境治理項(xiàng)目，各自發(fā)揮自身具備的優(yōu)勢(shì)，充分利用自身的資源，能夠解決水環(huán)境治理項(xiàng)目投資不足、風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)、項(xiàng)目運(yùn)營效率低下等問題。公私合作雙方能夠在一定的制度框架內(nèi)形成互利的共同目標(biāo)，參與各方雖然不能達(dá)到自身追求利益的最大化，但總收益卻是最大的，在總收入最大的前提下，參與各方達(dá)到“投入-產(chǎn)出”的最佳比，這符合水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的宗旨。水環(huán)境治理項(xiàng)目引入PPP公私合作建設(shè)運(yùn)營模式，公私雙方實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)水平比公私雙方單獨(dú)投資有所降低。事實(shí)上，公共部門在政策信息等方面具有優(yōu)勢(shì)，而私人部門則在降低工程造價(jià)、降低建設(shè)成本、技術(shù)創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理等方面具有優(yōu)勢(shì)，公私雙方可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各風(fēng)險(xiǎn)在公私部門間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)對(duì)應(yīng)后，整個(gè) PPP 項(xiàng)目就達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)最小化、利益最大化。

二、水環(huán)境治理中PPP模式的運(yùn)用

（一）PPP模式在水環(huán)境治理中的運(yùn)作形式

將PPP模式應(yīng)用于水環(huán)境治理，其典型模式有：托管運(yùn)營、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）和 TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）三種。

1.托管運(yùn)營模式。在保證水環(huán)境治理項(xiàng)目所有權(quán)公有的前提下，通過管理合同和服務(wù)合同形式委托私人部門參與設(shè)施的運(yùn)營。管理合同可以減少政府對(duì)項(xiàng)目日常管理中的干預(yù)，民營企業(yè)在設(shè)施管理中更加具有自，完全把水環(huán)境治理項(xiàng)目運(yùn)營中的權(quán)利和責(zé)任委托交給私人部門。服務(wù)合同主要是從社會(huì)資本方吸取一些成熟的技術(shù)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，改善經(jīng)營管理，降低運(yùn)營成本。在管理合同模式和市場機(jī)制的保障下，民營企業(yè)是純粹的運(yùn)營主體，使得經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量水平都有大幅度的提高。管理合同模式中，政府在運(yùn)營期間的支出和服務(wù)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小，收益率較低。管理合同模式因?yàn)橹皇菍㈨?xiàng)目運(yùn)營管理外包給專業(yè)部門，仍然無法從根本上解決政府建設(shè)資金短缺的困難。

2.BOT 模式。BOT，是指政府與投資者簽訂合同，由投資者組成的項(xiàng)目公司自行籌集項(xiàng)目資金，按照政府意愿及要求建設(shè)合同中規(guī)定的項(xiàng)目。合同存續(xù)期內(nèi)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)由投資者負(fù)責(zé)，可以通過一定的費(fèi)用收取，來獲得合理的投資回報(bào)。水環(huán)境治理運(yùn)用BOT模式的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。對(duì)政府而言，BOT項(xiàng)目最大的好處在于吸引社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力。政府通過將“特許經(jīng)營權(quán)”出讓給企業(yè)，讓企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)帶來的收益，政府在特許經(jīng)營期內(nèi)以污水處理費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼來分期支付資金，減少了財(cái)政支出。對(duì)企業(yè)而言，由于有政府污水處理費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼做擔(dān)保，降低了BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)而且投資回報(bào)穩(wěn)定，也為企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)融資增加了可靠性。表面上，BOT 項(xiàng)目由于民營企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，民營企業(yè)成本的收回及利潤的取得來源于對(duì)居民和政府的收費(fèi)，水環(huán)境治理項(xiàng)目的總成本會(huì)增加。但由于民營企業(yè)固有的優(yōu)勢(shì)，能提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營效率，達(dá)到降低成本的效果。所以說 BOT 項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否是政府和私營部門兩個(gè)部門共同作用的結(jié)果。事實(shí)上，與其他幾個(gè)模式相比，無論是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是運(yùn)營成本，私I企業(yè)都要比公共部門低。

3.TOT 模式。TOT模式，指的是由政府建設(shè)水環(huán)境治理設(shè)施后，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后以公開招標(biāo)方式向社會(huì)投資者出讓特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)，社會(huì)投資者在得到相關(guān)設(shè)施所有權(quán)和獲得特許經(jīng)營權(quán)之后，成立項(xiàng)目公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營管理。在合同期內(nèi)，該公司擁有運(yùn)營和維護(hù)該設(shè)施的權(quán)力和責(zé)任，回收投資和獲得合理的利潤則是通過收取污水處理費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。在合同期屆滿后，投資公司將水環(huán)境治理設(shè)施無償?shù)剞D(zhuǎn)交給政府部門，結(jié)束雙方合作。從根本來講，TOT 模式是民營企業(yè)承租水環(huán)境治理設(shè)施，一次性向政府支付租金，再通過自身的經(jīng)營管理，向政府和公眾收取費(fèi)用，在租賃期滿，將設(shè)施移交給政府的一種形式。TOT 模式下，政府不僅可以全部回收設(shè)施建設(shè)投入的資金，還在一定程度上解決了運(yùn)營問題。另一方面，對(duì)于經(jīng)營公司而言，中標(biāo)接手的是已經(jīng)全部建設(shè)好并且能夠正常經(jīng)營的項(xiàng)目，不存在建設(shè)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)，雖然 TOT 模式下的投資回報(bào)率會(huì)比 BOT 模式要低，但仍具有較大吸引力。TOT 模式的關(guān)鍵在于設(shè)施出讓前的資產(chǎn)評(píng)估，計(jì)算出恰當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率，防止國有資產(chǎn)的流失和暗地里向社會(huì)資本輸送利益。

（二）水環(huán)境治理中PPP項(xiàng)目實(shí)施過程

一個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目自立項(xiàng)到合作期滿往往有十幾年或幾十年的時(shí)間，整個(gè)實(shí)施過程需經(jīng)歷立項(xiàng)、招投標(biāo)、談判、履約四個(gè)階段。

1.立項(xiàng)階段。在這一階段，政府根據(jù)水環(huán)境治理需求計(jì)劃列出擬建項(xiàng)目清單并向社會(huì)公布。私人資本可以根據(jù)自身實(shí)力和興趣，向政府提出以PPP方式建設(shè)某項(xiàng)目的建議，并申請(qǐng)投標(biāo)或表明承擔(dān)該項(xiàng)目的意向。政府則依靠咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定采用何種方式。

2.招、投標(biāo)階段。如果項(xiàng)目確定為采用PPP方式建設(shè)，則首先由政府或其委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)廣告，然后對(duì)報(bào)名的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審，從中選擇數(shù)家私人機(jī)構(gòu)作為投標(biāo)人并向其發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書。招標(biāo)人開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、排序后，選擇前2―3家進(jìn)行談判。

3.談判階段。選定幾個(gè)備選的投標(biāo)人后，政府委托的招標(biāo)人要依次同他們進(jìn)行談判。商討政府和PPP項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。成功則簽訂合同，不成功則轉(zhuǎn)向下一個(gè)投標(biāo)人。有時(shí)談判需要循環(huán)進(jìn)行。

4.履約階段。這一階段涵蓋整個(gè)合同期，又可以分為建設(shè)階段、經(jīng)營A段和移交階段。PPP項(xiàng)目公司是這一階段的主角，承擔(dān)履行合同的大量工作。良好的特許合約可以激勵(lì)PPP項(xiàng)目公司認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營的參與者，努力降低成本，提高效率。

三、水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和規(guī)避

PPP項(xiàng)目投資金額大，時(shí)間長，不同項(xiàng)目間的差異較大，常常無先例可循，所以PPP的風(fēng)險(xiǎn)也較大。風(fēng)險(xiǎn)的把控有兩種途徑：規(guī)避或分擔(dān)。規(guī)避指通過一定的防護(hù)措施降低不利情況發(fā)生的概率；分擔(dān)指事先約定不利情況發(fā)生下?lián)p失的分配方案。PPP項(xiàng)目中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控，是合同的重要內(nèi)容，通行做法是：誰最能控制的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)便由誰承擔(dān)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)類型及分擔(dān)比例見表1。

（二）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1.提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的存在，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)；加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)策。提高項(xiàng)目的針對(duì)性，采取確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，化解技術(shù)和資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善項(xiàng)目招投標(biāo)工作和合同管理工作，選好施工單位，化解工程風(fēng)險(xiǎn)和外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施工程監(jiān)理制度，化解技術(shù)、資金和工程風(fēng)險(xiǎn)；完善工程管理制度，用嚴(yán)格的制度確保工程的順利實(shí)施。

2.利用保險(xiǎn)等措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)充分妥善利用保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施分解風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制解決邊界經(jīng)營條件風(fēng)險(xiǎn)、最低需求及其他非社會(huì)資本經(jīng)營可控風(fēng)險(xiǎn)。最低需求量的風(fēng)險(xiǎn)不是按預(yù)測數(shù)量直接加以考慮的，應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)化解一定的需求下降風(fēng)險(xiǎn)，故最低需求量按預(yù)測量的70%加以計(jì)算。

四、PPP模式下水環(huán)境治理項(xiàng)目績效考核

水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，嚴(yán)謹(jǐn)可行的績效考核制度，是政府方維護(hù)公眾利益、監(jiān)督企業(yè)切實(shí)履行對(duì)應(yīng)職責(zé)和義務(wù)的必要手段。

（一）績效考核方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1.明確考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境治理績效合同服務(wù)一般應(yīng)同時(shí)對(duì)項(xiàng)目合作范圍內(nèi)的水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備維養(yǎng)、水體視覺衛(wèi)生，以及水域岸線管理等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行績效考核，同時(shí)可結(jié)合項(xiàng)目特征和特殊需求設(shè)置其他考核項(xiàng)。其中，水質(zhì)和水量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分結(jié)合地域、時(shí)間和地方需求等個(gè)性化因素。針對(duì)每個(gè)考核項(xiàng)應(yīng)設(shè)置詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核得分標(biāo)準(zhǔn)，這是整個(gè)績效考核方案設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。

2.應(yīng)將常規(guī)考核與臨時(shí)考核相結(jié)合?？己朔椒ㄉ?，可將常規(guī)考核與臨時(shí)考核相結(jié)合，以及將技術(shù)考核與公眾反饋相結(jié)合是兩條應(yīng)堅(jiān)持的基本考核方式。此外，對(duì)于流域治理，還應(yīng)考慮設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)控?cái)嗝嫦嘟Y(jié)合以及干流考核與支流考核相結(jié)合。

3.要注重績效考核結(jié)果的應(yīng)用?？冃Э己瞬皇悄康模且罁?jù)和手段。一來績效考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與按效付費(fèi)相關(guān)聯(lián)，是按效付費(fèi)的依據(jù)。二來關(guān)聯(lián)比例確定應(yīng)體現(xiàn)績效考核的激勵(lì)約束原則，是實(shí)現(xiàn)既有“激勵(lì)”又有“約束”的有效手段。需注意的是：考核周期內(nèi)的政府付費(fèi)既可全部也可部分與績效考核結(jié)果關(guān)聯(lián)，具體應(yīng)視治理客觀難度確定，而不是“一刀切”?？冃е笜?biāo)評(píng)價(jià)將影響政府補(bǔ)助金額。

（二）績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

績效指標(biāo)考核體系見表2。

PPP是水環(huán)境治理的有效模式，能夠?qū)⑺h(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，也使政府轉(zhuǎn)變角色，從重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭徺I服務(wù)、重過程監(jiān)管，不僅是“招商”，更是“招智”。盡管PPP受到了廣泛的推祟，但PPP模式能否在推動(dòng)環(huán)保企業(yè)去更廣泛、更深層次地參與到社會(huì)的投資中發(fā)揮作用，仍有很多沒有解決的問題需要深入研究。X

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篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；軟實(shí)力；核心競爭力；研究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，企業(yè)之間的競爭已經(jīng)逐步從產(chǎn)品性能和服務(wù)的競爭轉(zhuǎn)向了企業(yè)文化和品牌的競爭，在此背景下，企業(yè)之間的競爭也變得日趨激烈，這對(duì)于企業(yè)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，作為我國市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的國有企業(yè)，要注重企業(yè)文化的建設(shè)，促使企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制靈活有效，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提升全體員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，從而提升企業(yè)的綜合實(shí)力。企業(yè)文化是企業(yè)在長期經(jīng)營過程中所形成的獨(dú)特的價(jià)值觀和發(fā)展理念，是不可復(fù)制的軟實(shí)力，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。企業(yè)的管理者要深刻理解企業(yè)文化的深刻內(nèi)涵，清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化對(duì)企業(yè)核心競爭力的影響，充分發(fā)揮企業(yè)文化對(duì)提升企業(yè)核心競爭力的積極作用，從而為企業(yè)的長久健康發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。

一、企業(yè)文化的基本內(nèi)涵

（一）企業(yè)文化的定義

企業(yè)文化是指企業(yè)在長期的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所形成的獨(dú)有的企業(yè)價(jià)值觀、發(fā)展理念和共同愿景。企業(yè)文化是企業(yè)長久健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是影響企業(yè)核心競爭力的重要因素，同時(shí)也是判斷企業(yè)核心競爭力的重要指標(biāo)。企業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，并隨著企業(yè)的發(fā)展而多元化發(fā)展，固然也會(huì)隨著企業(yè)的衰敗而消亡。每個(gè)企業(yè)都有著自身獨(dú)特的企業(yè)文化，雖然有的企業(yè)沒有歸納和總結(jié)過自身的企業(yè)文化，但是企業(yè)文化卻影響著企業(yè)的方方面面，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營和管理有著潛移默化的影響。

（二）企業(yè)文化的特征

企業(yè)文化是企業(yè)的一張名片，是企業(yè)形象和綜合實(shí)力的核心體現(xiàn)，同時(shí)也是企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展理念。盡管每個(gè)企業(yè)都有著其自身特色的企業(yè)文化，但是企業(yè)文化都具有以下三方面的特征：首先，經(jīng)濟(jì)性。企業(yè)是一個(gè)營利性的組織，這也就決定了企業(yè)文化勢(shì)必會(huì)帶有經(jīng)濟(jì)性和功利性的顯著特征。企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要潛力，是影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，企業(yè)文化就要適應(yīng)企業(yè)營利性的本質(zhì)特征，這也是企業(yè)文化和社會(huì)文化最大的不同。其次，創(chuàng)新性。企業(yè)文化和企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展密切相關(guān)，并始終依附著企業(yè)而存在著，伴隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷豐富。在企業(yè)的初期發(fā)展時(shí)期，企業(yè)文化就已經(jīng)形成了，并隨著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和時(shí)代的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。最后，獨(dú)特性。眾所周知，每一個(gè)企業(yè)的成立、生存和發(fā)展過程都具有獨(dú)特性，而和企業(yè)生存和發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)文化也就存在著很大的差異，企業(yè)文化的獨(dú)特性在一定程度上提升了企業(yè)的市場競爭力，推動(dòng)了企業(yè)長久健康發(fā)展。

二、企業(yè)文化對(duì)國有企業(yè)核心競爭力的作用

（一）積極作用

企業(yè)文化軟實(shí)力作為企業(yè)潛在的價(jià)值，其對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的積極作用。首先，企業(yè)文化有利于國有企業(yè)核心競爭力的形成。企業(yè)的發(fā)展理念直接影響著在未來一段時(shí)期的發(fā)展成果，科學(xué)的價(jià)值觀是促使企業(yè)發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。在企業(yè)實(shí)際的發(fā)展過程中，企業(yè)文化潛移默化地影響著企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并引領(lǐng)著企業(yè)的發(fā)展方向，兩者相互依存，企業(yè)在不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和完善發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，企業(yè)的核心競爭力也會(huì)逐步形成和壯大。其次，企業(yè)文化有利于增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力。對(duì)于企業(yè)員工的行為而言，企業(yè)會(huì)出臺(tái)一系列的政策制度對(duì)其進(jìn)行約束，這些政策制度難免會(huì)有一些漏洞，在企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營和管理工作中，就需要不斷地完善企業(yè)的管理制度，在這一過程中，企業(yè)文化會(huì)對(duì)管理制度具有一定的調(diào)和作用，從而在企業(yè)內(nèi)部形成奮發(fā)向上、和諧共進(jìn)的工作氛圍，讓企業(yè)的全體員工都有著同樣的愿景，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，這也有效地增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。

（二）消極作用

與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)核心競爭力的提升具有重要的積極作用，但不科學(xué)的、落后的企業(yè)會(huì)對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的負(fù)面作用。首先，國有企業(yè)落后的企業(yè)文化嚴(yán)重阻礙著企業(yè)核心競爭力的提升。企業(yè)文化貫穿著企業(yè)的成立、生存和發(fā)展的全過程，歷經(jīng)長期的發(fā)展才得以形成獨(dú)特的企業(yè)文化，從某種意義上而言，企業(yè)文化是企業(yè)全體職工共同努力的目標(biāo)，而且不會(huì)輕易受到外界的影響而產(chǎn)生變化，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致企業(yè)文化的封閉守舊，跟不上時(shí)展的步。在日新月異的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，落后的企業(yè)文化會(huì)嚴(yán)重阻礙著企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的步伐，從而不利于核心競爭力的提升。其次，國有企業(yè)落后的企業(yè)文化增強(qiáng)了企業(yè)核心競爭力的剛性。企業(yè)文化是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)員工行為方式的集中體現(xiàn)，企業(yè)的核心競爭力必然會(huì)在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上得到提升和增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快的今天，落后的企業(yè)文化不利于解決新形勢(shì)下的各種問題，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的核心競爭力產(chǎn)生剛性化的作用。另外，國有企業(yè)員工在長期的工作中會(huì)逐步形成一套獨(dú)有的工作技能，落后的企業(yè)文化會(huì)促使他們依舊采用傳統(tǒng)的方法去解決新問題，這將不利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在企業(yè)的普及和運(yùn)用，這也就導(dǎo)致了企業(yè)不能夠與時(shí)俱進(jìn)，這必然會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)失去核心競爭力。

三、企業(yè)文化軟實(shí)力提升國有企業(yè)核心競爭力的路徑建議

（一）合理選擇文化載體

文化載體對(duì)企業(yè)文化軟實(shí)力的形成和增強(qiáng)具有至關(guān)重要的作用，國有企業(yè)要科學(xué)合理地選擇文化載體，充分發(fā)揮文化載體的積極作用，努力做好企業(yè)文化的管理和創(chuàng)新工作。首先，選取以爭創(chuàng)活動(dòng)為主的文化載體。國有企業(yè)要積極采取多種形式的工作競爭模式，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部員工的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)職工的工作熱情，增強(qiáng)企業(yè)職工提升自身專業(yè)技能水平的主觀能動(dòng)性，從而提升國有企業(yè)的核心競爭力。其次，選取以建章立制為核心的文化載體。國有企業(yè)要積極關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，并不斷完善原有的管理制度，努力確保企業(yè)管理制度的可行性和有效性，從而提升國有企業(yè)的綜合管理能力。最后，選取以教育培訓(xùn)為主體的文化載體。國有企業(yè)要積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升企業(yè)職工的專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，從而提升國有企業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)國有企業(yè)長久健康發(fā)展。

（二）加大誠信企業(yè)文化的建設(shè)力度

誠信是決定企業(yè)能否長久健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，國有企業(yè)要把誠信文化建設(shè)擺在企業(yè)文化建設(shè)的凸出位置，切實(shí)提升國有企業(yè)的文化軟實(shí)力，從而提升企業(yè)的核心競爭力。首先，國有企業(yè)要在客戶中樹立誠信可靠的形象，始終把客戶的需求放在首位，建立并維護(hù)好同客戶的合作關(guān)系；其次，國有企業(yè)要以誠信的態(tài)度對(duì)待合作方，在實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)營過程中，不斷增強(qiáng)彼此的信任，努力實(shí)現(xiàn)雙贏；最后，國有企業(yè)要對(duì)職工保持好良好的信譽(yù)，職工是企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營的主體，是推動(dòng)國有企業(yè)長久健康發(fā)展不可或缺的重要力量，只有將各項(xiàng)惠及國有企業(yè)職工的政策落實(shí)到位，才能充分激發(fā)企業(yè)職工的工作積極性，從而提升國有企業(yè)的核心競爭力。

（三）建立健全企業(yè)運(yùn)營管理制度

運(yùn)營管理制度是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的制度保障，為國有企業(yè)的規(guī)范化奠定了制度基礎(chǔ)。首先，國有企業(yè)要建立并不斷完善工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確每項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)方案，確保國有企業(yè)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)運(yùn)行；其次，建立并不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度，在企業(yè)內(nèi)部成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)制定出有利于其發(fā)展壯大的方針戰(zhàn)略，確保企業(yè)核心競爭力的不斷提升；最后，加大企業(yè)文化的宣傳力度。國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要采取板報(bào)、企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、宣傳單等多種形式對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行宣傳，讓國有企業(yè)職工充分理解和認(rèn)同本企業(yè)的企業(yè)文化，從而提升對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感，最終增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力。

四、總結(jié)

總而言之，企業(yè)文化軟實(shí)力的提升是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的必要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，人們的文化、價(jià)值觀念和思維意識(shí)等共同組成的軟實(shí)力已經(jīng)成為社會(huì)的公共資源，其同時(shí)也是企業(yè)增強(qiáng)自身核心競爭力的基礎(chǔ)。因此，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，國有企業(yè)要積極關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并不斷地改進(jìn)和完善自身的企業(yè)文化，提升自身的企業(yè)文化軟實(shí)力，從而增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力，最終推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：科技館 可持續(xù)發(fā)展 運(yùn)營方式

中圖分類號(hào)：G269.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（c）-0209-02

科技館建設(shè)在我國方興未艾。然而，一個(gè)科技館建成以后，如何保持旺盛的生命力和對(duì)公眾的吸引力，這在很大程度上取決于科技館運(yùn)營管理是否跟得上人民群眾日益發(fā)展的科普需求。要辦好一個(gè)科技館，需要做的工作很多，我認(rèn)為其中最主要的有三個(gè)方面：一是隊(duì)伍建設(shè)，二是制度建設(shè)，三是展教設(shè)施建設(shè)（內(nèi)容建設(shè)）。該文結(jié)合合肥市科技館的一些常規(guī)做法和創(chuàng)新實(shí)踐，從這三個(gè)方面就實(shí)現(xiàn)科技館的可持續(xù)發(fā)展談一些體會(huì)。

1 隊(duì)伍建設(shè)是做好科技館各項(xiàng)工作的根本

一個(gè)好的事業(yè)必須要有一支好的隊(duì)伍去耕耘，才會(huì)有更大的成果，我國的科技館事業(yè)因?yàn)槠鸩捷^晚，從事這項(xiàng)工作的人員大多是“半路出家”，因而專業(yè)性不夠強(qiáng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是尤為迫切的一項(xiàng)根本任務(wù)。如何建設(shè)一支具有高素質(zhì)和良好形象、團(tuán)結(jié)高效的隊(duì)伍呢？我們可以從以下三個(gè)方面入手。

1.1 抓學(xué)習(xí)，提素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型科技館建設(shè)

作為科技館從業(yè)人員，學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法是至關(guān)重要的，這個(gè)職業(yè)對(duì)一個(gè)人的知識(shí)面、協(xié)調(diào)組織能力、語言表達(dá)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、儀容儀表氣質(zhì)都有一定的要求，科技館從業(yè)人員只有通過不斷的學(xué)習(xí)才能日趨成熟。勤于并善于學(xué)習(xí)是一個(gè)優(yōu)秀科技館從業(yè)人員必備的素質(zhì)。

加強(qiáng)員工培訓(xùn)是重要的一環(huán)，培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)該盡量避免枯燥說教，組織學(xué)習(xí)活動(dòng)的方法單一，勢(shì)必造成員工敷衍了事。在這方面，合肥科技館做了一些有益的嘗試，如：從每個(gè)部門選出相關(guān)專業(yè)人員，由其根據(jù)自身特長確定主題，以講座的形式給全館同志講課，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)代數(shù)學(xué)、軍事科學(xué)、數(shù)字技術(shù)、儀容儀表等諸多方面；向職工發(fā)放管理、科普、國學(xué)等優(yōu)秀書籍。除此之外，還倡導(dǎo)職工自學(xué)，并在學(xué)習(xí)時(shí)間上給與支持，在報(bào)考費(fèi)用上適當(dāng)補(bǔ)貼。開展各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，如：普通話訓(xùn)練、儀容儀態(tài)訓(xùn)練、英語日常會(huì)話培訓(xùn)、消防培訓(xùn)與演練，鼓勵(lì)展廳輔導(dǎo)員參加教師資格考試、導(dǎo)游資格考試、普通話等級(jí)考試等。這些培訓(xùn)活動(dòng)可以完善科技館員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)水平。

科技館技術(shù)人才的培養(yǎng)也至關(guān)重要，打造一個(gè)高效、穩(wěn)定的技術(shù)部門，是科技館的正常運(yùn)行的可靠保障?？萍拣^展品、設(shè)備涉及的學(xué)科很多，員工應(yīng)該利用業(yè)余時(shí)間參加機(jī)械、計(jì)算機(jī)、工程類的繼續(xù)教育，館里也應(yīng)該為技術(shù)人員的學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造條件，特別是在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予一定的保障，從而引導(dǎo)他們拓寬自己的知識(shí)面，提高自己的業(yè)務(wù)能力。

1.2 抓服務(wù)，樹形象，營造溫馨舒適的參觀氛圍

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，是每個(gè)窗口行業(yè)永恒的話題，在員工中牢固樹立“服務(wù)第一”的思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，這是一種永無止境的服務(wù)追求，例如：鼓勵(lì)講解形式和講解詞的個(gè)性創(chuàng)新，對(duì)于團(tuán)隊(duì)參觀，認(rèn)真做好接力講解服務(wù)，并根據(jù)不同類型的團(tuán)隊(duì)，采取不同的講解方案，讓觀眾能夠體驗(yàn)到適合自己的、親和的講解方法；學(xué)會(huì)觀察觀眾，在觀眾需要幫助的時(shí)候，主動(dòng)熱情地進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)，耐心細(xì)致的回答觀眾的提問。發(fā)自內(nèi)心的、積極的服務(wù)能讓觀眾感到溫暖，只有具備一流的服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)精神，才能心系觀眾，才能把展教工作做得更好。

1.3 提效率，增動(dòng)力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神

員工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神提現(xiàn)了一個(gè)單位的文化氛圍?？萍拣^應(yīng)該采取各種激勵(lì)措施，引導(dǎo)員工團(tuán)結(jié)向上，增強(qiáng)凝聚力，使員工之間、員工和科技館之間產(chǎn)生一體感，使得大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，同心同德，齊心協(xié)力，共同為科普事業(yè)努力。在日常工作中，科技館不能只是鼓勵(lì)每個(gè)員工提高效率，而應(yīng)該注重整個(gè)集體提高效率。這種集體主義應(yīng)該成為科技館中個(gè)人與團(tuán)體、個(gè)人與個(gè)人之間的基本規(guī)范。

2 制度建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)管理的有力保障

有效地規(guī)范化管理科技館的日常工作，是科技館可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有效、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的規(guī)章制度管理體系，是真正實(shí)現(xiàn)對(duì)科技館日常工作的有效管理，增強(qiáng)科技館可持續(xù)發(fā)展的能力的基礎(chǔ)。在制度的建設(shè)工作中，如何才能做到有章可循、有章必循，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的？合肥市科技館近年來一直在嘗試推行部門目標(biāo)管理責(zé)任制和個(gè)人崗位責(zé)任制來規(guī)范管理科技館的日常工作，取得了一定的成效。我認(rèn)為在制度建設(shè)中應(yīng)該把握住以下幾方面。

2.1 建立完善的管理制度

要加強(qiáng)內(nèi)部管理，首先要注重建章立制。成功的管理制度，不應(yīng)是掛在墻上的裝飾品，它應(yīng)該成為規(guī)范科技館各項(xiàng)工作和全館職工行為的標(biāo)尺。其效果是能夠很好地規(guī)范員工的行為，使員工保持良好的工作狀態(tài)并能夠與同事更好地協(xié)作，使科技館運(yùn)作平穩(wěn)、流暢、高效，并可防患于未然。

2.2 做好制度的實(shí)施與監(jiān)督工作

篇5

關(guān)鍵詞 生命周期 建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)估

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

環(huán)境保護(hù)在我國已經(jīng)被擺在歷史的高度，各級(jí)政府部門為推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保要求采取了諸多舉措，如推行“三同時(shí)”制度等，同時(shí)國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估也做出了專門的規(guī)定，但從系統(tǒng)的角度來考察，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，不能僅僅要求其建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)環(huán)保，而且要求建成后乃至于最后的拆遷都要達(dá)到環(huán)保的要求，即要從產(chǎn)品生命周期視角出發(fā)來考察期環(huán)境影響。

一、生命周期視野下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析

從生命周期的角度來考察，建設(shè)項(xiàng)目主要包含設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營以至最后的報(bào)廢四個(gè)階段，這四個(gè)階段對(duì)環(huán)境影響的渠道、內(nèi)容并不相同，因而會(huì)給環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果帶來不同的影響。

（一）設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響。

首先，設(shè)計(jì)理念會(huì)對(duì)環(huán)境帶來影響，如果在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)過程中貫徹環(huán)保理念，注重將這種理念融入到設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，融入到項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)生命周期中去，則必然會(huì)降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，反之則反。其次，設(shè)計(jì)行為會(huì)對(duì)環(huán)境帶來影響，即設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)人員能否保持獨(dú)立性，能否從建設(shè)項(xiàng)目本身的要求出發(fā)，而不會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的影響而改變?cè)O(shè)計(jì)內(nèi)容，這種行為會(huì)對(duì)外部環(huán)境帶來較大的影響。如某項(xiàng)目中如果過于追求美觀奢華，則可能在材料的選擇等方面會(huì)出現(xiàn)差異，進(jìn)而對(duì)環(huán)境帶來不利影響。

（二）建設(shè)階段的環(huán)境影響。

首先，建設(shè)材料的選購會(huì)對(duì)環(huán)境帶來影響，在建設(shè)過程中，建設(shè)方一般會(huì)根據(jù)材料的技術(shù)指標(biāo)對(duì)外招標(biāo)，但不同廠家提供的產(chǎn)品存在一定的差異，對(duì)環(huán)境的影響也存在差異。此外，材料采購后送貨時(shí)間、材料的貯存等都可能影響環(huán)境，如送貨時(shí)間提前不僅可能導(dǎo)致材料損耗，而且還需要建設(shè)方對(duì)這種材料進(jìn)行管理，從而加大了材料支出。其次，建設(shè)過程的組織與管理會(huì)對(duì)環(huán)境帶來影響，如果建設(shè)流程設(shè)計(jì)合理，建設(shè)工藝先進(jìn)，則返工率必然會(huì)降低，產(chǎn)生的廢棄物也會(huì)減少，從而會(huì)降低對(duì)環(huán)境的影響，反之則可能導(dǎo)致環(huán)境影響加大。再次，建設(shè)后廢棄物的處理會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，如果能夠提高廢棄物的循環(huán)利用水平，加強(qiáng)廢棄物的管理，則能夠降低對(duì)環(huán)境的影響。

（三）運(yùn)營階段的環(huán)境影響。

項(xiàng)目建成運(yùn)營后必然會(huì)消耗各種能源，并產(chǎn)生各種廢棄物，甚至需要對(duì)建筑物進(jìn)行部分的拆除重建，這就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。就運(yùn)營管理來看，如果能夠大量的采用各種節(jié)能設(shè)施，采用節(jié)能方案進(jìn)行運(yùn)營管理，則可以降低對(duì)環(huán)境的影響。從運(yùn)營過程中的配套管理來看，如果能夠加強(qiáng)對(duì)廢棄物的歸類整理，則既可以避免環(huán)境污染，又能夠促進(jìn)資源節(jié)約。

（四）建設(shè)項(xiàng)目拆毀階段的環(huán)境影響。

建設(shè)項(xiàng)目在其生命周期的末期必然要進(jìn)行拆除，如果設(shè)計(jì)之初就考慮到拆除因素，則這種拆除可能對(duì)環(huán)境的影響較小，反之則可能較大，特別是拆除后的廢棄物可能造成大的影響。如在發(fā)達(dá)國家大量的推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，這類建筑拆除過程中廢棄物要少很多，對(duì)環(huán)境的影響較小。

二、生命周期視野先建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的一般流程

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，做好評(píng)估工作不僅要求從理論上建立科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)要求采用合理的評(píng)價(jià)方法，并盡可能的將評(píng)價(jià)指標(biāo)量化，以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響做出具體而明確的評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中，這種評(píng)估可以分為評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施與評(píng)估結(jié)果應(yīng)用三個(gè)基本流程。

（一）評(píng)估準(zhǔn)備。

首先，組織制定評(píng)估指標(biāo)體系。從生命周期理論出發(fā)，在設(shè)計(jì)階段可以設(shè)置包括設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性（整個(gè)方案是否完備）、實(shí)用性、包容性（主要是評(píng)價(jià)是否便于未來可能的變更）等方面來衡量，建設(shè)階段可以主要從原材料損耗率，單位投資COD、SO2排放量，固體廢棄物綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置率、建設(shè)材料綜合利用率等二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)營階段環(huán)境影響評(píng)估主要包括節(jié)能設(shè)備采用率、生活垃圾集中處理率等指標(biāo)，報(bào)廢階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是廢棄物回收利用率等指標(biāo)。其次，確定評(píng)估方法，即主要是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性采取合適的方法，當(dāng)前采用較多的有核查表法、類比評(píng)價(jià)法、專家評(píng)價(jià)法、模型評(píng)價(jià)法等方法。再次，做好評(píng)估資料收集與整理工作，在評(píng)估開始之前，要收集相關(guān)的資料，包括建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)等，以為具體的評(píng)價(jià)提供資料參考。

（二）評(píng)估實(shí)施。

首先，建立嚴(yán)密的評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，明確這一機(jī)構(gòu)的職責(zé)，這一機(jī)構(gòu)要向參與評(píng)價(jià)的主體解釋評(píng)價(jià)過程中的疑難問題，并負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào)。其次，收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，在這一過程中，負(fù)責(zé)組織的機(jī)構(gòu)要篩選出有效問卷，有效識(shí)別無效問卷，并將有效問卷的數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，利用預(yù)定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行測算。再次，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，根據(jù)測算結(jié)果，分析評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，即評(píng)價(jià)結(jié)果是否存在明顯的問題等。

（三）評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。

首先，要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行客觀公正的分析，即要對(duì)各二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行探討，特別是各種可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的指標(biāo)，要分析導(dǎo)致這種影響的深層次原因，探討可能的替代方案，為降低環(huán)境影響提供參考。其次，要將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)利益主體，這種利益主體包括建設(shè)方、當(dāng)?shù)鼐用褚约罢块T，通過信息反饋幫助各方做出決策，以控制項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來的潛在影響。

三、生命周期視野下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的注意事項(xiàng)

完善生命周期視野下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估制度，必須吸引更多的主體參與，建立完善的評(píng)價(jià)管理體系，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與監(jiān)督，這樣才能保證評(píng)價(jià)的真實(shí)準(zhǔn)確，保證其價(jià)值得到體現(xiàn)。

（一）要建立和完善多主體參與評(píng)價(jià)機(jī)制。

建立和完善多主體評(píng)價(jià)機(jī)制就是要在條件允許的范圍內(nèi)，吸納包括社會(huì)公眾、專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、政府部門等責(zé)任主體參與到評(píng)價(jià)中來，避免單一主體評(píng)價(jià)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的失真。首先，要根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公眾參與》等制度法規(guī)吸納公眾參與到評(píng)價(jià)中來，并完善聽證、問卷調(diào)查等參與制度，讓公眾真正參與評(píng)價(jià)。其次，要邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)部專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者參與評(píng)價(jià)，發(fā)揮專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，提升評(píng)價(jià)水平。再次，要吸納政府決策者參與評(píng)價(jià)，發(fā)揮決策者熟悉政策法規(guī)的優(yōu)勢(shì)。

（二）要建立和完善的評(píng)價(jià)管理體系。

首先，要建立評(píng)價(jià)過程管理制度，在評(píng)價(jià)過程中，既要能夠向參與評(píng)價(jià)的主體答疑釋惑，特別是各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵與意義，參考標(biāo)準(zhǔn)等，又要做到不影響參與評(píng)價(jià)主體的判斷，這就要求事先要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行有效的講解和宣傳，以幫助各主體了解相關(guān)內(nèi)容。其次，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析的管理，既要保證數(shù)據(jù)信息在錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)時(shí)真實(shí)有效，又要保證分析評(píng)價(jià)的立場客觀公正，不會(huì)將部分可能對(duì)環(huán)境造成重大影響評(píng)價(jià)信息隱藏或者丟失，從而提高評(píng)價(jià)的總體水平。

（三）要建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理體系。

首先，要規(guī)范評(píng)價(jià)結(jié)果分析報(bào)告，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可用性。環(huán)境影響評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)比國內(nèi)外同類項(xiàng)目環(huán)境影響基本情況，總結(jié)國內(nèi)外該類項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的舉措。其次，政府等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的管理，積極督促項(xiàng)目建設(shè)方根據(jù)環(huán)境影響評(píng)估的結(jié)果采取措施化解可能造成的重大影響，并形成完善的可行性論證方案，以便政府相關(guān)部門評(píng)閱，確保建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響降到最低。

（四）要建立和完善評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

首先，要建立環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果公示制度，在評(píng)價(jià)完成后，要將評(píng)價(jià)結(jié)果向參與主體乃至于社會(huì)公眾進(jìn)行反饋，進(jìn)一步發(fā)揮各評(píng)價(jià)主體的監(jiān)督職能，保證評(píng)價(jià)結(jié)果能夠得到應(yīng)用。其次，要進(jìn)一步健全公眾、社會(huì)輿論參與監(jiān)督的渠道，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要建立網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等多種接受公眾監(jiān)督的渠道，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議的公眾可以便捷的將意見進(jìn)行反饋，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)則對(duì)意見進(jìn)行整理，并通報(bào)處理結(jié)果。

（作者單位：中環(huán)國評(píng)（北京）科技有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：信息安全；體系建設(shè)；方案

中圖分類號(hào)：TP309.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2008)36-2846-02

The Implementation Program of an Information Security System for an Enterprise

GUO Yong, CHEN Rong-sheng, ZHAN Gui-bao, ZENG Zhong-cheng, LU Teng-zu, LI Zhuang-xiang

(Fujian Xindong Network Technology Co., Ltd. Fuzhou 350003,China)

Abstract: In view of the enterprise information technology becoming more, the issue of business information security has become an important factor in life, an enterprise information security system for the implementation of the program. From the organization, management, construction and technical aspects on the construction of the three. In the specific implementation process, based on the specific circumstances at the same time or step-by-step building-related.

Key words: information security; system construction; program

1 引言

信息安全的體系建設(shè)就是讓企業(yè)建立安全的組織架構(gòu)，同時(shí)建立一套管理規(guī)范來規(guī)范成員的行為，并建立起安全的平臺(tái)為企業(yè)提供安全支撐同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造效益。本文根據(jù)一些企業(yè)現(xiàn)在實(shí)際情況，針對(duì)其信息安全現(xiàn)狀提出總體的實(shí)施步驟。企業(yè)在具體的實(shí)施過程中可參照這些步驟考慮實(shí)施。

下文將根據(jù)組織建設(shè)、管理建設(shè)和技術(shù)建設(shè)三個(gè)方面展開闡述。同時(shí)，在對(duì)技術(shù)建設(shè)闡述時(shí)，將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)兩個(gè)方面分開闡述。

2 信息安全體系建設(shè)總體步驟

具體的實(shí)施步驟如圖1所示，具體包括：組織建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理規(guī)范、基礎(chǔ)環(huán)境、資產(chǎn)定級(jí)和評(píng)估、支撐系統(tǒng)和服務(wù)運(yùn)維。以上組成部分都可歸結(jié)為組織建設(shè)、管理建設(shè)和技術(shù)建設(shè)三個(gè)方面。

圖1 信息安全體系建設(shè)步驟

實(shí)施步驟中有的步驟是可以同時(shí)進(jìn)行的，如圖2所示。但有相對(duì)的優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先級(jí)高的環(huán)節(jié)相應(yīng)的應(yīng)該放在優(yōu)先考慮的位置。有些環(huán)節(jié)鑒于完成的周期較長，建議可以同步進(jìn)行，避免信息安全實(shí)施周期過長，影響企業(yè)的目標(biāo)達(dá)成。

3 組織建設(shè)

信息安全體系建設(shè)要做好，組織建設(shè)是關(guān)鍵。組織建設(shè)是所有其它建設(shè)的前提。而組織建設(shè)的第一步就是做好組織調(diào)整。組織調(diào)整就是把信息安全運(yùn)營管理分為兩個(gè)部門，一個(gè)是生產(chǎn)部門，一個(gè)是管理部門。

3.1 信息安全管理部門

信息安全管理部門有權(quán)對(duì)其它部門進(jìn)行安全考核，同時(shí)信息安全生產(chǎn)部門是由信息安全的管理部門直接管理指揮的。信息安全管理部門的職責(zé)決定其管理部門對(duì)企業(yè)信息安全有著全局的管控能力，負(fù)責(zé)信息安全全局任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督，安全戰(zhàn)略目標(biāo)的建議以及政府、公安、司法等安全外聯(lián)。

3.2 信息安全生產(chǎn)部門

信息安全生產(chǎn)的部門，其信息安全生產(chǎn)內(nèi)容包括三個(gè)部分，對(duì)內(nèi)是企業(yè)信息安全的支撐、對(duì)外提供企業(yè)信息安全服務(wù)和公眾信息安全服務(wù)，接受安全管理部門的領(lǐng)導(dǎo)的管理和考核，和其他生產(chǎn)部門屬平級(jí)關(guān)系。

4 管理建設(shè)

4.1 管理制度頒布

對(duì)于管理制度，必須對(duì)管理規(guī)范和流程進(jìn)行規(guī)范定義，在管理制定頒布之前應(yīng)該作以下的事情：由安全管理部門牽頭召開各個(gè)部門參與的管理制定內(nèi)容研究討論會(huì)，收集各方建議；根據(jù)各個(gè)建議對(duì)管理制度進(jìn)行修訂；修訂后管理制度，再次召集各個(gè)部門討論并基本通過；安全管理部門頒布管理制度并確定管理制度的實(shí)施的開始時(shí)間；在制度實(shí)施開始時(shí)間之前，進(jìn)行制度宣灌，組織各個(gè)部門參加學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)的考試；管理制度開始實(shí)施。

4.2 管理制度落實(shí)

信息安全管理制度落實(shí)是由信息安全管理部門的管控部執(zhí)行的，管控部包括考核、質(zhì)檢、審計(jì)三個(gè)小組共同組成，考核各個(gè)部門管理制度的落實(shí)情況。如何對(duì)各個(gè)部門的信息安全情況進(jìn)行考核呢？不同時(shí)期有不同的做法，分為兩個(gè)階段：

一是SOC（信息安全運(yùn)維中心）建設(shè)階段。SOC建設(shè)階段由于安全生產(chǎn)組織和安全支撐系統(tǒng)還不夠健全，對(duì)安全的支撐十分有限，因此這個(gè)階段的質(zhì)檢、審計(jì)、考核多以手工為主，信息安全審計(jì)和信息安全質(zhì)檢以部門抽樣檢查為主，無法做到全面的普查。信息安全質(zhì)檢組定期進(jìn)行各個(gè)部門的信息安全檢查，主要工作是定期的信息安全巡檢工作。信息安全審計(jì)組對(duì)各個(gè)部門的工作日志進(jìn)行定期的審計(jì)工作，特別是出現(xiàn)信息安全事件后的審計(jì)工作。信息安全生產(chǎn)部門配合管理部門進(jìn)行信息安全質(zhì)檢工作和審計(jì)工作，同時(shí)信息安全生產(chǎn)部門承擔(dān)著SOC支撐系統(tǒng)建設(shè)的需求分析、項(xiàng)目監(jiān)督、系統(tǒng)驗(yàn)收等工作。

二是SOC運(yùn)維階段。SOC運(yùn)維階段，由于各個(gè)信息安全支撐系統(tǒng)已經(jīng)較為完備，而且人員組織逐漸成熟，對(duì)信息安全的管控能力將實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛越，信息安全質(zhì)檢組可隨時(shí)對(duì)考核部門進(jìn)行信息安全巡檢，巡檢可采用面向全網(wǎng)的信息安全自動(dòng)巡檢，全面系統(tǒng)的分析全網(wǎng)的安全狀況，信息安全審計(jì)可分手工和自動(dòng)相結(jié)合的方式進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用、訪問控制等進(jìn)行審計(jì)分析，快速高效的進(jìn)行審計(jì)。信息安全管控從抽樣管理到全面管理，從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理，從事后響應(yīng)到事前預(yù)防。

5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)建設(shè)

信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)網(wǎng)資源的集中和優(yōu)化，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，并同時(shí)進(jìn)行局部的信息安全加固和改進(jìn)，使得在信息安全支持系統(tǒng)尚未建成時(shí)，使現(xiàn)有生產(chǎn)網(wǎng)系統(tǒng)的信息安全性和可用性提高到一個(gè)新的水準(zhǔn)。其內(nèi)容主要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化整合和安全集成。結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是對(duì)信息安全體系存在重大影響的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)的調(diào)整；優(yōu)化整合是對(duì)信息安全可用性和保密性的關(guān)鍵因素進(jìn)行改進(jìn)，如操作通道的加密；安全集成是根據(jù)企業(yè)信息安全需要綜合分析后，得出在現(xiàn)有生產(chǎn)網(wǎng)上所要建設(shè)和購置的信息安全系統(tǒng)及產(chǎn)品。

此外，在經(jīng)過資產(chǎn)的等級(jí)劃分之后，并進(jìn)行的相關(guān)信息資產(chǎn)的優(yōu)化整合后，全網(wǎng)中大量的信息安全問題和隱患將被排除，但是還會(huì)有許多的薄弱點(diǎn)，這些薄弱點(diǎn)是在優(yōu)化整合后還沒有解決的或疏忽的問題，找出這些薄弱點(diǎn)就需要一次系統(tǒng)的信息安全評(píng)估過程，把目前安全存在的問題進(jìn)行分析。信息安全評(píng)估的是根據(jù)信息資產(chǎn)的本身的所處的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息資產(chǎn)價(jià)值有直接的關(guān)系，信息安全評(píng)估的目的不是要求企業(yè)把所有的問題一概而論的解決掉，而是告訴企業(yè)有這些一些問題值得關(guān)注，至于解決的問題的要投入的人力物力是根據(jù)信息資產(chǎn)的本身的價(jià)值而定。

6 系統(tǒng)建設(shè)

信息安全系統(tǒng)建設(shè)也即最后的信息安全體系建設(shè)的最后步驟，是具體實(shí)施的過程。在面上主要表現(xiàn)為依照信息安全體系建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行采購與部署。這里的采購對(duì)象包括：產(chǎn)品采購類、服務(wù)產(chǎn)品類和研發(fā)產(chǎn)品類。

6.1 產(chǎn)品采購類

在建設(shè)信息安全支撐和信息安全服務(wù)系統(tǒng)過程中會(huì)涉及到許多安全產(chǎn)品的采購，如防火墻、黑洞、入侵檢測、安全檢測工具產(chǎn)品、成熟的安全集成產(chǎn)品等等采購，因此我們將這部分不需要太多定制開發(fā)可直接購買或集成的產(chǎn)品定義為產(chǎn)品采購類。其采用的原則是：

1）安全產(chǎn)品的本身應(yīng)該具備的功能要求；2）安全產(chǎn)品本身應(yīng)該具備的性能要求；3）安全產(chǎn)品本身應(yīng)該具備的安全要求；4）安全產(chǎn)品應(yīng)該具體的管理要求；5）安全產(chǎn)品的可擴(kuò)展性要求。

6.2 服務(wù)產(chǎn)品類

圖2 信息安全體系建設(shè)并行建設(shè)步驟

服務(wù)產(chǎn)品類，主要是針對(duì)對(duì)外安全服務(wù)的產(chǎn)品類，對(duì)外服務(wù)的產(chǎn)品類包括集成產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)產(chǎn)品定義主要是根據(jù)市場運(yùn)營所推出相應(yīng)服務(wù)而定義。服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)施原則如下：

1）產(chǎn)品市場潛力；2）產(chǎn)品的產(chǎn)出比戰(zhàn)略研究；3）產(chǎn)品相關(guān)的信息安全等級(jí)評(píng)估；4）產(chǎn)品相關(guān)的信息安全策略；5）產(chǎn)品相關(guān)的響應(yīng)團(tuán)隊(duì)；6）產(chǎn)品宣傳渠道和策略分析；7）產(chǎn)品相關(guān)的增值服務(wù)；8）產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值的統(tǒng)計(jì)分析。

6.3 研發(fā)產(chǎn)品類

信息安全支撐系統(tǒng)和信息安全服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，一定有一些系統(tǒng)需要進(jìn)行定制開發(fā)，這些定制開發(fā)的產(chǎn)品我們定義為研發(fā)類產(chǎn)品。研發(fā)類產(chǎn)品建設(shè)原則如下：

1）產(chǎn)品能夠滿足現(xiàn)有生產(chǎn)的功能要求；2）產(chǎn)品具有良好的可靠性和擴(kuò)展性；3）產(chǎn)品具有一定先進(jìn)性，能滿足3－5年企業(yè)IT發(fā)展要求；4）產(chǎn)品要預(yù)留信息安全管理接口，能對(duì)系統(tǒng)日志進(jìn)行采集和審計(jì)。

7 結(jié)束語

文章針對(duì)在企業(yè)信息化程度越來越高的情況下，信息安全成為關(guān)乎企業(yè)生命的重要因素，提出了一種針對(duì)企業(yè)的信息安全體系建設(shè)實(shí)施方案。在具體的實(shí)施過程中，可以基于具體情況分步驟或者同時(shí)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)。此方案對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)的信息安全體系建設(shè)有一定的參考意義。

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篇7

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；金藏機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F83　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2010)11-0203-01

1　當(dāng)前我國中小企業(yè)融資存在問題分析

1.1　大部分中小企業(yè)信用意識(shí)淡薄

我國的中小企業(yè)在運(yùn)營當(dāng)中，信用意識(shí)表現(xiàn)的十分薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)惡意拖欠貸款以及到期不還貸的現(xiàn)象。

1.2　融資渠道狹窄

目前，我國中小企業(yè)的募集資金的方式主要是銀行借款，但是對(duì)于商業(yè)銀行來說，中小企業(yè)需要的每筆貸款數(shù)額并不太大，但是銀行發(fā)放給大企業(yè)和中小企業(yè)的程序是相同的，因此隨著貸款的中小企業(yè)數(shù)量逐漸增多，會(huì)引起貸款的單位交易成本增加。在這種情況下，銀行自然會(huì)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”。

1.3　融資成本較高

中小企業(yè)貸款成本較高、風(fēng)險(xiǎn)也較大，因此大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)此類貸款定價(jià)較高是正常的。中央銀行對(duì)商業(yè)銀行規(guī)定了相對(duì)穩(wěn)定的基準(zhǔn)利率，這就使得非正式與正式金融市場的利差逐步擴(kuò)大，這又間接增加了中小企業(yè)的融資成本。

1.4　中小企業(yè)直接融資渠道還不暢通

在直接融資方面，我國中小企業(yè)向靠債權(quán)融資和股權(quán)融資的方法來解決眾多中小企業(yè)融資難的問題是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是對(duì)于國有中小企業(yè)而言更是如此。2004年深圳證券交易所中小企業(yè)板獲準(zhǔn)成立。但是，真正能利用中小企業(yè)板的企業(yè)仍舊是少數(shù)。

1.5　中小企業(yè)融資缺乏供給來源

我國大部分中小企業(yè)成立的時(shí)間短，規(guī)模小，且自有資本偏低，加上抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，使得我國中小企業(yè)與國家規(guī)定的發(fā)行債券、股票以及向銀行貸款的條件均不相符，因此間接融資也很難得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持。

2　我國中小企業(yè)融資困難的原因

2.1　我國中小企業(yè)存在缺陷

我國一些中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表存在不可靠、不真實(shí)等問題，中小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真，因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)要高很多。同時(shí)，中小企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營管理、組織結(jié)構(gòu)和售后服務(wù)都不夠健全，這些都是導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難的原因所在。

2.2　信息嚴(yán)重不對(duì)稱

信息的不對(duì)稱首先表現(xiàn)在我國中小企業(yè)與融資銀行之間信息的不對(duì)稱導(dǎo)致從銀行貸款融資困難，這事因?yàn)橹行∑髽I(yè)通常不愿披露企業(yè)信息，銀行處于信息弱勢(shì)，很難甄別中小企業(yè)的信用和財(cái)務(wù)等狀況。其次是中小企業(yè)與其擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱，這就導(dǎo)致中小企業(yè)尋求擔(dān)保困難，在這種情況下，如果擔(dān)保物不足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)就會(huì)很慎重的考慮對(duì)融資信貸的擔(dān)保。最后是中小企業(yè)與投資者信息不對(duì)稱，這就導(dǎo)致直接融資困難，由于中小企業(yè)與投資者之間的信息存在不對(duì)稱問題，導(dǎo)致投資者的投資成本增加，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)增大，這就限制了中小企業(yè)的融資。

2.3　國家政策支持力度不夠

目前，我國的經(jīng)濟(jì)政策大多偏好于大企業(yè)，對(duì)于中小企業(yè)有一些不公平待遇，國家政策支持力度不夠就在客觀上限制了企業(yè)的融資能力和融資渠道。

2.4　當(dāng)前宏觀金融體系的原因

宏觀金融體系的原因首先表現(xiàn)在銀行的結(jié)構(gòu)不合理，競爭理念和服務(wù)理念比較差。對(duì)于許多銀行而言，小企業(yè)貸款數(shù)額較小，單位貸款成本相對(duì)較高，因此銀行對(duì)于中小企業(yè)貸款的積極性就不太高。其次是銀靳蓉體系中缺乏專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

3　解決中小企業(yè)融資困難的途徑

3.1　企業(yè)方面

3.1.1　提升信用等級(jí)

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循誠實(shí)信用原則，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性；同時(shí)切實(shí)履行借款合同，盡量保持良好的信用?？傊?，中小企業(yè)應(yīng)該依靠自身的綜合管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的信用取信于社會(huì)、銀行和公眾，企業(yè)的信用度提高了，資金貸款也就更加容易了。

3.1.2　不斷健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

我們知道，金融部門和投資者在決定能否向一個(gè)企業(yè)貸款時(shí)，他們首先考慮的是企業(yè)的管理體制是否健全、運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效、執(zhí)行是否有力。一個(gè)健全、高效的財(cái)務(wù)管理體制，可以有效的保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)合理利用和完整，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值和增值，也能促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。

3.1.3　融資應(yīng)當(dāng)相結(jié)合

筆者認(rèn)為，中小企業(yè)的融資應(yīng)當(dāng)以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，將投資與融資相結(jié)合，以投資帶動(dòng)融資，使融資為投資更好的服務(wù)。

3.2　金融機(jī)構(gòu)方面

3.2.1　拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與中小企業(yè)改革與改制，為中小企業(yè)提供相關(guān)決策和系統(tǒng)服務(wù)，加快完善中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)根據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)提供相應(yīng)的貸款和擔(dān)保，依法建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，健全和完善中小企業(yè)信用信息檔案和信息管理平臺(tái)。

3.2.2　完善商業(yè)銀行信貸管理體系

我國中小企業(yè)的特點(diǎn)要求商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)有一套與之相適應(yīng)的組織管理體制與之匹配。因此，銀行應(yīng)科學(xué)制定信貸管理制度，既要建立嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制，又要也要相應(yīng)建立信貸激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)適當(dāng)下放信貸權(quán)限。

3.3　政府方面

3.3.1　加強(qiáng)政府扶助

綜合各國的情況來看，政府的資金支持占到中小企業(yè)融資的10％左右。因此我國應(yīng)從稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)投資等各個(gè)方面不斷建立和完善我國中小企業(yè)政策扶持體系。

篇8

一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的主要問題

由于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理部門過多，各部門都參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和管理，造成部門間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營管理。

（一）基金收支管理亟待加強(qiáng)

在實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計(jì)劃征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于沒有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能，通常也不會(huì)過分關(guān)心社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，也就不能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。部分參保單位由于及時(shí)、足額繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，往往是一拖再拖，最后造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費(fèi)不起、勞資矛盾惡化等局面。另外，在目前基金收入當(dāng)中，現(xiàn)在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補(bǔ)繳，這些補(bǔ)繳在現(xiàn)在看來是一筆可觀的收入，而實(shí)際上這些人很快就要退休，從長遠(yuǎn)來看卻是增加了未來基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法看起來比以前科學(xué)、合理了，但由于這幾年退休人員年年都有100多元的調(diào)資，所以退休得越早，調(diào)的次數(shù)就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入?yún)s增加了基金支出，增加了未來基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)責(zé)社保待遇支付的部門，也是只管社?；鹬С?，至于有沒有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會(huì)過問，在基金支出管理上，還會(huì)存在“不用白不用”的思想，存在基金支出控制不嚴(yán)、疏于管理的現(xiàn)象。

（二）基金預(yù)決算機(jī)制尚未形成

通過對(duì)社保基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，可以增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化社?；鸬谋O(jiān)督管理，保證社?；鸢踩暾?，提高社?；疬\(yùn)行效益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。社?；饹Q算是社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)，通過編制社?；饹Q算，可以全面完整地反映社?；鸬哪甓仁罩顩r，有利于分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，進(jìn)而采取有效措施加強(qiáng)預(yù)算管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。但由于社?；疬\(yùn)行環(huán)節(jié)由多部門組成，且各自獨(dú)立，所以對(duì)基金全局的運(yùn)行情況、運(yùn)行質(zhì)量、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)就變成“誰都可以問，結(jié)果誰都不問”的局面，基金預(yù)、決算機(jī)制難以形成，即使按照《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》國發(fā)〔2010〕2號(hào)文件編制預(yù)算，也會(huì)因部門之間難以協(xié)調(diào)，掌握的資料不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，而不能形成真實(shí)、全面、科學(xué)的社?；痤A(yù)算。

（三）沒有形成基金運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制

目前，建立在不斷擴(kuò)大覆蓋面和不斷調(diào)高繳費(fèi)基數(shù)基礎(chǔ)上的社?；鹗杖朐焖僭鲩L，這種基金收入超過基金支出的增長，掩蓋了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，不易引起大家的關(guān)注，但這種基金收入的增長是有限度的，不可能一直這樣延續(xù)下去，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的空間已經(jīng)越來越小了，總有不能再擴(kuò)的時(shí)候，而隨著老齡化的到來，社?；鹬С鰠s呈剛性增加。我們現(xiàn)在總是覺得基金有結(jié)余，基金赤字好像離我們很遙遠(yuǎn)，但實(shí)際真正算起來，看起來可觀的基金結(jié)余往往只是幾個(gè)月的基金支出，一旦當(dāng)期基金入不敷出，基金赤字的風(fēng)險(xiǎn)很快就會(huì)到來。所以關(guān)注基金收入的增長因素、基金支出的有效控制、基金結(jié)余的保值增值至關(guān)重要。但由于相關(guān)部門各自獨(dú)立，又有誰關(guān)心若干年以后的事情，對(duì)社?；疬\(yùn)行的預(yù)警分析也就無從談起了。

（四）基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值

社?；鹗杖?、支出納入財(cái)政專戶管理后，基金結(jié)余實(shí)質(zhì)上由財(cái)政部門管理，不是購買國債就是存銀行。由于社?；疸y行存款利率優(yōu)惠政策沒有完全執(zhí)行到位，造成各項(xiàng)社保基金利息不同程度地減少，有的存在銀行也因不能及時(shí)轉(zhuǎn)存定期，容易造成基金不必要的流失。雖然現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，而事實(shí)上這種制度容易造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在這個(gè)問題上推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｍ瑫r(shí)，由于物價(jià)上漲指數(shù)高于銀行存款利率而實(shí)質(zhì)導(dǎo)致基金的貶值，給今后基金支付造成較大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社?；鸨O(jiān)管機(jī)制不健全

按照現(xiàn)行規(guī)定，社?；鸨O(jiān)管由人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門各負(fù)其責(zé)，此外還有社會(huì)監(jiān)督。三個(gè)職能部門都是政府的，而社會(huì)監(jiān)督信息不對(duì)稱，力度十分有限。從實(shí)踐看，這一監(jiān)督機(jī)制的有效性大打折扣。即使有了社?；鹫l也不得隨意動(dòng)用的“高壓線”，但如果缺失外部權(quán)力的制約性監(jiān)督，地方領(lǐng)導(dǎo)挪用基金的現(xiàn)象還是難以避免。此外，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核機(jī)制不完善，稽核力量不足，加上缺乏有效防范職務(wù)犯罪的控制手段和措施，個(gè)別業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)利用工作之便進(jìn)行公款私存，甚至截留、侵占基金的現(xiàn)象依然存在。

二、完善社?；鸸芾淼膶?duì)策和建議

（一）開源節(jié)流抓基金管理，提高認(rèn)識(shí)重內(nèi)部控制社?；鹗罩Ч芾砟壳按嬖趩栴}的原因主要是地稅部門的強(qiáng)制征收力度不夠，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的觀念不對(duì)，以及社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程存在的內(nèi)部控制不到位造成的。首先，地稅部門要切實(shí)履行起及時(shí)、足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，完全可以依法采取多項(xiàng)舉措強(qiáng)制征收，確保社?；饝?yīng)收盡收，顆粒歸倉；其次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員要不斷提高認(rèn)識(shí)，樹立全局意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)和基金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制基金支出，做到不該支出的一分也不能支出，切不可隨意動(dòng)用這老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”；再次，我們還要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制長效機(jī)制，做到用制度管人，按制度辦事。

（二）整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

社?；痤A(yù)算和決算機(jī)制尚未形成，沒有基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，其主要原因是社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)分散，涉及部門過多形成的，大家都管，結(jié)果大家都不管，“事不關(guān)己，高高掛起”?，F(xiàn)在，類似我們“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行模式不在少數(shù)。從開始辦社保，到待遇享受，涉及多個(gè)部門，有負(fù)責(zé)社保登記和申報(bào)結(jié)算的，有負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收的，有負(fù)責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付的（不少地方待遇支付又分成了幾個(gè)部門），有負(fù)責(zé)技術(shù)的，有負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳和退休審批的，有負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定的，有基金收支管理的，等等。這種基金運(yùn)轉(zhuǎn)體制在起到互相牽制的作用下，也大大削弱了基金運(yùn)行效率，難以形成正常的預(yù)決算機(jī)制和基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。所以，我們要整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最好是由一個(gè)部門一條龍負(fù)責(zé)到底，實(shí)在不能完全整合到位，也最多只保留地稅部門征收和財(cái)政部門基金監(jiān)管，而將社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)、待遇支付、信息管理等集中于一個(gè)部門，成立一個(gè)綜合性社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這樣基金運(yùn)行管理的效率就會(huì)大大提高，也有利于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全局意識(shí)和主人翁意識(shí)，才能形成一個(gè)高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社保基金的預(yù)算和決算機(jī)制，才能有明確的主體去關(guān)心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（三）提高基金管理效率，拓寬基金投資渠道

我國社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是部分積累制，目前社保基金積累已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，為了防止基金被貪污、挪用，國家制定了嚴(yán)格的社?；鸸芾碇贫?，明確規(guī)定只能用于購買國家債券和轉(zhuǎn)存銀行定期存款，這對(duì)于確保社?；鸢踩_實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著物價(jià)不斷上漲，而銀行存款和國債利率偏低，社?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫s越來越大。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案的分組審議中，不少人大代表也提出了拓寬基金投資渠道的建議，在10月28日通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中也明確了“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值?！彼?，我們一方面應(yīng)加強(qiáng)基金管理，用足社保基金銀行存款利率優(yōu)惠政策，及時(shí)將活期存款和到期的存款轉(zhuǎn)存定期，增加基金利息收入；另一方面，要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求，拓寬基金投資渠道，在保證基金安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)營以實(shí)現(xiàn)保值、增值。

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；檔案管理；信息化建設(shè)；建議

醫(yī)療水平與醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院硬實(shí)力的體現(xiàn)，而醫(yī)院管理方式則代表了醫(yī)院的軟實(shí)力，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，醫(yī)院管理方式逐漸由傳統(tǒng)的方式向信息化方式轉(zhuǎn)變。以患者就診為例，為了提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量與效率，醫(yī)院都建立了“一卡通”體系，患者憑借醫(yī)院發(fā)放的就診卡，可以實(shí)現(xiàn)掛號(hào)、就診、取藥、檢查、提取化驗(yàn)單等內(nèi)容，此外，很多醫(yī)院可以在手機(jī)客戶端或者微信公眾號(hào)進(jìn)行掛號(hào)。信息化管理不僅提高了醫(yī)院的運(yùn)行效率，還為患者提供更加便捷的醫(yī)療服務(wù)。

一、醫(yī)院檔案管理的內(nèi)容

檔案管理是醫(yī)院管理中的重要內(nèi)容，醫(yī)院各項(xiàng)工作的開展都要記錄歸檔。目前醫(yī)院檔案管理內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：1.行政檔案管理。行政管理主要是指：對(duì)醫(yī)院科室、組織或者部門進(jìn)行管理，并且記錄下每個(gè)科室、組織的工作內(nèi)容。2.財(cái)務(wù)檔案管理。財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容有：患者就診費(fèi)用、藥品購買費(fèi)用、醫(yī)療設(shè)備購買費(fèi)用、工作人員工資以及醫(yī)院其它進(jìn)、支出費(fèi)用，財(cái)務(wù)檔案管理主要針對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。3.人事檔案管理。人事檔案管理主要有：工作人員的合同管理、工作人員履歷材料管理、醫(yī)保等材料管理。此外，醫(yī)院人員調(diào)度也要記錄在案。4.患者檔案管理。醫(yī)院每天都要接受很多患者，患者的就診科室、就診單、所使用的的藥物清單都是患者檔案管理的范疇，此外很多重大病患或者慢性疾病，醫(yī)院需要長期跟蹤治療，就診過程中使用的材料都會(huì)被醫(yī)院進(jìn)行歸檔管理，這樣可以為患者提供有效的醫(yī)療數(shù)據(jù)。5.科研檔案管理。醫(yī)院不僅能夠?yàn)榛颊咛峁﹥?yōu)秀的醫(yī)療服務(wù)，還是醫(yī)療科研單位，很多醫(yī)院都在進(jìn)行醫(yī)療科研技術(shù)的研究工作，在科研過程中，科研數(shù)據(jù)、科研程序以及每次的科研結(jié)果都需要進(jìn)行歸檔管理。并且一些重要數(shù)據(jù)還需要進(jìn)行備份處理。

二、目前醫(yī)院檔案管理信息化的現(xiàn)狀及其原因

（一）現(xiàn)狀

為了提高管理效率，很多醫(yī)院檔案管理也采取了信息化的管理方式，但是很多醫(yī)院信息化管理進(jìn)程并不完善，或者處于半信息化管理的狀態(tài)。在管理檔案過程中，很多醫(yī)院投入了相應(yīng)的管理設(shè)備，但是在檔案歸檔、儲(chǔ)藏、查閱等方面，還是采取傳統(tǒng)的方式，醫(yī)院檔案并沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)、信息化處理，只是在計(jì)算機(jī)上記錄了檔案屬性、歸檔時(shí)間以及保存位置，查閱者只是通過計(jì)算機(jī)查找醫(yī)院檔案，并沒有真正的實(shí)現(xiàn)檔案在線閱讀，如果想查閱檔案，只能調(diào)取傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案。

（二）原因

目前醫(yī)院檔案管理大多處于半信息化的狀態(tài)，很多檔案并沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)、信息化的處理，其原因主要有以下幾點(diǎn)：1.醫(yī)院不重視。檔案信息化管理可以提高醫(yī)院運(yùn)營管理效率，但是醫(yī)院涉及的檔案內(nèi)容較多，因此在檔案信息化管理的過程中需要很長周期，也就是說檔案信息化管理的優(yōu)點(diǎn)短期內(nèi)體現(xiàn)不了，此外檔案信息化建設(shè)需要購買相應(yīng)的管理設(shè)備，聘請(qǐng)專業(yè)的系統(tǒng)管理、維護(hù)人員，很多醫(yī)院只顧眼前利益，不愿增加檔案信息化管理方面的投入力度。2.醫(yī)院檔案屬性復(fù)雜。醫(yī)院檔案種類較多，例如：財(cái)務(wù)、行政、人事等方面，同時(shí)從材質(zhì)上劃分，醫(yī)院檔案屬性也比較多樣化，例如：PPT、視頻、文本文檔、CT片、彩超片以及其它質(zhì)材料。有些檔案可以進(jìn)行信息化處理，但是有些檔案卻并不適合進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，例如：CT片、X光透射片。因?yàn)檫@些材料在查閱時(shí)必須借助背景光板，在計(jì)算機(jī)屏幕上看的效果并不好。3.工作人員缺乏專業(yè)的知識(shí)。受傳統(tǒng)檔案管理方式的影響，很多檔案管理人員缺乏對(duì)信息的數(shù)據(jù)化處理能力，不能滿足檔案信息化管理的要求。同時(shí)很多檔案管理人員缺乏責(zé)任性，對(duì)檔案的分類、歸檔沒有按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

三、醫(yī)院檔案信息化管理的措施

（一）制定完善的信息化管理制度

對(duì)于檔案的管理來說，在強(qiáng)化信息化建設(shè)的同時(shí)一定要確保檔案管理的安全、檔案管理的工作效能，就必須構(gòu)建相關(guān)的管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任明晰，權(quán)責(zé)分明，保障檔案資料信息的及數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行。在管理制度上，按照法治建國的思路，在檔案管理中還需要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和創(chuàng)新化。在以往的檔案管理中，更多的時(shí)候都是人為命令管理，制度成為了一種擺設(shè)和形式，所以在制度的構(gòu)建中首先要確立制度至上的原則，用制度約束人。在加快檔案信息化建設(shè)的時(shí)候，在制度的建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)同步化和適應(yīng)化，構(gòu)建彼此匹配的制度規(guī)范：一是健全和完善檔案管理業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范，細(xì)化電子檔案工作環(huán)節(jié)和步驟；二是制定必要的安全措施，特別對(duì)電子文件和電子檔案，確保電子檔案的安全性與完整性；三是統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，在檔案的管理中，最為繁瑣的工作 就是設(shè)備檔案進(jìn)行分類和歸檔，所以建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)就可以減少相關(guān)的工作量，提升工作效率。

（二）建立專業(yè)的信息化組織

檔案信息化管理離不開專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持，針對(duì)信息化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)可以采取以下措施：1.選擇合適的管理系統(tǒng)。檔案管理信息化實(shí)質(zhì)是通過專業(yè)管理系統(tǒng)對(duì)檔案進(jìn)行分類、儲(chǔ)存，但是每個(gè)醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營方式存在很大區(qū)別。因此在選擇信息化管理系統(tǒng)時(shí)，要從醫(yī)院自身需求出發(fā)，并且要與醫(yī)院將來的發(fā)展策略相適應(yīng)，這樣才能讓信息化管理系統(tǒng)真正融入到醫(yī)院檔案管理中。2.聘請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。醫(yī)院檔案涉及的內(nèi)容相對(duì)繁雜，并且檔案屬性比較多樣化，在信息化管理建設(shè)初期，醫(yī)院應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的數(shù)據(jù)信息化管理隊(duì)伍，對(duì)傳統(tǒng)的檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，同時(shí)要對(duì)信息化管理系統(tǒng)需要進(jìn)行定期維護(hù)和升級(jí)。3.對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)目前檔案管理人員缺乏工作能力的情況，醫(yī)院必須強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員的信息化處理能力進(jìn)行培訓(xùn)，讓每個(gè)檔案管理人員都能滿足信息化管理的需求。如果醫(yī)院感覺對(duì)現(xiàn)有工作人員培訓(xùn)需要大量的時(shí)間，還可以提高檔案管理人員的招聘門檻，通過招聘的方式來解決人才不足的問題。

（三）強(qiáng)化信息化管理設(shè)備建設(shè)

實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化建設(shè)，不僅僅需要依靠人們觀念的革新和檔案從業(yè)人員掌握應(yīng)有的現(xiàn)代化管理理念與技術(shù)，也需要確保信息化建設(shè)中所需要的設(shè)備和機(jī)械工具，這是實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，從檔案的搜集、整理、歸檔、開發(fā)和利用，都需要實(shí)現(xiàn)智能化、動(dòng)態(tài)化、自動(dòng)化和規(guī)范化的挑戰(zhàn)，同時(shí)隨著檔案資料的增多，需要從業(yè)人員借助信息化建設(shè)的硬件設(shè)施來提高工作效率。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、各種通訊設(shè)備等技術(shù)的應(yīng)用，極大的提高了工作效能，實(shí)現(xiàn)了檔案資料管理的無紙化和科學(xué)化辦公，為檔案管理的信息化建設(shè)提供了技術(shù)保障。

（四）強(qiáng)化信息化安全管理

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，很多人擁有過人的計(jì)算機(jī)處理能力，一些不法分子利用管理系統(tǒng)的漏洞盜取醫(yī)院內(nèi)部資料。例如，很多人利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)盜取患者的資料，根據(jù)醫(yī)院保存的患者檔案顯示的內(nèi)容，對(duì)患者進(jìn)行精準(zhǔn)詐騙。不法分子冒充某個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，讓患者防不勝防，很容易獲取患者的信任，因此這種詐騙的成功幾率很高，所以在檔案信息化管理建設(shè)的過程中，醫(yī)院要強(qiáng)化信息化安全管理，定期對(duì)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行檢測，發(fā)展系統(tǒng)漏洞及時(shí)處理，此外醫(yī)院還要強(qiáng)化檔案管理人員的管理，防治檔案管理人員泄露檔案，避免監(jiān)守自盜情況的發(fā)生。

四、結(jié)束語

醫(yī)院檔案信息化管理還處于發(fā)展階段，由于種種原因很多醫(yī)院檔案管理還處于傳統(tǒng)狀態(tài)或者半信息化管理狀態(tài)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，未來醫(yī)院檔案信息化程度會(huì)日益加深。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

我館24小時(shí)自助圖書館的體系建設(shè)學(xué)習(xí)和借鑒了深圳圖書館的自助圖書館系統(tǒng)，服務(wù)機(jī)是與武漢飛天智能工程有限責(zé)任公司聯(lián)合研發(fā)的，每臺(tái)服務(wù)機(jī)可展示480本外借圖書，存放240本歸還圖書；并實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助借還書、自助辦證（武漢通）、圖書館資源查詢、無線WIFI上網(wǎng)等多種服務(wù)，該設(shè)備操作簡單，采用精密的傳動(dòng)裝置，同時(shí)結(jié)合先進(jìn)的RFID識(shí)別技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)圖書的智能定位和自動(dòng)上下架操作，而且可采用遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)控制與管理，具有占地面積小、運(yùn)行成本低、可視性強(qiáng)、操作簡單、功能全面等功能。2012年12月26日第一批25臺(tái)24小時(shí)自助圖書館在中心城區(qū)建成開放；2013年12月31日，第二批25臺(tái)則重點(diǎn)布置新城區(qū)、開發(fā)區(qū)。至此，全市50臺(tái)24小時(shí)自助圖書館全面開放，充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性、社會(huì)性，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的全面、可持續(xù)發(fā)展。本文以下數(shù)據(jù)來源于我市24小時(shí)自助圖書館管理平臺(tái)和Interlib系統(tǒng)。

2運(yùn)營管理模式

全市50臺(tái)24小時(shí)自助圖書館運(yùn)行兩年多來，武漢圖書館通過健全管理制度、完善管理機(jī)制，不斷提高服務(wù)效能。建成具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程管理、數(shù)據(jù)分析、信息等多功能模塊的集成化中央管理平臺(tái)，對(duì)全市50臺(tái)自助圖書館進(jìn)行全方位、規(guī)范化管理。在工作上我們采取下述各項(xiàng)舉措，讓越來越多的讀者享受到方便快捷的閱讀服務(wù)。

2.1集中式管理模式

由武漢圖書館建立24小時(shí)自助圖書館管理辦公室負(fù)責(zé)全面的工作，該管理辦公室負(fù)責(zé)：①認(rèn)真分析讀者借還需求，合理規(guī)劃各點(diǎn)圖書配置；②積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，熱心解答讀者各類咨詢；③監(jiān)督物流公司嚴(yán)格遵守圖書配送流程，努力規(guī)范雙方交接程序；④督促維護(hù)公司做好日常設(shè)備巡檢，配合完成異常情況處理；⑤加強(qiáng)與其他相關(guān)單位及部門的溝通與協(xié)調(diào)。由管理辦公室集中式管理的優(yōu)勢(shì)在于，有利于服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源的統(tǒng)一調(diào)配、系統(tǒng)平臺(tái)的統(tǒng)一管理。

2.2開設(shè)400服務(wù)熱線和24小時(shí)自助圖書館微博

自助圖書館開通伊始，武漢圖書館專門開通了自助圖書館400服務(wù)熱線，每周七天為市民提供各類咨詢服務(wù)。截止目前，共解答市民咨詢五千多條。同時(shí)“，武漢24小時(shí)自助圖書館”微博自2013年2月正式上線以來，通過服務(wù)介紹、微博薦書、在線互動(dòng)、活動(dòng)通告等多種形式，吸引了幾百名網(wǎng)友關(guān)注，原創(chuàng)微博被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論近六百余次。

2.3建立工作QQ群

為更迅速解決出現(xiàn)的應(yīng)急問題和建立長效的溝通渠道，我館建立24小時(shí)自助圖書館群(由24小時(shí)自助圖書館管理辦公室、物流公司人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司人員、電力維護(hù)人員組成)和武漢十三區(qū)公共圖書館群，通過QQ群可以活動(dòng)消息、討論工作情況、即時(shí)解決讀者問題等工作事宜。

2.4設(shè)置服務(wù)管理體系登記表

通過設(shè)置24小時(shí)自助圖書館服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控管理體系登記表，對(duì)外包業(yè)務(wù)的物流和技術(shù)、電力等相關(guān)公司從制度上進(jìn)行約束與管理，對(duì)自助圖書館出現(xiàn)問題的響應(yīng)以及解決時(shí)間及完成情況做一個(gè)追蹤與監(jiān)控；通過監(jiān)控管理登記表及讀者來電來訪登記表，對(duì)本部門工作人員的工作進(jìn)行績效管理，通過制定值班表，每日安排工作人員進(jìn)行日常巡檢的管理，定時(shí)定次對(duì)全市50臺(tái)日常視頻監(jiān)控巡檢，做到責(zé)任到人。

2.5通借通還的圖書借閱模式

智能化操作管理平臺(tái)與圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，市民可在設(shè)備上實(shí)現(xiàn)自助辦證（武漢通）、借還圖書、信息查詢、欠費(fèi)繳納等圖書館的各項(xiàng)基本服務(wù)功能；專設(shè)的文化信息查詢平臺(tái)不僅提供免費(fèi)的高速無線網(wǎng)絡(luò)接入，還可讓讀者對(duì)數(shù)字圖書、視頻、公共文化信息等海量資源實(shí)現(xiàn)檢索、瀏覽及下載。2014年，隨著全市公共圖書館通借通還工程的實(shí)施，武漢市圖書館界迎來了資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新機(jī)遇，市民通過一張公共圖書館通借通還讀者證即可實(shí)現(xiàn)“一館辦證、多館通借；一館借書、多館通還”的新型圖書借閱模式。

3服務(wù)效益分析

3.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年第一批25臺(tái)共流通圖書20.5萬冊(cè)次，服務(wù)人次達(dá)10.2萬，新增讀者（武漢通辦證量）6300人。2014年1月至5月末，50臺(tái)自助圖書館共流通圖書12.9萬冊(cè)次，服務(wù)人次達(dá)6萬，新增讀者2801人次。其中辛家地、宗關(guān)、青山青少年宮（第一批）及建二路、武漢圖書館、六順路（第二批）等服務(wù)點(diǎn)借閱量較大，分別達(dá)到兩萬冊(cè)以上和近六千冊(cè)。從借閱量排行前幾位服務(wù)點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示：步行街、車站、公園、青少年宮、劇院等大型公眾開放的場所以及公共配套設(shè)施周邊，人流量密集，周圍居民區(qū)也比較集中，因此借閱量及辦證量比較大。而處于建筑物的設(shè)施功能比較集中或單一，或者季節(jié)性人流量變化明顯的，或者離較居民區(qū)遠(yuǎn)些的服務(wù)點(diǎn)（磨山櫻園、沌口文化中心等）借閱量就相對(duì)少一些。另外，從排名靠前的服務(wù)點(diǎn)所屬的地理位置來看，青山區(qū)四個(gè)服務(wù)點(diǎn)的借閱量均居排行榜前列，說明青山區(qū)的總體文化氛圍和24小時(shí)自助圖書館布點(diǎn)選址較好，其次是東西湖區(qū)，第三位是硚口區(qū)。非中心城區(qū)（新城區(qū)）服務(wù)點(diǎn)中，東西湖區(qū)、新洲陽邏的借閱量也排前列，但從整體來看，新城區(qū)服務(wù)點(diǎn)的人文借閱環(huán)境還需要進(jìn)一步培育。

3.2主要讀者群體的借閱分析

通過對(duì)24小時(shí)自助圖書館主要讀者群體的借閱量及種類分析，借閱量前十名的讀者男女比例為4:6，年齡層次為青年人居多（14~44歲），他們的借閱類均以文學(xué)類為首，其次是歷史、保健、經(jīng)濟(jì)、教育等類。統(tǒng)計(jì)分析顯示，讀者借閱量的周變化和日變化呈現(xiàn)出一定規(guī)律：每周借閱量均處于一種平穩(wěn)狀態(tài)，從周一至周日呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，借閱高峰集中雙休和每天的下午下班之后，下午的借閱量大于上午。因此建議物流配送圖書人員和技術(shù)人員在更新圖書和調(diào)試設(shè)備的時(shí)候盡量避開借閱高峰時(shí)段。

3.3圖書利用情況分析

從圖書借閱排名前三十名的榜單可以看出，圖書借閱情況呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：經(jīng)典名著首次入榜；中外經(jīng)典文學(xué)名著占據(jù)7席，占榜單35%的比重；社科人文類暢銷書比例提高，在前30名中占到45%；榜單中網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和通俗文學(xué)類圖書比重由2012年的83%下降至20%。由此可見，武漢市民對(duì)社科人文類圖書的閱讀比重越高，代表武漢市民思考能力越來越強(qiáng)，武漢市人力資源可持續(xù)發(fā)展的能力增強(qiáng)。

4運(yùn)營管理和服務(wù)工作建議

4.1完善服務(wù)體系建設(shè)提升服務(wù)效益

建設(shè)與管理24小時(shí)自助圖書館是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，是在不斷地工作實(shí)踐中和持續(xù)地為讀者服務(wù)中，逐步完善與改進(jìn)的。在近兩年的運(yùn)行管理中，我們相應(yīng)地摸索出一些運(yùn)營管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)與想法：（1）定期或者不定期召開工作例會(huì)。在已制定與技術(shù)、物流等相關(guān)外包公司責(zé)任協(xié)議的基礎(chǔ)上，采取定期或不定期召開工作例會(huì)的方式，與外包公司相關(guān)工作人員交流工作管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)圖書館與外包公司的溝通與交流，以達(dá)到聯(lián)絡(luò)感情、增強(qiáng)聯(lián)系、促進(jìn)合作之目的。（2）建立應(yīng)急預(yù)案。因?yàn)?4小時(shí)自助圖書館是安置在室外，且無人值守，隨時(shí)有可能遇到意外情況，因此必須制定出應(yīng)急預(yù)案，如遇緊急情況（人為破壞、天氣災(zāi)害、停電、水災(zāi)、火災(zāi)等原因）設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)包括確定外包公司及本單位的緊急聯(lián)系人；應(yīng)對(duì)各類緊急事件的具體處理辦法；設(shè)備的保障措施；讀者的解釋及借閱服務(wù)應(yīng)急處理等。（3）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)點(diǎn)的借閱情況調(diào)查與分析。通過發(fā)放調(diào)查問卷、管理平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析借閱量、對(duì)布點(diǎn)周圍的人文環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪等形式，對(duì)具體到各個(gè)點(diǎn)的服務(wù)機(jī)進(jìn)行借閱情況的調(diào)查分析與研究，向借閱點(diǎn)周圍的讀者廣泛推廣和宣傳自助圖書館，提高利用率、知曉率、借閱率。

4.2因地制宜配置圖書種類吸引更多讀者

通過綜合我市50個(gè)服務(wù)點(diǎn)的借閱數(shù)據(jù)，可以看出：I（文學(xué)）、K（歷史）、B（哲學(xué)、宗教）、G（文化、教育）、C（社會(huì)科學(xué)）、F（經(jīng)濟(jì)）、R（醫(yī)藥衛(wèi)生）類圖書借閱量較大,文學(xué)類圖書的借閱量高居榜首,借閱量高達(dá)79876冊(cè)；其次是哲學(xué)類圖書，達(dá)到14532冊(cè)；第三名是歷史類圖書，有14428冊(cè)。T（工業(yè)技術(shù)）、D（政治、法律）、H（語言）、E（軍事）、Z（綜合性圖書）、J（藝術(shù)）、Q（生物科學(xué)）、N（自然科學(xué)）、O（數(shù)理化）、P（天文地理）、A(馬列毛)、U（交通運(yùn)輸）、X（環(huán)境安全）、S（農(nóng)業(yè)科學(xué)）等圖書的借閱量較少。而上架圖書的種類依次分布為I、K、B、G、F、C、D、R、T、J、H、E、Z、Q、O、A、N、U、X、P、S，因此可以適當(dāng)調(diào)整配書的種類，增加R、J以及自然科學(xué)類的上架比例。再通過我館24小時(shí)自助圖書館管理數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)青年讀者借閱行為，可以看出：通過對(duì)比總借閱量171781冊(cè)（包括續(xù)借），青年讀者借閱量有134887冊(cè)，可以看出青年群體是24小時(shí)自助圖書館的借閱主力，占借閱量的79%。綜合50個(gè)服務(wù)點(diǎn)的借閱量來看，第一批的解放公園、辛家地、吉慶街、江岸青少年宮、硚口公園、湖北劇院、水果湖步行街、綠蔭廣場、青山青少年宮、荷蘭風(fēng)情園等服務(wù)點(diǎn)青少年讀者偏多；漢口江灘、武漢市博物館、自力社區(qū)、武昌江灘、中山公園、江城一號(hào)、陽新路、園林路、碧桂園、市民之家、大江園、漢口花園以及遠(yuǎn)城區(qū)的幾個(gè)服務(wù)點(diǎn)等青少年借書偏少，因此應(yīng)合理調(diào)配圖書種類，適當(dāng)增加青少年讀物等吸引更多的青少年讀者。

4.3舉辦豐富多彩的閱讀推廣活動(dòng)引領(lǐng)讀書風(fēng)尚

矗立街頭的自助圖書館是24小時(shí)無人值守的公共圖書館，它的出現(xiàn)以及日后的發(fā)展一方面依靠讀者的青睞，另一方面也需要來自各個(gè)方面的管理與支持，更需要閱讀氛圍的烘托。我們?cè)诩訌?qiáng)自身與外包公司協(xié)同管理的同時(shí)，想要讓24小時(shí)自助圖書館成為廣大市民方便的圖書獲取渠道，則是要通過舉辦內(nèi)容豐富多彩的活動(dòng)吸引、引導(dǎo)讀者多讀書、讀好書，共同營造全民閱讀的文化軟環(huán)境。

4.3.1多方管理、各方參與，提高閱讀率

為了加強(qiáng)推廣力度，讓更多的市民充分感受到身邊24小時(shí)自助圖書館豐富、便捷的閱讀服務(wù)，在市文化主管部門的統(tǒng)籌安排下，武漢圖書館聯(lián)合區(qū)文體局、區(qū)圖書館、相關(guān)街道、社區(qū)文化站、物流服務(wù)人員、技術(shù)工程師等相關(guān)人員在2014年的2月及4月兩次成功舉行了總計(jì)60場大型24小時(shí)自助圖書館服務(wù)宣傳活動(dòng)：“動(dòng)起來，馬上閱讀———新春讀書季服務(wù)宣傳月活動(dòng)”和“新閱讀新服務(wù)新體驗(yàn)———‘4•23世界讀書日’閱讀推廣活動(dòng)”。通過對(duì)50臺(tái)服務(wù)點(diǎn)的閱讀推廣，采取走上街頭、主動(dòng)服務(wù)的方式，吸引了不少讀者加入閱讀隊(duì)伍，讓他們認(rèn)識(shí)新型的自助圖書館能給他們的生活與學(xué)習(xí)帶來便利和隨時(shí)隨地享受更多的閱讀樂趣。同時(shí)也給了我們圖書館的工作人員更多的認(rèn)識(shí)和思考，要想增加讀者量和提高閱讀率，走上街頭進(jìn)行自助圖書館的閱讀服務(wù)推廣是有必要長期堅(jiān)持的。

4.3.2推薦主題圖書，加強(qiáng)引導(dǎo)閱讀功能